公共價值管理理論匯總十篇

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關鍵詞： 水利工程；施工質量；管理

Key words: water engineering；construction quality；management

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0100-03

0 引言

水利工程是國民經濟的基礎工程，對于水資源的有效開發與利用以及水旱災害的防治具有極其重要的作用。近年來，隨著我國國民經濟的飛速發展，人民生活水平不斷提高，對水資源的需求也在不斷增長。所以，水利工程建設必然會面對工程規模越來越大、施工難度越來越高的局面。加強并提高施工質量管理水平，依法建設將會是確保工程質量的行之有效的措施。

1 水利工程施工質量管理內容

水利工程質量主要體現在項目設計及施工兩個環節，設計是工程的靈魂，是決定工程質量的根本。設計階段質量管理包括：設計單位及設計人員的水平和能力，勘察設計深度，工程設計理念等。設計質量好壞將直接影響到工程安全、使用壽命、工程投資以及運行期效益的發揮。本文重點對施工階段質量管理進行分析。

1.1 水利工程施工前質量管理 水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和內容，水利工程施工前管理主要包括：組建工程項目建設業主，制定施工質量總體目標；招標選定綜合實力強、管理水平高信譽良好的施工及監理隊伍；工程各參建單位組建現場管理項目部，建立健全質量保證體系等。

1.2 水利工程施工中管理 水利工程施工過程管理是工程質量管理的關鍵環節，是形成工程實體質量的根本保證，具有管理內容廣，周期長，涉及因素復雜、難度高等特點。主要包括：組織參建各方進行圖紙會審及現場技術交底，確定適宜的質量、安全、進度及成本目標；優化施工組織設計，編制專項施工方案；監理現場控制包括關鍵環節及重點部位監理旁站及平行檢測等；嚴格進場原材料、機械設備及主要技術管理人員審核；把好重要隱蔽及關鍵部位的驗收簽證；及時按照合同要求支付工程進度款；及時組織工程質量評定及驗收工作等。

1.3 水利工程施工后管理 水利工程施工后管理也是不可或缺的重要部分。主要包括工程檔案資料收集整理、財務結算、工程移交、質量保修等。

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二、價值工程理論在建設工程費用管理中的應用

根據相關部門的研究資料顯示，在建筑工程中，項目工程的決策階段和項目方案的設計階段對建設工程的費用影響較大，所占比重大約在30%～70%之間；而建筑施工階段對建設工程的費用影響較小，所占比重大約為20%左右。因此，要對建設工程費用進行有效的管理和控制，就應該利用價值工程理論對建設工程的決策階段和設計階段的方案進行優化。

1.價值工程活動的基本運作順序

價值工程理論的應用有一定的運作順序，基本包括以下幾個步驟：（1）選擇價值工程的有效對象；（2）收集價值工程對象的相關信息并進行相關的功能分析；（3）根據功能分析的結果擬定改進方案，并使用優缺點列舉法、成本分析法等方式對改進后的方案進行分析評價；（4）進行可行性試驗，對改進方案的準確性進行分析，并對改進方案在性能方面、工藝方面、經濟方面的可行性進行研究，確保改進后的方案具有可行性；（5）檢查改進方案的實施情況，并對價值工程的成果進行評價和總結。

2.建設工程費用管理的要求

在影響建設工程費用的因素中，決策過程和設計過程是最主要的影響因素。這要求業主、咨詢工程師和設計師對工程方案進行對比分析，以便從中選擇最佳的方案進行投資建設。建設工程的施工階段是落實建設合同并實施投資控制的操作過程，也是將建設工程的設計圖轉為工程失誤的過程。在建設工程的施工階段，由于施工人員多、施工周期長，影響建設工程費用的因素多，因此為了提高投資效益，業主和項目管理部門應該采取有效的方式對施工過程進行控制。合理選擇項目管理方式可以確保工程質量、工程進度以及工程投資，這要求項目管理部門熟悉建設工程的設計圖紙和設計要求，從而將可能出現的工程費用變化大的環節作為重點費用管理對象。這就要求業主和項目管理部門做好以下幾方面的工作：（1）注重合同的修改和補充，將建設工程的費用管理作為重點考慮對象；（2）嚴格審核施工方案，做好施工組織設計工作，并加強建設工程的設計審查；（3）嚴格實行現場簽證管理，進行詳細的工程計量，并對工程付款賬單進行復查；（4）造價工程師應該全面跟進建設工程項目實施的全過程，當經濟技術變更時，要及時對經濟技術進行比較，從而進行有效的預測和分析，控制建設工程變更。

3.價值工程理論在建設工程費用管理中的具體實施

為了更好地利用價值工程理論對建設工程費用進行有效的管理，應該按照以下步驟進行。（1）制定合理、高效的方案項目管理部門應該根據用戶對項目建設的要求，結合價值工程的原理，制定可以提高項目價值的方案。也就是說，要在滿足建設項目必要功能的基礎上，降低工程建設成本。（2）根據建設項目的特點繪制功能系統圖，并依據功能系統圖中各部分功能在分部工程中的作用大小，對各種功能在分部工程中的比重進行有效計算及修正。（3）根據分部工程的功能作用分析表、功能作用修正表的數據，對分部工程的功能系數進行計算。計算公式為：功能系數=分部工程分數/施工項目總分數。（4）結合前幾步得到的數據資料計算建設工程的成本系數和價值系數公式如下：成本系數=分部工程預算成本/總成本；價值系數=分部工程的功能系數/成本系數。（5）確定價值分析的對象后，針對價值系數低于1的項目制定相關的改進措施。（6）驗收改進成果并進行經驗總結。

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一、公共政策的價值定位

一般說來,學術界對公共政策的概念性界定主要有以下幾種:其一,認為公共政策是一種政治行為,是政府選擇的作為或不作為。其代表人物是托馬斯.戴伊;其二,認為公共政策是一個復雜的政治過程,是一個有目的的活動過程,而這些活動是由一個或一批行為者,為處理某一問題或有關事務而采取的。其代表人物是詹姆斯.安德森;其三,認為公共政策是對全社會的價值所作的權威性分配。其代表人物是戴維·伊斯頓;其四,認為公共政策是主體與主體以及主體與周圍環境之間的一種關系,它是集體成員之間的一種默契,是鼓勵良性社會期望行為的刺激源,其代表人物是卡爾.弗里德里希等。盡管角度各異,見仁見智,但其核心要素只有兩個:價值蘊涵和利益訴求,無論公共政策是一種政治行為、政治過程、政治關系,抑或是一種政治規范,但它總是和一定的核心價值相關聯,并且總是以公共利益的訴求為旨歸。所謂公共利益就是指在特定社會條件下,能滿足作為共同體的人生存和發展的各種資源和條件的總和,即具有共享性的社會整體共同利益。具體來說,以公共利益價值取向下的公共政策的制定和執行應該遵循公正、公平、公開的原則。

首先,公正性是指公共政策的合理性、合法性。理性是現代公共政策的基本概念之一,也是公共政策所追求的基本價值之一。理性而又科學的決策是公共政策決定和政策合法化的基礎和前提。美國政治學家P.狄辛曾描述了公共政策所追求的五種理性:技術理性、經濟理性、法理理性、社會理性、實質理性。按照理性的原則制定公共政策時,要求制定者重視“分析”的作用,占有充分的信息,重視數據和資料,建立數理模型,進行嚴密的邏輯推理,以降低未來預測的不確定性;同時,公正性也反映在公共政策的合法性上。合法性包括內容合法性和形式合法性。內容合法性指公共政策所做出的決定符合社會上多數人的利益,能被公眾認可和接受,而不僅僅是維護一部分人的利益。形式合法性則指公共政策的制定過程嚴格遵守法定程序,.并且是由特定的法定主體做出的,形式上的合法性也是公眾認可和接受公共政策的不可或缺的條件。沒有公正性,也就無從談起合法性,沒有合法性,那當然就缺失公正性,公共政策也就喪失了存在的基礎。

其次,公平性指公共政策體現出來的公平價值觀。公平是現代社會個人擁有的基本權利,這種權利是與生俱來的,而不受制于政治的交易和社會利益的制約,同時,公平已不僅是一種倫理價值,而且也是法律、社會制度和社會結構的一種理性追求。美國政治哲學家羅爾斯在《正義論》中指出,作為一種公平的正義觀包括兩個最基本的原則,第一個正義原則,每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利(平等自由原則);第二個正義原則,社會的和經濟的不平等應這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放(機會的公正平等原則)。公平在公共政策中是調節社會成員權利與義務、貢獻與報酬的基礎性價值。

再次,公開性指公共政策在制定過程中的開放性和透明度,尤其是公民的參與程度。在公共領域和公共事務中,公民通過自我理性,而不是單純的個人偏好,對公共事務進行關注和公開討論。現代社會的一個重要特征就是,民主政治的發展,民眾政治參與的擴大。公民具有對公共政策的基一切重大社會公共事務的知情權、參與權與監督權。公共政策的公開性價值標準體現了公共政策的“政治性”,民主社會中很少有人全然希望放棄他們在政策制定中的政治作用及其利益。為了保證公共政策的公正性價值標準,我們要在公共政策的制定過程中提高公民的參與程度,具體說來,可以增強公民的組織性,拓寬公民政治參與的渠道等等?？傊?只有具備了一定的公開性,公民及公民團體才可能了解公共政策是否合理、合法和合公眾利益。從一定的意義上講,公共政策就是公眾政策,它是公眾的愿望和要求在公共領域上的公開表達。

二、轉型期公共政策價值的偏離

通過上面的分析,我們知道公共政策應該恪守“公共精神”,體現公共利益。然而,由于中國社會正處于整體的轉型過程中,這是是一種全方位的社會轉型。經濟上,逐漸由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡;政治上,政府的結構、功能在隨著市場經濟改革的深入不斷調整、轉變;文化上,出現了文化價值多元化的現象,這些既存在沖突和摩擦的一面,也存在逐漸走向整合的一面。在這種背景下,公共政策在和制定執行過程中普遍存在著價值偏離的現象。這主要表現在以下三個方面:

第一,對公正性的偏離。一方面,轉型期的社會環境處在不斷的變化之中,社會環境較之以往更加復雜。因此,政策制定者在制定公共政策的過程中,由于信息的不對稱,很難對社會環境的變化做出正確的判斷。此外,政策制定者往往是根據以前的經驗判斷去制定政策,而對當前社會的現狀缺乏足夠的認識和深入調查,因此,如果沒有一套行之有效的政策體制和深入調查分析的情況下,單純從主觀出發制定出的政策往往缺乏合理性。在現實執行中,政策的效力就會大打折扣。另一方面,由于當前我國法制的不健全,政策制定過程中缺乏監督機制和責任機制,造成在公共政策的制定往往具有很大的隨意性,程序不合法的情況屢見不鮮。

第二,對公平性的偏離。公平性在我國當前階段主要表現在“效率”和“公平”的價值權的權衡上。我們當前采取的是“效率優先,兼顧公平”的政策,甚至為了效率而在一定范圍內可以犧牲公平。比如,中國實行改革開放政策以來,政府給與東南沿海地區較多政策優惠,使其自我積累和發展的能力大大增強。這種“政策傾斜”在推動經濟成長的積極作用方面顯而易見。但是東部地區經濟成就是以西部地區繼續沿用計劃經濟體制下的舊政策為前提的,結果是西部的企業和稅收受損從而制約了西部的發展。從長遠看,共同富裕是政府公共政策的目標,政府希望通過東部沿海地區的率先富裕來帶動西部地區的發展,而現實情況是在東部得到發展的情況下,區域經濟發展中的“擴散效應”并未出現。這種由功利主義原則導致的區域間發展的不平衡無疑是對公平的一種偏離。

第三,對公開性的偏離。公開性要求政策執行者和公眾之間有充分的互動,要求一套健全的信息溝通機制來確保公眾對政策的了解和參與。在這個過程中,信息發揮著至關重要的作用。信息子系統作為現代政策系統的基礎部分,它的主要功能就是通過各種渠道溝通領導者和執行者,政策主體和政策客體或政策執行系統和社會的關系。從信息論的角度看,公共政策執行就是一個信息的發散和匯集的過程:一方面,政策執行者向社會或某些社會團體釋放和傳遞有效的信息;另一方面,也在設法不斷地從社會攝取必要的有利于政策執行的大量信息。溝通在政策執行過程中具有舉足輕重的地位,以至于有的學者甚至將其比作“政府的神經”。但當前由于我國信息溝通機制不健全,政策的制定與政策執行時缺乏公眾參與機制,這導致公共政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內容和目標一無所知,或者道聽途說,一知半解,因而難以在短期內認同這一政策,政策執行難度和風險當然加大。

三、公共政策價值重塑的措施

上述問題都是公共政策在制定和執行過程中對其價值的偏離,這種偏離既是公共政策有效執行的一個障礙,也是社會和諧發展的一大隱患。因此,我們必須采取行之有效的措施來糾正這種偏差,重塑公共政策的價值。

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“百年大計，質量第一”，建筑工程的質量就是建筑的生命。作為直接參加工程建設的監理人員，對工程的管控顯得十分重要。在建設工程監理過程中，可采取的管控手段各種各樣，巡視、旁站、平行檢驗作為工程監理管控的主要手段，同時，也是加強現場管控的主要方法。

一、 巡視

巡視是指監理人員對正在施工的部位或工序，在現場進行的定期或不定期的監督活動。巡視是監督、檢查活動，主要以了解現場的情況和發現問題為主，不能把巡視變成漫無目的的“閑逛”。

1、 巡視準備

（1）要做好現場巡視，必須明確巡視的目的。施工現場施工進展情況如何？施工質量是否滿足規范要求？進場材料是否合格？施工機械、臨時用電等是否存在安全隱患？根據巡視的目的，合理地安排巡視的路線，做到“有的放矢”。

（2）熟悉圖紙和相關規范，在巡視中提出問題和建議時，做到“有據可依”。

（3）巡視現場前，做好必要的物資準備。如攜帶常用的測量工具（卷尺、游標卡尺等）、照相機、便攜記事本。在巡視過程中發現質量問題、安全隱患時，及時記錄，必要時留下影像資料，做到“有備無患”。

2、巡視的主要內容

（1）施工現場管理人員是否在崗。檢查項目經理、安全員、質檢員等關鍵崗位的管理人員是否在崗，特殊工種人員是否持證上崗等

（2）施工現場材料是否合格。檢查現場是否有原材料進場，質保資料是否齊全，是否已見證取樣并檢測合格，是否報監理驗收允許使用，材料堆放是否符合施工組織設計要求等。

（3）施工方法是否符合方案要求。檢查模板的鋼管排架支撐系統搭設是否符合方案要求，鋼筋綁扎是否符合規范要求，墻體砌筑是否符合規范要求等。

（4）施工機械設備是否符合操作規范要求。檢查施工電梯是否違規運作，塔吊操作是否符合操作規程，機械設備的進場、安裝等是否按程序報監理驗收通過，并允許使用等。

（5）施工現場是否存在安全隱患。檢查工人安全帽正確佩戴情況，腳手架、安全網以及各種防護是否搭設到位，現場施工作業是否違章，臨時用電是否規范等。

3、對巡視中發現問題的處理

在巡視過程，對于發現的問題要根據發生的部位、時間、嚴重程度等情況采取口頭或書面形式及時通知施工單位的施工人員進行整改。對于不按圖施工、材料未經檢測合格擅自使用或者其它的嚴重隱患、可能造成或已經造成安全、質量事故的，在要求施工單位停工整改后，及時通知建設單位，必要時，由總監簽發《工程暫停令》，以避免安全、質量事故的發生。

4、巡視中應注意的問題

（1）講究工作效率?，F場能立即解決的問題一定要及時解決，有些問題不能立即解決的，也應有時間觀念，限期整改，避免拖沓。

（2）注意工作態度。解決問題時應注意工作態度，切忌大聲呵斥，甚至侮辱對方的人格，造成雙方情緒對立、矛盾激化，非但不能解決問題，還會將監理工作陷入被動。

（3）工作時注意措辭嚴謹，用事實說話。對巡視中發現的問題，要及時采取拍照、攝影等方式留存原始記錄資料。對拿不準的問題不要著急表態，避免使用“可能”、“也許”“好像”等字眼。

巡視是監理行為中為獲取綜合信息和全面掌控工程現場動態的有效途徑，是對施工現場的全面檢查。合理、有序的巡視工作可以將很多問題消滅在萌芽階段，起到了很好的預控作用。

二、 旁站

旁站是指監理人員在工程施工階段監理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動。

1、 旁站的范圍

由于施工過程中所包含的內容非常豐富，因此監理不可能也沒有必要對每一施工過程都進行旁站。但是主體結構部位、涉及結構安全的部位，以及這些部位的關鍵工序，都必須實行旁站。對不同的項目，不同的施工單位，不同的施工方法來說，關鍵部位和關鍵工序會有區別，應視具體情況而定。監理機構應當根據實際情況制定旁站監理方案。

2、 旁站的主要內容

（1） 檢查施工單位主要管理人員是否在崗，特殊工種作業人員是否持證上崗以及施工機械的準備情況。

（2） 檢查關鍵部位、關鍵工序的施工方案以及工程建設強制性標準的執行情況。

（3） 核查進場材料、建筑構配件、設備等質量檢驗報告等。

3、 旁站中應注意的問題

（1） 旁站人員應加強重點部位的監督、抽查、提醒，對于突發性問題，應積極主動采取措施，如無法處理，則應及時上報監理工程師或總監處理。

（2） 旁站人員在現場發現有危及工程質量及安全的施工活動，應報總監下發《工程暫停令》或其它應急措施，并如實做好記錄及拍照存檔，以保護自己。

（3） 要有正確及時的判斷力。部分施工過程是一個周期很長的流水過程，因此要求旁站人員對施工中容易出現的問題及時做出正確判斷，盡量避免返工。

（4） 做好旁站記錄和監理日記，并保存好旁站監理原始資料。施工質監人員應在旁站記錄上簽字。旁站記錄應真實、及時、準確、全面反映關鍵部位或關鍵工序的有關情況。

三、 平行檢驗

平行檢驗是指監理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。

1、平行檢驗的范圍

平行檢驗是監理在質量管控過程中的重要手段。施工單位申報的建筑材料、建筑構配件、檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程的質量是否合格，數據是否真實，施工單位有沒有自檢，監理能否簽字確認等等，這些都是需要監理進行平行檢驗的。

平行檢驗針對的檢驗項目主要是對質量驗收統一標準中規定的建設工程中那些對安全、質量起決定作用的“主控項目”和部分“一般項目”。如對某些結構部位標高、尺寸、偏差等的復核，鋼筋規格、數量的復核等。而國家規定的必須由具有相應資質的檢測機構進行并出具檢驗報告的項目，不在監理機構的平行檢驗之列。

2、平行檢驗的“度”

平行檢驗應該是有“度”的，即平行檢驗的檢查和檢測活動是按照一定比例進行的，平行檢驗要真實反映受檢點的質量狀態，以此推論整個工序或工程的質量，因此，抽樣檢測部位的選取要具有一定的代表性，一般應按10%-15%的比例，并對實測結果及時記錄。

3、平行檢驗中應注意的問題

（1）要樹立超前意識，做好預控工作。平行檢驗是監理對工程質量的最終評價，到時再發現問題往往為時已晚，容易造成返工和浪費。所以監理人員應該重點加強巡視和旁站工作，將有可能發生的問題向施工單位提前預警，以做好監理預控工作。

（2）監理人員應該具備良好的職業道德。應該公平、公正的對待平行檢驗，用數據說話，而數據必須真實，監理結論要有科學依據。

（3）監理人員要有高度的責任心。平行檢驗的結論直接決定了被檢查項目的合格與不合格，如果監理人員把不合格錯弄成合格，會給工程留下質量隱患，還會造成不必要的返工和浪費。

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二、影響建筑工程施工質量的因素分析

影響建筑工程施工質量的因素很多，其中包括結構的設計、建筑材料、機械設備、場地環境、施工工藝、管理制度等。

1 建筑結構設計

為了趕時髦，求新穎，許多建筑工程的結構設計只重視外部美觀，造成建筑結構受力不合理，而且不方便施工。

2 建筑材料

土建工程中所用的水泥、砂、石、木材、金屬、瀝青、合成樹脂、塑料等統稱為建筑材料，建筑材料是建筑工程質量的基礎，直接影響著建筑質量的好壞。

3 機械設備

機械設備正常的磨損或故障、不按規程的操作、儀表失靈檢測設備精度失控等，都會引起系統性因素的質量變異，造成建筑工程的質量事故。

4 場地環境

建筑場地及周邊的地質條件、氣候環境等統稱為建筑場地環境。場地環境是影響建筑工程施工質量的重要因素。一般來說場地環境具有復雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬干，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響著建筑工程質量。

5 施工工藝

施工工藝是決定工程質量好壞的關鍵，不同的施工工藝將會導致建筑工程出現不同的施工質量，一般來說，先進、合理、規范化、系統完善的施工工藝不會出現偶然或突發的質量問題，而且能夠加快工期，降低成本。

6 管理制度

管理制度完善與否直接影響建筑工程施工的質量的好壞，嚴格的施工管理制度對于確保施工質量、加快施工進度、節省成本至關重要。

三、主管部門加強對建設工程質量監督管理。

為了加強建設工程質量的管理，保證工程質量，保護人民生命和財產安全，認證貫徹落實《建設工程質量管理條例》相關規定，建設單位、承建單位、監理單位、設計單位依法對建設工程質量負責，建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量監督管理，嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，并采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量。

1、 建設單位

建設單位是建設市場活動中重要主體之一。建設單位控制著建設工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設市場全面處于買方市場的條件下，建設單位不僅具有設計、施工、監理招投標的主動權，建設行為的監督管理控制權，還具有拒絕支付雇傭款項的權利，因此建設單位相對其他建設主體享有充分的權利，它的優勢地位相當突出。

享有權利就要承擔相應的責任，那么對于建設單位應該落實何種責任呢？根據國際慣例，在市場經濟條件下，應該實行業主負責制，建設單位可以自行負責管理建設行為，也可以委托有資質的其他機構代為管理。也就是說，建設單位在遵守國家建設法規和部門規章的前提下具有管理建設行為的絕對自，同時也應該承擔因管理行為失誤或不當所導致的質量損失和事故的直接責任、間接責任和連帶責任。

但是，我國現在正處于計劃經濟向市場經濟的過渡時期，建設投資主體多元化，許多建設單位并不是完全意義上的投資業主，還有一些建設單位根本不具備獨立管理建設投資的能力。建設單位貪贓枉法，濫用權利的現象大量存在，因此造成的投資浪費和質量事故屢見不鮮。在這樣的條件下實行業主負責制只能導致建設市場更加混亂。因此，在我國現階段有必要對建設單位實行資質管理和有效監控，作為向最終實行業主負責制的過渡。

2、 承建單位

建筑企業要完成承接的工程任務，取得預期的社會效益和經濟效益，必須走質量效益型道路，貫徹以質量為中心、效益為目的的“質量興業”計劃。承接工程時，施工單位應當建立質量責任制，根據工程項目的特點和規模，選好與之相適應的項目經理、技術負責人和主要的施工管理人員是保證工程質量的前提，項目經理的質量意識和管理意識強，項目班子工作齊心協力，預定的質量目標就完成得好，就會創出優質工程。要提高工程質量，必須嚴格按照技術規范施工，有一套工程質量的控制辦法，建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄；做好建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的檢驗，按照設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。企業除制定方針目標以外，還必須緊緊圍繞工程項目制定一系列的措施，重點監督施工現場的保證體系是否建立健全，保證體系是否有效運行，是否具備持續改進功能。施工質量對進度和經濟效益及承包人的信譽有直接影響?，項目是企業創建名牌工程，實現優質工程計劃的歸宿.轉貼于

3、 監理單位

要在對施工質量進行控制的基礎上，整合現有質量安全監督力量，明確監理方的監理職責、監理規劃、按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。承包人施工的每道工序，都需要經監理公司現場工程師簽定認可，未經監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序施工，重點監督施工企業各有關人員質量責任是否履行，發現違法違規，不履行質量安全責任的有關人員，要堅決予以處罰。

4、設計單位

設計單位經過資質審查具有從事工程設計的特許權，通過設計招投標又獲得了一個建設工程的設計權和獲利權，同時設計單位也必然要承擔工程設計的質量義務和相應的法律責任。建設工程的方案設計獲得規劃部門的審批后，設計單位開始工程技術設計任務。設計單位根據建設項目的總體要求及地質勘察報告，對工程進行全面策劃、構思、設計和描繪，最終形成設計說明書和圖紙等設計文件。設計文件是施工單位進行施工的標準性文件，也是監理單位進行施工監理的重要依據，因此設計文件的質量決定了建設工程的“先天”質量。數據統計顯示，由設計因素造成的工程質量事故在質量事故中占有相當的比重。因此，規范設計單位的設計行為，提高設計質量已經成為一個需要重視的問題。要求設計單位嚴格遵守國家規范和標準之外，加重設計單位因設計失誤而導致的工程質量損失和事故的經濟賠償責任。過輕的設計質量賠償責任容易使設計單位產生了懈怠心理，設計單位有效投入不足，缺乏應有的細心與耐心，最終釀成質量缺陷。

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1.2設計階段控制不嚴在設計階段普遍存在著重視工程質量忽視工程造價的現象，雖然工程質量對于建筑工程來說具有重要的作用，但是設計階段的工程造價也同樣重要，只有做好工程設計階段的造價管理才能保證整個工程的效益得到最大發揮，設計階段的工程造價管理不嚴主要是由于設計人員缺乏經濟因素的考慮意識，沒有對他們建立有效的經濟責任制度。

1.3實施階段控制不夠在工程施工過程中經常發生工程的變更現象，工程變更必然會增加工程的造價，而對于工程的隨意變更目前無論是在法律上還是在實踐應用中都沒有建立完善的監督與管理制度。

1.4結算階段控制不嚴格很多工程在結算時都存在著相互討價還價的現象，因為結算階段的控制不嚴格再加上合同在制定的過程中存在一些漏洞，結果導致施工方在結算書中會多計算出一些資金，而發包方則會少計算一些工程項目，壓縮工程實際發生款，這樣的結果只會造成工程結算的日期不能按照合同規定的日期執行，最終影響對工程造價的確認。

2提高工程全過程造價管理與控制的具體措施

2.1加強決策階段的造價管理與控制決策階段的造價管理是整個工程造價管理的關鍵階段，因為項目的決策內容直接影響造價，因此建設單位一定要結合多方面的因素對項目工程的市場需求、發展前景等進行深入的分析，以此確定與制定出科學的建設規模，并且要采取科學計算方法對工程投資進行估算，當然對于決策階段的投資預測不要僅僅局限在靜態投資上，還要充分的預測工程項目的動態投資。

2.2加強設計階段的工程造價設計階段的工程造價管理對于整合工程造價發揮著關鍵性作用，其僅占到工程費用的2%左右卻對工程造價的影響要占到75-90%，由此可見加強設計階段的工程造價是整個建筑工程造價管理的重中之重：一是要推行設計招投標制度和設計監理制度，將設計工程納入到制度化的操作范疇，通過招投標可以將工程設計交由技術過硬、功能完備的設計單位負責，同時嚴格要求設計單位在設計時要充分考慮經濟因素；二是推行限額設計，對工程設計要制定總概算制度，設計單位不得隨意的增加設計工程的造價總概算。

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自從87年，聯合國提出可持續發展的概念以后，各個國家都開始重視工程建設和環境問題的協調發展，人與社會、與自然和諧發展的理念也日益深入人心。隨著可持續發展觀的深入普及，陳舊的工程觀逐漸被淘汰，人與自然、人與社會和諧發展的工程理念受到廣泛關注。然而我國目前在工程管理領域仍沿用傳統的工程管理模式，其理念與方法已不能與新的工程觀相適應。近些年來，隨著我國國民經濟的不斷增長，建設的工程項目也越來越多，但在項目建設的過程中，也給環境和人民的生活帶來了許多不利的影響，因此在實踐中，我們必須對工程進行有效地管理，使其能夠節約資源和保護環境。綠色工程項目管理是70年代新興的一種管理模式，它是可持續發展戰略在建筑業的具體體現，它綜合考慮了資源的利用、環境和企業的效益，并將三者有效結合起來，主張盡可能減小對環境的負面影響和用較少的資源，實現企業最優的經濟效益[1]。

1.綠色工程管理的概述

近些年來，企業推行綠色運動，消費者實行綠色消費，在全球掀起了一股綠色潮流，再加上可持續發展思想在人們觀念中的不斷滲透，建設綠色工程已成為社會長久發展的重要戰略抉擇。

1.1綠色工程管理的定義

從20世紀90年代出現“綠色工程管理”這個詞開始，關于它的定義的內容在不斷地豐富，各國的學者也都持不同的觀點，至今也沒有統一的定義。現在在人們意識中的綠色無疑就是節約、循環和再利用三個層面，綠色工程管理里面又加了可持續發展的內容，現在定義如下[2]：在建設一個項目的過程中，要對其進行全面的計劃，施工過程中要控制和協調好環境、質量和企業利益三者的關系，把保護環境和節約資源作為施工的核心，盡一切可能使工程在達到生態環境指標和質量的前提下，用預算的資金在規定時間內完成工程。

1.2綠色工程管理的意義

實施綠色工程管理是社會發展的趨勢，它要求管理者合理安排能夠利用的人、物和財等資源，所建造的工程項目達到了生態效益、經濟效益、社會效益的統一，符合生態發展的要求，實現了以人為本、人與自然的協調發展。

（1）綠色工程管理可以為項目的施工制定規范，協調好業主、建設與施工單位的關系，避免像傳統的管理模式里面那樣，讓三者都盲目追求降低成本和完成項目，凡事都是利益優先，將保護環境置于腦后。

（2）采用綠色工程管理有利于節約資源。在施工前期就將施工的總法案不斷優化，結合施工地的現場優勢，盡量節能減排[3]。在施工過程中，要加大對整個工程管理和監督力度，策劃好施工的材料需求，控制材料的采購和使用。

（3）綠色工程管理要求工程施工在保證質量的同時要盡量提高材料的再利用率，對可以循環使用的材料器材整合利用，這樣在提高材料利用率的同時也減少了對環境的垃圾處理問題。

（4）綠色工程管理不僅能夠節約資源，保護環境，還要求提高工人的操作水平和安全意識，定期要對工人進行安全教育，避免一些不必要的事故發生。

2.綠色工程管理的價值觀分析

工程管理活動是指為了實現預期的目標，有效地利用各類資源，在正確的工程理念指導下。對具體的工程進行決策、指揮、協調與控制的活動與過程。而綠色工程管理簡而言之就是在工程理念中加人生態的思想，要求最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，以達到人與自然、人與社會的和諧發展。

一個工程的實施本身是有價值取向的，它的目的追求一個比工程本身更有價值的結果，并且在這里面不可避免地要有工程思維的參與。工程思維和工程活動也一樣，也要把追求的價值作為導向，并且兩者在工程施工過程中還要不斷地優化價值目標，以取得更大的價值。在實施綠色工程管理的過程中必須把握其價值觀，并以之為導向，把對工程的計劃、指揮、組織、控制和協調等手段在工程的成本、環保、安全、工期和質量等目標上。

(1)傳統的工程管理價值觀

在能保證工程質量的前提下，盡量降低工程的成本，增加經濟效益；資源浪費現象較嚴重；在對環境污染問題上主要是治理，也就是說在污染后采取措施補救治理，對環境破壞較大；管理和諧度比較差，不團結。它追求的目標是施工安全、定期完工、降低成本、質量達標，在施工中協調好這四者的關系，并讓其達到最理想的效果。

(2)綠色工程管理價值觀

在施工過程中除了要保證工程質量外，還要保護環境，是環境效益和經濟效益能夠相互統一，盡量改善和優化生態環境；在資源問題上，要合理節約，盡量減少一些不必要的資源浪費現象；在工期和成本上，不光只追求降低成本、按期完工，還要把生態的維持和保護的費用、時間問題考慮進去；在項目組織文化上藥盡可能團結、和諧；在安全問題上要定期對施工相關人員進行培訓，提高他們的安全意識，另外還要考慮環境的安全。這些都是綠色工程管理價值觀追求的目標，在施工過程要全面考慮，以達到最優的施工效果[4]。

3.推行綠色工程管理的措施

1)大力推廣綠色工程管理的理念

負責工程管理的人員對對整個項目的管理工作進行分解，然后針對過程中的各個部分做出規劃和設計。另外為了“綠色管理”思想更好地融入到整個項目管理過程中，企業也應該定期地對管理人員進行綠色管理、可持續發展等相關理論的學習。再加上傳統的工程管理理念對管理人員的影響，更需要讓他們不斷學習新的理論，掌握更先進的管理方法。

2)制定工程項目各方面的綠色標準

目前我國已制定了關于環境保護、自然資源方面的法律法規約有70多部，但關于綠色工程管理的規范規定卻寥寥無幾。據統計，建筑業對環境的污染約占環境總體污染的33.2%，全球的能量消耗中有48.5%都損耗工程項目上，工程項目的綠色化目前已成為工程項目管理“綠色”化過程中最為緊迫、受益最為明顯的關鍵環節。國家和政府制定的法律法規能夠為工程管理的發展提供目標和方向，它能夠更好地引導、鼓勵綠色工程項目管理的開展。因此，管理部門應該盡快建立起關于工程“綠色化”和施工過程的“綠色化”標準，并且在制定標準的過程中，要將項目管理的服務范圍適當擴大，倡導“以人為本”的設計理念，使得工程不論在形態、使用功能和以后的維護上都能充分體現“綠色思想” [5]。

3)與國際上的綠色認證接頭

現在是自由的社會，各個國家之間的貿易和經濟往來越來越頻繁，如果我們國家不能與國際的綠色認證接頭，就可能使我們的技術在國外的發展受到限制，也可能使國外的先進管理在我國受到限制，因此，為了能使各國產品更好地發展，我們必須與國際的綠色認證接軌，一方面為我國的工程項目管理提供“綠色屏障”，是它們得到國際的認證，在國外取得良好的發展，另一方面也能促進這項先進的管理技術在全世界更好地推廣，實現工程項目建設領域的可持續發展，并使其更好地走向世界，真正實現人與自然的協調發展。

參考文獻：

[1]周滔，李啟明，申立銀綠色生態住宅小區在施工階段舶環境管理[J].建筑經濟，2001(9)：23-26.

[2]程俊軍.虞孝感.唐琦.工業園區綠色化工程目標管理[J].南京理工大學學報（自然科學版）.2006(1).

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中圖分類號： O213 文獻標識碼： A

隨著人們生活水平的不斷提高，燃氣的使用范圍也越來越廣泛燃氣相比其他能源來說屬于一種清潔能源，燃氣一旦泄漏就很容易導致爆炸，嚴重地威脅到人們的生命，所以我們必須重視燃氣工程的質量，盡可能地保證燃氣工程的安全，燃氣施工質量管理成為了燃氣工程中的重要組成部分燃氣工程作為城市建設中的一項基礎工會曾，不僅能夠滿足人們的生活需要同時也能夠帶動相關產業的發展和進步在整個燃氣工程建設中，起到真正意義上的質量管理只要就是依靠工單位，而社會和政府起到的是監督的作用。為了更好地保證燃氣工程的質量，施工單位應該進行全而的管理，而監理單位也應該實施自己的監理職能，共同地為高質量的燃氣工程而服務。此外，在保證工程質量的同時，還應該降低工程造價，節約成木，提高工程的使用效率和年限。

1、燃氣管道工程質量的影響因素

（1）燃氣工程是一個十分復雜的工程，影響其工程質量的因素有很多，目前來說主要考慮的因素有工程設計、施工、材料、環境，人員素質等等，這些因素都會直接或間接地影響到工程的整體質量。當前，燃氣工程施工人員的素質普遍較低，基本都是農村務工人員，缺乏一定的工程知識，對工程質量沒有很強的意識，還有些施工單位為了一己私利，一味的降低成木，甚至偷工減料等等，這些做法都會對導致工程質量不合格目前，我國對燃氣工程建設質量沒有足夠的認識，施工技術更新不及時，使用傳統工藝居多，這些都是提高工程質量的障礙，我們應該在施工之前對周圍的環境進行勘察，對工程實際進行細致地分析，找到最合適的工程施工工藝，做好施工組織管理工作，提高工程質量。

（2）燃氣工程的質量存在著很大的波動性。由于燃氣工程質量控制具有不確定性，在施工過程中任何一個步驟出現問題，都可能導致工程質量不合格，甚至是周圍環境的變化都會影響到工程施工質量。

（3）由于燃氣工程管道部分的鋪設涉及到很多的隱秘部分，這些部分往往被施工人員所忽略，給工程建設留下隱患。燃氣工程基本都是在地下完成的，這就存在部分的隱蔽工程，如果施工人員對隱蔽工程管理不到位，就可能導致問題不斷的擴大，甚至出現燃氣泄露，出現爆炸或中毒現象。所以在管道敷設過程中以及管道工程完成以后都要進行認真地檢查，不僅要從外觀上來觀察，還要對其隱蔽工程進行細致地檢查，確保無誤。

2、燃氣工程質量的管理和控制

2.1、燃氣工程施工的準備階段的質量管理是保證工程質量的前提

1)施工人員的管理和控制。在影響工程施工質量好壞的因素中，人員的素質高低自接影響到管理水平的優劣，導致施工質量出現明顯的差異。質量控制也要以人為本，積極調動參與工程建設的每位施工人員的積極性和創造性，增強施工人員的責任感和使命感樹立“百年大計、質量為本”的觀念，提高施工人員的思想水平。要保證工程的質量要看施工單位項目經理的資質、質量管理體系人員的組成及資質、安全管理體系人員的組成及資質、特殊工種施工人員如焊工、電工、等人員的資質是否符合規范要求，是否適應本工程的需要。施工單位必須加強對工程參與者的質量意識的教育，使參加施工管理的員工都懂得質量管理工作的重要性。為了提高施工人員的業務水平，可送施工人員到有關單位進行學習培訓，請專家對施工進行審查和指導;組織施工人員定期進行業務交流與學習。實施激勵機制，優獎劣罰機制，優勝劣汰機制，充分調動施工人員的工作積極性和緊迫感。因此，構建一支業務能力強、政治素質高、專業技術優的工作隊伍，工程質量的根本保證。

2)施工機械的控制和管理。施工機械的控制主要是發電機、電焊機、PE管熱熔及電熔焊機及其它一些大型機具。檢查這些設備的型號規格是否滿足施工需要，是否處于良好狀態。如不符和工程需要或不完好均不可以使用。

3)施工材料的控制和管理。工程質量的保證不僅僅要靠施工人員，還要根據施工的材料、物質和工藝技術來作基礎。材料的質量自接影響著工程質量的好壞，施工單位一定要嚴格控制材料的選用，檢查進場管材、管件的規格型號是否符合設計圖紙的要求，是否有質量說明書，管材、管件上的標識是否清晰，其所標注的生產標準是否和設計要求一致。對于補購的材料一定要嚴格檢查，避免劣質材料入場，同時還要注意材料的合理使用和保管。

4)施工現場和施工圖紙的熟悉。在開工前，一定要檢查施工現場是否具備開工條件并且熟悉施工圖紙，閱讀圖紙的設計說明及材料表，了解工程總的概括及要求，再閱讀平而圖、斷而圖、系統圖熟悉各部分的施工要求，最后將圖紙中存在的問題和疑問以書而形式提交給建設單位。

5)施工組織設計或施工方案的審核。主要審核質量管理體系和安全管理體系是否完善;審核各工序的施工方法及檢查標準是否具有針對性;審核工程進度安排是否合理;審核對于工程中的突發事件是否有切實有效的應急預案。

2.2、燃氣工程的施工過程的質量管理，是保證工程質量的關鍵

燃氣工程的施工過程就是工程質量的形成過程，在施工過程中要應嚴格按照國家規定的規范和技術標準施工，搞好質量的管理和控制。施工單位要嚴格把握工程質量控制點，對重要的質量特性進行重點控制，對于重點工序和重點部位要嚴格把關，選擇優秀的施工人員進行作業。一般來說，燃氣管道工程中管溝的開挖和回填、管道的焊接和試壓、鋼管的防腐、通球等工藝環節作為質量控制的關鍵點，施工單位可以在這幾個方而多加注意。施工過程中，施工單位內部要建立質量監督體系，來進行對工程的重要部位的監督和檢查。做到每道工序、每個焊日、每個管件的施工落實到人，形成質量跟蹤檢查制度。針對施工過程中常見的質量通病，采取有力的防治措施，減少因質量返工造成的損失。

2. 3、加強施工環境的控制

由于燃氣工程大多施工工期長、施工難度大，幾個月的連續施工，應加強工作環境的控制，一是焊接的環境溫度、濕度、風速等必須滿足焊接要求，否則不準施焊;二是對于特殊材料，尤其不銹鋼堅決杜絕與碳鋼材料同場地擺放、同場地施工焊接、混放在一起的現象;三是電纜頭制作、防腐刷油等都必須保證在朗干燥的天氣施工。

2.4、工程竣工與技術檔案同步完成

燃氣工程的竣工資料是煤氣施工成果的最終反映，也是輸配管理，安全運營，管道延伸、改造的唯一依據。因此，在施工中，工程的嚴格工序管理，促進了工程竣工檔案的同步完成。在工程檔案中有一部分是隨工程進度而形成的文件。如管道防腐記錄，隱蔽工程記錄，管道焊縫檢查記錄，無損探傷記錄，材料合格證、驗槽、回填土記錄，強度試驗嚴密性試驗記錄，工序驗收記錄等。在工程進展中對檔案資料堅持誰簽字、誰負責原則，以利于加強工程管理人員的責任心，又隨時督促收集工程前期的檔案資料和竣工圖的測繪。這樣在工程驗收后，竣工資料也同步完成。

2. 5、注重各部門的聯合驗收，嚴把竣工驗收關

組織相關部門進行工程內部聯合驗收時，嚴格按照規范標準及設計要求進行驗收，參加驗收的人員從設計、工程、運行嚴把驗收關。對不符合設計要求的工程堅決不予驗收，要求施工方必須整改，之后再報復驗，自到驗收合格為。規范竣工資料，質量記錄要具有可操作性、可檢查性、可追性、可見證性和系統性。在IS09001質量體系的要求下，“說到的就一定要做到，做了的就一定要有記錄”這一基本要求，對所有質量活動，即使該記錄在竣工資料中不要求存檔，也應有相應的質量記錄，使質量記錄更加科學、真實和全面。

結束語

綜上所述，燃氣工程是關系到居民生產生活的重要設施，對于提高人民生活質量，促進社會發展，在我國現代化建設中發揮著極為重要的作用。燃氣工程，是我國基礎設施建設之一，與我國社會的穩定發展有著密切關系，因此，必須保證燃氣工程質量在我國現階段燃氣工程施工中，仍然有著一些質量方面的問題存在，雖然都是不好的方面，但是如果得不到妥善的解決，最終必然會導致極為嚴重的后果。燃氣工程施工人員和質量管理人員，必須提高思想意識，加強施工工藝、技能的培養，為我國燃氣工程質量的提高做出自身的貢獻

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、意義

隨著經濟建設的步伐加快，水利建設正處于快速發展的階段，但水利建設市場上的施工單位眾多，如何讓自己在劇烈的行業市場競爭上立于不敗之地，這是眾多水利施工企業所面臨的一個嚴峻的問題。據以往的實踐經驗來看，要想在行業市場競爭上站穩其關鍵在于加強施工隊伍的自身建設，完善施工過程的各項施工技術管理。而各水利施工企業管理的重點工作就是抓好施工技術管理。因此加強施工過程中的技術管理，提高技術管理水平，才能真正提升各水利施工企業在行業中的競爭地位，從而真正保證企業自身效益的提高，綜合能力的增強。

二、施工質量管理中存在的問題

2.1管理體制不健全

大中型國有企業中水利工程項目管理的權利下放未能到位，項目管理責任制還有待完善，傳統的管理體制約束了項目經理工作的開展，從而限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學化的要求相差甚遠。

2.2管理人員素質較低

水利工程施工受傳統管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質較低，過分依賴依賴于企業其它各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對工程成本、工程進度、施工質量、施工現場綜合管理的控制能力，有些項目管理人員具備管理才能，但卻對現場施工工藝控制缺乏必要的施工經驗與技術，或者對工程造價知識相對匱乏，不能很好的控制工程造價，因此項目管理人員素質問題約束了水利工程施工的質量控制。

2.3目標管理不清晰

水利施工管理中普遍存在目標管理不明確酌現狀，主要表現為：成本管理較松懈、造價控制不到位；工程質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；現場施工安全管理憑經驗、少科學、缺乏系統管理；施工進度控制不能夠按照合同約定實施，而是遵循現場施工情況，隨意性較大，缺乏嚴謹的施工工藝和施工進度計劃，不能采取系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾不能夠很好的履行，施工管理的目標設定缺少科學性，從而導致實施起來相對困難，導致水利施工管理不規范。

2.4現場管理不嚴謹

水利施工中現場管理缺乏科學、系統的組織、安排與監督，不能做到“以人為本”，規范性管理少，普遍存在應付性現象，從而使目前為數不少的水利施工項目現場管理混亂不堪。

三、加強施工質量管理舉措

工程施工是一種物質生產活動，因此，影響工程質量的因素有五大方面，即“人、材料、機械、技術、環境”，施工階段質量控制就是要對五個質量因素進行全面的控制。

3.1人的質量控制

工程質量取決于工作質量，而工作質量取決于工程建設的直接參與者人。參與建設的人員的技術水平、職業道德、身體條件等因素，直接影響到工程質量的好壞。人作為控制的對象，要避免產生失誤，要充分調動人的積極性，以發揮“人是第一因素”的主導作用。首先，要有合格的現場施工管理人員，施工管理工作具有專業交叉滲透、覆蓋面寬的特點，施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識和專業技術水平，還要有一定的法律、經濟、行政管理的知識和經驗，更需要具備豐富的工程時間經驗和遇到突發實踐的應急經驗。而施工企業也要想辦法提高現場施工管理人員的業務素質 技術水平、管理水平，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因環境、因目標的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實際情況盡量保持協調，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。

3.2材料的質量控制

工程項目是由各種建筑材料、輔助材料、成品、半成品、構配件等構成的實體，這些構成物本身的質量及其質量控制工作，對工程質量具有十分重要的影響。所以加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證。因此，建筑材料到達現場后，應按國家規范的要求對到場的材料和產品，進行嚴格的檢查和驗收，并且正確合理的使用，建立管理臺帳，做好收、發、儲、運等各個環節的技術管理，不得使用無出廠證明和質量不合格的材料和設備等，并防止因運輸路途的保管不正確而出現質量問題的材料和設備進入現場。施工企業應填寫好建筑材料報驗單，詳細說明材料來源、產地、材料規格、用途以及施工承包商的試驗情況。

3.3機械設備的質量控制

施工機械設備是工程項目實施的重要物質基礎，合理選擇和正確使用施工機械設備是保證施工質量的重要措施。因而，必須對工程項目設備和施工機械設備的購置、檢查驗收、安裝質量加以控制，確保工程項目質量。施工機械設備的選型，應根據設備的施工適用性、技術先進、操作方便、使用安全保證施工質量的可靠性和經濟上的合理性。施工機械設備主要性能參數的選擇，可根據工程特點、施工條件和已確定的機械設備形式，來選定具體的機械。

3.4 施工方法或工藝的質量控制

施工方案合理與否、施工方法和工藝先進與否，均會對施工質量產生極大的影響。在施工實踐中，由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進度遲緩，質量下降，增加投資等情況時有發生。為此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合工程實際，從技術、管理、經濟、組織全面分析，綜合考慮，采取科學合理的施工方法，確保施工方案、施工工藝在技術上可行，在經濟上合理，且有利于提高施工質量。對施工方法的控制，可從以下幾點著手：首先施工方案應隨工程的進展而不斷細化和深化；其次在施工方案選擇時，對主要的施工項目要事先擬訂幾個可行的方案，明確各方案的優缺點，通過比較，選出最佳方案；另外對主要項目的關鍵部位和難度較大的項目，制定方案時應充分考慮到可能發生的施工質量問題及處理的方法。

3.5環境因素的質量控制

環境因素的控制，主要有技術環境、施工管理環境及自然環境。技術環境因素包括施工所用的規程、規范、設計圖紙及質量評定標準。施工管理環境因素包括質量保證體系、三檢制、質量管理制度、質量簽證制度等。自然環境因素包括工程地質、水文、氣象、溫度等。這些因素對施工質量的影響具有復雜而多變的特點，尤其是某些環境因素更是如此。因此，加強環境控制，改進作業條件，把握好技術環境，輔以必要措施，是控制環境對質量影響的重要保證。

3.6進度控制

進度控制作為工程項目建設的三大控制目標，是十分重要的。工程進度失控，必然導致人力、物力的增加，甚至可能影響工程質量和安全。工程建設各部位的施工進度統一步調，與資金投入、設備供應、材料供應以及移民征地等方面協調一致，并適應現場氣候、水文，氣象等自然規律，才能取得良好的經濟效果。因此，進度控制就是以周密、合理的進度計劃為指導，對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調整與控制。

3.7安全管理

在工程建設階段，安全問題直接影響到工程質量與施工人員的人身安全，如近年來，有許多工地因施工人員的一小小的煙頭而引起大火，導致工程質量大受影響；因施工人員不系安全帶而發生墜落事件等。加強安全管理是施工企業的第一頭等大事。加強安全管理包括：一建立健全安全管理體系；二進行安全教育培訓；三定期進行安全教育檢查。

五、結語

由于水利項目有其特殊性，需要加強技術管理；水利工程施工需不斷采用新裝備、新工藝、新技術、新材料，也需要加強技術管理；技術管理源于技術而又高于技術；技術管理工作的任務主要是運用技術管理的職能與科學管理的方法，促進各項技術管理工作的開展。

【參考文獻】

[1]雷忠賢.芻議水利工程施工質量管理探討[J].中國高新技術企業.2010，10（03）：25-26

[2]鄒前堡，陳新福.水利水電工程施工質量管理探討[J].科技廣場.2010，13（04）：12-13

篇（10）

關鍵詞;官僚體制　管理主體　新公共管理

    世紀之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領域也取得了突破性的進展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的傳統公共管理理論被以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法為基礎的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM:New Public Management)或“管理主義”( Managerialism)的范式就成為當代西方政府改革最基本的趨向和實踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學基礎的向度進行闡釋，以求對當代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

                      (一)

    自從人類社會出現了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。但是，在傳統的階級統治模式中，公共管理是附屬于階級統治的。近代以來，階級統治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統治為主導的模式向以管理為主導的模式轉化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領域中無疑也包括強制性的行為，帶有傳統的統治性的特征，但是在許多領域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務于政治統治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會的各個層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領域;政府機構日益膨脹;政府公共管理職能運行的高成本、低效率?？傊瑐鹘y的公共管理模式是與西方工業社會的政府管理相適應的。但是，隨著西方各國由工業社會向后工業社會的轉變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設和原則均受到普遍的懷疑與嚴峻的挑戰。具體表現在:

    其一，作為傳統的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權力集中、控制嚴密的官僚體制的組織模式在二十世紀50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學習型組織模式所取代。

    其二，政府部門作為公共物品及服務的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規劃與合同承包等方式間接運行，各種私人公司、獨立機構和社會團體參與了公共物品及服務的提供;不同的政府機構也為提供相同的公共物品及服務而展開競爭。與此同時，私人部門發展起來的管理方法和技術也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發揮了日益重要的作用。

    其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現實的生活中政治事務與行政事務是難以真正分開的。

    其四，公共人事管理的體制及模式也發生了重大的轉變。公務員的永業觀念已被打破;業績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式;傳統的片面強調對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養與開發、以人為本的人力資源管理模式所取代。

    由此可見，在現實的公共生活中，傳統的公共管理模式已經失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟與社會發展需要的政府管理模式。這就導致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

                        (二)