資產(chǎn)管理的價(jià)位匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇資產(chǎn)管理的價(jià)位范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前新區(qū)在“四供兩排”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、體制理順、經(jīng)營平臺建設(shè)等方面還存在諸多問題，阻礙了新區(qū)發(fā)展和建設(shè)的步伐。

一是新區(qū)萬畝綠地，道路橋梁工程量和建筑工程嚴(yán)重不足，制約了新區(qū)的發(fā)展。目前新區(qū)橋梁**座，且多為年久失修，建設(shè)工程存在資金投入不足，發(fā)展緩慢等問題。

二是征地拆遷難度大，將土地征用后即為國有土地，但還不是建設(shè)用地，把國有的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有的建設(shè)用地則還需要通過轉(zhuǎn)用，必然還涉及到農(nóng)民拆遷補(bǔ)償問題。近年來，由于我市城市建設(shè)及工礦企業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意；另一方面，由于農(nóng)民土地被征用后生活沒有保障，拆遷中農(nóng)民提出一些不合理的賠償要求，導(dǎo)致征地拆遷過程中往往耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力。

三是“四供兩排”部分基礎(chǔ)設(shè)施尚未配套建設(shè)，沒有達(dá)到“六通一平”條件，成為制約項(xiàng)目落地、新區(qū)發(fā)展的主要因素。

四是新區(qū)發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)營平臺尚未建立，缺少可持續(xù)發(fā)展的資金來源。新區(qū)建設(shè)資金因投入不足、來源單一、渠道狹窄等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、一期道路基礎(chǔ)設(shè)施的完善、保潔、維護(hù)及二期村莊整合難以正常實(shí)施。目前道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)園林局代管，費(fèi)用來源尚未落實(shí)。

五是經(jīng)營新區(qū)的體制尚未理順，政策支持力度還不夠，經(jīng)費(fèi)欠缺，使宣傳招商工作難以全面開展。

六是隨著新區(qū)的不斷發(fā)展，失地農(nóng)民將不斷增加，目前尚未建立和完善失地農(nóng)民的生活保障及就業(yè)安置機(jī)制。新區(qū)一期安置港溝四村村民后，仍保留著原有的鎮(zhèn)村管理體制及生活方式，解決失地農(nóng)民就業(yè)、理順管理體制，成為建設(shè)和諧新區(qū)、平安新區(qū)的主要因素之一。

二、幾點(diǎn)建議：

（一）**新區(qū)規(guī)劃建設(shè)不僅要符合城市總體規(guī)劃，還必須統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃中去，不能把**新區(qū)當(dāng)作“飛地”看待，隨意調(diào)整規(guī)劃。

（二）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，以上級國土部門下達(dá)給我市的年度用地指標(biāo)為依據(jù)，有計(jì)劃、有規(guī)劃的批地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（三）**新區(qū)作為行政中心整體搬遷所在地，是進(jìn)行舊城搬遷，改善城市居民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。**新區(qū)建設(shè)應(yīng)跳出以往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圈子，要嚴(yán)格土地使用，注重機(jī)會(huì)成本，政府部門應(yīng)限制污染嚴(yán)重企業(yè)的進(jìn)駐。

篇（2）

目前新區(qū)在“四供兩排”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、體制理順、經(jīng)營平臺建設(shè)等方面還存在諸多問題，阻礙了新區(qū)發(fā)展和建設(shè)的步伐。

一是新區(qū)萬畝綠地，道路橋梁工程量和建筑工程嚴(yán)重不足，制約了新區(qū)的發(fā)展。目前新區(qū)橋梁**座，且多為年久失修，建設(shè)工程存在資金投入不足，發(fā)展緩慢等問題。

二是征地拆遷難度大，將土地征用后即為國有土地，但還不是建設(shè)用地，把國有的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有的建設(shè)用地則還需要通過轉(zhuǎn)用，必然還涉及到農(nóng)民拆遷補(bǔ)償問題。近年來，由于我市城市建設(shè)及工礦企業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意；另一方面，由于農(nóng)民土地被征用后生活沒有保障，拆遷中農(nóng)民提出一些不合理的賠償要求，導(dǎo)致征地拆遷過程中往往耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力。

三是“四供兩排”部分基礎(chǔ)設(shè)施尚未配套建設(shè)，沒有達(dá)到“六通一平”條件，成為制約項(xiàng)目落地、新區(qū)發(fā)展的主要因素。

四是新區(qū)發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)營平臺尚未建立，缺少可持續(xù)發(fā)展的資金來源。新區(qū)建設(shè)資金因投入不足、來源單一、渠道狹窄等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、一期道路基礎(chǔ)設(shè)施的完善、保潔、維護(hù)及二期村莊整合難以正常實(shí)施。目前道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)園林局代管，費(fèi)用來源尚未落實(shí)。

五是經(jīng)營新區(qū)的體制尚未理順，政策支持力度還不夠，經(jīng)費(fèi)欠缺，使宣傳招商工作難以全面開展。

六是隨著新區(qū)的不斷發(fā)展，失地農(nóng)民將不斷增加，目前尚未建立和完善失地農(nóng)民的生活保障及就業(yè)安置機(jī)制。新區(qū)一期安置港溝四村村民后，仍保留著原有的鎮(zhèn)村管理體制及生活方式，解決失地農(nóng)民就業(yè)、理順管理體制，成為建設(shè)和諧新區(qū)、平安新區(qū)的主要因素之一。

二、幾點(diǎn)建議：

（一）**新區(qū)規(guī)劃建設(shè)不僅要符合城市總體規(guī)劃，還必須統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃中去，不能把**新區(qū)當(dāng)作“飛地”看待，隨意調(diào)整規(guī)劃。

（二）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，以上級國土部門下達(dá)給我市的年度用地指標(biāo)為依據(jù)，有計(jì)劃、有規(guī)劃的批地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（三）**新區(qū)作為行政中心整體搬遷所在地，是進(jìn)行舊城搬遷，改善城市居民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。**新區(qū)建設(shè)應(yīng)跳出以往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圈子，要嚴(yán)格土地使用，注重機(jī)會(huì)成本，政府部門應(yīng)限制污染嚴(yán)重企業(yè)的進(jìn)駐。

篇（3）

一、前言

事業(yè)單位即便是不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但事業(yè)單位卻對整個(gè)社會(huì)的再生產(chǎn)發(fā)揮著不容忽視的基礎(chǔ)性作用以及先行性作用，因而可以說事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)尤為重要的有機(jī)組成部分。從總體上來看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)是在事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)及業(yè)務(wù)工作、主管部門、財(cái)政部門中客觀存在的資金運(yùn)動(dòng)，其主要體現(xiàn)的是單位與單位內(nèi)部、國家與單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中，資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果，并且對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行有著極大影響，但是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中卻存在著許多有待于解決的問題，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

事業(yè)單位以往的財(cái)務(wù)制度中有著較為片面的財(cái)產(chǎn)物資概念，僅僅重視的是物質(zhì)資產(chǎn)管理，而對其他資產(chǎn)的管理諸如無形資產(chǎn)等造成嚴(yán)重忽視?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)則明確的將資產(chǎn)概念引入，要求構(gòu)建起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相切合的財(cái)務(wù)管理體制，滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際需求，這對事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面反映，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，均有著非常重要的意義?？偟膩碚f，資產(chǎn)所包括的主要是債權(quán)、財(cái)產(chǎn)以及其他權(quán)利。

在我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)往往涉及到很多的內(nèi)容，其中，有些資產(chǎn)通常是以實(shí)物形態(tài)所存在，比如存貨、固定資產(chǎn)等；有些資產(chǎn)并非是以實(shí)物形態(tài)存在，比如無形資產(chǎn)等。在資產(chǎn)的確認(rèn)方面，往往確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)并不是資產(chǎn)的存在形式。但凡是有利于事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的，可以為事業(yè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的，不管其有著怎樣的存在形式，均應(yīng)當(dāng)將其當(dāng)成是事業(yè)單位的資產(chǎn)來加以確認(rèn)。所以，按照事業(yè)單位資產(chǎn)所具備的特點(diǎn)、性質(zhì)及其具體使用情況，可以將事業(yè)單位的資產(chǎn)劃分為四大方面，即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對外投資以及無形資產(chǎn)等。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中所存在的諸多問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

資產(chǎn)管理意識薄弱的不良現(xiàn)象普遍的在我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位長期以來有著繁多的資產(chǎn)種類和龐大的資產(chǎn)數(shù)額，這便導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的混亂。相當(dāng)一部分的單位僅僅關(guān)心和關(guān)注的是本部門所最新購置的設(shè)備投資，而忽視了資產(chǎn)的保養(yǎng)和維修，在無形中使得資產(chǎn)管理成本增大，造成資產(chǎn)浪費(fèi)閑置以及重復(fù)購置的出現(xiàn)，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理是極為不利的。

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門不管資產(chǎn)使用狀態(tài)和使用狀況，只管賬務(wù)賬目，有些事業(yè)單位在購置了資產(chǎn)以后，不對資產(chǎn)登記手續(xù)與財(cái)務(wù)手續(xù)及時(shí)辦理，有些單位對捐贈(zèng)的資產(chǎn)或者上級調(diào)撥的資產(chǎn)不經(jīng)由財(cái)務(wù)部門，在帳外長期運(yùn)行，甚至有些單位將領(lǐng)導(dǎo)帶入資產(chǎn)調(diào)入，比如手提電腦、小車等，不自覺主動(dòng)的予以入賬申報(bào)，使得個(gè)人資產(chǎn)由此形成。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門所發(fā)揮的僅僅是“付款”與“核算”的職能作用，不了解單位重要事項(xiàng)的實(shí)施過程以及決策過程，無法游俠的監(jiān)督和管理業(yè)務(wù)部門，并且不按照規(guī)定進(jìn)行年終的資產(chǎn)盤點(diǎn)，使得賬實(shí)不符的問題出現(xiàn)，給事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作帶來了極大的困難。

（三）剛性約束機(jī)制缺乏，預(yù)算管理落實(shí)有待徹底

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可謂是內(nèi)松外緊，因而許多事業(yè)單位便沒有切實(shí)的將嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制納入議事日程，在執(zhí)行預(yù)算的過程中存在著相對較強(qiáng)的隨意性和盲目性，普遍的缺乏科學(xué)的預(yù)算觀念，這便給事業(yè)單位的預(yù)算管理工作帶來不足與弊端，隨意與無計(jì)劃的支配財(cái)政資金，不同項(xiàng)目之間互相挪用、互相擠占。從實(shí)際執(zhí)行全面預(yù)算的結(jié)果而言，存在著追加預(yù)算比例偏大、編制預(yù)算不合理的現(xiàn)象，并且實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的結(jié)果無法將真實(shí)的情況反映出來，導(dǎo)致預(yù)算的形式化尤為嚴(yán)重，無法發(fā)揮出有效的管理作用，使得資產(chǎn)管理的混亂無序。

（四）資產(chǎn)利用率不高，資源配置不合理

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是資產(chǎn)配置，然而，長期以來事業(yè)單位的資產(chǎn)配置存在不同程度的不合理現(xiàn)象，統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏，資產(chǎn)配置 不均衡，合理的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制以及預(yù)算管理體制未制定出來。事業(yè)單位未細(xì)化資產(chǎn)采購預(yù)算，并且所占用的國有資產(chǎn)無成本，沒有在事業(yè)單位的業(yè)績考核工作中納入國有資產(chǎn)，導(dǎo)致單位一味的對高檔辦公條件加以追求，造成資產(chǎn)的盲目占用，大大的忽視了資產(chǎn)使用效率，甚至有些單位為了對高檔辦公條件的追求，提前更新尚且能使用的資產(chǎn)，使得大量的可用資產(chǎn)處在閑置的不良狀態(tài)。另外，事業(yè)單位的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制也有待于完善，資產(chǎn)管理部門有著過強(qiáng)的所有權(quán)意識，使得跨部門的資產(chǎn)挑撥存在很大阻力，導(dǎo)致了資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)短缺并存的現(xiàn)象，使得資金利用率大大降低，出現(xiàn)了隱性的資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）提高資產(chǎn)管理意識

在我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識的提高，是完善和拓展單位資產(chǎn)管理及其范圍的重要措施。事業(yè)單位要想真正的將理財(cái)?shù)恼_觀念樹立起來，就應(yīng)當(dāng)將以下幾個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)把握好：其一，要從根本上認(rèn)識到國有資產(chǎn)所占據(jù)的重要地位，強(qiáng)化管理國有資產(chǎn)的意識；其二，要將基礎(chǔ)性的資產(chǎn)管理工作諸如產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定和核資清產(chǎn)等做好；其三，要將資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算做好，完善資產(chǎn)賬目賬務(wù)；其四，要制定出資產(chǎn)費(fèi)用定額和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)資產(chǎn)使用效益的提高。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)近年來有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這便提出了更高的要求對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員。資產(chǎn)管理不應(yīng)當(dāng)僅僅在過去的資料傳遞和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理局限，而是應(yīng)當(dāng)全面的分析資產(chǎn)使用情況，提供有利的參考為事業(yè)單位的決策管理，這便需要財(cái)務(wù)管理人員具備較強(qiáng)的素質(zhì)。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將控制人員素質(zhì)的機(jī)制建立起來，重視財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)、選調(diào)、獎(jiǎng)懲和考核，以此提高他們的業(yè)務(wù)技能，不斷的更新知識體系結(jié)構(gòu)，從而切實(shí)的將資產(chǎn)管理工作做好，以此提高事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率。

（三）明確資產(chǎn)管理目標(biāo)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的首要因素就是資產(chǎn)管理目標(biāo)。從形式方面來看，資產(chǎn)管理目標(biāo)的表現(xiàn)主要是有多個(gè)單項(xiàng)籌資所構(gòu)成的一個(gè)責(zé)任指標(biāo)體系；從本質(zhì)上來講，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理目標(biāo)可謂是戰(zhàn)略目標(biāo)的重要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)明確的是，資產(chǎn)管理是面向于未來的一種戰(zhàn)略性管理，是事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)將長期發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基石。一旦事業(yè)單位將戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇出來，便確定了基本的資產(chǎn)管理目標(biāo)，而全面的資產(chǎn)管理方案不僅將事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)與經(jīng)營理念體現(xiàn)出來，而且管理層次的財(cái)務(wù)數(shù)量還是約束經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。所以，為了能夠推動(dòng)事業(yè)單位的長足發(fā)展，那么事業(yè)單位就必須明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，切勿急功近利。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)及財(cái)務(wù)監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部監(jiān)督及控制予以完善，嚴(yán)格的根據(jù)我國現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)要求，來規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，構(gòu)建起有序健全的管理制度和互相牽制的組織機(jī)構(gòu)。一方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員與財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的把關(guān)，全面的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度和經(jīng)費(fèi)支出管理辦法；另一方面，要將各類形式的監(jiān)督審計(jì)力度加大，最大限度的發(fā)揮出主管部門、審計(jì)部門和財(cái)政部門的作用，盡快的組織強(qiáng)將精兵，并且堅(jiān)持定期審計(jì)監(jiān)督與資產(chǎn)清理相結(jié)合、內(nèi)部制衡與外部監(jiān)督相結(jié)合、帳后審計(jì)與賬前審批相結(jié)合。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新管理方法

我國事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作上做出了一系列的工作，但是卻收效甚微，出現(xiàn)了非常突出的資產(chǎn)前清后亂的現(xiàn)象，這便需要我們及時(shí)的創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，在全面清查資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡快建立及開發(fā)動(dòng)態(tài)的信息管理系統(tǒng)，以便于及時(shí)、全面的掌握事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)信息，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、全過程的資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理信息化水平的不斷提高。信息化建設(shè)的加強(qiáng)是促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提高，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化資產(chǎn)管理的有效手段。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)致力于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用與功能完善工作的推進(jìn)，按照預(yù)算管理及資產(chǎn)管理密切結(jié)合的要求，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的全過程動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督、在線審批、實(shí)時(shí)查詢以及綜合分析等諸多功能完善，提高事業(yè)單位及其資產(chǎn)使用部門的應(yīng)用效果與水平，從而確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值逐漸增加,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,出現(xiàn)了諸多薄弱的環(huán)節(jié)。目前,雖然行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政基本框架的要求,在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項(xiàng)財(cái)政改革的問題上取得了良好的成效。但是我們不可忽視的是存在著一些突出問題,例如長期以來我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng),資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后,與有關(guān)部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接,進(jìn)而影響了財(cái)政改革深層次的發(fā)展。因此迫切需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

首先我們要深入的研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,只有充分掌握了現(xiàn)狀,才能透析背后的起因,從而有針對性地解決這些問題。特別是在當(dāng)前形勢下,要確保國有資產(chǎn)安全完整的同時(shí),還要在優(yōu)化資源配置下實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化,我們就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先試析行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀:

1、 國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不完善。目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的實(shí)施雖然起到了規(guī)范資產(chǎn)的配置程序、強(qiáng)化使用管理、處置管理和收入管理的成效。但是,從清產(chǎn)核資所反映的實(shí)際情況來看,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的不完善,直接導(dǎo)致了賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)嚴(yán)重不一致,大量賬外資產(chǎn)存在。具體表現(xiàn)為:某些行政事業(yè)單位將非經(jīng)營項(xiàng)目的資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)化其用途,變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的實(shí)際收益增加,而賬面資產(chǎn)卻沒有顯現(xiàn);在某些部門中,某些領(lǐng)導(dǎo)擅自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為投資或職工福利,導(dǎo)致了公用性的國有資產(chǎn)不足,嚴(yán)重影響社會(huì)的正常、高效的運(yùn)轉(zhuǎn),從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的角度來說,這也是一個(gè)極大的漏洞;現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)沒能符合現(xiàn)代的管理體系,有些部門領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己的部門下有多少資產(chǎn)可以運(yùn)用,甚至不清楚擁有多少資產(chǎn),從而使得單位資產(chǎn)的完整性沒有保障。在這種制度混亂的情況下,直接導(dǎo)致了家底不清,賬實(shí)不符的現(xiàn)狀。

2、國有資產(chǎn)管理的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制不健全。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)體制不健全的問題主要有:部分單位從賬到物都由一人運(yùn)作,缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)重違反了賬物管理相分離等原則;故意把成批物品的采購轉(zhuǎn)化成零星采購,借此逃避政府采購的監(jiān)督;在大多數(shù)單位中購置資產(chǎn)沒有相應(yīng)的驗(yàn)收手續(xù),甚至對于某些大型設(shè)備更是無專家驗(yàn)收。同時(shí),在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中并沒有“累計(jì)折舊”這一概念,單位在購置固定資產(chǎn)時(shí),通常直接列支出,賬面上并沒有體現(xiàn)任何的“管理”這一項(xiàng),使得與資產(chǎn)的購置、處置與單位接受財(cái)政撥款沒有任何利益的牽制。

3、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的管理方式落后。截至目前,我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還沒有建立系統(tǒng)有效的管理體系的方案。在管理方式上,還是以老一套的方法,傳統(tǒng)人管物的方式管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。說明行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人才的思維沒有及時(shí)地隨時(shí)代的變化而轉(zhuǎn)變。另一方面,在國有資產(chǎn)的形成與配置中,財(cái)政預(yù)算沒有有力的約束力,資產(chǎn)配備也沒有標(biāo)準(zhǔn)可循;在資產(chǎn)使用上,缺乏有效的資產(chǎn)使用效率評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法,以及相應(yīng)的激勵(lì)、約束機(jī)制,因而在資產(chǎn)的使用價(jià)值上無法進(jìn)行有效的評估;在資產(chǎn)處置的問題上,缺乏規(guī)范的有效的資產(chǎn)處置程序,導(dǎo)致處置過程中較為隨意,從而可能會(huì)造成了資產(chǎn)浪費(fèi)的嚴(yán)重現(xiàn)象。

針對以上這些現(xiàn)狀,就加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策的方法提若干具體建議:

1、制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度是亟待解決的問題。2006年國務(wù)院頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,立法層次較高,但是,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及到具體的環(huán)節(jié),其中包括有資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置等幾大環(huán)節(jié),而現(xiàn)存的狀態(tài)是各個(gè)環(huán)節(jié)上的規(guī)章制度欠缺細(xì)化。從專業(yè)上講,管理工作應(yīng)該要有章可循,按章辦事。例如資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂,許多地方都沒有出臺,直接導(dǎo)致資產(chǎn)從進(jìn)入行政事業(yè)單位的源頭就缺乏標(biāo)準(zhǔn)可言。因此,加大立法管理力度,從而逐漸形成統(tǒng)一的、全面的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系,這樣才能從根本上改善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。

2、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。在行政事業(yè)單位中,常常會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí),出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)等問題不按規(guī)定的方式辦理,導(dǎo)致某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對部分早已不存在的固定資產(chǎn)不了解。同時(shí),部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,對可能追回的資產(chǎn)或是礙于情面、抑或是怕麻煩不予追回,從而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。在國有單位中具體表現(xiàn)在:沒有對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估,擅自定價(jià),或雖已報(bào)廢,也不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有賬無物,從而在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。所以要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的形成,可以考慮借助和發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)力量,安排有關(guān)機(jī)構(gòu)對各預(yù)算單位提報(bào)的國有資產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)權(quán)登記及信息系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)等進(jìn)行審計(jì),提出結(jié)論性意見,以此作為國有單位整改的依據(jù)。此外,也可設(shè)立部門或者由其他單位的部門相互監(jiān)督,從而更能有利于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

3、要健全國有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的機(jī)制。要加大對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的完善,就必須得加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先,行政事業(yè)單位的管理領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到專業(yè)人才的重要,給行政事業(yè)單位配備具有綜合高素質(zhì)的管理人才。一方面可以通過各種類型的人才招聘,為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門選用管理類的專業(yè)人才,另一方面可以通過邀請有關(guān)管理專家對資產(chǎn)管理部門的職員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),提高他們管理專業(yè)的能力;其次,也可以把資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié),給予行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門相應(yīng)的管理職能,明確責(zé)任制并定期公開考核,甚至可以考慮實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲制度。

綜上所述,只有制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制,同時(shí)還要健全資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍的機(jī)制,才能有效地維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整、高效,才能有效地防止國有資產(chǎn)的流失,促進(jìn)改革健康有序發(fā)展。

篇（5）

中圖分類號：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-2064（2017）05-0209-02

資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié).必須準(zhǔn)確把握新形勢、新局面，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。從宏觀層面來看，必須要緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)行改革與創(chuàng)新。從財(cái)政管理角度來看，“抓兩基、促兩化”是新時(shí)期推進(jìn)財(cái)政改革的新要求、新思路、新方向。從各地方、各部門、各系統(tǒng)內(nèi)部改革的層面看，地方、部門和系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的不斷創(chuàng)新，迫切需要管理理念和管理思路更加具有前瞻性、創(chuàng)新性。

1總體思路與目標(biāo)

加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的總體思路：一是準(zhǔn)確定位，科學(xué)推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作要符合行政管理體制改革和社會(huì)事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的要求；行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的一個(gè)組成部分和重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的延伸、財(cái)務(wù)管理的擴(kuò)展。二是完善制度，有效推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。健全資產(chǎn)管理制度體系是落實(shí)依法治國的客觀要求，是履行資產(chǎn)管理工作職責(zé)的重要依據(jù)。在完善行政事業(yè)資產(chǎn)使用、處置等制度基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合制度，切實(shí)推進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的總體目標(biāo)是：保障需求，盤活存量，安全完整，提高效益。按照“向管理資金一樣管理資產(chǎn)”的要求，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對資產(chǎn)存量和增量的綜合管理，注重提高財(cái)政資金的使用效率，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式，從根本上緩解資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、苦樂不均、分配不公、損失流失等問題。

2國有資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)

（1）進(jìn)一步完善管理體制，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管提供組織保障。按照黨的十八屆三中全會(huì)“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”的要求，下一步將按照國務(wù)院部署，進(jìn)一步明確財(cái)政部與其他部門之間行政事業(yè)資產(chǎn)管理職責(zé)劃分，完善各部門、單位內(nèi)部資產(chǎn)管理內(nèi)控體系建設(shè)，逐步健全各級地方財(cái)政部門和中央部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政事業(yè)單位IE國有資產(chǎn)管理的法制化水平。在總結(jié)“兩個(gè)部令”實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)將部令上升為國務(wù)院條例。進(jìn)一步健全完善中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系，明確和落實(shí)制度建設(shè)方面的職責(zé)分工。財(cái)政部制定全國和中央行政事業(yè)單位統(tǒng)一制度和相關(guān)通用標(biāo)準(zhǔn)，積極制定涵蓋行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各環(huán)節(jié)的配套辦法，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。有關(guān)主管部門根據(jù)財(cái)政的制度規(guī)定負(fù)責(zé)制定管理范圍內(nèi)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，并抓好貫徹落實(shí)。

（3）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度管理體制改革。一是要研究制定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度。在總結(jié)現(xiàn)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作基礎(chǔ)上，積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作思路，按照“總體部署、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地展開相關(guān)工作。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，積極開展資產(chǎn)卡片清理登記工作，建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。

（4）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全程監(jiān)管，維護(hù)國家所有者權(quán)益。各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，依法行政。通過在資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)建立管理目標(biāo)和具體制度，對行政事業(yè)單位的實(shí)物管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審核，實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面開展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步理順和鞏固事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識。加強(qiáng)行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，理清相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)事業(yè)單位與其所辦企業(yè)之間建立起以資本為紐帶的關(guān)系。做好存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高使用效益。

（5）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)行政事業(yè)單位信息公開和電子政務(wù)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容納入部門決算體系，在決算批復(fù)中增加資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理信息體統(tǒng)功能。依托“金財(cái)工程”建立統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度嵌入信息系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用范圍和層次。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)審核制度，對資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理。著力做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）在全國范圍內(nèi)的部署實(shí)施工作，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面覆蓋，確保系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能和管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，使其成為財(cái)政決策的重要支撐服務(wù)平臺。

（6）推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理。把中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合的一個(gè)重要切入點(diǎn)，細(xì)化和完善國有資產(chǎn)收入預(yù)算管理，特別是國有資產(chǎn)收入和支出與預(yù)算有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制；加強(qiáng)對收入上繳的監(jiān)督檢查。對照資金入庫情況，及時(shí)了解中央行政事業(yè)單位收入上繳情況，并適時(shí)通報(bào)，確保單位應(yīng)繳盡繳；加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置和出租出借工作的規(guī)范性，確保國有資產(chǎn)收入合法有效。

（7）開展績效評價(jià)研究，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，研究建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系、評價(jià)機(jī)制、評價(jià)方法和探索實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)績效考核結(jié)果與資產(chǎn)配置的掛鉤，重點(diǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資等有償使用和資產(chǎn)處置的績效管理，實(shí)現(xiàn)績效、資產(chǎn)和預(yù)算的有機(jī)結(jié)合。

（8）做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。切實(shí)履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對各級各類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。在改革過程中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，研究規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)管理的有關(guān)問題。

（9）開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。采取委托、合作研究等方式，圍繞政府資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，保障性住房、融資平臺資產(chǎn)、用益物權(quán)、文物等政府資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及其價(jià)值量評估，特別是新的財(cái)政投入保障模式和發(fā)展混合所有制背景下新型市場主體的資產(chǎn)管理等問題，組織開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。

3進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合

為了規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，節(jié)約行政開支，中央制定了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用的管理辦法，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央行政單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)行【2010】293號）、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)行【2011】78號）、《政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)行【2013】98號）等文件?，F(xiàn)結(jié)合以上辦法，對中央部門資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合有關(guān)事項(xiàng)說明如下：

3.1完善資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制

各部門應(yīng)當(dāng)不斷完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相關(guān)制度和工作機(jī)制，通過資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的密切配合，切實(shí)加強(qiáng)本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理。對于公務(wù)用車、通用辦公設(shè)備家具、辦公通用軟件等可以實(shí)行編制或標(biāo)準(zhǔn)管理的資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行編制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從嚴(yán)把關(guān)。對于沒有編制或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資產(chǎn)，要按照既滿足工作需要，又厲行節(jié)約的原則，編制切實(shí)可行的配置預(yù)算。

3.2規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制工作

各部門應(yīng)認(rèn)真做好年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)工作，提高新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制的規(guī)范性和完整性，切實(shí)做到將所有使用財(cái)政性資金和其他資金購置車輛、單位價(jià)值200萬元及以上大型設(shè)備等資產(chǎn)納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)范圍。對通用辦公設(shè)備家具、辦公通用軟件購置，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)和使用年限標(biāo)準(zhǔn)編入部門預(yù)算。部門基本支出預(yù)算表、項(xiàng)目支出預(yù)算表、新增資產(chǎn)配置預(yù)算表、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表和政府采購預(yù)算表中相關(guān)數(shù)據(jù)相互一致。各部門要對內(nèi)部各單位申報(bào)的資產(chǎn)配置項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核后報(bào)財(cái)政部審批，對屬于財(cái)政部審批范圍而未獲批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，一律不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

3.3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、采購等工作

各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)規(guī)范新增資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化新增資產(chǎn)配置與政府采購等環(huán)節(jié)的銜接。中央部門預(yù)算批復(fù)后，嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)預(yù)算和政府采購的有關(guān)要求，進(jìn)行資產(chǎn)配置更新。因不可預(yù)見因數(shù)確需在年度預(yù)算執(zhí)行中使用財(cái)政資金及其他資金購置車輛和單價(jià)200萬元及其以上的大型設(shè)備的，行政事業(yè)單位應(yīng)報(bào)主管部門審核后，由主管部門報(bào)財(cái)政部核批。對屬于財(cái)政部審批范圍而未獲批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，一律不得安排政府采購。

參考文獻(xiàn)

[1]牟興平.行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016，9（27）：42-43.

[2]于玉真.新形勢下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J]財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，（18）：109，16.

[3]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013，3（6）：109-111.

篇（6）

隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地質(zhì)事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值逐漸增加，地質(zhì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，出現(xiàn)了諸多薄弱環(huán)節(jié)。目前，雖然地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政基本框架要求，在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等多項(xiàng)財(cái)政改革問題上取得了良好成效。但是我們不可忽視的是存在著一些突出問題，例如長期以來我國的地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng)，資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，與有關(guān)部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接，進(jìn)而影響了財(cái)政改革深層次發(fā)展。因此迫切需要加強(qiáng)地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。在當(dāng)前形勢下，要確保國有資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，還要在優(yōu)化資源配置下實(shí)現(xiàn)資源配置與利用最大化，我們就更要分析其弊病，改正其中缺陷。以下，先分析地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀：

1 地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不完善

目前，國有資產(chǎn)管理暫行辦法的實(shí)施雖然起到了規(guī)范資產(chǎn)的配置程序、強(qiáng)化使用管理、處置管理和收入管理的成效。但是，從清產(chǎn)核資所反映的實(shí)際情況來看，地質(zhì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度不完善，直接導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)嚴(yán)重不一致，大量賬外資產(chǎn)存在。具體表現(xiàn)為：某些地質(zhì)事業(yè)單位將非經(jīng)營項(xiàng)目的資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)化其用途，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)實(shí)際收益增加，而賬面資產(chǎn)卻沒有顯現(xiàn)；在某些部門中，某些領(lǐng)導(dǎo)擅自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為投資或職工福利，導(dǎo)致了公用性的國有資產(chǎn)不足，嚴(yán)重影響社會(huì)的正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，從地質(zhì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的角度來說，這也是一個(gè)極大漏洞；地質(zhì)事業(yè)單位的資產(chǎn)沒能符合現(xiàn)代的管理體系，有些部門領(lǐng)導(dǎo)不知道自己的部門下有多少資產(chǎn)可以運(yùn)用，不清楚擁有多少資產(chǎn)，從而使單位資產(chǎn)完整性沒有保障。在這種制度混亂的情況下，直接導(dǎo)致家底不清，賬實(shí)不符的現(xiàn)狀。

2 地質(zhì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)體制不健全

財(cái)務(wù)體制不健全的問題主要有：部分單位從賬到物都由一人運(yùn)作，缺乏相應(yīng)監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)重違反了賬物管理分離等原則；故意把成批物品采購轉(zhuǎn)化成零星采購，借此逃避政府采購監(jiān)督；在大多數(shù)單位中購置資產(chǎn)無相應(yīng)的驗(yàn)收手續(xù)，甚至對于某些大型設(shè)備更是沒有專家驗(yàn)收。同時(shí)，在地質(zhì)事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中無“累計(jì)折舊”這一概念，單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，一般直接列支出，賬面上沒有體現(xiàn)任何的“管理”這一項(xiàng)，使得資產(chǎn)的購置、處置與單位接受財(cái)政撥款沒有任何利益的牽制。

3 地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的管理方式落后

截至目前，我國地質(zhì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還沒有建立系統(tǒng)有效的管理體系。在管理方式上，仍然以老一套的方法，傳統(tǒng)人管物的方式管理地質(zhì)事業(yè)單位資產(chǎn)。說明地質(zhì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人才的思維沒有隨時(shí)代的變化而轉(zhuǎn)變。另一方面，在國有資產(chǎn)形成與配置中，財(cái)政預(yù)算無有力的約束力，資產(chǎn)配備也無標(biāo)準(zhǔn)可循；在資產(chǎn)使用上，缺乏有效資產(chǎn)使用效率評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法和相應(yīng)的激勵(lì)、約束機(jī)制，因而在資產(chǎn)的使用價(jià)值上無法進(jìn)行有效評估；在資產(chǎn)處置問題上，缺乏規(guī)范有效的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程中比較隨意，從而產(chǎn)生資產(chǎn)浪費(fèi)的嚴(yán)重現(xiàn)象。

針對以上這些現(xiàn)狀，就加強(qiáng)地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策的方法提出如下具體建議：

（1）制定出完備的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度是亟待解決的問題。加大立法管理力度，從而逐漸形成統(tǒng)一全面的事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系，這樣才能從根本上改善我國地質(zhì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。

（2）加強(qiáng)地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的形成，可以考慮借助和發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)力量，安排有關(guān)機(jī)構(gòu)對各預(yù)算單位提報(bào)的國有資產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)權(quán)登記及信息系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)等進(jìn)行審計(jì)，提出結(jié)論性意見，以此作為地質(zhì)國有單位整改的依據(jù)。此外，也可設(shè)立部門或者由其他單位的部門相互監(jiān)督，從而更能有利于地質(zhì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

（3）要健全地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的機(jī)制。要加大對地質(zhì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的完善，就必須得加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先，地質(zhì)事業(yè)單位的管理領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到專業(yè)人才的重要，給地質(zhì)事業(yè)單位配備綜合素質(zhì)高的管理人才；其次，也可以把資產(chǎn)管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，給予地質(zhì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門相應(yīng)管理職能，明確責(zé)任制并且定期公開考核，甚至可以實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲制度。

4 結(jié)語

綜上所述，只有制定出完備的地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，健全資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的機(jī)制，才能有效地維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整、高效，才能有效地防止地質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)單位改革健康有序發(fā)展。

篇（7）

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位中的重要地位，主要體現(xiàn)在其對于各項(xiàng)活動(dòng)的運(yùn)行都起到了決定性的作用。如果事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的重視程度不夠，不僅影響了事業(yè)單位工作的順利展開，而且還妨礙了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性和安全可靠性。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

強(qiáng)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對完善事業(yè)單位的各項(xiàng)管理，推動(dòng)事業(yè)單位快速而穩(wěn)定的發(fā)展具有積極的意義，從而為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。但是事業(yè)單位并不會(huì)涉及到生產(chǎn)和經(jīng)營問題，缺少了盈利要求而使審計(jì)壓力較小。此外，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的現(xiàn)值考核以及核算和監(jiān)督管理上都不存在支出控制力，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上，出現(xiàn)了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。另外，部分事業(yè)單位享受著專項(xiàng)資金撥款待遇，在申報(bào)的時(shí)候存在著虛報(bào)的行為，特別是各項(xiàng)開支，從預(yù)算到計(jì)劃支出往往存在與事實(shí)不符，導(dǎo)致資金到位后，尚有結(jié)余。事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)一項(xiàng)，如果是在非計(jì)劃項(xiàng)下購置，就會(huì)出現(xiàn)資金利用率地而導(dǎo)致浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中所存在的問題

（一）普遍存在著“重購置，輕管理”的現(xiàn)象

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置通常是由財(cái)政撥款。一些事業(yè)單位并沒有指定明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，更不會(huì)采取必要的措施清查現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致過多的固定資產(chǎn)閑置。以科研事業(yè)單位為例，其購置固定資產(chǎn)通常是為了完成專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，當(dāng)固定資產(chǎn)形成之后，就由事業(yè)單位以及相關(guān)部門無償占有并使用。但是，由于事業(yè)單位并沒有將這些已經(jīng)閑置的資產(chǎn)以統(tǒng)一調(diào)配，更不會(huì)提高使用效率，是這部分固定資產(chǎn)成為了多于資產(chǎn)。更有事業(yè)單位有重復(fù)購置以及不必要購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，使固定資產(chǎn)無法發(fā)揮其最大效益。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要為財(cái)政部門或上級主管部門撥款購置，如果缺乏有效的考核手段，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置隨意性和資產(chǎn)配置不合理。缺乏固定資產(chǎn)管理意識，就必然會(huì)出現(xiàn)“重購置，輕管理”的現(xiàn)象發(fā)生，而導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)無法創(chuàng)造效益。

（二）沒有建立健全的固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用要在規(guī)范的監(jiān)督管理下，才能夠提高使用效率。然而在固定資產(chǎn)的日常管理中，由于沒有建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)使用的隨意性，導(dǎo)致這部分經(jīng)費(fèi)成為實(shí)物后，不受監(jiān)督控制，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)流現(xiàn)象?？蒲惺聵I(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，由于沒有健全而完善的固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)管理無章可循，管理處于混亂狀態(tài)。財(cái)產(chǎn)清查制度沒有建立起來，致使實(shí)物盤點(diǎn)沒有如期實(shí)施，一旦出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)丟失、損壞甚至自盜、被盜現(xiàn)象，就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，同時(shí)，數(shù)額龐大的固定資產(chǎn)更是得不到有效利用。從經(jīng)費(fèi)的角度而言，由于固定資產(chǎn)管理制度的缺失，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，資產(chǎn)的調(diào)用和報(bào)廢，都沒有履行相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)無法對賬。

（三）固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理方式導(dǎo)致賬實(shí)不符

事業(yè)單位固定資產(chǎn)在賬務(wù)處理上是建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)之上的。購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，是原值入賬加上固定基金科目。使用的過程中無須計(jì)提折舊，無法在賬面上反映實(shí)際凈值。固定資產(chǎn)報(bào)廢后，原值下賬，固定基金相應(yīng)地沖減。由于在固定資產(chǎn)價(jià)值評估的時(shí)候，往往出現(xiàn)高估的現(xiàn)象，因此而導(dǎo)致賬實(shí)不符。比如，固定資產(chǎn)的升級改造、維修、調(diào)撥、捐贈(zèng)等等，都沒有及時(shí)入賬。已經(jīng)報(bào)廢的部門使用設(shè)備也沒有及時(shí)上報(bào)到資產(chǎn)管理部門，特別是人動(dòng)時(shí)，沒有及時(shí)清理固定資產(chǎn)，并記錄下變更情況，致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果直接關(guān)乎到事業(yè)單位的管理職能是否能夠有效地發(fā)揮作用。那么，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就要在思想意識上高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效率。建立健全固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，特別要做好固定資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)與盤存工作，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度。做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理知識的教育培訓(xùn)工作，提高單位人員的固定資產(chǎn)管理意識，督促單位工作人員，在固定資產(chǎn)管理中，要完善賬務(wù)處理，嚴(yán)格遵循財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范內(nèi)容。

（二）建立固定資產(chǎn)綜合協(xié)管管理機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合性協(xié)調(diào)管理，就要結(jié)合本單位實(shí)際建立資產(chǎn)綜合協(xié)管管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)專業(yè)人員的工作職責(zé)要明確到位。按照固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)到人頭。為了徹底解決多頭管理而導(dǎo)致的職責(zé)不明確，需要將會(huì)商制度確立起來，通過定期會(huì)商解決各種矛盾問題。固定資產(chǎn)管理責(zé)任要遵循“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，在責(zé)任范圍明確的情況下，層層分解。維護(hù)和保養(yǎng)固定資產(chǎn)，要配以處罰規(guī)定，并對責(zé)任履行情況定期考核。如果發(fā)生固定資產(chǎn)的損失或者丟失的現(xiàn)象，就要按照規(guī)定給予處理。通過明確管理職責(zé)，可以對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)以規(guī)范化管理，確保固定資產(chǎn)使用安全合理。

（三）完善固定資產(chǎn)管理制度

建立健全的單位固定資產(chǎn)管理制度，其中的內(nèi)容要涉及到固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管以及維護(hù)和處置，都要有具體的管理辦法。此外，還要實(shí)施固定資產(chǎn)的信息化管理，將固定資產(chǎn)的臺賬建立起來。確保每年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查，同時(shí)還要對重點(diǎn)部門抽查核對，以確保賬、卡、實(shí)物相符。加大固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，要將財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建立起來。

四、結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作中，固定資產(chǎn)管理是極為重要的部分，其對事業(yè)的單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了及其重要的保證作用。與企業(yè)單位有所不同，在事業(yè)單位的資金運(yùn)行體系中，固定資產(chǎn)占有的比重是較大的。那么，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行資源合理配置，提高管理意識，并實(shí)施制度化、信息化管理，對提高固定資產(chǎn)管理效率具有重要的作用。

篇（8）

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷提高。截至2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6%（資料來源：《2005年中國會(huì)計(jì)年鑒》）。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，2006年財(cái)政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）（以下簡稱《辦法》），組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，開始研究資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入管理等。通過這一系列舉措，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作雖然取得重要進(jìn)展，但如何深入持久地貫徹、落實(shí)《辦法》，使我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，是亟待研究解決的問題。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，對保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求具有十分重要的意義。

多年來，由于有些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，管理意識淡薄，對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理薄弱，普遍存在著家底不清、賬實(shí)不符；閑置浪費(fèi)、效率不高；管理不嚴(yán)、流失嚴(yán)重；制度虛設(shè)，職責(zé)不清等問題，具體有以下幾方面的問題尤為突出：

（一）管理意識不強(qiáng)，重錢輕物，重購置輕管理的現(xiàn)象較為普遍

長期以來，國家對行政事業(yè)單位的投入大部分為財(cái)政撥款，使不少單位對資產(chǎn)的使用和管理缺乏責(zé)任感，一般只重視經(jīng)費(fèi)的爭取和使用，而忽視財(cái)產(chǎn)的合理配置，一方面不斷向財(cái)政申請?jiān)黾油度?，投資興建或購置資產(chǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時(shí)間不清查、不盤點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使財(cái)政監(jiān)管部門不能真實(shí)掌握國有資產(chǎn)存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。

（二）管理制度形同虛設(shè)，有章不循，有法不依

不少行政事業(yè)單位由于執(zhí)行不力或部門之間配合不夠，尤其是與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，因而造成不良的后果。一是資產(chǎn)管理人員不了解會(huì)計(jì)賬上資產(chǎn)的存量情況，財(cái)會(huì)人員對資產(chǎn)實(shí)際使用情況也不甚了解；二是資產(chǎn)的處理沒有嚴(yán)格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷，所得收入不入賬或設(shè)立賬外賬；三是拍賣資產(chǎn)未有資產(chǎn)評估的中介單位進(jìn)行評估，擅自定價(jià)；四是對于無償調(diào)入或捐贈(zèng)的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。這樣不僅造成家底不清、賬實(shí)不符，而且在出現(xiàn)問題時(shí)，相互推諉，難以分清責(zé)任，不可避免地造成財(cái)產(chǎn)損失。

（三）國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

一是多頭管理，分工不明。目前對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督部門很多，有國資部門、財(cái)政部門、主管部門、審計(jì)部門等，他們都有對國有資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機(jī)制和管理方式的影響很深，慣性很強(qiáng)，導(dǎo)致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。二是只重形式，忽視效果。具體表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，重預(yù)算的編審，輕資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式；三是審計(jì)監(jiān)督不力。由于多種因素的影響，審計(jì)監(jiān)督體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，縣（市）級行政事業(yè)單位一般不是審計(jì)重點(diǎn)，因而被審計(jì)部門忽視，國家審計(jì)顧不上，社會(huì)審計(jì)忙不上，內(nèi)部審計(jì)跟不上（一般無內(nèi)審人員），這樣行政事業(yè)單位就形成了審計(jì)“真空”地帶，即使審計(jì)也是走過場，對發(fā)現(xiàn)的問題，主管財(cái)政部門不追，社會(huì)審計(jì)無權(quán)處理，導(dǎo)致只查不改，不了了之。

二、建立系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)有效管理的必要選擇

根據(jù)《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，要按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”原則，變過去由各單位分散管理為政府授權(quán)財(cái)政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)籌。各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。因此，必須建立以下制度：

（一）制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

一是建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，要從形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)涵蓋行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；二是建立財(cái)政部門、主管部門、資產(chǎn)使用部門三級國有資產(chǎn)管理體制，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、調(diào)控及資產(chǎn)收入管理等，主管部門要履行授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，資產(chǎn)使用部門要對國有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理責(zé)任，保證資產(chǎn)安全完整。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制”的原則，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置，能通過調(diào)劑解決的，不得重新購置。

（三）行政事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度

對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常監(jiān)督檢查工作制度；三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)制度等；四是建立績效考核機(jī)制。參照企業(yè)國有資產(chǎn)的考核評價(jià)指標(biāo)，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行績效考核；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，以資產(chǎn)的安全完整和節(jié)約資源、提高使用效率為目標(biāo)，明確資產(chǎn)的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標(biāo)，探索建立新的考核評價(jià)機(jī)制。

（四）建立科學(xué)合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算控制力度，建立科學(xué)合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，也是解決資產(chǎn)管理存在問題的根本出路。

一要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。強(qiáng)化預(yù)算管理是對現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的改革，以限制行政事業(yè)資產(chǎn)被挪作他用，也有利于解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大、閑置浪費(fèi)等問題，從而保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算制度，要嚴(yán)肅預(yù)算的編制，提高資源的合理配置，減少各部門對支出總量的不確定性。建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)預(yù)算制度，按標(biāo)準(zhǔn)合理配備國有資產(chǎn)，以提高配置效率，避免盲目跟風(fēng)，資源浪費(fèi)；編制部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理約束，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金，以更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控及為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能。

二要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。為了保證賬實(shí)相符，行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等，定期進(jìn)行核對，對賬實(shí)不符的要及時(shí)查找原因；對未入賬、報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，做到資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理相結(jié)合。

三要堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。要確立專人管理資產(chǎn)，明確管理者與使用者的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必由之路

第一，充分利用這次資產(chǎn)清查契機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、摸清“家底”，掌握資產(chǎn)的數(shù)量、構(gòu)成及使用情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化水平。

第二，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)從預(yù)算、購置、使用及處置等全過程實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，全面、動(dòng)態(tài)地掌握國有資產(chǎn)占有、使用狀況。將事前、事中、事后管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。

第三，加強(qiáng)國資部門、財(cái)政部門、主管部門、審計(jì)部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。

第四，提高國有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的信息化。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，包括國有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使其盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化，以保證國有資產(chǎn)管理扎實(shí)、有效。

【參考文獻(xiàn)】

篇（9）

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展，是保證社會(huì)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，要時(shí)刻關(guān)注我國國有資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營。而事業(yè)單位在目前我國行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國事業(yè)單位中國有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財(cái)政部分別頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國為適應(yīng)當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)的安全有效運(yùn)行提供了依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了更好適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的形勢，2015年12月財(cái)政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導(dǎo)意見。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

從目前情況來看，許多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視購置、輕視管理，國有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購置、使用、處置、調(diào)撥、調(diào)劑等處理流程不順暢，國有資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權(quán)限職責(zé)與財(cái)務(wù)管理權(quán)限職責(zé)有時(shí)混淆不清。下面就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題進(jìn)行分析。

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱

事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，不能把國有資產(chǎn)管理當(dāng)作重要事項(xiàng)來抓。與其他工作事項(xiàng)比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認(rèn)為資產(chǎn)管理只是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情，與其他人員無關(guān)。有的單位沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)管理工作人員分工不明確、職責(zé)不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力偏低，沒有很好的接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒有建立起準(zhǔn)確、詳細(xì)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)損壞、丟失。

（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)

有的單位盲目預(yù)算項(xiàng)目資金，由于預(yù)算審批不嚴(yán)，獲得大量預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來的舊資產(chǎn)閑置在庫，無人問津，沒有作進(jìn)一步的分類處理。對長期閑置的資產(chǎn)，沒有建立起有效的共享機(jī)制，缺少一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會(huì)增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調(diào)劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。

（三）實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符

事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的購置及使用過程中，由于種種原因，實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會(huì)計(jì)賬面數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)。有的事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號不相符，從而導(dǎo)致不易管理。有的單位實(shí)物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對應(yīng)的賬目在乙單位，從而導(dǎo)致實(shí)物與賬面分離，使賬目信息失實(shí)。

（四）尚未建立起完善的國有資產(chǎn)管理評價(jià)體系

目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國有資產(chǎn)管理評價(jià)體系，沒有明確的績效管理目標(biāo)，績效評價(jià)指標(biāo)過于簡單，而有的指標(biāo)評價(jià)操作起來難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評價(jià)體系，但只是為了應(yīng)付、走過場，不能真正發(fā)揮績效評價(jià)的作用。有的單位績效評價(jià)工作起步晚，沒有經(jīng)驗(yàn)積累，工作推進(jìn)緩慢。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的知識。所以目前的實(shí)際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔?、专职的资部冃Ч芾砣藛T。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

1.重視資產(chǎn)管理，明確職責(zé)分工。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動(dòng)國有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購置、登記、盤點(diǎn)、存放、使用、維護(hù)、報(bào)廢、調(diào)撥、損失賠償、責(zé)任追究等內(nèi)容，并且強(qiáng)有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應(yīng)分工明確，明確各責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的人。

篇（10）

24家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)名單如下：

青島市資產(chǎn)評估中心

大連中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所

大連會(huì)計(jì)師事務(wù)所

山東審計(jì)師事務(wù)所

山東會(huì)計(jì)師事務(wù)所

蘇州資產(chǎn)評估公司

德陽市資產(chǎn)評估公司

成都資產(chǎn)評估事務(wù)所

西安正衡資產(chǎn)評估公司

陜西岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所

寧波市資產(chǎn)評估中心

天津市中環(huán)財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)公司

羊城會(huì)計(jì)師事務(wù)所

湖南省會(huì)計(jì)師事務(wù)所

河南審計(jì)事務(wù)所

甘肅第三會(huì)計(jì)師事務(wù)所

廈門大學(xué)資產(chǎn)評估事務(wù)所

福建省資產(chǎn)評估中心

廈門資產(chǎn)評估事務(wù)所

貴陽會(huì)計(jì)師事務(wù)所

長城會(huì)計(jì)師事務(wù)所