問(wèn)題與對(duì)策論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇問(wèn)題與對(duì)策論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言 2003年10月，《中國(guó)澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》簽訂以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，雙邊貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，中澳貿(mào)易總額從2003年的135.6億美元增加到2011年的203.9億美元，增長(zhǎng)了50.36%;2005年又創(chuàng)下272億美元新高，比2011年增長(zhǎng)33.6%。目前，中國(guó)已經(jīng)成為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴，而澳大利亞是中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴。 中國(guó)對(duì)澳大利亞出口以紡織品、服裝、鞋類(lèi)、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、化工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，兼有少量高新技術(shù)產(chǎn)品;澳大利亞對(duì)中國(guó)出口主要是鐵礦砂、銅礦砂、鎳礦砂、煤、原油、羊毛、牛肉、棉花和大麥等礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。雖然中澳雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，但在過(guò)去十年的雙邊貿(mào)易中，中國(guó)始終處于貿(mào)易逆差地位，而且貿(mào)易逆差主要來(lái)源于礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品部門(mén)。因此，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判須著力解決的關(guān)鍵是中方資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的貿(mào)易逆差累計(jì)增大問(wèn)題。本文擬就這一領(lǐng)域作深入分析，并試圖提出綜合有效的解決方案。

一、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 澳大利亞是一個(gè)后起的工業(yè)化國(guó)家，自然資源豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)牛、羊、小麥和棉花，同時(shí)也是世界重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。澳大利亞的礦產(chǎn)資源不僅種類(lèi)多，而且儲(chǔ)量大、品位高，許多礦藏如鐵礦石、鋁土礦、煤等的蘊(yùn)藏量均居世界前列。表1說(shuō)明中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的資源性農(nóng)礦產(chǎn)品主要包括：金屬礦砂(主要是鐵礦砂)、紡織纖維(主要是羊毛)、谷類(lèi)產(chǎn)品(主要是小麥和大麥)等。 中國(guó)是一個(gè)人均自然資源緊缺，勞動(dòng)力資源相對(duì)豐裕的國(guó)家。在農(nóng)、礦類(lèi)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)對(duì)澳大利亞出口的主要是水果、蔬菜等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)礦產(chǎn)品為原料的勞動(dòng)密集型制成品，如鋼材、紡織品、肉類(lèi)制品和糧食制品等。而中國(guó)從澳進(jìn)口的農(nóng)礦產(chǎn)品則主要用于工業(yè)制成品的生產(chǎn)，澳大利亞的羊毛和麥芽供應(yīng)是中國(guó)服裝和啤酒業(yè)迅速發(fā)展的原因之一，鐵、銅、鎳、鋁等各種礦石也是中國(guó)工業(yè)高速發(fā)展的必備原料。 由此可見(jiàn)，中澳兩國(guó)相互出口的產(chǎn)品呈現(xiàn)高度集中的特征：澳大利亞向中國(guó)輸出原材料來(lái)?yè)Q取廉價(jià)的勞動(dòng)密集型制成品;中國(guó)對(duì)澳出口以消費(fèi)品為主，從澳進(jìn)口的產(chǎn)品則主要用于高速發(fā)展的工業(yè)化。

(二)廠(chǎng)商結(jié)構(gòu) 澳大利亞經(jīng)營(yíng)資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的廠(chǎng)商經(jīng)過(guò)大規(guī)模收購(gòu)合并后已經(jīng)非常集中，且規(guī)模都相當(dāng)大。澳大利亞第一礦業(yè)巨頭力拓公司(RioTinto) 2000年收購(gòu)了澳大利亞北方礦業(yè)公司(NORTH)，成為世界第二大礦石資源公司。2001年，澳大利亞另一礦石巨頭BHP和總部設(shè)在倫敦的跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)比利頓公司(Billiton)，合并后成立的必和必拓公司(BHPBilliton)，成為世界第三大礦石資源公司。在鐵礦砂貿(mào)易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產(chǎn)量就達(dá)到全澳年產(chǎn)量的70%以上，處于壟斷競(jìng)爭(zhēng)地位。在澳大利亞的羊毛和大麥生產(chǎn)中，主要廠(chǎng)商分布于種植業(yè)發(fā)達(dá)的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。大麥生產(chǎn)是大規(guī)模機(jī)械化進(jìn)行的，主要收購(gòu)商的收購(gòu)量都很大，形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)的局勢(shì)。在棉花生產(chǎn)中，澳大利亞有10個(gè)大型農(nóng)工貿(mào)一體化的棉花集團(tuán)。不僅如此，澳大利亞某些農(nóng)礦產(chǎn)業(yè)由統(tǒng)一的官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，如大麥生產(chǎn)就統(tǒng)一由“澳洲谷物”(GRAINOFAUSTRALIA)進(jìn)行宏觀(guān)控制。 相比而言，我國(guó)初級(jí)制成品生產(chǎn)商分散，規(guī)模不大。從我國(guó)鋼鐵企業(yè)情況來(lái)看，2011年前15家鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量才占我國(guó)鋼總產(chǎn)量的45%。在這15家鋼鐵公司中，除了寶鋼規(guī)模較大，優(yōu)勢(shì)比較突出外，其他14家規(guī)模相差不大，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度激烈。 以上貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析表明，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的絕大多數(shù)農(nóng)礦產(chǎn)品在澳都處于不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而屬于寡頭壟斷的狀態(tài)。中國(guó)向澳出口產(chǎn)品的生產(chǎn)商則相對(duì)分散，處于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。在 定價(jià)中，寡頭壟斷的一方掌握著主動(dòng)權(quán)，而高度分散的一方只能被動(dòng)地接受，中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易就存在著這種情況。

二、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)的問(wèn)題

(一) 進(jìn)口貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題 1.中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)性增強(qiáng)。中國(guó)是澳大利亞羊毛的最大買(mǎi)主，采購(gòu)量占澳羊毛出口總量的40%，占中國(guó)進(jìn)口羊毛總額的45%;同時(shí)，2011年中國(guó)已成為澳大利亞鐵礦砂的第一大買(mǎi)主，吸收了44%的澳出口鐵礦砂，占中國(guó)進(jìn)口鐵礦砂的50%以上。此外，中國(guó)75%的錳礦砂和26%的銅礦砂的進(jìn)口均來(lái)自澳大利亞。 以最具代表性的鐵礦砂貿(mào)易為例，雖然我國(guó)鐵礦砂年產(chǎn)量居世界第一，但鐵礦資源貧礦多、富礦少，分布不均勻，開(kāi)采大多層次低，規(guī)模小，普遍缺乏先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)。由于工業(yè)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)鐵礦砂的需求遠(yuǎn)超過(guò)自身生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，因此我國(guó)已成為世界鐵礦砂的最大進(jìn)口國(guó)。澳大利亞作為世界鐵礦砂出口量最大的國(guó)家，擁有豐富的資源，其鐵礦砂的含鐵量平均高達(dá)65%。在地理位置上，澳大利亞距離中國(guó)又比另一鐵礦砂出口大國(guó)巴西要近，使得運(yùn)費(fèi)可以減少20%～45%，因此澳大利亞自然成為中國(guó)鐵礦砂的第一進(jìn)口國(guó)。隨著中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國(guó)對(duì)澳鐵礦砂進(jìn)口額將進(jìn)一步上升。 2.澳大利亞資源性農(nóng)礦產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)大幅上漲。2002～2011年，世界原材料價(jià)格大幅上漲，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的羊毛、棉花、大麥、鐵礦砂、錳礦砂、銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁8種主要農(nóng)礦產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格明顯上漲，而銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁3種商品的平均進(jìn)口價(jià)格漲幅竟分別高達(dá)127%、154%和111%。2005年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)更是被迫接受了進(jìn)口鐵礦砂價(jià)格71.5%的漲幅。目前，以澳大利亞、巴西等國(guó)為主的世界原材料出口國(guó)正在醞釀?dòng)忠惠喌蔫F礦石提價(jià)。澳大利亞作為原材料出口大國(guó)，在市場(chǎng)上處于賣(mài)方壟斷地位，在定價(jià)上舉足輕重，往往以提高價(jià)格的方式獲得壟斷利潤(rùn)。而中國(guó)制造業(yè)仍處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，無(wú)法形成合力與其進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，從而處于不利地位。表3體現(xiàn)了澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品近年來(lái)的國(guó)際價(jià)格走勢(shì)。

(二) 出口貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題 1.中國(guó)初級(jí)制成品出口價(jià)格有下降趨勢(shì)。中國(guó)向澳大利亞出口的初級(jí)制成品量不斷上升，但是平均出口價(jià)格卻在一定程度上有所下降。原因是多方面的：第一，中國(guó)初級(jí)制成品生產(chǎn)商沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)容量問(wèn)題，盲目大量生產(chǎn)導(dǎo)致供過(guò)于求，因此壓低了價(jià)格。這種情況在紡織品、鞋類(lèi)貿(mào)易中尤為突出。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的逐步下降，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)紡織品、鞋類(lèi)的出口迅速擴(kuò)大。但是，近年來(lái)貿(mào)易呈現(xiàn)飽和趨勢(shì)，出口價(jià)格逐漸下降，比如2005年中國(guó)棉制針織襯衫的出口價(jià)格就由2011年的3.12美元降低到1.71美元，降幅達(dá)45%。第二，中國(guó)初級(jí)制成品生產(chǎn)商較為分散，盲目追求銷(xiāo)量，沒(méi)有形成統(tǒng)一的出口定價(jià)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，出現(xiàn)了廠(chǎng)商之間競(jìng)價(jià)出售的局面，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格戰(zhàn)。第三，中國(guó)的初級(jí)制成品加工程度低，技術(shù)附加值也不高，廠(chǎng)商沒(méi)有將重點(diǎn)放在品牌形象的提升和產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體形象不高，所出口的大多數(shù)是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的價(jià)格較低的勞動(dòng)密集型商品。例如我國(guó)大多數(shù)鋼材生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)出口粗鋼制品，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的精密鋼材仍需進(jìn)口。

2.東盟主要農(nóng)業(yè)國(guó)在澳大利亞市場(chǎng)上的出口競(jìng)爭(zhēng)加劇。我們采用巴拉薩顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)對(duì)中國(guó)和東盟各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析。顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)表達(dá)了一國(guó)總出口中某類(lèi)商品的出口所占比例相對(duì)于世界貿(mào)易總額中該商品貿(mào)易所占比例的比例。它可用公式表示為： 式中，RCAik代表i國(guó)在k類(lèi)商品上的顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，Xik為i國(guó)k類(lèi)商品的出口額，Xi表示i國(guó)所有商品的出口額，Wk表示k類(lèi)商品的世界出口總額，W表所有商品的世界出口總額。RCAik大于1，說(shuō)明該國(guó)該類(lèi)商品的出口相對(duì)集中，該國(guó)在這類(lèi)產(chǎn)品上具有一定的顯性比較優(yōu)勢(shì);RCAik小于1，則相反。 2005年澳大利亞-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，由于東盟與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的相似程度很高，并且從東盟運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用更低廉，因此澳大利亞從東盟主要農(nóng)業(yè)國(guó)進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品及其制成品，在一定程度上替代了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。由表4可見(jiàn)，泰國(guó)多種主要農(nóng)產(chǎn)品比中國(guó)更具有顯性比較優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在澳大利亞市場(chǎng)上受到東盟主要農(nóng)業(yè)國(guó)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題的主要成因 第一，由于近年發(fā)展 中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家鐵礦進(jìn)口增量很大。由于供給量在短期內(nèi)難以快速增長(zhǎng)，因此需求量的增加導(dǎo)致世界鐵礦砂價(jià)格不斷攀升。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家如英、法、德、意等均成為世界鐵礦砂凈進(jìn)口國(guó)，這些國(guó)家的鐵礦砂進(jìn)口基本來(lái)源于澳大利亞、巴西、印度、南非等幾個(gè)國(guó)家，進(jìn)口來(lái)源地相當(dāng)集中。而且隨著澳大利亞—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和日本、韓國(guó)的加入，東盟各成員國(guó)向澳大利亞進(jìn)口的鐵礦砂也將有所增加。 第二，賣(mài)方壟斷已成氣候。我國(guó)鐵礦砂的進(jìn)口來(lái)源地主要是澳大利亞、巴西、印度和南非，進(jìn)口量占我國(guó)鐵礦砂進(jìn)口總額的約94%。目前，世界70%的鐵礦砂出口貿(mào)易掌握在澳大利亞力拓公司、必和必拓公司和巴西淡水河谷公司(CVRD)三大礦業(yè)巨頭手中，因此他們得以在世界范圍內(nèi)形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前壟斷競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的后果是賣(mài)方聯(lián)合提高價(jià)格，賺取高額利潤(rùn)，而買(mǎi)方成為價(jià)格的接受者，利益受到很大損失。

第三，我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度不高，議價(jià)能力薄弱。我國(guó)前三大鋼鐵公司產(chǎn)量總和占全國(guó)總產(chǎn)量的比例低于20%。集中度不高導(dǎo)致重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)控制能力不強(qiáng)，行業(yè)里中小企業(yè)進(jìn)口無(wú)序，不能集中整個(gè)行業(yè)的力量與出口方進(jìn)行同等議價(jià)。與此同時(shí)，我國(guó)只有寶鋼等少數(shù)大型鋼廠(chǎng)有能力與澳大利亞和巴西鐵礦砂公司簽訂價(jià)格較低的長(zhǎng)期協(xié)議，而更多的小鋼鐵廠(chǎng)只能零購(gòu)印度高價(jià)現(xiàn)貨鐵礦砂。目前，中國(guó)注冊(cè)在案的鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)共有523家，經(jīng)常競(jìng)價(jià)進(jìn)行現(xiàn)貨購(gòu)買(mǎi)，致使現(xiàn)貨價(jià)格越抬越高。這種情況一方面變相助長(zhǎng)了鐵礦砂進(jìn)口價(jià)格的上漲，另一方面也給了國(guó)際巨頭們大幅提價(jià)的口實(shí)。 第四，某些國(guó)外大型鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)在海外鐵礦公司持有大量股份。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股。雖然鐵礦砂漲價(jià)也使其利潤(rùn)受損，但上游利潤(rùn)卻可以彌補(bǔ)損失。

在這種情況下，這些企業(yè)就有操縱市場(chǎng)價(jià)格以牟取暴利的動(dòng)機(jī)，而鐵礦砂價(jià)格上漲帶來(lái)的利益損失很大部分則由中國(guó)鋼鐵企業(yè)承擔(dān)。 由于以上種種原因，國(guó)際鐵礦砂價(jià)格大幅上漲。作為國(guó)際鐵礦砂的最大買(mǎi)方，中國(guó)成為鐵礦砂價(jià)格上漲的最大損失者，2005年中國(guó)鋼鐵企業(yè)多付出了300億元的進(jìn)口成本;與此同時(shí)，澳大利亞鐵礦巨頭從中國(guó)獲得了30至40億美元不等的巨額利潤(rùn)。 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，澳大利亞動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)(SPS)正在成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的壁壘。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質(zhì)材料包裝，但這些木質(zhì)材料無(wú)法通過(guò)澳大利亞近乎苛刻的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)而遭到退貨或銷(xiāo)毀。 綜上所述，中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)澳進(jìn)口量大而價(jià)高，對(duì)澳出口不暢而價(jià)低。在這種情況下，中國(guó)對(duì)澳大利亞的貿(mào)易條件存在著惡化的趨勢(shì)。 四、綜合解決中澳雙邊貿(mào)易問(wèn)題的策略 (一)整體、中長(zhǎng)期策略 今年9月，中澳雙方將啟動(dòng)新一輪(第六輪)自由貿(mào)易區(qū)談判。目前雙邊貿(mào)易中的問(wèn)題，必然成為雙方政府和談判人員關(guān)注的重點(diǎn)，也是權(quán)衡自貿(mào)區(qū)利益平衡的基本杠桿所在。

因此，它直接決定了雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的實(shí)質(zhì)進(jìn)程。與此同時(shí)，考慮到中澳自貿(mào)區(qū)具有顯著不同于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的差異特征，筆者認(rèn)為，為保證雙邊利益的平衡和經(jīng)貿(mào)合作的順利推進(jìn)，應(yīng)盡快確立如下整體策略：

1.確立中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。澳大利亞是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，與之相比中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)。正如中國(guó)加入WTO談判所體現(xiàn)的原則一樣，中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與發(fā)展中國(guó)家地位相稱(chēng)的開(kāi)放義務(wù)，而享有發(fā)展中國(guó)家的相應(yīng)權(quán)利。因此，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這一地位差異，同時(shí)確立中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位，使之成為解決中澳農(nóng)、礦產(chǎn)品貿(mào)易所存在問(wèn)題的綜合指導(dǎo)原則。

2.確立雙邊的結(jié)構(gòu)性對(duì)稱(chēng)開(kāi)放原則。澳大利亞目前在對(duì)華開(kāi)放市場(chǎng)方面存在的某些限制，如反傾銷(xiāo)、技術(shù)壁壘、部分產(chǎn)品的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇等，直接限制了我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)電、紡織品和部分農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)澳出口。對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)澳投資設(shè)置的審批條件和門(mén)檻也明顯偏高。與此同時(shí)，澳方又十分強(qiáng)調(diào)中方應(yīng)加快開(kāi)放農(nóng)牧產(chǎn)品、金融等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出很高要求。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)中澳經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)特征，在部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)不同產(chǎn)品之間尋求利益對(duì)等及相互補(bǔ)償。例如，在開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品返銷(xiāo)澳洲市場(chǎng)之間，在選擇性開(kāi)放服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大我國(guó)制成品對(duì)澳出口之間，在適當(dāng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度和澳方降低中國(guó)企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè))對(duì)澳資源、 能源類(lèi)及其他產(chǎn)業(yè)投資限制門(mén)檻之間等，有針對(duì)性地均衡開(kāi)放效益，實(shí)施跨部門(mén)的交互對(duì)稱(chēng)開(kāi)放，由此將雙方的利益平等地實(shí)現(xiàn)最大化。

3.確立均衡梯度開(kāi)放原則。對(duì)于某些敏感性不同部門(mén)或同部門(mén)之間的市場(chǎng)開(kāi)放，伴隨同一領(lǐng)域的投資便利化，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合利益均衡原則，實(shí)施謹(jǐn)慎的梯度開(kāi)放。例如在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，可根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)狀況先適當(dāng)擴(kuò)大水果、蔬菜和肉制品類(lèi)的進(jìn)口，后伺機(jī)擴(kuò)大其他農(nóng)、畜產(chǎn)品進(jìn)口。即所謂依據(jù)利益均衡和產(chǎn)業(yè)、政策的成熟程度逐次開(kāi)放，梯度推進(jìn)。

(二)分類(lèi)的、近期策略 1.發(fā)揮我國(guó)蔬菜、水果和農(nóng)業(yè)制成品的比較優(yōu)勢(shì)。由于我國(guó)土地資源稀缺，在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品如谷物、棉花的生產(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢(shì)，受到澳大利亞初級(jí)產(chǎn)品強(qiáng)有力的沖擊，因此在生產(chǎn)上要注意提高單位面積的產(chǎn)量和種植的技術(shù)含量，對(duì)受影響較嚴(yán)重的初級(jí)產(chǎn)品應(yīng)考慮逐步放開(kāi)，在關(guān)稅談判中爭(zhēng)取較長(zhǎng)的保護(hù)期限。另一方面，我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如水果、蔬菜、水產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)制成品上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)建立這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)出口需求。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的資金與技術(shù)投入，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以擴(kuò)大對(duì)澳大利亞的出口。

具體做法如：

(1)在出口農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇上，應(yīng)針對(duì)澳大利亞的市場(chǎng)需求，加快品種改良及更新?lián)Q代。可以在中國(guó)的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品中甄選出在澳大利亞最具有市場(chǎng)潛力的品種，也可以引進(jìn)在澳大利亞市場(chǎng)上適銷(xiāo)對(duì)路的國(guó)外優(yōu)良品種，利用中國(guó)自然條件多樣化的優(yōu)勢(shì)，把這些優(yōu)良的樹(shù)種或品種安排在最適宜的區(qū)域種植，為果品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效打下良好的基礎(chǔ)。

(2)加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的資本、技術(shù)投入，引進(jìn)澳方先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，不僅在生產(chǎn)的源頭抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且把產(chǎn)品的質(zhì)量控制逐步擴(kuò)大到種植、加工、流通的全過(guò)程。按照國(guó)際衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督，以應(yīng)對(duì)澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

(3)提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的包裝檔次。針對(duì)澳大利亞的SPS包裝條款要求，農(nóng)產(chǎn)品的包裝應(yīng)采用嚴(yán)格消毒檢疫的合格材料，盡量少用木質(zhì)材料包裝。

(4)對(duì)于我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制成品，如茶葉、葡萄干、黃酒、白酒等，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)基地，打造品牌優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品檔次。各廠(chǎng)商應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，在出口貿(mào)易中爭(zhēng)取賣(mài)方定價(jià)權(quán)，以獲取較高的利潤(rùn)。

2.建立國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制，爭(zhēng)取鐵礦砂的世界定價(jià)權(quán)。日本、歐洲擁有的定價(jià)權(quán)取決于其鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模和高集中度，我國(guó)鋼鐵企業(yè)如果要想提高話(huà)語(yǔ)權(quán)，在定價(jià)方面施加足夠的影響力，就必須通過(guò)優(yōu)化組合、聯(lián)合兼并，逐步組建大型鋼鐵聯(lián)合集團(tuán)，從而加強(qiáng)行業(yè)集中度，規(guī)范市場(chǎng)行為，并以相同的聲音、一致的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。在2005年3月與必和必拓的鐵礦砂價(jià)格談判中，中國(guó)鋼鐵企業(yè)首次獲得了勝利。這表明，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在鐵礦砂定價(jià)方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)得到了加強(qiáng)。2005年4月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織成立了進(jìn)口鐵礦砂工作委員會(huì)，全國(guó)有資格進(jìn)口鐵礦砂的70家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)成為其成員。這一組織進(jìn)一步強(qiáng)化了全行業(yè)的鐵礦砂進(jìn)口協(xié)調(diào)工作，中國(guó)鋼鐵企業(yè)也將在未來(lái)鐵礦砂定價(jià)中扮演越來(lái)越重要的角色。

3.我國(guó)企業(yè)應(yīng)“走出去”，加強(qiáng)垂直一體化方面的投入。我國(guó)必須加快制定實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略，堅(jiān)持"走出去"的政策，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的上游，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)基地，提高利用境外資源的能力。以鐵礦砂為例，早在2011年，武鋼、鞍鋼、唐鋼和江蘇沙鋼四家鋼鐵股份有限公司就通過(guò)合資的方式獲得澳大利亞必和必拓公司轉(zhuǎn)租的Jimblebar鐵礦40%的股權(quán)，從而擁有每年購(gòu)買(mǎi)1200萬(wàn)噸鐵礦砂的權(quán)利。在2005年鐵礦砂大幅漲價(jià)后，我國(guó)鋼鐵公司紛紛開(kāi)始同海外鐵礦石供應(yīng)方簽訂合作項(xiàng)目，共同開(kāi)發(fā)鐵礦資源。其中最成功的一例是2005年10月，中鋼集團(tuán)與澳大利亞Midwest公司正式簽署協(xié)議，雙方合資勘探并管理西澳大利亞州中西部地區(qū)Koolanooka和Weld Range兩處鐵礦資源，協(xié)議涉及的總金額高達(dá)15億澳元，合計(jì)近人民幣90億元。中鋼集團(tuán)將在合資公司中占50%股權(quán)，這將是目前中國(guó)公司在澳大利亞鐵礦資源開(kāi)采中所獲取的最高比例。

篇（2）

和解協(xié)議是執(zhí)行中雙方當(dāng)事人就如何履行其債權(quán)債務(wù)而訂立的一種民事合同，該合同對(duì)雙方當(dāng)事人都有約束力，雙方都應(yīng)當(dāng)遵守，不應(yīng)違反。執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時(shí)反悔，而不需承擔(dān)任何違約責(zé)任。一般情況下，對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議反悔不履行的是被執(zhí)行人，再由申請(qǐng)執(zhí)行人向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。

執(zhí)行和解作為一項(xiàng)重要制度，有利于人民法院減小執(zhí)行成本，減小執(zhí)行對(duì)抗，確保執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果。如信用擔(dān)保應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書(shū)，如物的擔(dān)保，應(yīng)訂立書(shū)面協(xié)議，并依據(jù)《擔(dān)保法〉的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在執(zhí)行和解中如果有擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保物的種類(lèi)、性質(zhì)將擔(dān)保物移交法院或者權(quán)利人監(jiān)管；需要到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，必須辦理。這樣可以保證擔(dān)保物不被流失，同時(shí)也能對(duì)抗其他權(quán)利人對(duì)擔(dān)保物的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行和解問(wèn)題對(duì)策

執(zhí)行和解，即和解協(xié)議，是指在執(zhí)行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人人自行協(xié)商達(dá)成的,處分屬于自己民事、經(jīng)濟(jì)、行政賠償、刑事附帶民事、刑事自訴等案件權(quán)力的協(xié)議。最高人民法院《執(zhí)行規(guī)定》第八十六條規(guī)定“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書(shū)的履行義務(wù)主題，標(biāo)的物及其數(shù)額，履行期限和履行方式。”和解協(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，副本附卷。無(wú)書(shū)面協(xié)議的，執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄，并由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解已成為執(zhí)行中常見(jiàn)的方式，但實(shí)踐中對(duì)執(zhí)行和解的效力及相關(guān)問(wèn)題的理解和具體操作上存在差異，出現(xiàn)了不少的困惑。

一、執(zhí)行和解的基本情況

執(zhí)行和解屬于民事處分行為,是執(zhí)行權(quán)利人行使處分權(quán)的結(jié)果，是民事訴訟法規(guī)定的處分原則在執(zhí)行程序中的具體體現(xiàn)。在執(zhí)行程序中，執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商，自愿就執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容予以變更達(dá)成的合意。實(shí)踐中執(zhí)行和解協(xié)議的主要內(nèi)容為:(1)履行義務(wù)的部分免除。即申請(qǐng)執(zhí)行人放棄部分債權(quán)；(2)履行期限的寬延。即申請(qǐng)執(zhí)行放棄期限利益，允許被執(zhí)行人對(duì)全部債務(wù)或部分債務(wù)的履行期限延長(zhǎng)；(3)履行方式的變更。即雙方當(dāng)事人達(dá)成以物抵債、勞務(wù)抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式履行義務(wù)；(4)變更被執(zhí)行主體。被執(zhí)行主體以外的第三人自愿承擔(dān)被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，必須同時(shí)具備以下條件：(1)執(zhí)行和解協(xié)議，必須出于雙方當(dāng)事人自愿，達(dá)成和解協(xié)議的意思表示真實(shí)；(2)執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律政策，不能損壞國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益；(3)自行和解協(xié)議的期間，必須在執(zhí)行程序結(jié)束前進(jìn)行；(4)執(zhí)行和解協(xié)議必須經(jīng)人民法院確認(rèn)后方可結(jié)束執(zhí)行程序；(5)自行和解協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)由執(zhí)行人員記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名蓋章。從調(diào)查情況看,執(zhí)行和解已成為日常執(zhí)行中較多運(yùn)用的執(zhí)行方式。執(zhí)行和解結(jié)案數(shù)之所以占較大的比例，主要有以下幾方面的原因：

1、法律規(guī)定明確，操作便利

《民事訴訟法》第211條、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第266條至第270條及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第86條、第87條對(duì)執(zhí)行和解作了明確的規(guī)定。除此之外，最高人民法院在有關(guān)解答中也涉及到執(zhí)行和解的類(lèi)似問(wèn)題，如最高人民法院以法(民)發(fā)〔1991〕21號(hào)通知中指出：執(zhí)行程序中，雙方當(dāng)事人協(xié)商以債務(wù)人勞務(wù)或其他方式清償債務(wù)，不違反法律規(guī)定，不損害社會(huì)利益和他人利益，應(yīng)予準(zhǔn)許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。被執(zhí)行人無(wú)錢(qián)還債，要求以其他財(cái)物抵償債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方可以協(xié)議作價(jià)或請(qǐng)有關(guān)部門(mén)合理作價(jià)，按判決數(shù)額將相應(yīng)財(cái)物交付申請(qǐng)執(zhí)行人。被執(zhí)行人無(wú)錢(qián)還債，要求以債券、股票等有價(jià)證券抵償債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許；要求以其他債權(quán)抵償債務(wù)的，須經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意并通知被執(zhí)行人的債務(wù)人，辦理相應(yīng)的債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2、實(shí)際履行能力與履行期限的矛盾是促成和解的客觀(guān)原因

法院判決書(shū)主文中確定判決內(nèi)容的履行期限時(shí)，基本上都是判決生效15日內(nèi)履行義務(wù)。這種不考慮義務(wù)人實(shí)際履行能力的做法，也是造成執(zhí)行和解的又一成因。當(dāng)判決生效后，只要負(fù)有履行義務(wù)的一方當(dāng)事人不按照規(guī)定的期限履行法定義務(wù)，享有權(quán)利一方當(dāng)事人大多及時(shí)依據(jù)生效的法律文書(shū)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，盡管執(zhí)行人知曉生效法律文書(shū)確立的履行內(nèi)容與義務(wù)人具有的實(shí)際能力相差甚遠(yuǎn)，但仍寄希望于執(zhí)行法院有辦法執(zhí)行，或執(zhí)行部分也可，在執(zhí)行法院窮盡執(zhí)行措施后仍未能執(zhí)結(jié)的，才會(huì)正視這一客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，作出讓步達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

3、部分被執(zhí)行人通過(guò)執(zhí)行和解來(lái)拖延執(zhí)行是其主觀(guān)原因

部分被執(zhí)行人為拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以種種借口要挾申請(qǐng)執(zhí)行人，申請(qǐng)執(zhí)行人往往會(huì)產(chǎn)生較大的心理壓力，從而可能基于這種壓力而作出讓步，迫于無(wú)奈和解。

二、執(zhí)行和解實(shí)踐中的困惑

1、自行和解協(xié)議的履行

人民法院對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的執(zhí)行和解協(xié)議合法有效的，應(yīng)裁定原執(zhí)行案件中止執(zhí)行。和解協(xié)議達(dá)成后，申請(qǐng)執(zhí)行人有義務(wù)向人民法院報(bào)告和解協(xié)議的履行情況。和解協(xié)議全部履行完畢，人民法院應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行。一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行執(zhí)行和解協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效的法律文書(shū)。恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，和解協(xié)議已經(jīng)履行部分應(yīng)當(dāng)扣除。當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書(shū)的期限，應(yīng)從執(zhí)行和解協(xié)議約定的履行期限的最后一日起計(jì)算，適用《民事訴訟法》第二百一十九條的規(guī)定。人民法院對(duì)當(dāng)事人違反執(zhí)行和解協(xié)議條件的，應(yīng)裁定執(zhí)行和解協(xié)議無(wú)效或不予確認(rèn)，繼續(xù)執(zhí)行原生效的法律文書(shū)。

2、執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力問(wèn)題

經(jīng)人民法院確認(rèn)和批準(zhǔn)的執(zhí)行和解協(xié)議，具有三個(gè)方面的效率：一是終結(jié)本案執(zhí)行程序。當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作結(jié)案處理；二是重新確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容，是對(duì)另行解決執(zhí)行標(biāo)的物給付事項(xiàng)的變更；三是具有當(dāng)事人民事處分權(quán)的效力。如部分債務(wù)的豁免、履行期限的延長(zhǎng)、履行方式的變更，等等。

和解協(xié)議是執(zhí)行中雙方當(dāng)事人就如何履行其債權(quán)債務(wù)而訂立的一種民事合同，該合同對(duì)雙方當(dāng)事人都有約束力，雙方都應(yīng)當(dāng)遵守，不應(yīng)違反。執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時(shí)反悔，而不需承擔(dān)任何違約責(zé)任。達(dá)成的和解協(xié)議沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一旦反悔，拒不履行協(xié)議內(nèi)容，只有經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)才能恢復(fù)執(zhí)行。因制度的不完善慫恿了相關(guān)義務(wù)人屢次反悔，一是有些被執(zhí)行人往往假借執(zhí)行和解，或與第三人串通，惡意訴訟，給對(duì)方當(dāng)事人增加訴累，以達(dá)到其不法目的；二是為辦理關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案提供了一定的契機(jī)；三是加重人民法院的工作負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)辦案周期，由此造成了司法資源的浪費(fèi)；四是易使申請(qǐng)執(zhí)行人怠于行使自己的權(quán)利，不利于及時(shí)定紛止?fàn)帯?/p>

根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定,當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作結(jié)案處理，這僅是對(duì)已履行完畢的和解協(xié)議效力的規(guī)定，但對(duì)未履行的和解協(xié)議的效力問(wèn)題，司法解釋并未有明確的規(guī)定。

執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后對(duì)執(zhí)行程序的效力如何？對(duì)此，實(shí)踐中認(rèn)識(shí)很不一致。有人認(rèn)為人民法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行，有的認(rèn)為人民法院應(yīng)裁定暫緩執(zhí)行，還有的認(rèn)為人民法院應(yīng)決定停止執(zhí)行。目前法律尚未將執(zhí)行和解作為中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行和停止執(zhí)行的法定事由，因此人民法院采取上述做法都缺乏法律依據(jù)。現(xiàn)在多數(shù)法院的做法是在執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，和解協(xié)議履行完畢即作結(jié)案處理，和解協(xié)議不履行或不完全履行，則依當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，使得案件的執(zhí)行處于一種不確定的狀態(tài)，不利于人民法院對(duì)執(zhí)行案件的規(guī)范化管理。

3、申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書(shū)的期限問(wèn)題

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第267條規(guī)定：“申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原法律文書(shū)，適用《民事訴訟法》第219條申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定。申請(qǐng)執(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其限期自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計(jì)算。”根據(jù)該解釋?zhuān)瑢?shí)踐中有以下幾種理解：一是認(rèn)為達(dá)成和解協(xié)議后申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的期限，應(yīng)理解為申請(qǐng)執(zhí)行前的時(shí)間加上和解協(xié)議逾期的時(shí)間要符合《民事訴訟法》第219條申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定。二是認(rèn)為只要一申請(qǐng)執(zhí)行就應(yīng)將申請(qǐng)執(zhí)行前花去的時(shí)間去掉，在申請(qǐng)執(zhí)行中花去的時(shí)間就不能去掉了。從立法本意看，筆者支持第一種意見(jiàn)。理由如下：申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定，其要約束的是法律文書(shū)確定的權(quán)利人，是督促權(quán)利人積極行使其權(quán)利，不致產(chǎn)生長(zhǎng)期的拖延后再申請(qǐng)執(zhí)行的情形，免于使法院的執(zhí)行工作陷入無(wú)法查證、執(zhí)行困難的境地。正是基于此，申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定都應(yīng)該是針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的，要約束的也是申請(qǐng)執(zhí)行人的活動(dòng)。

4、申請(qǐng)執(zhí)行人是否可反悔并申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行

一般情況下，對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議反悔不履行的是被執(zhí)行人，再由申請(qǐng)執(zhí)行人向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。但是，申請(qǐng)執(zhí)行是否可以反悔不履行執(zhí)行和解協(xié)議，而申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原執(zhí)行依據(jù)呢？我們認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人不能不履行和解協(xié)議，當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人不愿意履行執(zhí)行和解協(xié)議而被執(zhí)行人要求履行時(shí)，被執(zhí)行人可以按協(xié)議履行義務(wù)或依法提存。因?yàn)檫_(dá)成和解協(xié)議是申請(qǐng)執(zhí)行人意志自由的表達(dá)，在相關(guān)義務(wù)人未違反協(xié)議的情況下，其應(yīng)依約履行，況且被執(zhí)行人不按約履行的，法律規(guī)定應(yīng)按原生效法律文書(shū)執(zhí)行，保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益不受損。

5、執(zhí)行和解中當(dāng)事人的意思表示問(wèn)題

由于執(zhí)行和解制度不盡完善，當(dāng)事人的和解行為尚需進(jìn)一步規(guī)范。從達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的案件看，大部分都存在以下問(wèn)題：(1)一些申請(qǐng)執(zhí)行人為了權(quán)益盡快實(shí)現(xiàn)，不得不以犧牲部分權(quán)益或利益為條件去尋求和解；(2)部分被執(zhí)行人為拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以種種借口要挾申請(qǐng)執(zhí)行人，迫于無(wú)奈和解。

6、執(zhí)行和解能否提高執(zhí)行效率

《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)〉明文規(guī)定當(dāng)事人一方反悔后對(duì)方還可以申請(qǐng)執(zhí)行原生效法律文書(shū)。有的當(dāng)事人多次和解多次反悔，致使案件久拖難結(jié)，還有的當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，把履行的期限延長(zhǎng)二、三年，法院只能中止執(zhí)行。上述現(xiàn)象的存在，給一些賴(lài)債者提供了躲避法律制裁的依據(jù)。

三、對(duì)策與建議

執(zhí)行和解作為一項(xiàng)重要制度，有利于人民法院減小執(zhí)行成本，減小執(zhí)行對(duì)抗，確保執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果。但執(zhí)行和解制度尚需進(jìn)一步完善：

1、明確和解協(xié)議的法律效力

由于執(zhí)行和解是當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己民事實(shí)體權(quán)利的一種正當(dāng)行為，因而對(duì)雙方當(dāng)事人均產(chǎn)生法律上的約束力，雙方必須全面履行協(xié)議義務(wù)。特別是申請(qǐng)執(zhí)行人有權(quán)就申請(qǐng)執(zhí)行原生效法律文書(shū)或繼續(xù)執(zhí)行和解協(xié)議有選擇權(quán)。建議以一定的形式對(duì)其效力予以確認(rèn)，法院對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議經(jīng)審查后，可出具裁定確認(rèn)其效力，被執(zhí)行人及自愿承擔(dān)義務(wù)的第三人反悔的，執(zhí)行法院可直接予以執(zhí)行。

2、對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議進(jìn)行必要的司法審查

法院對(duì)于當(dāng)事人和解協(xié)議的合法性應(yīng)進(jìn)行必要的審查，對(duì)和解符合真實(shí)自愿、平等協(xié)商原則且不違反法律禁止性的規(guī)定，法院應(yīng)予確認(rèn)。對(duì)以欺詐、脅迫方式簽訂和解協(xié)議或者違反法律的禁止性規(guī)定或者雙方當(dāng)事人惡意串通，損害他人利益或社會(huì)公益的和解協(xié)議，則不予認(rèn)可。如以“以物抵債”為例，審查內(nèi)容主要包括：以物抵債的“物”是否確系被執(zhí)行人所有，是否存在法定或約定優(yōu)先受償?shù)那楣?jié)；協(xié)議是否損害國(guó)家利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等等。

3、注意控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，確保債務(wù)履行

執(zhí)行程序開(kāi)始時(shí)，應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況全面審查，果斷采取執(zhí)行措施。除非申請(qǐng)執(zhí)行人主動(dòng)提出申請(qǐng)，即使雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解也不宜立即解封，保證日后復(fù)執(zhí)順利進(jìn)行。對(duì)一些確無(wú)足夠財(cái)產(chǎn)履行義務(wù)，即使給予一段期限亦履行無(wú)望或和解只為拖延時(shí)間、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的案件，應(yīng)及時(shí)提醒申請(qǐng)執(zhí)行人，使其對(duì)和解可能帶來(lái)的不利后果充分了解。

4、完善告知制度,促進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)

一是要告知申請(qǐng)執(zhí)行人和解后恢復(fù)執(zhí)行期限的計(jì)算方法，避免因超過(guò)時(shí)效而導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)的喪失；二是要告知申請(qǐng)執(zhí)行人反悔和解協(xié)議的法律后果；三是要告知雙方當(dāng)事人和解協(xié)議不得損害國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益，即使和解協(xié)議得以批準(zhǔn)并履行，只要有人認(rèn)為該協(xié)議損害了自已的利益，那么受損害的一方可以通過(guò)訴訟對(duì)和解協(xié)議行使撤銷(xiāo)權(quán)。上述三項(xiàng)內(nèi)容的告知情況均應(yīng)記錄在案，以提高執(zhí)行和解工作透明度，并保證執(zhí)行和解的質(zhì)量。

5、適當(dāng)引導(dǎo)，妥善解決爭(zhēng)議

依《民事訴訟法》規(guī)定，執(zhí)行和解協(xié)議主要由雙方當(dāng)事人自行達(dá)成，法院沒(méi)有促成執(zhí)行和解的職權(quán)和義務(wù)，但執(zhí)行實(shí)踐中法院在促成當(dāng)事人和解中的作用不可忽視，特別是強(qiáng)制執(zhí)行程序難以順利開(kāi)展或無(wú)法取得較好效果的情況下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)適當(dāng)介入引導(dǎo)，促成當(dāng)事人通過(guò)和解方式妥善解決糾紛，化千戈為玉帛，但執(zhí)行人員必須掌握一個(gè)“度”，不能給一方當(dāng)事人施加壓力，迫使當(dāng)事人違心和解。

6、履行期限較長(zhǎng)的執(zhí)行和解中，應(yīng)讓履行義務(wù)一方提供擔(dān)保，辦理執(zhí)行擔(dān)保手續(xù)

如信用擔(dān)保應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書(shū)，如物的擔(dān)保，應(yīng)訂立書(shū)面協(xié)議，并依據(jù)《擔(dān)保法〉的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在執(zhí)行和解中如果有擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保物的種類(lèi)、性質(zhì)將擔(dān)保物移交法院或者權(quán)利人監(jiān)管；需要到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，必須辦理。這樣可以保證擔(dān)保物不被流失，同時(shí)也能對(duì)抗其他權(quán)利人對(duì)擔(dān)保物的執(zhí)行。

7、為了使和解協(xié)議的效力更好的解決，其具有合同效力的解釋

目前和解協(xié)議的效力很弱，也導(dǎo)致當(dāng)事人在和解問(wèn)題上態(tài)度很不嚴(yán)肅，常常把達(dá)成和解協(xié)議作為對(duì)抗執(zhí)行的手段。這方面的問(wèn)題也需要將來(lái)下大功夫解決。為了使和解協(xié)議的效力更符合公眾的意愿和理解，應(yīng)當(dāng)逐步采取使其具有合同效力的解釋。有必要時(shí)從對(duì)訴訟中的和解開(kāi)始作這樣的解釋?zhuān)缓笾鸩綌U(kuò)大到執(zhí)行和解。這需要在綜合性的司法解釋中處理，不易在具體案件中驟然作出解釋。

參考文獻(xiàn)：

①《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》；

②最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》；

篇（3）

第一，企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的當(dāng)今時(shí)代，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)買(mǎi)方市場(chǎng)仍然奉行傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀(guān)念、產(chǎn)品觀(guān)念和推銷(xiāo)觀(guān)念，但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于商品供過(guò)于求，買(mǎi)方市場(chǎng)出現(xiàn)了“生意難做”的問(wèn)題；還有一些企業(yè)對(duì)買(mǎi)方市場(chǎng)措手無(wú)策，隨大流盲目地推銷(xiāo)產(chǎn)品，其結(jié)果是要么是產(chǎn)品庫(kù)存大量積壓，要么是應(yīng)收帳款急劇增加，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，從而使大多數(shù)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。

第二，高層營(yíng)銷(xiāo)管理缺位，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷(xiāo)部門(mén)以外的其它部門(mén)不能充分發(fā)揮營(yíng)銷(xiāo)職能。目前，絕大多數(shù)企業(yè)的高層管理人員都比較重視營(yíng)銷(xiāo)工作，但是，這種“重視”具有明顯的局部性、不確定性和非過(guò)程性，不系統(tǒng)、不全面、不到位，從而造成高層管理缺位。高層管理缺位帶來(lái)了許多危害。首先，其他部門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)得不到全面利用。企業(yè)的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)個(gè)體都具有自己的營(yíng)銷(xiāo)職能，但在高層管理缺位時(shí)，則只有營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)發(fā)揮作用。在這種情況下，其整體營(yíng)銷(xiāo)職能會(huì)大打折扣。其次，決策緩慢，影響銷(xiāo)售工作高效進(jìn)行的許多問(wèn)題不能得到及時(shí)、有效的解決，這樣一來(lái)，該決策的問(wèn)題不能及時(shí)決策，對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)?cè)斐韶?fù)面影響，甚至，會(huì)重挫業(yè)務(wù)人員的工作積極性。最后，營(yíng)銷(xiāo)工作缺乏方向。高層管理決定企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)方向，當(dāng)它缺位時(shí)，必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的盲目指揮。

第三，許多企業(yè)沒(méi)有營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。沒(méi)有戰(zhàn)略的企業(yè)，就象在險(xiǎn)惡的氣候中飛行的飛機(jī)，始終在氣流中顛簸，在暴風(fēng)雨中穿行，最后，很可能迷失方向，即使飛機(jī)不墜毀，也不無(wú)耗盡燃料之虞。現(xiàn)在，中國(guó)的計(jì)多企業(yè)正如這架飛機(jī)，太需要戰(zhàn)略了。得戰(zhàn)略者得天下，真誠(chéng)的“海爾”、永固的“長(zhǎng)城”、絢麗的“長(zhǎng)虹”、高飛的“小天鵝”，毫不屈服的“樂(lè)凱”與毫情萬(wàn)丈的“用友”，都為其它中國(guó)企業(yè)樹(shù)立了榜樣。而當(dāng)前多數(shù)的中國(guó)企業(yè)只是計(jì)劃當(dāng)期，得過(guò)且過(guò)，初創(chuàng)時(shí)就不曾設(shè)想過(guò)將來(lái)，造成企業(yè)盲目運(yùn)行。

第四，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)的能力欠佳。比如就中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，企業(yè)是主角，其市場(chǎng)行為完全受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)僅僅盯著農(nóng)村消費(fèi)需求，而忽視了對(duì)農(nóng)村投資需求的開(kāi)發(fā)，企業(yè)不僅要考慮去賺農(nóng)民的錢(qián)，而且要考慮怎樣帶動(dòng)農(nóng)民致富，使農(nóng)民在認(rèn)識(shí)到工業(yè)化好處的同時(shí)，也開(kāi)發(fā)和培育出自己的市場(chǎng)，獲取自己的投資回報(bào)。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是企業(yè)自下而上發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而許多企業(yè)正是因?yàn)樘幱谶@樣或那樣的誤區(qū)而不能做到合理地開(kāi)發(fā)、啟動(dòng)自己可得的新市場(chǎng)。

第五，忽視了營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的功能。一位營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“市場(chǎng)，說(shuō)到底就是‘網(wǎng)絡(luò)+品牌’——銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)加上品牌的影響力。”網(wǎng)絡(luò)如同人體的血管，靠有力的銷(xiāo)售完成資金的循環(huán)，滋著著企業(yè)的成長(zhǎng)，其中任何部分的病變，都可能損傷企業(yè)的肌體，乃至企業(yè)的生命。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)的多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有在市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)上下過(guò)功夫，它們只注重產(chǎn)品生產(chǎn)，無(wú)計(jì)劃、無(wú)目標(biāo)地銷(xiāo)售產(chǎn)品，這樣，不僅浪費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)資源，而且無(wú)法取得好的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)。另外，當(dāng)前企業(yè)的市場(chǎng)定位、促銷(xiāo)方式等方面也存在諸多問(wèn)題。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

第一，建立科學(xué)、實(shí)戰(zhàn)的營(yíng)銷(xiāo)組織框架，確立企業(yè)整體營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，使企業(yè)所有部門(mén)和員工緊密地協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)強(qiáng)調(diào)的整體攻防能力，當(dāng)前許多企業(yè)的業(yè)務(wù)人員沒(méi)有真正地組織起來(lái)，從而難以有效地進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和管理。這就象兩軍對(duì)壘搶占地盤(pán)一產(chǎn)，其中一方軍隊(duì)管理不善，組織不起來(lái)，沒(méi)有像樣的攻勢(shì)或者搶到了地盤(pán)卻沒(méi)有能力固守，這樣的軍隊(duì)必輸無(wú)疑。可見(jiàn)，高層的營(yíng)銷(xiāo)管理在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中起到至關(guān)重要的作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)需要，建立銷(xiāo)售組織體系、市場(chǎng)信息管理體系、目標(biāo)和計(jì)劃管理體系，通過(guò)完善的銷(xiāo)售管理體系明確銷(xiāo)售管理層次及其職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，將目標(biāo)市場(chǎng)和市場(chǎng)目標(biāo)、銷(xiāo)售管理人員和業(yè)務(wù)員、經(jīng)銷(xiāo)商、市場(chǎng)信息以最佳方式組織起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)的整體攻防能力，最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)最佳的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)。

第二，樹(shù)立辯證的買(mǎi)方市場(chǎng)觀(guān)。買(mǎi)方市場(chǎng)在給企業(yè)帶來(lái)巨大的壓力，產(chǎn)生激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了良好的機(jī)遇。在生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的購(gòu)進(jìn)方面，買(mǎi)方市場(chǎng)的壓力只是施加給商品的賣(mài)方，而生產(chǎn)企業(yè)作為買(mǎi)方不僅沒(méi)有壓力，反而是大好的機(jī)遇，因?yàn)橘I(mǎi)方市場(chǎng)的壓力，主要來(lái)自產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)在采購(gòu)時(shí)，處于買(mǎi)方的地位，可以充分享受買(mǎi)方市場(chǎng)的偏愛(ài)和優(yōu)惠。在機(jī)電設(shè)備和原材料的采購(gòu)上，企業(yè)可以充分“貨比三家”地進(jìn)行挑選，不僅可以講質(zhì)量，而且可以壓價(jià)格。再者，買(mǎi)方市場(chǎng)帶來(lái)的市場(chǎng)空隙，給企業(yè)提供了破土而出的希望，利用優(yōu)質(zhì)低廉的材料、機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，逐漸地適應(yīng)買(mǎi)方市場(chǎng)，才能抓住買(mǎi)賣(mài)方市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。

篇（4）

第一，企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的當(dāng)今時(shí)代，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)買(mǎi)方市場(chǎng)仍然奉行傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀(guān)念、產(chǎn)品觀(guān)念和推銷(xiāo)觀(guān)念，但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于商品供過(guò)于求，買(mǎi)方市場(chǎng)出現(xiàn)了“生意難做”的問(wèn)題；還有一些企業(yè)對(duì)買(mǎi)方市場(chǎng)措手無(wú)策，隨大流盲目地推銷(xiāo)產(chǎn)品，其結(jié)果是要么是產(chǎn)品庫(kù)存大量積壓，要么是應(yīng)收帳款急劇增加，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，從而使大多數(shù)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。

第二，高層營(yíng)銷(xiāo)管理缺位，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷(xiāo)部門(mén)以外的其它部門(mén)不能充分發(fā)揮營(yíng)銷(xiāo)職能。目前，絕大多數(shù)企業(yè)的高層管理人員都比較重視營(yíng)銷(xiāo)工作，但是，這種“重視”具有明顯的局部性、不確定性和非過(guò)程性，不系統(tǒng)、不全面、不到位，從而造成高層管理缺位。高層管理缺位帶來(lái)了許多危害。首先，其他部門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)得不到全面利用。企業(yè)的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)個(gè)體都具有自己的營(yíng)銷(xiāo)職能，但在高層管理缺位時(shí)，則只有營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)發(fā)揮作用。在這種情況下，其整體營(yíng)銷(xiāo)職能會(huì)大打折扣。其次，決策緩慢，影響銷(xiāo)售工作高效進(jìn)行的許多問(wèn)題不能得到及時(shí)、有效的解決，這樣一來(lái)，該決策的問(wèn)題不能及時(shí)決策，對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)?cè)斐韶?fù)面影響，甚至，會(huì)重挫業(yè)務(wù)人員的工作積極性。最后，營(yíng)銷(xiāo)工作缺乏方向。高層管理決定企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)方向，當(dāng)它缺位時(shí)，必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的盲目指揮。

第三，許多企業(yè)沒(méi)有營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。沒(méi)有戰(zhàn)略的企業(yè)，就象在險(xiǎn)惡的氣候中飛行的飛機(jī)，始終在氣流中顛簸，在暴風(fēng)雨中穿行，最后，很可能迷失方向，即使飛機(jī)不墜毀，也不無(wú)耗盡燃料之虞。現(xiàn)在，中國(guó)的計(jì)多企業(yè)正如這架飛機(jī)，太需要戰(zhàn)略了。得戰(zhàn)略者得天下，真誠(chéng)的“海爾”、永固的“長(zhǎng)城”、絢麗的“長(zhǎng)虹”、高飛的“小天鵝”，毫不屈服的“樂(lè)凱”與毫情萬(wàn)丈的“用友”，都為其它中國(guó)企業(yè)樹(shù)立了榜樣。而當(dāng)前多數(shù)的中國(guó)企業(yè)只是計(jì)劃當(dāng)期，得過(guò)且過(guò)，初創(chuàng)時(shí)就不曾設(shè)想過(guò)將來(lái)，造成企業(yè)盲目運(yùn)行。

第四，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)的能力欠佳。比如就中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，企業(yè)是主角，其市場(chǎng)行為完全受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)僅僅盯著農(nóng)村消費(fèi)需求，而忽視了對(duì)農(nóng)村投資需求的開(kāi)發(fā)，企業(yè)不僅要考慮去賺農(nóng)民的錢(qián)，而且要考慮怎樣帶動(dòng)農(nóng)民致富，使農(nóng)民在認(rèn)識(shí)到工業(yè)化好處的同時(shí)，也開(kāi)發(fā)和培育出自己的市場(chǎng)，獲取自己的投資回報(bào)。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是企業(yè)自下而上發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而許多企業(yè)正是因?yàn)樘幱谶@樣或那樣的誤區(qū)而不能做到合理地開(kāi)發(fā)、啟動(dòng)自己可得的新市場(chǎng)。

第五，忽視了營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的功能。一位營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“市場(chǎng)，說(shuō)到底就是‘網(wǎng)絡(luò)+品牌’——銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)加上品牌的影響力。”網(wǎng)絡(luò)如同人體的血管，靠有力的銷(xiāo)售完成資金的循環(huán)，滋著著企業(yè)的成長(zhǎng)，其中任何部分的病變，都可能損傷企業(yè)的肌體，乃至企業(yè)的生命。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)的多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有在市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)上下過(guò)功夫，它們只注重產(chǎn)品生產(chǎn)，無(wú)計(jì)劃、無(wú)目標(biāo)地銷(xiāo)售產(chǎn)品，這樣，不僅浪費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)資源，而且無(wú)法取得好的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)。另外，當(dāng)前企業(yè)的市場(chǎng)定位、促銷(xiāo)方式等方面也存在諸多問(wèn)題。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

第一，建立科學(xué)、實(shí)戰(zhàn)的營(yíng)銷(xiāo)組織框架，確立企業(yè)整體營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，使企業(yè)所有部門(mén)和員工緊密地協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)強(qiáng)調(diào)的整體攻防能力，當(dāng)前許多企業(yè)的業(yè)務(wù)人員沒(méi)有真正地組織起來(lái)，從而難以有效地進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和管理。這就象兩軍對(duì)壘搶占地盤(pán)一產(chǎn)，其中一方軍隊(duì)管理不善，組織不起來(lái)，沒(méi)有像樣的攻勢(shì)或者搶到了地盤(pán)卻沒(méi)有能力固守，這樣的軍隊(duì)必輸無(wú)疑。可見(jiàn)，高層的營(yíng)銷(xiāo)管理在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中起到至關(guān)重要的作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)需要，建立銷(xiāo)售組織體系、市場(chǎng)信息管理體系、目標(biāo)和計(jì)劃管理體系，通過(guò)完善的銷(xiāo)售管理體系明確銷(xiāo)售管理層次及其職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，將目標(biāo)市場(chǎng)和市場(chǎng)目標(biāo)、銷(xiāo)售管理人員和業(yè)務(wù)員、經(jīng)銷(xiāo)商、市場(chǎng)信息以最佳方式組織起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)的整體攻防能力，最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)最佳的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)。

第二，樹(shù)立辯證的買(mǎi)方市場(chǎng)觀(guān)。買(mǎi)方市場(chǎng)在給企業(yè)帶來(lái)巨大的壓力，產(chǎn)生激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了良好的機(jī)遇。在生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的購(gòu)進(jìn)方面，買(mǎi)方市場(chǎng)的壓力只是施加給商品的賣(mài)方，而生產(chǎn)企業(yè)作為買(mǎi)方不僅沒(méi)有壓力，反而是大好的機(jī)遇，因?yàn)橘I(mǎi)方市場(chǎng)的壓力，主要來(lái)自產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)在采購(gòu)時(shí)，處于買(mǎi)方的地位，可以充分享受買(mǎi)方市場(chǎng)的偏愛(ài)和優(yōu)惠。在機(jī)電設(shè)備和原材料的采購(gòu)上，企業(yè)可以充分“貨比三家”地進(jìn)行挑選，不僅可以講質(zhì)量，而且可以壓價(jià)格。再者，買(mǎi)方市場(chǎng)帶來(lái)的市場(chǎng)空隙，給企業(yè)提供了破土而出的希望，利用優(yōu)質(zhì)低廉的材料、機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，逐漸地適應(yīng)買(mǎi)方市場(chǎng)，才能抓住買(mǎi)賣(mài)方市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。

篇（5）

一、我國(guó)現(xiàn)在的企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

我們企業(yè)財(cái)務(wù)工作，準(zhǔn)確地可以說(shuō)是企業(yè)財(cái)會(huì)工作，主要包括兩部分:一是會(huì)計(jì)核算，二是財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)側(cè)重于核算，而財(cái)務(wù)側(cè)重于管理。

（1)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的不斷深人，具有中國(guó)特色的國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，在會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中居于非常重要的地位，它是會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范的形式出現(xiàn)又具有一定的實(shí)務(wù)性。但是從理論上看，它要受到一定條件下經(jīng)濟(jì)管理要求的制約。所以，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既受我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響，又受我國(guó)特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。在過(guò)渡期，新舊兩種核算理念、兩種核算方法的沖突避免不了。找到并分析這些問(wèn)題，對(duì)使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既具有中國(guó)特色、又能順利地與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，進(jìn)而提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息有著不可估量的現(xiàn)實(shí)意義。

（2)影響財(cái)務(wù)管理環(huán)境稱(chēng)為理財(cái)環(huán)境。理財(cái)環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)難以改變的外部約束條件。企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境分為金融市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)的改革處于關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)，我們必須適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。世界金融自由導(dǎo)致稅率完全開(kāi)放，外匯管制解除，貨幣實(shí)現(xiàn)自由兌換，企業(yè)外部金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)遇增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，企業(yè)要順應(yīng)發(fā)展要同樣加快增長(zhǎng)速度，這就需要財(cái)務(wù)管理者在決策時(shí)留有余地，甚至要預(yù)見(jiàn)其變化的趨勢(shì)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的法律約束環(huán)境擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要建立一個(gè)完整的法律體系來(lái)維護(hù)生產(chǎn)秩序。法律為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)定了活動(dòng)空間，也為企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)提供了法律保護(hù)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌越來(lái)越密切，這就要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員不但要遵守國(guó)內(nèi)法，而且要懂得相關(guān)的國(guó)際法。從2007年1月1日開(kāi)始，我國(guó)企業(yè)將使用國(guó)際通行的會(huì)計(jì)語(yǔ)言與投資者“對(duì)話(huà)”，這對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員的適應(yīng)能力將是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

(二)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

資金是企業(yè)的血液，它只有在充分有效的運(yùn)作中才能體現(xiàn)其價(jià)值。企業(yè)的資金從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都很復(fù)雜，企業(yè)各單位資金的籌集和使用均應(yīng)統(tǒng)一管理、安排，才能使有限的資金發(fā)揮最大使用效果。具體存在以下幾方面問(wèn)題:

（1)資金融通方面。企業(yè)規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱、聲譽(yù)好壞，影響其在資金市場(chǎng)上的融資能力.在向銀行借款時(shí)，企業(yè)用怎樣的借貸方式尋求資金，才會(huì)取得較為優(yōu)惠的條件，降低融資成本。目前，很多企業(yè)應(yīng)沒(méi)有充分利用在資金市場(chǎng)上的各種融資渠道籌措、融通資金，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展沒(méi)有良好的資金條件。

（2)資金控制方面。財(cái)務(wù)部門(mén)除了管理和協(xié)調(diào)集團(tuán)資金調(diào)度和融通外，還應(yīng)對(duì)集團(tuán)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行控制和監(jiān)督。資金控制的實(shí)質(zhì)是理財(cái)權(quán)限的劃分，一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員及企業(yè)規(guī)模的大小和數(shù)量的多少等因素來(lái)確定。但目前很多企業(yè)對(duì)于大額的資金支付沒(méi)有規(guī)定一定的批準(zhǔn)權(quán)限，導(dǎo)致巨額資金輕率付出而造成失誤。

(三)企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在的漏洞

由于集團(tuán)公司擁有明顯高于其他部門(mén)的權(quán)利，直接參與企業(yè)的最高決策。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)監(jiān)督變得更有深度和廣度。切實(shí)有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，就顯得尤為重要。很多企業(yè)缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，讓眾多人在“利欲”的驅(qū)使下，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行非法經(jīng)濟(jì)活以提高自己的提高經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致和經(jīng)濟(jì)犯罪犯罪產(chǎn)生.

二、針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)政策

從財(cái)務(wù)管理的理念和發(fā)展我們可以知道，財(cái)務(wù)管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自財(cái)務(wù)管理的環(huán)境的變化、管理機(jī)制和管理人員的態(tài)度。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的到來(lái)，我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)應(yīng)該更好地提升和發(fā)展，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的高要求。

(一)更新企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀(guān)念

財(cái)務(wù)管理觀(guān)念是指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理體制實(shí)踐的價(jià)值觀(guān)，是思考財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)只有全方位更新財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)應(yīng)樹(shù)立以下觀(guān)念:第一，財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略國(guó)際化觀(guān)念。企業(yè)財(cái)務(wù)管理國(guó)際公約是順應(yīng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略國(guó)際化而產(chǎn)生的，企業(yè)置身于國(guó)際化大環(huán)境中謀劃經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，企業(yè)財(cái)務(wù)自然也應(yīng)從國(guó)際化的角度來(lái)加以配合。第二，資本多元化觀(guān)念。

資本市場(chǎng)開(kāi)放，大量的外國(guó)資本將涌人中國(guó)市場(chǎng)。企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極尋求與外資合作，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第三，人本化理財(cái)觀(guān)念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息和知識(shí)技術(shù)以及利用、加工、創(chuàng)造這些信息和技術(shù)的員工在整個(gè)財(cái)富的創(chuàng)造過(guò)程中的作用越來(lái)越重要。第四，風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀(guān)念。風(fēng)險(xiǎn)投資將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的投資方式和內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)投資以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為對(duì)象。

(二)提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

一是從整體上提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)管理分析能力較差，不適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要等是導(dǎo)致企業(yè)效益低和經(jīng)營(yíng)不善的重要原因。而且越是規(guī)模大的企業(yè)，此現(xiàn)象越嚴(yán)重;越是層級(jí)高的管理人員，對(duì)此現(xiàn)象的認(rèn)同感越強(qiáng)。因此，財(cái)務(wù)工作“發(fā)展”的關(guān)鍵是要靠“轉(zhuǎn)變”，而“轉(zhuǎn)變”的首要任務(wù)則是“變財(cái)務(wù)人員的觀(guān)念”.

(三)完善財(cái)務(wù)管理法制

篇（6）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀(guān)念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀(guān)政策失靈和微觀(guān)政策失靈。宏觀(guān)政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀(guān)政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀(guān)上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀(guān)上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶(hù)家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

篇（7）

民族文物有著長(zhǎng)期的歷史積淀,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的挖掘、收集而成。每件文物都是不同歷史時(shí)期在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)、軍事、風(fēng)俗等方面的縮影,是反映少數(shù)民族進(jìn)步的歷史見(jiàn)證。

1.2永久保存性

對(duì)于一般物品管理與保存,都有一個(gè)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)、管理、消失的過(guò)程,就算是檔案保管,也不一定能做到永久性保存。然而民族文物的管理對(duì)象則不同,只要民族文物的身份確定后,就具有和值得永久性保存,其管理對(duì)象個(gè)體身份永遠(yuǎn)不會(huì)被取代。

1.3豐富的歷史文化內(nèi)涵團(tuán)

民族文物一般是在歷史演變過(guò)程中,在藝術(shù)、科學(xué)或經(jīng)濟(jì)等方面具有代表性的歷史文化產(chǎn)物。無(wú)論是文物的紋飾、色彩、器形、銘文、質(zhì)地等都能從不同的角度展示久遠(yuǎn)文明和輝煌歷史。而民族地區(qū)的文物更是少數(shù)民族發(fā)展過(guò)程中歷史遺留下來(lái)的保貴財(cái)富,是研究各民族人類(lèi)歷史的證據(jù)。這一特點(diǎn)決定了其在宣傳教育方面的不可替代性。

1.4管理的連續(xù)性

民族文物的管理會(huì)依據(jù)文物的不同質(zhì)地、珍貴程度,對(duì)環(huán)境、設(shè)施的不同要求等進(jìn)行不同程度地加以防護(hù)。在對(duì)民族文物進(jìn)行管理的同時(shí),應(yīng)不斷通過(guò)觀(guān)察、測(cè)試、分析等科學(xué)手段來(lái)加以控制和研究。文物在被管理的過(guò)程中,會(huì)根據(jù)需要被調(diào)用到庫(kù)房、陳列廳或展覽廳,而不管出現(xiàn)在哪里,出現(xiàn)的環(huán)境會(huì)發(fā)生變化,管理人員必須對(duì)文物進(jìn)行跟蹤,而不能出現(xiàn)間斷。

2民族文物管理的內(nèi)容

民族文物管理分為三個(gè)方面:即文物管理、文物保護(hù)和文物研究。三個(gè)方面相互交叉和依賴(lài)。文物保護(hù)可以成為文物管理的一部分,而管理過(guò)程中又必須加強(qiáng)文物研究,而文物研究的對(duì)象可能也是文物管理。因此,必須處理好三者之間的關(guān)系,而不能完全分開(kāi)來(lái)。在民族文物管理方面。從文物標(biāo)本接收開(kāi)始,其登記、排架提用、核對(duì)、統(tǒng)計(jì)和注銷(xiāo)等都有相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。文物管理過(guò)程中,科學(xué)規(guī)范和操作具有重要作用。比如在文物登記過(guò)程中,由于文物種類(lèi)繁多,差異大,科學(xué)規(guī)范操作可以保證文物的真實(shí)性與安全性。而對(duì)于完殘情況登記,不同的管理人員會(huì)有不同的理解、這樣對(duì)相關(guān)文物的處理也相差較大。比如一件文物上有污跡,不應(yīng)粗略地記為污跡,而應(yīng)通過(guò)觀(guān)察、分析和對(duì)比,進(jìn)一步確定其是水跡、墨跡、油跡、銹跡還是霉跡。這不僅決定于管理人員的工作態(tài)度,還與其業(yè)務(wù)素質(zhì)有很大關(guān)系。在民族文物保護(hù)方面,其主要包括日常養(yǎng)護(hù)和修復(fù)處理兩部分。為了防止民族文物因自然因素或人為因素而出現(xiàn)的損壞或損傷,必須延緩各種不利因素的侵害,其主要的對(duì)策有防潮、防塵、防蟲(chóng)、防污染、防機(jī)械性損傷和防盜等[3j。對(duì)文物應(yīng)進(jìn)行日常的清洗、消毒、加固和復(fù)原處理。

由于不同少數(shù)民族地區(qū)的氣候、濕度、溫度等不同,應(yīng)對(duì)文物根據(jù)環(huán)境的不同而進(jìn)行不同的處理。而對(duì)同一件文物在不同的防護(hù)期有不同的防護(hù)措施。比如在日常的觀(guān)測(cè)中,通常認(rèn)為文物保存環(huán)境的空氣溫度和相對(duì)濕度的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值分別為15一25℃和45%一65%,然而,對(duì)于不同質(zhì)地的文物,其溫度與濕度的控制范圍是不同的。如有機(jī)制品對(duì)濕度的要求比無(wú)機(jī)制品更為嚴(yán)格,有機(jī)制品在相對(duì)濕度過(guò)高的環(huán)境下會(huì)造成霉菌的滋生。而如濕度過(guò)低則會(huì)導(dǎo)致文物的脆裂和翹曲變形,而這些指標(biāo)要求需要通過(guò)不斷的觀(guān)測(cè)和分析,從而找到最優(yōu)化的環(huán)境指標(biāo)。在民族文物的研究方面,對(duì)民族文物研究的深度與廣度,體現(xiàn)了文物工作者的業(yè)務(wù)管理水平和研究水平。在文物管理中,我們必須對(duì)于每件文物進(jìn)行科學(xué)鑒定,確定其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史或藝術(shù)價(jià)值,這樣的鑒定工作既是挖掘文物自身價(jià)值的過(guò)程,又是研究民族歷史發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)對(duì)文物的科學(xué)研究,才能正確地辨別文物的真?zhèn)?確定文物真實(shí)的文化價(jià)值。民族博物館的文物來(lái)源主要為考古挖掘工作結(jié)束后經(jīng)過(guò)整理移交,另外還有經(jīng)過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)或征集到館的。不管哪種方式人館,工作人員都有對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的研究的任務(wù)。這是因?yàn)閷?duì)事物的認(rèn)識(shí)人們都有一個(gè)從感性到理性不斷深人和完善的過(guò)程。對(duì)文物進(jìn)行研究中,不斷地對(duì)文物進(jìn)行新的探討和反思,可以起到不斷地論證與糾正錯(cuò)誤的作用。而在科學(xué)地辯證過(guò)程中,通過(guò)相關(guān)材料的整理,也能起到建立和不斷健全文物檔案的作用。

3民族文物管理中存在的問(wèn)題

在民族文物管理工作過(guò)程中,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是非常重要的一環(huán)。由于文物工作的特殊性,對(duì)所有工作內(nèi)容與工作方法都必須有嚴(yán)格的工作條例與操作規(guī)程可供操作人員參考。實(shí)踐證明,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅關(guān)系到民族博物館是否能符合規(guī)則按要求正常工作,也關(guān)系到文物管理是否能符合質(zhì)量要求,做到最大程度地保護(hù)和利用民族文物,發(fā)揮民族文物的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,在具體的工作中,我們發(fā)現(xiàn)有很多基礎(chǔ)工作仍沒(méi)規(guī)范,也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化,更談不上工作人員會(huì)按具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行工作。在文物管理工程中,各項(xiàng)工作都存在不同程度的混亂情況,其主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

3.1民族文物定名沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

文物的定名應(yīng)反映文物本身所具有的特征。比如文物所代表的年代,文物的功能,或是制造文物時(shí)所用的材料等。還有,必須符合當(dāng)前已使用文物名稱(chēng)的習(xí)慣性叫法,而不至于產(chǎn)生歧義。定名的作用是非常重要的。一般人可以直接根據(jù)文物的名稱(chēng)就能了解文物的特征、價(jià)值。定名要求在文字上力求準(zhǔn)確和簡(jiǎn)明,還要考慮便于文物檢索,便于在工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)快速搜索取用。當(dāng)前,各民族博物館均根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┝?xí)慣來(lái)對(duì)民族文物進(jìn)行定名,由于各地的習(xí)慣不同,加之各位管理員對(duì)定名的理解不同,取名的方法與方式也是不同,隨意性相當(dāng)大。這樣,對(duì)于同一種文物,出現(xiàn)在不同的民族博物管內(nèi),可能出現(xiàn)多種定名,很不利于文物管理。

3.2民族文物的分類(lèi)沒(méi)有統(tǒng)一的屬性規(guī)定

對(duì)于分類(lèi)工作,必須有統(tǒng)一的分類(lèi)屬性。而對(duì)于不同的文物,其屬性的側(cè)重點(diǎn)也是不同的。比如朝代,材質(zhì),功能,花紋,出產(chǎn)地等。而當(dāng)前國(guó)家在文物分類(lèi)方面還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī),那么,按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)文物的存放進(jìn)行分類(lèi)管理或收藏就成了一個(gè)很大的問(wèn)題。這樣的問(wèn)題就造成了各民族博物館對(duì)文物的進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)時(shí),出現(xiàn)仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智的局面。而在各博物館進(jìn)行相互交流或是文物統(tǒng)一規(guī)劃時(shí),有的按年代歸類(lèi),有的按材質(zhì)歸類(lèi),而有的則按出品或出產(chǎn)時(shí)間、來(lái)源進(jìn)行歸類(lèi)。由于分類(lèi)的屬性的不同,就使同一種文物在不同的博物館會(huì)被歸人不同的文物類(lèi)型。而這樣會(huì)導(dǎo)致不同館之間文物的融合工作變得非常困難。

3.3民族文物系統(tǒng)信息化建設(shè)落后

因少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均相對(duì)落后,因此,當(dāng)前許多民族博物館仍尚未建立完整的信息管理系統(tǒng),未將文物上網(wǎng),造成館際之間信息無(wú)法溝通,無(wú)法形成統(tǒng)一管理。

3.4民族文物管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重脫鉤

當(dāng)前許多民族博物館成了文物的專(zhuān)門(mén)貯藏單位,而對(duì)文物的使用與價(jià)值開(kāi)發(fā)關(guān)注很少,沒(méi)有充分發(fā)揮民族文物的文化宣傳優(yōu)勢(shì),也不能創(chuàng)造收益。這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展是極端不利的。

4文物管理的解決對(duì)策

4.1民族文物資源與旅游資源的整合

民族文物與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)是相互矛盾與相互依賴(lài)的。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū),人們?yōu)榱私饷褡宓貐^(qū)的風(fēng)土人情,必須對(duì)民族的歷史進(jìn)行了解,因此,文物的保護(hù)與展覽是弘揚(yáng)民族文化的重要方法與途徑,同時(shí)對(duì)民族地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)也是很重要的一環(huán),這也是民族文物管理所具有的優(yōu)勢(shì)。而同時(shí),民族地區(qū)的旅游資源的開(kāi)發(fā)也能加強(qiáng)文物發(fā)現(xiàn)與挖掘。同時(shí)也能使文物的利用與展覽找到人流市場(chǎng),加強(qiáng)了民族文化與民族歷史的宣傳。國(guó)家《文物事業(yè)“十五規(guī)劃”和20巧年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出,逐步完善和探索文物管理既有利于文物保護(hù),又有利于文物利用。在確保國(guó)家所有權(quán)的前提下,民族博物館可以積極探索合理利用文物的各種形式。因此,博物館在管理文物的同時(shí),既不能全部工作用在文物的經(jīng)營(yíng)而贏利,也不能全部工作用于文物的保護(hù),而不與社會(huì)利益掛鉤。當(dāng)然,民族文物的保護(hù)總是放在第一位的,不能過(guò)份地追求利潤(rùn)最大化而對(duì)文物造成損壞或損傷。

4.2文物管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)

進(jìn)人二十一世紀(jì)后,信息化成為整個(gè)時(shí)代標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)部分實(shí)現(xiàn)了文物信息的互聯(lián)網(wǎng)展示,然而,對(duì)于民族地區(qū),由于信息人才的缺少以及地方經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá),文物管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)仍處于落后水平。文物管理信息系統(tǒng)包括文物信息、檢索查詢(xún)、顯示等信息的存儲(chǔ),還應(yīng)可以根據(jù)不同文物層面的空間屬性、分布特點(diǎn)、規(guī)律,對(duì)文物進(jìn)行分割、提取和分析的功能,這不僅有利于對(duì)文物進(jìn)行系統(tǒng)化管理,也便于文物的交流與研究。建設(shè)文物信息化管理系統(tǒng),首先要構(gòu)建設(shè)可以與互聯(lián)網(wǎng)相通的網(wǎng)絡(luò)軟硬件系統(tǒng)。同時(shí)必須有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng),如SQLServer,這樣能滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)量和多用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)要求。系統(tǒng)包括所有民族地區(qū)的文物點(diǎn)、全部文物數(shù)據(jù)、地理信息等,以最大限度地實(shí)現(xiàn)文物資源區(qū)享。同時(shí)也可以與外地文物工作人員及文物研究人員實(shí)現(xiàn)資源共享。另外,隨著信息化的提高,虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)的使用可以使文物的利用與展覽達(dá)到一個(gè)很高的高度。VR是最近十幾年得到迅速發(fā)展的技術(shù),它采用計(jì)算機(jī)技術(shù)生成一個(gè)逼真的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)及味覺(jué)等感官世界,用戶(hù)可以直接對(duì)生成的虛擬實(shí)體進(jìn)行考察和操縱。這可以進(jìn)一步加強(qiáng)人們與文物的交流與感官,這使得越來(lái)越多的人對(duì)文物感興趣,從而帶動(dòng)民族地區(qū)的歷史與文化的發(fā)展。總之,文物管理信息化是文物管理的現(xiàn)代化過(guò)程。文物管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建對(duì)于現(xiàn)代文物管理是一個(gè)新的、有效的途徑,對(duì)提高文物管理工作水平具有極其重要的意義。

篇（8）

二、中學(xué)體育教學(xué)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.中學(xué)體育教學(xué)認(rèn)識(shí)不到位，教育觀(guān)念落后，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到體育教學(xué)的重要性

在應(yīng)試教育階段，中學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)壓力都比較大，長(zhǎng)期忙于文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏體育鍛煉，身體素質(zhì)較差。在這種情況下學(xué)校不重視體育教學(xué)和學(xué)生的體育鍛煉，反而輕視體育教學(xué)的重要作用，學(xué)生身體素質(zhì)差的狀況得不到改善，最終不利于文化科目的高效學(xué)習(xí)，影響學(xué)習(xí)成效。近年來(lái)，隨著國(guó)家在新教學(xué)大綱中強(qiáng)調(diào)德、智、體、美等全面發(fā)展，體育科目受到了中學(xué)教育一定的重視，忽視體育教學(xué)的傳統(tǒng)觀(guān)念有所轉(zhuǎn)變，但體育教學(xué)的重視度依然不夠，距離現(xiàn)代體育教學(xué)理念還相距甚遠(yuǎn)。很多學(xué)校為了提高學(xué)生的文化成績(jī)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)學(xué)生偏重文化科目的學(xué)習(xí)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)認(rèn)知出現(xiàn)了一定的偏差，導(dǎo)致體育教學(xué)課時(shí)偏小，甚至出現(xiàn)偏廢，這不符合現(xiàn)代體育教學(xué)觀(guān)念，必須要有所改善。

2.體育課程教學(xué)科目設(shè)置不合理

在應(yīng)試教育占據(jù)主導(dǎo)地位的中學(xué)教育環(huán)境下，課程設(shè)置不合理，體育課程被邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重。強(qiáng)調(diào)文化科目的學(xué)習(xí)，期望學(xué)生能通過(guò)文化考試考上好學(xué)校，在應(yīng)試教育理念下，這種現(xiàn)象較為常見(jiàn)，這種理念將會(huì)直接導(dǎo)致體育課時(shí)在整個(gè)中學(xué)課程中所占比例較小，出現(xiàn)重文輕體的怪異教學(xué)現(xiàn)象，不利于中學(xué)體育教育事業(yè)的發(fā)展。

3.中學(xué)體育教學(xué)設(shè)施落后，體育器材缺乏

縱觀(guān)我國(guó)中學(xué)體育教學(xué)環(huán)境、體育教學(xué)場(chǎng)地和器材缺乏的現(xiàn)象較為普遍，沒(méi)有條件開(kāi)展體育教學(xué)。造成這種狀況有多方面的原因，由于中學(xué)教育受傳統(tǒng)教育理念的束縛，致使體育教學(xué)得不到重視；學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)偏廢，缺少必要的資金投入，體育教學(xué)器材缺乏、落后，長(zhǎng)期得不到更新，導(dǎo)致體育教育事業(yè)滯后。

4.體育教學(xué)方式過(guò)于單一，教學(xué)目標(biāo)不明確

體育教學(xué)是一項(xiàng)十分注重教學(xué)方式和教學(xué)目標(biāo)的課程，制訂科學(xué)的體育教學(xué)目標(biāo)，采用合理、豐富、完善的教學(xué)方式可以有效地提升體育教學(xué)的成果，實(shí)現(xiàn)中學(xué)體育教學(xué)的良性發(fā)展。反觀(guān)當(dāng)前我國(guó)中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀，我們可以很清晰地看到我國(guó)體育教學(xué)面臨的一系列問(wèn)題。首先，體育教學(xué)缺乏明確、合理的教學(xué)目標(biāo)，開(kāi)展體育教學(xué)活動(dòng)長(zhǎng)期停留在形式上。如，一些學(xué)校根本就沒(méi)有明確的體育教學(xué)目標(biāo)，開(kāi)展體育教學(xué)活動(dòng)只不過(guò)是為了從形式上滿(mǎn)足中學(xué)教學(xué)大綱的要求。這種教學(xué)方法顯然不會(huì)對(duì)體育教育事業(yè)發(fā)揮多大的作用。其次，教學(xué)方式太過(guò)單一，學(xué)生不參加體育課也能知道教師要講什么。這是中學(xué)教學(xué)長(zhǎng)期停留在應(yīng)試教育階段的結(jié)果，照本宣科式的教學(xué)方式不適合體育課程教學(xué)，單一、乏味的教學(xué)方式會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降，參與體育鍛煉的熱度降低，不利于體育課程的學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)中學(xué)體育教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)模式的可行性措施

1.必須從教學(xué)觀(guān)念上對(duì)體育教學(xué)給予足夠重視，培養(yǎng)良好的體育教學(xué)觀(guān)念

要使中學(xué)體育教學(xué)獲得較大的突破，僅僅采取一些很小的調(diào)整措施是不夠的，必須從整體的教育觀(guān)念上樹(shù)立正確的體育教學(xué)觀(guān)，以提升學(xué)生身體素質(zhì)和體育鍛煉意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，制訂科學(xué)、完善的體育教學(xué)目標(biāo)，并在實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)中得到貫徹落實(shí)。

2.加大對(duì)體育教育事業(yè)的資金投入

針對(duì)中學(xué)體育教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)落后，體育學(xué)習(xí)、鍛煉器材缺乏的現(xiàn)象，學(xué)校一定要加大對(duì)體育教育事業(yè)的資金投入，采購(gòu)體育教學(xué)必備的體育器材，落實(shí)科學(xué)、高效的體育器材管理制度，使器材的效能在體育教學(xué)中得到最大限度的顯現(xiàn)。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀(guān)念，優(yōu)化體育課時(shí)

傳統(tǒng)的體育教學(xué)觀(guān)念下，教師的體育教學(xué)思維固化，只擅長(zhǎng)于流于形式的體育教學(xué)模式。首先，完善中學(xué)體育教學(xué)必須要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使教師從根本上轉(zhuǎn)變教學(xué)觀(guān)念，改變應(yīng)試教育模式下的體育教學(xué)困境，這是解決中學(xué)體育教學(xué)問(wèn)題的前提條件。其次，要充分發(fā)揮學(xué)生在體育學(xué)習(xí)中的主體地位。任何課程的學(xué)習(xí)脫離了學(xué)生的教學(xué)實(shí)際都是很不現(xiàn)實(shí)的，體育教學(xué)作為一門(mén)戶(hù)外鍛煉課程，最終要依靠學(xué)生的體育實(shí)踐活動(dòng)得到落實(shí)，因此，在體育教學(xué)活動(dòng)中一定要以學(xué)生為教學(xué)主體，改變教師傳統(tǒng)的理論式體育教學(xué)模式，讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到體育教學(xué)環(huán)節(jié)中，有利于學(xué)生體育知識(shí)的學(xué)習(xí)和參與實(shí)踐的積極性，從而使體育教學(xué)成果得到顯現(xiàn)。

4.創(chuàng)新教學(xué)方式，刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升參與度和體育教學(xué)實(shí)踐的效果

當(dāng)前中學(xué)體育教學(xué)仍然停留在傳統(tǒng)理論教學(xué)方式上，教師的教學(xué)方式太過(guò)單一，缺乏體育教學(xué)魅力和吸引力，致使學(xué)生參與度低，不想?yún)⑴c體育課程的學(xué)習(xí)，或者一提到體育課程，思維認(rèn)識(shí)就停留在自由活動(dòng)上面，根本就違背了體育課設(shè)置的初衷。鑒于這種情況，中學(xué)體育教師一定要按照體育教學(xué)大綱的要求，從學(xué)生的實(shí)際狀況出發(fā)，不斷創(chuàng)新和完善教學(xué)方法，使體育課程從枯燥的理論教學(xué)中走出，變成生動(dòng)、有趣、具有實(shí)際教學(xué)效果和目的的實(shí)踐型課程，這樣學(xué)生將會(huì)更加積極地參與體育實(shí)踐活動(dòng)，使中學(xué)體育教學(xué)獲得良好的教學(xué)效果。

篇（9）

隨著各行業(yè)在生產(chǎn)、管理上信息化程度日益增高，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府、企事業(yè)單位日常辦公不可缺少的重要工具，電子文檔已成為辦公信息的重要載體。2010年11月28日，維基解密網(wǎng)站泄露了25萬(wàn)份美國(guó)駐外使館發(fā)給美國(guó)國(guó)務(wù)院的秘密文傳電報(bào)。這個(gè)事件震驚了全球，同時(shí)也反映了當(dāng)前電子文檔面臨著嚴(yán)重的威脅。電子文檔看得見(jiàn)，摸不著，在保密性、完整性、可讀性等方面存在很多安全問(wèn)題。

1 電子文檔的定義及特點(diǎn)

所謂電子文檔是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中形成的，以計(jì)算機(jī)盤(pán)片、磁盤(pán)和光盤(pán)等化學(xué)磁性材料為主要載體的文字材料。它主要包括電子文書(shū)、電子信件、電子報(bào)表、電子圖紙等。電子文檔主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：存儲(chǔ)介質(zhì)多樣、容易編輯修改、容易傳遞、容易復(fù)制、容易損壞丟失、容易還原再生。

1）存儲(chǔ)介質(zhì)多樣。電子文檔存儲(chǔ)介質(zhì)很多，目前主要有計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、各種光盤(pán)、U盤(pán)、閃盤(pán)，甚至手機(jī)和娛樂(lè)用的數(shù)碼產(chǎn)品也可以用來(lái)存儲(chǔ)電子文檔。

2）容易編輯修改。借助于各種專(zhuān)業(yè)軟件，可以很容易的編輯修改電子文檔，而且修改的痕跡很難發(fā)現(xiàn)。這是電子文檔有別于紙質(zhì)文件的優(yōu)點(diǎn)之一，但是如果不能很好的保護(hù)，就可能受到非法的修改，會(huì)破壞文檔的完整性和可讀性，給文檔所有者帶來(lái)一定程度的損失，這時(shí)候它又變成一個(gè)缺點(diǎn)。

3）容易傳遞。紙質(zhì)文件的傳遞必須要當(dāng)面遞送，而電子文檔的傳遞則方便很多。借助于網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電子郵件、即時(shí)通訊工具、FTP服務(wù)等方式可以快捷方便的傳給有關(guān)人員。

4）容易復(fù)制。電子文檔相比紙質(zhì)文檔非常方便快捷。如果不采取技術(shù)手段限制拷貝，通過(guò)點(diǎn)擊幾下電腦鼠標(biāo)就能輕松完成復(fù)制。這樣，人們就可以非常方便地進(jìn)行信息共享。

5）容易損壞丟失。一是存儲(chǔ)介質(zhì)物理?yè)p壞或者丟失。電子文件對(duì)保存場(chǎng)地的面積要求不高，而對(duì)環(huán)境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高，磁盤(pán)不能長(zhǎng)期保存。磁盤(pán)、光盤(pán)、U盤(pán)等存儲(chǔ)介質(zhì)如果損壞，那么相應(yīng)存儲(chǔ)的電子文檔也就不能讀取使用。一些U盤(pán)、閃盤(pán)體積很小，容易丟失，相應(yīng)會(huì)造成電子文檔丟失。二是電子文檔容易被誤操作刪除，或者被病毒破壞。如果文件被刪除不及時(shí)恢復(fù)，有可能永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)。

6）容易還原恢復(fù)。電子文檔誤刪后，可以通過(guò)數(shù)據(jù)恢復(fù)軟件還原，這本來(lái)是電子文檔的又一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但是對(duì)一些原本要?jiǎng)h除的機(jī)密的文件，又存在被非法還原的隱患。有研究表明，普通的刪除和格式化根本不能將數(shù)據(jù)徹底清除，硬盤(pán)被改寫(xiě)12次還能將原有數(shù)據(jù)還原，只要存儲(chǔ)介質(zhì)未被物理?yè)p壞，進(jìn)行特殊處理就能將數(shù)據(jù)還原。

2 電子文檔壽命過(guò)程

電子文檔壽命過(guò)程可以分為三個(gè)階段：制作保存、傳遞使用、歸檔銷(xiāo)毀。

1）制作保存階段。主要是指工作人員為了工作需要撰寫(xiě)、編輯生成電子文件，并保存在某些介質(zhì)上的階段。電子文檔的制作一般在計(jì)算機(jī)上操作，制作完成后可以保存在計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、U盤(pán)、光盤(pán)等各種介質(zhì)上。

2）傳遞使用階段。主要指按照規(guī)定將電子文檔傳遞給相關(guān)人員查看的階段。主要途徑包括電子郵件、FTP等網(wǎng)絡(luò)方式，也包括通過(guò)光盤(pán)、U盤(pán)等物理方式進(jìn)行傳遞。

3）歸檔銷(xiāo)毀階段。主要是指在電子文檔使用完后，需要保存的由檔案部門(mén)保管，其他部門(mén)和人員所存電子稿銷(xiāo)毀的階段。歸檔以后，服務(wù)器及所有處理過(guò)本文檔的計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)介質(zhì)都應(yīng)將文件刪除，相關(guān)存儲(chǔ)介質(zhì)也要進(jìn)行處理。

3 電子文檔面臨的安全威脅分析

電子文檔面臨的安全威脅整體來(lái)說(shuō)可分為內(nèi)部泄密和外部泄密兩大類(lèi)型。

3.1 內(nèi)部泄密

主要是指內(nèi)部人員有意或者無(wú)意將重要電子文檔泄露，在電子文檔的整個(gè)生命過(guò)程中，內(nèi)部泄密的威脅都存在，而且很難防范。

1）無(wú)意泄密是指內(nèi)部人員在不知情的情況下將涉密電子文檔泄露。無(wú)意泄密最常見(jiàn)的就是內(nèi)部計(jì)算機(jī)非法外聯(lián)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)交叉使用。有的人缺乏安全知識(shí)，將處理過(guò)涉密電子文檔的計(jì)算機(jī)重新安全后接入互聯(lián)網(wǎng)，就有可能被情報(bào)人員將涉密文檔還原。移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)未經(jīng)授權(quán)在內(nèi)部計(jì)算機(jī)使用，內(nèi)部移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被帶出在外部使用，移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)發(fā)生故障維修時(shí)，里面存儲(chǔ)的涉密文檔被還原，等都會(huì)造成內(nèi)部涉密文檔泄露。移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)帶來(lái)的隱患還包括攻擊者利用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)對(duì)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行擺渡攻擊，從而竊取更多的涉密電子文檔。

2）有意泄密是指內(nèi)部人員通過(guò)各種途徑獲得涉密電子文檔，并主動(dòng)傳遞出去。內(nèi)部人員獲取電子文檔的途徑很多，文稿撰寫(xiě)者可以直接拷貝到U盤(pán)、光盤(pán)等介質(zhì)保存，其他人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載，有閱讀權(quán)限的人員甚至采用手抄、截屏等方式獲得。

3.2 外部泄密

外部泄密主要通過(guò)攻擊實(shí)現(xiàn)。外部泄密的威脅主要存在于電子文檔前兩個(gè)階段，即制作保存和傳遞使用過(guò)程。具體方式可分為兩種：

1）惡意代碼。如果內(nèi)網(wǎng)終端使用時(shí)不注意就有可能感染木馬、蠕蟲(chóng)、僵尸網(wǎng)絡(luò)、間諜軟件等惡意代碼，這是目前造成泄密的主要原因。比如安裝未經(jīng)檢測(cè)的軟件，使用來(lái)歷不明的存儲(chǔ)介質(zhì)，防護(hù)軟件安裝不到位等，都有可能感染惡意代碼。一旦感染，惡意的代碼就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)竊取重要信息，伺機(jī)往外部發(fā)送。

2）網(wǎng)絡(luò)入侵。攻擊者借助各種手段，對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行滲透，最終控制目標(biāo)，進(jìn)而獲取所需的信息。從攻擊類(lèi)型看，當(dāng)前主要有物理攻擊、主動(dòng)攻擊和被動(dòng)攻擊三種類(lèi)型。

4 電子文檔保護(hù)的對(duì)策與思路

電子文檔保護(hù)的目標(biāo)主要是防止涉密電子文檔被越權(quán)訪(fǎng)問(wèn)和泄漏給無(wú)關(guān)人員。做好電子文檔保護(hù)需要管理與技術(shù)并用，同時(shí)要加強(qiáng)人員教育。

4.1 采取相應(yīng)管理措施

首先應(yīng)該結(jié)合單位實(shí)際，制定切實(shí)管用的制度，規(guī)范電子文檔的制作、使用、傳遞、銷(xiāo)毀等過(guò)程，規(guī)范電子文檔的存儲(chǔ)介質(zhì)使用管理。其次，應(yīng)設(shè)法搭建內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)，將涉密電子文檔集中管理，采取網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)方式，將涉密電子文檔存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，為每位用戶(hù)分配存儲(chǔ)區(qū)，用戶(hù)只能訪(fǎng)問(wèn)自己的存儲(chǔ)區(qū)，存儲(chǔ)區(qū)只能存入文件和進(jìn)行文檔的編輯，而不能利用復(fù)制、剪切等方式將文檔帶走，減少內(nèi)部人員泄密可能性。

4.2 借助技術(shù)手段

綜合運(yùn)用終端防護(hù)技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)等當(dāng)今先進(jìn)成熟的軟件技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)。

1）配齊防護(hù)軟件，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全。對(duì)內(nèi)部計(jì)算機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)入認(rèn)證，防范非法終端接入和網(wǎng)絡(luò)入侵，定期升級(jí)終端病毒庫(kù)，定期查殺網(wǎng)絡(luò)病毒，防范惡意代碼和“擺渡”病毒竊取電子文檔。

2）使用文件加密工具，網(wǎng)絡(luò)傳輸加密，終端硬盤(pán)加密等加密手段，保證電子文檔被竊取后“打不開(kāi)”。對(duì)電子文檔進(jìn)行加密處理，以加密形式保存、傳輸，導(dǎo)出電子文檔要審批。

3）加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)審計(jì)。采取網(wǎng)絡(luò)審計(jì)手段，按照安全性、規(guī)范性、真實(shí)性等要求，對(duì)電子文檔的操作進(jìn)行客觀(guān)、實(shí)時(shí)的監(jiān)控與審計(jì)，將各種違規(guī)操作、可疑操作及時(shí)主動(dòng)阻斷且報(bào)警審計(jì)。對(duì)操作人員的各種操作行為設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管策略，按照時(shí)間、部門(mén)、終端、操作行為、源/目標(biāo)地址等關(guān)鍵要素進(jìn)行實(shí)時(shí)的操作審計(jì)，以備日后需要時(shí)進(jìn)行審計(jì)記錄查詢(xún)。

4.3 加強(qiáng)人員教育

一要大力普及信息安全知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)竊密知識(shí)，使廣大人員了解電子文檔的特性，防范電子文檔無(wú)意丟失和泄露，提高對(duì)各種攻擊手段的認(rèn)識(shí)和警惕性，如不隨意下載安裝不明軟件，不隨意打開(kāi)陌生電子文件等。二要進(jìn)行保密意識(shí)教育。使他們認(rèn)清電子文檔泄露的危害性，認(rèn)真遵守規(guī)則制度，不主動(dòng)泄密，不協(xié)同泄密。

5 結(jié)束語(yǔ)

在信息價(jià)值日益突出的時(shí)代，電子文檔的安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)技術(shù)不斷發(fā)展和計(jì)算機(jī)病毒種類(lèi)的日新月異，電子文檔安全將面臨新的威脅和問(wèn)題，需要我們時(shí)刻關(guān)注，以便進(jìn)一步提高電子文檔安全防護(hù)能力。

篇（10）

近幾年來(lái)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)的建筑施工企業(yè)的大量成立，在對(duì)傳統(tǒng)

建筑觀(guān)念及技術(shù)沖擊的時(shí)候，也在不斷的更新與完善現(xiàn)代化的施工技術(shù)。近幾年來(lái)在國(guó)家一線(xiàn)城市不斷被興建的用作城市地標(biāo)的建筑物，不僅在建筑物的形式上不斷進(jìn)行突破，還越來(lái)越多的要求建筑物外形的美學(xué)性質(zhì)的包含，而且這種建筑設(shè)計(jì)理念也逐漸成為主流。但我們要看到，外形的不規(guī)則性，所帶來(lái)的就是對(duì)建筑工程測(cè)量要求的不斷提高。作為一個(gè)建筑的施工過(guò)程來(lái)說(shuō)，建筑物的施工測(cè)量可以看做是整個(gè)工程施工的主線(xiàn)任務(wù)之一，所以作為保證建筑工程質(zhì)量以及使其更加合理規(guī)劃與安全施工等的重要關(guān)鍵就是是否做好了前期的建筑工程測(cè)量工作。

1.員援建筑工程測(cè)量技術(shù)的概述

我們知道所謂的建筑工程就是指在進(jìn)行新建堯擴(kuò)建或改建房屋建筑物及其附屬的構(gòu)筑物設(shè)施所作的規(guī)劃堯勘察堯設(shè)計(jì)與施工堯最后到竣工交接等各項(xiàng)技術(shù)工作與完成整體后的配套線(xiàn)路堯管道堯設(shè)備的安置工程等。對(duì)于建筑測(cè)量技術(shù)而言就是對(duì)建筑工程中各階段工作進(jìn)行測(cè)量工作，可以說(shuō)是完全為建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)堯設(shè)計(jì)堯施工等進(jìn)行的配套服務(wù)

的，沒(méi)有測(cè)量工作為建筑工程建設(shè)提供各種數(shù)據(jù)，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行配合工作的話(huà)，任何工程都將無(wú)法開(kāi)展與完成。

2.工程測(cè)量的重要意義

工程測(cè)量學(xué)是研究地球空間等具體的幾何實(shí)體測(cè)量描繪與相關(guān)的抽象幾何實(shí)體的測(cè)設(shè)實(shí)現(xiàn)的方法與技術(shù)的一種應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，現(xiàn)在主要被用于建筑工程堯機(jī)械與設(shè)備為主體的研究服務(wù)。下面粗略的介紹下測(cè)量工作對(duì)工程各方的影響。

2.1 測(cè)量工作對(duì)在各階段對(duì)工程的影響

（1）在設(shè)計(jì)階段，測(cè)量人員首先要對(duì)建筑用地進(jìn)行各種測(cè)量并繪成相應(yīng)比例尺的地形圖，由設(shè)計(jì)人員在地形圖上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（2）在施工階段，測(cè)量人員還需將設(shè)計(jì)建堯構(gòu)筑物的平面位置與相關(guān)的高程在實(shí)地標(biāo)定出來(lái)，也就是我們常說(shuō)的放線(xiàn)工作，這些都會(huì)成為施工人員進(jìn)行施工的依據(jù)。

（3）在施工工程竣工后，還要求測(cè)量人員進(jìn)行相關(guān)的竣工測(cè)繪工作，繪制相應(yīng)的竣工圖，以供日后建筑物所進(jìn)行的改建堯擴(kuò)建與維修時(shí)及城市管理方面的應(yīng)用。必要時(shí)還要進(jìn)行建筑物變形測(cè)量，保證建筑物的安全等。

2.2 測(cè)量工作重要性的分析

2.2.1 對(duì)施工質(zhì)量的影響

現(xiàn)代建筑項(xiàng)目施工中的測(cè)量包括數(shù)字地形測(cè)量堯控制測(cè)量堯勘測(cè)規(guī)劃測(cè)量堯工程施工測(cè)量堯工程變形監(jiān)測(cè)堯地籍測(cè)量堯土地管理和GPS 測(cè)量等，貫穿著建筑施工的全過(guò)程，所以在建筑工程質(zhì)量控制的主體中，我們通常將建筑的工程測(cè)量工作看作是建筑物質(zhì)量好壞與否的重

要標(biāo)志。測(cè)量工作對(duì)建筑物有著重要的影響。在現(xiàn)代建筑施工領(lǐng)域，建筑工程測(cè)量中對(duì)精確度要求的不斷提高，要求相關(guān)的從業(yè)人員具有良好的職業(yè)技術(shù)，能夠根據(jù)設(shè)計(jì)師的要求精準(zhǔn)定位，只有這樣才能保證施工設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕ぶ械臏?zhǔn)確性。具體來(lái)講，建筑工程測(cè)量在工程施工的前期，從通過(guò)測(cè)量工作對(duì)工程中主要建筑物的實(shí)地定位，到對(duì)工程項(xiàng)目基準(zhǔn)提供的重要前提，最后還直接關(guān)系著工程項(xiàng)目在進(jìn)行具體施工時(shí)的施工質(zhì)量等。現(xiàn)階段，隨著房地產(chǎn)事業(yè)的升溫，涌入越來(lái)越多的施工企業(yè)，因?yàn)榧夹g(shù)人員的良莠不齊，經(jīng)常在工地上出現(xiàn)相關(guān)人員在進(jìn)行測(cè)量工作時(shí)不能很好地確保其測(cè)量質(zhì)量，從而導(dǎo)致施工與驗(yàn)收階段出現(xiàn)錯(cuò)誤，頻繁發(fā)生返工現(xiàn)象。這些問(wèn)題經(jīng)常使企業(yè)損失慘重，也變相地增加了施工企業(yè)的資金投入。

2.2.2 對(duì)建筑物開(kāi)發(fā)商的影響

作為保障現(xiàn)代化工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)工作之一，建筑測(cè)量工作對(duì)工程的主要投資方產(chǎn)生重大影響，它經(jīng)常是保障投資方效益堯保證相關(guān)投資人所獲經(jīng)濟(jì)利益多少的重要因素。

3.建筑工程測(cè)量工作常見(jiàn)錯(cuò)誤及成因

測(cè)量工作在建筑施工過(guò)程中具有實(shí)踐性堯技術(shù)性堯?qū)I(yè)性都很強(qiáng)的技術(shù)特點(diǎn)，在平常的施工中容易出現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾種：

3.1 人員流動(dòng)大，測(cè)量設(shè)備管理混亂

建筑測(cè)量技術(shù)人員往往奮斗在工程項(xiàng)目的一線(xiàn)，建筑工程的因?yàn)槠浔旧淼臈l件所限，往往工作環(huán)境較為艱苦，特別是工程的測(cè)量人員，因?yàn)楣ぷ餍枰诠さ氐淖鳂I(yè)時(shí)間也比較長(zhǎng)，加上都是露天作業(yè)，往往會(huì)受到自然環(huán)境的影響較大，所以從測(cè)量工程師到相關(guān)的測(cè)量技術(shù)員，在建筑施工過(guò)程中工程沒(méi)做完就離職的現(xiàn)象普遍存在。這些情況，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致建設(shè)方無(wú)人可請(qǐng)的尷尬局面，從而嚴(yán)重影響了相關(guān)的項(xiàng)目測(cè)量工作的正常進(jìn)行。嚴(yán)重影響建筑工程工

期的正常交付，損害了企業(yè)的利益。

3.2 測(cè)量人員能力不足

目前因?yàn)槲覈?guó)建筑市場(chǎng)的活躍，大量人員涌入建筑業(yè)謀求生存，導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)人員，質(zhì)量不一，很多企業(yè)往往招不到專(zhuān)業(yè)的測(cè)量人員。而在另一些私營(yíng)企業(yè)中，因?yàn)橘Y金等因素的原因，在進(jìn)行項(xiàng)目施工過(guò)程中，常常指派其他技術(shù)員兼任測(cè)量工作，而這些人員有的嚴(yán)重缺乏實(shí)地測(cè)量的工作經(jīng)驗(yàn)，只能稱(chēng)得上是業(yè)余水平，甚至很多都無(wú)法取得相關(guān)的測(cè)量工作所需的精確數(shù)據(jù)，往往導(dǎo)致工程質(zhì)量的缺失。

4.建筑工程測(cè)量工作中問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

鑒于建筑工程測(cè)量工作在建筑工程的質(zhì)量方面起的重大作用，也為了不讓項(xiàng)目施工階段甚至是建筑物的使用階段產(chǎn)生安全隱患，使企業(yè)不致蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，在此對(duì)建筑項(xiàng)目中測(cè)量工作常見(jiàn)的問(wèn)題提出一些應(yīng)對(duì)措施：

（1）重視測(cè)量工作，觀(guān)念轉(zhuǎn)變。不僅是企業(yè)的決策層管理層要重視測(cè)量工作，就連進(jìn)行測(cè)量工作的技術(shù)人員本身也要轉(zhuǎn)觀(guān)念，要對(duì)測(cè)量工作有一個(gè)更加系統(tǒng)的看法，知道其重要性及產(chǎn)生后果的危害性等。相關(guān)的技術(shù)人員要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，借鑒先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，學(xué)會(huì)以發(fā)展的眼光去看待建筑測(cè)量工作在建筑項(xiàng)目施工中的重要作用，只有這樣，才能從而根本上改變測(cè)量工作的現(xiàn)狀，從而有效地提高從事測(cè)量工作的技術(shù)人員的綜合水平。

（2）重視測(cè)量?jī)x器的保養(yǎng)，并按照操作規(guī)程使用儀器。測(cè)量?jī)x器是精密儀器，為保證測(cè)量精度，應(yīng)該做好相應(yīng)的保護(hù)措施。

（3）加強(qiáng)設(shè)備更新力度。隨著建筑施工技術(shù)的不斷提高，從事的測(cè)量工作所要求的數(shù)據(jù)精度也越來(lái)越來(lái)高，越來(lái)越準(zhǔn)確。所以不管是施工企業(yè)還是相關(guān)的技術(shù)人員都要學(xué)會(huì)適應(yīng)這些變化，特別是領(lǐng)導(dǎo)層要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需要，不斷的引進(jìn)更新實(shí)用的測(cè)量?jī)x器，以適應(yīng)時(shí)代建筑的需求。

（4）加強(qiáng)測(cè)量質(zhì)量監(jiān)督管理。對(duì)整個(gè)建筑工程來(lái)說(shuō)，工程施工質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督中最重要的一環(huán)，卻往往忽略了對(duì)工程測(cè)量工作質(zhì)量的監(jiān)督，導(dǎo)致測(cè)量質(zhì)量不過(guò)關(guān)，為建筑工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。

5.結(jié)束語(yǔ)

只有做到嚴(yán)格規(guī)范管理制度，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與技術(shù)水平，建筑工程測(cè)量中的問(wèn)題才會(huì)從根本上得到解決。