城鄉規劃理論匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鄉規劃理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.問題提出

城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中,城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。

2.城鄉規劃中土地利用方式及其問題

2.1城鄉規劃中土地利用方式

當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

2.2城鄉規劃中土地利用存在的問題

城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。

3.城鄉規劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。

3.1對農村土地征用的管制

3.1.1征地補償費、土地增值收益分配

根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

3.1.2征用土地的購地費確定

購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

3.2對土地招標、競拍、掛牌的規制

由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。

根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌?！科]

【參考文獻】

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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

城鄉統籌發展是一個國家和地區在生產力水平和城市化水平發展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會和諧發展，在加快城市化發展的基礎上，促進城鄉之間的雙向流動，實現資源共享、合理配置。

1.城鄉統籌發展的重大意義

統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會、新農村建設的重要組成部分。黨的十六大明確提出統籌城鄉發展全面按照建設小康社會的要求將城鄉規劃擺在首要位置。

統籌城鄉發展就是在全面建設小康社會的基礎上，增加農村農民收入，建設現代農業，發展農村經濟，全面增加農民經濟收入。在統籌的基礎上堅持科學發展觀，和諧發展人口、環境、土地三者之間的關系，在保證城市發展的基礎上積極構建城鄉一體化的經濟發展模式，為全面實現小康社會奠定理論基礎。統籌城鄉發展要從根本上解決三農問題，站在國民經濟和社會發展的角度上考慮三農問題，以工業化帶動經濟的發展，加快農村勞動力向城鎮轉移的步伐，實現城鄉經濟良性循環[1]。城鄉統籌發展是構建社會主義和諧社會的主要內容，是國民經濟發展的重要標志。近幾年，城鄉規劃在城鄉統籌發展中發揮著重要的作用，城鄉統籌規劃從片面追求經濟效益轉向更好的兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，不斷提高人們的生活質量。

2.完善城鄉規劃編制、管理體系

2.1完善城鄉編制體系，堅持以城市規劃為重點

城鄉規劃主要是以城市發展為重點，以鄉鎮區域規劃為依托，整合城市整體規劃、建立鎮、鄉控制性規劃以及各種專項規劃，使編制內容覆蓋到鄉、鎮、村，構建科學、合理的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設的先導、統籌作用[2]。

2.2完善城鄉規劃管理體系

建立統一的規劃管理體系，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定發展方向，結合經濟發展和土地供應計劃，有序的推進城市建設，使重點建設項目與城市、鄉鎮以及土地利用相協調。

3.城鄉統籌發展的切入點

城鄉統籌發展是一項系統性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內是不可能完成的，必須抓住主要關鍵點，進行全方面的統籌安排。城鄉統籌規劃必須以農村社會保障為基本出發點，目前農村最基本的問題就是農村沒有制度性的保障措施，農村養老問題沒有得到妥善處理，農村困難戶享受優惠政策的家庭達不到當地平均生活水平。統籌城鄉規劃發展要以農村文化教育事業為重點，重點建立新型的農村合作醫療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農村教育事業的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農村中去。統籌農村基礎設施建設，實現村村通電、村村通水，要保障農村農民的基本生活保障。

城鄉統籌發展是通過城鄉規劃創造平等的新型城鄉關系，打破二元結構，促進城鎮發展，改善農村生態環境的同時，解決好三農問題，為提高農村經濟水平和農民生活水平做出巨大貢獻。

4. 城鄉統籌發展的規劃原則

4.1區域性原則

城鄉統籌規劃的原則是要求要從城鄉區域的整體角度出發，縮小城市與農村之間的差距，突破傳統的規劃模式，注重區域范圍內的城鄉統籌，構建城鄉之間共享的基礎設施模式。

城鄉統籌的主要任務是實現城鄉基礎設施共享，使城市基礎設施服務于農村地區，突出農村的發展特色。

4.2協調性原則

城市基礎設施規劃主要是對影響區域發展的基礎設施提出合理化的建議，從整體結構上協調區域的統籌規劃，避免重復建設。鄉鎮要依靠工業化帶動二三產業的發展，通過城鎮發展帶動城鄉勞動力，加強新農村建設[4]。同時強化農村作為區域生態地區，保障城鎮地區良好的生態環境。

4.3適宜性原則

城鄉統籌規劃是一個漸進的過程，農村較城市發展有自身的特點，不能將城市發展模式直接用于農村發展，因此，城鄉統籌建設要結合城鄉發展現狀，既要采取城市建設發展模式，又要結合農村各自建設的方式，以適應城鄉不同階段的發展要求。

5. 多元化能源供應系統

5.1能源結構發展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發，在可再生能源開發中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉統籌快速發展，必須加強對新能源額開發利用[5]。

5.2城鄉能源系統規劃。既滿足供應又保護環境是城鄉發展的有力保障，隨著國內外能源的調整，提高能源的利用率，優化產業結構，在加快農村新能源開發過程中，改善農民生活物質條件。例如村莊可以依托養殖場建設大中型沼氣池，推廣節能改造等技術。

6.城鄉統籌發展目標

6.1經濟目標

城鄉統籌發展的經濟目標是形成一個優勢互補、協調發展的產業布局，充分發揮鄉鎮企業和工業園區優勢，實現城鄉之間合作，農村發展要依托城市基礎設施建設，形成城鄉結合、工農結合的經濟實體。

6.2社會目標

城鄉統籌建設要解決勞動力的轉移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉統籌建設的是社會主義新農村建設的重要內容，規劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區域性協調機制，城鄉統籌規劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設施建設投入，把城鄉統籌建設推向社會。

6.3生態目標

城鄉統籌規劃要把生態文明建設擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環境。城鄉統籌建設要首先對綠地進行規劃，規劃生態環境空間和布置生態設施，為可持續發展留足生態空間。同時要充分發揮城鄉優勢，農業上建立綠色農業生產體系，同時結合旅游資源開發生態旅游業，建立鄉鎮綠色生態體系。

總之，統籌城鄉發展是要站在社會經濟發展的基礎上，把城市和鄉村的發展做一個整體的統一籌劃；統籌城鄉之間的發展是要解決城鄉發展中出現的問題，以達到協調發展的目的；統籌城鄉是要發展城市和鄉村，縮小它們之間的差距，根據各地域的發展特點，實現城鄉統籌發展的多樣性，達到城鄉經濟水平的和諧發展。

結語城鄉規劃中明確指出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鄉、鎮和村莊納入統一規劃之中，保證一定空間距離的范圍內資源配置、生活供應、設施共享等能夠實現相互依存、緊密聯系。

參考文獻

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［2］王鵬.城鄉統籌背景下鄉村規劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規劃論文集.

篇（3）

中圖分類號：F592.3文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0224-04

1引言

“旅游發展，規劃先行”是旅游開發的基本共識，鄉村旅游的健康發展必須依賴于優質的旅游規劃。從全國范圍看，鄉村旅游規劃存在著體系不完善、規劃市場不成熟、規劃經驗不足、規劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉村旅游規劃的水平。

作為鄉村旅游的發源地，成都一直是我國鄉村旅游發展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉村旅游規劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉村旅游進行提檔升級。本文對成都市鄉村旅游規劃存在的問題進行分析，在成都建設世界生態田園城市的新形勢下，尋求“反規劃”理論與成都鄉村旅游規劃的契合點，嘗試建立成都鄉村旅游“反規劃”模式。

2成都市鄉村旅游規劃存在的主要問題

2.1成都鄉村旅游發展現狀

成都的鄉村旅游可以追溯到1987年，當時郫縣農科村的農民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮居民前來度假休閑，附近農民紛紛仿效，“農家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區三圣花鄉成功開發的“五朵金花”成為成都鄉村旅游的知名品牌和名片。之后又出現了諸如“龍泉國際桃花節”、“蒲江櫻桃節”等鄉村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農科村和三圣花鄉，鄉村旅游迅猛發展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉村旅游出現了資源雷同、季節性過強、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應的鄉村旅游品牌。

目前，成都市正在對鄉村旅游進行提檔升級，圍繞成都城鄉建設一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市目標定位，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，按照“模式決定產品，產品決定政策”的發展思路，堅持品牌化、標準化、特色化的發展路徑，突出“國內一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產品類型，逐步轉變發展方式，持續推進品牌建設，整體提升鄉村旅游的產業競爭力和市場影響力，實現“以旅促農、農旅一體”的發展新格局[1]。

2.2成都市鄉村旅游規劃存在的問題

目前，在鄉村旅游規劃實務中，存在著諸多誤區，如：規劃動機不正確，規劃單位良莠不齊，規劃過程不嚴謹，規劃可行性分析不夠，規劃缺乏特點和亮點，規劃評審小組行政官員多或內行失聲現象嚴重等[2]。部分成都市鄉村旅游規劃也存在以上問題。此外，成都市鄉村旅游規劃還存在以下問題。

2.2.1同質化嚴重，缺乏自身特色

成都鄉村旅游多以農家樂為主體擴散發展，部分有農家樂的地方，規劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規劃文本，對鄉村旅游規劃的前期準備工作如資料的搜集、項目所在地周邊環境分析以及項目自身獨特性的分析等做得不詳細、不系統，缺乏對項目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規劃寫出來的文本大同小異，旅游項目和旅游產品同質嚴重，特色不鮮明。

2.2.2規劃中城市化、商業化、人工化痕跡明顯

部分規劃人員對鄉村旅游規劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉村旅游中，一規劃就得要有現代化建筑、現代化娛樂設施以及大廣場等，而忽視了鄉村旅游的精髓：鄉村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉村旅游規劃顯得過于城市化、商業化，大量的人造景觀取代了鄉土自然景觀，使旅游體驗質量大打折扣。

2.2.3規劃區內部與外部環境差異巨大

目前很多鄉村旅游規劃區對周邊環境的建設不夠重視，景區內標識牌明顯、道路干凈暢通、環境質量高，規劃紅線范圍外就出現道路破爛不堪、標識系統缺乏、環境破壞嚴重等現象，規劃過于強調規劃區內的打造而忽視了周邊環境的延續性、協調性。

2.2.4重經濟效益，輕生態環境效益和社會效益

鄉村旅游中生態環境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉村旅游項目在開發過程中，對鄉村生態環境造成破壞，給當地居民傳統的生活習慣、民俗文化帶來了負面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質，河流溪水被污染，農田景觀喪失，鄉村傳統的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉村旅游的顛覆，使鄉村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。

3解讀“反規劃”理論

3.1“反規劃”理論的產生背景

隨著城市化的不斷擴張，城市規劃者并不能很準確地預測城市的發展速度和規模，傳統城市規劃僅僅依賴“規模—性質”為依據的城市規劃體系，這種規劃模式已經不能適應城市發展。于是國內眾多學者紛紛尋求解決之道，俞孔堅、李迪華等人研究了不同觀點后，結合自己的城市規劃的經驗，提出了“反規劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關注，分別有城鄉規劃、風景旅游規劃、土地利用規劃等領域的學者對該理論進行了研究，并嘗試將其適當引入到本領域的現有規劃體系中[4] 。

“反規劃”理論為城市規劃的發展提供了一條新的思路，對傳統的基于發展計劃的規劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統城市規劃強調建設規劃論，即規劃建設區域，而環境生態規劃只是作為專項規劃，是為建設服務?！胺匆巹潯眲t是強調不建設規劃論，旨在優先考慮生態基礎設施（Ecological Infrastructure，EI）的建設，走向主動為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進行的規劃[5]。

3.2圖解“反規劃”理論

傳統規劃思路[6]和“反規劃”思路[7]分別見圖1和圖2。

通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規劃”是一個與自然過程、生物過程和遺產保護、游憩過程緊密相關的，預設的、具有永久價值的網絡；是大地生命肌體的有機組成部分?！胺匆巹潯崩碚摽梢詮南旅?個角度來認識。

（1）反思現城市發展過快的現狀：城市化進程過快城市發展過速帶來的系列問題已經越來越突出。

（2）反思傳統城市規劃方法：原有的城市規劃方法如不進行完善和深化，勢必影響城市化進程和城市的可持續發展。

（3）推崇反向的規劃流程：和傳統的規劃流程相反，先修建生態基礎設施，保持大地的健康，保證城市的可持續發展，從長遠的角度來看待城市化進程。

3.3“反規劃”理論的應用

“反規劃”理論最初主要應用于城市規劃，此外在區域旅游規劃、新農村建設方面也有觸及。通過以俞孔堅教授為首的一批專家學者的努力，“反規劃”理論在城市規劃中已經有了不少實踐作品，比較成功的有浙江臺州城市規劃案例，此案例中為實現城市空間發展目標，體現城市環境要求，將城市規劃區劃分為禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定相應的空間管制規定，將生態功能進行規劃，主要分為生態保護區、生態廊道、生態緩沖區、生態協調區和城鎮建設區[8]。這一案例獲得了美國景觀設計師協會頒發的規劃榮譽獎。近年來，部分旅游學者開始思考“反規劃”理論如何應用于旅游規劃。梁振然等人借鑒“反規劃”理論框架，采用逆向的規劃方法，提出負的規劃成果——景區不可建設區域即生態基礎設施[9]。葉舒娟等人引入“反規劃”思想，針對傳統規劃方法給鄉村旅游帶來的不利影響，強調“反規劃”在鄉村旅游規劃中應用的必要性與可行性，探析了“反規劃”思想在鄉村旅游規劃中的運用[10]。

4“反規劃”視角下的成都鄉村旅游規劃

4.1成都鄉村旅游規劃需更加注重生態本底建設

隨著世界生態田園城市戰略目標的提出和實施，成都市鄉村旅游發展的生態要求越來越高。據成都市城鄉建設委員會的規劃，成都建設世界生態田園城市理想的城市形態是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，經過了9年多的努力，城鄉統籌發展已經達到了一個很高的水平，鄉村所扮演的角色也發生了很大的變化，由原來為城里人提供農副產品和旅游休閑的場所，變為城市形態發展的本底。順應成都建設世界生態田園城市的大趨勢，成都鄉村旅游規劃應融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態，更加注重和強調規劃中生態本底的建設和延續。

4.2“反規劃”理論與成都市世界生態田園城市建設

的要求相契合“反規劃”理論強調生態基礎設施的建設，旨在先為城市鋪上生態本地，然后再在上面作出城市持續健康發展的宏偉藍圖。成都建設世界生態田園城市要求的自然生態本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區、優質農田；林則是川西林盤[12]。成都建設世界生態田園城市理念中也提出將生態本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導向需求，以田園城市為啟動，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉土、生態、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達到鄉村景區化。這些生態本底是成都鄉村旅游能如火如荼發展的資本，也是成都鄉村旅游賴以持久發展的根基。所以保護好生態本底才是成都鄉村旅游發展的必經之道，也是建設生態田園城市的基本要求。

4.3“反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃成功案例中

的應用三圣花鄉是成都鄉村旅游規劃中較為成功的案例。三圣花鄉位于成都市錦江區三圣街道辦事處，距成都市區二環路約5km，是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地?！叭セㄠl”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉農居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區，以及以農耕文化為主題的“江家菜地”景區。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游區”。三圣花鄉的成功可以歸結為規劃者的長遠目光和對鄉村旅游本質的把握。三圣花鄉規劃之初，紅砂村放棄了修建五星級酒店，而是將當地民居統一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復創新獨具格調的川西民居建筑群，春花爛漫時節，在鮮花的簇擁下，座座川西民居風格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉農居”；在鄉村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上，然后再改造當地民居為帶點西式的建筑，以陪襯的洋派氣質；萬福村有在大田種藕的習慣，政府就打造出了“荷塘月色”。 五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現，而是朵朵爭艷，達到了疊加的效果。從“反規劃”理論分析三圣花鄉的旅游規劃，規劃的起步是先為規劃區域鋪好了生態本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規劃中，不是注重當地有多少新建的或現代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質樸的和原汁原味的鄉村旅游吸引物。因此，吸取正反經驗，借鑒“反規劃”理論的精髓，審視成都鄉村旅游規劃的現狀，展望以后的發展方向，有必要思考以下問題。

（1）反思成都鄉村旅游出現的問題：鄉村旅游在基礎設施的建設完善上遠不及成熟景區，在給游客提供的旅游服務上也遠不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉村旅游面臨的提檔升級的問題。

（2）反對成都鄉村旅游規劃重經濟效益忽視生態效益：無論是適應成都建設世界生態田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發，成都鄉村旅游規劃都應先做好生態基礎設施的建設，在規劃設施過程重視生態效益。

（3）逆向規劃流程：先單獨規劃建設生態基礎設施，推行四線（紅線、綠線、藍線和紫線）管制，保護不可再生資源，然后才規劃建設區域。

（4）生態基礎設施的建設：“反規劃”理論的規劃成果是建立起生態基礎設施作為本底，讓成都鄉村旅游始終在這個本底上規劃發展。

5初步建立成都鄉村旅游“反規劃”模式

5.1成都鄉村旅游“反規劃”模式

根據以上分析，把“反規劃”理論引入成都鄉村旅游規劃中，本文試圖建立成都鄉村旅游“反規劃”模式（圖3）。該模式是對傳統鄉村旅游規劃流程的逆向分析，優先考慮景觀安全格局，先進行非建設區域（綠地、湖泊、林地、農田等）的規劃，再進行建設區域的規劃，建設區域的規劃必須以非建設性區域的規劃為前提，從而營造出良好的生態本底，實現人與自然的和諧共處。

5.2成都鄉村旅游生態基礎設施的建設

“反規劃”理論中，生態基礎設施的建設包括：維護和強化整體山水格局的連續性；保護和建立多樣化的鄉土生態系統；維護和恢復河道的自然形態；保護和恢復濕地系統；將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合；建立綠色文化遺產廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統；溶解公園，使其成為城市的綠色基質；建立鄉土植物苗圃；溶解城市，保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分[10]。成都鄉村旅游生態基礎設施的建設，應該強調成都自然生態本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉村旅游資源繁多，各地應該因地制宜，根據當地的環境氣候以及鄉土文化開展具有自身特色的鄉村旅游，打造出品牌效應，避免品牌雷同；在規劃建設中，應保護和利用好高產農田，保持鄉土氣息；在景觀打造時，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學中外來物種入侵給當地植被造成生態災害；在規劃建筑時，應與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現成都鄉村的原汁原味，鄉村旅游開發時應盡量保護和開發林盤旅游。

6結語

一個新理論的融入需要不斷地實踐和改進才能真正成為具有可行性和指導性的理論?！胺匆巹潯崩碚撌窃诔鞘幸巹澔A上提出的，起初就是為城市規劃服務，將它運用到鄉村旅游規劃乃至具體到成都鄉村旅游規劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規劃”理論真正能融入到鄉村旅游規劃中還任重而道遠。

成都鄉村旅游規劃必須順應成都市建設世界生態田園城市的要求?！胺匆巹潯崩碚撝荚趯^域的自然、人文和生物過程作為優先考慮的對象，這與成都市自然生態本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃中的應用具有高度可行性。成都鄉村旅游“反規劃”模式需要在實際中不斷總結和深化。

此論文為《鄉村旅游規劃技術創新推進統籌城鄉發展的研究與應用》（成都市科學技術研究成果，登記號為9562011R0028，獲成都市2011年科技進步獎三等獎）研究項目的部分成果。

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篇（4）

畢業論文（設計）是對本科生大學期間最重要的集中實踐教學環節，是對本科生在校學習期間對基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質和教學效果的全面檢驗，是培養學生分析和解決實際問題能力的訓練平臺，是大學生創造性完成科研或工程問題的重要實踐性教學環節之一。如何提高對畢業論文的教學管理水平和教學質量，是當前高等學校面臨的一個迫切需要解決的問題。

一、人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）概況

人文地理與城鄉規劃專業涉及地理科學、人文科學、城鄉建設規劃、地理信息系統管理等多個領域的內容。其目標是培養具備人文地理與城鄉規劃管理的基本理論、知識和技能，具有創新精神和實踐能力，接受過嚴格科學思維訓練和良好的專業技能訓練，立足于宏觀、中觀區域規劃和土地管理，能夠從事城鄉建設與區域經濟發展規劃的研究、教學、開發或應用的高素質復合型專業人才。人文地理與城鄉規劃專業作為應用性極強的專業，在我國處于資源環境問題空前嚴重、城鎮化快速推進的新形勢下，應發揮本專業的強大優勢和積極作用，培養具有較高理論素養和較強實踐能力的復合型人才。而論文（設計）作為人文地理與城鄉規劃專業實踐教學環節的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強學生對專業知識綜合運用的能力，而且可以針對社會問題達到提高學生實踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學生提供專業實戰訓練的平臺，為今后工作打下堅實的基礎。

二、人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）存在的問題

以重慶工商大學人文地理與城鄉規劃專業為例，雖然歷年畢業論文（設計）取得了一定的成績與經驗，但還有諸多的問題需要解決和完善。

1.面對就業壓力和專業技能的欠缺，學生降低了對畢業論文（設計）的自我要求

由于畢業論文（設計）在時間安排上與學生求職時間沖突，加之當前頗大的就業壓力，使得學生無法全身心地投入畢業論文（設計）的準備中。同時，由于人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數據處理能力，部分學生由于缺乏專業技能而降低了對畢業論文（設計）的自我要求。

2.指導教師在畢業論文（設計）指導過程中不夠重視

由于高校教師具有繁重的教學任務和科研壓力，沒有太多精力關注本科畢業論文的指導；一些具有博導、碩導資格的教師，更是由于研究生的培養任務過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業論文（設計）在工作中的地位；個別專業教師由于專業水平有限，不能夠有效地進行指導。同時，由于畢業論文（設計）沒有與教師的職稱晉級、評獎評優等掛鉤，缺乏相應的激勵機制導致教師對畢業論文（設計）不夠重視。

3.由于選題的問題，畢業論文（設計）中理論與實踐脫節

人文地理與城鄉規劃專業具有較好的理論聯系實際的社會問題，但在選題中，部分題目與實踐相脫節，使得畢業論文（設計）質量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，機制上不夠健全

學校及學院雖然制訂了諸多規章制度，但大都是對閱讀文獻、格式等方面的要求，而忽視了對畢業論文（設計）起關鍵作用的指標和標準，嚴重影響畢業論文（設計）的質量。

三、新形勢下人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）質量提高的途徑

1.加強師生對畢業論文（設計）重要性的高度認識

思想上的高度認識和統一是畢業論文（設計）順利完成的前提。應通過畢業論文（設計）培訓會、宣講會等方式，使師生認識到畢業論文（設計）在人文地理與城鄉規劃專業培養方案中占有重要的地位，是大學四年所學理論與專業技能綜合運用的關鍵環節，畢業論文（設計）是學生即將走入社會、與行業對接前的重要實戰訓練。因此，指導教師不但要認識到畢業論文（設計）對于應用性極強的人文地理與城鄉規劃專業實踐能力培養的重要性，而且也要認識到畢業論文（設計）是專業培養當中的重要內容。對于學生而言，要認識到畢業論文（設計）不但是順利畢業的重要條件，更重要的是專業綜合能力和實踐能力提高的重要環節，同時，也要認識到，優秀的畢業論文（設計）作品可以作為求職材料中的亮點，是反映一個畢業生專業素養與實踐能力的縮影。

2.夯實學生畢業論文（設計）的基礎性工作

提高畢業論文（設計）的質量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結果，是大學四年積累的一個過程。（1）在大一新生入學階段，要對學生深入開展專業認識教育，讓學生了解專業發展前景，讓學生知道如何學好本專業，樹立對專業的信心；（2）大二、大三階段要重點培養學生系統的專業理論知識與專業思維，包括專業基礎課、專業主干課、專業選修課等理論課程，同時，要加強基礎課程實驗、專業課程實驗實訓和規劃綜合實習等實踐教學，以及專業技術手段課程的理論與實踐教學，諸如，3S技術、規劃制圖以及3D技術的教學實踐；（3）大三、大四階段還要注重培養學生查閱文獻與理論聯系實際的能力等。只有大學各個階段不斷地積累，才能為畢業論文（設計）質量提供可靠的保證。

3.提高畢業論文（設計）選題的質量

畢業論文（設計）選題是畢業論文（設計）質量的重要保障。人文地理與城鄉規劃專業是一個應用性極強的專業，尤其在我國當前社會經濟發展的背景下，要結合目前經濟社會發展中存在的資源環境、新型城鎮化以及鄉村發展等問題進行選題，這樣不但問題針對性強，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學生綜合的專業思維能力。在選題方面要做到以下幾點：（1）要求教師能夠認真負責，并結合自己的研究領域為學生提供畢業論文（設計）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導教師的科研項目、在校學生創新科研基金項目、規劃策劃大賽以及暑期社會實踐等結合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調查問卷的一手數據和官方數據進行實證研究，找出問題，提出切實可行的對策；另一方面收集研究區域的基礎數據，對區域進行規劃設計，制訂研究區域的發展規劃方案。總之，通過對選題質量的把關，進一步提高畢業論文（設計）的質量。

4.制訂有利于提高畢業論文（設計）質量的制度

規范科學的制度是提高畢業論文（設計）質量的基礎。針對目前畢業論文（設計）質量制度存在空白或漏洞的問題，應該積極完善各項有利于畢業論文（設計）質量提高的制度或機制。（1）適當調整畢業論文（設計）的時間。針對目前畢業論文（設計）與畢業生求職時間嚴重沖突的問題，建議對論文寫作的時間期限進行適當地調整，可以考慮在大四上學期的后半學期進行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對選題進行把關。在畢業論文（設計）題目征集后，邀請學院內部專家進行題目篩選，方可允許學生進行選題；（3）嚴格實施二辯制度。對于不能按時保質保量完成畢業論文（設計）的學生，必須實施嚴格的二辯制度；（4）實施指導教師獎懲制度。建立指導教師評價標準和指標，評價結果作為指導教師的晉級和評獎評優的重要依據。

參考文獻：

篇（5）

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

現階段，經濟的繁榮首先體現在城市發展方面，其城市發展水平離不開好的城市規劃，城市規劃設計起著主導作用。當然，設計規劃更需要科學的城市規劃管理做指導，城市規劃管理是社會經濟發展的領路人，它已經成為當今社會普遍關注的焦點。毫無疑問，為了確保我國城市經濟能夠健康發展，使城市規劃能夠順利地實施，政府及相關部門必須高度重視城市規劃管理對規劃設計的影響。在市場經濟不斷完善的過程中，我們不但要享受社會進步與發展所帶來的成果，而且還要繼續審視城市規劃管理中暴露出的一系列問題，如果不及時處理現有問題，城市經濟的發展和整個社會的綜合效益都會受到嚴重影響。因此，研究城市規劃管理和城市規劃設計的關系是關鍵，同時要深入探討城市規劃管理對城市規劃設計的影響因素，以便采取有效措施進行解決。

一、城市規劃設計與規劃管理

1．1城市規劃設計

所謂城市規劃設計，它屬于一門綜合性學科，而且正處于發展過程中，目的是為了創能夠適合人類生存發展的一切實踐活動。初期階段，城市規劃建設需要按照相關法律法規進行，同時以所處城市發展的實際情況為基礎，為未來城市的發展提供有效策略，要求在一定時間段內實現目標的規劃設計。從規劃設計的區域和完成時間來分析，城市規劃設計可以分成全局規劃設計和區域規劃設計、長期規劃設計和短期規劃設計。完善城市規劃設計的過程中，設計范圍也隨之廣泛，內容也開始向綜合性方向發展，即越來越重視城市不同職能的區別，根據不同交通和自然差異而設計出不同方案。

由于城市設計具有較強的綜合性，除了包括事物本身，而且還需要聯系與其他事物的關系，城市規劃設計水平決定著一個城市建設質量的優劣。具體地講，在實施城市規劃設計時，必須全面考慮各方面影響因素，比如歷史社會、人為、地理等方面因素，只有這樣，城市建設才能更好地進行，即做好城市發展，需要一切從實際出發，不斷采取有利于城市實際發展需求的良好規劃設計。

1．2城市規劃管理

所謂城市規劃管理，指在城市建設過程中，調節、控制和引導該城市的建設情況，它是

一個城市取得發展與進步的基本前提，更是全面落實城市規劃設計的重要保障。簡言之，城市規劃管理是為了城市發展的需要，促使我們能夠充分利用現有資源，合理規劃城市建設中的各項活動和和管理。 對于城市規劃管理而言，需要優化資源配置， 充分調整城市空間，在一定程度上保證人們的生活環境和質量，不斷提高我國經濟發展的水平。因此，城市規劃

管理在城市建設中發揮著至關重要的作用，城市管理規劃內容主要有兩種。

1．2．1城市建設選址

城市建設的過程中，不管是選擇和確定公共設施建筑，還是大型行政行建筑的選址，都是城市建設、使用土地的基本前提。現代化城市建設需好的導向和操作，必須充分發揮良好項目選址的作用，由于它是城市規劃和設計得以保證的關鍵，對城市總體布局起著積極影響。

1．2．2城市建設用地

用地規劃是城市規劃管理的核心內容，它直接負責城市的總體規劃，嚴格按照城市規劃設計對每塊土地的使用和開發范圍進行確定，同時提出占地的使用要求，使所有城市建設都以此為基礎而進行發展。城市建設的用地管理，必須依托規章制度，經過國家的土地資源管理部門和地方相關部門批準審核后，方可對此土地進行建設，并投入到該城市的管理之中。

二、管理對設計的影響分析

城市規劃管理為城市的不斷發展提供更加可靠的建設方針，使之更加合理、有效。對于土地管理而言，管理要求是對已有土地進行合理分配，從而使設計者需要按規律辦事，滿足一定物質元素的同時，還要達到建設目標，即對現有設計提出了更高要求。另外，通過科學的土地管理，還會城市園林設計帶來影響，這就要求規劃設計之的時候，必須考慮到特定形式的美觀和視覺效果，爭取能夠合理地利用土地，這方面要求城市規劃設計重視地理知識。同時，在設施規劃管理中，建設管理也非常重要，即設計藍圖的總體與局部布局需要符合未來建筑體的風格和造型，從全局出發，重視整個效果（圖1所示）。

（圖1：現代城市管理規劃圖）

具體地分析，管理對設計的影響因素基本上有幾點：其一要實現城鄉協調規劃與統籌發展的相結合管理方針；其二要協調設計規劃與環境資源，為了獲得足夠的使用水源，必須調配局部的水資源，以便支撐現代化經濟的可持續發展，實現新的發展目標和建設項目，同時要完善增長方式，確保增長的質與量；其三要實現規劃的重點，從增長對象、增長速率轉移到合理有效地控制環境方面，在實現經濟利益的同時，需要科學地開發建筑項目和建設規則，有條有理地對各部分建設所需使用地面積進行安排，對資源進行有效的保護、從而制定出行之有效的管制和空間政策，為資源利用提供保障；其四要使城市規劃具有大眾化政策性質；其五要使規劃向全面的技術學科方向發展，應用最新科研成果，從根本上提高城市規劃設計的可行性和科學性。一句話，規劃管理影響對投資環境，進而影響城市的未來規劃設計目標，所以要把握相應的影響因素，擁有科學的前瞻性，最大程度地保證城市規劃的設計效果。

三、城市規劃設計的遵循原則

在我國，不同時代，不同地區，社會對城市的發展水平和建設要求都不盡相同，所以研究城市規劃設計的重點都是隨著時展而不斷發生變化。比如：城市規劃時，需要依據相關強制性內容的規定進行規劃；修建規劃中，首先要了解各種建設工程的空間關系，查看建筑布局有沒有合理；市中心規劃時，需要突出城市核心地區能夠健康發展，從而確定科學的建筑空間布局和管制措施，整個管理都是以行政管理的角度編制為基礎；同時應用地理學、社會經濟學、生態學、行為心理學等城市研究的優異成果，不斷豐富城市規劃理論。

在實施過程中，一定要遵循幾項原則，像總體布局原則、經濟效益原則、安全合理原則?？傮w布局原則，這點非常重視整合性，即在整體與局部發展方面需要遵循特定的辯證原則，從全局出發，保證各個部分在空間上都能很好地與整體相互襯托；經濟效益原則，這點非常重視經濟節約原則，即在利用土地資源時，要求合理使用，科學地確認城市建設的用地指標，形成有效的整體投資結構；合理安全原則，主要以前兩者原則為基礎，深入設計城市的未來發展路徑，要求高度重視特殊地理位置的防災和抗災能力。

四、城市規劃設計的發展趨勢

目前，在城市建設工作人員的努力探索和實踐下，城市規劃的調整方案已經得到很大改進，其行為也得以修正，從而得出結論：只有實行新的城市規劃設計，才能合乎城市發展趨勢，像系統工程學、工程控制、電子計算機遙感等一系列的新技術不斷涌現，已被逐步推廣到現代城市中，而預測評價更有利于提高城市規劃設計的質量。因此，在城市的發展過程中，人類必須不斷學習，爭取具備廣泛的知識、豐富的創造力，從而創建科學的城市規劃管理。

結束語

總之，作為城市向前發展的重要管理活動，城市規劃在一定程度上指導著其他市政項目的管理，本文通過研究城市規劃管理對城市規劃設計的影響，從而找出當前城市發展的不足之處，為進一步實施新的城市規劃管理措施提供重要依據。優化城市規劃設計，有利于城市規劃管理的實施，才能從整體上實現城市的現代化建設，使之順應時代和社會變遷。因此，只有科學、效地協調二者的關系，才能使城市建設更加美好，國家才會繁榮富強。

[參考文獻]：

篇（6）

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城鄉規劃指的是在一定的社會和經濟發展時期，對城鎮土地利用和空間布局進行規劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監督，從而促進城鄉布局的合理化。城鄉規劃是我國城鎮化進程中一項重要的工作，城鄉規劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉布局以及社會的發展都有著重要的影響。

1. 城鄉規劃建設中存在的問題

（1）城鄉規劃建設管理存在隨意性。

城鄉規劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當地政府意愿的體現，具備一定的行政管理特征。由于城鄉規劃過程中的城鎮儲備能力有限，因此經常處在應急的狀態。當地的政府在城鄉規劃進程中缺乏持續發展的長遠戰略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉規劃建設管理工作也難以持續有效的開展。

（2）城鄉規劃體系不健全。

城鄉規劃體系的不完善使得城鄉規劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮的體系規劃缺乏層次，而且性質雷同，在同一個區域內存在較多的重復建設，不僅造成一定的經濟損失，也為城鄉規劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮的規劃管理制度不完善，使得小城鎮在城鄉規劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉規劃體系不健全，使得城鎮規劃建設管理流于形式，缺乏實質的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續頒布了一系列關于城鄉規劃的法律法規，為城鄉規劃建設管理提供了相應的技規程和政策指導，但是城鄉規劃建設管理仍然任重道遠。

（3）城鄉規劃建設管理執法難度大。

執法難度大是城鄉規劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執法者在執法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執法工作難以順利進行。

（4）城鄉規劃建設管理人才匱乏。

管理活動的有效開展，需要專業的人才隊伍提供保障。在城鄉規劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉規劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。

2. 提高城鄉規劃建設管理能力的途徑

（1）加強對城鄉規劃建設管理的重視。

篇（7）

0 前言

近年來，我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度，各個城市都制定了完備的總體規劃?？傮w規劃一般以15 年為限，在此基礎上，又制定了切實可行的控制性詳細規劃，有的城市補充制定了修建性詳細規劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而，在我國城市規劃實施過程中，如何進行協調有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態的支配，往往在城市規劃實施中有統籌規劃，卻缺少統一的實施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖，過幾個月要鋪設電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費了大量的人力和金錢。因此，對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。

管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。

1 城市規劃項目管理研究的思路

1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式

一切生產和公共事務的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展,它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控,逐步實施。從這個意義上講,城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量,卻又是力不從心的。

我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示，把城市規劃作為一個系統來分析，城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統，主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統，它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設，管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統，主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統，系統運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1 可以看到，整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的，它包括城市規劃管理大系統，碩士論文 城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局，大到社會的、經濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理，用地的規劃管理和建設工程規劃管理，組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉，協調操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的，城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。

1.2 城市規劃管理和項目管理的融合

一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內特·p·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規劃正是在一定的時間限制內（總體規劃一般在10～15 年，詳細規劃一般在1～3 年），為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規劃可以作為一個項目。那么，從城市規劃管理的現狀看，將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會經濟的復雜性，城市規劃的順利實施，需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展，管理信息技術和電子商務的出現，項目管理工具的多樣化，使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。

（2）城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統的科層式的組織結構嚴重，反應遲鈍，無法應對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文 市場經濟條件下，除了健全的法律、法規的保障，建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系，靈活多變的方法，才適應管理規范化的要求。

（4）項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下，政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性，又實現了政府管理的職能轉變。

管理的有效性表現在管理的閉合性，城市規劃管理應用項目管理的方法，建立封閉的系統管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程（如圖2）。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大，包含的內容非常綜合，從項目管理的角度出發，我們可以把它看作是一個大項目(program)，從這個大項目(program)中，我們可以分發成若干個項目(project)[4]。同時，也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如，根據圖1 所示，城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規劃，建設用地規劃，城市交通規劃，城市管線規劃，景觀綠地規劃，居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行，但是由此產生的弊端也是顯而易見的。

（1）由于整個總體規劃的綜合性和同步性，由行業的形式進行分類，就會造成各個行業部門各自為政，自成體系，從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業間的不協調和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現象）。從而影響整個規劃實施的進度，造成大量的重復建設和不良的經濟效益。

（2）由于社會的復雜性和多變性，使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行，論文 “一個簡單的事情，通過一系列穩定的復合過程，會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更，而由于規劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細化的復雜的工作（可預測的，線性的）又將被動態的復雜性（不可預測的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統，隨著系統內區域和城市條件的變化，城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別，短時間內要有足夠的穩定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖；而長期發展要有足夠的彈性，以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。

項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目（program）。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念，對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（project）來建立項目管理模型。

例如，總體規劃是15 年，我們把每一年的規劃實施看作一個項目，按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規（實施計劃），明確實施目標，確定各個部門的規劃實施范圍，留學生論文 建立相應的項目團隊，確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束，表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上，根據城市發展的要求，總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態之中相對靜態的做法，進行城市規劃的實施管理（如圖3）[9]。

從圖3 中我們可以看到，根據城市規劃項目管理的自身特點，這里列出6 項管理領域的內容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術管理包含了質量管理和費用管理，由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定，可以建立相關目標體系來評估項目的績效，以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現[10]。由于行政機構的加入，項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。

3 小結

市場經濟轉軌的過程中, 城市規劃管理面臨新的嚴峻挑戰，問題的關鍵在于既有觀念上的偏差、權力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈, 更有經濟發展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調和的矛盾，干擾著城市規劃管理的運作,在這種利益的沖突面前我國城市規劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發展,更有甚者使我國城市規劃管理往往成為城市發展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規劃管理的地位與作用,最大限度地發揮規劃管理的調控作用, 是實現城市規劃自身價值的關鍵所在。

篇（8）

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

0前言

目前，我國正處在快速城市化進程中，進行著大規模的新建、擴建、以及城市更新等行為。我國的規劃主要依據西方城市設計理論思想，強調城市功能分區，城市形象元素塑造；過分追求局部地塊的“手術式”改造；盲目追求美學形態的設計和城市空間元素的簡單羅列。在這種片面、孤立的理論思想指導下，城市正處于亞健康狀態，漸漸出現了諸多問題：人口壓力過大、交通阻塞、氣候災難、環境惡化等環境問題，以及城市特色逐漸喪失，人性冷漠等社會問題。面對這些日益嚴重的城市問題，不禁要思考西方城市設計理論是否適合城市的未來發展，基于整體、系統地協調發展才是未來城市發展的 “健康之路”。

中國傳統醫學是優秀的東方哲學文化體系。中醫理論強調人體的整體性，以及與環境的協調統一性。以系統的角度來把握人體結構和生命活動特征，強調人與自然、社會的和諧關系。當我們把城市看作為一個不斷生長和發育的有機整體時，我們可以將中醫學的系統理論運用于城市，以整體和系統的角度來認識、解讀城市，發現城市的發展規律，探討城市的健康問題。

1 中醫視角下的城市空間結構解析

1.1中醫視角下的人體構成

中醫的人體結構主要由臟腑、經絡和氣、血、津液三大部分所組成。臟腑不單是一個形態上的概念，而一個綜合的功能單位。臟主貯藏精氣，腑的基本功能是消化飲食物，吸收營養，排泄糟粕。臟腑兩者之間的功能和特點是有區別的，但它們在功能上又是相互為用的。中醫整體觀認為五臟是人體生命活動的中心，主導人體的六腑和形體官竅、四肢百骸，形成人體的五臟系統；

經絡是人體運行氣血、聯絡臟腑形體官竅的聯系通路，是人體結構的重要組成部分。經絡的生理作用是溝通聯系，通行氣血，感應傳導，調節平衡；在病理情況下，病邪可以循經出入，經絡而反映出各種病變特征。根據經絡的循行位置和臟腑的聯系關系，可以了解疾病的病位，進而指導治療；

目前，越來越多的學者認為，城市亦是一個巨大而復雜的有機系統，具有整體性、復雜性、自組織性的特點，像人體一樣也也有“成、盛、衰、空”的生命周期現象。因此，可借鑒中醫學對生命體的構成認識來重新了解城市空間。

1.2城市空間要素再提煉

林奇將城市空間要素拆解為節點（node）、區域（district）、地標（landmark）、路徑（path）、界面（edge），這是通過物質形態的認知而對城市環境進行的拆分，要素與要素之間是孤立的，忽略了空間要素之間的內在聯系和作用機制。借鑒中醫學的生命觀將城市空間要素進行再提煉，重新得出城市空間要素，即城市功能體和城市廊道。

城市功能體就是指在一個具有基本功能的區域內，以某種功能為主導的，以其他功能相配合的，并且通過一種內在的作用機制將各個功能之間關系復合而形成一個完整系統的功能實體或功能體系。它如同人體的五臟六腑，承載著城市的各項“生理”功能，它承載城市經濟、社會等龐雜而細密的各種功能。例如城市廣場、重要建筑綜合體、城市環境敏感區，基于 TOD 發展模式為主的城市社區可作為城市功能體進行單元研究。

城市廊道是在城市空間范圍內存在的，由一種特定“關聯關系”線為主導的帶狀空間，在與其關聯的用地范圍內，建筑形態或功能呈同質特征[4]。城市廊道則如同人體經絡縱橫交錯，貫通上下，溝通內外，如功能廊道、交通廊道、綠化廊道、水廊道等。廊道溝通連接城市各個功能子系統，是輸送各種流( 人口流、物質流、能量流、資金流、信息流等）的通道系統，為城市的各個功能體提供各種營養物質，使各個系統維護正常的運行，保持城市有機體的協調和平衡。

總結來說，城市功能體和廊道兩要素是基于城市空間內在運行機制的提煉，兩者之間不再是孤立和可拆分的，城市空間結構猶如人體結構的內在關系，城市廊道和城市功能體之間相互作用和相互影響，共同支撐起整個城市生命運轉。各個系統之間具有緊密的關聯，相互作用，并且保持平衡。因此，城市結構系統的協調與平衡決定了城市的“健康”與否。

3 中醫視角下的“健康城市”解讀

3.1中醫學的健康理念

《素問•調經論》曰：“陰陽勻平，以充其形，九候若一，命日平人”，這句話體現中醫認為陰陽平和，充盛形體，三部九候之脈一致，是健康的表現。其完全包含了WHO的對健康的定義——“健康不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上的完好狀態”，甚至范圍更廣。中醫思想強調人的“形神合一”。其中，“神”不僅有心理、情緒的含義， 更有對人的整個精神狀態的概括。健康人必是形神合一，和諧一體之人[5]。

中醫哲學的健康理念講求的是動態平衡的思想，這種動態平衡不僅包含人體內環境的平衡，還有人與自然、人的身心、人與人之間保持和諧平衡。中醫治病以人為本，強調給予患者人。根據以上對中醫學健康理念的闡述分析，可以總結提煉出了關于“健康”的關鍵因素——整體、和諧、以人為本、平衡。

3.2“健康城市”的塑造

對應于城市這個有機整體，它的健康也需要滿足整體、和諧、以人為本、平衡四個因素。

（1）整體觀

將中醫學的整體、系統觀運用到城市有機體上，我們可以清晰地分析出城市空間結構要素的功能、發展變化以及與城市的關系。同時還能了解城市客觀發展規律，尋找城市空間內在系統聯系，遵循客觀規律和內在聯系來建設和發展城市，可以使城市科學、有機、健康的發展。中醫從整體觀視角了解病因，察外知內，分析其病理關系，確定施治方法。借鑒人體經絡理論，映射城市空間結構的內在關系。經絡“不通則痛”，如果交通廊道出現擁堵，會導致某些城市局部空間運行異常，甚至整個城市出現嚴重的問題。另外，借助經絡學穴位原理，通過舒經活絡，來疏通城市空間結構系統；采用針灸穴位，來激活城市功能體，帶動整體區域的發展，從而解決城市的疾病。

目前，國際上已有一些學者借鑒中醫理論進行城市設計研究，例如“城市針灸”概念，此概念是由西班牙的建筑師和城市學家馬拉勒斯（Morales）于 1982 年提出了，它是指一種催化式的小尺度介入的城市設計手段。我國近期也出現了一些相關性的研究，主要是從建筑，城市交通、城市中心的小尺度介入，來激發、帶動城市整體發展。例如在溫哥華唐人街的復興計劃中，采用了城市針灸的方式，選擇歷史重建區域的四個社區建筑進行重新開發建設，采用穴位點激活理論，對社區建筑進行改造，使其具有現代的居住和公共空間，使每一座社團建筑成為文化活動的衍生物，利用文化的復興帶動整個社區的可持續發展[6]。

（2）和諧觀

中醫哲學思想觀強調人與自然保持和諧統一。我國傳統城市建設也一直非常重視與自然環境相結合，這種思想與西方城市規劃理念有較大的區別?！豆茏印芬粫袑懙?，“高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規矩，道路不必中準繩”，這種規劃布局方式充分體現出了順應自然、因地制宜的建設思想。將“天人合一”的和諧觀運用的最好的當屬中國古典園林建設[7]。江南山水園林自古以來便有人間天堂的美譽，體現了古代與自然完美結合的人居環境。

目前，我國城市進行大規模機械式發展，忽略了城市與自然，人與自然之間的和諧關系。導致城市缺乏特色，生態環境惡化，人與自然親近感越來越低?，F在人們逐漸認識到城市與自然的和諧關系的重要性?！吧剿鞘小笔墙罹哂兄袊厣漠敶鞘袨跬邪钏枷肜碚??！吧剿鞘小本哂忻黠@的理想化特征，是傳統理想“天人合一”的哲學觀、生態觀的體現。

（3）以人為本觀

中醫的以人為本思想體現于重視人的主觀感受，徐靈胎的《醫學源流論》一書曰：“病者之愛惡苦樂，即病情虛實寒熱之征”，說明中醫診斷時通過人的愛、惡、苦、樂等主觀體驗，來幫助判斷患者病情。

當今的城市建設，過于重視城市空間形態的營造，缺乏關注在城市中生活的人的感受。超大尺度的城市廣場，缺少活力的城市灰空間等常常出現于我們的城市中，這都是因為城市設計缺乏以人為本的思想觀。城市規劃的主體對象是人，而不是為規劃而規劃。因此，城市的規劃建設應該從人的角度出發，建設合理的城市空間布局，打造人性化尺度的公共空間，擁有完善的配套設施等，增強鄰里之間的交流，增加城市空間的人情味，使人們對城市產生安全感和歸屬感。真正做到“自平其心”，“其德不孤”。這樣的城市才是一個以人為本的城市。

（4）平衡觀

“陰平陽秘，精神乃治；陰陽乖戾，疾病乃起”這句話所表達的含義是人體內外環境的相對平衡是健康的表現，太過不及，均非常態。當人體內環境處于失衡狀態下，去調理陰陽的偏傾，使其陰陽歸于平和，形成人體內環境相對平衡的趨穩態體系。

現今，大多數的城市都是以一種非平衡方式在發展：城市人口過剩，交通壓力緊張，資源消耗嚴重，環境破壞惡劣等等，這些都是城市非平衡狀態發展的表現。如果放任城市繼續以這樣的方式發展，那么我們未來的城市將會“死亡”。城市發展也應該遵循這種平衡觀，遵循城市內部的平衡發展規律，實現城市系統各功能之間高效組合，使其綜合效益的最佳平衡點。

4 結束語

中醫學是我國傳統文化哲學重要的組成部分，其含有豐富、獨特的理論體系。將中醫學理論運用到城市規劃中去，可以構建出中國本土化的城市設計思想體系。未來的城市發展目標一定是“健康城市”，是一個整體、和諧、一人為本、平衡發展的城市。

(本文核心思想來源于導師金廣君、副導師趙宏宇的啟迪，行文過程中得到了師兄蔡瑞定博士和同學胡海洋、段明瑞的大力支持，在此深表感謝。)

參考文獻

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[3]同1.

[4].金廣君，吳小潔. 對“城市廊道”概念的思考[J]. 建筑學報，2010（11）90-95.

篇（9）

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市景觀系統規劃是一項單獨編制的城市專項規劃，是聯系城市總體規劃與詳細規劃的橋梁，它彌補了城市總體規劃在城市景觀方面的欠缺，從資源學和城市規劃的角度對城市景觀資源分類并進行科學合理地評價，從而得出城市景觀系統規劃的目標；以此為基礎梳理出城市景觀系統的合理結構，并針對不同的結構組成部分提出不同的規劃控制要求和采用不同深度的規劃控制方法，從而更有效地引導城市景觀的發展。這其中的核心策略是規劃控制城市景觀中的重點――城市街墻立面。

一、城市街墻立面的概念及類型

城市景觀系統在城市空間結構中呈現線性狀態，它是城市生活中最活躍的元素也是與人的尺度最為貼近的部分。它們連續統一并易于讓人們感知和體驗，是形成城市景觀特色的核心結構。城市街道是城市景觀系統的空間骨架，街墻立面是構成城市街道的重要內容，在很大程度上決定了街道空間的生成，從而對城市空間和城市景觀起到了舉足輕重的作用。

1.1 城市街墻立面的概念

街墻即“街道墻”?！敖值缐Α钡母拍?，它被認為是“可居性”城市的基本要素。街道墻最早是由美國建筑師william Atkinson提出的， 指的是構成街道空間的兩側建筑物集合成的界面。作為一種環境控制模式， 街道墻創造性地把二維的平面控制線(我國傳統的建筑紅線控制)轉換成三維的控制面，增強了控制的實際操作性，避免了實施過程中出現的種種問題。街墻指的是構成街道空間的兩側建筑物集合成的界面。它是“附加物”(廠告牌、店招、燈飾等)和沿街建筑、構筑物外觀“細化”而構成的側界面環境，如圖1、圖2。

圖1城市街墻立面

圖2城市街墻立面的復雜“表情”

街墻立面是構成街道空間兩側建筑群體立面的水平投影。街墻立面是街墻的重要組成部分，是控制城市街道墻形態的重要方面。同時街墻立而也是構成城市街道的重要內容，在很大程度上決定了街道空間的生成，從而對城市空間和城市景觀起到了舉足輕重的作用。街墻立面是城市景觀特色的凸現部分，在城市空間形態上表現為線性結構。街墻立面的屬性：共時性、歷時性、多樣性、整體性。

1.2 城市街墻立面的類型

街墻立面作為一特定的城市環境，根據研究的需要可進行不同的分類。進行分類的目的是為了能夠研究其本質特征。而劃分不同類型的街墻立面能夠更好更準確地制定規劃控制目標和明確規劃控制手段。街墻立面分類的目的是為了讓規劃控制能達到相當的深度，并提出一些有力的規劃控制的指標或者要求，以便于作為下一步城市規劃或者土地開發建設的依據。街墻立面分類是以城市景觀分區和城市功能分區為依據， 是城市景觀特色的凸現部分， 能夠代表城市景觀片區的主導特征的（如表1）。

表1 街墻立面主要類型

二、城市街墻立面規劃要點研究

3.1 街墻立面規劃控制的意義

（1）對現有設計控制系統的理論補充

街墻立面的規劃控制圖則分為控制圖則和設計導引兩個部分。分別從城市景觀分區、城市重要街墻立而的規劃控制和城市街墻立面的設計導引三個層面來完成城市景觀系統規劃對建筑設計的管理和指導。城市設計控制是一個多層次的有指引作用的系統，涵蓋了從區域到整個城市，從分區或是街區層次到獨立基地的設計指引。地段級城市設計是直接做設計， 而規劃控制圖則是介于分區級城市設計和地段級城市設計之間的城市管理層面，是對城市中重要的街墻立面進行管理和控制的有效手段，其相關內容如表2。

城市控制性詳細規劃是對城市進行二維的平面規劃。對干組成城市景觀重要部分的建筑形態往往也是從土地開發效益的角度進行控制， 至于建筑設計本身的問題僅以文字引導的方式， 其控制力度遠遠不夠， 這也是造成現在很多城市景觀處于混亂狀態的原因之一。從這個層面上說， 街墻立面的規劃控制是比控制性詳細規劃的控制內容要深一層次的規劃控制手段， 它創造性地把二維的平面控制線(我國傳統的建筑紅線控制)轉換成三維的控制面， 增強了控制的實際操作性，是城市控制性詳細規劃的延伸。

表2 街墻立面控制圖則與相關內容的比較

（2）城市景觀系統規劃的核心策略與支撐手段

街墻立面的規劃控制圖則是城市景觀系統規劃的核心策略。它從理念上為打造清晰、和諧的城市景觀提供了依據。通過規劃控制的手段對街立面在建設甚至設計前便提供有效的管理依據，從而避免了大量不和諧甚至是破壞城市景觀的建筑的產生。這一規劃控制理念的提高，為城市建設和開發，尤其在當前我國城市快速發展的狀態下，是解決城市景觀問題、城市原有言及文脈延續性問題和城市特色的有效方法。它依據一定的原則為城市街墻制定必要的構成或結合的規劃和標準，即所謂街墻的整體性、必要的邏輯清晰性、簡潔性以及操作的合理性，同時具有現代特征的地域性。

（3）城市景觀系統規劃研究

目前用于具體建設操作的手段，主要是規劃體系中的控制性詳細規劃，控規主要反映二維物質形體的內容，大體涉及地塊用地范圍、用地性質、用地布局以及道路、管線等工程技術問題，而對如何體現地域特征的城市價值（舒適感、可達性等）往往不加考慮。事實上，控規本身關注的還是土地利用的問題，在城市的三維空間控制上缺乏力度。

顯然，在目前的規劃文本中，有些也已涉及到關于引導建筑設計原則，但總的來說，篇幅較短，表述籠統，口號文字多于具體措施，而且大多數為圖示照片，較難對下一層次的建設做出操作性指導。因此，深化導則內容，將導則盡可能的變成圖則，對城市建設進行有效地管理與控制，尤其是加強圖則內容的可操作性，是一種實施有效的辦法。

3.2街墻裝立面規劃控制的方式

(1)圖則控制說明

街墻立面的規劃控制圖則以建立高品質的城市景觀為最高目標，街墻立面的規劃控制遵循整體性原則、多元化原則、歷史性原則、地域性原則、以人為本的原則，力求使城市街墻成為市民喜聞樂見的、反映當地文化同時符合現代生活方式的城市空間，展現和諧、明晰的城市景觀。圖則分為三個控制層次：城市景觀分區層面的總體控制、城市街墻立面控制圖則和城市街墻立面設計導則。其中，街墻立面控制圖則從文脈關系、街墻輪廓線、街墻界面、街墻比例、尺度四個方面來規范控制街墻立面；街墻立面設計導引從屋頂、立面主體、立面細部三大方面引導街墻建筑設計。

篇（10）

Abstract: this paper first discusses the urban planning project management ideas, and then discusses the establishment of city planning project management mode, urged planning project management level, for reference.

Keywords: planning projects; Management; model

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

近年來，我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度，各個城市都制定了完備的總體規劃?？傮w規劃一般以15年為限，在此基礎上，又制定了切實可行的控制性詳細規劃，有的城市補充制定了修建性詳細規劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而，在我國城市規劃實施過程中，如何進行協調有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。

我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態的支配，往往在城市規劃實施中有統籌規劃，卻缺少統一的實施管理。

本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。

1城市規劃項目管理研究的思路

1.1傳統的城市規劃管理的運作模式

一切生產和公共事務的管理，其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展，它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控，逐步實施。

我國城市規劃管理的工作系統如圖1所示，把城市規劃作為一個系統來分析，城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統，主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統，它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設，管理工作貫穿于建設的全過程。

從圖1可以看到，整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的，它包括城市規劃管理大系統，城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局，大到社會的、經濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20年，短則5年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理，用地的規劃管理和建設工程規劃管理，組成了系統的有序結構。

圖1城市規劃管理系統

1.2城市規劃管理和項目管理的融合

一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內特•P•利恩茲在他的《21世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規劃正是在一定的時間限制內（總體規劃一般在10～15年，詳細規劃一般在1～3年），為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規劃可以作為一個項目。那么，從城市規劃管理的現狀看，將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會經濟的復雜性，城市規劃的順利實施，需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現城市規劃的多目標。

（2）城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統的科層式的組織結構嚴重，反應遲鈍，無法應對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學化的管理制度。市場經濟條件下，除了健全的法律、法規的保障，建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。

（4）項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下，政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性，又實現了政府管理的職能轉變。管理的有效性表現在管理的閉合性，城市規劃管理應用項目管理的方法，建立封閉的系統管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程（如圖2）。

圖2城市規劃項目管理的循環系統

2城市規劃項目管理模型的建立

城市總體規劃由于其時間的跨度很大，包含的內容非常綜合，從項目管理的角度出發，我們可以把它看作是一個大項目(Program)，從這個大項目(Program)中，我們可以分發成若干個項目(Project)。同時，也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如，根據圖1所示，城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規劃，建設用地規劃，城市交通規劃，城市管線規劃，景觀綠地規劃，居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行，但是由此產生的弊端也是顯而易見的。

（1）由于整個總體規劃的綜合性和同步性，由行業的形式進行分類，就會造成各個行業部門各自為政，自成體系，從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業間的不協調和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現象）。從而影響整個規劃實施的進度，造成大量的重復建設和不良的經濟效益。

（2）由于社會的復雜性和多變性，使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行，“一個簡單的事情，通過一系列穩定的復合過程，會引起復雜的后果”。在總體規劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更，而由于規劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細化的復雜的工作（可預測的，線性的）又將被動態的復雜性（不可預測的，非線性的）的管理所替代?！边@就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性。

城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統，隨著系統內區域和城市條件的變化，城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別，短時間內要有足夠的穩定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖；而長期發展要有足夠的彈性，以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。

項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內變化。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目（Program）。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。

項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念，對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（Project）來建立項目管理模型。

例如，總體規劃是15年，我們把每一年的規劃實施看作一個項目，按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規（實施計劃），明確實施目標，確定各個部門的規劃實施范圍，建立相應的項目團隊，確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束，表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上，根據城市發展的要求，總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態之中相對靜態的做法，進行城市規劃的實施管理（如圖3）。

圖3城市規劃項目管理模型

從圖3中我們可以看到，根據城市規劃項目管理的自身特點，這里列出6項管理領域的內容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術管理包含了質量管理和費用管理，由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定，可以建立相關目標體系來評估項目的績效，以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現。由于行政機構的加入，項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。

結束語

市場經濟轉軌的過程中，城市規劃管理面臨新的嚴峻挑戰，問題的關鍵在于既有觀念上的偏差、權力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈，更有經濟發展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調和的矛盾，干擾著城市規劃管理的運作，在這種利益的沖突面前我國城市規劃管理顯得極其脆弱無力。城市規劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發展，更有甚者使我國城市規劃管理往往成為城市發展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規劃管理的地位與作用，最大限度地發揮規劃管理的調控作用，是實現城市規劃自身價值的關鍵所在。

參考文獻：

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