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時間：2023-08-02 16:38:26
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)項目工程造價管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
【 abstract 】 the reasonable determination of the construction cost is to control the engineering cost premise and prerequisites, not the reasonable determination of the construction cost, also can't effectively project cost control. This paper analyzes the construction project engineering cost influencing factors, put forward to strengthen construction project project cost management favorable measures.
【 keywords 】 construction projects; Project cost; Management; Favorable measures
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算。工程造價的合理確定是控制工程造價的前提和先決條件，沒有工程造價的合理確定，也就無法進行有效的工程造價控制。因此，為了對工程造價進行有效控制，需要在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準的限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證造價控制目標的實現(xiàn)。
一、建設(shè)項目工程造價的影響因素
我國現(xiàn)階段的工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項目決策的重要依據(jù)，它直接影響到經(jīng)濟及財務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。
工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，忽視在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計，有效控制造價。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，投資決策和設(shè)計階段對投資的影響約在85%，但目前我國的設(shè)計者，大多追求高安全度和設(shè)計收費，設(shè)計時不考慮經(jīng)濟因素，造成了許多工程大量浪費材料的現(xiàn)象。
工程造價管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價、這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系。
我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項目的工程造價的收集、整理與分析資料對造價師具有十分重要的參考價值。目前，我國這部分資料十分有限，大多屬造價工程師個人所有，達不到數(shù)據(jù)共享。造價師之間不能互通有無、相互學(xué)習(xí)，造成一大資源浪費。
二、加強建設(shè)項目工程造價管理的有利措施
1、決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程,但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對該項目的工程造價有得大影響,特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等, 直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計, 在項目建設(shè)各大階段中, 投資決策階段影響工程造價的程度最高,即達到80-90%。因此,決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
(1)編制投資估算的必要性。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件, 它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額,對初步設(shè)計概算起控制作用,并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此,在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容,反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況,從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。
(2)投資估算必須是設(shè)計的真實反映在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容,這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較,方案要優(yōu)化,設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始,就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則, 合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化,盡可能打足投資不留缺口,這是編制投資估算工作的關(guān)鍵, 也是下階段的重要依據(jù)。
2、設(shè)計階段工程造價的控制
工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段。
(1)優(yōu)化設(shè)計方案,有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出, 雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小,不到1%,但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然,搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服,控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。因此,建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時,要重視設(shè)計方案的優(yōu)化,利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較,這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響, 而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。
(2)對工程項目實行限額設(shè)計。控制工程造價,在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計,按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制不合理變更, 保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法,它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理, 也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標等各方面的控制。
3、實施階段工程造價的控制
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段, 是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大, 涉及面廣, 影響因素多, 施工周期,政策性變化,材料設(shè)備價格,市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量,控制工程造價,發(fā)揮投資效益,就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能,從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性, 影響因素的多變性的特點,工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。
(1)有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在工程建設(shè)項目中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的, 但要進行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞,除在審核時把關(guān)外, 還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除,總之,應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。為此,必須加強設(shè)計變更管理, 盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算帳后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。
(2)嚴格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度,及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分,要加以詳細分析,找出原因,并及時與項目負責(zé)人通氣,調(diào)整或修正控制目標, 對工程造價實施動態(tài)控制。
Abstract: The construction project cost management is a very important part in the basic construction, the construction project cost management has the most direct impact on its economic interests. To determine the project cost is a very complex process, especially in building engineering, its product diversity and complexity, the method of valuation of the diversity and complexity. This paper analyzes the principles of project cost management, and puts forward the problems existing in the management and this leads to the management measures of project cost control.
Key words: construction project; project cost; control and management
中圖分類號：TU723.3
1有效控制工程造價的基本原則
1.1以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制。工程造價應(yīng)該貫穿整個建筑工程項目的全過程，但各階段的工作對工程造價的影響程度并不相同。影響造價工程最大的階段是投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就是在設(shè)計階段。根據(jù)行業(yè)一般的資料統(tǒng)計，至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度就從95 %下降到75 %；至技術(shù)設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度從75 %下降到35 %；施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的程度從35 %下降到10 %；而至施工開始，節(jié)約工程造價的可能性只是在5 %～10 %之間。
因此，設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟的觀念，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多個方案的技術(shù)與經(jīng)濟的比較。工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時的對工程造價進行分析比較，能動的影響設(shè)計，以保證有效的控制造價。同時要積極的推動限額設(shè)計，在保障建筑工程功能的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用。
1.2以主動控制為主。長期以來，建設(shè)管理人員把控制理解為進行目標值與實際值的比較，當兩者有偏差時，分析產(chǎn)生偏差的原因，確定下一階段的對策。這種傳統(tǒng)的造價控制方法只能發(fā)現(xiàn)偏差，不能預(yù)防偏差的發(fā)生，是被動的控制。在市場經(jīng)濟日臻完善，競爭日益激烈的今天，被動的控制不能有效的維護工程各方的實際利益，因此在當下，必須實現(xiàn)主動的控制。這就意味著工程造價管理人員不能算死賬，而要進行主動的、科學(xué)的合理管理，不僅要真實的反映投資預(yù)算，設(shè)計概預(yù)算，更重要的是要能動的影響投資決策、設(shè)計和施工，主動地控制工程造價。
1.3技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制手段。建筑工程造價應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同等方面進行綜合管理和控制。從組織上采取措施，就是要做到專人負責(zé)，明確分工；技術(shù)上則要進行多方案選擇，力求可行性；經(jīng)濟上要動態(tài)的比較投資的計劃值和實際值，嚴格核實各項支出。正確的把技術(shù)與經(jīng)濟有效的結(jié)合起來，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進和經(jīng)濟合理之間對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求做到保證技術(shù)先進的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的思想真正滲透到可行性研究、項目評價、設(shè)計和施工的全過程中去。
2 建筑工程造價管理中存在的問題
2.1忽視前期工程的造價控制。長期以來，建設(shè)單位普遍忽視了工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價款。企業(yè)對工程造價管理及其管理人員的作用重視不夠，忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。
2.2不重視成本控制管理。在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地將經(jīng)濟問題與技術(shù)問題有機地結(jié)合到一起，沒有盡早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理中存在的問題，待工程竣工時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題，已無法彌補。在施工過程中只重視技術(shù)、生產(chǎn)，不重視成本的節(jié)約，不能將優(yōu)化技術(shù)方案、改進施工工藝降低建設(shè)成本列入到生產(chǎn)管理過程中來。技術(shù)人員與經(jīng)營管理人員互不通氣，造成成本的人為不可控制狀態(tài)。
2.3工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、工程結(jié)算價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工單位各自管理，互相脫節(jié)，沒有一個完整的控制系統(tǒng)。企業(yè)的報價管理人員與項目的經(jīng)營管理人員工作溝通不夠，大多數(shù)的企業(yè)報價管理人員和項目上的經(jīng)營管理人員是分開的，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，投標人員的投標思想沒有制度來保證準確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的經(jīng)營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能依據(jù)社會平均水平這一標準來完成各自的工作。
2.4缺乏對已完工程在工程造價控制方面的評價體系。沒有科學(xué)的評價體系，導(dǎo)致企業(yè)無法形成適合本企業(yè)的報價體系，這就是對企業(yè)資源的巨大浪費，珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建筑物的完成而消失。由此，企業(yè)失去了持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。
3 工程造價管理和控制措施分析要使建設(shè)工程造價得到合理確定，并有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價管理。
3.1加強工程建設(shè)全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在建設(shè)項目過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、變更設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
3.2加強工程招投標管理，合理確定才造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制。利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰，合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；③在批準項目招標申請時應(yīng)認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；④各級建設(shè)主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關(guān)。一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
3.3加強工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。
3.4加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面不可替代的作用。
3.5加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，絕不姑息遷就。
4 結(jié)束語
工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，建設(shè)單位在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的壘過程。有效控制工程造價，對進一步提高建設(shè)項目的投資效益，降低工程成本，更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的需要，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。因此需要建筑企業(yè)不斷完善造價管理系統(tǒng)，并在日常的管理工作中積累經(jīng)驗，結(jié)合科學(xué)的方法，使建筑工程的造價管理工作有新的提高。
參考文獻：
現(xiàn)代的建設(shè)項目管理理論以及方法是在管理學(xué)的領(lǐng)域當中近幾十年發(fā)展以及進步最為迅速的一個專業(yè)領(lǐng)域，自從二十世紀八十年代以來，我國在建設(shè)項目管理以及建設(shè)項目的造價方面就有了一些理論上的發(fā)展，在今天的信息化社會以及知識經(jīng)濟的時代，建設(shè)項目的工程造價管理有著重要的意義。
1.建設(shè)項目工程造價管理的基本概述
隨著經(jīng)濟的發(fā)展在當下的各種各樣的企業(yè)投資項目也在不斷的擴大規(guī)模，在這種情況下就需要一整套科學(xué)合理的工程項目造價管理的方法來進行管理，從而確保工程投資的合理使用，在我國的社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，在工程管理方面已經(jīng)從過去的計劃經(jīng)濟體制下的行政管理模式轉(zhuǎn)向了當下以法人為主的工程招標發(fā)包體系。建設(shè)項目的主要特點就是投資的數(shù)額比較大以及建設(shè)的周期也較長，并且投資是一次性的，從這些方面就可以看出對于這一方面的管理有著其必要性[1]。而工程造價從廣義上來說它主要是指在對于建設(shè)工程以及預(yù)期開支或者是對于實際開支的全部固定的投資費用以及在這一建設(shè)的全部過程中所使用的費用產(chǎn)生的總和，這里就包括著建安費用和與之相關(guān)的一些費用；從另一個方面來對工程造價進行理解它主要是對于建設(shè)工程預(yù)算以及在實際土地市場和技術(shù)勞務(wù)市場等等這些需要交易的活動形式中形成一些相關(guān)的費用的估算。在建設(shè)工程自身的一些特性方面它對于工程造價的控制有著一定的影響[2]。例如在固定性以及單件性等方面，這些特性就對于建設(shè)項目工程造價除了需要具有普通的商品價格的一些共同性之外，它還有著自身的一些特性，故此，要想能夠合理有效并且準確的對建設(shè)項目工程的造價進行控制就要建立一套比較科學(xué)完善的管理體系，從而更好的對建設(shè)項目工程造價得以有效的控制。
2.當下建設(shè)項目工程造價管理與控制的意義探討
我國建設(shè)項目的發(fā)展已經(jīng)愈來愈成熟，而在建設(shè)項目中工程造價的管理控制一直都貫穿了整個項目施工的過程，這里包括著對于建設(shè)項目的決策階段以及建設(shè)項目的設(shè)計階段、建設(shè)項目的具體實施階段以及到建設(shè)項目的竣工階段，這些都和造價控制有著直接的關(guān)系，根據(jù)一些相關(guān)的資料統(tǒng)計分析顯示，在建設(shè)項目的決策階段以及建設(shè)項目的設(shè)計階段對于其工程造價的影響可能性在30%到75%左右，在建設(shè)項目的具體實施的階段對于其造價的影響在5%到25%左右，從這些統(tǒng)計的信息可以發(fā)現(xiàn)，對于建設(shè)項目的造價控制，其最為關(guān)鍵的階段就是在對建設(shè)項目具體實施之前的這一重要階段，也就是建設(shè)項目的決策以及建設(shè)項目的設(shè)計階段，而其中建設(shè)項目的決策是一個起著決定性的因素，關(guān)鍵的因素是建設(shè)項目的設(shè)計[3]。對于建設(shè)項目的工程造價的管理控制其實并不僅僅是為了防止投資突破限額，最為重要的就是能夠?qū)τ诮ㄔO(shè)單位以及建設(shè)的施工單位以及建設(shè)項目的設(shè)計單位能夠在管理方面得到有效的加強，從而使得一些相關(guān)的資源得到充分利用，把社會效益以及經(jīng)濟效益得到突出的體現(xiàn)出來，這就要求著對于建設(shè)項目的造價控制有著非常重要的作用。
3.當下建設(shè)項目工程造價管理與控制的問題分析
在當下我國的建設(shè)項目工程造價管理與控制的過程中，雖然在一定的程度上取得了一些進步，但與此同時也存在著一些缺陷，筆者結(jié)合實際的情況對在這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題進行了歸納總結(jié)，這些問題主要表現(xiàn)在投資者對于投資決策階段的工程造價的控制沒有得到重視，也沒有正確科學(xué)的估算方法，而在設(shè)計階段對于建設(shè)項目的工程造價管理也沒有得到設(shè)計人員以及投資者的重視，在設(shè)計方面常常會出現(xiàn)由此而引起的工程造價的提高，這要比因為施工的管理而造成的造價提高還要嚴重。對于這方面的原因主要是對于現(xiàn)行的體制設(shè)計監(jiān)督機制還不夠完善，建設(shè)單位對于設(shè)計階段的工程造價控制沒有得到足夠的重視，對于造型美觀比較的重視盲目的提高建設(shè)的標準，沒有按照相關(guān)的原則進行設(shè)計，同時給工程增添了本不應(yīng)有的功能，還有就是違反了工程項目建設(shè)的基本程序，沒有等到發(fā)包成熟就進入了招標的市場由此產(chǎn)生了大量的設(shè)計變更以及簽證，這就使得造價的管理處于失控的狀態(tài)[4]。
還有就是我國有著龐大的概預(yù)算定額的管理體系對于各階段都有著嚴格的造價計算規(guī)定，但是當下作為定價依據(jù)的造價定額仍是靜止和僵化的，對于市場的變化不能夠及時的加以應(yīng)對，這就從一定程度上造成了建筑的產(chǎn)品價格和價值發(fā)生了背離。還有就是在施工招標時走過場，在評標的方法上也不夠完善，在施工階段的造價管理沒有做到位，缺少動態(tài)的管理，還有就是工程在竣工結(jié)算階段的工程造價會出現(xiàn)一些高估的現(xiàn)象。
4.建設(shè)項目工程造價管理與控制問題的解決策略探究
在建設(shè)項目的投資決策階段要對各方面的工程造價的影響因素進行考慮，對工程造價的管理有效的加以控制，在這些因素方面首先就要對市場因素進行考慮，要能夠合理的對項目的規(guī)模加以確定，對于項目的規(guī)模要能夠滿足市場預(yù)測的需求量，同時還要對市場的發(fā)展狀況進行觀察，要根據(jù)市場的變化進行適當?shù)恼{(diào)整，同時還要注意技術(shù)方面的因素，生產(chǎn)技術(shù)對于建設(shè)項目的規(guī)模效益有著重要的意義，故此對于建設(shè)項目的確定要能夠和技術(shù)裝備以及技術(shù)的水平和管理水平這三者相互的配合，在建設(shè)項目工程的開展過程中最為重要的因素還包括環(huán)境因素，項目的建設(shè)以及經(jīng)營與社會經(jīng)濟的環(huán)境有著重要的聯(lián)系，故此這就需要對各方面的環(huán)境因素進行考慮，例如政策因素和土地條件因素以及運輸條件因素等等。還要對于建設(shè)項目的標準以及場址的選擇和工藝、設(shè)備這方面的技術(shù)因素要進行控制，在建設(shè)時機的選擇以及可行性要進行深入的分析，認真的編制投資估算并且要能夠?qū)ζ鋰栏竦膶彶椋瑸榱四軌驅(qū)τ谕顿Y階段的造價進行有效的管理控制要對于項目投資決策的深度和廣度加以重視[5]。
在建設(shè)項目工程的設(shè)計階段首先就要從建設(shè)單位自上而下的對于設(shè)計階段的管理加以重視，實行設(shè)計招標從而對工程投資加以有效的控制，實施限額設(shè)計，提高投資估算的準確性合理的對設(shè)計的限額加以確定，對于初步的設(shè)計方案要進行優(yōu)選，并對概算的投資額進行有效的控制，同時向各個專業(yè)分解投資額，對各個專業(yè)的施工圖預(yù)算也要控制在批準的一個限額之內(nèi)，還要對設(shè)計階段開展價值工程分析，對設(shè)計取費的辦法要進行改變，要按照設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度進行實行，對設(shè)計方案的經(jīng)濟性評審加以重視，對于設(shè)計單位要能在高標準以及高質(zhì)量的理念上加以樹立，在施工階段要加強項目監(jiān)督管理組織設(shè)計和管理，實行全方位的合同管理，正確的處理造價和質(zhì)量以及工期之間的關(guān)系，要把建設(shè)項目工程中的材料以及設(shè)備的價格關(guān)口給把好，疏通好信息的渠道并逐步的推廣材料報價制度，加強現(xiàn)場簽證的管理。
5.結(jié)語
本文主要對當下的建設(shè)項目的工程造價管理的現(xiàn)狀進行詳細的分析，并結(jié)合實際對出現(xiàn)的問題找出適當?shù)慕鉀Q策略。建設(shè)項目工程的造價控制是在項目管理中的三大控制之一，同時也是對業(yè)主的資金得以節(jié)約進而提高效益的一個有力的手段，總而言之，把建設(shè)項目工程造價管理和控制工作做好是一項涉及面比較廣以及有著難度的工作，只有結(jié)合實際的情況，對于出現(xiàn)的問題進行深入的分析，才能夠找到與之適應(yīng)的解決策略，要有著銳意改革進取的精神才能夠把建設(shè)投資的收益最大化的得以實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]張修華.探討工程造價管理中存在的問題及措施[J].中華民居（下旬刊），2013，（12）.
[2]夏彥.淺析工程造價管理存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，（05）.
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
1．引言
工程造價是指一項工程預(yù)計開支或?qū)嶋H支出的全部費用。工程造價管理是為提高建設(shè)工程投資效益和社會效益，按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，利用科學(xué)的管理方法和先進的管理手段，有效控制和合理確定工程造價的組織活動。建設(shè)工程造價控制與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標、工程施工和竣工結(jié)算各階段。根據(jù)實際的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，擬從建設(shè)項目實施各個階段的造價管理談幾點認識和體會。
2.投資決策階段造價管控
投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，對建設(shè)工程造價控制將起到?jīng)Q定性作用。在工程投資決策階段應(yīng)委托專業(yè)的投資公司，編制項目建議書（或可行性研究報告），并對擬建項目進行技術(shù)經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。業(yè)主應(yīng)向投資公司提供詳實的項目設(shè)想和相關(guān)工程資料，努力提高項目建議書投資控制數(shù)據(jù)的準確程度，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總投資規(guī)模的作用。
3.設(shè)計階段造價管理
工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%,但它對工程造價的影響程度達到75%。因此,控制工程造價，項目決策是關(guān)鍵性因素。
在設(shè)計階段應(yīng)盡可能優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。在選擇技術(shù)方案時，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的技術(shù)方案。
在設(shè)計階段還應(yīng)按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。
4. 項目實施階段的造價管控
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、政策性變化、材料設(shè)備價格、市場供求波動大等。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。
4.1擇選分包單位，抓好合同管理
在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。一般工程要經(jīng)過公開招標,擇優(yōu)選定施工單位。工程總承包合同、勘察設(shè)計合同、施工合同、材料設(shè)備采購合同、委托項目管理合同、委托監(jiān)理合同等均是業(yè)主和參與項目實施各主體之間明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件，也是市場經(jīng)濟體制下組織項目實施的基本手段。
4.2施工圖預(yù)算控制
根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責(zé)人聯(lián)系，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制
4.3控制實際工程變更
在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免，但要進行有效地控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，施工前要嚴格把關(guān)，盡量使設(shè)計變更提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。但控制造價的前提是在質(zhì)量和進度滿足的情況下，為進一步協(xié)調(diào)工作質(zhì)量、進度和造價三者之間的關(guān)系，就必須在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙查看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
5．竣工結(jié)算階段的造價管控
竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價管理部門在這個環(huán)節(jié)，一要核對工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列人竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。五要做到嚴格、合理、公平、公正。
6.結(jié)語
建筑工程造價管理是一個動態(tài)的管理過程，其實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，把工程造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，才能提高投資效益，從而使建設(shè)工程造價得以有效控制。
參考文獻：
[1] 程鴻群.工程造價管理[M].武漢大學(xué)出版社.2004年版.
[2] 周直.工程項目管理[M].北京:人民交通出版社,2000.
Abstract: the construction project project cost is the construction project engineering investment of fixed assets investment of part, that is, from the construction of the project to completion, determined intent built, check and accept, so far the whole construction period of spending the total amount of investment of fixed assets. This paper expounds the construction cost control and management of the significance, and probes into the construction of the various phases of the project construction cost management.
Keywords: construction projects; Project cost; management
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
在建設(shè)項目工程管理中，如何有效進行工程造價的管理，并能在保質(zhì)保量完成工程的同時降低工程造價，是目前普遍關(guān)注的一個問題，造價的正確編制和管理對業(yè)主以及政府的決策起著非常重要的作用。因此，合理確定建設(shè)工程造價并對其進行有效地控制是現(xiàn)代工程造價行業(yè)非常值得研究的課題。
一、工程造價控制和管理的重要意義
建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目的決策階段、 設(shè)計階段、 實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。 統(tǒng)計資料顯示，在項目投資決策和設(shè)計階段影響工程造價最高達 70 ～ 90%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5 ～ 25%。顯然，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加快經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義
二、建設(shè)項目工程造價管理
1、項目決策階段工程造價的控制
決策階段造價主要取決于項目的建設(shè)標準,主要內(nèi)容有建設(shè)規(guī)模、 占地面積、 工藝裝備、 建筑標準、 配套工程等, 所以建設(shè)方要根據(jù)自己的實際情況及項目的需要。在可行性研究報告中做好投資估算編制和審核工作,它是整個建設(shè)項目投資的最高限額。如: 某醫(yī)院大樓建筑工程本來按其實際情況建設(shè)有 500張病床的住院大樓就足夠的了, 但其領(lǐng)導(dǎo)班子因為過分追求規(guī)模效應(yīng), 而忽視了實際上的使用狀況,未能做好可行性研究, 想當然地對未來需求過分樂觀估計而建設(shè)了有 800張病床的住院大樓, 建成后, 實際使用率還不到 50 %, 不但造成了建筑物工程造價的巨大浪費, 而且還造成配套工程和設(shè)備、 人員工作量不飽和的巨大損失。
2、項目設(shè)計階段的工程造價控制
項目設(shè)計階段投資控制的主要方法有： （1）運用價值工程理論對設(shè)計方案進行優(yōu)化。設(shè)計方案的優(yōu)化是設(shè)計階段工程造價控制的重點，選擇設(shè)計方案要兼顧技術(shù)先進性與經(jīng)濟兩方面的需求，工程設(shè)計方案的設(shè)計必須有工程經(jīng)濟評估人員參加，要在確保滿足擬建工程的功能要求的前提下。設(shè)計人員和經(jīng)濟評估人員要充分和詳細的分析工程項目各組成部分的功能與成本的匹配關(guān)系，使設(shè)計方案中的功能結(jié)構(gòu)更加合理，只有技術(shù)與經(jīng)濟的良好結(jié)合，才能產(chǎn)生出功能完善、造價低廉、效益高的設(shè)計方案。 （2）盡量推行限額設(shè)計。限額設(shè)計即按照已批準的可行性研究報告的投入資金估算對初步設(shè)計進行控制，并進一步按照批準的初步設(shè)計對控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計進行總體概算。在這一過程中，造價人員應(yīng)當從經(jīng)濟角度參與設(shè)計階段全過程的造價管理，從而為項目設(shè)計人員提供經(jīng)濟指標方面的準確測算和投資最小化的技術(shù)方案，使投資更加科學(xué)、合理和準確，滿足控制項目投資限額設(shè)計的要求。
3、 建設(shè)項目招標投標階段的工程造價管理與控制
在建設(shè)項目招標投標階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以實施招標工程的基礎(chǔ)，同時也是承發(fā)包雙方簽訂合同價款的依據(jù)。 應(yīng)做到以下三點：
（1）制定嚴密的招標文件。
（2）編標人員要持證上崗，且具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，能全過程參與圖紙會審，熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定會議紀要并下發(fā)各投標單位，使之對圖紙形成共識，更加公正公平地參與工程編標、 投標。
（3）堅持嚴格的評標制度及評標程序。 審查標底時要看重點，做到四審達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查取費費率，防止高取巧取多算 要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。
4、施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段, 是招投標工作的延伸,是合同的具體化。加強施工控制, 就是加強履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為:
（1）抓好合同管理,減少工程索賠
在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價, 施工單位往往采取“低價中標, 索賠贏利” 的方式承攬工程。作為建設(shè)方造價管理人員要做到事前把關(guān), 主動監(jiān)控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響, 從使用功能、 經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更, 減少不必要的工程費用支出,避免投資失控; 另外, 對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的情況,要及時提出反索賠, 使成本得到有效控制。
（2）從管理模式上著手,建立建設(shè)監(jiān)理制
追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實責(zé)任, 從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng); 同時做好月度工程進度款審核, 避免投資失控。 每月每周都要編制進度計劃,月進度服從總進度,周進度服從月進度, 嚴格控制,對于不能完成的, 要及時發(fā)現(xiàn)及時拿出趕工措施進行修正, 避免形成工期積壓以致后期趕工造成工程費用的提高。
（3）從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上, 廣泛應(yīng)用新材料、 新工藝、 新辦法等等, 想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計,材料費一般占直接工程費的 70 % 左右。同時, 直接費的高低影響到間接費的高低, 因此, 選用新工藝、 新材料, 是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
（4）從經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制
嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費, 合理使用廣告策劃費、銷售費等, 減少銷售成本,最大限度降低靜態(tài)投資。例如:占道費、 綠化賠償費和其他補償費等,對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進行甲供,以達到降低造價之目的。甲供材料須根據(jù)工序及施工進度安排進料計劃,盡量降低存儲成本。另外, 加強甲供材料的現(xiàn)場管理, 合理堆放,減少搬運及損耗。
（5）定期進行成本核算和成本控制
要以合同和原中標時的投標報價控制文件 (預(yù)算書 )為依據(jù), 對形成工程造價的人、 材、 機進行有效控制, 根據(jù)每月完成情況, 編制當月完成工程造價, 再和實際進行比較, 分析原因,做到成本的有效控制。
5、工程竣工決算階段的造價控制
工程結(jié)算階段的主要任務(wù)是進行竣工驗收和辦理竣工結(jié)算審計。竣工驗收是全面檢驗建設(shè)項目是否符合工程最初擬建設(shè)計方案要求和國家規(guī)定的工程質(zhì)量檢驗標準的最終環(huán)節(jié)，因此是十分重要的環(huán)節(jié)。竣工驗收后，項目的所有相關(guān)方要對建設(shè)項目的論證、勘察、設(shè)計以及施工的全過程進行最后評價，辦理移交手續(xù)。在辦理竣工結(jié)算審計時，主要任務(wù)是： （1）總體工程量的審核（2）取費標準的審核。 （3）定額套價的審核。 （4）建筑材料用量及價差的審核。 （5）隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。
綜上所述，建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵是有效控制工程的造價，提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益。我們要充分認識到現(xiàn)在管理在決策、設(shè)計、招標、投標、實施中存在的問題，有針對性地采取行之有效的措施，才能提高建設(shè)工程造價管理的質(zhì)量，促進建設(shè)工程造價行業(yè)的發(fā)展，為市場經(jīng)濟體制下的建設(shè)工程做出更大的貢獻。
中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A 文章編號：
近年來,隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國財力越來越壯大，政府投入市政、文化教育、衛(wèi)生科技、生態(tài)和環(huán)境保護方面的資金越來越多。與此同時，建設(shè)項目管理也得到進一步規(guī)范。隨著政府投資建設(shè)項目審計、監(jiān)督力度的不斷加強，也暴露出許多不容忽視的問題，應(yīng)引起管理者重視。為了保證政府投資建設(shè)項目建設(shè)資金運用過程的安全性、規(guī)范性和有效性，管理者應(yīng)為政府投資建設(shè)項目在各個階段做好工程造價管理，保證工程的經(jīng)濟效益。
1 政府投資建設(shè)項目的基本特點
政府投資建設(shè)項目工程的主要有以下特點：
(1)政府投資建設(shè)項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項目；
(2)重特大型政府投資建設(shè)項目的資金數(shù)量巨大，工期緊張，影響范圍廣泛，投資風(fēng)險更大；
(3)政府投資建設(shè)項目管理程序比較嚴格。包括立項審批、政府采購、項目評審及項目管理等制度；
(4)政府投資建設(shè)項目關(guān)系到國計民生而更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。
2 政府投資建設(shè)項目的階段劃分及造價內(nèi)容(見圖1)
圖1 建設(shè)項目的階段劃分及造價內(nèi)容
從上圖中可以看出:建設(shè)項目按其形成全過程可劃分為立項、設(shè)計、招投標、合同實施和竣工驗收等五個階段，且每個階段又是由一系列的具體活動構(gòu)成其造價內(nèi)容的，如立項包括項目建議書、預(yù)可研或可研報告，形成投資估算，設(shè)計階段有初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計之分，相應(yīng)形成設(shè)計概算、修正概算和施工圖預(yù)算，不同階段的造價控制各有側(cè)重，它們之間的關(guān)系是既獨立又相互制約。
3 政府投資建設(shè)項目工程造價管理現(xiàn)狀
3.1 法定程序和手續(xù)不齊全，造成部分項目投資失誤
政府投資建設(shè)項目很多屬于“面子工程”、“獻禮工程”，其決策方式還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。前期階段缺乏全面、科學(xué)的論證，即使有可行性研究報告也是流于形式，沒有辦理規(guī)劃、建管、施工、消防和環(huán)保手續(xù)就匆忙開工，項目超計劃現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至造成重復(fù)建設(shè)、選址失誤或項目建成后不能正常運營等嚴重后果，造成部分項目投資計劃失控。
3.2 招投標制度落實不到位，“三超”現(xiàn)象比較為嚴重
政府投資的部分項目存在不公開招標或以其他方式規(guī)避招標現(xiàn)象，施工圖未完成或未經(jīng)審查就以所謂的“工作圖”、“招標圖”作為招標依據(jù)，招標范圍僅限于主體工程，配套的附屬設(shè)施直接發(fā)包或違法指定分包，招標文件編制粗糙，內(nèi)容不完整，漏項多算，特別是一些關(guān)鍵設(shè)備選型參數(shù)不明確，暫定價材料較多，簽訂的合同違背招標文件的實質(zhì)內(nèi)容，批少多建，擅自擴大規(guī)模，提高標準，最終結(jié)果是項目投資大幅度增加，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問題突出，造成極大的資金浪費。
3.3 設(shè)計深度不夠，致使工程變更及現(xiàn)場簽證量大增
由于基礎(chǔ)資料不全、工程地質(zhì)條件與設(shè)計不符、設(shè)計人員工作不夠細致等原因，致使部分政府投資建設(shè)項目設(shè)計深度不夠，造成工程多次返工或怠工，部分項目甚至在土地權(quán)籍未交付，施工圖設(shè)計尚未完成的情況下就已開工，形成邊征地、邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“四邊”工程，致使建設(shè)過程中設(shè)計變更和簽證頻繁、投資增加，相應(yīng)也增大了項目管理難度。
3.4 項目管理手段落后，難以控制建設(shè)標準和投資規(guī)模
現(xiàn)行投資管理體制下的項目管理模式是由使用單位提出項目建議書，經(jīng)政府有關(guān)部門批準后給予立項，由使用單位組建基建班子，再經(jīng)可行性研究報告審批，政府安排資金即可上馬。弊端在于建設(shè)和使用單位合二為一，建設(shè)單位同時作為項目建成后的受益人，缺乏控制投資的內(nèi)在動力機制，往往從自身利益出發(fā)，在施工過程中擅自變更規(guī)模、設(shè)計標準等內(nèi)容，造成超支和浪費等現(xiàn)象。
3.5 跟蹤審查不力，未能發(fā)揮造價咨詢等中介作用
大型重點項目一般會引入工程造價、監(jiān)理等中介機構(gòu)，幫助項目業(yè)主把好投資控制關(guān)。一方面中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，招標價編制中錯算、漏算現(xiàn)象頻發(fā)，對一些圖紙中的規(guī)格、型號及質(zhì)量等級已經(jīng)明確，沒有必要采用暫定價的材料、設(shè)備，導(dǎo)致施工過程中需要重新定價的材料、設(shè)備過多，這不僅造成投資失控，而且增加了工程結(jié)算的難度。
4 改進政府投資建設(shè)項目造價管理的措施
為保證政府投資建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)高效地運行，針對項目管理中所出現(xiàn)的問題，有必要采取下列改進措施。
4.1 遵從項目科學(xué)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范政府投資決策機制
政府投資建設(shè)項目決策階段的投資估算對建設(shè)項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，投資可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。這就要求項目決策前必須聘請符合資質(zhì)要求且信譽好的工程咨詢機構(gòu)，對項目建設(shè)的必要性、可行性以及建設(shè)規(guī)模等從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面加以全面、系統(tǒng)地分析論證，對一些重大投資建設(shè)項目經(jīng)專家評估后，應(yīng)向全社會進行公示，并廣泛聽取各方意見和建議，做到嚴謹決策、科學(xué)決斷。
4.2 以項目前期造價控制為重點，提高政府投資管理水平
4.2.1 加強對設(shè)計文件的審核工作
項目投資的造價控制關(guān)鍵在于設(shè)計階段，一般設(shè)計費用僅占項目全壽命周期總投資的1%～5%，但對造價的影響程度達75%以上。為此，政府投資建設(shè)項目首先要進行設(shè)計或方案招標，運用價值工程分析計算、評判各項技術(shù)經(jīng)濟指標是否合理，從而確定項目的投資規(guī)模；其次要嚴格實行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，以批準的投資估算控制初步設(shè)計、初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計；三是要推行設(shè)計監(jiān)理，以提高工程設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更，避免設(shè)計中可能存在的缺陷和失誤；四是對采用特殊材料和工藝的項目實行設(shè)計－施工總承包制，防止由于設(shè)計單位缺乏實踐經(jīng)驗，設(shè)計出的圖紙不能滿足施工要求，以致造成圖紙大量更改，使招標失去意義，投資失控；五是引入設(shè)計獎罰制度，在設(shè)計合同中應(yīng)明確規(guī)定，當設(shè)計變更費用控制在一定比例內(nèi)時給予設(shè)計單位一定數(shù)額的獎勵，當設(shè)計變更費用超過一定比例時給予設(shè)計單位一定數(shù)額的處罰，在確保施工圖紙的設(shè)計深度和精度的前提下施工，減少現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)的難度，節(jié)約工程投資。
4.2.2 采用公開招標方式擇優(yōu)選定承包商
政府投資建設(shè)項目具有示范性作用，除法律規(guī)定的特殊情況外，所有項目(包括造價咨詢、工程監(jiān)理和招投標機構(gòu)等業(yè)務(wù))都應(yīng)采用公開招標方式，杜絕“暗箱操作”。其作用在于:一是信息完全公開透明，可以最大限度選擇信譽好、技術(shù)能力強的隊伍；二是可以防止領(lǐng)導(dǎo)干部明目張膽干預(yù)、插手項目，避免出現(xiàn)虛假招標、規(guī)避招標、明招暗定現(xiàn)象；三是招投標的法律規(guī)范程序，強化社會監(jiān)督，為預(yù)防腐敗筑起防火墻。在招投標管理中，造價管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等編制標底，并控制在概算或預(yù)算內(nèi)。
4.2.3 施工合同簽訂時，要盡量減少暫定價項目
在施工合同的談判和簽訂過程中，一方面要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，不能因為時間過近、準備不足而在合同條款中造成疏忽與漏洞，為后期施工留下隱患。另一方面要合理確定工期、質(zhì)量及控制成本，對材料設(shè)備價格適當考慮物價波動因素，按當期市場價納入工程造價，盡量少留口子，鼓勵承包商以科技創(chuàng)新手段節(jié)約用量，參與市場價格競爭，避免糾紛和風(fēng)險。
4.3 建立項目造價責(zé)任制，強化實施階段的造價控制
項目實施階段是把設(shè)計變成具有使用價值的實體過程，即為項目造價提供原始依據(jù)的過程，應(yīng)當建立項目造價控制責(zé)任制度，由造價咨詢單位的專業(yè)人員對所受托的項目造價控制負責(zé)。
4.3.1 嚴把設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證關(guān)，杜絕不負責(zé)任的設(shè)計變更和先施工后變更的現(xiàn)象
政府投資建設(shè)項目在施工過程中隨時會出現(xiàn)與設(shè)計不一致的情況，要盡早做好各種應(yīng)急處理預(yù)案，加強工程變更的可行性研究和評審工作，對重大設(shè)計變更要建立分級審批和先報批后實施的制度，盡量減少變更費用；對現(xiàn)場簽證需采取慎重態(tài)度，簽證內(nèi)容要全面、詳細、準確，并注明變更依據(jù)、增減工程量以及施工工藝和流程，避免定性化和含糊不清的簽證。
4.3.2 做好現(xiàn)場測量計量工作，建立工程款集中支付制
政府投資建設(shè)項目一般采用工程量清單報價，現(xiàn)場實際完成工程量的測量計量工作十分重要，對現(xiàn)場隱蔽驗收、試驗檢測等要求多部門派員參加驗證，只有手續(xù)完備、簽證資料報批規(guī)范，達到質(zhì)量合格標準的才予計量。
4.3.3 大宗材料設(shè)備實行集中招標采購配送制度
政府投資建設(shè)項目施工過程的材料設(shè)備所占造價比例較大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三種供貨方式，各有優(yōu)劣。為緩解政府資金壓力，合理降低工程造價，可對政府投資相關(guān)項目的材料和設(shè)備實行集中招標采購。
4.4 及時辦理竣工決算，降低項目融資成本
當項目竣工驗收之后，工程款結(jié)算成為全過程造價控制的最后一道防線，如有疏忽，就會前功盡棄，相應(yīng)增加費用成本，其中變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵所在，必須實事求是地認真核定實際完成的工程量，包括對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等證明文件的合理合法性、真實準確性進行細致的核查和認定。同時還應(yīng)按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求進行合理的反索賠，使工程造價結(jié)算更加符合實際。
4.5 積極推行項目代建制，提高政府投資效益
項目代建制是與市場經(jīng)濟最為吻合的新型工程管理模式，與傳統(tǒng)的自建制比較，在項目管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，優(yōu)勢十分明顯:一是項目決策更加科學(xué)合理；二是項目管理水平和工作效率大幅提高；三是項目的控制目標得到真正落實；四是競爭制發(fā)揮作用充分；五是有效遏制腐敗；六是政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。
4.6 建立項目后評價制度，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理
政府投資建設(shè)項目管理過程復(fù)雜，涉及到的部門眾多，花費的人力、財力、物力大，需要發(fā)揮中介咨詢機構(gòu)的專業(yè)作用，實行項目全過程跟蹤管理、動態(tài)監(jiān)督，切實做到工程投資事前控制、事中審核、事后監(jiān)察。同時建立投資項目后評價制度，對已竣工的政府投融資項目進行經(jīng)濟效益和社會效益評價，進一步提高政府資金的使用效益，從而促進政府投融資項目的廉潔高效。
5 結(jié)束語
總之，政府投資建設(shè)項目對推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展與城市建設(shè)起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資建設(shè)項目的造價管理，對努力提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義。為此，管理者必須高度重視每個環(huán)節(jié)存在的造價管理問題，積極找出完善對策，以期達到降低項目成本，提高政府投資的使用效率。
一、建設(shè)項目工程造價控制的重要意義
工程設(shè)計是有效控制工程造價的前提，對于工程造價的控制要立足于事先控制,即主動控制,以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離.也就是說,我們的工程造價控制,不僅要反映投資決策,反映設(shè)計、發(fā)包和施工,被動地控制工程造價,更要主動地影響投資決策,影響設(shè)計、發(fā)包和施工,主動地控制工程造價. 要有效地控制工程造價,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施,但是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段.長期以來,在我國工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟相分離,難以有效地控制工程造價。
二、控制建設(shè)項目工程造價的措施
建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。
1、編制投資估算的必要性
投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。
2、投資估算必須是設(shè)計的真實反映
在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。
（二）設(shè)計階段工程造價的控制
工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。
1、優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價
設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%.很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。
2、對工程項目實行限額設(shè)計
控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。
（三）實施階段工程造價的控制
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等……要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。
1、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證
在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2、嚴格審核工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。
3、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。
在石油化工建設(shè)項目的建設(shè)中，對工程造價管理會直接影響到石油化工建設(shè)項目的質(zhì)量及其安全性，要做好石油化工建設(shè)項目工程造價管理的處理，有效加強工程造價管理的合理性，提高工程造價管理的質(zhì)量，確保石油化工建設(shè)項目能夠按照一定的要求完成。石油化工建設(shè)項目的施工范圍很廣，是一個綜合性非常高的建設(shè)施工工程。由于具有建設(shè)難度大、建設(shè)危險程度高、邊干邊生產(chǎn)等特點，使得對其進行工程造價管理的難度更大，因而容易產(chǎn)生安全問題。
1石油化工行業(yè)工程建設(shè)的特點
1.1石油化工企業(yè)的施工計設(shè)多是邊施工邊生產(chǎn)，石油化工企業(yè)施工具有高危險性，高風(fēng)險性等特點，而且其施工時施工方式與傳統(tǒng)方式不同具有復(fù)雜工況，這些都是我國石油化工企業(yè)工程建設(shè)的重點。
1.2石油化工建設(shè)項目所涉及的資金旁大，而且其投資規(guī)模大、裝置具有專業(yè)化、大型化等點。
1.3石油化工工程項目，所需要的施工具有專業(yè)性，管理難度大。石油化工企業(yè)所包含的項目多，參加的施工單位種類多，同時石油化工項目具的高危險性，所以對于其施工質(zhì)量又必需嚴格要求，所以石油化工企業(yè)項目施工進度管理大。
2石油化工施工企業(yè)工程造價中存在的主要問題
2.1石油化工項目的成本管理上有一些誤區(qū)。在石油化工企業(yè)工程造價管理是貫穿始終的，從立項開始到施工、驗收，所有的環(huán)節(jié)中都有造價管理存在，所以對于石油化工企業(yè)工程造價管理的不僅是財務(wù)與核算人員，而是其中每一個環(huán)節(jié)的人員。
2.2石油化工施工企業(yè)對于施工成本管理中缺少統(tǒng)一的標準，目前我國對于石油化工建設(shè)項目急需建設(shè)，所以在建設(shè)過程中，有許多施工隊伍的人員不專業(yè)，很多外部工程全部采用外包形式，對于整體項目質(zhì)量的控制難以達到，大型企業(yè)外部工程多以勞務(wù)分包的形式施工，只給分包單位指定一個清單單價至于項目部自己利潤多少只有完工結(jié)算以后才知道。項目部多采用完工工程量乘以目標單價的形式下達到班組作為班組利潤分配依據(jù)，這種情況就造成了只趕量不趕質(zhì)的情況發(fā)生。所以施工企業(yè)對于其成本管理上難以達到規(guī)范流程。
2.3對于石油化工企業(yè)項目施工中，缺乏一個專業(yè)的獎勵機制，在企業(yè)中所有的崗位沒有一個相成一體的獎勵機構(gòu)，對于項目的施工無法進行逐步的考核，所以施工企業(yè)認為多干或少干都是相同的。而如果采用外部承包方式的施工方法，這樣施工的企業(yè)只管其施工，對其他成本管理不在管轄內(nèi)，所以只趕進度不管成本。
3提高我國石油化工企業(yè)工程造價管理水平的建議
3.1工程設(shè)計階段的造價管理
如果想達到對于工程造價的有效控制，必需對工程造價進行有效管理，有效的控制工程造價，可以節(jié)省總體工程成本的5%~10%甚至更高。所以我們應(yīng)該鼓勵設(shè)計人員對其開展有效獎勵，以其在設(shè)計時開展有效的限額處理，保證在項目施工質(zhì)量與進度的前提下，習(xí)可能的節(jié)省必要成本。
3.2工程項目投標階段的成本管理
我們進行工程項目招標，并不是為了對所招標的項目上進行壓價，而且想通過這一競爭的方法對所有施工企業(yè)進行選擇，使得工程的成本管理更加的合理，在進行投標時，應(yīng)該讓要關(guān)人員對于投標價格是否合理進行研究，從而對于一些報價虛假的企業(yè)加以剔除。對于投標我們應(yīng)該以公平、公正、分開的環(huán)境進行，并且對于其參與招標的企業(yè)進行嚴格的篩選，對于公程造價要合理，防止把施工工程進行化整為零的現(xiàn)象。
3.3施工過程中的成本管理
根據(jù)勞動定額確定各分部分項的定額，據(jù)工期、勞動組織確定功效，依據(jù)實耗檢查功效隨時督促，嚴格控制設(shè)計變更，提高設(shè)計質(zhì)量，加大設(shè)計深度，不得隨意增加設(shè)計內(nèi)容和提高設(shè)計標準，如果必須變更，應(yīng)控制在批準的限額之內(nèi)，并履行嚴格的審批程序，杜絕出工不出力的現(xiàn)象，依實物工作量的工日數(shù)作為班組考核依據(jù)，做到多勞多得，對于材料費進行嚴格控制，對于領(lǐng)料進行嚴格控制，防止超額領(lǐng)料，超現(xiàn)實施工領(lǐng)料，減少其對于材料的過量消耗對于材襯的補發(fā)，我們應(yīng)該建立專業(yè)的臺帳，對于使用的機械必需進行嚴格的領(lǐng)用技術(shù)，對于設(shè)備的使用后期，我們應(yīng)該加強對其的保養(yǎng)與養(yǎng)護，對于租用來的器械，我們也應(yīng)該把所能應(yīng)用的工序進行嚴格的銜接，讓其全負荷運轉(zhuǎn)，提高其利用率，而且應(yīng)該做好原始的記錄，然后按照工作量結(jié)算帳單。
3.4加強造價工程師隊伍建設(shè)
對于石油化工企業(yè)應(yīng)該對于造價工程師進行培養(yǎng)，使其專業(yè)的知識進行提高，對于國包袱的一些慣例，市場的一些經(jīng)濟規(guī)律、應(yīng)該不斷提高工程造價人員的綜合素質(zhì)，使得石油化工企業(yè)可以培養(yǎng)自已的具有專業(yè)化、高素質(zhì)的造價師隊伍。
4結(jié)語
綜上所述，本文所提到的大型石油化工建設(shè)項目工程造價管理的研究工作，希望可以對大型石油化工建設(shè)項目的發(fā)展提供參考價值。隨著大型石油化工建設(shè)項目的不斷開展，對建設(shè)項目工程造價管理的研究工作也將成為保障大型石油化工建設(shè)項目的重要工作。
參考文獻：
[1]廖良彬.大型石化工程建設(shè)項目管理模式研究[D].西南交通大學(xué)，2012.
近年來，我國深受國際金融危機的影響，為了克服其帶來的諸多不利，我國正積極推行各種財政及貨幣政策，以進一步鞏固項目資產(chǎn)的投資力度。由此，建筑行業(yè)也獲得了飛速發(fā)展，且建設(shè)項目數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升趨勢。但建設(shè)項目在不斷增多的同時，其投資方面也存在巨大浪費，爛尾工程以及三超工程等不斷出現(xiàn)，很多建設(shè)單位在設(shè)計投資、施工預(yù)算以及竣工結(jié)算等方面的投資都超出了預(yù)算。為此，積極探索建設(shè)項目工程造價管理存在的問題，并以此提出解決對策，對當前建設(shè)項目的順利發(fā)展具有十分重要的意義，且可以在豐富工程造價理論的基礎(chǔ)上，為此后的建設(shè)單位提供更多可行的實踐依據(jù)。
1工程造價簡介
任何建設(shè)項目的建設(shè)過程都需要消耗大量的人力、物力以及財力，而工程造價則代表整個建設(shè)項目的實際價格，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)與消費的過程，為此，合理確定建設(shè)項目的工程造價，不但可以確保順利完成整項建設(shè)工程，還可以提升項目的投資效益水平。可以說，作為工程項目管理的重要組成部分，工程造價管理的目的便是服務(wù)于建設(shè)項目管理。工程造價主要由預(yù)備費、設(shè)備工具購置費、固定資產(chǎn)投資費。工程建設(shè)費以及建筑安裝費等組成。為了確保建筑項目的順利經(jīng)營，建設(shè)施工單位還應(yīng)考慮到工程造價所需的流動資金。且省級以上政府部門批準的建設(shè)項目在建設(shè)期間需要交納的各項稅費也是工程造價的重要組成部分。
2施工單位工程造價管理問題
2．1缺乏完善的責(zé)任系統(tǒng)
工程造價控制是一項全過程的系統(tǒng)化工程，且在項目的實施過程中完成其目標成本。目前，很多建設(shè)單位的項目經(jīng)理認為成本控制應(yīng)該屬于財務(wù)或造價管理部門的職責(zé)范圍，只是簡單的將造價控制的責(zé)任歸屬于財務(wù)或成本管理人員，而建設(shè)單位中的組織人員、技術(shù)人員以及材料人員等都分工明確，因此不需要承擔(dān)造價管理的責(zé)任。上述這種想法是十分錯誤的，比如為了在計劃時間內(nèi)完成建設(shè)項目，組織人員可能會增加施工人員以及施工設(shè)備;為了確保建設(shè)項目的質(zhì)量水平，技術(shù)人員可能會引進新型但并不經(jīng)濟的技術(shù)方法，以致無端增大施工成本。由此看出，造價以及財務(wù)管理人員只是成本控制的實施人員，而非其控制主體，建設(shè)單位各部門職責(zé)的分散必然無法達到成本控制的有效性。
2．2缺乏控制造價意識
建設(shè)單位對建筑工程項目的主動控制措施較少，主要通過事后控制達到造價管理的目的，且建設(shè)過程中輕視施工圖的預(yù)算，重視竣工結(jié)算;輕視小項目的設(shè)計預(yù)算，重視大項目的設(shè)計預(yù)算等。甚至部分建設(shè)項目在并未獲得編制，也并未上報審核的情況下便進行施工預(yù)算，以致缺乏完善的審定方案，削弱了工程造價管理的實質(zhì)作用，導(dǎo)致施工預(yù)算與竣工結(jié)算之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，無端增加了建設(shè)項目的工作量，也使得工程造價嚴重超支。
2．3忽視計價依據(jù)的作用
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國多數(shù)建筑企業(yè)在造價管理方面更加重視實施階段的造價確定，而忽視了造價的管理過程。在此種管理模式的影響下，一方面，建設(shè)項目前期缺乏計價依據(jù)，以致工程項目在設(shè)計預(yù)算、施工預(yù)算以及竣工結(jié)算等方面出現(xiàn)超支;另一方面，由于建設(shè)單位較為重視造價管理的實施階段，因而只注重改革實施階段的計價依據(jù)，重視實現(xiàn)計價依據(jù)的市場化，忽視了計價依據(jù)在工程造價管理過程中發(fā)揮的實質(zhì)控制作用.
2．4計價方法較為落后
目前，我國建設(shè)單位在招投標階段仍然使用以定額計價為主的計價模式，這種計價方式存在時間以及內(nèi)容的滯后性，以致建設(shè)單位經(jīng)常陷入進退兩難的境地。同時，我國建設(shè)行政部門的工程預(yù)算定額以及相關(guān)費用價格都屬于社會的平均價格，無法反映競爭企業(yè)的技術(shù)及消耗水平，進而影響了企業(yè)之間競爭的公平性。
2．5索賠管理不到位
一方面，建設(shè)單位錯誤理解了索賠含義，目前國內(nèi)建筑市場競爭激烈以及隊伍過剩等問題也使得部分施工單位虧本承包，且害怕索賠會影響后續(xù)利潤，也擔(dān)心因索賠引起官司爭斗，進而影響單位的實際利益;另一方面，施工單位欠缺完善的索賠證據(jù)，且對索賠工作認識較為模糊，日常工作中也并未重視索賠工作，以致索賠失敗。
3施工單位造價管理問題的解決方法
3．1建立完善的工程造價體系
相關(guān)政府部門以及建設(shè)項目單位都需要建立一個完善可行的造價管理系統(tǒng)，由政府部門角度看來，應(yīng)強化各造價控制部門的管理職責(zé)，加強其宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度與方法，并在此基礎(chǔ)上不斷加快法治建設(shè)，規(guī)范管理當前的建筑市場，從而可以最大程度的維護建筑市場的合法權(quán)益;由建設(shè)項目單位角度看來，應(yīng)理順企業(yè)內(nèi)部各工程造價管理部門之間的聯(lián)系，并在結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上建立定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，更好的銜接工程造價管理的各項指標標準，唯有此，才可以在建設(shè)單位內(nèi)部形成一個有機的管理體系，以便降低工程的造價成本。
3．2強化工程項目全過程的造價管理
建設(shè)單位應(yīng)強化設(shè)計階段的造價控制管理工作，首先是項目建設(shè)過程中及竣工階段，并注意與設(shè)計方案進行對比分析，當發(fā)現(xiàn)對工程造價存在較大影響的設(shè)計變更問題時，還應(yīng)在獲得機關(guān)審核單位認可的前提下追加投資。而未經(jīng)批準同意就擅自追加投資或改變設(shè)計方案的行為，則在審查過程中不予承認，且相關(guān)單位還應(yīng)追究其責(zé)任;其次是工程造價管理部門應(yīng)建立一套完善可行的工程造價以及材料價格信息的機制，并強化成本造價指標的監(jiān)控力度;再次是在批準項目招標過程中應(yīng)認真審查資金的落實情況，并加強自我保護力度，做到謹慎選擇;最后是建設(shè)主管部門應(yīng)加強標底以及合同價格的審查力度，并在不干預(yù)市場競爭的前提下，確保競爭價格的合理性，從而依法維護建筑市場各主體的合法權(quán)益。同時還應(yīng)強化工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，以實現(xiàn)對項目造價的全面控制。
3．3實行工程量清單計價方法
工程量清單計價主要是業(yè)主以及招標單位在遵循工程量清單設(shè)置原則的基礎(chǔ)上共同編制的工程量清單。首先應(yīng)強化對工程量清單計價模式的認識，且相關(guān)造價管理部門還應(yīng)不斷更新觀念，采用新型的造價管理模式，以便適應(yīng)當前的造價改革;其次應(yīng)強化企業(yè)自主報價能力，工程量清單順利實施的關(guān)鍵在于自主報價，為此，施工單位應(yīng)自主定額，且在制定綜合單價時不再沿用以往的定額計價模式;最后應(yīng)建立與工程量清單計價模式相配套的管理制度，并確定工程合同的管理方法。并在推行工程量清單計價模式之后，便推行新的合同管理辦法。
3．4合理運用索賠管理
當前，我國的建筑市場競爭十分激烈，其施工企業(yè)的利潤十分微薄，此種發(fā)展局面下，施工單位重視索賠內(nèi)容，并強化索賠管理工作。首先嚴格履行合同中的職責(zé)與義務(wù);其次應(yīng)及時上報工程的變更情況，及其索賠意向、存在的索賠依據(jù)等;最后應(yīng)及時結(jié)算工程的索賠價款以及工程款項。且施工過程中出現(xiàn)的變更情況也應(yīng)具體落實至工程價款的結(jié)算中。實際施工過程中，結(jié)算工程量、工程質(zhì)量以及工程竣工時間等都會影響施工單位的索賠事項。尤其是施工現(xiàn)場圖紙設(shè)計的錯漏、施工技術(shù)的變更以及具體的索賠時間等都會影響最終的施工成本。為此，施工單位應(yīng)將上述所有情況都列舉至施工合同中，確保存在相應(yīng)的索賠依據(jù)，以便在監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍內(nèi)，盡快擬訂一份索賠方案，以便在工程師以及業(yè)主確定索賠價款以及工程款后，便可以盡早結(jié)算索賠價款以及工程款項，獲得預(yù)期的經(jīng)濟補償。
4結(jié)語
本文主要從建設(shè)項目施工單位的角度分析了現(xiàn)階段建設(shè)項目工程造價管理過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。以期建設(shè)項目施工者可以提升自身的經(jīng)濟意識，并在確保建設(shè)項目質(zhì)量水平的前提下降低建設(shè)項目的造價成本。唯有此，才可以提升建設(shè)項目各參與方的經(jīng)濟效益水平，并增強企業(yè)的市場競爭能力。
參考文獻:
關(guān)鍵詞： 工程造價 施工階段 工程造價管理
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1、緒 論
目前，很多人認為承包單位的工程造價管理只局限在施工階段造價管理，或者只重視投標中標，把招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的造價管理分開來做，由不同的人來完成，這個其實錯誤的做法，承包單位要真正的實現(xiàn)中標和盈利，必須作為一個不可分割的全過程來做。本文我們以施工階段為主要研究對象。
2、建設(shè)項目施工階段工程造價管理
（1）工程變更的管理
工程變更的表現(xiàn)形式：增加或減少合同中約定的工程量；更改工程有關(guān)部分的標高、基線、位置和尺寸；改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；增減合同中約定的工程內(nèi)容；改變有關(guān)工程的施工順序和時間安排為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。
工程變更的處理：對于工程變更的處理要做到兩個盡快，一個是盡快變更，如果工程項目出現(xiàn)了變更的情況，應(yīng)當盡快變更。變更越早，損失越小。如果工程變更不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續(xù)施工，無疑都會增加損失。另一個是盡快落實變更：工程變更發(fā)生后，應(yīng)當盡快落實變更。
（2）工程變更價款的計算
工程量清單計價方式下，常用的報價方法是綜合單價法，2013《工程量清單中》規(guī)定：變更合同價款按照下列方法進行計算：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價款計算變更合同價款合同中只有類似變更工程的價格，可以參照此價格確定變更合同價款合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)雙方確認后執(zhí)行。如果雙方不能達成一致的，可咨詢所在地的工程造價管理機構(gòu)，或者按合同約定的爭議，糾紛處理程序及方法進行解決。[1]
（3）工程索賠的管理
工程索賠：主要是因為施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，物價變化，施工進度變化，合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現(xiàn)索賠。[2]
（4）工程索賠費用的確定
任何索賠事件的確立，都必須有正當合同的索賠理由。索賠證據(jù)應(yīng)當真實、全面、及時、相互關(guān)聯(lián)和具有法律效力等。同時必須編寫索賠報告， 索賠事件發(fā)生后，必須搜集相關(guān)證據(jù)索賠費用的一般包括直接費、間接費、利潤、稅金。
（5）工程進度款的管理
工程進度款結(jié)算：施工企業(yè)在施工過程中，根據(jù)合同所約定的結(jié)算方式，按月或形象進度或控制界面，按已經(jīng)完成的工程量計算各項費用，向業(yè)主辦理過程結(jié)算的過程，也叫過程進度款結(jié)算。工程進度款包括已經(jīng)完成工程價款、工程變更價款（俗稱簽證款）、索賠款、獎勵以及已經(jīng)采購但尚未形成工程一部分的材料價款（視合同的約定）。施工單位每完成一個施工段，經(jīng)質(zhì)量檢查合格，承包商即可向發(fā)包人申請該段工程進度款 [3]。在施工過程中按月結(jié)算工程進度款，竣工后進行竣工結(jié)算。工程進度款結(jié)算的支付是施工階段工程造價管理的重要內(nèi)容。在編制工程進度款的第一項工作就是找監(jiān)理及建設(shè)單位工程師對工程形象進度的確認，然后才編制工程進度款報表，工程進度款確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。
5.2 施工階段的主要問題及原因
工程變更辦理不及時：有時建設(shè)單位在施工現(xiàn)場提出了一些改動現(xiàn)場已經(jīng)新的要求在執(zhí)行，但是設(shè)計單位并沒有及時以變更單的形式確認下來。一般情況承包單位都馬上執(zhí)行監(jiān)理或建設(shè)單位的要求，問題是建設(shè)單位人員的并不能及時和設(shè)計單位進行溝通，造成現(xiàn)場已經(jīng)工作已經(jīng)完成，卻沒有辦理相關(guān)的變更單。簽認變更單的過程中，建設(shè)單位人員又會考慮費用和責(zé)任問題，辦理中不會積極配合，變更提前 14 天通知及后續(xù)工作更是無法繼續(xù)。
工程變更用詞不當：部分變更單是根據(jù)現(xiàn)場實際情況或建設(shè)單位和監(jiān)理的要求而發(fā)生的，由承包人提出來，一般這些工作都由技術(shù)部門去完成，在變更單的描述中用詞不當?shù)默F(xiàn)象。比如“為了保證施工進度”，“為了保證施工質(zhì)量”這樣的用詞非常不準確，主要是損害了承包商的利益。
無法辦理變更單：對于藍圖形式發(fā)來的內(nèi)容，無法辦理變更單，如果和原圖比較，承包方來說工作量是無法想象的大。建設(shè)單位在施工初期及和施工中沒有指名到底哪些資料是竣工結(jié)算有效資料，有的問題是備忘錄、工作聯(lián)系單及其他形式，在竣工結(jié)算時才要求把備忘錄、工作聯(lián)系單轉(zhuǎn)化成變更、洽商的形式，對施工單位來說是很麻煩的，因為人員變動及其他原因很多變更單無法辦理。
工程變更價款調(diào)整不及時：規(guī)范規(guī)定在工程設(shè)計變更確定后 14 天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。但每次承包商發(fā)出工程變更價款的報審單后，建設(shè)單位的回答是，只能給予綜合單價的確認，工程變更價款的計算到結(jié)算再說。這顯然是不合理的，但工程從始到終，問題均沒有得到解決。施工單位人員造價意識不強：只顧埋頭干活，工程竣工時，竣工結(jié)算資料缺失，使工程竣工結(jié)算書所需編制資料不夠全面準確，結(jié)果給工程竣工結(jié)算工作造成諸多困難。這也是實際施工中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。
3、結(jié)論
站在承包商的角度，要做好一個建設(shè)項目，需要采取下面四項措施：
（1）組織方面：對項目管理班子中的成員，要全過程參與。
建設(shè)項目中的項目經(jīng)理、技術(shù)總工、造價人員，在招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段要全過程參與。
（2）經(jīng)濟方面：定期教育。
及時施工中編制資金使用計劃，對工程項目造價目標進行風(fēng)險分析，并制定防范性對策，在施工過程中進行造價跟蹤控制，定期進行工程造價教育，使管理人員都有經(jīng)濟意識，分析實際支出值和計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并采取相關(guān)措施。
（2） 技術(shù)方面：采用經(jīng)濟合理的方法。
對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析，技術(shù)部門和工程造價部門要及時溝通，不僅
按時完成任務(wù)，而且要用最經(jīng)濟合理的方法完成。對技術(shù)部門完成的施工方案，技術(shù)洽商和變更懂得站在經(jīng)濟角度來考察，專業(yè)術(shù)語上更要客觀公正的維護各方參與主體的利益。
（4）合同方面：多組織項目管理人員學(xué)習(xí)。
項目管理中，各管理人員做好施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是招投標時使用的圖紙，和變更、洽商有關(guān)的圖紙，注意收集證據(jù)，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。多組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同相關(guān)條款，參與處理索賠事件。使管理人員在做好本職工作的同時，更要關(guān)心合同范圍和內(nèi)容，以便合理的維護自己單位的經(jīng)濟利益。
工程造價管理是一個非常復(fù)雜的過程，鑒于本人能力、知識、閱歷的局限，對于工程造價管理的研究需進一步研究：工程造價管理中的現(xiàn)場簽證、工程變更這兩個問題的研究比較淺顯，沒有進行系統(tǒng)研究，所以，在這兩個方面還需要更進一步研究。另外，在項目建設(shè)過程中，由于結(jié)算糾紛大量出現(xiàn)，承包雙方對工程造價管理的認識程度、重視程度越來越高，隨著國內(nèi)法律制度的健全，大量咨詢公司的出現(xiàn)，在不久的將來，工程造價管理會變得更加合理化、規(guī)范化。
參考文獻
