農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村環(huán)境問題和解決措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)為載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)的要求，堅(jiān)持因地制宜、標(biāo)本兼治的原則，全面推廣環(huán)境友好的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)群眾生命健康，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)抓好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)安全、生活污水和生活垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作。

2.因地制宜，分步實(shí)施。結(jié)合我實(shí)際，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民居住布局、生活水平、環(huán)境狀況等，制定切合實(shí)際的治理方案。依靠新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

3.依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮科技支撐作用，大力推廣引用農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決，積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

4.政府主導(dǎo)，公眾參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

三、主要目標(biāo)

1.開展農(nóng)村飲用水源地整治工作，對(duì)飲用水源地周圍環(huán)境進(jìn)行全面治理。建立水源保護(hù)區(qū)企業(yè)名錄，有計(jì)劃地逐步關(guān)閉和搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，并有針對(duì)性地開展農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查活動(dòng)，從源頭上避免污染事故發(fā)生。

3.加大農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施示范工程建設(shè)，年內(nèi)完成垃圾中轉(zhuǎn)站和北區(qū)污水處理廠主體工程建設(shè)。

4.提高農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源利用率，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率≥50%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥75%。

5.進(jìn)一步開展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作，確保年完成6個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建申報(bào)工作，完成4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)省級(jí)生態(tài)行政村的創(chuàng)建申報(bào)工作，建設(shè)個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。

6.開展農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測工作。

7.引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)有機(jī)食品基地，建設(shè)生物發(fā)酵床生態(tài)飼養(yǎng)模式和農(nóng)村“四位一體”工程，逐步減少農(nóng)村地區(qū)化肥和農(nóng)藥的使用量。

8.加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全農(nóng)村環(huán)保資金投入要達(dá)到全年GDP的0.6%以上，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目健康有序開展。

四、實(shí)施步驟

農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作分為三個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備實(shí)施階段（年月日前）：根據(jù)《年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)》（見附件1）中的各項(xiàng)指標(biāo)要求，將具體任務(wù)分解到相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各責(zé)任單位按照要求組織實(shí)施。

（二）申請(qǐng)考核階段（年月日—年月日）：各責(zé)任單位在完成目標(biāo)任務(wù)后向農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（三）總結(jié)表彰階段（年月底前）：總結(jié)年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)表現(xiàn)突出的責(zé)任單位和具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。政府成立以分管副長為組長，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作的組織協(xié)調(diào)（見附件2）。

篇（2）

隨著城市工業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，城市開始關(guān)注環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)，并將一些高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力豐富的農(nóng)村，使得原本環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺乏、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。

1.2農(nóng)村農(nóng)田環(huán)境問題

由于農(nóng)田保護(hù)措施未做到位，很多農(nóng)田都發(fā)生不同程度的水土流失問題，特別是在近堤壩的地方，此種災(zāi)害更為嚴(yán)重。此外，農(nóng)田土壤被化肥農(nóng)藥等污染也早已為人所普遍見慣，雖然國家一直在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)農(nóng)作物少用化肥農(nóng)藥等，但上有政策下有對(duì)策，此種現(xiàn)象還是屢禁不止，有的地方甚至往更為惡劣的方向發(fā)展。這不僅破壞對(duì)農(nóng)田的保護(hù)措施，更加不利于未來農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加不利于農(nóng)民長期生活條件的改善。

1.3農(nóng)村垃圾處理問題

由村民生產(chǎn)生活造成的垃圾問題如生活廢棄物、污水等也在污染者農(nóng)村的環(huán)境。以前一些人體排泄物以及動(dòng)物排泄物被經(jīng)常用于農(nóng)田施肥，但現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的改進(jìn)以及市場需求的擴(kuò)大，單純此類的營養(yǎng)肥已經(jīng)不能滿足較大的市場需求，很少有農(nóng)民會(huì)選擇繼續(xù)使用糞便等施肥。這些本可以成為資源的營養(yǎng)肥也隨之變成廢物。同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，對(duì)于這些“廢物”的處理也沒得到解決，由此產(chǎn)生了隨意亂排亂放，造成村莊河流、小溪和村莊環(huán)境的污染。這些沒有及時(shí)得到處理的生活垃圾在炎熱的夏季還會(huì)發(fā)出惡臭，嚴(yán)重影響了農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量，不利于人們健康的生活，對(duì)于人們生活質(zhì)量也帶來較為負(fù)面的影響。

1.4當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的治理成效

“先行試點(diǎn)”措施的推行及產(chǎn)生的效應(yīng)。在改革開放和“三農(nóng)“建設(shè)的政策指導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展要求也由原來只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態(tài)環(huán)境，因此而產(chǎn)生一些積極的效應(yīng)。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)龐大的工程。在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國各級(jí)政府因地制宜進(jìn)行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點(diǎn)”的措施。進(jìn)行試點(diǎn)的范圍涉及全國各個(gè)省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)項(xiàng)目也包羅萬象，包括水環(huán)境整治試點(diǎn)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境保障工程試點(diǎn)等。試點(diǎn)后，各級(jí)組織試點(diǎn)地區(qū)。促進(jìn)了一批高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)的形成，農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實(shí)踐證明，解決問題得抓住重點(diǎn)，國家兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論環(huán)境整治理論指導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行整治能使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，提出了這樣的對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護(hù)取得了一定的成效。

2進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的舉措

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，我國各級(jí)政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農(nóng)村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農(nóng)村環(huán)境問題。

2.1加大政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保投資力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成

我國針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，除了對(duì)受體進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺(tái)了一些針對(duì)農(nóng)村的投資項(xiàng)目，主要表現(xiàn)在各級(jí)環(huán)保部門，農(nóng)業(yè)部門推出了具體的植樹造林項(xiàng)目和防護(hù)林工程；同時(shí)，各地陸續(xù)開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農(nóng)村進(jìn)行了改路工程，有效避免農(nóng)村因路況問題引起的揚(yáng)塵，機(jī)動(dòng)車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農(nóng)村環(huán)境；國家通過三農(nóng)資金扶持農(nóng)村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項(xiàng)目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長效的監(jiān)督機(jī)制。1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此外，我國還頒布國家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本，我國基本形成了一個(gè)較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2014）13-0135-02

王柏林村位于安徽省阜陽市太和縣境內(nèi)，村北有一界洪新河流經(jīng)淝河，最終匯入淮河。村子以農(nóng)業(yè)為主，總耕地面積在650畝左右，主要種植小麥、大豆以及玉米。村里有100多戶人家，總?cè)丝诩s500余人，是一個(gè)典型的中國行政村。下面就以王柏林村的環(huán)境為例，來展現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀和原因，以及如何應(yīng)對(duì)和解決這些問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著改革開放的推進(jìn)，為創(chuàng)GDP增長，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過渡，此期間允許發(fā)展一些輕小型工業(yè)。由于追求經(jīng)濟(jì)效益的過快創(chuàng)收，這一時(shí)期忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)力度，以損壞生態(tài)系統(tǒng)和破壞環(huán)境為代價(jià)，使其成為一把“雙刃劍”，在創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)GDP增長的同時(shí)，工業(yè)的高耗能高排放，導(dǎo)致河水水質(zhì)變差，被污染的土地成不毛之地，由此，給該地的水土資源系統(tǒng)和人們生活帶來相當(dāng)大的困擾。另外，隨著村民生活水平的提高，產(chǎn)生了各種生活垃圾，無處安放，于是村中溝渠，便成了村民選擇處理生活垃圾的“集中營”。處在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡期中，農(nóng)民對(duì)化肥農(nóng)藥的過度依賴，導(dǎo)致農(nóng)藥化肥使用量上升，越來越多的農(nóng)藥包裝物無法處置，只能隨手丟棄，造成對(duì)土壤、水和大氣的污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

二、產(chǎn)生污染原因

2013年暑假，通過對(duì)此地的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王柏林村主要的環(huán)境污染來源于三個(gè)方面：一是煉制黑機(jī)油汽油等工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢氣廢水胡亂排放，無人管治；二是村民的生活垃圾亂扔亂倒，幾乎全部露天堆放，污染面積很大；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的過度依賴而帶來的污染。

1.煉制黑機(jī)油等的鄉(xiāng)村輕小工業(yè)污染。煉制黑油的作坊是目前該地區(qū)最主要的污染來源。王柏林村北的界洪新河大橋周圍，相隔不到3公里的范圍內(nèi)，就有三四家無證經(jīng)營煉制黑機(jī)油、汽油的作坊，在煉制過程中使用的是簡易蒸餾設(shè)備，使用大量煤炭、廢舊衣物和輪胎等作燃料來加熱，產(chǎn)生很多濃煙氣體和顆粒物；同時(shí)，在蒸餾過程中伴隨揮發(fā)出刺鼻氣體，排出濃黑色有毒污水，直接流入旁邊的農(nóng)田和界洪新河中，污染極其嚴(yán)重；另外，村民因呼吸過多這種有毒氣體，患呼吸道疾病和肺部疾病的人員增加，造成村民的生活和生產(chǎn)困擾。

2.村民日常生活產(chǎn)生的垃圾污染。第二大污染源來自于村民的日常生活產(chǎn)生的垃圾所致。村中建設(shè)沒有具體的規(guī)劃，生產(chǎn)生活垃圾處理點(diǎn)低，幾乎都是露天排放；另外，隨著外出打工人口的增多、農(nóng)業(yè)稅的減免以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量增加帶來的收入增長，生活水平隨之提高，生活用品使用量大增，因此產(chǎn)生很多生活垃圾無法處理，村中溝渠就成了村民扔棄生活垃圾的“垃圾站”，不僅影響村民的正常生活，減退生活質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村環(huán)境直接產(chǎn)生了威脅。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的過度依賴而帶來的污染。第三大污染來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施藥所造成的農(nóng)藥包裝帶來的環(huán)境污染。該村共有600余畝田地，現(xiàn)在村民對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴性很大，從播種之前施用的除草劑，到播種時(shí)施用于除地下害蟲的藥劑，再到莊稼長出后，按時(shí)按量施用的殺紅蜘蛛、蚜蟲、青蟲、棉鈴蟲、田菜蛾等，含氯氰菊酯、磷酸二氫鉀等成分的農(nóng)藥。以小麥季度施用袋裝藥物為例，該村以650畝地計(jì)算，正常情況下總施用量為12000袋農(nóng)藥，直接產(chǎn)生包污染包裝袋為12000個(gè)，如若遇到旱澇災(zāi)害天氣，會(huì)比通常情況下要施用的計(jì)量增大近一倍。這些藥劑包裝被隨意丟棄在田間地頭，農(nóng)民自知對(duì)土地和水體不好，也苦于無法解決。這些使用后的農(nóng)藥包裝，內(nèi)有農(nóng)藥殘留，隨著雨水沖刷浸泡，會(huì)侵入土壤，經(jīng)作物吸收，對(duì)作物果實(shí)和土壤造成二次傷害，對(duì)地下水系統(tǒng)造成污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年廢棄的農(nóng)藥包裝物約32億多件，包裝廢棄物重量超過10萬噸，而包裝中的殘留農(nóng)藥量占總重量的2%～5%，直接對(duì)土壤、水體、大氣造成立體式污染，破壞大氣和水土生態(tài)，造成惡性循環(huán)。這只是一個(gè)500余人的小村莊面臨的環(huán)境污染問題，但也可窺見中國當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境的一般狀況。中國像這樣的行政村總數(shù)有70多萬個(gè)，可以預(yù)測，倘若都存在這樣的環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展就流于形式。針對(duì)于這些問題，我根據(jù)當(dāng)前政策和法律對(duì)于環(huán)境方面的保護(hù)措施，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的要求，以及出于對(duì)可持續(xù)發(fā)展方針政策的堅(jiān)實(shí)回應(yīng)，從科學(xué)和政策角度出發(fā)，提出以下治理建議。

三、農(nóng)村環(huán)境治理建議

1.建立健全農(nóng)村環(huán)境信息機(jī)制。由于農(nóng)村環(huán)境普查仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式上也較多采用抽樣調(diào)查，造成缺乏檢測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料成為農(nóng)村環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)。建議如普查人口數(shù)據(jù)一樣，逐步深化改革對(duì)農(nóng)村環(huán)境的檢測方法與統(tǒng)計(jì)方式，做翔實(shí)的調(diào)查，以便為具體實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理提供參考。另外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在政策安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入等方面都很薄弱。建議國家在這方面政策上對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有所傾斜，機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予完善，并在資金投入預(yù)算上加大支持力度。

2.要對(duì)村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和法律教育，同時(shí)，需要基層干部起模范帶頭作用，自覺使用環(huán)保產(chǎn)品和遵守相關(guān)環(huán)境法律，依法對(duì)周邊的一些小型工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理。

3.對(duì)非法經(jīng)營的“五小”等輕小工業(yè)予以取締。或者相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門在要求其暫停營業(yè)整頓，完善排污設(shè)備系統(tǒng)，不直接把廢棄物排放到河流和土地里，廢氣廢水要經(jīng)過專業(yè)設(shè)備處理后方可排出，達(dá)到相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后相關(guān)部門才準(zhǔn)許獲得經(jīng)營許可證件，并對(duì)周圍的村民造成的物質(zhì)和人身傷害予以賠償。另外，國家和地方財(cái)政給予財(cái)力支持，對(duì)污染過的農(nóng)田和水體系統(tǒng)給予治理。

4.農(nóng)村生活垃圾的治理。增加垃圾回收的垃圾桶等基礎(chǔ)性設(shè)施，建設(shè)垃圾集中扔放池，并安排專門的垃圾清潔人員和垃圾清理車，便于這些生活垃圾的集中回收處理。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染治理措施。第一，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用農(nóng)藥，促進(jìn)種植技術(shù)的改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止農(nóng)藥包裝造成的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞；第二，按《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及農(nóng)業(yè)等主管部門，應(yīng)推進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)藥的先進(jìn)種植技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；第三，要從源頭上來管束，由國家明令規(guī)定，生產(chǎn)農(nóng)藥應(yīng)使用可直接分解的材料作為包裝袋，生產(chǎn)高效、低殘留的農(nóng)藥，或者從植物中提煉而成的農(nóng)藥，從源頭上治理；第四，把包裝袋集中高溫燃燒處理，并配備專業(yè)凈化回收設(shè)備。

篇（4）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以全國、全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作為載體，以“百千工程”、“康居工程”和“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重特色、創(chuàng)新亮點(diǎn)的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染惡化趨勢，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，為全面建設(shè)生態(tài)宜居家園提供強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。

二、主要工作任務(wù)

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭天臺(tái)縣基本達(dá)到國家級(jí)生態(tài)縣考核要求，爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，爭創(chuàng)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)以上。繼續(xù)做好已命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的復(fù)查工作，省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查合格率達(dá)到100%。繼續(xù)抓好生態(tài)文明試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)工作。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，完成整治村建設(shè)413個(gè)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局）

詳見《關(guān)于下達(dá)市2012年度生態(tài)創(chuàng)建工作計(jì)劃的通知》（臺(tái)生態(tài)辦〔2012〕4號(hào)）、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》。

（二）農(nóng)村生活污水治理。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保院橋、金清、平橋、橫溪、白塔、健跳等6座中心鎮(zhèn)污水處理廠基本建成。因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，確保農(nóng)村生活污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2012年，計(jì)劃完成全市農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)431個(gè)，其中，椒江26個(gè)村、黃巖48個(gè)村、路橋25個(gè)村、臨海60個(gè)村、溫嶺50個(gè)村、玉環(huán)27個(gè)村、天臺(tái)65個(gè)村、仙居70個(gè)村、三門60個(gè)村。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，黃巖、溫嶺兩地確保完成國家中央資金補(bǔ)助的農(nóng)村環(huán)境連片整治年度任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市建設(shè)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》以及“百村示范、千村整治”相關(guān)工作計(jì)劃。

（三）農(nóng)村生活垃圾處置。深入實(shí)施“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，完善農(nóng)村生活垃圾集中收集處置體系，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類收集。按照“三有”要求，進(jìn)一步健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理制定，鞏固生活垃圾日產(chǎn)日清成果，做到無成堆暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。全市農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到98%以上，建立清掃保潔隊(duì)伍的行政村覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步加快城市垃圾處置設(shè)施建設(shè)，建成臨海垃圾焚燒發(fā)電和玉環(huán)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目并交付使用，全面解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來的生活垃圾出路問題。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)辦、市建設(shè)規(guī)劃局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》和市農(nóng)辦、市建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于農(nóng)村生活垃圾收集處理的年度計(jì)劃及相關(guān)文件等。

（四）農(nóng)村飲用水源保護(hù)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和評(píng)估工作，制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定計(jì)劃，制定飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案。完善飲用水源水質(zhì)監(jiān)測制度，完成臨海牛頭山水庫、溫嶺湖漫水庫等縣級(jí)以上集中式飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，探索建立飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)藻類監(jiān)測預(yù)警，確保各級(jí)合格規(guī)范化飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。完成重點(diǎn)飲用水源地重要工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作，提高保障飲用水源水質(zhì)安全水平和能力。繼續(xù)推進(jìn)百萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，解決28.39萬農(nóng)村人口飲水安全問題。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局）

詳見《關(guān)于印發(fā)<2012年度市深化飲用水源安全保障行動(dòng)工作方案>的通知》、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》及水利、衛(wèi)生等部門關(guān)于百萬農(nóng)民飲用水項(xiàng)目相關(guān)的工作計(jì)劃等。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染防治。深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便及污水資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村病死畜禽無害化處理公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染物減排。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，進(jìn)一步加快生態(tài)養(yǎng)殖工程建設(shè)，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。完成畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理任務(wù)141家，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖資源化利用示范點(diǎn)9個(gè)，新建生態(tài)養(yǎng)殖場11個(gè)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》、農(nóng)業(yè)部門關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染治理的年度計(jì)劃及相關(guān)文件等。

（六）農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，有效控制化肥農(nóng)藥使用面積和使用強(qiáng)度。完成測土配方施肥295萬畝（次），確保有機(jī)商品肥推廣使用量比上一年提高5%，實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程80萬畝（次）。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源利用和農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。全市農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到73%，秸稈綜合利用率達(dá)到77%以上，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)30個(gè)、綠色食品認(rèn)證數(shù)12個(gè)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的年度計(jì)劃及相關(guān)文件等。

（七）農(nóng)村土壤污染防治。部署實(shí)施清潔土壤行動(dòng)，全面開展土壤重點(diǎn)污染場地排查，確定土壤污染隱患重點(diǎn)區(qū)域，積極開展土壤污染防治。建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估與安全性劃分，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制新污染源。深化污染土壤生態(tài)修復(fù)和綜合治理，對(duì)污染嚴(yán)重、難以修復(fù)的耕地及時(shí)調(diào)整用途，嚴(yán)格防范農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。進(jìn)一步抓好路橋、溫嶺兩地拆解業(yè)土壤污染整治和修復(fù)工作，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)地塊土壤污染修復(fù)，力爭2012年達(dá)到農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》和市環(huán)保局出臺(tái)的土壤污染防治有關(guān)計(jì)劃方案及相關(guān)文件等。

（八）農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方針，深入開展農(nóng)村河道綜合整治，完成河道河溝治理計(jì)劃190公里。積極開展河道保潔工作，建立上下游聯(lián)動(dòng)實(shí)施河面保潔的長效管理機(jī)制，鞏固農(nóng)村河道綜合整治建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的河道保潔目標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市河道辦、市建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》和市水利局、市環(huán)保局出臺(tái)的清水河道建設(shè)和水環(huán)境整治有關(guān)計(jì)劃方案及相關(guān)文件等。

（九）農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治。按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。合理開發(fā)和利用自然資源，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展低消耗、輕污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和資源綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的查處力度，加強(qiáng)環(huán)境污染糾紛調(diào)處和環(huán)境隱患排查處置，對(duì)工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，依法限期治理或予以取締、關(guān)閉，確保農(nóng)村地區(qū)環(huán)境安全。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市發(fā)改委）

詳見《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》和市環(huán)保局出臺(tái)的農(nóng)村工業(yè)污染整治有關(guān)方案及相關(guān)文件等。

三、工作措施

篇（5）

 

1 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀

 

1.1 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏積極性

 

20世紀(jì)70年代，美國法學(xué)家薩克斯提出了環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論。薩克斯認(rèn)為，環(huán)境資源作為一種公共財(cái)產(chǎn)，是人類生存必不可少的基本要素，應(yīng)摒棄過去認(rèn)為的環(huán)境要素為自有財(cái)產(chǎn)或無主財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，將其納入到所有權(quán)客體范圍之內(nèi)，以法律形式予以保護(hù)。但是，從實(shí)際調(diào)查情況看，在甘肅農(nóng)村，65%的村民都認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境污染問題應(yīng)該由政府來解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，不是屬于哪一個(gè)農(nóng)民單個(gè)所有。在這一思想下，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加劇時(shí)，很少有農(nóng)民群體積極采取有效措施維護(hù)家園環(huán)境以免遭破壞。過度的利用自然資源，毫無節(jié)制地占有、使用和支配自然資源，必然導(dǎo)致環(huán)境惡化，引發(fā)資源枯竭。

 

1.2 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式

 

1968年美國學(xué)者加勒特·哈丁，首先提出“公有地悲劇”理論模型。環(huán)境作為一種公共資源，每個(gè)人都有使用權(quán)，但每個(gè)人也都沒有權(quán)利阻止其他人使用。若每一個(gè)人都傾向于過度使用，必然造成資源的枯竭，公地悲劇由此產(chǎn)生。當(dāng)政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)時(shí)，或者政府放任企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞時(shí)，很多農(nóng)民不但意識(shí)不到自己所擁有的環(huán)境權(quán)，更加意識(shí)不到自己在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體地位，往往表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的環(huán)境心態(tài)。同時(shí)，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中看，許多農(nóng)民往往只注重與自己有著緊密聯(lián)系的環(huán)境利益，對(duì)于公共環(huán)境部分卻采取“放任不管”的心態(tài)，即使農(nóng)民感覺到政府及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為觸及到自己的環(huán)境利益時(shí)，考慮到個(gè)人成本與集體福利，他們也很少采用積極的措施去尋求保護(hù)。因此，公地悲劇的產(chǎn)生在于每個(gè)人都知道自然資源會(huì)由于過度使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止環(huán)境的繼續(xù)惡化都感到無能為力。

 

1.3 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

 

1972年，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會(huì)議，在大會(huì)上通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》提出：“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利。”這是對(duì)環(huán)境權(quán)的最早定義。環(huán)境權(quán)以環(huán)境為媒介，包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)和環(huán)境人格權(quán)。它不僅僅在于維護(hù)人類生存，更在于實(shí)現(xiàn)在人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，在甘肅農(nóng)村，75%左右的農(nóng)民沒有接受過環(huán)保知識(shí)、政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，環(huán)保意識(shí)十分淡薄，對(duì)環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不清。甚至一些村干部也認(rèn)為，要提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益，污染或破壞自然環(huán)境是避免不了的。由于農(nóng)民對(duì)自身擁有的環(huán)境權(quán)利無知、文化水平不高及法制觀念的不足，當(dāng)環(huán)境破壞事件發(fā)生時(shí)，許多農(nóng)民要么迷茫，要么沖動(dòng)行事，再加上一些地方政府部門的“拖延”，使得農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的愿望更加難以實(shí)現(xiàn)。

 

2 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與障礙

 

2.1 環(huán)境知情權(quán)缺乏保障

 

環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是民眾依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的一種權(quán)利。它是社會(huì)成員參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要前提。只有在及時(shí)、有效地獲得真實(shí)的生態(tài)環(huán)境信息的前提下，社會(huì)公眾才有可能及時(shí)參與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以避免事后不能有效地防止生態(tài)環(huán)境損害行為窘境的發(fā)生。

 

我國立法對(duì)公眾的環(huán)境知情權(quán)沒有專門的規(guī)定，作為環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》也只是在第31條規(guī)定，發(fā)生環(huán)境事故或者其他突發(fā)性事件之后，污染者負(fù)有信息通報(bào)義務(wù)。國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，規(guī)定了政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、方式、方法，對(duì)保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)具有重要意義，但其主要適用于城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開卻未予以規(guī)定。

 

同時(shí)，環(huán)境信息關(guān)乎人類的生存，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。除非侵犯國家秘密、商業(yè)秘密或特定主體利益，原則上有公布義務(wù)的主體應(yīng)及時(shí)公布環(huán)境信息，使公眾知曉生存的環(huán)境狀況。然而，我國在此方面卻沒有明確的規(guī)定，把應(yīng)該歸入公開范圍的信息卻歸入了保密范圍，導(dǎo)致環(huán)境知情權(quán)流于形式，為權(quán)力尋租留下了空間。

 

2.2 環(huán)境參與權(quán)立法滯后

 

從我國現(xiàn)行的憲法來看，雖然有環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但多為隱含性的規(guī)定，只能通過法條推測出環(huán)境權(quán)。由于憲法未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，使環(huán)境權(quán)仍然停留在應(yīng)然權(quán)利的層面，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，難以受到法律的保護(hù)。以此同時(shí)，憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定多表現(xiàn)為國家的管理職能，并沒有把環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利予以規(guī)定。

 

與國外的環(huán)境立法相比，我國的環(huán)境立法還存在著一些不足。首先，我國關(guān)于公民參與環(huán)保的立法多是零散的、模糊的。現(xiàn)有的關(guān)于公眾參與環(huán)保的規(guī)定并沒有集中起來做專門的統(tǒng)一的規(guī)定，而是多散落在環(huán)境基本法和單行法中，難以形成合力。這些法令很少將公眾參與環(huán)保作為公民一項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，這就導(dǎo)致在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，由于農(nóng)民沒有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，即便農(nóng)民參與環(huán)保的機(jī)制健全，也無法順利的參與環(huán)境保護(hù)。其次，對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定缺乏可操作性。在我國的環(huán)保法律法規(guī)中不乏公眾參與環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，但大多都缺乏可操作性。有些環(huán)保法律法規(guī)中都規(guī)定了“在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)該有建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見”，但是通過怎樣的途徑、方式獲取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姏]有明確說明。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，往往因?yàn)榉绞?、途徑等不適當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)民難以參與環(huán)境評(píng)價(jià)。最后，公民參與環(huán)境保護(hù)的范圍較窄。在我國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定，只有“直接涉及公眾環(huán)境利益”或者“對(duì)環(huán)境造成重大影響的” 才能參與評(píng)價(jià)，這就直接縮小了公民參與環(huán)保的范圍。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，有些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民環(huán)境利益的侵害是間接的，有些對(duì)環(huán)境造成的影響雖不嚴(yán)重，但這些都會(huì)對(duì)環(huán)境和農(nóng)民的環(huán)境利益造成損害，將這些排除在農(nóng)民參與評(píng)價(jià)之外，極大地打擊了農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

 

2.3 環(huán)境公益訴訟制度不完善

 

環(huán)境公益訴訟制度是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益而產(chǎn)生的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施，是保障公民環(huán)境參與權(quán)的最后一道屏障。然而，我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《固體和廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律都沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的專門性規(guī)定，這一立法空白直接導(dǎo)致了環(huán)境公益訴訟存在明顯的局限性。當(dāng)環(huán)境受到污染或環(huán)境公共利益遭到損害時(shí)，農(nóng)民無法以環(huán)境權(quán)進(jìn)行維權(quán)行動(dòng)。同時(shí)，當(dāng)污染環(huán)境的行為發(fā)生時(shí)，只能由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織才可以向人民法院提起訴訟，這是我國的《民事訴訟法》的明確規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到污染時(shí)，農(nóng)民卻沒有資格為此提起訴訟。即便法院受理了農(nóng)民的訴訟，如何分擔(dān)維權(quán)成本又制約了農(nóng)民個(gè)體生態(tài)維權(quán)。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟制度還存在剛性不足問題。盡管《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中含有一些公眾參與權(quán)利遭受侵害的救濟(jì)辦法，就其性質(zhì)而言，它屬于部門規(guī)章，不能作為法院判決的依據(jù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民參與進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)無法成為司法救濟(jì)的對(duì)象。

 

此外，檢測和鑒定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與損害往往需要專業(yè)技術(shù)和裝備，普通農(nóng)民通常不具有這樣的能力，更難以承受高額的取證費(fèi)用。這就使舉證難的問題在環(huán)境公益訴訟中凸顯，也降低環(huán)境公益訴訟實(shí)效性。

 

3 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)村參與路徑提升

 

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利諾·奧斯特羅姆在《集體行動(dòng)如何可能?》一文中提出，在公共物品困境中，所有人都可以從公共物品的提供中獲得利益—比如防治污染。但是，大家都發(fā)現(xiàn)單獨(dú)提供太昂貴了，并且都希望由別人來提供公共物品而自己能夠坐享其成。如果每個(gè)人都采取這種均衡策略，那么，就不可能存在公共物品或者人們對(duì)公共物品的需求將不能得到充分滿足。但是，如果每個(gè)人都參與提供公共物品，那么所有人都將從中受益。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中看，無論是“利維坦”式政府控制，還是“私有制”的市場機(jī)制，都無法徹底解決環(huán)境污染問題，仍然需要構(gòu)建多元合作模式的環(huán)境治理，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與環(huán)境供給，以滿足社會(huì)治理的制度需求。

 

3.1 建立健全農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

 

3.1.1 強(qiáng)化公民環(huán)境參與權(quán)的立法保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)。在立法上完善環(huán)境公民參與制度，已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢，許多國家都將公民環(huán)境權(quán)確立為法定權(quán)利。不僅節(jié)約了環(huán)境管理成本，也為建立環(huán)境友好型的和諧社會(huì)提供法律保障。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在憲法中規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為迫切需要。我國應(yīng)在立足國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，為農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)權(quán)益提供法理依據(jù)。

 

3.1.2 建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是以公益性為特征，旨在保護(hù)社會(huì)公共利益的一種新型環(huán)境訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度，是公眾維護(hù)其自身環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最終途徑。它不僅可以彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中存在的行政管理漏洞，還保障了公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利和公民訴訟權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的訴訟制度不同，環(huán)境公益訴訟具有公益性和私益性特征，在法律體系中應(yīng)保證其獨(dú)立地位。

 

3.2 完善環(huán)境信息公開制度，為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供行政保障

 

黨的十報(bào)告指出：“要完善包括政務(wù)公開在內(nèi)的多項(xiàng)公開制度，加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”信息公開的廣度和深度，決定了農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。為此，要不斷完善環(huán)境信息公開制度。

 

首先，要拓寬環(huán)境信息公開的主體。除了行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門外，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)下理性的經(jīng)濟(jì)人，為了追逐高額的經(jīng)濟(jì)利潤往往會(huì)損害生態(tài)環(huán)境，因此，應(yīng)建立工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制信息公開制度，尤其是重污染企業(yè)的環(huán)境信息。其次，明確環(huán)境信息公開內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，其他環(huán)境信息一律公開。對(duì)于國家秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)交由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)定，不能有涉事部門或企業(yè)自行認(rèn)定。最后，完善環(huán)境信息公開責(zé)任制度。建立環(huán)境責(zé)任追究制，對(duì)不依法公開信息導(dǎo)致環(huán)境污染、環(huán)境破壞的行為實(shí)行終身追究責(zé)任的制度。同時(shí)，還將生態(tài)效益、資源消耗等納入地方政府考核體系，并加大在考核體系中所占的權(quán)重，從而倒逼行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)的履行環(huán)境信息公開的義務(wù)。

 

3.3 建立農(nóng)村環(huán)保自治組織

 

公共委托理論認(rèn)為，環(huán)境作為公共財(cái)產(chǎn)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)它的合理使用和保護(hù)，全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以信托人的身份，將其委托給國家管理。作為受托人的國家，應(yīng)該秉承全體社會(huì)成員的意志，對(duì)環(huán)境進(jìn)行妥善治理。為了對(duì)國家的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)成員之間的信息對(duì)稱，社會(huì)大眾必須參與環(huán)境治理，以規(guī)范和監(jiān)督國家行為。從現(xiàn)實(shí)來看，雖然數(shù)量眾多，但是農(nóng)民群體離散性很大，當(dāng)面對(duì)地方政府、大小企業(yè)的逐利行為時(shí)，農(nóng)民群體很難有能力與之博弈。因此，農(nóng)民需要集合力量建立形式多樣的合法組織，表達(dá)自己的環(huán)境訴求，合理、有效地開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境維權(quán)，建立與政府、企業(yè)溝通對(duì)話的渠道，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)逐利行為的監(jiān)督和約束。為此，農(nóng)村環(huán)保自治組織便應(yīng)運(yùn)而生。

 

農(nóng)村環(huán)保自治組織能夠根據(jù)本村實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度， 結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和保護(hù)，改變農(nóng)村生活方式的落后、農(nóng)民素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對(duì)公共空間意識(shí)的喪失的狀況，建立起個(gè)人環(huán)境倫理，形成人人愛護(hù)環(huán)境、參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公德。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保自治組織可以綜合調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源投入環(huán)保治理，將本區(qū)域內(nèi)的所有單位和農(nóng)民共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò)，并處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。農(nóng)村環(huán)保自治組織讓農(nóng)民以合法的途徑參與環(huán)境保護(hù)，既有利于環(huán)保法規(guī)和政策的宣傳與落實(shí)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，明確他們?cè)谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體性地位。

 

3.4 培育農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)

 

農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。要使農(nóng)民積極地、有效地參與環(huán)境保護(hù)，必須加大力度培育農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育是將系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境知識(shí)予以大眾化的過程，是提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)水平、自覺維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最有效、最根本的途徑。為此，農(nóng)村的環(huán)境教育需要從多方面入手。

 

篇（6）

下面，我就今年的環(huán)保工作講三點(diǎn)意見。

一、正確估價(jià)成績，科學(xué)分析形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”環(huán)保工作，總體來講，成績突出、成效顯著，有五個(gè)方面值得充分肯定。一是國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果得到鞏固提升。自2005年以來，我區(qū)堅(jiān)持把創(chuàng)模復(fù)查迎檢作為環(huán)保工作的重中之重，通過狠抓城市污水處理、生活垃圾處理、集中供熱、園林綠化、工業(yè)污染治理等五大工程建設(shè)，26項(xiàng)創(chuàng)?？己酥笜?biāo)，除4項(xiàng)上交全市統(tǒng)一達(dá)標(biāo)外，我區(qū)承擔(dān)的22項(xiàng)考核指標(biāo)已有18項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的4項(xiàng)指標(biāo)也已取得重要進(jìn)展。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把生態(tài)環(huán)保作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，先后啟動(dòng)實(shí)施了區(qū)鎮(zhèn)村生態(tài)示范三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)2009年底順利通過國家預(yù)驗(yàn)收，陽平鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，周原鎮(zhèn)被命名為市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，先后建成5個(gè)市級(jí)生態(tài)村。三是超額完成了污染減排目標(biāo)任務(wù)。在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的共同努力下，污水處理廠建成投運(yùn)，關(guān)停淘汰了一大批造紙、冶煉、水泥、石灰窯等落后產(chǎn)能，全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成了污染工程治理，有效降低了污染排放總量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量快速增長、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的預(yù)期目標(biāo)，超額完成了市政府下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)，我區(qū)被省政府評(píng)為“十一五”節(jié)能減排工作先進(jìn)單位。四是農(nóng)村環(huán)保工作得到加強(qiáng)。針對(duì)日益突出的農(nóng)村環(huán)境問題，我們超前謀劃、大膽探索，通過部門聯(lián)動(dòng)、以獎(jiǎng)促治等措施，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和聯(lián)片推進(jìn)計(jì)劃，抓成了周原鎮(zhèn)杜趙村、陽平鎮(zhèn)龍家灣村、虢鎮(zhèn)雙碌碡村、新街鎮(zhèn)官村等示范典型，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著改善。五是環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大。圍繞群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，持續(xù)開展了整治不法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保世紀(jì)行等系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，依法查處各類環(huán)境違法行為45起，解決了一大批突出環(huán)境問題。全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到了316天，創(chuàng)歷史新高。另外，在渭河流域污染綜合整治、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境安全監(jiān)管等方面，也都做了大量的工作，取得了明顯的成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各鎮(zhèn)、各部門、各單位及全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府，對(duì)工作在環(huán)保戰(zhàn)線的同志們，對(duì)長期以來關(guān)心和支持我區(qū)環(huán)保事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我們面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。首先，從發(fā)展階段來看，我們已進(jìn)入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。一方面，過去高消耗、高污染、低水平的發(fā)展模式，取得了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)；另一方面，我區(qū)作為特大城市建設(shè)的核心區(qū)和主要承載地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新增污染不斷增多，環(huán)境污染問題開始集中顯現(xiàn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，作為后發(fā)展地區(qū)，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，走出一條符合實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路，是我們必須長期面對(duì)的重要課題。其次，從發(fā)展方式來看，環(huán)保力度越來越大。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《決議》，明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展道路。戴市長在今年政府工作報(bào)告中提出，全市要把建設(shè)“生態(tài)”作為“十二五”期間“六個(gè)”建設(shè)的重要目標(biāo)之一。區(qū)委一屆十次全會(huì)提出把“生態(tài)環(huán)境好，在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列”作為今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。這些都充分說明，從國家到地方都已把環(huán)境保護(hù)作為提升生態(tài)文明建設(shè)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此，我們一定要加快轉(zhuǎn)變觀念，始終把環(huán)保工作擺在重要位置，抓好落實(shí)。第三，從職責(zé)要求來看，問題還很多。提高群眾生活水平，保護(hù)好一方碧水藍(lán)天，是各級(jí)政府的基本職責(zé)。近年來，盡管我們做了大量工作，也取得了顯著成效，但環(huán)境質(zhì)量距離廣大群眾的期望仍有較大差距，污染問題依然突出。比如，渭河污染濃度居高不下，出境斷面時(shí)有超標(biāo)；隨著污染減排項(xiàng)目的增加，減排工程實(shí)施難度增大，完成減排任務(wù)十分艱巨；關(guān)停取締企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，反復(fù)死灰復(fù)燃，個(gè)別企業(yè)污染治理設(shè)施長期不正常運(yùn)轉(zhuǎn)；農(nóng)村環(huán)保問題突出，秸稈肆意焚燒、養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、臟亂差面貌沒有根本扭轉(zhuǎn)；違法排污、噪聲擾民、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾投訴等問題接連不斷，提高環(huán)境質(zhì)量，保障群眾權(quán)益仍有大量艱巨的工作要做。

對(duì)此，大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市對(duì)環(huán)保工作的總體要求上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，創(chuàng)新措施、抓好落實(shí)，推動(dòng)環(huán)保工作再上新的臺(tái)階，為加快“六區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造全新的綠色生態(tài)屏障。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)環(huán)保工作全面發(fā)展

今年是“十二五”開局之年，做好今年環(huán)保工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)未來五年規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要，全區(qū)環(huán)保工作要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保模范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以解決突出環(huán)境問題為切入點(diǎn)，突出抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）鞏固提升創(chuàng)模成果。按照環(huán)保模范城市有關(guān)管理規(guī)定，國家將對(duì)我市持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行復(fù)查考核。認(rèn)真做好創(chuàng)模復(fù)查迎檢工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)高線達(dá)標(biāo)，是今年環(huán)保工作的頭等大事。各鎮(zhèn)、各部門要對(duì)照新的考核要求，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)模精神，形成整體合力，確保創(chuàng)模復(fù)查在我區(qū)順利通過。一要狠抓低線和未達(dá)標(biāo)指標(biāo)建設(shè)。按照國家新調(diào)整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)還有4項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)的18項(xiàng)考核指標(biāo)，有相當(dāng)一部分為低水平達(dá)標(biāo)，在個(gè)別指標(biāo)和部分考核細(xì)項(xiàng)上還存在很大差距。對(duì)此，各鎮(zhèn)、各部門要專題分析研究，及時(shí)制定解決問題的措施辦法，不講條件和困難，務(wù)必在10月底前整改到位，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二要完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)持把環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在城市建設(shè)的突出位置，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)力度，進(jìn)一步完善污水處理廠脫氮除磷、污泥處置、垃圾處理廠滲濾液處理、城市中水利用、集中供熱等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市環(huán)境管理水平。要按照生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)要求，加快城市綠化工作，實(shí)施河道生態(tài)治理，不斷提高城市綠化覆蓋率，使我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。三要精心打造創(chuàng)模示范點(diǎn)。在確保各項(xiàng)復(fù)查指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，要抓成一批具有鮮明地方特色、能夠展示我區(qū)創(chuàng)模成果的示范工程、亮點(diǎn)工程，各創(chuàng)模示范點(diǎn)培育包抓責(zé)任單位，要嚴(yán)格對(duì)照培育標(biāo)準(zhǔn)要求，精心做好我區(qū)確定的25個(gè)創(chuàng)模示范點(diǎn)的培育工作，確保我區(qū)創(chuàng)模復(fù)檢高線達(dá)標(biāo)。

（二）堅(jiān)決打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年的減排形勢，有三個(gè)特點(diǎn)：一是指標(biāo)增多、難度加大，考核項(xiàng)目由原來化學(xué)需氧量、二氧化硫2項(xiàng)增加到二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4項(xiàng)；二是領(lǐng)域拓寬、空間有限，減排的領(lǐng)域增多了，但大項(xiàng)目、大工程越來越少，潛力空間非常有限；三是管理規(guī)范、數(shù)字算賬，核查統(tǒng)計(jì)逐步自動(dòng)化，考核要求越來越嚴(yán)格。實(shí)現(xiàn)今年的減排目標(biāo)，重點(diǎn)要做到三個(gè)到位。一要責(zé)任到位。區(qū)減排辦要強(qiáng)化落實(shí)污染減排責(zé)任，及時(shí)把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門、鎮(zhèn)、企業(yè)，對(duì)應(yīng)到每一個(gè)項(xiàng)目上。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，定期通報(bào)減排進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、未按期完成減排項(xiàng)目的，由區(qū)考核辦牽頭進(jìn)行督辦，確保任務(wù)落到實(shí)處。二要措施到位。加快水泥、造紙、化工等落后產(chǎn)能淘汰步伐，為新的發(fā)展騰出環(huán)境空間。要強(qiáng)化污染工程治理，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、超過總量控制指標(biāo)和群眾反映強(qiáng)烈的排污企業(yè)，依法實(shí)施限期治理或停產(chǎn)治理，責(zé)令新建、改建治污工程，減少污染排放存量；要加快鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理費(fèi)征收管理機(jī)制，確保污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。三要考核到位。要嚴(yán)格污染減排目標(biāo)責(zé)任管理，對(duì)沒有完成減排任務(wù)的部門、鎮(zhèn)，年終目標(biāo)考核堅(jiān)持落實(shí)“一票否決”；對(duì)沒有按期落實(shí)減排措施的企業(yè)，停止辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)；對(duì)減排任務(wù)完成較好的部門、鎮(zhèn)和企業(yè)，在資金項(xiàng)目方面予以傾斜和支持，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，強(qiáng)勢推進(jìn)污染減排，確保年度減排任務(wù)完成。

（三）全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今年的生態(tài)建設(shè)工作，重點(diǎn)要在突出特色、打造亮點(diǎn)上下功夫。一要抓好三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。在建成省級(jí)生態(tài)示范區(qū)、通過國家生態(tài)示范區(qū)預(yù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國家級(jí)生態(tài)區(qū)更高目標(biāo)，在全區(qū)深入開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，周原鎮(zhèn)要建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，虢鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、縣功鎮(zhèn)要建成市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，全區(qū)建成10個(gè)市級(jí)生態(tài)村，通過聯(lián)創(chuàng)，自下而上地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升生態(tài)文明水平，為創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是實(shí)施集中連片整治。依托現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保成果，搶抓機(jī)遇，在全區(qū)開展集中連片農(nóng)村環(huán)境綜合整治。突出抓好農(nóng)村臟、亂、差整治，生活垃圾、污水處理，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村飲用水源保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，抓成一批示范典型，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作由點(diǎn)及面、全面推進(jìn)。三是積極參與最美鄉(xiāng)村評(píng)選。最美鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)是增強(qiáng)群眾最美生活家園意識(shí)，撬動(dòng)社會(huì)資源投入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促共贏的重要平臺(tái)。去年我區(qū)對(duì)首屆最美鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)重視不夠、組織宣傳不夠，全市評(píng)選的10個(gè)最美鄉(xiāng)村我區(qū)只有1個(gè)，且排名靠后。今年，我們要珍惜和利用好這一平臺(tái)，積極組織參與最美鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳和推介全區(qū)農(nóng)村建設(shè)成果，提升我區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的知名度和美譽(yù)度。

（四）切實(shí)做好渭河污染治理。渭河沿線有關(guān)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》精神，持續(xù)推進(jìn)渭河流域污染防治工作，確保我區(qū)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。區(qū)住建局要做好污水收集工作，確保污水全部進(jìn)入排污管網(wǎng)，經(jīng)過污水處理廠處理；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，加大污水處理費(fèi)征收力度，保證污水處理廠的正常運(yùn)行。區(qū)水利局要做好排污口整治規(guī)范工作。區(qū)環(huán)保分局要加強(qiáng)對(duì)沿渭企業(yè)的排污治理，嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭所有入渭排放企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放。建立渭河出境斷面水質(zhì)目標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)沿渭超標(biāo)排污造成我區(qū)渭河出境斷面水質(zhì)超標(biāo)的企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖戶，按月收取生態(tài)補(bǔ)償資金。要從嚴(yán)控制涉水項(xiàng)目建設(shè)，分期分批對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場實(shí)施限期治理，全面推行鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，削減排污強(qiáng)度，控制污染排放總量，切實(shí)讓河流休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)渭河段水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，確保環(huán)保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年的環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，重點(diǎn)是要突出管理創(chuàng)新，建立責(zé)任明確、措施到位、齊抓共管的工作機(jī)制。

（一）強(qiáng)化目標(biāo)考核，夯實(shí)環(huán)保責(zé)任。首先，要落實(shí)轄區(qū)行政首長負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門對(duì)職能范圍內(nèi)的環(huán)保工作負(fù)總責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)、本部門環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)環(huán)保工作高度重視、敢于擔(dān)當(dāng)，要定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決環(huán)保問題。其次，要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核制。剛才，區(qū)政府與各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。這既是區(qū)政府的一個(gè)單項(xiàng)考核，也是全區(qū)綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。這些考核目標(biāo)，有些是分解落實(shí)市上考核任務(wù)的，有些是體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平的，都有量化性的指標(biāo)要求，都是必須確保完成的。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，拿出具體措施，把任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)單位，對(duì)應(yīng)到具體企業(yè)和個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。區(qū)環(huán)保分局要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每季度向區(qū)政府匯報(bào)各單位目標(biāo)任務(wù)完成情況。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的，要實(shí)行督辦督察；對(duì)沒有按期完成目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。第三，要依法實(shí)施環(huán)保責(zé)任追究制。要全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為等造成重大污染事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員、企業(yè)法人，該免職的立即免職，該處分的堅(jiān)決處分，該移交司法處理的提交司法處理，絕不包庇縱容、絕不心慈手軟。

（二）創(chuàng)新管理手段，健全環(huán)保制度。環(huán)保工作是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度高的工作，專業(yè)性、責(zé)任性、敏感性強(qiáng)，新情況、新問題很多。我們要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理方法，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，推動(dòng)環(huán)保工作順利有效開展。一是建立分級(jí)督辦制度。對(duì)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府整體工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)轉(zhuǎn)辦的環(huán)保工作，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，限期督辦落實(shí)；對(duì)市上考核環(huán)保指標(biāo)和列入綜合目標(biāo)管理的環(huán)保任務(wù)，由區(qū)考核辦牽頭，定期巡查，重點(diǎn)督辦，確保重點(diǎn)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)；對(duì)涉及鎮(zhèn)和部門的重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)，由區(qū)環(huán)保分局牽頭，聯(lián)合監(jiān)察等部門，開展針對(duì)性的督辦，推動(dòng)工作順利開展。二是建立環(huán)保測評(píng)制度。區(qū)環(huán)保分局要進(jìn)行深入調(diào)研，建立一套與我區(qū)環(huán)保工作實(shí)際相適應(yīng)的測評(píng)體系，對(duì)各個(gè)時(shí)期、不同階段的環(huán)境質(zhì)量變化情況、環(huán)境投訴情況、媒體曝光案件、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理歸類，研究發(fā)展趨勢，分析判斷形勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及早采取措施，并定期公布，接受監(jiān)督。三是建立警示約談制度。警示約談，就是出現(xiàn)了苗頭性的環(huán)境問題、發(fā)生了較大的環(huán)境違法行為、沒有按期落實(shí)上級(jí)要求、被中省市等上級(jí)部門點(diǎn)名批評(píng)后，由區(qū)政府組織對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人進(jìn)行約談，聽取情況匯報(bào)，分析存在問題，提出整改要求，責(zé)令限期落實(shí)，防止事態(tài)升級(jí)、造成嚴(yán)重后果。這項(xiàng)制度既是警示訓(xùn)誡、指出問題，也是關(guān)心愛護(hù)、治病救人。對(duì)無故不參加約談的被約談人，區(qū)政府將通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)在媒體進(jìn)行曝光；對(duì)不落實(shí)約談內(nèi)容要求的，依法追究責(zé)任。

篇（7）

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理，分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，便于執(zhí)法、提高效率，公開公正、規(guī)范透明”的網(wǎng)格化監(jiān)管原則，以鄉(xiāng)政府為責(zé)任主體，在全鄉(xiāng)建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達(dá)到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。

三、網(wǎng)格體系

（一）劃分原則

由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，建立鄉(xiāng)二級(jí)網(wǎng)格（范圍：全鄉(xiāng)），責(zé)任主體為鄉(xiāng)政府；村三級(jí)網(wǎng)格（按屬地原則，劃分7個(gè)片區(qū)），責(zé)任主體為村兩委班子成員，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

（二）網(wǎng)格職責(zé)

二級(jí)網(wǎng)格：鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行；及時(shí)上報(bào)、制止轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、污染糾紛、案件、環(huán)境安全隱患、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進(jìn)行調(diào)查處理（或協(xié)助調(diào)查處理）；傳達(dá)環(huán)保部門的環(huán)境管理要求，接受群眾和企業(yè)咨詢；向企業(yè)、鄉(xiāng)村宣傳環(huán)保法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)村做好污染治理工作。

三級(jí)網(wǎng)格：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)環(huán)境違法行為；向村民宣傳環(huán)保法律法規(guī)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益；負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境數(shù)量。

四、工作要求

1.明確工作職責(zé)。各村要結(jié)合本村實(shí)際，做好檢查和監(jiān)管，切實(shí)做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

篇（8）

在教學(xué)中，要注意結(jié)合政治課教學(xué)內(nèi)容，深挖細(xì)研，巧設(shè)疑問，不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)學(xué)生開動(dòng)腦筋，鼓勵(lì)其標(biāo)新立異。

1.設(shè)疑啟發(fā)是培養(yǎng)創(chuàng)新思維的關(guān)鍵。思源于疑，有疑問，才有思維，才有創(chuàng)新。所謂設(shè)疑啟發(fā)，就是教師圍繞教材的重點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)地、有針對(duì)性地、有梯度地提出疑問，鼓勵(lì)學(xué)生消除心理壓力，各抒己見、積極辯論、敢于質(zhì)疑。設(shè)疑啟發(fā)，才能使學(xué)生在原有認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生疑問，激發(fā)思維欲望，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。設(shè)疑要針對(duì)教材的重點(diǎn)和難點(diǎn)，設(shè)疑要注意新舊知識(shí)的聯(lián)系，更要注意理論與實(shí)際的聯(lián)系。

2.鼓勵(lì)學(xué)生培養(yǎng)敢于懷疑、敢于批判的思維能力。信息社會(huì)給予人們更多的自主性，當(dāng)代中學(xué)生接受知識(shí)的途徑增多必然會(huì)促進(jìn)思維的活躍和多層次。在教學(xué)過程中，要鼓勵(lì)學(xué)生有敢于懷疑和質(zhì)疑前人的勇氣，“無中生有”、“異想天開”、“胡思亂想”，不唯書、不唯師、不唯上，不迷信、不盲從，不滿足現(xiàn)成的方法和答案。

二、創(chuàng)設(shè)能激發(fā)興趣、啟發(fā)思維教學(xué)問題情境是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的前提條件。

如果說教學(xué)設(shè)計(jì)中確定目標(biāo)和內(nèi)容這一環(huán)節(jié)回答的是“教什么和學(xué)什么”的問題的話，那么選擇合理例題的教學(xué)方法這一環(huán)節(jié)解決的就是“怎樣教和怎樣學(xué)”的問題。在這一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)中，最能體現(xiàn)創(chuàng)新教育的一條途徑就是教學(xué)問題情境的創(chuàng)設(shè)，即給學(xué)生提供創(chuàng)新的條件、機(jī)遇和氛圍。

創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境的目的，主要是激發(fā)興趣和啟發(fā)思維，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性解決問題的方法和形成探究的精神。興趣是構(gòu)成學(xué)習(xí)心理的動(dòng)力系統(tǒng)中的最活躍因素。思維是能力的核心，啟發(fā)思維是培養(yǎng)學(xué)生能力、發(fā)展學(xué)生智力，進(jìn)而提高學(xué)生素質(zhì)的關(guān)鍵一步。因此在政治課中創(chuàng)設(shè)問題情境，能使學(xué)生認(rèn)知的動(dòng)力系統(tǒng)和智力系統(tǒng)處于興奮狀態(tài)，使學(xué)生的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和意向活動(dòng)全身心參與投入，在創(chuàng)設(shè)新環(huán)境中，能產(chǎn)生碰撞，開拓思路，這有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

在政治教學(xué)中，創(chuàng)設(shè)情境主要通過設(shè)疑。設(shè)疑能使學(xué)生在原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生疑問，激發(fā)思維的欲望，這不僅能使學(xué)生在興趣和成功的喜悅中較好地掌握新知識(shí)，而且能使其從中發(fā)展思維，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，逐步形成良好的學(xué)習(xí)方法。

三、重視學(xué)法指導(dǎo)是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑之一。

在教學(xué)過程中，學(xué)生是學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)活動(dòng)的主體。只有學(xué)生積極地、能動(dòng)地參與，凝聚于知識(shí)中的智力因素才能轉(zhuǎn)化為個(gè)體的創(chuàng)新能力。從學(xué)法指導(dǎo)入手，強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)現(xiàn)”知識(shí)的過程，而不是簡單地獲得結(jié)果，強(qiáng)調(diào)的是解決問題的方法和形成探究的精神。這是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑之一。

學(xué)法指導(dǎo)的設(shè)計(jì)是有層次的。以自學(xué)方法為例，第一層次是預(yù)習(xí)，給出預(yù)習(xí)提綱，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)逐字逐句地閱讀，理解其中的關(guān)鍵詞語，然后逐段逐節(jié)地閱讀，理解并歸納其中的重點(diǎn)內(nèi)容，目的是讓學(xué)生學(xué)習(xí)閱讀方法。第二層次是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)整理筆記、比較、歸納知識(shí)，形成知識(shí)體系；根據(jù)所要學(xué)的知識(shí)，結(jié)合社會(huì)實(shí)際提出問題，培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力。第三層次是讓學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立獲取信息，并且將新信息與原有知識(shí)結(jié)構(gòu)結(jié)合，主動(dòng)地提出自己的見解或問題解決的方法，形成解決問題的能力。獨(dú)立地獲取知識(shí)是學(xué)生創(chuàng)新能力的一個(gè)質(zhì)的飛躍。

四、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)離不開一般能力的培養(yǎng)。

篇（9）

剛才，鄒縣長全面總結(jié)了近兩年環(huán)境保護(hù)工作和目前工作所面臨的形勢，并就我縣今后一段時(shí)期的環(huán)保工作作出了明確、具體的要求。按照會(huì)議安排，作為環(huán)保職能部門，下面我就下一階段的工作任務(wù)，講幾點(diǎn)具體的業(yè)務(wù)性工作，與大家共討。

一、優(yōu)化服務(wù)，依法行政，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)保支撐。

去年以來，全縣環(huán)保工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)環(huán)保部門和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，相互配合，取得了有目共睹的成績。逐步深化了排污費(fèi)征繳改革，初步實(shí)現(xiàn)了“陽光收費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法”的預(yù)期目標(biāo)；年度環(huán)保“專項(xiàng)行動(dòng)”取得積極進(jìn)展，較好地完成了飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染反彈和園區(qū)項(xiàng)目清理等專項(xiàng)整治任務(wù)，全面開展了造紙企業(yè)、涉銻企業(yè)環(huán)境污染整治、資江流域水污染源調(diào)查等工作。但是，用發(fā)展的眼光來看，取得的成績與人民群眾的期望還有一定的差距。全縣飲用水源保護(hù)、醫(yī)療固廢處置、城鎮(zhèn)生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染、建設(shè)項(xiàng)目管理等工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，并在實(shí)際工作中認(rèn)真加以解決。今年，我縣環(huán)境保護(hù)要從以下幾個(gè)方面開展工作，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

第一，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，在源頭控制上有新突破。一要把好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。堅(jiān)持“便企親商”的原則，積極為政府和項(xiàng)目單位當(dāng)好參謀，努力提供環(huán)保咨詢服務(wù)，從源頭上避免重污染、低產(chǎn)出、高能耗和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目落戶我縣。堅(jiān)持環(huán)境第一審批權(quán)，所有項(xiàng)目的立項(xiàng)，不符合環(huán)保要求的，堅(jiān)決否決。抓好新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行。二要把好生產(chǎn)關(guān)。要抓質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在培育和壯大工業(yè)企業(yè)中，政府與部門、基層與企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展看問題、做決策，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保部門在加大環(huán)境監(jiān)察力度上，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)。去年3月底，縣委、縣政府按照上級(jí)要求，果斷拆毀、關(guān)停了小淹順安、長塘界牌等5家排放不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的小造紙廠；7月初，對(duì)渣滓溪銻礦、同心礦業(yè)等7家涉銻企業(yè)實(shí)施了關(guān)停整頓；9月底，完成了對(duì)資江流域水污染源的調(diào)查工作；10月中旬，在全縣開展了放射源、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)環(huán)保工作的清查工作，等等，為縱深環(huán)保執(zhí)法，污染企業(yè)治理取得了實(shí)質(zhì)性工作。今年，我局制定了“七線”管理的工作制度，其中重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理等四線工作實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，提高工作效率，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非法違法排污企業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)等管理，加大工業(yè)、企業(yè)污染限期達(dá)標(biāo)治理工作力度，抓好工業(yè)固體廢棄物的管理，嚴(yán)格監(jiān)控固廢物流向，防止引發(fā)“二次污染”。對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的，要防止反彈；對(duì)工藝落后，能耗高的重污染企業(yè)，實(shí)行限期治理；對(duì)污染嚴(yán)重、限期不能治理的，要果斷進(jìn)行關(guān)停，真正從源頭上抓好環(huán)境保護(hù)與治理工作。

第二，加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，在提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量上有新突破。城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量好壞不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)形象，而且直接影響到投資環(huán)境和綜合競爭實(shí)力。因此，要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的要求，把改善環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設(shè)的大事來抓，環(huán)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真制訂并實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我縣城鎮(zhèn)局部地區(qū)各類污染仍較突出，污染治理的任務(wù)十分繁重，如商住混雜樓油煙、噪聲擾民、生活垃圾堆放和沿資江流域集鎮(zhèn)水質(zhì)污染等問題是社會(huì)群眾反響較大的熱點(diǎn)問題，也是我縣環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。去年，縣委、縣政府以及東坪鎮(zhèn)政府投入上百萬元進(jìn)行了柳溪河、資江沿岸等河段的清淤、打撈和綠化工作，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)街道垃圾桶、警示牌的擺放、設(shè)立；投入上千萬元規(guī)劃建成城區(qū)引水工程；小淹鎮(zhèn)也加強(qiáng)了城鎮(zhèn)中心區(qū)的飲水工程建設(shè)。下一階段，我局將配合建設(shè)、城建等部門抓緊實(shí)施縣城污水處理廠和無害化垃圾處理場項(xiàng)目，積極指導(dǎo)并配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成垃圾中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一配置和標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場建設(shè)任務(wù)，確定建筑垃圾處置點(diǎn)。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)污染源的治理和監(jiān)察力度，積極做好城區(qū)污染物總量及功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作，逐步削減和停用分散小鍋爐，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)歌廳、舞廳等三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)解決好油煙擾民、噪聲擾民等問題。在這里我要提到一件事，縣四家領(lǐng)導(dǎo)多次指示環(huán)保部門，在公路沿線、江段、河段亂倒垃圾的問題要進(jìn)行處理、要進(jìn)行通報(bào)、要進(jìn)行查處，不要因?yàn)樾栴}而極大地影響了安化人民形象。我作為業(yè)務(wù)主管部門在這里強(qiáng)調(diào)，今后對(duì)亂倒、亂堆垃圾的現(xiàn)象請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起，全力做好“面子”上的環(huán)保工作。

第三，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作上有新突破。認(rèn)真落實(shí)《安化縣人民政府2008年工作要點(diǎn)》工作要求，圍繞建設(shè)“神韻安化”的主題，要把項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)自我投入結(jié)合起來，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，盡快建立起政府支持、項(xiàng)目投入、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。目前，我縣農(nóng)村環(huán)境點(diǎn)源污染與棉源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。我們要貫徹落實(shí)[2007]63號(hào)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，著力解決好突出的農(nóng)村環(huán)境問題：一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。明確全縣14處集中飲用水水源地并建立水源保護(hù)區(qū)，按照屬地管理原則，由環(huán)保、衛(wèi)生防預(yù)等部門負(fù)責(zé)飲用水水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)測、評(píng)估和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地加強(qiáng)管理，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。二是推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)新農(nóng)村實(shí)質(zhì)要求，把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，積極推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，采取規(guī)模重組、集地開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)保設(shè)施加強(qiáng)等有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止“十五小”、“新五小”等污染嚴(yán)重和生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)施落后的企業(yè)在我縣農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。

第四，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，在環(huán)保執(zhí)法上有新突破。環(huán)保部門要堅(jiān)持依法行政，要將行使環(huán)境管理權(quán)置于社會(huì)監(jiān)督之下，不斷提高辦事效率，做到廉潔自律。環(huán)保部門要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把群眾所盼、所慮、所急的環(huán)境問題解決好，努力樹立環(huán)保隊(duì)伍的新形象。要把環(huán)保執(zhí)法作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法效果。要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”管理規(guī)定以及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能依法行使職責(zé)。要依法嚴(yán)肅查處不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市環(huán)境規(guī)劃、污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)，打擊環(huán)境違法行為，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段促進(jìn)環(huán)境的有效治理。在這里，我代表全局干職工，向政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各位環(huán)保信息監(jiān)督員再次表示衷心感謝，環(huán)保局近年來在隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法等工作上所取得的成績與大家的鼎力支持、關(guān)心和配合是分不開的。下一階段，我局將著重從水環(huán)境污染的整治、非法違法排污企業(yè)的整治、污染源頭控制、排污收費(fèi)監(jiān)管、調(diào)處污染糾紛、環(huán)保宣傳發(fā)動(dòng)、環(huán)保法制工作、農(nóng)村環(huán)境治理等環(huán)保工作入手，加強(qiáng)部門執(zhí)法力度，樹立環(huán)保服務(wù)思想，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出環(huán)保部門最大的努力。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全面有序地推動(dòng)污染源普查工作深入開展。

為切實(shí)做好第一次全國污染源普查工作，掌握我縣各類污染源及污染物排放情況，全面查清我地區(qū)工業(yè)、生活等各類污染源處理設(shè)施的數(shù)量和分布，按照全國、省、市污染源普查工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，我縣污染源清查工作在2007年4月份全面啟動(dòng)。

1、全縣污染源普查準(zhǔn)備階段工作進(jìn)展情況。

成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)污染源普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣污染源普查工作取得實(shí)效，縣委、縣政府高度重視這次普查工作，成立了以鄒雄彬副縣長為組長的安化縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組?？h環(huán)保局長、縣統(tǒng)計(jì)局長任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，成員單位包括環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、畜牧等10個(gè)單位和部門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣環(huán)保局。同時(shí)，縣環(huán)保局專門抽調(diào)了5名技術(shù)骨干組建了普查工作辦公室，并就各自的主要工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工。組織選聘人員培訓(xùn)。普查工作技術(shù)性強(qiáng)，在普查員和普查指導(dǎo)員的選聘上我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照配備的數(shù)量，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘名普查員和名普查指導(dǎo)員。先后三次選派人參加省、市的技術(shù)和軟件培訓(xùn)，并完成了對(duì)全縣名參加普查工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)過舉辦培訓(xùn)班，考試結(jié)果都達(dá)到優(yōu)良成績?；I措普查工作資金。按照國務(wù)院關(guān)于普查經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的要求，縣（市）的普查工作經(jīng)費(fèi)主要由同級(jí)財(cái)政解決。為了保證普查工作的順利開展，我縣編報(bào)了普查工作預(yù)算，先期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)。除市普查辦給縣普查辦撥付了1萬元工作經(jīng)費(fèi)外，縣普查辦正在向縣財(cái)政編報(bào)普查工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)。營造普查工作氛圍。為了普查工作的順利開展，我縣先后召開了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全縣污染源普查工作大會(huì)，舉辦了全縣污染源普查培訓(xùn)班，分管縣長等領(lǐng)導(dǎo)多次宣講污染源普查指導(dǎo)思想、重大意義，并提出明確要求。充分利用電視臺(tái)、報(bào)社報(bào)刊作好普查相關(guān)會(huì)議和普查培訓(xùn)的宣傳報(bào)道工作，在《湖南環(huán)境信息》、安化電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，使我縣污染源普查工作深入人心。

2、污染源全面普查階段的目標(biāo)和任務(wù)。

全面普查階段是普查整個(gè)過程中最重要的環(huán)節(jié)，這一階段的工作目標(biāo)和任務(wù)是：按照普查要求，全面開展污染源入戶調(diào)查，完成普查數(shù)據(jù)審核和錄入、上報(bào)工作，建立污染源檔案。全面普查階段的時(shí)間從2008年3月10日開始至5月31日止，將歷時(shí)81天。這一階段，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：全面發(fā)放普查表，指導(dǎo)普查對(duì)象準(zhǔn)確填報(bào)。2008年3月10日之前，按照入戶清查確定普查對(duì)象名單，將普查表分類發(fā)放到每個(gè)普查對(duì)象，做到不錯(cuò)、不漏。在發(fā)放普查表時(shí)，若發(fā)現(xiàn)遺漏或分類錯(cuò)誤的排污單位，要及時(shí)更正普查對(duì)象名錄，并補(bǔ)發(fā)或換發(fā)相應(yīng)的普查表。縣普查辦要加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助普查對(duì)象正確填報(bào)普查表，力爭2008年4月30日之前完成普查對(duì)象對(duì)普查表的填報(bào)工作。加強(qiáng)普查表的審核把關(guān)。2008年4月30日之前，完成普查對(duì)象的普查數(shù)據(jù)審核工作。要按照《數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定》要求進(jìn)行普查對(duì)象內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查機(jī)構(gòu)會(huì)審、抽查審核等五級(jí)審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查員和普查指導(dǎo)員的審核一定要入門入戶，對(duì)照普查表實(shí)地查看企業(yè)普查數(shù)據(jù)出處的原始資料和生產(chǎn)工藝及處理設(shè)備，確保填報(bào)的數(shù)據(jù)可靠、有出處。依法履行程序，落實(shí)普查責(zé)任。普查對(duì)象單位的負(fù)責(zé)人對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，填報(bào)人、審核人及負(fù)責(zé)人對(duì)本單位填報(bào)的普查數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核把關(guān)后，要逐一簽章，普查對(duì)象與普查員、普查員與普查機(jī)構(gòu)之間普查表的交接要做好交接記錄，逐一簽名認(rèn)可。按時(shí)完成數(shù)據(jù)錄入及上報(bào)。縣普查辦要在2008年5月31日之前，完成數(shù)據(jù)錄入并將原始數(shù)據(jù)同時(shí)報(bào)送全國污染源普查工作辦公室和市污染源普查辦。數(shù)據(jù)錄入時(shí)，一定要進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核操作。

三、支持理解，相互配合，努力克服和解決環(huán)境保護(hù)工作存在的問題和困難。

篇（10）

1.1農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量投放嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，60年間我國每667m2土地的化肥施用量從0.3kg增長到了29kg，增加了近100倍。我國用全球7%的耕地面積養(yǎng)活了22%的人口，卻使用了全世界30%以上的化肥，60年間化肥使用增長了100倍，我國化肥使用量是世界上最高的，大約5800萬t/年，平均施用量達(dá)到29kg/667m2，是國際公認(rèn)安全上限15kg/667m2的1.93倍。全國農(nóng)藥使用量約180萬t/年，農(nóng)膜使用量約240萬t/年。據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測算，農(nóng)藥僅有0.1%左右作用于目標(biāo)病蟲，其余99.9%則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，全國每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積超過6667萬hm2，約占2012年總種植面積的40.8%。2012年，重慶市化肥使用總量為96.02萬t，單位面積施用量為28.6kg/667m2，與全國平均水平接近；農(nóng)藥使用量1.95萬t，單位面積使用量0.58kg/667m2；地膜使用量3.1萬t。按照全國第一次污染源普查排污系數(shù)（氮肥流失率在0.174%～1.848%，磷肥流失率在0.072%～1.547%；農(nóng)藥流失率在0～0.0065%；地膜殘留率在2.6%～33.5%）計(jì)算，全國每年約有8079t氮肥、819t磷肥和429kg農(nóng)藥隨地表徑流和地下淋溶流失進(jìn)入環(huán)境，約3478t地膜殘留在土壤中。過量的化肥農(nóng)藥使用，導(dǎo)致耕地土壤結(jié)構(gòu)惡化，微生物數(shù)量和活性降低、養(yǎng)分失調(diào)和硝酸鹽累積，大量富營養(yǎng)物質(zhì)等帶入河流，造成水體富營養(yǎng)化，我國農(nóng)業(yè)面源污染在水域富營養(yǎng)化中的貢獻(xiàn)率平均已達(dá)到30%以上。據(jù)中國科學(xué)院南京地理與湖泊所研究，太湖農(nóng)業(yè)面源的氮量占入湖總氮量的77%，磷占33.4%。低濃度有毒污染物的影響是慢性和長期的，可能長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。

1.2規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便污染給人類環(huán)境造成極大威脅隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的主要方向，全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場約430萬處，每年產(chǎn)生糞便約30億t。農(nóng)村散養(yǎng)戶集中度低，畜禽糞污基本作有機(jī)肥還田，對(duì)周邊環(huán)境影響較小。但不利于保障公共衛(wèi)生和人畜健康。隨著養(yǎng)殖集約化程度提高，糞污集中排放，無法通過環(huán)境自凈和資源化利用消納，規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響越來越突出。表1可作為數(shù)據(jù)換算參考。以重慶為例，根據(jù)重慶市環(huán)保局有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年該市生豬存欄1502.25萬頭，出欄2104.46萬頭；牛存欄136.66萬頭，出欄肉牛59.04萬頭；羊存欄185.23萬頭，出欄227.43萬頭；家禽存欄1.29億只，出欄2.32億只。重慶市主要畜禽污染物年排放量約8866萬t，其中固體糞便5522萬t、尿液3344萬t。從畜禽類別來看，生豬占53.7%、牛占38%、禽占4%，其他畜禽占4.3%。從利用處理情況來看，水沖和堆放流失的占總量的12%、不經(jīng)處理直接利用的占65%、無害化處理的占23%。畜禽糞便對(duì)大氣、水體、土壤產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染，造成水體富營養(yǎng)化，破壞土壤理化性狀，影響環(huán)境衛(wèi)生。由于對(duì)糞便處置不當(dāng)，相當(dāng)部分養(yǎng)殖場周圍緊靠公路、村莊，糞場散發(fā)出非常難聞的氣味，一些地方蚊蠅孳生，細(xì)菌大量繁殖，疫病傳染，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶自己也深受其害。

1.3農(nóng)村生活垃圾及廢水的污染成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大障礙隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈增長趨勢，特別是隨著塑料袋等不可降解包裝垃圾增加，加劇了處理難度。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾在0.8～1.0kg，照此計(jì)算，2013年全國農(nóng)村常住人口6.3億人，全國每天農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約50萬t，全年產(chǎn)生量約2億t。據(jù)調(diào)查，89％的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理，一些村莊被垃圾包圍。重慶市2013年農(nóng)村常住人口1237萬人，每天產(chǎn)生垃圾近1萬t，年產(chǎn)生量約360萬t。重慶市只有8%的村莊建立了垃圾和污水處理設(shè)施，重慶市824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展垃圾清運(yùn)工作的鎮(zhèn)街不到一半，農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理率約17%。生活垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜、危害嚴(yán)重，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。同時(shí)，農(nóng)村生活污水排放也非常嚴(yán)重，按照每人每天排放污水80kg計(jì)算（第一次全國污染源普查標(biāo)準(zhǔn)），按照全國農(nóng)村常住人口按6.3億計(jì)算，全國每天農(nóng)村生活污水排放約0.5億t，全年排放約184億t。據(jù)調(diào)查，全國96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設(shè)施。重慶市每天排放污水約100萬t，全年排放3.7億t。據(jù)重慶市環(huán)保網(wǎng)數(shù)據(jù)，重慶市824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建成了336座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，其中還有一半未運(yùn)行，農(nóng)村的污水處理率只有21%。農(nóng)村污水具有產(chǎn)生量大，COD（化學(xué)需氧量）高，氮、磷及營養(yǎng)鹽含量高，收集處理難度大等特點(diǎn)，未經(jīng)處理就直接排放造成村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生惡化，水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響人體健康。

1.4農(nóng)作物秸稈焚燒污染造成大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化近些年農(nóng)作物秸稈焚燒已成為影響局部空氣質(zhì)量的重要因素，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)。以重慶為例，2013年重慶市糧食播種面積216.5萬hm2，主要作物秸稈年產(chǎn)量約1089萬t，其中水稻秸稈462萬t、玉米秸稈308萬t、薯類秸稈148萬t、豆類秸稈72萬t。據(jù)調(diào)慶市秸稈用作肥料直接還田的占20.2%，作為飼料的占8.1%，作為薪柴直接燃燒的占36%，就地焚燒的占33%，廢棄的占2.7%。秸稈不合理利用不僅造成大量的資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境危害。由于燃燒秸稈，使空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重，導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾等天氣，對(duì)人體健康和交通安全構(gòu)成威脅。焚燒秸稈時(shí)，二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍，對(duì)患有呼吸道疾病的人，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴(yán)重時(shí)可能使支氣管炎、哮喘等疾病復(fù)發(fā)。

2造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因

我國人口眾多，資源短缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，粗放的生產(chǎn)模式和生活方式，使農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)和環(huán)境承載壓力加大，而現(xiàn)行的環(huán)保意識(shí)、管理體制、治理模式等極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要，導(dǎo)致農(nóng)村污染問題突出。從政府管理角度分析，主要有以下幾方面原因。（1）重視不夠，環(huán)保滯后。（2）體制不順，責(zé)任不明。一是責(zé)任主體不明；二是管理存空白，服務(wù)缺失；三是多頭管理，責(zé)任分散；四是基層環(huán)保體系不健全。（3）投入不足，治理乏力。（4）法規(guī)缺位，管控較差。（5）技術(shù)缺乏，設(shè)備落后。（6）宣傳不夠，意識(shí)不強(qiáng)。

3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治的思考與建議

農(nóng)村環(huán)境污染具有面源性、分散性、長期性、多源復(fù)雜性及難以監(jiān)測量化等特點(diǎn)，不能照搬城市和點(diǎn)源治理模式，必須針對(duì)污染產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化及消減的具體情況，分類指導(dǎo)。要從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；在行動(dòng)上，要從思想方面正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；在措施上，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；在政策上，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，按照“以防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，出臺(tái)具體、細(xì)化、可操作性強(qiáng)的政策和措施予以防治。

3.1從頂層設(shè)計(jì)上完善法規(guī)體系

3.1.1構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保法制體系目前亟需針對(duì)新修訂《環(huán)保法》中加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)、綜合整治、生活垃圾和污水治理，以及畜禽養(yǎng)殖、屠宰污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法律解釋及相關(guān)實(shí)施細(xì)則；抓緊調(diào)研制訂針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)法規(guī)，如農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量分類、土壤污染防治等相關(guān)方面；各省市也應(yīng)結(jié)合新修訂《環(huán)保法》，抓緊修訂或出臺(tái)《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)；整理修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化制度運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保責(zé)任追究和執(zhí)法。

3.1.2研究制定促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的系列政策要加強(qiáng)相關(guān)政策的研究制訂，對(duì)不適合的政策及時(shí)調(diào)整，形成有利于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制。調(diào)整化肥相關(guān)優(yōu)惠政策?；书L期以來作為保供給、促增長、維護(hù)糧食安全的重要農(nóng)資，一直給予生產(chǎn)流通領(lǐng)域及減免稅等優(yōu)惠政策，無形中促使農(nóng)戶多用化肥。這些有“計(jì)劃性”特色的優(yōu)惠政策應(yīng)逐步取消，形成化肥價(jià)格市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以減少化肥使用。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立化肥專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金，用于防治化肥資源過度施用、有機(jī)肥推廣以及治理環(huán)境污染。啟動(dòng)有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策。為培肥地力，減少對(duì)化肥的過度依賴，可對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)使用進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。上海、江蘇、北京、山東、吉林等部分省市開展了有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼，但是從全國來看，實(shí)施補(bǔ)貼政策的范圍還很小，補(bǔ)貼資金也有限。應(yīng)該從國家層面啟動(dòng)對(duì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策，資金可以從生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、取消化肥優(yōu)惠政策、化肥專項(xiàng)環(huán)保基金等中安排。發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票。國家為了推動(dòng)社會(huì)福利和體育事業(yè)，1987年發(fā)行了福利彩票，1994年發(fā)行了體育彩票。為了推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，可參照福彩和體彩的運(yùn)行方式發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票，每年可為環(huán)保投入增加社會(huì)投資200億～300億元。

3.1.3理順農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的資源和環(huán)境的重要組成部分，其環(huán)境保護(hù)和污染治理是政府公共服務(wù)不可推卸的責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，理順管理體制。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、污水治理系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。要加快行政體制改革，科學(xué)界定各部門職責(zé)職能，避免交叉重疊和管理缺位。要加快基層環(huán)保管理機(jī)構(gòu)建立，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，形成完善的、長期管用的隊(duì)伍。要加大農(nóng)村基層環(huán)保管理制度建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，示范推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.2從技術(shù)操作上找準(zhǔn)標(biāo)本兼治的路徑

3.2.1發(fā)展不能再走“先污染、后治理”的老路在推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，如何減少重金屬對(duì)人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)——土壤和水的污染，使人類走出“疾病、癌癥”的陰影，是當(dāng)前面臨的十分艱巨的問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，加強(qiáng)土壤重金屬污染防控和治理刻不容緩。要加快推進(jìn)土壤重金屬污染普查工作，摸清土壤重金屬污染底數(shù)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分和分級(jí)管理；要加大重金屬污染治理和修復(fù)力度，將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為干部綜合考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容；要研究制定相關(guān)法律法規(guī)，建立懲罰性賠償機(jī)制，誰污染，誰賠償，誰修復(fù)治理，并將重金屬污染修復(fù)納入企業(yè)績效管理；要加強(qiáng)重金屬污染源的控制和監(jiān)管，強(qiáng)制污染行業(yè)和單位開展清潔生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，從源頭上減少重金屬污染。

3.2.2解決好糧食數(shù)量上的增產(chǎn)與糧食質(zhì)量安全的關(guān)系在基本解決溫飽后，如何解決少用化學(xué)投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為迫切需要研究和解決的重大問題。要大力發(fā)展農(nóng)家肥和替代性環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，從財(cái)政、金融、稅收等方面大力扶持集造農(nóng)家肥和發(fā)展高效新型環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，使農(nóng)民有條件和動(dòng)力集造使用農(nóng)家肥和選擇環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，從而減少農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境的污染；要加大力度推進(jìn)測土配方施肥。通過推行科學(xué)的施肥技術(shù)，提高化肥養(yǎng)分的利用率，減少氮磷養(yǎng)分的環(huán)境負(fù)荷；要積極推進(jìn)綠色植保技術(shù)。著力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用頻振式殺蟲燈、誘殺黃板等物理防治方法，推廣生物防除技術(shù)，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥尤其是高毒農(nóng)藥用量，降低使用農(nóng)藥帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；要建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入制度和專供專營網(wǎng)絡(luò)。篩選一批農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店，并向社會(huì)掛牌公告。

3.2.3綜合利用畜禽糞便畜禽糞便是一種污染源，但它更是一種資源，如何減少畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)畜禽糞污的資源化利用，變廢為寶、趨利避害，既保護(hù)環(huán)境又循環(huán)利用資源。要重點(diǎn)支持種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)場發(fā)展，將畜禽養(yǎng)殖污染防治與糞污資源綜合利用納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步考慮；要鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶采取沼氣利用、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式合理利用糞污資源，引導(dǎo)多途徑利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源；要進(jìn)一步加強(qiáng)厭氧發(fā)酵技術(shù)和沼氣綜合利用技術(shù)推廣，使沼氣工程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益從而提高養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)的積極性，要進(jìn)一步提高廣大干群對(duì)農(nóng)村沼氣的認(rèn)識(shí)。

3.2.4建立健全體制機(jī)制在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的今天，如何解決農(nóng)村千家萬戶生活垃圾污染之困的問題，如何提高農(nóng)民文明素質(zhì)，已成為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中迫切需要解決的新問題。要建立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌收運(yùn)、集中處理的管理體制，通過立法手段，建立起縱向到底、橫向到邊、覆蓋城市、農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體的垃圾收集運(yùn)輸處理體系，推廣“戶保潔、組分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，保證農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理制度化、長效化。要加大資金投入，設(shè)立農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金。政府將農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)納入農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃中，財(cái)政將垃圾收運(yùn)、垃圾中轉(zhuǎn)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)預(yù)算，并設(shè)立農(nóng)村生活垃圾處置專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民開展生活垃圾收集處理，改變現(xiàn)行落后的生活垃圾處置方式要探索建立農(nóng)村垃圾市場化運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持政府投入與市場運(yùn)行相結(jié)合的原則，多渠道尋找融資方式，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場化，走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。要積極開展農(nóng)村垃圾綜合利用研究，變廢為寶。農(nóng)村既是垃圾的產(chǎn)生之地，又是部分垃圾的利用之地，具備垃圾循環(huán)利用的有利條件。農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)物比例很高，如果將垃圾中60%的有機(jī)物通過分類，將部分轉(zhuǎn)為動(dòng)物飼料，部分通過沼氣轉(zhuǎn)化為燃料，部分通過漚制轉(zhuǎn)化為肥料，可以減少農(nóng)村垃圾收運(yùn)量30%左右。把農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，既可以節(jié)約生產(chǎn)成本，又增加有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品的供給，還可以節(jié)約垃圾收運(yùn)處理成本。

3.2.5高度重視秸稈的資源化利用如何將大量的秸稈資源化利用，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，如何減少秸稈焚燒造成的資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決的問題。人們十天半月可以不坐汽車飛機(jī)，但不能不吃飯，生活離不開糧食，生產(chǎn)糧食就得產(chǎn)生大量秸稈。重慶市農(nóng)作物秸稈利用潛力巨大，據(jù)專家測算，如果85%的秸稈用作飼料，按4∶1的比例折算，可相當(dāng)于231.4萬t飼料用糧；如果用作肥料，按照還田1000kg秸稈可增加土壤有機(jī)質(zhì)150kg，以85%的秸稈還田，可增加土壤有機(jī)質(zhì)138.8萬t；如果秸稈用于產(chǎn)沼氣，1t秸稈可產(chǎn)沼氣250m3，按85%的秸稈用作產(chǎn)沼氣，年可產(chǎn)氣23億m3，相當(dāng)于近500萬t燃煤的產(chǎn)能，可供597萬戶農(nóng)戶使用。要因地制宜制定秸稈利用政策。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展秸稈加工業(yè)、農(nóng)民開展秸稈綜合利用。要進(jìn)一步加大新能源技術(shù)開發(fā)力度。推廣秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料和秸稈發(fā)電等技術(shù)，結(jié)合當(dāng)前分散養(yǎng)殖減少，農(nóng)戶沼氣缺乏原料的現(xiàn)象，加快農(nóng)村戶用秸稈沼氣技術(shù)的研究和推廣，提高秸稈能源化利用水平。要大力推廣秸稈飼料利用技術(shù)。加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展草食牲畜，推廣秸稈氨化、過腹還田利用。要建立秸稈回收機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，形成以市場為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。