農村環(huán)境問題和解決措施匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農村環(huán)境問題和解決措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

以科學發(fā)展觀為指導，以改善農村環(huán)境質量為目標，以建設生態(tài)為載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護的要求，堅持因地制宜、標本兼治的原則，全面推廣環(huán)境友好的農村生產生活方式，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，維護群眾生命健康，提高農民生活質量，改變農村環(huán)保落后狀況，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，引導農村走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據農村環(huán)境特點與經濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點抓好飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質安全、生活污水和生活垃圾治理、農村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和農村環(huán)境質量監(jiān)測等工作。

2.因地制宜，分步實施。結合我實際，按照農村經濟發(fā)展、農民居住布局、生活水平、環(huán)境狀況等，制定切合實際的治理方案。依靠新農村建設項目，推動清潔生產和農村環(huán)境保護。

3.依靠科技，創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮科技支撐作用，大力推廣引用農村環(huán)保實用技術。以農村環(huán)保實用技術的應用促進農村環(huán)境問題的解決，積極創(chuàng)新農村環(huán)境管理機制，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

4.政府主導，公眾參與。充分發(fā)揮政府主導作用，落實政府保護農村環(huán)境的責任，維護農民環(huán)境權益。加強環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環(huán)境保護工作。

三、主要目標

1.開展農村飲用水源地整治工作，對飲用水源地周圍環(huán)境進行全面治理。建立水源保護區(qū)企業(yè)名錄，有計劃地逐步關閉和搬遷保護區(qū)內有污染的企業(yè)。

2.加強農村地區(qū)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，并有針對性地開展農村地區(qū)工業(yè)污染源專項整治和執(zhí)法檢查活動，從源頭上避免污染事故發(fā)生。

3.加大農村生活污水和生活垃圾處理設施示范工程建設，年內完成垃圾中轉站和北區(qū)污水處理廠主體工程建設。

4.提高農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源利用率，確保轄區(qū)內規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率≥50%，農作物秸稈綜合利用率≥75%。

5.進一步開展農村生態(tài)創(chuàng)建工作，確保年完成6個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建申報工作，完成4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個省級生態(tài)行政村的創(chuàng)建申報工作，建設個社會主義新農村示范村。

6.開展農村飲用水源地、農村環(huán)境空氣和地表水環(huán)境質量定期監(jiān)測工作。

7.引導農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵農民建設有機食品基地，建設生物發(fā)酵床生態(tài)飼養(yǎng)模式和農村“四位一體”工程，逐步減少農村地區(qū)化肥和農藥的使用量。

8.加大農村環(huán)境基礎設施投入力度，全農村環(huán)保資金投入要達到全年GDP的0.6%以上，保證農村環(huán)境綜合整治項目健康有序開展。

四、實施步驟

農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核工作分為三個階段：

（一）準備實施階段（年月日前）：根據《年農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核指標》（見附件1）中的各項指標要求，將具體任務分解到相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各責任單位按照要求組織實施。

（二）申請考核階段（年月日—年月日）：各責任單位在完成目標任務后向農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核工作領導小組提出驗收申請，由領導小組辦公室組織相關部門進行考核驗收。

（三）總結表彰階段（年月底前）：總結年農村環(huán)境綜合整治目標任務完成情況，對表現突出的責任單位和具體負責人進行表彰。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。政府成立以分管副長為組長，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為成員的農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核工作領導小組，負責全農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核工作的組織協調（見附件2）。

篇（2）

隨著城市工業(yè)迅速崛起，經濟飛快發(fā)展，城市開始關注環(huán)境治理與環(huán)境保護，并將一些高污染的企業(yè)轉移到勞動力豐富的農村，使得原本環(huán)境保護設施缺乏、環(huán)境保護意識薄弱的農村生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。

1.2農村農田環(huán)境問題

由于農田保護措施未做到位，很多農田都發(fā)生不同程度的水土流失問題，特別是在近堤壩的地方，此種災害更為嚴重。此外，農田土壤被化肥農藥等污染也早已為人所普遍見慣，雖然國家一直在強調生產農作物少用化肥農藥等，但上有政策下有對策，此種現象還是屢禁不止，有的地方甚至往更為惡劣的方向發(fā)展。這不僅破壞對農田的保護措施，更加不利于未來農村，尤其是農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加不利于農民長期生活條件的改善。

1.3農村垃圾處理問題

由村民生產生活造成的垃圾問題如生活廢棄物、污水等也在污染者農村的環(huán)境。以前一些人體排泄物以及動物排泄物被經常用于農田施肥，但現在隨著科學技術的改進以及市場需求的擴大，單純此類的營養(yǎng)肥已經不能滿足較大的市場需求，很少有農民會選擇繼續(xù)使用糞便等施肥。這些本可以成為資源的營養(yǎng)肥也隨之變成廢物。同時由于基礎設施建設不到位，對于這些“廢物”的處理也沒得到解決，由此產生了隨意亂排亂放，造成村莊河流、小溪和村莊環(huán)境的污染。這些沒有及時得到處理的生活垃圾在炎熱的夏季還會發(fā)出惡臭，嚴重影響了農村大氣環(huán)境質量，不利于人們健康的生活，對于人們生活質量也帶來較為負面的影響。

1.4當前生態(tài)環(huán)境的治理成效

“先行試點”措施的推行及產生的效應。在改革開放和“三農“建設的政策指導下，農村的發(fā)展要求也由原來只強調經濟而轉向經濟、社會、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開始關注生態(tài)環(huán)境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態(tài)環(huán)境，因此而產生一些積極的效應。治理農村生態(tài)環(huán)境是一項龐大的工程。在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，我國各級政府因地制宜進行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點”的措施。進行試點的范圍涉及全國各個省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點項目也包羅萬象，包括水環(huán)境整治試點、生態(tài)修復試點、地質環(huán)境保障工程試點等。試點后，各級組織試點地區(qū)。促進了一批高起點，高標準的形成，農村建設質量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實踐證明，解決問題得抓住重點，國家兩點論與重點論環(huán)境整治理論指導下，抓住重點地區(qū)進行整治能使得農村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結經驗和教訓之后，提出了這樣的對生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預防為主、保護優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護取得了一定的成效。

2進一步加強農村環(huán)境保護的舉措

針對農村生態(tài)環(huán)境的問題，我國各級政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農村環(huán)境問題。

2.1加大政府對農村環(huán)保投資力度，推進環(huán)保產業(yè)形成

我國針對農村生態(tài)環(huán)境的問題，除了對受體進行廣泛的宣傳教育，使人們充分認識到環(huán)保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺了一些針對農村的投資項目，主要表現在各級環(huán)保部門，農業(yè)部門推出了具體的植樹造林項目和防護林工程；同時，各地陸續(xù)開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農村進行了改路工程，有效避免農村因路況問題引起的揚塵，機動車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農村環(huán)境；國家通過三農資金扶持農村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進了環(huán)保產業(yè)的形成。

2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機制

要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長效的監(jiān)督機制。1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，此外，我國還頒布國家級的環(huán)境保護相關法律6部，與環(huán)境有關的資源法9部，環(huán)境保護行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標準364項。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本，我國基本形成了一個較為完善的法律法規(guī)體系。在農村環(huán)保問題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進農村環(huán)保的發(fā)展。

篇（3）

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2014）13-0135-02

王柏林村位于安徽省阜陽市太和縣境內，村北有一界洪新河流經淝河，最終匯入淮河。村子以農業(yè)為主，總耕地面積在650畝左右，主要種植小麥、大豆以及玉米。村里有100多戶人家，總人口約500余人，是一個典型的中國行政村。下面就以王柏林村的環(huán)境為例，來展現當下農村環(huán)境污染現狀和原因，以及如何應對和解決這些問題。

一、農村環(huán)境污染現狀

隨著改革開放的推進，為創(chuàng)GDP增長，農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展過渡，此期間允許發(fā)展一些輕小型工業(yè)。由于追求經濟效益的過快創(chuàng)收，這一時期忽視了對環(huán)境的保護意識和保護力度，以損壞生態(tài)系統(tǒng)和破壞環(huán)境為代價，使其成為一把“雙刃劍”，在創(chuàng)造財富、促進GDP增長的同時，工業(yè)的高耗能高排放，導致河水水質變差，被污染的土地成不毛之地，由此，給該地的水土資源系統(tǒng)和人們生活帶來相當大的困擾。另外，隨著村民生活水平的提高，產生了各種生活垃圾，無處安放，于是村中溝渠，便成了村民選擇處理生活垃圾的“集中營”。處在向現代農業(yè)的過渡期中，農民對化肥農藥的過度依賴，導致農藥化肥使用量上升，越來越多的農藥包裝物無法處置，只能隨手丟棄，造成對土壤、水和大氣的污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

二、產生污染原因

2013年暑假，通過對此地的實地調查發(fā)現，王柏林村主要的環(huán)境污染來源于三個方面：一是煉制黑機油汽油等工業(yè)生產所排放的廢氣廢水胡亂排放，無人管治；二是村民的生活垃圾亂扔亂倒，幾乎全部露天堆放，污染面積很大；三是農業(yè)生產對化肥農藥的過度依賴而帶來的污染。

1.煉制黑機油等的鄉(xiāng)村輕小工業(yè)污染。煉制黑油的作坊是目前該地區(qū)最主要的污染來源。王柏林村北的界洪新河大橋周圍，相隔不到3公里的范圍內，就有三四家無證經營煉制黑機油、汽油的作坊，在煉制過程中使用的是簡易蒸餾設備，使用大量煤炭、廢舊衣物和輪胎等作燃料來加熱，產生很多濃煙氣體和顆粒物；同時，在蒸餾過程中伴隨揮發(fā)出刺鼻氣體，排出濃黑色有毒污水，直接流入旁邊的農田和界洪新河中，污染極其嚴重；另外，村民因呼吸過多這種有毒氣體，患呼吸道疾病和肺部疾病的人員增加，造成村民的生活和生產困擾。

2.村民日常生活產生的垃圾污染。第二大污染源來自于村民的日常生活產生的垃圾所致。村中建設沒有具體的規(guī)劃，生產生活垃圾處理點低，幾乎都是露天排放；另外，隨著外出打工人口的增多、農業(yè)稅的減免以及農業(yè)生產產量增加帶來的收入增長，生活水平隨之提高，生活用品使用量大增，因此產生很多生活垃圾無法處理，村中溝渠就成了村民扔棄生活垃圾的“垃圾站”，不僅影響村民的正常生活，減退生活質量，對農村環(huán)境直接產生了威脅。

3.農業(yè)生產對化肥農藥的過度依賴而帶來的污染。第三大污染來自農業(yè)生產過程中施藥所造成的農藥包裝帶來的環(huán)境污染。該村共有600余畝田地，現在村民對農藥化肥的依賴性很大，從播種之前施用的除草劑，到播種時施用于除地下害蟲的藥劑，再到莊稼長出后，按時按量施用的殺紅蜘蛛、蚜蟲、青蟲、棉鈴蟲、田菜蛾等，含氯氰菊酯、磷酸二氫鉀等成分的農藥。以小麥季度施用袋裝藥物為例，該村以650畝地計算，正常情況下總施用量為12000袋農藥，直接產生包污染包裝袋為12000個，如若遇到旱澇災害天氣，會比通常情況下要施用的計量增大近一倍。這些藥劑包裝被隨意丟棄在田間地頭，農民自知對土地和水體不好，也苦于無法解決。這些使用后的農藥包裝，內有農藥殘留，隨著雨水沖刷浸泡，會侵入土壤，經作物吸收，對作物果實和土壤造成二次傷害，對地下水系統(tǒng)造成污染。據統(tǒng)計，我國每年廢棄的農藥包裝物約32億多件，包裝廢棄物重量超過10萬噸，而包裝中的殘留農藥量占總重量的2%～5%，直接對土壤、水體、大氣造成立體式污染，破壞大氣和水土生態(tài)，造成惡性循環(huán)。這只是一個500余人的小村莊面臨的環(huán)境污染問題，但也可窺見中國當今農村環(huán)境的一般狀況。中國像這樣的行政村總數有70多萬個，可以預測，倘若都存在這樣的環(huán)境問題，新農村建設和可持續(xù)發(fā)展就流于形式。針對于這些問題，我根據當前政策和法律對于環(huán)境方面的保護措施，根據建設社會主義新農村和和諧社會的要求，以及出于對可持續(xù)發(fā)展方針政策的堅實回應，從科學和政策角度出發(fā)，提出以下治理建議。

三、農村環(huán)境治理建議

1.建立健全農村環(huán)境信息機制。由于農村環(huán)境普查仍缺乏經驗，方式上也較多采用抽樣調查，造成缺乏檢測數據和統(tǒng)計資料成為農村環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)。建議如普查人口數據一樣，逐步深化改革對農村環(huán)境的檢測方法與統(tǒng)計方式，做翔實的調查，以便為具體實施農村環(huán)境治理提供參考。另外農業(yè)和農村環(huán)境保護在政策安排、機構設置、資金投入等方面都很薄弱。建議國家在這方面政策上對農村環(huán)境保護有所傾斜，機構設置上給予完善，并在資金投入預算上加大支持力度。

2.要對村民進行環(huán)境保護的相關政策和法律教育，同時，需要基層干部起模范帶頭作用，自覺使用環(huán)保產品和遵守相關環(huán)境法律，依法對周邊的一些小型工業(yè)生產進行管理。

3.對非法經營的“五小”等輕小工業(yè)予以取締。或者相關執(zhí)法監(jiān)督部門在要求其暫停營業(yè)整頓，完善排污設備系統(tǒng)，不直接把廢棄物排放到河流和土地里，廢氣廢水要經過專業(yè)設備處理后方可排出，達到相關環(huán)境標準后相關部門才準許獲得經營許可證件，并對周圍的村民造成的物質和人身傷害予以賠償。另外，國家和地方財政給予財力支持，對污染過的農田和水體系統(tǒng)給予治理。

4.農村生活垃圾的治理。增加垃圾回收的垃圾桶等基礎性設施，建設垃圾集中扔放池，并安排專門的垃圾清潔人員和垃圾清理車，便于這些生活垃圾的集中回收處理。

5.農業(yè)生產的污染治理措施。第一，根據《清潔生產促進法》倡導農業(yè)生產者應當科學地使用農藥，促進種植技術的改善，實現農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產，防止農藥包裝造成的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞；第二，按《循環(huán)經濟法》規(guī)定，縣級以上人民政府及農業(yè)等主管部門，應推進和支持農業(yè)生產者采用節(jié)藥的先進種植技術，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)；第三，要從源頭上來管束，由國家明令規(guī)定，生產農藥應使用可直接分解的材料作為包裝袋，生產高效、低殘留的農藥，或者從植物中提煉而成的農藥，從源頭上治理；第四，把包裝袋集中高溫燃燒處理，并配備專業(yè)凈化回收設備。

篇（4）

以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，以全國、全省農村環(huán)境保護試點工作為載體，以“百千工程”、“康居工程”和“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動為抓手，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重特色、創(chuàng)新亮點的原則，積極推進農村環(huán)境基礎設施建設，有效遏制農村環(huán)境污染惡化趨勢，切實解決當前農村存在的突出環(huán)境問題，為全面建設生態(tài)宜居家園提供強有力的環(huán)境安全保障。

二、主要工作任務

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭天臺縣基本達到國家級生態(tài)縣考核要求，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣1個，爭創(chuàng)省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個以上。繼續(xù)做好已命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的復查工作，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查合格率達到100%。繼續(xù)抓好生態(tài)文明試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設工作。扎實推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)2個，完成整治村建設413個。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農辦、市農業(yè)局）

詳見《關于下達市2012年度生態(tài)創(chuàng)建工作計劃的通知》（臺生態(tài)辦〔2012〕4號）、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》。

（二）農村生活污水治理。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，確保院橋、金清、平橋、橫溪、白塔、健跳等6座中心鎮(zhèn)污水處理廠基本建成。因地制宜加快推進農村生活污水治理設施建設，強化治理設施的運行維護管理，確保農村生活污水穩(wěn)定達標排放。2012年，計劃完成全市農村生活污水治理工程建設431個，其中，椒江26個村、黃巖48個村、路橋25個村、臨海60個村、溫嶺50個村、玉環(huán)27個村、天臺65個村、仙居70個村、三門60個村。大力推進農村環(huán)境連片整治，黃巖、溫嶺兩地確保完成國家中央資金補助的農村環(huán)境連片整治年度任務。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農辦、市環(huán)保局、市建設規(guī)劃局、市農業(yè)局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》以及“百村示范、千村整治”相關工作計劃。

（三）農村生活垃圾處置。深入實施“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”建設，堅持以城帶鄉(xiāng)，完善農村生活垃圾集中收集處置體系，積極推進農村垃圾分類收集。按照“三有”要求，進一步健全農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理制定，鞏固生活垃圾日產日清成果，做到無成堆暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。全市農村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到98%以上，建立清掃保潔隊伍的行政村覆蓋率達到100%。進一步加快城市垃圾處置設施建設，建成臨海垃圾焚燒發(fā)電和玉環(huán)垃圾焚燒發(fā)電項目并交付使用，全面解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來的生活垃圾出路問題。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農辦、市建設規(guī)劃局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》和市農辦、市建設規(guī)劃局關于農村生活垃圾收集處理的年度計劃及相關文件等。

（四）農村飲用水源保護。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地基礎環(huán)境調查和評估工作，制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定計劃，制定飲用水源保護區(qū)劃定方案。完善飲用水源水質監(jiān)測制度，完成臨海牛頭山水庫、溫嶺湖漫水庫等縣級以上集中式飲用水水源地自動監(jiān)測站建設，探索建立飲用水源地自動監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強藻類監(jiān)測預警，確保各級合格規(guī)范化飲用水源地水質基本達標。完成重點飲用水源地重要工程項目建設，不斷推進農村飲用水源保護工作，提高保障飲用水源水質安全水平和能力。繼續(xù)推進百萬農民飲用水工程建設，解決28.39萬農村人口飲水安全問題。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局）

詳見《關于印發(fā)<2012年度市深化飲用水源安全保障行動工作方案>的通知》、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》及水利、衛(wèi)生等部門關于百萬農民飲用水項目相關的工作計劃等。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染防治。深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，嚴格畜禽養(yǎng)殖準入管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖糞便及污水資源化利用，加強農村病死畜禽無害化處理公共設施建設。實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。加強畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，促進畜禽養(yǎng)殖污染物減排。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，進一步加快生態(tài)養(yǎng)殖工程建設，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。完成畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理任務141家，建設畜禽養(yǎng)殖資源化利用示范點9個，新建生態(tài)養(yǎng)殖場11個。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市環(huán)保局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》、農業(yè)部門關于畜禽養(yǎng)殖污染治理的年度計劃及相關文件等。

（六）農業(yè)面源污染防治。大力開展化肥農藥污染防治，積極推行測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，有效控制化肥農藥使用面積和使用強度。完成測土配方施肥295萬畝（次），確保有機商品肥推廣使用量比上一年提高5%，實施農藥減量控害增效工程80萬畝（次）。切實加強農村清潔能源利用和農作物秸稈綜合利用，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。全市農村清潔能源利用率達到73%，秸稈綜合利用率達到77%以上，新增無公害農產品認證數30個、綠色食品認證數12個。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》、農業(yè)部門農業(yè)農村面源污染防治的年度計劃及相關文件等。

（七）農村土壤污染防治。部署實施清潔土壤行動，全面開展土壤重點污染場地排查，確定土壤污染隱患重點區(qū)域，積極開展土壤污染防治。建立主要農產品產地土壤環(huán)境質量監(jiān)測制度，以基本農田、重要農產品產地為監(jiān)管重點，開展農用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分，確保農產品產地環(huán)境安全。加強農村重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制新污染源。深化污染土壤生態(tài)修復和綜合治理，對污染嚴重、難以修復的耕地及時調整用途，嚴格防范農產品安全隱患。進一步抓好路橋、溫嶺兩地拆解業(yè)土壤污染整治和修復工作，繼續(xù)推進試點地塊土壤污染修復，力爭2012年達到農用地標準。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》和市環(huán)保局出臺的土壤污染防治有關計劃方案及相關文件等。

（八）農村水環(huán)境綜合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方針，深入開展農村河道綜合整治，完成河道河溝治理計劃190公里。積極開展河道保潔工作，建立上下游聯動實施河面保潔的長效管理機制，鞏固農村河道綜合整治建設成果，實現“水清、流暢、岸綠、景美”的河道保潔目標。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市河道辦、市建設規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》和市水利局、市環(huán)保局出臺的清水河道建設和水環(huán)境整治有關計劃方案及相關文件等。

（九）農村地區(qū)工業(yè)污染防治。按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴格農村建設項目環(huán)境準入門檻，嚴防污染向農村轉移。合理開發(fā)和利用自然資源，大力推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵農村發(fā)展低消耗、輕污染、高產出的高新技術產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，實現能源節(jié)約和資源綜合利用。加強農村工業(yè)污染環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的查處力度，加強環(huán)境污染糾紛調處和環(huán)境隱患排查處置，對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，依法限期治理或予以取締、關閉，確保農村地區(qū)環(huán)境安全。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市發(fā)改委）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設工作任務書》和市環(huán)保局出臺的農村工業(yè)污染整治有關方案及相關文件等。

三、工作措施

篇（5）

 

1 甘肅省農村生態(tài)環(huán)境保護中農民參與現狀

 

1.1 農民參與生態(tài)環(huán)境保護缺乏積極性

 

20世紀70年代，美國法學家薩克斯提出了環(huán)境公共財產理論。薩克斯認為，環(huán)境資源作為一種公共財產，是人類生存必不可少的基本要素，應摒棄過去認為的環(huán)境要素為自有財產或無主財產的傳統(tǒng)觀念，將其納入到所有權客體范圍之內，以法律形式予以保護。但是，從實際調查情況看，在甘肅農村，65%的村民都認為，農村環(huán)境污染問題應該由政府來解決，農村生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，不是屬于哪一個農民單個所有。在這一思想下，當農村生態(tài)環(huán)境污染加劇時，很少有農民群體積極采取有效措施維護家園環(huán)境以免遭破壞。過度的利用自然資源，毫無節(jié)制地占有、使用和支配自然資源，必然導致環(huán)境惡化，引發(fā)資源枯竭。

 

1.2 農民參與生態(tài)環(huán)境保護流于形式

 

1968年美國學者加勒特·哈丁，首先提出“公有地悲劇”理論模型。環(huán)境作為一種公共資源，每個人都有使用權，但每個人也都沒有權利阻止其他人使用。若每一個人都傾向于過度使用，必然造成資源的枯竭，公地悲劇由此產生。當政府片面追求地方經濟利益而忽視環(huán)境保護時，或者政府放任企業(yè)追求經濟效益而對環(huán)境進行破壞時，很多農民不但意識不到自己所擁有的環(huán)境權，更加意識不到自己在農村生態(tài)環(huán)境保護的主體地位，往往表現出“事不關己，高高掛起”的環(huán)境心態(tài)。同時，從農村生態(tài)環(huán)境保護實踐中看，許多農民往往只注重與自己有著緊密聯系的環(huán)境利益，對于公共環(huán)境部分卻采取“放任不管”的心態(tài)，即使農民感覺到政府及企業(yè)的經濟行為觸及到自己的環(huán)境利益時，考慮到個人成本與集體福利，他們也很少采用積極的措施去尋求保護。因此，公地悲劇的產生在于每個人都知道自然資源會由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止環(huán)境的繼續(xù)惡化都感到無能為力。

 

1.3 農民環(huán)境保護意識薄弱

 

1972年，聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議，在大會上通過的《聯合國人類環(huán)境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權利。”這是對環(huán)境權的最早定義。環(huán)境權以環(huán)境為媒介，包括環(huán)境使用權、環(huán)境保護相鄰權和環(huán)境人格權。它不僅僅在于維護人類生存，更在于實現在人與自然和諧共處，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據調查顯示，在甘肅農村，75%左右的農民沒有接受過環(huán)保知識、政策和法規(guī)的學習，環(huán)保意識十分淡薄，對環(huán)境危害認識不清。甚至一些村干部也認為，要提高農村的經濟收益，污染或破壞自然環(huán)境是避免不了的。由于農民對自身擁有的環(huán)境權利無知、文化水平不高及法制觀念的不足，當環(huán)境破壞事件發(fā)生時，許多農民要么迷茫，要么沖動行事，再加上一些地方政府部門的“拖延”，使得農民參與農村生態(tài)環(huán)境保護的愿望更加難以實現。

 

2 甘肅省農村生態(tài)環(huán)境保護中農民參與障礙

 

2.1 環(huán)境知情權缺乏保障

 

環(huán)境知情權又稱環(huán)境信息權，是民眾依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的一種權利。它是社會成員參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要前提。只有在及時、有效地獲得真實的生態(tài)環(huán)境信息的前提下，社會公眾才有可能及時參與相關生態(tài)環(huán)境保護，以避免事后不能有效地防止生態(tài)環(huán)境損害行為窘境的發(fā)生。

 

我國立法對公眾的環(huán)境知情權沒有專門的規(guī)定，作為環(huán)境保護的基本法《環(huán)境保護法》也只是在第31條規(guī)定，發(fā)生環(huán)境事故或者其他突發(fā)性事件之后，污染者負有信息通報義務。國家環(huán)境保護總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，規(guī)定了政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、方式、方法，對保護公眾環(huán)境知情權具有重要意義，但其主要適用于城市生態(tài)保護、環(huán)境治理，對農村生態(tài)環(huán)境信息公開卻未予以規(guī)定。

 

同時，環(huán)境信息關乎人類的生存，在環(huán)境保護實踐中認識環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。除非侵犯國家秘密、商業(yè)秘密或特定主體利益，原則上有公布義務的主體應及時公布環(huán)境信息，使公眾知曉生存的環(huán)境狀況。然而，我國在此方面卻沒有明確的規(guī)定，把應該歸入公開范圍的信息卻歸入了保密范圍，導致環(huán)境知情權流于形式，為權力尋租留下了空間。

 

2.2 環(huán)境參與權立法滯后

 

從我國現行的憲法來看，雖然有環(huán)境權的相關規(guī)定，但多為隱含性的規(guī)定，只能通過法條推測出環(huán)境權。由于憲法未明確規(guī)定環(huán)境權，使環(huán)境權仍然停留在應然權利的層面，當農民的環(huán)境權受到侵害時，難以受到法律的保護。以此同時，憲法中對環(huán)境權的規(guī)定多表現為國家的管理職能，并沒有把環(huán)境權作為公民的一項基本權利予以規(guī)定。

 

與國外的環(huán)境立法相比，我國的環(huán)境立法還存在著一些不足。首先，我國關于公民參與環(huán)保的立法多是零散的、模糊的。現有的關于公眾參與環(huán)保的規(guī)定并沒有集中起來做專門的統(tǒng)一的規(guī)定，而是多散落在環(huán)境基本法和單行法中，難以形成合力。這些法令很少將公眾參與環(huán)保作為公民一項權利進行規(guī)定，這就導致在農村生態(tài)環(huán)境保護的實踐中，由于農民沒有參與環(huán)境保護的權利，即便農民參與環(huán)保的機制健全，也無法順利的參與環(huán)境保護。其次，對公民參與環(huán)境保護的法律規(guī)定缺乏可操作性。在我國的環(huán)保法律法規(guī)中不乏公眾參與環(huán)保的相關規(guī)定，但大多都缺乏可操作性。有些環(huán)保法律法規(guī)中都規(guī)定了“在環(huán)境影響評價報告中應該有建設項目所在地居民的意見”，但是通過怎樣的途徑、方式獲取當地居民的意見沒有明確說明。在農村環(huán)境保護實踐中，往往因為方式、途徑等不適當，導致農民難以參與環(huán)境評價。最后，公民參與環(huán)境保護的范圍較窄。在我國的《環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定，只有“直接涉及公眾環(huán)境利益”或者“對環(huán)境造成重大影響的” 才能參與評價，這就直接縮小了公民參與環(huán)保的范圍。在農村環(huán)境保護實踐中，有些建設項目對農民環(huán)境利益的侵害是間接的，有些對環(huán)境造成的影響雖不嚴重，但這些都會對環(huán)境和農民的環(huán)境利益造成損害，將這些排除在農民參與評價之外，極大地打擊了農民參與環(huán)境保護的積極性。

 

2.3 環(huán)境公益訴訟制度不完善

 

環(huán)境公益訴訟制度是為了保護生態(tài)環(huán)境，維護公民的環(huán)境權益而產生的一項司法救濟措施，是保障公民環(huán)境參與權的最后一道屏障。然而，我國的《環(huán)境保護法》、《固體和廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律都沒有關于環(huán)境權及其相關權利的專門性規(guī)定，這一立法空白直接導致了環(huán)境公益訴訟存在明顯的局限性。當環(huán)境受到污染或環(huán)境公共利益遭到損害時，農民無法以環(huán)境權進行維權行動。同時，當污染環(huán)境的行為發(fā)生時，只能由法律規(guī)定的機關和有關組織才可以向人民法院提起訴訟，這是我國的《民事訴訟法》的明確規(guī)定。因此，當農村生態(tài)環(huán)境遭到污染時，農民卻沒有資格為此提起訴訟。即便法院受理了農民的訴訟，如何分擔維權成本又制約了農民個體生態(tài)維權。同時，環(huán)境公益訴訟制度還存在剛性不足問題。盡管《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中含有一些公眾參與權利遭受侵害的救濟辦法，就其性質而言，它屬于部門規(guī)章，不能作為法院判決的依據，這就導致了農民參與進行農村生態(tài)環(huán)境保護時無法成為司法救濟的對象。

 

此外，檢測和鑒定農村生態(tài)環(huán)境污染與損害往往需要專業(yè)技術和裝備，普通農民通常不具有這樣的能力，更難以承受高額的取證費用。這就使舉證難的問題在環(huán)境公益訴訟中凸顯，也降低環(huán)境公益訴訟實效性。

 

3 甘肅省農村生態(tài)環(huán)境保護中農村參與路徑提升

 

美國經濟學家埃利諾·奧斯特羅姆在《集體行動如何可能?》一文中提出，在公共物品困境中，所有人都可以從公共物品的提供中獲得利益—比如防治污染。但是，大家都發(fā)現單獨提供太昂貴了，并且都希望由別人來提供公共物品而自己能夠坐享其成。如果每個人都采取這種均衡策略，那么，就不可能存在公共物品或者人們對公共物品的需求將不能得到充分滿足。但是，如果每個人都參與提供公共物品，那么所有人都將從中受益。從農村生態(tài)環(huán)境治理實踐中看，無論是“利維坦”式政府控制，還是“私有制”的市場機制，都無法徹底解決環(huán)境污染問題，仍然需要構建多元合作模式的環(huán)境治理，廣泛動員社會力量共同參與環(huán)境供給，以滿足社會治理的制度需求。

 

3.1 建立健全農民參與農村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)

 

3.1.1 強化公民環(huán)境參與權的立法保障。隨著我國經濟社會的迅速發(fā)展，人們對環(huán)境保護的意識日益增強。在立法上完善環(huán)境公民參與制度，已經成為世界環(huán)境保護發(fā)展的必然趨勢，許多國家都將公民環(huán)境權確立為法定權利。不僅節(jié)約了環(huán)境管理成本，也為建立環(huán)境友好型的和諧社會提供法律保障。面對日益嚴重的環(huán)境問題，在憲法中規(guī)定公民的環(huán)境權已經成為迫切需要。我國應在立足國情的基礎上，借鑒國外先進的立法經驗，在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權，為農民參與環(huán)境保護權益提供法理依據。

 

3.1.2 建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是以公益性為特征，旨在保護社會公共利益的一種新型環(huán)境訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度，是公眾維護其自身環(huán)境權益實現的最終途徑。它不僅可以彌補環(huán)境保護中存在的行政管理漏洞，還保障了公民參與管理國家事務的權利和公民訴訟權的實現。與傳統(tǒng)的訴訟制度不同，環(huán)境公益訴訟具有公益性和私益性特征，在法律體系中應保證其獨立地位。

 

3.2 完善環(huán)境信息公開制度，為農民參與生態(tài)環(huán)境建設提供行政保障

 

黨的十報告指出：“要完善包括政務公開在內的多項公開制度，加強監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。”信息公開的廣度和深度，決定了農民環(huán)境參與權的實現程度。為此，要不斷完善環(huán)境信息公開制度。

 

首先，要拓寬環(huán)境信息公開的主體。除了行政機關及其相關部門外，企業(yè)作為市場經濟下理性的經濟人，為了追逐高額的經濟利潤往往會損害生態(tài)環(huán)境，因此，應建立工業(yè)企業(yè)強制信息公開制度，尤其是重污染企業(yè)的環(huán)境信息。其次，明確環(huán)境信息公開內容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，其他環(huán)境信息一律公開。對于國家秘密和商業(yè)秘密，應交由相關部門或機構認定，不能有涉事部門或企業(yè)自行認定。最后，完善環(huán)境信息公開責任制度。建立環(huán)境責任追究制，對不依法公開信息導致環(huán)境污染、環(huán)境破壞的行為實行終身追究責任的制度。同時，還將生態(tài)效益、資源消耗等納入地方政府考核體系，并加大在考核體系中所占的權重，從而倒逼行政機關積極主動的履行環(huán)境信息公開的義務。

 

3.3 建立農村環(huán)保自治組織

 

公共委托理論認為，環(huán)境作為公共財產，為了實現對它的合理使用和保護，全體社會成員應當以信托人的身份，將其委托給國家管理。作為受托人的國家，應該秉承全體社會成員的意志，對環(huán)境進行妥善治理。為了對國家的自由裁量權進行限制，實現國家與社會成員之間的信息對稱，社會大眾必須參與環(huán)境治理，以規(guī)范和監(jiān)督國家行為。從現實來看，雖然數量眾多，但是農民群體離散性很大，當面對地方政府、大小企業(yè)的逐利行為時，農民群體很難有能力與之博弈。因此，農民需要集合力量建立形式多樣的合法組織，表達自己的環(huán)境訴求，合理、有效地開展農村生態(tài)環(huán)境維權，建立與政府、企業(yè)溝通對話的渠道，加強對政府、企業(yè)逐利行為的監(jiān)督和約束。為此，農村環(huán)保自治組織便應運而生。

 

農村環(huán)保自治組織能夠根據本村實際情況制定環(huán)境保護的各種規(guī)章制度， 結合農村環(huán)境污染的特點進行有針對性的預防和保護，改變農村生活方式的落后、農民素質的低下、人性的冷漠化、對公共空間意識的喪失的狀況，建立起個人環(huán)境倫理，形成人人愛護環(huán)境、參與環(huán)境保護的社會公德。同時，農村環(huán)保自治組織可以綜合調動各種社會資源投入環(huán)保治理，將本區(qū)域內的所有單位和農民共同構建于環(huán)保建設整體網絡，并處于該網絡的密切監(jiān)督之下。農村環(huán)保自治組織讓農民以合法的途徑參與環(huán)境保護，既有利于環(huán)保法規(guī)和政策的宣傳與落實，也有利于增強農民的法制觀念，明確他們在農村生態(tài)環(huán)境保護中的主體性地位。

 

3.4 培育農民生態(tài)環(huán)保意識

 

農民環(huán)境意識的培養(yǎng)是農村生態(tài)環(huán)境改善的基礎。要使農民積極地、有效地參與環(huán)境保護，必須加大力度培育農民環(huán)境意識。環(huán)境教育是將系統(tǒng)、科學的環(huán)境知識予以大眾化的過程，是提高農民對生態(tài)環(huán)境認識水平、自覺維護農村生態(tài)環(huán)境的最有效、最根本的途徑。為此，農村的環(huán)境教育需要從多方面入手。

 

篇（6）

下面，我就今年的環(huán)保工作講三點意見。

一、正確估價成績，科學分析形勢，進一步增強做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感

“十一五”環(huán)保工作，總體來講，成績突出、成效顯著，有五個方面值得充分肯定。一是國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果得到鞏固提升。自2005年以來，我區(qū)堅持把創(chuàng)模復查迎檢作為環(huán)保工作的重中之重，通過狠抓城市污水處理、生活垃圾處理、集中供熱、園林綠化、工業(yè)污染治理等五大工程建設，26項創(chuàng)模考核指標，除4項上交全市統(tǒng)一達標外，我區(qū)承擔的22項考核指標已有18項指標達標，不達標的4項指標也已取得重要進展。二是生態(tài)環(huán)境保護工作取得突破性進展。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把生態(tài)環(huán)保作為調結構、惠民生的重要抓手，先后啟動實施了區(qū)鎮(zhèn)村生態(tài)示范三級聯創(chuàng)活動，國家級生態(tài)示范區(qū)2009年底順利通過國家預驗收，陽平鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)鎮(zhèn)，周原鎮(zhèn)被命名為市級生態(tài)鎮(zhèn)，先后建成5個市級生態(tài)村。三是超額完成了污染減排目標任務。在區(qū)鎮(zhèn)兩級的共同努力下，污水處理廠建成投運，關停淘汰了一大批造紙、冶煉、水泥、石灰窯等落后產能，全區(qū)重點工業(yè)企業(yè)完成了污染工程治理，有效降低了污染排放總量，實現了經濟總量快速增長、環(huán)境質量穩(wěn)步改善的預期目標，超額完成了市政府下達的“十一五”減排任務，我區(qū)被省政府評為“十一五”節(jié)能減排工作先進單位。四是農村環(huán)保工作得到加強。針對日益突出的農村環(huán)境問題，我們超前謀劃、大膽探索，通過部門聯動、以獎促治等措施，積極實施農村環(huán)境綜合整治和聯片推進計劃，抓成了周原鎮(zhèn)杜趙村、陽平鎮(zhèn)龍家灣村、虢鎮(zhèn)雙碌碡村、新街鎮(zhèn)官村等示范典型，促進了全區(qū)農村環(huán)境面貌的顯著改善。五是環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大。圍繞群眾關注的突出環(huán)境問題，持續(xù)開展了整治不法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動、環(huán)保世紀行等系列專項執(zhí)法活動，依法查處各類環(huán)境違法行為45起，解決了一大批突出環(huán)境問題。全區(qū)環(huán)境質量持續(xù)提升，城市空氣質量二級以上天數達到了316天，創(chuàng)歷史新高。另外，在渭河流域污染綜合整治、建設項目環(huán)境管理、環(huán)境安全監(jiān)管等方面，也都做了大量的工作，取得了明顯的成效，為全區(qū)經濟社會的又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領導的結果，也是各鎮(zhèn)、各部門、各單位及全區(qū)人民團結一致、奮力拼搏的結果。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府，對工作在環(huán)保戰(zhàn)線的同志們，對長期以來關心和支持我區(qū)環(huán)保事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我們面臨的形勢依然十分嚴峻。首先，從發(fā)展階段來看，我們已進入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。一方面，過去高消耗、高污染、低水平的發(fā)展模式，取得了經濟總量的快速增長，但也付出了沉重的環(huán)境代價；另一方面，我區(qū)作為特大城市建設的核心區(qū)和主要承載地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，新增污染不斷增多，環(huán)境污染問題開始集中顯現。環(huán)境問題已經成為制約我區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸因素，作為后發(fā)展地區(qū)，正確處理好發(fā)展與保護的關系，走出一條符合實際的可持續(xù)發(fā)展道路，是我們必須長期面對的重要課題。其次，從發(fā)展方式來看，環(huán)保力度越來越大。黨的十七屆五中全會審議通過的《決議》，明確要求把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉變發(fā)展方式的著力點，強調要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展道路。戴市長在今年政府工作報告中提出，全市要把建設“生態(tài)”作為“十二五”期間“六個”建設的重要目標之一。區(qū)委一屆十次全會提出把“生態(tài)環(huán)境好，在生態(tài)文明建設上走在前列”作為今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的重要目標。這些都充分說明，從國家到地方都已把環(huán)境保護作為提升生態(tài)文明建設水平、推動經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。因此，我們一定要加快轉變觀念，始終把環(huán)保工作擺在重要位置，抓好落實。第三，從職責要求來看，問題還很多。提高群眾生活水平，保護好一方碧水藍天，是各級政府的基本職責。近年來，盡管我們做了大量工作，也取得了顯著成效，但環(huán)境質量距離廣大群眾的期望仍有較大差距，污染問題依然突出。比如，渭河污染濃度居高不下，出境斷面時有超標；隨著污染減排項目的增加，減排工程實施難度增大，完成減排任務十分艱巨；關停取締企業(yè)受利益驅動，反復死灰復燃，個別企業(yè)污染治理設施長期不正常運轉；農村環(huán)保問題突出，秸稈肆意焚燒、養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重、環(huán)保基礎設施嚴重滯后、臟亂差面貌沒有根本扭轉；違法排污、噪聲擾民、媒體曝光、領導批示、群眾投訴等問題接連不斷，提高環(huán)境質量，保障群眾權益仍有大量艱巨的工作要做。

對此，大家一定要有清醒的認識，要切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市對環(huán)保工作的總體要求上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進一步增強憂患意識、責任意識和大局意識，創(chuàng)新措施、抓好落實，推動環(huán)保工作再上新的臺階，為加快“六區(qū)”建設，實現可持續(xù)發(fā)展營造全新的綠色生態(tài)屏障。

二、理清思路，突出重點，扎實推動環(huán)保工作全面發(fā)展

今年是“十二五”開局之年，做好今年環(huán)保工作對于實現未來五年規(guī)劃目標至關重要，全區(qū)環(huán)保工作要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保模范區(qū)建設目標，以解決突出環(huán)境問題為切入點，突出抓好以下四個方面的工作：

（一）鞏固提升創(chuàng)模成果。按照環(huán)保模范城市有關管理規(guī)定，國家將對我市持續(xù)改進情況進行復查考核。認真做好創(chuàng)模復查迎檢工作，確保各項指標高線達標，是今年環(huán)保工作的頭等大事。各鎮(zhèn)、各部門要對照新的考核要求，發(fā)揚創(chuàng)模精神，形成整體合力，確保創(chuàng)模復查在我區(qū)順利通過。一要狠抓低線和未達標指標建設。按照國家新調整的驗收標準，我區(qū)還有4項指標不達標，達標的18項考核指標，有相當一部分為低水平達標，在個別指標和部分考核細項上還存在很大差距。對此，各鎮(zhèn)、各部門要專題分析研究，及時制定解決問題的措施辦法，不講條件和困難，務必在10月底前整改到位，確保全面穩(wěn)定達標。二要完善環(huán)保基礎設施。要堅持把環(huán)保基礎設施建設擺在城市建設的突出位置，加快城市污水管網建設力度，進一步完善污水處理廠脫氮除磷、污泥處置、垃圾處理廠滲濾液處理、城市中水利用、集中供熱等相關設施建設，不斷提高城市環(huán)境管理水平。要按照生態(tài)園林城市的標準要求，加快城市綠化工作，實施河道生態(tài)治理，不斷提高城市綠化覆蓋率，使我區(qū)生態(tài)文明建設走在全市前列。三要精心打造創(chuàng)模示范點。在確保各項復查指標穩(wěn)定達標的基礎上，要抓成一批具有鮮明地方特色、能夠展示我區(qū)創(chuàng)模成果的示范工程、亮點工程，各創(chuàng)模示范點培育包抓責任單位，要嚴格對照培育標準要求，精心做好我區(qū)確定的25個創(chuàng)模示范點的培育工作，確保我區(qū)創(chuàng)模復檢高線達標。

（二）堅決打好污染減排攻堅戰(zhàn)。今年的減排形勢，有三個特點：一是指標增多、難度加大，考核項目由原來化學需氧量、二氧化硫2項增加到二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4項；二是領域拓寬、空間有限，減排的領域增多了，但大項目、大工程越來越少，潛力空間非常有限；三是管理規(guī)范、數字算賬，核查統(tǒng)計逐步自動化，考核要求越來越嚴格。實現今年的減排目標，重點要做到三個到位。一要責任到位。區(qū)減排辦要強化落實污染減排責任，及時把任務分解落實到有關部門、鎮(zhèn)、企業(yè)，對應到每一個項目上。要加強綜合協調和督促指導，定期通報減排進展情況。對工作進展緩慢、未按期完成減排項目的，由區(qū)考核辦牽頭進行督辦，確保任務落到實處。二要措施到位。加快水泥、造紙、化工等落后產能淘汰步伐，為新的發(fā)展騰出環(huán)境空間。要強化污染工程治理，對不能穩(wěn)定達標排放、超過總量控制指標和群眾反映強烈的排污企業(yè)，依法實施限期治理或停產治理，責令新建、改建治污工程，減少污染排放存量；要加快鎮(zhèn)、村污水處理設施建設，完善污水處理費征收管理機制，確保污水處理廠正常運轉、達標排放。三要考核到位。要嚴格污染減排目標責任管理，對沒有完成減排任務的部門、鎮(zhèn)，年終目標考核堅持落實“一票否決”；對沒有按期落實減排措施的企業(yè)，停止辦理有關環(huán)保手續(xù)；對減排任務完成較好的部門、鎮(zhèn)和企業(yè)，在資金項目方面予以傾斜和支持，通過行政、法律、經濟等綜合手段，強勢推進污染減排，確保年度減排任務完成。

（三）全力推進生態(tài)環(huán)境建設。今年的生態(tài)建設工作，重點要在突出特色、打造亮點上下功夫。一要抓好三級聯創(chuàng)。在建成省級生態(tài)示范區(qū)、通過國家生態(tài)示范區(qū)預驗收的基礎上，瞄準國家級生態(tài)區(qū)更高目標，在全區(qū)深入開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村三級聯創(chuàng)活動，周原鎮(zhèn)要建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，虢鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、縣功鎮(zhèn)要建成市級生態(tài)鎮(zhèn)，全區(qū)建成10個市級生態(tài)村，通過聯創(chuàng)，自下而上地推進生態(tài)環(huán)境建設，提升生態(tài)文明水平，為創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)打好堅實基礎。二是實施集中連片整治。依托現有農村環(huán)保成果，搶抓機遇，在全區(qū)開展集中連片農村環(huán)境綜合整治。突出抓好農村臟、亂、差整治，生活垃圾、污水處理，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農村飲用水源保護，農業(yè)面源污染防治等工作，抓成一批示范典型，推動全區(qū)農村環(huán)保工作由點及面、全面推進。三是積極參與最美鄉(xiāng)村評選。最美鄉(xiāng)村評選活動是增強群眾最美生活家園意識，撬動社會資源投入農村生態(tài)建設，實現農村生態(tài)保護與經濟發(fā)展雙促共贏的重要平臺。去年我區(qū)對首屆最美鄉(xiāng)村評選活動重視不夠、組織宣傳不夠，全市評選的10個最美鄉(xiāng)村我區(qū)只有1個，且排名靠后。今年，我們要珍惜和利用好這一平臺，積極組織參與最美鄉(xiāng)村評選活動，大力宣傳和推介全區(qū)農村建設成果，提升我區(qū)農村生態(tài)保護的知名度和美譽度。

（四）切實做好渭河污染治理。渭河沿線有關鎮(zhèn)、區(qū)級有關部門要認真貫徹落實《省渭河流域水污染補償實施方案（試行）》精神，持續(xù)推進渭河流域污染防治工作，確保我區(qū)出境斷面水質全部達標。區(qū)住建局要做好污水收集工作，確保污水全部進入排污管網，經過污水處理廠處理；要進一步加強對污水處理廠的監(jiān)管，加大污水處理費征收力度，保證污水處理廠的正常運行。區(qū)水利局要做好排污口整治規(guī)范工作。區(qū)環(huán)保分局要加強對沿渭企業(yè)的排污治理，嚴格執(zhí)行新的排放標準，力爭所有入渭排放企業(yè)全部達標排放。建立渭河出境斷面水質目標考核機制，對沿渭超標排污造成我區(qū)渭河出境斷面水質超標的企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖戶，按月收取生態(tài)補償資金。要從嚴控制涉水項目建設，分期分批對規(guī)模化養(yǎng)殖場實施限期治理，全面推行鎮(zhèn)村生活污水處理設施建設，削減排污強度，控制污染排放總量，切實讓河流休養(yǎng)生息，實現渭河段水質持續(xù)好轉。

三、創(chuàng)新機制，強化措施，確保環(huán)保各項工作落到實處

今年的環(huán)保重點任務已經明確，關鍵是要抓好落實，重點是要突出管理創(chuàng)新，建立責任明確、措施到位、齊抓共管的工作機制。

（一）強化目標考核，夯實環(huán)保責任。首先，要落實轄區(qū)行政首長負責制。各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)環(huán)境質量負總責，各有關部門對職能范圍內的環(huán)保工作負總責。主要領導是本轄區(qū)、本部門環(huán)境保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各鎮(zhèn)、各部門領導干部要對環(huán)保工作高度重視、敢于擔當，要定期聽取環(huán)保工作匯報，及時研究解決環(huán)保問題。其次，要嚴格實行目標考核制。剛才，區(qū)政府與各鎮(zhèn)、各有關部門簽訂了環(huán)保目標責任書。這既是區(qū)政府的一個單項考核，也是全區(qū)綜合目標考核的重要內容。這些考核目標，有些是分解落實市上考核任務的，有些是體現轄區(qū)環(huán)境質量水平的，都有量化性的指標要求，都是必須確保完成的。各鎮(zhèn)、各部門要結合實際，拿出具體措施，把任務分解落實到各個單位，對應到具體企業(yè)和個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。區(qū)環(huán)保分局要加強督導檢查，每季度向區(qū)政府匯報各單位目標任務完成情況。對工作進展緩慢的，要實行督辦督察；對沒有按期完成目標任務的，要嚴格落實“一票否決”。第三，要依法實施環(huán)保責任追究制。要全面落實環(huán)保責任追究各項規(guī)定，對因監(jiān)管不力、行政不作為等造成重大污染事故的領導干部和公職人員、企業(yè)法人，該免職的立即免職，該處分的堅決處分，該移交司法處理的提交司法處理，絕不包庇縱容、絕不心慈手軟。

（二）創(chuàng)新管理手段，健全環(huán)保制度。環(huán)保工作是一項社會關注度高的工作，專業(yè)性、責任性、敏感性強，新情況、新問題很多。我們要學習借鑒先進的管理方法，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，推動環(huán)保工作順利有效開展。一是建立分級督辦制度。對納入區(qū)委、區(qū)政府整體工作部署和領導批示、上級轉辦的環(huán)保工作，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，限期督辦落實；對市上考核環(huán)保指標和列入綜合目標管理的環(huán)保任務，由區(qū)考核辦牽頭，定期巡查，重點督辦，確保重點指標全面達標；對涉及鎮(zhèn)和部門的重點環(huán)保任務，由區(qū)環(huán)保分局牽頭，聯合監(jiān)察等部門，開展針對性的督辦，推動工作順利開展。二是建立環(huán)保測評制度。區(qū)環(huán)保分局要進行深入調研，建立一套與我區(qū)環(huán)保工作實際相適應的測評體系，對各個時期、不同階段的環(huán)境質量變化情況、環(huán)境投訴情況、媒體曝光案件、執(zhí)法檢查發(fā)現的問題進行梳理歸類，研究發(fā)展趨勢，分析判斷形勢，發(fā)現苗頭性問題，及早采取措施，并定期公布，接受監(jiān)督。三是建立警示約談制度。警示約談，就是出現了苗頭性的環(huán)境問題、發(fā)生了較大的環(huán)境違法行為、沒有按期落實上級要求、被中省市等上級部門點名批評后，由區(qū)政府組織對負有責任的相關鎮(zhèn)、部門主要負責人和企業(yè)法人進行約談，聽取情況匯報，分析存在問題，提出整改要求，責令限期落實，防止事態(tài)升級、造成嚴重后果。這項制度既是警示訓誡、指出問題，也是關心愛護、治病救人。對無故不參加約談的被約談人，區(qū)政府將通報批評，必要時在媒體進行曝光；對不落實約談內容要求的，依法追究責任。

篇（7）

二、目標任務

按照“屬地管理，分工負責、責任到人，便于執(zhí)法、提高效率，公開公正、規(guī)范透明”的網格化監(jiān)管原則，以鄉(xiāng)政府為責任主體，在全鄉(xiāng)建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實施，實現對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。

三、網格體系

（一）劃分原則

由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，建立鄉(xiāng)二級網格（范圍：全鄉(xiāng)），責任主體為鄉(xiāng)政府；村三級網格（按屬地原則，劃分7個片區(qū)），責任主體為村兩委班子成員，負責各自轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)管任務。

（二）網格職責

二級網格：鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內環(huán)境保護工作負監(jiān)管責任，負責指導三級網格的建立和運行；及時上報、制止轄區(qū)內排污企業(yè)、污染糾紛、案件、環(huán)境安全隱患、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進行調查處理（或協助調查處理）；傳達環(huán)保部門的環(huán)境管理要求，接受群眾和企業(yè)咨詢；向企業(yè)、鄉(xiāng)村宣傳環(huán)保法律法規(guī)，指導企業(yè)、鄉(xiāng)村做好污染治理工作。

三級網格：負責對轄區(qū)內各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進行定期巡查，及時發(fā)現、制止、上報環(huán)境違法行為；向村民宣傳環(huán)保法律法規(guī)，維護群眾合法環(huán)境權益；負責調解轄區(qū)內環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境數量。

四、工作要求

1.明確工作職責。各村要結合本村實際，做好檢查和監(jiān)管，切實做到任務到人、責任到人，及時發(fā)現和解決環(huán)境問題，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

篇（8）

在教學中，要注意結合政治課教學內容，深挖細研，巧設疑問，不失時機地引導學生開動腦筋，鼓勵其標新立異。

1.設疑啟發(fā)是培養(yǎng)創(chuàng)新思維的關鍵。思源于疑，有疑問，才有思維，才有創(chuàng)新。所謂設疑啟發(fā)，就是教師圍繞教材的重點難點，科學地、有針對性地、有梯度地提出疑問，鼓勵學生消除心理壓力，各抒己見、積極辯論、敢于質疑。設疑啟發(fā)，才能使學生在原有認識結構中產生疑問，激發(fā)思維欲望，達到預期的教學目的。設疑要針對教材的重點和難點，設疑要注意新舊知識的聯系，更要注意理論與實際的聯系。

2.鼓勵學生培養(yǎng)敢于懷疑、敢于批判的思維能力。信息社會給予人們更多的自主性，當代中學生接受知識的途徑增多必然會促進思維的活躍和多層次。在教學過程中，要鼓勵學生有敢于懷疑和質疑前人的勇氣，“無中生有”、“異想天開”、“胡思亂想”，不唯書、不唯師、不唯上，不迷信、不盲從，不滿足現成的方法和答案。

二、創(chuàng)設能激發(fā)興趣、啟發(fā)思維教學問題情境是培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的前提條件。

如果說教學設計中確定目標和內容這一環(huán)節(jié)回答的是“教什么和學什么”的問題的話，那么選擇合理例題的教學方法這一環(huán)節(jié)解決的就是“怎樣教和怎樣學”的問題。在這一環(huán)節(jié)的設計中，最能體現創(chuàng)新教育的一條途徑就是教學問題情境的創(chuàng)設，即給學生提供創(chuàng)新的條件、機遇和氛圍。

創(chuàng)設教學情境的目的，主要是激發(fā)興趣和啟發(fā)思維，強調創(chuàng)造性解決問題的方法和形成探究的精神。興趣是構成學習心理的動力系統(tǒng)中的最活躍因素。思維是能力的核心，啟發(fā)思維是培養(yǎng)學生能力、發(fā)展學生智力，進而提高學生素質的關鍵一步。因此在政治課中創(chuàng)設問題情境，能使學生認知的動力系統(tǒng)和智力系統(tǒng)處于興奮狀態(tài)，使學生的認識活動和意向活動全身心參與投入，在創(chuàng)設新環(huán)境中，能產生碰撞，開拓思路，這有利于學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

在政治教學中，創(chuàng)設情境主要通過設疑。設疑能使學生在原有認知結構中產生疑問，激發(fā)思維的欲望，這不僅能使學生在興趣和成功的喜悅中較好地掌握新知識，而且能使其從中發(fā)展思維，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，逐步形成良好的學習方法。

三、重視學法指導是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑之一。

在教學過程中，學生是學習認識活動的主體。只有學生積極地、能動地參與，凝聚于知識中的智力因素才能轉化為個體的創(chuàng)新能力。從學法指導入手，強調的是“發(fā)現”知識的過程，而不是簡單地獲得結果，強調的是解決問題的方法和形成探究的精神。這是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑之一。

學法指導的設計是有層次的。以自學方法為例，第一層次是預習，給出預習提綱，指導學生學會逐字逐句地閱讀，理解其中的關鍵詞語，然后逐段逐節(jié)地閱讀，理解并歸納其中的重點內容，目的是讓學生學習閱讀方法。第二層次是指導學生學會整理筆記、比較、歸納知識，形成知識體系；根據所要學的知識，結合社會實際提出問題，培養(yǎng)理論聯系實際的能力。第三層次是讓學生學會獨立獲取信息，并且將新信息與原有知識結構結合，主動地提出自己的見解或問題解決的方法，形成解決問題的能力。獨立地獲取知識是學生創(chuàng)新能力的一個質的飛躍。

四、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)離不開一般能力的培養(yǎng)。

篇（9）

剛才，鄒縣長全面總結了近兩年環(huán)境保護工作和目前工作所面臨的形勢，并就我縣今后一段時期的環(huán)保工作作出了明確、具體的要求。按照會議安排，作為環(huán)保職能部門，下面我就下一階段的工作任務，講幾點具體的業(yè)務性工作，與大家共討。

一、優(yōu)化服務，依法行政，為社會經濟發(fā)展提供強有力的環(huán)保支撐。

去年以來，全縣環(huán)保工作在縣委、縣政府的領導下，在上級環(huán)保部門和縣人大、政協的監(jiān)督指導下，通過全縣上下的共同努力，相互配合，取得了有目共睹的成績。逐步深化了排污費征繳改革，初步實現了“陽光收費，規(guī)范執(zhí)法”的預期目標；年度環(huán)保“專項行動”取得積極進展，較好地完成了飲用水源保護、工業(yè)污染反彈和園區(qū)項目清理等專項整治任務，全面開展了造紙企業(yè)、涉銻企業(yè)環(huán)境污染整治、資江流域水污染源調查等工作。但是，用發(fā)展的眼光來看，取得的成績與人民群眾的期望還有一定的差距。全縣飲用水源保護、醫(yī)療固廢處置、城鎮(zhèn)生活垃圾污染、農業(yè)面源污染、建設項目管理等工作還有待進一步加強，并在實際工作中認真加以解決。今年，我縣環(huán)境保護要從以下幾個方面開展工作，努力實現新的突破。

第一，堅持“預防為主，防治結合”的方針，在源頭控制上有新突破。一要把好項目建設關。堅持“便企親商”的原則，積極為政府和項目單位當好參謀，努力提供環(huán)保咨詢服務，從源頭上避免重污染、低產出、高能耗和重復建設項目落戶我縣。堅持環(huán)境第一審批權，所有項目的立項，不符合環(huán)保要求的，堅決否決。抓好新上項目環(huán)評工作，項目實施必須堅持環(huán)保設施與生產設施同時設計、同時施工、同時投產運行。二要把好生產關。要抓質量認證和標準化生產，在培育和壯大工業(yè)企業(yè)中，政府與部門、基層與企業(yè)應從長遠發(fā)展看問題、做決策，決不能以犧牲環(huán)境為代價來求得一時的經濟發(fā)展，環(huán)保部門在加大環(huán)境監(jiān)察力度上，嚴把環(huán)評關。去年3月底，縣委、縣政府按照上級要求，果斷拆毀、關停了小淹順安、長塘界牌等5家排放不達標、污染嚴重的小造紙廠；7月初，對渣滓溪銻礦、同心礦業(yè)等7家涉銻企業(yè)實施了關停整頓；9月底，完成了對資江流域水污染源的調查工作；10月中旬，在全縣開展了放射源、危險廢物等專項環(huán)保工作的清查工作，等等，為縱深環(huán)保執(zhí)法，污染企業(yè)治理取得了實質性工作。今年，我局制定了“七線”管理的工作制度，其中重點對項目審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理等四線工作實行獎懲制度，提高工作效率，重點加強對非法違法排污企業(yè)、重點污染企業(yè)等管理，加大工業(yè)、企業(yè)污染限期達標治理工作力度，抓好工業(yè)固體廢棄物的管理，嚴格監(jiān)控固廢物流向，防止引發(fā)“二次污染”。對已經達標排放的，要防止反彈；對工藝落后，能耗高的重污染企業(yè)，實行限期治理；對污染嚴重、限期不能治理的，要果斷進行關停，真正從源頭上抓好環(huán)境保護與治理工作。

第二，加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，在提高城鎮(zhèn)環(huán)境質量上有新突破。城鎮(zhèn)環(huán)境質量好壞不僅關系到城鎮(zhèn)形象，而且直接影響到投資環(huán)境和綜合競爭實力。因此，要按照高起點、高標準、高品位的要求，把改善環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設的大事來抓，環(huán)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真制訂并實施城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構和企業(yè)布局結構的調整。我縣城鎮(zhèn)局部地區(qū)各類污染仍較突出，污染治理的任務十分繁重，如商住混雜樓油煙、噪聲擾民、生活垃圾堆放和沿資江流域集鎮(zhèn)水質污染等問題是社會群眾反響較大的熱點問題，也是我縣環(huán)境整治的重點和難點。去年，縣委、縣政府以及東坪鎮(zhèn)政府投入上百萬元進行了柳溪河、資江沿岸等河段的清淤、打撈和綠化工作，加強了城鎮(zhèn)街道垃圾桶、警示牌的擺放、設立；投入上千萬元規(guī)劃建成城區(qū)引水工程；小淹鎮(zhèn)也加強了城鎮(zhèn)中心區(qū)的飲水工程建設。下一階段，我局將配合建設、城建等部門抓緊實施縣城污水處理廠和無害化垃圾處理場項目，積極指導并配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成垃圾中轉站統(tǒng)一配置和標準化垃圾填埋場建設任務，確定建筑垃圾處置點。進一步加大城鎮(zhèn)污染源的治理和監(jiān)察力度，積極做好城區(qū)污染物總量及功能區(qū)達標工作，逐步削減和停用分散小鍋爐，確保城區(qū)空氣質量達標排放；加強城鎮(zhèn)區(qū)歌廳、舞廳等三產業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，協調解決好油煙擾民、噪聲擾民等問題。在這里我要提到一件事，縣四家領導多次指示環(huán)保部門，在公路沿線、江段、河段亂倒垃圾的問題要進行處理、要進行通報、要進行查處，不要因為小問題而極大地影響了安化人民形象。我作為業(yè)務主管部門在這里強調，今后對亂倒、亂堆垃圾的現象請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)現一起、處罰一起，全力做好“面子”上的環(huán)保工作。

第三，抓好重點項目建設，在生態(tài)環(huán)境與農村環(huán)境保護工作上有新突破。認真落實《安化縣人民政府2008年工作要點》工作要求，圍繞建設“神韻安化”的主題，要把項目建設、生態(tài)建設與農村環(huán)境保護自我投入結合起來，兼顧生態(tài)與經濟效益，盡快建立起政府支持、項目投入、生態(tài)建設與農村環(huán)境保護工作機制。目前，我縣農村環(huán)境點源污染與棉源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全。我們要貫徹落實[2007]63號《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)保總局等部門關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知》精神，結合我縣實際，著力解決好突出的農村環(huán)境問題：一是加強農村飲用水水源地環(huán)境保護。明確全縣14處集中飲用水水源地并建立水源保護區(qū)，按照屬地管理原則，由環(huán)保、衛(wèi)生防預等部門負責飲用水水質環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)測、評估和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地加強管理，切實保障農村飲水安全。二是推進農村生活污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設新農村實質要求，把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力發(fā)展農村戶用沼氣，積極推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農村能源結構。三是嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，采取規(guī)模重組、集地開發(fā)、技術指導、環(huán)保設施加強等有效措施，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，防止“十五小”、“新五小”等污染嚴重和生產項目、工藝、設施落后的企業(yè)在我縣農村地區(qū)死灰復燃。四是加強農村生態(tài)環(huán)境保護。堅持新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護與治理并重，加強對礦產、水利、旅游等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。

第四，加強環(huán)保隊伍建設，在環(huán)保執(zhí)法上有新突破。環(huán)保部門要堅持依法行政，要將行使環(huán)境管理權置于社會監(jiān)督之下，不斷提高辦事效率，做到廉潔自律。環(huán)保部門要不斷增強服務意識，把群眾所盼、所慮、所急的環(huán)境問題解決好，努力樹立環(huán)保隊伍的新形象。要把環(huán)保執(zhí)法作為隊伍建設的重點，切實增強執(zhí)法效果。要加強執(zhí)法培訓，特別是環(huán)境影響評價、“三同時”管理規(guī)定以及國家產業(yè)政策等相關法規(guī)的培訓，確保執(zhí)法人員能依法行使職責。要依法嚴肅查處不符合國家產業(yè)政策和城市環(huán)境規(guī)劃、污染嚴重的建設項目和企業(yè)，打擊環(huán)境違法行為，通過行政、經濟、法律等手段促進環(huán)境的有效治理。在這里，我代表全局干職工，向政府分管領導、各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、各位環(huán)保信息監(jiān)督員再次表示衷心感謝，環(huán)保局近年來在隊伍建設、環(huán)保執(zhí)法等工作上所取得的成績與大家的鼎力支持、關心和配合是分不開的。下一階段，我局將著重從水環(huán)境污染的整治、非法違法排污企業(yè)的整治、污染源頭控制、排污收費監(jiān)管、調處污染糾紛、環(huán)保宣傳發(fā)動、環(huán)保法制工作、農村環(huán)境治理等環(huán)保工作入手，加強部門執(zhí)法力度，樹立環(huán)保服務思想，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展作出環(huán)保部門最大的努力。

二、明確任務，強化措施，全面有序地推動污染源普查工作深入開展。

為切實做好第一次全國污染源普查工作，掌握我縣各類污染源及污染物排放情況，全面查清我地區(qū)工業(yè)、生活等各類污染源處理設施的數量和分布，按照全國、省、市污染源普查工作會議的統(tǒng)一部署，我縣污染源清查工作在2007年4月份全面啟動。

1、全縣污染源普查準備階段工作進展情況。

成立普查領導小組。為加強污染源普查工作的領導，確保我縣污染源普查工作取得實效，縣委、縣政府高度重視這次普查工作，成立了以鄒雄彬副縣長為組長的安化縣污染源普查領導小組。縣環(huán)保局長、縣統(tǒng)計局長任領導小組副組長，成員單位包括環(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)改、財政、建設、衛(wèi)生、工商、經貿、農業(yè)、畜牧等10個單位和部門，領導小組辦公室設縣環(huán)保局。同時，縣環(huán)保局專門抽調了5名技術骨干組建了普查工作辦公室，并就各自的主要工作職責進行了明確分工。組織選聘人員培訓。普查工作技術性強，在普查員和普查指導員的選聘上我們堅持高標準、嚴要求，按照配備的數量，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘名普查員和名普查指導員。先后三次選派人參加省、市的技術和軟件培訓，并完成了對全縣名參加普查工作人員的培訓，經過舉辦培訓班，考試結果都達到優(yōu)良成績。籌措普查工作資金。按照國務院關于普查經費分級負擔的要求，縣（市）的普查工作經費主要由同級財政解決。為了保證普查工作的順利開展，我縣編報了普查工作預算，先期啟動經費基本落實。除市普查辦給縣普查辦撥付了1萬元工作經費外，縣普查辦正在向縣財政編報普查工作預算經費。營造普查工作氛圍。為了普查工作的順利開展，我縣先后召開了污染源普查領導小組會議、全縣污染源普查工作大會，舉辦了全縣污染源普查培訓班，分管縣長等領導多次宣講污染源普查指導思想、重大意義，并提出明確要求。充分利用電視臺、報社報刊作好普查相關會議和普查培訓的宣傳報道工作，在《湖南環(huán)境信息》、安化電視臺等新聞媒體進行報道，使我縣污染源普查工作深入人心。

2、污染源全面普查階段的目標和任務。

全面普查階段是普查整個過程中最重要的環(huán)節(jié)，這一階段的工作目標和任務是：按照普查要求，全面開展污染源入戶調查，完成普查數據審核和錄入、上報工作，建立污染源檔案。全面普查階段的時間從2008年3月10日開始至5月31日止，將歷時81天。這一階段，要著重抓好以下幾項工作：全面發(fā)放普查表，指導普查對象準確填報。2008年3月10日之前，按照入戶清查確定普查對象名單，將普查表分類發(fā)放到每個普查對象，做到不錯、不漏。在發(fā)放普查表時，若發(fā)現遺漏或分類錯誤的排污單位，要及時更正普查對象名錄，并補發(fā)或換發(fā)相應的普查表。縣普查辦要加強現場指導、協助普查對象正確填報普查表，力爭2008年4月30日之前完成普查對象對普查表的填報工作。加強普查表的審核把關。2008年4月30日之前，完成普查對象的普查數據審核工作。要按照《數據審核技術規(guī)定》要求進行普查對象內部審核、普查員審核、普查指導員審核、普查機構會審、抽查審核等五級審核，確保數據質量。普查員和普查指導員的審核一定要入門入戶，對照普查表實地查看企業(yè)普查數據出處的原始資料和生產工藝及處理設備，確保填報的數據可靠、有出處。依法履行程序，落實普查責任。普查對象單位的負責人對填報數據負責，填報人、審核人及負責人對本單位填報的普查數據信息進行審核把關后，要逐一簽章，普查對象與普查員、普查員與普查機構之間普查表的交接要做好交接記錄，逐一簽名認可。按時完成數據錄入及上報。縣普查辦要在2008年5月31日之前，完成數據錄入并將原始數據同時報送全國污染源普查工作辦公室和市污染源普查辦。數據錄入時，一定要進行計算機審核操作。

三、支持理解，相互配合，努力克服和解決環(huán)境保護工作存在的問題和困難。

篇（10）

1.1農業(yè)化學品的過量投放嚴重影響農產品的質量安全從20世紀50年代到現在，60年間我國每667m2土地的化肥施用量從0.3kg增長到了29kg，增加了近100倍。我國用全球7%的耕地面積養(yǎng)活了22%的人口，卻使用了全世界30%以上的化肥，60年間化肥使用增長了100倍，我國化肥使用量是世界上最高的，大約5800萬t/年，平均施用量達到29kg/667m2，是國際公認安全上限15kg/667m2的1.93倍。全國農藥使用量約180萬t/年，農膜使用量約240萬t/年。據云南農業(yè)大學測算，農藥僅有0.1%左右作用于目標病蟲，其余99.9%則進入生態(tài)系統(tǒng)，全國每年遭受殘留農藥污染的作物面積超過6667萬hm2，約占2012年總種植面積的40.8%。2012年，重慶市化肥使用總量為96.02萬t，單位面積施用量為28.6kg/667m2，與全國平均水平接近；農藥使用量1.95萬t，單位面積使用量0.58kg/667m2；地膜使用量3.1萬t。按照全國第一次污染源普查排污系數（氮肥流失率在0.174%～1.848%，磷肥流失率在0.072%～1.547%；農藥流失率在0～0.0065%；地膜殘留率在2.6%～33.5%）計算，全國每年約有8079t氮肥、819t磷肥和429kg農藥隨地表徑流和地下淋溶流失進入環(huán)境，約3478t地膜殘留在土壤中。過量的化肥農藥使用，導致耕地土壤結構惡化，微生物數量和活性降低、養(yǎng)分失調和硝酸鹽累積，大量富營養(yǎng)物質等帶入河流，造成水體富營養(yǎng)化，我國農業(yè)面源污染在水域富營養(yǎng)化中的貢獻率平均已達到30%以上。據中國科學院南京地理與湖泊所研究，太湖農業(yè)面源的氮量占入湖總氮量的77%，磷占33.4%。低濃度有毒污染物的影響是慢性和長期的，可能長達數十年乃至數代人。

1.2規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便污染給人類環(huán)境造成極大威脅隨著現代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖場已成為當前畜牧業(yè)發(fā)展的主要方向，全國現有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場約430萬處，每年產生糞便約30億t。農村散養(yǎng)戶集中度低，畜禽糞污基本作有機肥還田，對周邊環(huán)境影響較小。但不利于保障公共衛(wèi)生和人畜健康。隨著養(yǎng)殖集約化程度提高，糞污集中排放，無法通過環(huán)境自凈和資源化利用消納，規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的影響越來越突出。表1可作為數據換算參考。以重慶為例，根據重慶市環(huán)保局有關數據，2013年該市生豬存欄1502.25萬頭，出欄2104.46萬頭；牛存欄136.66萬頭，出欄肉牛59.04萬頭；羊存欄185.23萬頭，出欄227.43萬頭；家禽存欄1.29億只，出欄2.32億只。重慶市主要畜禽污染物年排放量約8866萬t，其中固體糞便5522萬t、尿液3344萬t。從畜禽類別來看，生豬占53.7%、牛占38%、禽占4%，其他畜禽占4.3%。從利用處理情況來看，水沖和堆放流失的占總量的12%、不經處理直接利用的占65%、無害化處理的占23%。畜禽糞便對大氣、水體、土壤產生嚴重的大氣環(huán)境污染，造成水體富營養(yǎng)化，破壞土壤理化性狀，影響環(huán)境衛(wèi)生。由于對糞便處置不當，相當部分養(yǎng)殖場周圍緊靠公路、村莊，糞場散發(fā)出非常難聞的氣味，一些地方蚊蠅孳生，細菌大量繁殖，疫病傳染，嚴重影響了周邊居民的生產生活，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶自己也深受其害。

1.3農村生活垃圾及廢水的污染成為美麗鄉(xiāng)村建設的最大障礙隨著社會經濟的發(fā)展和農民生活方式的轉變，農村生活垃圾呈增長趨勢，特別是隨著塑料袋等不可降解包裝垃圾增加，加劇了處理難度。據有關資料顯示，目前我國農村平均每人每天產生生活垃圾在0.8～1.0kg，照此計算，2013年全國農村常住人口6.3億人，全國每天農村生活垃圾產生量約50萬t，全年產生量約2億t。據調查，89％的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內外池塘，無人負責垃圾收集與處理，一些村莊被垃圾包圍。重慶市2013年農村常住人口1237萬人，每天產生垃圾近1萬t，年產生量約360萬t。重慶市只有8%的村莊建立了垃圾和污水處理設施，重慶市824個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展垃圾清運工作的鎮(zhèn)街不到一半，農村垃圾清運處理率約17%。生活垃圾產生量大、成分復雜、危害嚴重，已成為農村環(huán)境污染的重要因素。同時，農村生活污水排放也非常嚴重，按照每人每天排放污水80kg計算（第一次全國污染源普查標準），按照全國農村常住人口按6.3億計算，全國每天農村生活污水排放約0.5億t，全年排放約184億t。據調查，全國96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設施。重慶市每天排放污水約100萬t，全年排放3.7億t。據重慶市環(huán)保網數據，重慶市824個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建成了336座鎮(zhèn)級污水處理廠，其中還有一半未運行，農村的污水處理率只有21%。農村污水具有產生量大，COD（化學需氧量）高，氮、磷及營養(yǎng)鹽含量高，收集處理難度大等特點，未經處理就直接排放造成村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生惡化，水體富營養(yǎng)化，嚴重影響人體健康。

1.4農作物秸稈焚燒污染造成大氣環(huán)境的進一步惡化近些年農作物秸稈焚燒已成為影響局部空氣質量的重要因素，特別是在糧食主產區(qū)。以重慶為例，2013年重慶市糧食播種面積216.5萬hm2，主要作物秸稈年產量約1089萬t，其中水稻秸稈462萬t、玉米秸稈308萬t、薯類秸稈148萬t、豆類秸稈72萬t。據調慶市秸稈用作肥料直接還田的占20.2%，作為飼料的占8.1%，作為薪柴直接燃燒的占36%，就地焚燒的占33%，廢棄的占2.7%。秸稈不合理利用不僅造成大量的資源浪費，也導致嚴重的環(huán)境危害。由于燃燒秸稈，使空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重，導致出現霧霾等天氣，對人體健康和交通安全構成威脅。焚燒秸稈時，二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，對患有呼吸道疾病的人，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴重時可能使支氣管炎、哮喘等疾病復發(fā)。

2造成農村環(huán)境污染問題的主要原因

我國人口眾多，資源短缺，隨著經濟社會快速發(fā)展，粗放的生產模式和生活方式，使農業(yè)資源生產和環(huán)境承載壓力加大，而現行的環(huán)保意識、管理體制、治理模式等極不適應農業(yè)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展需要，導致農村污染問題突出。從政府管理角度分析，主要有以下幾方面原因。（1）重視不夠，環(huán)保滯后。（2）體制不順，責任不明。一是責任主體不明；二是管理存空白，服務缺失；三是多頭管理，責任分散；四是基層環(huán)保體系不健全。（3）投入不足，治理乏力。（4）法規(guī)缺位，管控較差。（5）技術缺乏，設備落后。（6）宣傳不夠，意識不強。

3加強農村環(huán)境污染防治的思考與建議

農村環(huán)境污染具有面源性、分散性、長期性、多源復雜性及難以監(jiān)測量化等特點，不能照搬城市和點源治理模式，必須針對污染產生、遷移、轉化及消減的具體情況，分類指導。要從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；在行動上，要從思想方面正確認識環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系；在措施上，要實行最嚴格的環(huán)境保護制度；在政策上，動員全社會力量共同參與環(huán)境保護，按照“以防為主、防治結合、標本兼治、綜合治理”的原則，出臺具體、細化、可操作性強的政策和措施予以防治。

3.1從頂層設計上完善法規(guī)體系

3.1.1構建農村環(huán)保法制體系目前亟需針對新修訂《環(huán)保法》中加強農村環(huán)保公共服務、綜合整治、生活垃圾和污水治理，以及畜禽養(yǎng)殖、屠宰污染和農業(yè)面源污染防治等內容，出臺可操作性強的法律解釋及相關實施細則；抓緊調研制訂針對性、指導性、操作性強的專項法規(guī)，如農村環(huán)衛(wèi)管理、農產品產地質量分類、土壤污染防治等相關方面；各省市也應結合新修訂《環(huán)保法》，抓緊修訂或出臺《農業(yè)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)；整理修訂有關農業(yè)環(huán)境質量和污染物排放標準；優(yōu)化制度運行環(huán)境，加強農村環(huán)保責任追究和執(zhí)法。

3.1.2研究制定促進農村環(huán)保的系列政策要加強相關政策的研究制訂，對不適合的政策及時調整，形成有利于農村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的機制體制。調整化肥相關優(yōu)惠政策。化肥長期以來作為保供給、促增長、維護糧食安全的重要農資，一直給予生產流通領域及減免稅等優(yōu)惠政策，無形中促使農戶多用化肥。這些有“計劃性”特色的優(yōu)惠政策應逐步取消，形成化肥價格市場調節(jié)機制，以減少化肥使用。同時，應設立化肥專項環(huán)境保護基金，用于防治化肥資源過度施用、有機肥推廣以及治理環(huán)境污染。啟動有機肥使用補貼政策。為培肥地力，減少對化肥的過度依賴，可對有機肥生產使用進行補貼，引導農民增施有機肥。上海、江蘇、北京、山東、吉林等部分省市開展了有機肥推廣補貼，但是從全國來看，實施補貼政策的范圍還很小，補貼資金也有限。應該從國家層面啟動對農戶使用有機肥的補貼政策，資金可以從生態(tài)轉移支付、取消化肥優(yōu)惠政策、化肥專項環(huán)保基金等中安排。發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票。國家為了推動社會福利和體育事業(yè)，1987年發(fā)行了福利彩票，1994年發(fā)行了體育彩票。為了推動農村環(huán)保事業(yè)發(fā)展，彌補財政投入不足，可參照福彩和體彩的運行方式發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票，每年可為環(huán)保投入增加社會投資200億～300億元。

3.1.3理順農村環(huán)保管理機制農村生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的資源和環(huán)境的重要組成部分，其環(huán)境保護和污染治理是政府公共服務不可推卸的責任，必須轉變認識，理順管理體制。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調的環(huán)境保護機制，促進城鎮(zhèn)垃圾收運、污水治理系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，實現城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務全覆蓋。要加快行政體制改革，科學界定各部門職責職能，避免交叉重疊和管理缺位。要加快基層環(huán)保管理機構建立，做到有機構、有人員、有經費，形成完善的、長期管用的隊伍。要加大農村基層環(huán)保管理制度建設，鼓勵機制創(chuàng)新和制度建設，示范推廣先進經驗。

3.2從技術操作上找準標本兼治的路徑

3.2.1發(fā)展不能再走“先污染、后治理”的老路在推動工業(yè)經濟快速發(fā)展的同時，如何實現從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉型，如何減少重金屬對人們賴以生存的物質基礎——土壤和水的污染，使人類走出“疾病、癌癥”的陰影，是當前面臨的十分艱巨的問題。實現農業(yè)生態(tài)文明，加強土壤重金屬污染防控和治理刻不容緩。要加快推進土壤重金屬污染普查工作，摸清土壤重金屬污染底數，組織開展農產品產地劃分和分級管理；要加大重金屬污染治理和修復力度，將重金屬污染防治成效納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為干部綜合考核評價重要內容；要研究制定相關法律法規(guī)，建立懲罰性賠償機制，誰污染，誰賠償，誰修復治理，并將重金屬污染修復納入企業(yè)績效管理；要加強重金屬污染源的控制和監(jiān)管，強制污染行業(yè)和單位開展清潔生產，建立農產品產地重金屬污染動態(tài)監(jiān)測機制和農產品安全預警體系，從源頭上減少重金屬污染。

3.2.2解決好糧食數量上的增產與糧食質量安全的關系在基本解決溫飽后，如何解決少用化學投入品，提高農產品質量安全，成為迫切需要研究和解決的重大問題。要大力發(fā)展農家肥和替代性環(huán)保農業(yè)投入品，從財政、金融、稅收等方面大力扶持集造農家肥和發(fā)展高效新型環(huán)保農業(yè)投入品，使農民有條件和動力集造使用農家肥和選擇環(huán)保農業(yè)投入品，從而減少農業(yè)化學投入品對農業(yè)和農村環(huán)境的污染；要加大力度推進測土配方施肥。通過推行科學的施肥技術，提高化肥養(yǎng)分的利用率，減少氮磷養(yǎng)分的環(huán)境負荷；要積極推進綠色植保技術。著力推廣高效低毒低殘留農藥，鼓勵使用頻振式殺蟲燈、誘殺黃板等物理防治方法，推廣生物防除技術，逐步減少化學農藥尤其是高毒農藥用量，降低使用農藥帶來的環(huán)境風險；要建立農業(yè)化學投入品市場準入制度和專供專營網絡。篩選一批農業(yè)化學投入品生產企業(yè)，設立農業(yè)化學投入品專營店，并向社會掛牌公告。

3.2.3綜合利用畜禽糞便畜禽糞便是一種污染源，但它更是一種資源，如何減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，重點要加強畜禽糞污的資源化利用，變廢為寶、趨利避害，既保護環(huán)境又循環(huán)利用資源。要重點支持種養(yǎng)結合的新型農場發(fā)展，將畜禽養(yǎng)殖污染防治與糞污資源綜合利用納入環(huán)境影響評價同步考慮；要鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農戶采取沼氣利用、生產有機肥等方式合理利用糞污資源，引導多途徑利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源；要進一步加強厭氧發(fā)酵技術和沼氣綜合利用技術推廣，使沼氣工程產生經濟效益從而提高養(yǎng)殖企業(yè)投資建設的積極性，要進一步提高廣大干群對農村沼氣的認識。

3.2.4建立健全體制機制在大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的今天，如何解決農村千家萬戶生活垃圾污染之困的問題，如何提高農民文明素質，已成為農業(yè)生態(tài)文明建設中迫切需要解決的新問題。要建立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌收運、集中處理的管理體制，通過立法手段，建立起縱向到底、橫向到邊、覆蓋城市、農村的城鄉(xiāng)一體的垃圾收集運輸處理體系，推廣“戶保潔、組分類、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，保證農村垃圾收運處理制度化、長效化。要加大資金投入，設立農村垃圾處理專項資金。政府將農村垃圾處理系統(tǒng)納入農村發(fā)展總體規(guī)劃中，財政將垃圾收運、垃圾中轉和垃圾處理設施建設納入農村公共設施建設預算，并設立農村生活垃圾處置專項資金，鼓勵農民開展生活垃圾收集處理，改變現行落后的生活垃圾處置方式要探索建立農村垃圾市場化運作機制。堅持政府投入與市場運行相結合的原則，多渠道尋找融資方式，引導并鼓勵各類社會資金參與農村生活垃圾處置設施的建設和運營，逐步實現投資主體多元化，運營主體企業(yè)化，運行管理市場化，走垃圾處理產業(yè)化發(fā)展道路。要積極開展農村垃圾綜合利用研究，變廢為寶。農村既是垃圾的產生之地，又是部分垃圾的利用之地，具備垃圾循環(huán)利用的有利條件。農村生活垃圾中有機物比例很高，如果將垃圾中60%的有機物通過分類，將部分轉為動物飼料，部分通過沼氣轉化為燃料，部分通過漚制轉化為肥料，可以減少農村垃圾收運量30%左右。把農村垃圾轉化為有機肥料，既可以節(jié)約生產成本，又增加有機農副產品的供給，還可以節(jié)約垃圾收運處理成本。

3.2.5高度重視秸稈的資源化利用如何將大量的秸稈資源化利用，轉化為農民的經濟收入，如何減少秸稈焚燒造成的資源浪費和對環(huán)境的污染，是農業(yè)生產迫切需要解決的問題。人們十天半月可以不坐汽車飛機，但不能不吃飯，生活離不開糧食，生產糧食就得產生大量秸稈。重慶市農作物秸稈利用潛力巨大，據專家測算，如果85%的秸稈用作飼料，按4∶1的比例折算，可相當于231.4萬t飼料用糧；如果用作肥料，按照還田1000kg秸稈可增加土壤有機質150kg，以85%的秸稈還田，可增加土壤有機質138.8萬t；如果秸稈用于產沼氣，1t秸稈可產沼氣250m3，按85%的秸稈用作產沼氣，年可產氣23億m3，相當于近500萬t燃煤的產能，可供597萬戶農戶使用。要因地制宜制定秸稈利用政策。加大政策引導和扶持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展秸稈加工業(yè)、農民開展秸稈綜合利用。要進一步加大新能源技術開發(fā)力度。推廣秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料和秸稈發(fā)電等技術，結合當前分散養(yǎng)殖減少，農戶沼氣缺乏原料的現象，加快農村戶用秸稈沼氣技術的研究和推廣，提高秸稈能源化利用水平。要大力推廣秸稈飼料利用技術。加快畜牧業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展草食牲畜，推廣秸稈氨化、過腹還田利用。要建立秸稈回收機制。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，形成以市場為基礎、政策為導向、企業(yè)為主體、農民廣泛參與的長效機制。