行政處罰方式匯總十篇

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201536081

1行政處罰證據的類型

依據《食品藥品行政處罰程序規定》第二十二條規定，證據的類型包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調查筆錄、電子數據、現場檢查筆錄等。

2行政處罰中調查和搜集證據的原則與要求

21調查和搜集證據的原則

我國行政處罰法規定：“行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。”《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十四條規定：“法庭應當對經過庭審質證的證據和無須質證的證據進行逐一審查和對全部證據綜合審查，遵循法官職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，進行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實?！庇纱丝梢缘弥?、客觀和公正就是調查和搜集證據的基本原則。

全面地調查和搜集證據，是指執法人員應當收集能夠反映案件真實情況的一切客觀材料。既要圍繞涉嫌違法的行為收集與違法行為有關的各種證據，又要收集與量罰有關的各種證據；既要收集當事人有違法行為的證據，又要收集當事人無違法行為的證據。全面地調查和收集表現在證據的類型上，就是不僅要提取書證、物證和視聽資料，還要收集證人證言，做好現場檢查筆錄等。

客觀地調查和搜集證據，是指執法人員應當客觀地調查和搜集證據，并且要針對不同種類證據的不同特點采取必要的措施。例如，對收集到的書證、物證、視聽資料等實物證據，盡量收集原本原物，并妥善保管；對于當事人陳述以及證人證言等言辭證據一定要如實記錄；對于現場筆錄，如實記錄現場情形，并且不使用模糊或帶有主觀猜測的語句。

公正地調查和搜集證據，是指執法人員不能只收集當事人有違法事實的證據，而不收集能反映當事人有從輕、減輕或不受處罰情形的證據。例如在詢問當事人時，不能不予記錄其陳述從輕處罰的情節等。

22調查和搜集證據的要求

《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第三十九條規定，當事人應當圍繞證據的關聯性、合法性和真實性，針對證據有無證明效力以及證明效力大小，進行質證。即關聯性、合法性和真實性是行政處罰證據必須具備的基本要求。

證據的關聯性是指調查和收集的證據應該與案件有證明關系。執法人員在執法過程中應排除與案件沒有關聯的證據材料，以避免錯失收集有效關聯證據的時機，從而提高執法效率。

證據的合法性表現在調查和搜集證據的主體合法和程序合法等。首先執法機關應在權限范圍內執法，執法人員不得少于兩人，并出示執法證件。首次辦案時應當向當事人告知其有申請辦案人員回避的權利，并且在辦案過程中涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，執法人員應當保守秘密。執法人員在調查和搜集證據的過程中應當依據法律法規的要求執行，并且不得采用威逼利誘等不正當方式搜集證據。

證據的真實性則是強調執法人員在調查過程中，所收集的證據應與原件相符，盡量收集原件原物。

3行政處罰中調查和搜集證據的主要方式

依據《行政處罰法》第三十七條第一、二款和《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第一百一十條的規定，在食品監管人員行政執法過程中調查和搜集證據的主要方式有以下六種。

31詢問

執法人員應該圍繞當事人涉嫌違法的行為確立詢問主題，保證整個詢問過程完整并有邏輯關聯性。例如針對當事人經營超過保質期的食品的案件詢問中：首先應核實被詢問人身份及與本案的關系，其次詢問當事人經營狀況，是否持有有效合法的《餐飲服務許可證》、許可證是否有變更延續等情形后，進一步詢問其從事涉案食品的具體經營活動，從何處購進、采購數量及價格、是否索取供貨商資質并留存采購小票、采購時是否按照規定查驗食品并記錄等，最后核實當事人是否曾經有因違法行為受到行政處罰及具體情形。

執法人員進行詢問應當制作詢問筆錄，詢問筆錄屬于書證的一種，應當由辦案人員和被詢問人簽字或者蓋章。被詢問人拒絕簽字的，執法人員應按照規定在筆錄上記錄原因，并由證人簽字。另外也可以采用錄音、錄像等方式固定證據。

32現場檢查

現場檢查是食藥部門行政執法的主要調查方式之一?，F場調查需兩名以上執法人員進行，并制作筆錄。執法人員應告知被調查人其身份，筆錄應如實記錄執法人員的身份及證件名稱號碼等，同時筆錄應客觀記錄現場情況，必要情形下也可以采用錄像、拍照等方式記錄現場情況。例如食藥部門實施先行登記保存措施時，現場檢查筆錄中應當如實記錄先行登記保存物品信息等，這樣既有書證，又有物證。避免出現執法人員僅憑借一份現場檢查筆錄作為定案證據的情形。

筆錄經核對無誤后，執法人員和被調查人應當逐頁簽字或者按指紋。若有需要修改的位置，應當由被調查人和執法人員簽字或者按指紋。

33抽樣檢驗

執法人員在調查過程中，需要抽取樣品檢驗的，應當按照法定程序抽取樣品，制作抽樣記錄，開具樣品清單并及時封存好送往相應的檢驗機構。檢驗機構應當在規定時限內及時進行檢驗。

34先行登記保存

實施先行登記保存措施的唯一條件是在證據可能滅失或者以后難以取得的情況，并且執法人員應當經分管負責人批準，方可實施先行登記保存，執法人員當場清點并制作先行登記保存證據通知書與清單，由執法人員和當事人核對無誤后簽名或者蓋章，并交付當事人一份。在先行登記保存期間，應當妥善保管證據。食藥部門對先行登記保存的證據應在7日內作出相應處理并制作先行登記保存物品處理決定書。

35查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料

食品安全監管人員在對餐飲服務提供者進行檢查時，針對其資質及采購記錄等資料要進行檢查，所收集到的材料大多為書證類，為確保搜集證據的客觀性和合法性，執法人員應當依法盡量調取原件原物，例如涉案食品采購記錄。采集原件確有困難的，可以由當事人提供注明與原件相符的字樣的復印件，并有當事人簽字或蓋章，例如當事人身份證明和餐飲單位的資質證明等。

食藥部門依法對違法當事人量罰時，需要確認其違法所得及貨值金額。所以執法人員在調查過程中應注意對當事人賬簿的檢查，查賬的重點在于，一是確定所查賬簿是真實有效的；二是弄清涉案食品的貨值金額及違法所得。當下對違法所得和貨值金額的概念基本以《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的規定為準，即違法所得指的是當事人違法從事餐飲服務活動所取得的相關營業性收入。而貨值金額指的是餐飲服務提供者經營的食品的市場價格總金額。其中原料及食品添加劑按進價計算，半成品按原料計算，成品按銷售價格計算。另外查賬時應注意復制重要證據。

然而在檢查過程中，往往會有當事人不配合調查，拒絕提供相關材料，所以執法人員應當在調查和搜集證據的過程中，如實將告知行為記錄在相關書證中。

36查封、扣押等強制措施

食藥部門執行查封、扣押等強制措施包括查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品以及查封違法從事生產經營活動的場所。

執法人員在調查過程中，經分管負責人批準同意可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，應當通知當事人到場，制作實施行政強制措施附清單，并向當事人出具一份。查封、扣押的物品可以就地或異地保存，執法人員或當事人應妥善安置，不得情況緊急需要當場采取查封、扣押措施的，執法人員應當在查封扣押后24小時內向分管負責人報告，并補辦批準手續。如果查封、扣押的物品易腐爛、變質，執法人員可依法留存證據后先行處理。在調查過程中，執法人員發現查封、扣押的物品或場所與當事人違法行為無關聯、當事人并無違法行為及其他依法應當解除查封、扣押措施的情形時，應及時解除強制措施。

查封、扣押期限不得超過30日，若查封、扣押的物品需依法進行檢測、檢驗、檢疫或鑒定的，其時間不計算在查封、扣押期間內。當情況復雜需要延期時，執法人員應報分管負責人批準后延長，延長的期限最多不得超過30日。作出延期決定后執法人員應及時制作出查封（扣押）延期通知書，告知當事人。

“以事實為依據，以法律為準繩”是執法人員稽查辦案必須遵循的原則，對此，執法人員一定要高度重視調查和搜集證據的方式，圍繞證據的關聯性、合法性和客觀性，認真辦理每一個案件，認真收集每一個證據，并正確分析，正確運用，只有這樣，才能提高行政執法的效能，而且可以降低因不服行政處罰提起行政訴訟的數量。從根本上提高依法行政的能力，實現建設法治政府的目標。

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（一）嚴格履行職責。對職責范圍內的事項，依法辦理，不得借故推諉，不得放棄法定職責；對不屬于職責范圍內的事項，應予以說明或解釋，并及時移送有關機關處理，不得越權執法。

（二）符合法定程序。對兵役違法行為依法審查，在規定的期限內作出決定。查處違法行為，要堅持先取證后處罰。對依法作出的決定，不得隨意改變或撤銷。行政處罰決定作出前應聽取當事人的陳述、申辯，要堅持處罰與教育相結合。

（三）有效固定證據。收集證據要齊全、完整。在作出決定前，必須取得能夠準確證明案件事實的各種證據材料。

（四）決定合法適當。兵役行政處罰處理要以事實為依據，以法律為準繩，作出的行政決定要與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第三條有服兵役義務的公民有下列行為之一，經教育不改的，由市人民政府處以本鎮（鄉）當年義務兵家庭優待金標準2倍以上8倍以下罰款。情節特別嚴重，觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。

（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的：

1.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，未按規定時間到指定地點參加登記或體格檢查的；

2.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，無不可抗力或其他正當理由，拒不到指定地點參加登記或體格檢查或故意外出的；

3.適齡青年初檢合格后，外出不歸，并拒不在規定時間到指定地點參加復審、復檢的；

4.其他兵役法律法規規定的違法情形。

（二）應征公民拒絕、逃避征集的：

1.應征公民以紋身、打耳孔、降低視力等故意損害身體的手段拒絕、逃避征集的；

2.應征公民以假裝耳聾、近視、色盲或偽造病歷、謊稱病史等弄虛作假行為拒絕、逃避征集的；

3.應征公民以故意違法違紀拒絕、逃避征集的；

4.被批準服兵役后，以種種借口拒絕、逃避入伍的；

5.其他兵役法律法規規定的違法情形。

受到前款處罰的適齡公民,仍然有義務服兵役。

有前款第（二）項行為之一，拒不改正的，在兩年內不得到國家機關、社會團體、企業事業單位、城鄉基層組織就業或復工、復職，不得辦理出國出境或升學手續。

第四條入伍后出現消極服役言行或以各種手段對抗服役，經教育不改，被部隊除名或作退兵處理的，由市人民政府取消其家屬的軍屬待遇，收繳全部優待金；有關單位不予復工、復職、復學；在兩年內不得到國家機關、社會團體、企事業單位、城鄉基層組織就業；不得辦理出國出境或升學手續。市政府可以對其處以本鎮（鄉）當年義務兵家庭優待金標準5倍以上8倍以下的罰款。

第五條機關、團體、企業事業單位及其他組織有下列行為之一，經教育不改的，由市人民政府視情節輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處以二千元以上一萬元以下的罰款：

（一）拒不接受或者不按照規定完成征兵工作任務的；

（二）拒不配合有關部門對適齡公民進行兵役登記、政治審查和體格檢查的；

（三）阻撓適齡公民參加兵役登記、體格檢查或者應征入伍的；

（四）隱瞞真實情況、弄虛作假以及采用其他手段庇護應征公民拒絕、逃避征集的；

（五）明知是拒絕、逃避征集或者入伍后逃避服兵役被部隊退兵、除名的，仍為其辦理出國、復工、復職、入學等手續的。

第六條擾亂兵役工作秩序，或者阻礙征兵工作人員依法執行公務的，依照治安管理有關法律法規給予處罰；使用暴力、威脅方法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七條；國家工作人員在征兵工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分：

（一）在體格檢查、政治審查工作中弄虛作假或者要求他人弄虛作假的；

（二）索取、收受賄賂；

（三）或者；

（四），將不合格人員征集入伍；

（五）在兵役執法中違反回避等規定的；

（六）其他違法、違紀行為。

第八條兵役機關和各鎮（鄉）人武部查處兵役違法行為時，不得少于兩人，并當場出示《省行政執法證》。查處兵役違法行為，除法律、法規、規章另有規定外，依照下列程序辦理：

（一）登記立案。各鎮（鄉）人武部立案承辦人員，對初步掌握的兵役違法嫌疑人的違法行為進行審查后，認為需要立案查處的，必須登記立案，填寫《兵役行政處罰立案審批表》，并附相關材料報市人武部備案。

（二）調查取證。市人武部和各鎮（鄉）人武部對發現的兵役違法行為，必須及時組織調查取證。調查中應做好查證案件所需的調查筆錄、證人證言、詢問筆錄等證據材料的制作和收集工作。

（三）適時教育。案件承辦單位應對違法當事人給予教育，做好記錄，并及時發出《兵役違法行為限期改正知書》。

（四）擬定意見。各鎮（鄉）人武部對當事人的兵役違法行為經調查核實后，應對承辦案件進行審理，提出擬辦意見，報市人武部審核。對當事人及時改正違法行為的，不予處罰；對當事人逾期不改的，及時查處。

（五）權利告知。擬定意見經市人武部審核同意后，由案件承辦人員擬定《兵役行政處罰事先告知書》和《兵役行政處罰聽證告知書》，告知當事人擬作出兵役行政處罰的事實、理由、依據及其享有的陳述、申辯權和聽證權。

（六）復核聽證。對當事人提出的陳述、申辯意見，案件承辦單位應及時進行復核，提出復核意見，對其合理意見應予采納。對當事人提出聽證申請的，由市人武部組織聽證，制作《兵役行政處罰聽證筆錄》。

（七）處罰決定。各鎮（鄉）人武部根據調查收集的證據和查明的事實，結合當事人陳述、申辯和聽證情況，依據相關兵役法律法規，擬定《兵役行政處罰決定書》，報市人武部審核;市人武部提出審核意見后，將處罰決定書連同全部證據依據材料，報市政府法制辦公室復核;市政府法制辦提出復核意見，指導基層修改完善后，報市政府審批?！侗坌姓幜P決定書》作出后，必須加蓋市政府印章，并應載明：

1.當事人的姓名、性別、出生年月、職業、住址、身份證號碼等基本情況；

2.查明的違法事實；

3.適用的法律、法規、規章或者規范性文件；

4.佐證的相關證據材料；

5.處罰決定；

6.處罰決定的履行日期或期限；

7.當事人依法享有的申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；

8.作出處罰決定的人民政府名稱、日期。

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全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規、規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照過罰相當、合法合理、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從執法源頭上預防腐敗，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步優化經濟社會發展環境，推進依法行政，建設法治政府。

二、實施范圍

市級行政執法機關，法律、法規授權組織和依法受委托的單位（以下統稱為行政處罰實施機關）。此項工作以規范行政處罰自由裁量權為重點，待條件成熟再逐步擴大到其他行政執法行為。

三、工作任務

通過規范行政處罰自由裁量權，確保行政執法活動公正透明，主動接受市人民政府、上級主管部門和群眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施；進一步提高廣大行政執法人員的依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化。

(一)清理行政處罰自由裁量范圍。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理本系統、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關以及處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規和規章并結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執法行為準確明了，讓群眾一目了然。

1．關于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

2．關于有法定從重、從輕、減輕情節的自由裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創設條件。符合法定從輕情節的，一般可按下限處罰；符合法定從重情節，應在法定幅度內從重處罰；符合法定減輕情節，應在法定幅度以下處罰。

3．關于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規、規章在同一罰則中規定了可供選擇的多種處罰種類的，應列明不同情況，對何種情況應給予何種處罰作出相對應的規定。

4．關于罰款幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規、規章規定的罰款，幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數額、比例或倍數。

5．關于責令改正或其他限制相對人行使權利時限的自由裁量。法律、法規及規章明確規定應當責令改正的違法行為，能立即改正的應當責令立即改正，不能立即改正的，應限期改正；責令改正的具體期限，可根據違法行為的具體情節確定。法律、法規和規章規定在一定期限內限制相對人行使權利的，應當根據違法行為的具體情節，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

6．關于不同法律規范內容不一的自由裁量。多部法律、法規、規章對相同的違法行為設有不同處罰標準的，可以合并使用一個標準。但具體規定時應當遵循上位法優于下位法，特別法優于普通法，新法優于舊法的原則。

(三)劃定行政處罰自由裁量權限。各行政處罰實施機關要將實施行政處罰自由裁量權的項目，依法、科學地分解到具體執法機構和執法崗位，并明確各個層次執法人員的權限。同一層次的執法機構和執法崗位之間的職權，既要防止職權交叉重復，又要有利于相互協調配合。不同層次的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時限明確。要根據有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上，確定不同執法機構和執法崗位上執法人員的具體執法責任，形成權責統一的內部審批和執法結構。

(四)簡化行政處罰自由裁量程序。各行政處罰實施機關要在法律法規規定的前提下，根據自由裁量事項的具體情況，制定系統內部自由裁量操作規程，進一步縮短執法時限，加快執法流程，提高執法效率。

(五)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網、印制執法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。

(六)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《*單位規范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《*單位規范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《*單位規范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。

(七)制定行政處罰自由裁量匯編。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規范文書，做到一單位一冊，報市政府法制辦審核同意后，印發《*單位規范行政處罰自由裁量權文件制度匯編》，供行政處罰相對人查閱，并在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)全面動員，明確任務（20*年11月）

1．成立市規范行政處罰自由裁量權工作領導小組及辦公室，明確工作職責。

2．召開全市規范行政處罰自由裁量權工作動員大會。

3．各行政處罰實施機關召開本部門（單位）規范行政處罰自由裁量權工作會議，貫徹全市會議精神，統一思想認識，明確工作任務。

4．各行政處罰實施機關組建工作機構、明確工作人員，制定具體實施方案。

(二)明確事項，制定標準（20*年12月至2009年1月）

1．各行政處罰實施機關完成行政執法依據梳理工作并編制目錄（參見附件一），同時確定需要規范的自由裁量項目（參見附件二），報市領導小組辦公室審核通過（20*年12月15日前）。

2．各行政處罰實施機關對需要規范的自由裁量項目，制定出細化的自由裁量標準（參見附件三），報市領導小組辦公室審定（20*年12月底前）。

3．各行政處罰實施機關根據市領導小組辦公室初審意見，對制定的裁量標準作進一步修改完善后，報市領導小組辦公室審查（2009年1月15日前）。

4．對涉及面廣、應用頻繁、與群眾關系密切、涉及重大公共利益和社會秩序，以及自由裁量幅度較大的項目，必須在2009年1月底規范到位。

5．各行政處罰實施機關在梳理執法依據、制定裁量標準的同時，有計劃地進行分解執法權限、簡化裁量程序、制定配套監督制度等工作。

(三)公布實施，深化提高（2009年2月以后）

1．行政處罰自由裁量標準經市領導小組辦公室審查通過后，于2009年2月開始由各行政處罰實施機關正式向社會公布并實施。

2．市領導小組辦公室組織對細化標準和監督制度的執行情況進行督導檢查，各行政處罰實施機關對督導檢查中發現的問題進行整改。

3．市領導小組辦公室組織對規范行政處罰自由裁量權工作進行檢查驗收，確保該項工作取得實效。

4．市領導小組辦公室組織全市行政執法機關對規范行政處罰自由裁量權工作進行專題理論研討，各行政處罰實施機關形成調研文章，以理論指導實踐。

五、工作要求

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一、總體要求

在全面抓好行政權力運行監控機制建設的基礎上，突出抓好安全生產違法行為行政處罰權的監控。要針對安全生產違法行為行政處罰權運行的特點和規律，以權力行使公開透明運行為核心，以規范行政處罰權運行程序為重點，以規范自由裁量權為突破口，以強化監控為手段，緊密結合我局實際，著力增強行政處罰權運行監控的規范性、系統性和實效性，打造“陽光權力，服務安全發展”。

二、主要任務

按照全市安全系統統一標準、統一模式、統一推進的要求，一是建立行政權力廉政風險評估防范機制。廉政風險評估防范機制，是指科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，在行政權力運行之前，有針對性地提出預警防范措施的機制。全面查找各類行政權力和權力運行不同環節中存在的廉政風險，進行科學地識別和評估。動態采集、分析、反饋和處理廉政風險信息，發現苗頭性、傾向性問題及時進行預警。針對查找出的廉政風險，強化監管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。二是建立行政權力運行程序化和公開透明機制。程序化和公開透明機制，是指科學設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權力，公開透明運行的機制。規范行政權力行使，必須依法確定行政權力運行程序，實現權力運行不同環節之間的有效制約。必須把公開透明貫穿于決策、執行和結果的各個環節，實現動態公開。三是建立行政權力運行績效考核和責任追究機制?？冃Э己撕拓熑巫肪繖C制，是指在行政權力運行之后，檢查考核行政權力運行情況的機制。將行政權力運行情況的評議考核有機融入干部年度考核、黨風廉政建設責任制考核、民主評議考核等工作之中，要強化行政問責，加強責任追究，對在行政權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處。

三、方法步驟

（一）明確思路，組織發動（20*年12月15日以前完成）

按照打造“陽光權力，服務安全發展”的工作思路，由局監控機制建設領導小組辦公室制定《關于推進安全生產違法行為行政處罰權監控模式化建設工作方案》，組織召開推進會議，安排部署推進行政處罰權監控模式化建設工作。

（二）查防控考，模式化推進

1、建立廉政風險評估管理模式（20*年12月18日前完成）

對安全生產違法行為行政處罰權運行廉政風險進行評估，突出抓好5個環節：①查，即查找廉政風險點。采取先自查后評估的方式。先由相關科室、大隊自查，填寫《廉政風險自查表》，交局行政權力監控機制領導小組審查評估，填寫《廉政風險評估表》，確保全面準確查找出行政處罰權運行過程中每個環節的廉政風險點，不留死角。②定，即評定風險等級。由行政權力監控機制領導小組根據廉政風險高低程度確定各廉政風險點等級，分為A、B、C三個風險等級，A級為最高風險等級，B級為較高風險等級，C為一般風險等級。并編制“行政處罰權廉政風險等級目錄”。③警，即警示廉政風險。依據行政處罰權的運行程序制做廉政風險警示圖，以紅、黃、藍三種顏色標注A、B、C三個風險等級，A級用紅色標注，B級用黃色標注，C級用藍色標注，并注明責任人及防控措施，懸掛在辦公場所顯要位置進行風險提示。④防，即建立廉政風險監督防范機制。要建立健全廉政風險防控制度，做到權力運行每個環節都可防可控，確保行政權力運行過程的公開透明。⑤管，即加強廉政風險管理。對A、B、C三個等級的廉政風險實行分級管理、一崗雙責。A級風險列為嚴重風險，實行專項防范。行使A級風險權力時，主管負責人必須填寫《廉政風險自控表》，明確廉政風險防范目標，對A級風險權力事項的決策要通過“案審會或（局長辦公會）集體研究決定，形成會議紀要，并在行政權力運行監控工作辦公室備案；B級風險列為較重風險，實行重點防范。對B級風險點，以科室防范為主，行政權力運行監控工作辦公室定期檢查；C級風險列為一般風險，實行一般防范，以崗位責任人預防為主，行政權力運行監控工作辦公室加強指導。

2、建立行政處罰權運行監控措施模式化。（20*年12月31日前完成）

針對行政處罰權運行過程，從立案到結案各環節都要建立監控措施，做到權力運行環環可防可控。健全“六項制度”。針對“立案”環節，重點建立《行政處罰案件登記備案制度》，做到立案有臺帳，有備案，便于監督；針對“調查取證”環節，嚴格規范辦案人員行為，建立《安全生產執法監察“十項守則”》和《安全生產執法監察“六不準”》，確保廉潔辦案，公正辦案；“作出處罰決定”環節屬A級風險等級，要重點監控。針對“作出處罰決定”環節，一是要建立《安全生產違法行為重大處罰案件集體會審制度》，弱化廉政風險，強化監督,有效避免“一言堂”和少數人說了算；二是制定《安全生產違法行為行政處罰自由裁量實施辦法》，壓縮自由裁量空間。依據違法行為的性質情節、危害程度、違法后果、主觀過錯、整改情況等因素，依照全市統一處罰標準執行；針對“執行環節”要嚴格依法按照處罰決定來執行；針對“結案環節”要建立《行政處罰案件歸檔制度》，實行一案一檔，專人管理，做到每宗案件都要有據可查。

3、推進行政處罰權公開透明運行模式化。（20*年12月31日前完成）

突出推進“三化”。①公開內容標準化。要把行政處罰權運行程序、法律依據、處罰標準、承辦科室、聯系電話進行長期公示。②運行過程公開動態化。圍繞行政處罰權的決策、執行、結果等環節，建立權力運行記錄制度和行政處罰辦理結果公開制度，做到及時、動態公開，接受社會監督。③公開形式統一化。在單位政務公開欄內設立“行政處罰”專項公開欄，及時公開行政處罰的決策、執行、結果等環節信息，以方便群眾監督。

4、推進績效考核和責任追究模式化。（20*年3月31日前完成）

建立行政權力運行績效考核和責任追究機制。績效考核和責任追究機制，是指在行政權力運行之后，檢查考核行政權力運行情況的機制。將行政權力運行情況的評議考核有機融入干部年度考核、黨風廉政考核、民主評議考核等工作之中，原則上每季度考核一次，全年累加，結合群眾投訴和日常工作情況，綜合評定考核成績。

強化行政問責，加強責任追究，對在行政權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處。對工作開展好的，進行表彰獎勵；對工作落實不力的，不得評為優秀或先進；對發生違紀違法問題的，依據有關情況實行追究問責，倒查責任，并視情節和危害情況，嚴肅追究有關人員的責任。以此促進權力運行監控機制建設取得實實在在的效果。

四、保障措施

篇（5）

消防行政處罰自由裁量權是指在法律法規對消防行政行為的范圍、條件、形式、程度和方法未作詳細、具體而明確的規定時，消防行政主體可以在法律法規的規定幅度和范圍內，或符合立法目的和原則的前提下，根據具體情況自行選擇、裁量作出消防行政處罰行為的權力。

一、消防行政處罰自由裁量權的產生

消防行政處罰自由裁量權產生源于以下幾個方面：

第一，消防行政處罰權力日益擴大是自由裁量權產生的前提。近年來，我國消防法律法規日益完善，消防行政權力無論從橫向還是從縱向分析，其擴大是顯而易見的，正是這種局面的形成，為消防行政處罰自由裁量權的實施留下了廣泛發揮的空間。

第二，消防監督管理的特殊性、復雜性使消防行政處罰自由裁量權的存在成為必然。消防機關在執法過程中所面臨的消防違法違章問題涉及范圍廣泛、內容復雜、形式多樣，在實施處罰過中簡單的采用統一的處罰標準困難較大，需要給予消防機關依據消防法律法規進行消防執法的靈活性。

第三，由于消防法制建設的漸進性以及具體立法過程中經驗的缺乏，也使消防行政處罰自由裁量權的存在成為可能。新的《中華人民共和國消防法》自2009年5月實施以來，對促進消防工作起到了非常重要的作用，但消防立法對于各地經濟發展的不平衡，難以制定出詳盡周密的法律對消防執法進行全過程的指導，即使修訂消防法時考慮超前，也難以保證消防執法的每一個環節百密不疏。因此賦予消防機關相應的機動權力處理具體事務是必要的。

二、消防行政處罰自由裁量權的形式

根據現行的有關消防法律法規，賦予消防機關行政處罰自由裁量權的主要形式包括：

第一，消防行政處罰作為方式的自由裁量。在公安消防執法機關對行政管理相對人作出行政處罰時，可以在相應的法律條文規定的處罰種類中選擇。

第二，情節性質判斷的自由裁量。在一些消防違法事實發生之后，對于其性質的認定可能存在所適用條款的選擇。情節的輕重也直接影響到消防行政處罰的裁定。由于執法行為人判定標準不一，情節和性質的認定上就存在很大的自主空間。

第三，消防行政處罰幅度內的自由裁量。在消防行政處罰所依據的法律法規中存在許多比例幅度或上下限幅度的規定，這樣的條款可以使消防行政執法人員在法定的處罰幅度內自由選擇處罰數額。

三、消防行政自由裁量權失控的主要表現及危害

消防行政處罰自由裁量權失控的表現主要是違反合理性原則的濫用。從具體的表現形式看，主要有：（1）偏離法律的目的、法律條文的原旨，錯誤理解和解釋法律的規定，甚至出于恣意性報復目的做出不合理的決定。（2）對事實情節因素的裁量錯誤，未考慮或不考慮有利害關系的應當予以考慮的相關因素，或者對不相關的因素進行裁量做出決定。（3）違反比例性、必要性的要求，嚴重偏離各方利益和價值的博弈均衡。如實施裁量時對行政管理相對人個人的損害超過了對社會的利益，使得個人損害與社會獲利顯失均衡。（4）程序實施和方法不當。如故意拖延結案時間、降低處罰額度以規避適用一般程序等?；蛘卟捎玫姆椒ù胧┦Ф炔⑴c要實現的目的相抵觸。

消防行政處罰自由裁量權的失控除了導致行政處罰相對人權利的直接損失和社會公共利益的損失外，還存在延伸出來的外部性問題。它直接造就了一種權力尋租，從而滋生腐敗，還因為缺乏可預見性和穩定性，增加消防行政處罰相對人的行為預期成本。

四、消防部門行使自由裁量權應遵循的原則

第一，必須符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達某種社會目的?！吨腥A人民共和國消防法》總則第一條對立法目的有明確的規定。因而所有消防行政行為都應圍繞于、服務于該項目的。

第二，必須具備合理的動機。消防執法行為的動機必須符合法律的要求，出于正當的動機，即做出某一具體執法行為在其最初的出發點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念和法律精神。如消防部門在進行行政處罰時不是為了制裁違法行為，而為了增加收入，改善工作人員的福利待遇。

第三，必須考慮相關因素。一項執法行為的作出涉及到多種因素，自由裁量權的適用應當考慮到相關因素。比如在作出一項行政處罰時，要考慮到行政處罰相對人的主觀惡性、違法情節、對社會造成的危害程度以及不同地區經濟的差異等等相關因素。

第四，必須符合公正法則。一是同等情況同樣對待。在條件相同的情況下，執法行為無論是賦予權利還是設定義務都應當一視同仁，不能有任何偏見和歧視。二是把握好比例。即作出的決定和相對人所受的處理應成比例。三是前后一致性。即在相同的情況下，先前所作的行政處罰決定和其后所采取的行為應當一致，從而維護行政執法行為的嚴肅性和連續性。

五、建立消防行政處罰自由裁量權制約機制的實踐

為了保證消防行政處罰自由裁量權的正確運用，除了進一步完善立法，處理好法律、法規條文的“彈性”與“可操作性”的關系，盡量減少“彈性”，以及抓緊制定與相配套的行政程序法等有關法律法規外，還應在建立消防行政處罰自由裁量權制約機制上下功夫。

第一，以合理分權為基礎的權力制約機制。從消防行政處罰自由裁量權的形成過程來看，權力制約應包涵立法制約、行政制約、司法制約三個部分。立法機構對于所授予的自由裁量權應反復考慮，充分論證，以防止其選擇范圍過寬而導致消防執法中的濫用。消防機關在自由裁量權的執行過程中，應實施合理分權，形成上下級之間以及平級機構之間相互監督兩種監督體系。要加強內部自查，建立嚴格的消防行政處罰自由裁量權責任追究制度，嚴格對濫用自由裁量權的單位和個人追究有關的責任。

第二，以提高消防執法人員素質為基礎的職業道德制約機制。當前要增強消防執法人員道德修養，幫助他們形成正確的權力觀，培養他們勤政廉政為人民服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在不良誘惑，自覺嚴格要求自己，行使好他們手中的權力，從而減少因道德風險產生的消防行政處罰自由裁量權的濫用。

篇（6）

2．在全街道開展“法治建設提升年”活動。制定并下發《關于在全街道組織開展“法治建設提升年”活動的實施意見》，進一步規范行政執法行為，全面提升行政機關和行政執法人員依法行政的水平和能力。

3．健全重大行政決策合法性審查機制。認真落實《省行政程序規定》、《重大行政決策程序規定》，進一步健全完善重大行政決策程序制度建設，嚴格落實“五個”法定程序。嚴格執行重大行政決策提請集體討論前必須經政府法制機構合法性審查制度，未經合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。

4．完善政府法律顧問工作制度。切實發揮政府法制機構的主體作用，強化對全街道法律顧問工作的指導，積極推進道辦事處法律顧問工作。健全工作制度，規范政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。

5．組織領導干部集體學法。以《行政訴訟法》、《省行政執法監督條例》、《省行政程序規定》為重點，認真抓好各級領導干部學法活動，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執法監督條例》等新實施法律法規的學習培訓。

二、以規范行政行為為重點，加大規范性文件的管理力度

6．制定《道辦事處2015年度規范性文件制發計劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，科學安排規范性文件制發計劃。重點做好事關經濟社會發展大局、工作急需、惠及民生的規范性文件制定工作，充分發揮制度對經濟社會的規范調節和引領作用。

7．繼續貫徹實施規范性文件“三統一”制度。嚴格實行規范性文件統一登記統一編號統一公布和有效期制度。

8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規范性文件質量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率。按照《濱州市人民政府規范性文件制定程序規定》，嚴格執行規范性文件制定的法定程序。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創新公眾參與的方式。

9．開展規范性文件專項清理活動。按照《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》（魯府法辦〔2011〕56號）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規定》出臺前的規范性文件的清理工作。清理評估后，對確需繼續執行的，重新登記、編號、公布，并重新設定有效期；需要修訂的，按照規范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號、公布的規范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據。

三、以貫徹實施《省行政執法監督條例》為抓手，推進嚴格規范公正文明執法

10．組織開展《省行政執法監督條例》的學習宣傳活動。利用廣播、櫥窗、文化廣場、法制長廊等多種平臺，采取專題培訓、法制講座、案例解析、印發宣傳圖冊等多種形式在全街道范圍內廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監督的能力和水平。

11．完善執法監督體制機制。加強專業行政執法隊伍建設，為符合條件的人員申領《行政執法監督證》。嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定進行法制審核，并將重大行政執法決定按照法定期限向道辦事處法制機構備案。開展全街道執法案卷評查活動。深入推進行政執法責任制標準化建設。組織開展對執法部門及其工作人員行使行政執法權和履行法定職責的情況評議考核。研究建立行政執法全過程記錄制度，加強行政執法信息化建設，建立健全網上政府法制監督系統和行政權力事項動態管理系統，推進網上辦案、網上監督、網上服務，實現行政權力運行規范化、信息化、公開化。

12．加強行政執法主體和行政執法人員管理。嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強對全街道行政執法人員資格管理，建立健全行政執法人員檔案。嚴格實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，對聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執法資格的人員進行清理。加強執法人員培訓，推進網上考試。

13．制定權力清單，規范權力運行。全街道法制系統結合自身職能梳理權力清單，確定廉政風險點，強化對權力運行的監督和制約。把轉作風、抓廉政作為重要內容，加強日常內部督查和社會評議監督，把權力清單及廉政風險點主動向社會公布，接受社會監督，努力營造清正廉潔、優質高效的政府法制工作環境。

四、以化解矛盾糾紛為落腳點，深化行政復議體制機制改革

14．暢通行政復議案件受理渠道。加強道辦事處行政復議受理聯絡點建設，在全街道普遍建立行政復議聯絡員制度。

15．提高行政復議工作的公信力。堅持以事實為依據，以法律為準繩，做好案件審理工作。所作維持類的復議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結事了”。對糾錯類行政復議案件，要嚴格依據法律程序，突出復議監督職能,使行政機關做到知錯能改、知錯善改。

16．增強行政復議工作的溝通協調。強化與辦事處有關單位的聯系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調解、和解等手段，將行政爭議化解在萌芽狀態；強化行政復議與法庭、檢察室等部門的聯系，著力做好“事中介入”工作。在案件審

理過程中，強化行政復議與紀檢監察部門的聯系，著力做好“事后介入”工作。建立聯系協作機制，對在行政復議中被撤銷的案件向紀檢監察部門備案，對發現的行政機關及工作人員存在的違法違紀行為及時向紀檢監察部門移交；落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政復議與維穩部門的溝通協調機制，及時化解涉法、維穩行政爭議，提升行政復議化解行政爭議的水平，促進社會和諧穩定。

17．提升行政復議工作規范化水平。進一步創新體制機制，重點把握好行政復議立案審查、案件審理、復議決定、復議監督等四個關鍵環節。不斷完善行政復議案件受案通報制度，形成復議案件審理工作長效機制，同時加大行政復議公開審理機制；深入推行行政復議決定書公開、行政復議意見書和建議書等制度；健全行政復議案件統計、通報，分析報告和行政復議案件歸檔制度。

18．認真做好行政應訴工作。加強學習和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉變出庭應訴觀念，按規定推動落實復議機關當被告、行政機關負責人出庭應訴等法定新要求。

19.完成縣法制辦指派到道辦事處的行政復議案件的審理工作。

五、以“為民務實清廉”為總要求，著力打造“崇法護民”政府法制工作隊伍

20．強化督查督導。道辦事處將重點工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務的指標進行分解細化，加強工作調度。堅持月調度、季匯報，隨時了解工作推進和任務落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導，確保各項工作有序推進。

篇（7）

(一)開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，旨在加大城市依法管理力度，提高現代化管理水平，提升城市整體環境質量，促進城市管理執法體制與"做強、做大、做優、做美"蘇州中心城市的戰略要求相適應，推進我市經濟社會的進一步協調發展。

(二)開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，以行政職能"精簡、統一、效能"為原則，逐步建立起一支廉明、公正、高效的城市管理行政執法隊伍；以完善"兩級政府、三級管理"的城市管理體制為原則，逐步實現我市城市管理行政執法工作重心下移；以"統一領導、分級管理"為原則，推進城市管理行政執法工作統一規范、有序協調，改善執法形象，提高執法質量。

二、試點范圍和執法職能

(一)相對集中行政處罰權試點工作在我市市區建成區范圍內開展，市、區兩級同步實施，逐步到位。

(二)依據國務院法制辦和省政府法制辦批準文件，我市相對集中行政處罰權試點工作主要集中行使以下行政執法職能：

1.行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；

2.行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

3.行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

4.行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

5.行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；

6.行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

7.行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；

8.履行省、市人民政府規定的其他職責。

在上述批準范圍內，我市開展試點工作所集中的具體行政處罰權由市人民政府根據城市管理工作需要作出明確界定，試點工作中成立的城市管理行政執法部門按照市人民政府確定的范圍行使執法職能。

三、機構設置和管理體制

(一)市、區設立城市管理行政執法局(以下簡稱執法局)，為本級人民政府相對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格。市執法局主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作，行使組織協調、教育培訓、檢查監督及考核獎懲等行政管理職能。

(二)市執法局為正處級建制，與市城市管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為市政府工作部門。區執法局為正科級建制，與區城市管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，為區政府工作部門。

(三)市、區兩級執法局均下設執法隊伍，全市執法隊伍人員編制暫定420人，均為全民事業編制，依照國家公務員制度管理。人員編制來自兩方面：一是從原市政公用監察大隊、園林綠化監察大隊及規劃監察大隊劃歸部分編制；二是由市編委統一安排解決不足部分。

(四)市執法局下設機動督查大隊和直屬執法大隊，均為正科級建制，編制暫定70人，以市執法局名義執法。機動督查大隊負責對市、區兩級執法隊伍執法工作的督查，并可隨機進行執法。直屬執法大隊負責開展人民路、干將路、三香路(道前街)、火車站地區、高速公路出入口地區的執法活動。

(五)各區執法局設若干中隊，平江區、金閶區、滄浪區隊伍編制各暫定70人，虎丘區編制暫定30人、吳中區編制暫定50人，相城區編制暫定20人，均以區執法局名義執法，開展本行政區域內市管區域外其他區域的執法活動；新區和工業園區隊伍編制各暫定20人，均以市執法局名義執法，開展新區和工業園區范圍內的執法活動。執法中隊分區域開展執法活動，不直接設在街道。

(六)對區執法局實行雙重管理：

1.區政府(管委會)負責區執法局人員行政關系、工資關系和組織關系的管理；

2.市執法局負責區執法局的業務指導、協調、考核、督查和應急調度、指揮；

3.區執法局負責人由區組織部門進行考察，并充分聽取市執法局意見后，由區按規定程序任免。

四、經費供給

(一)全市執法隊伍經費由財政全額撥付。其中，市執法局直屬隊伍人員的工資、獎金以及今后的裝備添更和日常維護費用等由市財政核撥，區執法隊伍人員的工資、獎金以及今后的裝備添更和日常維護費用等由區財政核撥，對平江、金閶、滄浪、虎丘四個區由市財政補貼50%。市、區執法局新組建隊伍一次性開辦費包括裝備費由市財政按實際需求核撥。其他專項經費由市、區財政各自承擔，其中用于對全市執法隊伍考評的獎勵專項經費由市執法局專項申請解決，并由市執法局統一掌握使用。

(二)嚴格實行"收支兩條線"，市設立統一帳戶，市、區兩級執法隊伍統一使用市財政部門制發的罰沒票據。市、區兩級所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財物拍賣所得款項，全額上繳市財政，其中，各區所繳款項按規定返回區財政。嚴禁以收費、罰沒收入作為經費來源。

(三)嚴格執行國務院關于《罰款決定與罰款收款分離實施辦法》的精神，市、區執法局作出行政罰款決定后，除適用簡易程序處罰可采取當場罰款當場收繳外，其余處罰涉及的一切罰款必須采取由當事人向指定銀行繳交，執法人員不得直接收取罰款。適用簡易程序罰款的，于24小時內由專人送交指定銀行。

(四)市、區財政部門要積極支持、配合城市管理相對集中行政處罰權試點工作，對其所需的各項經費要按時足額核撥，并對罰款票據的發放與罰款的收繳實施監督。

五、隊伍組建和監督管理

(一)市、區兩級新招聘的行政執法人員按國家公務員條件，由市統一組織公開招聘，面向社會符合條件的人員采取考試、考核的辦法，公平競爭，擇優錄用，統一安排。招聘工作由市人事局、市政府法制辦、市城管局共同負責并組織實施。

(二)對原相關部門劃轉的行政執法人員、長期從事城市環境管理工作符合條件的主要骨干以及市人事部門統一安置的轉業軍官，由市人事局、市政府法制辦、市城市管理局制訂具體聘用辦法并組織實施。

(三)對統一招聘和聘用的行政執法人員由市人事局、市政府法制辦、市城管局聯合組織為期一個月的封閉式強化培訓，學習有關法律、法規知識，接受軍事訓練，并組織考試，考試合格者核發《江蘇省行政執法證》，持證上崗。

(四)行政執法人員的行政執法證由市、區政府法制機構統一管理，全市行政執法人員實行統一編號管理，統一著裝(制式由市政府和省法制辦確定)，佩戴統一的執法標志。

(五)嚴格加強市、區兩級執法隊伍內部管理，建立各項日常管理制度和行政執法責任制度，包括行政執法人員輪崗交流制度、執法報告制度、執法監督檢查制度、重大案件備案制度、錯案追究制度、錯案賠償制度、考核評議制度等，明確工作職責，規范工作程序，強化層級監督。

(六)市、區兩級執法局實行政務公開，建立行政執法公示制度，向社會公開明示行政執法的依據、職責、權限、程序、辦事期限和工作標準等，并設立行政執法投訴電話，接受市民投訴，強化社會監督。

(七)行政執法人員實行全員聘任制、末位淘汰制，每年考核，對不勝任執法工作的予以解聘。

六、執法程序和復議管轄

(一)市、區兩級執法局嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規規定的程序實施行政處罰，在行使行政處罰權時，使用統一規范的法律文書。市、區兩級均建立行政執法案件預審制度，對《行政處罰法》規定適用一般程序、聽證程序的案件實行每案必審。

(二)行政處罰當事人對市執法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復議申請，由市人民政府依法受理；對區執法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復議申請，由申請人選擇，由區人民政府或者市執法局依法受理。

七、配套措施

(一)建立聯席會議制度。由市政府法制辦牽頭，定期召集市執法局及規劃、市政、水利、環保、綠化、工商、公安等部門和區政府(管委會)舉行聯席會議，通報執法情況，協調解決執法中的有關問題。

(二)建立部門聯系制度。為保證行政處罰職能的有效行使，執法局與相關部門之間應加強經常性的聯系配合。各相關部門在行政管理中發現違法行為屬于執法局處罰范圍的，應及時移送市執法局處理，執法局作出處理后應將處理結果報送相關部門備案；市執法局在執法過程中發現違法行為屬相關部門處罰范圍的，應及時移送有權部門處理，有權部門處理后，應將處理結果報送執法局備案。

八、組織實施

篇（8）

肺、脾、腎三臟氣化功能失常，致使體內水液儲留，泛溢肌膚，引起頭面、四肢、胸腹部甚至全身浮腫者，稱為水腫病，是臨床常見病、多發病。腎性水腫是由于腎臟的功能障礙致使體內水腫的一種疾病，急、慢性腎炎屬于腎性水腫的范疇。

1 臨床資料

我院2011年1月至2012年6月共收治腎性水腫的患者150例，男85例，占53%，女65例，占47%，年齡12～63歲，平均37.5歲。其中風水相博38人，濕熱蘊結40人，水濕困脾22人，肝脾陽虛22人，腎虛肝旺16人，陽衰濁氣上逆12人。住院期間經過醫護人員的精心治療和辨證施護，痊愈112人，好轉38人。住院時間最短21 d，最長65 d，平均48 d。

2 辨證 

2.1 陽水（急性腎炎），多屬表證、實證。

2.1.1 風水相搏 多見于急性腎炎的初期，發病迅速。常見眼瞼浮腫，隨著病情的發展出現四肢及全身水腫，肢節酸重，皮膚光亮，按之凹陷，小便量少，偏于風熱者，伴咽喉紅腫疼痛；偏于風寒者，兼惡寒，咳喘。

2.1.2 濕熱蘊結 多見于急性腎炎，全身浮腫嚴重，煩熱口渴但不欲飲。小便短赤，大便干結。

2.2 陰水（慢性腎炎）多屬里證、虛證。

2.2.1 水濕困脾 水腫反復消長，晨起面部較重，午后下肢較重。腰酸乏力，面色萎黃，腹脹納呆，尿少。

2.2.2 脾腎陽虛 浮腫嚴重，日久不消，按之深陷，面色蒼白，腹脹食少，腰酸肢冷尿量少，畏寒乏力。

2.2.3 腎虛肝旺 頭痛頭暈，面紅耳鳴，兩眼干澀。

2.2.4 陽衰濁氣上逆 面色蒼白，貧血，頭暈昏花，精神恍惚，嗜睡乏力，腹脹浮腫，尿少或尿閉。

3 辨證施護 

3.1 病情觀察 詢問發病之緩急，辨清陽水與陰水，區別實證與虛證。

3.1.1 觀察水腫的部位、程度、消長的規律，眼瞼及面部水腫者，可墊高枕，男性陰囊水腫者，可用脫睪帶托起。

3.1.2 觀察尿液的顏色、尿量，氣味及排尿時間。每日記錄24 h出入量，24 h尿量

3.1.3 觀察皮膚，水腫后期患者血內存留大量氮質，使皮膚失去光澤，出現干燥、脫屑，和瘙癢，用溫水擦洗2次/d，忌用肥皂和酒精，以減少皮膚瘙癢。

3.1.4 觀察用藥后的反應 若患者出現精神疲乏、表情淡漠、腹脹、惡心嘔吐、呼吸深長或短促等癥狀，則為酸堿中毒及電解質紊亂，應立即報告醫生進行搶救。

3.2 一般護理 病室溫度保持在18℃～22℃，濕度50%～55%，陽光充足，光線柔和。病室應安靜，保證患者有一個良好的休息環境，病室要定時通風，定期消毒?；颊咭髌鹁?，避風寒，防外感。陰水的患者少涉水，避免水氣內侵，溫蘊于中，脾為濕困，健運失司，不能升清降濁，以致水濕不得不行，泛于肌膚，使水腫加重。

3.3 飲食護理

3.3.1 水腫患者飲食宜清淡、易消化、忌食辛辣、肥膩之品。水腫初期給予無鹽飲食，腫勢消退后可改低鹽飲食。嚴格控制鈉鹽的攝入量，每日食鹽

3.3.2 根據病情給予高熱量、高維生素的易于消化的食物。供給適量的優質蛋白質。水腫初期應低蛋白飲食。陽水證者，可給予清熱利水之品。陰水證者，飲食應富于營養。脾虛濕困者，可給予補脾利濕之品。腹脹者，少食產氣食物。

3.4 心理護理 初患水腫的患者，由于對疫病的認識不足，難免會有悲觀、失望、焦慮、恐懼的心理。祖國醫學認為“悲傷肺、憂傷脾、恐傷腎”。護理人員針對不同的心理狀態，掌握不同的處理方法，耐心地傾聽患者的主訴，講解有關水腫的知識，以及情志對疾病上的影響，使其消除不良情緒，樹立戰勝疾病的信心，積極配合治療。

3.5 給藥的護理 陽水兼風者，中藥宜熱服，服后蓋被。進食熱粥或姜糖水后安臥，以助汗出。陰水證者，中藥宜溫服；若伴惡心嘔吐者，在服藥前用生姜擦舌，或少量頻服；風水相搏者，浮腫尿少時，給予中藥煎水代茶飲。

3.6 口腔護理 水腫患者易口腔潰瘍，飯前飯后要用生理鹽水漱口，潰瘍者可涂龍膽紫，口干者涂油保護。

3.7 皮膚護理 水腫患者的皮膚因受水濕浸，容易破損，應特別注意保護，嚴防破損感染。長期臥床者，機體抵抗力差易發生壓瘡。故保持床褥平整、干燥、整潔、無渣屑，經常更換，按摩身體受壓部位，促進局部血液循環。

4 健康指導 

4.1 水腫患者要做到起居有常，天氣變化及時添加衣物，防外感。

4.2 參加適當的體育鍛煉，勞逸要適度，節。

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一、對課堂評價的轉變

隨著新課程改革的深入，新課程實施的核心——課堂教學問題日益凸顯。作為新課程的實施者，課程改革不僅要求我們的教師轉變觀念，更要求教師在課堂教學過程中自覺探索新的教學方法，改變自己的教學方式，踐行新課程理念，從而改變課程實施過于強調接受學習，死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與，樂于探究，勤于動手，培養學生收集和處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。作為教師，不再是單純是教材知識的講解者，而成為學生學習的幫助者，組織者，學生發展的引領者。教師在課堂教學中，不再是僅僅關注自己是否講得明白，看是否激發了學生的學習動機。培養了學生的學習興趣，使學生形成良好的學習習慣。

新課程實施以來，對課堂教學的評價已經發生了很大的變化。現在，評價一堂好課，重點不僅要看整個教學過程是否一氣呵成，毫無破綻，教師揮灑自如，學生積極配合，順利完成預先設計好的教學任務；更重要的是：要看學生在學習過程中是否是主動的，思維是否活躍。在新舊知識的碰撞中，在師生交流、生生交流的過程中，是否產生思維的火花。發現新問題，自主探究問題。

二、回歸生活，讓政治理論及時得到實踐

政治知識學習的內在意義在于潛移默化中對學生綜合素質、身心修養、價值觀念的影響。眾所周知，中學生正處在人生發展的重要階段，對自己人生的發展定位尚處在“雛形期”，因此，如何讓政治知識發揮出特有的導向和基礎作用，將對學生的成長產生重要的影響。基于此，文章提出了讓政治課堂回歸生活的教學理念。也就是說，在教學過程中，巧設生活場景，用生活化的思路去叩開學生的理解的閘門，從而培養學生對政治知識的發散性思維。

我們知道，每一個政治觀點都是在事實中總結歸納出來的，如果，我們單純的從知識的關鍵字眼的理解和講解去開展教學，將會使學生對政治知識的理解變得抽象，反過來講，我們用生活中的事實去驗證觀點，也就是運用不同的“數據”去倒推一個“數學等式”，那么這個政治觀點將會變得真實。學生對知識的理解程度也會更加深刻。例如在講“正確認識自我”一課時，教師可以把課堂模擬成一場綜合性的拓展活動，比如可以播放“我相信”等帶有激烈作用的歌曲等，來營造一種挑戰自我的氣氛，然后，教師可以出一些帶有政治觀點題目，讓學生用自己實際生活的例子進行回答，教師對學生的回答加以評論。在這個過程中，學生不但學到了課堂的知識，而且還對自己平生生活中的表現做了比較準確的定位。可見通過教學過程中生活場景化生活片段的引入，增加了學生與課堂的粘著力，使課堂氣氛一直處在活躍的狀態，提高了教學質量。

三、政治知識點的遷移、拓展教學法

眾所周知，政治知識是學生的思想支柱，是開展其他學科學習的基礎之一。政治知識點的遷移與拓展的教學法，是以政治知識的網絡構建為基礎，因此作為教師首先要幫助學生構建一個比較系統和全面的基礎知識的結構框架，讓學生具備知識點的遷移與拓展的結構脈絡。然后采用關聯發散思維的方式從新編排教學內容，從學生認知的發展模式出發，提出知識拓展的方向。通過政治知識與生物知識的結合，讓學生對政治知識的了解更加深刻，對生物知識也有了突破性的認識。

四、課堂教學要形似，更要神似

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隨著世界全球化的推進，我國經濟水平突飛猛進，人們對知識的渴求也越來越強烈，要求也越來越高，學習知識的途徑也更加廣泛。初中時期是青少年性格、價值觀、人生觀、世界觀形成的特殊時期，教育對他們的影響甚是重要。所以，不斷加強初中生的政治思想教育對他們的成長至關重要。在加強教育體制改革過程中，政治教育工作者要不斷轉變思維，更新教學內容，豐富教學理論，以提高學生的綜合素質和能力為主要目標，幫助初中生樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀。在新課程背景下，教師要鼓勵學生積極思考，主動學習，發揮他們在課堂上的主觀能動性，建立科學的教育理念，注重培養初中生的發散思維，力爭培育培養出全面發展的人才。

一、新課改初中政治背景要求

首先，新課改后教師要有更強的責任感，了解每一位學生的學習需求，積極主動地引導學生學習，而不是一味地向他們灌輸知識。教師要由傳統教育方式中的傳授者轉變為知識的引導者，不斷調整知識內容，加強對學生的心理、性格和所教科目的了解，進而培養出既擁有堅實的基礎知識，又具備較強的實踐能力的學生。其次，教師應提倡學生自主學習，發揮學生在課堂上的主觀能動性，讓學生成為課堂的主導者，注重學生整體素質的提高。最后，學習的主要目的是使學生的能力得到提高，所以教師在教學中要讓學生學有所思，學有所用，懂得如何把課本知識應用于生活，真正完全地學會知識。

二、初中政治教學改革策略

1.培養學生的學習習慣，提高他們的學習興趣。對于大多數學生來說，政治學習都比較乏味，沒有太大的學習興趣。所以在新課改中，我們的首要任務就是改變學生之前對政治課堂的印象，讓他們體會到政治學習有趣的一面。在教育方法上，教師要積極摸索，不斷尋求科學的教育模式，充分發揮學生在課堂上的主體地位，讓他們積極思考，主動探究學習，從中激發學生學習政治的好奇心。另外，教師應使政治教學與游戲教學相結合，營造有趣的學習環境，讓學生在玩游戲中輕松、愉快地學習，以達到“我要學”的效果。

2.書本知識與社會實踐相結合。為了使中政治教育得到實效性教學改革和創新，我們要不斷拓寬學習領域，要教會學生學會把所學的理論知識應用到現實生活中，授課時多把書本知識和現實生活中的某種現象結合起來，加深學生對知識點的理解，提高學生掌握和運用知識的能力。比如，在上“我國的社會主義制度”時，布置學生課下查找近年來擬定出了哪些政策，讓學生討論這些政策的目的和作用，讓學生通過自己的調查了解到社會主義制度的優越性，從而更加深刻地理解這一課程。采用教學內容與社會實踐的結合模式，學生可以做到學以致用，從而提高了他們對政治知識的了解，提高了教學效率。

3.創設教學情境。創設有效的教學情境有利于培養學生探究問題的意識，可以使學生經過一系列的思考，思維就能活躍起來，積極地表達自己所思所想。比如在上“黨的四項基本原則內容”時，選取學生耳熟能詳的改革開放為例，幫助學生理解學習黨的基本路線，使學生了解這些內容在黨的建設過成所占的重要位置，最后再提出相應的問題讓學生思考：“為什么改革開放”“改革開放后我國的經濟都有哪些變化”“改革開放對我國發展的主要影響什么”“改革開放政策科學嗎”等問題。帶著問題，學生學習、探索的積極性就會更加強烈，課堂氣氛也會越來越活躍，學生的興趣被激發了，學習效率自然而然就提高了。

4.改進教學方法。在新課改背景下，我們政治教師首先要改變傳統的授課模式，尋找新的教學方法，轉單一的教學方式為多種教學手段相結合的課堂教學，鼓勵學生積極地進行自主探究性的學習。其次，要改善課堂教學的程序，努力為學生提供更多思考的空間。再次，利用多媒體教學，使板書清晰、明了，方便學生觀看，也可以為節省板書時間，還可以利用課件把枯燥的政治理論與音樂或圖片相結合，或把它轉化為有趣的視頻，這樣就可以大大激發學生學習的好奇心。

5.提高教師素質。在新的課改的形勢下，提高教師的教學素質是關鍵，也是初中政治教學改革的重點。這需要教師進一步轉變教學模式，改進教學方法，注重知識的不斷創新，進行補充再學習，提高自身的教學能力和水平，適應教改的需要。另外，政治教師要不斷學習借鑒國外先進的教學思想、模式、理論，取其精華精，取其糟粕，努力自我充電，提高自身的知識涵養，為國家的教育改革貢獻自己的力量。

6.加強師生溝通。新課改后的政治課堂積極的參與進來，使課堂氣氛活躍起來。在課堂授課過程中，教師要注重引導學生積極探討回答問題，讓每一位學生都有機會表達自己對課堂問題的理解。并且教師可以根據某一社會現象對知識進行拓展，激發學生積極討論的熱潮，使他們學到的政治知識更加豐富，并懂得與現實生活相結合。與此同時，教師也要參與進來，或表達不同的見解，或對學生的觀點做完整的總結，這樣可以進一步促進師生之間交流，培養師生情感，讓學生的學習更加輕松。

在新課程改革的背景下，學生課堂的參與度越來越高了，學習主動性也增強了，課堂氣氛活躍了，學習效率大大提高了，同時培養了學生的自我探究能力，提高了他們的創新意識，使政治教學的改革真正得以實現，促進了政治教育的發展。

三、結束語

總之，新課改后的初中政治教學主要提倡創新思維的培養，積極發揮學生的主觀能動性。這就需要我們教師改革教學模式，不斷加強學生的創造性學習、自主探究性學習及團結合作行的學習，并逐步完善初中政治教學體系，使初中政治教學策略不斷現代化、科學化。總體來說，教育改革作為教育界的重點工程，要想改革可以科學地進行，我們必須注重理論與實踐的結合，這是國家推動教育發展的必由之路。

參考文獻：