時間：2023-07-28 17:05:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟發(fā)展的強大動力范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
重點轉變發(fā)展方式
中央經(jīng)濟工作會議提出,做好明年經(jīng)濟工作,重點要在促進發(fā)展方式轉變上下工夫,真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉變,在轉變中謀發(fā)展。
“發(fā)展方式是決定中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。而保增長取得重要成果,為轉變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境。”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說,明年重點促進發(fā)展方式轉變,是把長期發(fā)展目標和短期增長目標的有機結合。
長期以來,中國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產(chǎn)業(yè),過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經(jīng)濟發(fā)展方式問題凸顯出來,在保增長的短期目標基本實現(xiàn)后,轉變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點。
信號二:
雙政策不變背后有深意
在經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升后,財政政策和貨幣政策會否有所調整,成為近期人們關注的焦點。中央經(jīng)濟工作會議明確:繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;同時把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。關注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。
一方面國內外經(jīng)濟形勢轉好,另一方面回升的基礎并不穩(wěn)固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化,但應做些微調,鞏固經(jīng)濟回升勢頭,避免出現(xiàn)新的問題,重點支持結構調整。
會議提出,財政政策要加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領域和社會事業(yè)支持保障力度;投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴控新上項目;加大貨幣政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持。
信號三:
增加普通商品房供給,增強居民消費能力
近來房地產(chǎn)市場量價同步飆升,明年房地產(chǎn)政策走向備受關注。會議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設。
這次中央經(jīng)濟工作會議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視。
“居民消費仍然不足,是我國經(jīng)濟最大的結構性問題?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說,通過消費需求的擴大,提高抵御外部沖擊能力,是我國這樣人口超大規(guī)模的大國的必由之路。
“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內需提供強大動力,也才能夠為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長提供強大動力。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟研究所所長汪同三指出。
信號四:
放寬中小城市戶籍限制,推動城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結構調整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經(jīng)濟工作會議提出,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來,大力拓展發(fā)展空間。
汪同三指出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看,加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,在資源、土地方面更加寬松,也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉移的成本。
中央經(jīng)濟工作會議提出,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
馮飛認為,城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務的前提。中央的重大舉措,將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來,為消費提供較大增長空間,并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定。
信號五:
放寬市場準入,深化改革,增添發(fā)展動力
經(jīng)濟企穩(wěn)回升后,經(jīng)濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅動轉變。中央經(jīng)濟工作會議強調,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,通過推進改革為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。
2、有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強西南出海大通道功能，促進西南地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
3、有利于完善國沿海沿邊經(jīng)濟布局，使東中西部發(fā)展更加協(xié)調，聯(lián)系更加緊密，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略注入新的強大動力。
2.藝術設計和市場經(jīng)濟相輔相成
在一些美術設計院校的藝術設計教學中，教師們認識到許多學生沒能夠真正站在市場的角度上進行思考，其設計的作品包含太多理想化與藝術化成分，缺乏實踐性。由藝術設計產(chǎn)生的作品最終會因其經(jīng)濟性而成為商品，而對商品進行審美的主體是消費者，而不是藝術設計者。同時，商品審美的客體是實用品，而不是藝術品。在設計課程上，其藝術設計作業(yè)呈現(xiàn)形式只是效果圖或者模型，設計草圖或者各種實際解決方案比較少見，設計變成了比較純粹的審美概念。從評價基準角度來說，產(chǎn)品設計可以對各個設計要素進行最適合的調整，而不是對效果圖或者模型制作優(yōu)劣進行比較。實際需要解決的問題并不能靠藝術美的造型來實現(xiàn)。提出了最新優(yōu)秀產(chǎn)品設計審查基準，即為審美性、安全性、獨創(chuàng)性、功能與操作性、品格、品質、妥當?shù)膬r格以及同使用環(huán)境協(xié)調等。企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)設計與教學設計存在一定差異，而教師和學生對實際開發(fā)程序與各要素之間的關系不了解，會用美的造型設計來取代其他設計要素。而藝術應該與技術相統(tǒng)一，培養(yǎng)藝術設計專業(yè)的學生的藝術修養(yǎng)，并且還能運用科學技術進行實用性的復合型藝術設計，使得藝術設計融入到市場中，實現(xiàn)藝術設計的自身發(fā)展。
藝術設計的本質目的在于人，而不是商品。藝術設計應該以人為本，努力為人類創(chuàng)造理想的生活條件。另外，藝術設計必須遵循客觀法則以及自然規(guī)律。藝術設計不能缺乏科學性，而且應該先考慮其科學性，再對其藝術性進行考慮，否則會使得設計落空。藝術可以為政治提供服務，但是設計其必須為經(jīng)濟提供服務。然而設計與藝術之間并不等同，與市場經(jīng)濟聯(lián)系密切的學科，尤其是藝術設計學，應該給予經(jīng)濟原理的應用指導作用足夠的重視。藝術設計可以將產(chǎn)品的科技含量、藝術含量與審美附加值提高，創(chuàng)造更理想的經(jīng)濟效益，所以很多藝術設計專業(yè)較為重視材料相關的課程，特別是在職業(yè)教育領域的課程，更注重實踐環(huán)節(jié)，注重實用性，為了配合市場經(jīng)濟，在藝術設計的專業(yè)教學上做出了很多的改革。以高職藝術類《裝飾材料性能與應用》課程教學方法改革為例，將工作情境為載體，由簡單到復雜，從了解到掌握，依據(jù)工作內容組織教學，摒棄傳統(tǒng)單一記背的方法，合理采用案例導入，任務驅動等教學方法。每個學習情境都是針對某一類或某一些裝飾材料。以在各崗位工作任務中的典型性應用來設計依據(jù)業(yè)務談判、設計、施工等工作任務中裝飾材料應用的情況，側重選購材料、鑒別材料、應用材料、概算成本等能力的培養(yǎng)，構建了任務項目及相應的考核及評價標準。這種方法就完全反映了以市場需求和發(fā)展為基礎，摒棄了普通藝術設計學校曾經(jīng)單純的模式，使得藝術設計融入到市場中。
因此，我們必須主動將知識經(jīng)濟的社會特點把握好，讓藝術設計打上信息時代的烙印。同時，運用藝術手段與科學手段實現(xiàn)生活文化中精神空間的拓展，從而完成藝術設計的時代使命。
人力資源是一切資源中最寶貴、最重要的資源，是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。因此，對人力資源的合理開發(fā)、配置和有效利用，是提高我國經(jīng)濟整體素質，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強國際競爭力的根本途徑。
l、人力資源的合理開發(fā)，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。
伴隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，各國之間的經(jīng)濟競爭，從表面上看是產(chǎn)品質量和市場占有率的競爭，但實質上是綜合國力的競爭，特別是人力資源的競爭。當今世界經(jīng)濟發(fā)展正從以物力資源開發(fā)為中心轉向以人力資源開發(fā)為中心。合理開發(fā)人力資源已經(jīng)受到世界各國的高度重視，并成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。面臨世界經(jīng)濟發(fā)展的這一嚴峻挑戰(zhàn)，在我們這樣一個人口眾多、資源相對短缺的發(fā)展中國家，為了振興民族經(jīng)濟，增強國際競爭力，必須重視人力資源的合理、有效開發(fā)，以使我國由人力資源豐富的大國，逐步變成具有人力資料優(yōu)勢的強國。這就要求不斷提高勞動者的素質，擴大人力資本存量，以推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2、人力資源的合理開發(fā)，是轉變經(jīng)濟增長方式的客觀要求。
我國在原有的計劃經(jīng)濟體制下，實行的是外延式、粗放型的經(jīng)濟增長方式，即主要依靠資金、物質、勞力的投入來實現(xiàn)數(shù)量、規(guī)模、速度、產(chǎn)值的增長。這種資源依托型的增長方式，在短期內可以達到預期的經(jīng)濟增長速度，但在我國人均資源占有率極低的情況下，長期堅持下去必然導致資源枯竭以及生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須由粗放型增長方式轉為集約型增長方式，由自然資源依托型發(fā)展模式轉為人力資源依托型模式。這就迫切需要加強人力資源的開發(fā)利用，有效地發(fā)揮其巨大的潛力，用豐富的人力資本優(yōu)勢轉換替代物質資本和資源資本優(yōu)勢，更有效地吸收，組合各種生產(chǎn)力要素，從而提高整個國民經(jīng)濟增長的質量和效益。
二、人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析
當前，在人力資源開發(fā)方面，還存在許多問題和不合理的因素。
1、人力資源量大質低，嚴重制約著國民經(jīng)濟的增長。我國是人力資源極為豐富的國家，但在人力資源存量與人力資本總量之間卻存在巨大的差距。我國人力資源的現(xiàn)狀難以適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，而且隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代知識的不斷更新，勞動者知識的折舊大大加快，由此將會出現(xiàn)“有人無業(yè)”、“有業(yè)無人”的現(xiàn)象，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，削弱我國在國際上的競爭力。如此看來，中國人力資源量與質的矛盾已到了非常尖銳的程度。這一矛盾若得不到解決，國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將會成為一句空話。
2、人力資源配置結構不合理，效益低下。我國人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間配置的不合理，嚴重影響其他資源的利用效率。在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，大量人力資源滯留在第一產(chǎn)業(yè)。而我國目前正處于產(chǎn)業(yè)結構調整的最關鍵時期，由于需求結構的變化，低附加值的產(chǎn)品所占市場份額逐漸縮小，而高附加值的產(chǎn)品所占市場份額越來越大。在這一結構轉換的過程中，新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要大批高素質的專業(yè)技術人才做支撐。正是由于這種高素質的專門人才的短缺，抑制了我國產(chǎn)業(yè)結構的升級，從而影響了低素質勞動力的就業(yè)。另外，我國人力資源的地區(qū)結構也不合理，人口和產(chǎn)值分布不均，不利于我國對現(xiàn)有資源的開發(fā)和利用。
3、人力資本投資強度低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。
人力資本是對人力資源進行開發(fā)性投資而形成的，這種支出主要包括教育支出、保健支出、勞動力流動遷移的費用支出、為提高勞動生產(chǎn)率而支付的利息和技術推廣費用，其中教育和科技支出是人力資本投資的主要成份。人力資本的關鍵性投資在于教育。根據(jù)國際慣例，教育投資的重點應是基礎教育，應優(yōu)先保證對初等教育的投入。但是我國對初等教育的投入一直不足，長期維持在30%以下的水平，而高等教育投資比重過大，超過了經(jīng)濟發(fā)展階段。由于人力資本投資不足，限制了教育規(guī)模的發(fā)展和高素質人才的涌現(xiàn)。而且在這有限的人力資源和智力資源中還存在嚴重的閑置浪費現(xiàn)象，一些專業(yè)技術人員的作用得不到有效發(fā)揮。此外，由于種種原因形成的不合理流動，導致人才的流失，影響了國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。如果再加上農(nóng)業(yè)中滯存的大量剩余勞動力，工業(yè)企業(yè)中富余職工越來越多和勞動生產(chǎn)率低下的隱性失業(yè)現(xiàn)象，以及行政機構人浮于事等等，我國人力資源的閑置浪費無法估量。
三、人力資源開發(fā)的有效途徑。
我國在人力資源開發(fā)過程中存在的上述問題，是無法回避的現(xiàn)實。關鍵是通過對人力資源現(xiàn)狀的深入分析，從中找出解決矛盾和問題的辦法，研究對策，從而探索出一條合理開發(fā)人力資源的有效途徑。
1、轉變觀念，加大對人力資源開發(fā)的投資力度。
為了加快我國經(jīng)濟的發(fā)展，必須樹立人是第一資源的觀念。這就要求各級黨政領導徹底轉變觀念，真正懂得提高人口素質的重要性，把開發(fā)人力資源作為中國可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。
注重人力資本投資在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用，已成為當今世界各國有識之士的一種共識。教育是社會主義現(xiàn)代化建設的基礎，同時也是開發(fā)人力資源的基本途徑。人力資源開發(fā)，教育需先行，重點加強對教育的資金投入。在加強政府投資的同時，應廣泛開辟企業(yè)、民間、國外投資等多種資金渠道，調動各方面的積極性，進一步增強人力資源的開發(fā)。同時應改善投資結構，主要投向成人教育、中小學教育和職業(yè)教育；投向西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。
2、實施“教育立國”戰(zhàn)略，提高全民素質。
縣委書記深入學習實踐科學發(fā)展觀活動發(fā)言提綱
科學發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，結合我縣實際，就是要按照“科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)振興”的總要求，正確把握好三個關系：
一是“好”與“快”的關系?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展首要的是經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質要求。十七大報告指出，“新時期最顯著的成就是快速發(fā)展”，“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求”，“要牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心”。盡管現(xiàn)在影響經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，如資源要素的制約、深層次的利益調整、轉型發(fā)展時期矛盾多壓力大等，但是作為國貧縣，既要講快，更要講好。要推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，增強自主創(chuàng)新能力，提高資源要素利用率，加強生態(tài)環(huán)境保護，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量效益。
二是發(fā)展與民生的關系?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。十七大報告指出，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”，“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。民生的改善要靠經(jīng)濟又好又快發(fā)展來提供雄厚的物質基礎，群眾生活水平的提高更要靠經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。要在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎上，更加重視優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更加重視社會保障，更加重視提高全民健康水平，更加重視生態(tài)文明和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，更加重視社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相協(xié)調。
三是硬實力與軟實力的關系。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)。硬實力建設和軟實力提升互促互進，是增強縣域綜合競爭力的關鍵所在。資源要素、經(jīng)濟財力等是硬實力，文化、制度、體制機制等是軟實力。制度創(chuàng)新包括體制、機制創(chuàng)新，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大動力。貧困地區(qū)要實現(xiàn)發(fā)展，“軟實力”顯得更為重要，必須大力加強社會主義文化建設，大力發(fā)展社會主義民主政治，大力推進科學發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，不斷增強科學發(fā)展率先發(fā)展的動力活力。
“十三五”規(guī)劃的完成給社會保障體系的發(fā)展與完善帶來了更多契機，隨著經(jīng)濟總量的不斷增加，社會保障將得到更多的重視，我國社會保障體系建設將進入全面完善階段。全面二胎政策的開放、城鄉(xiāng)一體化的推進、人口老齡化的增加、大數(shù)據(jù)時代的來臨等對我國社會保障體系的建立有了更高的要求。社會保障關乎民生，是追求公平正義、謀求共同發(fā)展的體現(xiàn)，是人民生活的可靠保障。加快社會保障體系的建設，提高其覆蓋率，不僅能夠給經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉型升級提供可靠保障，更能為“十三五”各項政策提議的實現(xiàn)帶來強大動力。
二、發(fā)展機遇
首先，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效、穩(wěn)步提高社會?；I層次和水，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度給社會保障事業(yè)發(fā)展帶來了更高要求。此項建議的提出對社會保障的全覆蓋有著直接穩(wěn)定的促進作用，可以說，今后幾年的社會保障覆蓋率毫無疑問提高。
其次，國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展為社會保障事業(yè)提供更堅實的基礎。經(jīng)濟發(fā)展對社會保障制度的發(fā)展起著決定性的作用，經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其變化，社會保障制度必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應，它既不能超越也不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展。[3]“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，此目標提出帶動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展帶動國家財力的增強。只有在經(jīng)濟發(fā)展水平高的情況下，人民的社會保障需求才能夠得到充分滿足，獲得高水平的社會保障。有了人民的需求，社會保障才能夠得到發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展為社會保障的發(fā)展提供財力支持，更提供發(fā)展動力。
最后，行政體制改革為社會保障事業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。政府更進一步的簡政放權給社會保障制度的改革、創(chuàng)新帶來更大的自由。社會保障事業(yè)的發(fā)展擁有更多的自主力，受政府限制減少，獲得更多自由發(fā)展機會。
三、主要發(fā)展方向
第一，“十三五”規(guī)劃綱要提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提出加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄。如此，大數(shù)據(jù)對政府公共管理和公共服務將產(chǎn)生巨大影響，將成為創(chuàng)新社會管理模式的重要推動力。社會保障事業(yè)涉及龐大的信息資源，對于信息處理能力要求高，把大數(shù)據(jù)技術應用于社會保障事業(yè)將成為不爭之事實。統(tǒng)籌布局建設國家社會保障體系數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)中心等基礎設施，通過大數(shù)據(jù)信息進行公共數(shù)據(jù)互聯(lián)，依法將受保人群的數(shù)據(jù)資源向社會開放，及時了解跟蹤公民信息，做好從資金征繳到待遇計發(fā)各環(huán)節(jié)工作。目前由于我國人口流動性大，數(shù)據(jù)規(guī)模小等問題導致及時的信息互通，資源浪費等難題無法得到有效解決，實現(xiàn)社會保障體系的升級與創(chuàng)新，社會保障事業(yè)的發(fā)展與完善必將指日可待。更簡便、更安全、更廣泛將是日后社會保障事業(yè)的特征。
第二，處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展時期，“建議”提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。如何解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，錢念孫提出“退職還鄉(xiāng)”，他認為，“退職還鄉(xiāng)”積極意義明顯，能夠實現(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。絕大多數(shù)離退休干部以及知識分子告老而不還鄉(xiāng)原因在于國家的政策制度，城市的社會保障水平和生活舒適便捷程度遠遠高于農(nóng)村，所以不還鄉(xiāng)也在意料之中了。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展，我們可以鼓勵告老還鄉(xiāng)，國家出臺相應政策措施進行鼓勵，例如，對于退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等如何方便劃轉和高質量對接。新鄉(xiāng)賢文化的提出將會極大促進農(nóng)村社會保障的發(fā)展，同時增大農(nóng)村對社會保障專業(yè)人才的需求。
從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的大規(guī)模人口流動，以及就業(yè)崗位對勞動者的粘性下降，使得我國人口總體呈現(xiàn)出高流動性特征，對社保資金征繳和社保福利供給帶來困難。[2]對此，社會保障制度必須做出新的調整，社會保障體系必須升級創(chuàng)新，進行社會保障制度改革以適應這樣的流動性，保證遷移的農(nóng)村人口得到與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。另外，還要積極發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，讓更多的城市人才返回農(nóng)村，為“十三五”真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供強大后盾。
當前深化改革最重要的是理清改革的總體思路，搞好頂層設計，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力制度創(chuàng)新，以大無畏的精神和堅韌不拔的毅力繼續(xù)把改革推向前進。從實踐來看，必須沿著社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，強化市場機制作用，通過發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力。30多年的改革實踐證明，哪個領域能夠處理好政府與市場的關系，在國家政策指引下發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，哪個領域的發(fā)展就充滿活力，各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮出最大的效能。反之，哪個領域市場作用發(fā)揮得不好，這個領域的發(fā)展就會是一潭死水，缺乏競爭力。因此，市場導向的改革應當繼續(xù)作為當前深化改革的方向。同時，在市場作用難以充分發(fā)揮的領域，要發(fā)揮好政府政策和宏觀調控的作用。在應對全球金融危機的特殊時期，要求政府的作用更大一些，這符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
要堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。對外開放打開了我們的眼界，引進了國外的技術、資本和經(jīng)營管理經(jīng)驗，對國內企業(yè)形成了一種改革的壓力。在制定新的改革方案時，要從我國的國情出發(fā)，吸收世界各國對我有益的經(jīng)驗，包括正面和反面的經(jīng)驗，特別是這次國際金融危機給我們帶來的經(jīng)驗教訓。要提高對外開放水平，完善開放型經(jīng)濟體系，在積極參與全球化進程中實現(xiàn)我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
深化改革要抓住制約經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量予以突破。要把制度創(chuàng)新放在改革的重要位置，把經(jīng)過實踐證明的成熟的改革措施規(guī)范化法制化，運用法律手段來強化和推進改革。要堅持用實踐來檢驗改革措施是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，檢驗各項法律法規(guī)是否有利于激發(fā)經(jīng)濟活力和建立良好的市場秩序。堅持把是否有利于實現(xiàn)科學發(fā)展作為改革的出發(fā)點，把是否有利于提高人民生活水平作為檢驗改革成果的基本標準。
近幾年，隨著我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響越來越大，國外對我國經(jīng)濟的關注度越來越高，國內外學者對我國經(jīng)濟能不能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，特別是在國際金融危機沖擊下中國的快速增長期還能保持多久的問題密切關注，紛紛進行預測。美國學者魯比尼，號稱“末日博士”，就預言“中國經(jīng)濟到2013年就要硬著陸，快速增長期到此就結束了”。國內有的人也認為中國經(jīng)濟增長面臨的制約因素較多，快速增長很難再保持下去。
我很不贊成這種觀點。我認為，中國的快速增長至少還可以保持20年。因為，直到目前，我們還有許多經(jīng)濟增長潛力沒有發(fā)揮出來。只要我們深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力，再保持20年的快速增長完全沒有問題。如果速度掉下來了，那是我們的體制和政策出了問題，沒能把經(jīng)濟增長的活力釋放出來。關鍵是要落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。分析當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，我認為，應當按照政府工作報告的精神，從加快五個方面的改革入手，發(fā)掘經(jīng)濟增長的巨大潛力。
第一，深化收入分配體制改革，釋放消費需求潛力。
大幅度地調整需求結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由投資、出口驅動型向消費驅動型轉變，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要任務。2010年，我國投資率達到歷史上最高的48.6%，最終消費率降到47.4%，投資率第一次超過最終消費率。居民消費率則下降到33.8%的歷史最低點。這就意味著在全年新創(chuàng)造的社會商品價值總量中，有近一半用于擴大再生產(chǎn)，而用于廣大居民消費的僅占1/3。這種主要靠高投入來支撐的高增長，不僅會帶來生產(chǎn)能力的過剩，而且對資源、環(huán)境造成越來越大的壓力，注定是不可持續(xù)的。降低投資率，提高居民消費率，必須以國民收入分配結構的調整為前提，必須對收入分配體制進行改革。2012年的政府工作報告提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，就緊緊抓住了發(fā)展模式轉型的要害。去年，我們在結構性減稅上采取了一些改革措施，取得了明顯成效，但仍需加大力度。如將小微型企業(yè)增值稅、營業(yè)稅的起征點由月銷售額5000元提高到20000元，就使900多萬個經(jīng)營者的稅負平均下降40%，而月稅收僅減少9億元。若能進一步將起征點提高到月銷售額10萬元，對鼓勵創(chuàng)業(yè)、培植財源將發(fā)揮巨大作用。要繼續(xù)實行政府向企業(yè)減稅、企業(yè)向職工讓利的政策，發(fā)揮稅收在調節(jié)國民收入分配中的重要作用。實行由間接稅為主向直接稅為主過渡的條件已經(jīng)成熟，應著手研究以直接稅為主的稅制改革方案。要擴大財政支出中對公共服務支出的比重，著力擴大公共服務消費。通過收入分配結構調整，盡快增加中低收入者收入，形成橄欖型收入分配結構，增強居民購買力。如果能在“十二五”時期把居民消費率提高10個百分點，就相當于每年有5萬億元左右的商品由用于投資和出口轉變?yōu)橛糜诰用裣M，不僅成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力，而且將使廣大居民的消費水平有一個較大幅度提高。
第二，加快金融體制改革，釋放資本潛力。
我國資本存量已有較大規(guī)模，銀行的廣義貨幣供應量(M2)達70多萬億元，金融資產(chǎn)達119萬億元。但由于金融體制改革滯后，銀行結構中缺少專門服務于小微企業(yè)的小型金融機構，資本市場發(fā)育不完善，造成資本要素配置效率低下，資金周轉率低，一些迫切需要資金的企業(yè)得不到應有的支持，而大量社會資金又找不到投資出路。據(jù)調查，2011年上半年溫州市企業(yè)平均貸款利率為25%，一些企業(yè)不得不求助于民間借貸和高利貸。金融體制改革的重點，應按照國務院關于鼓勵民間投資“新36條”的規(guī)定，允許民間資金發(fā)起設立各類股份制的小型金融機構，同時配套推進建立地方性監(jiān)管機構、建立存款保險制度和實行利率市場化四項改革。積極發(fā)展多層次資本市場。健全上市企業(yè)分紅、信息透明等制度，增強股市對投資者的吸引力。積極發(fā)展債券市場。努力擴大保險市場。通過深化改革，充分發(fā)揮資本的增值功能。我國外匯儲備已達3.2萬億美元，使用得好，可以成為我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的強大支撐。合理的外匯儲備，應當是保持半年進口所需。應通過擴大海外投資，將多余的外匯儲備轉變?yōu)槲镔|資源儲備。要改革外匯管理體制，盡快從結匯管理為主向用匯管理為主轉變，調動商業(yè)銀行開展外匯貸款的積極性，支持各類所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”，提高外匯儲備的安全性和使用效益。企業(yè)“走出去”的目的，一是爭取拿到更多的能源資源的勘探權、開發(fā)權，以打破經(jīng)濟長遠發(fā)展所面臨的能源資源瓶頸約束；二是擴大國際并購，充分利用國際市場的科技資源和管理經(jīng)驗，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力；三是開展加工貿(mào)易，以資本輸出創(chuàng)造出口需求；四是擴大海外工程承包，帶動工程機械、建筑材料和勞務出口。要穩(wěn)步推進人民幣國際化，逐步擴大人民幣在國際貿(mào)易投資結算中的使用規(guī)模。一旦金融改革激發(fā)出資本的巨大潛力，足以支持較快的經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。
第三，強化激勵機制，釋放技術創(chuàng)新潛力。
我國產(chǎn)業(yè)技術水平與發(fā)達國家相比，還有一定差距，我們通過繼續(xù)引進、消化、吸收、創(chuàng)新，利用國際市場科技資源提升國內技術水平仍然有一定的潛力。重要的是通過鼓勵增加技術研發(fā)的投入，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。目前，我國在技術研發(fā)投入和申請國際專利方面很不平衡。2011年，中興公司申請國際專利2800項，躍居世界企業(yè)第一位，華為以1800項國際專利名列世界第三。這兩家公司申請的國際專利占全國申請國際專利的四分之一以上。如果“十二五”時期各省都能培養(yǎng)出一兩家像中興、華為這樣的專利申請大戶，我國的創(chuàng)新能力就能產(chǎn)生一個飛躍。當前重點是要在國有企業(yè)中建立技術研發(fā)的激勵機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。大學也應當成為科技創(chuàng)新的基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。2009年，美國申請國際專利數(shù)量是中國的6倍，2011年已經(jīng)下降到我國的3倍。按照這個趨勢發(fā)展下去，到2015年，我國申請國際專利數(shù)量有可能接近或趕上美國。通過強化技術創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)中國人的聰明智慧，將能釋放出科技進步的巨大潛力，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變。
第四，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，釋放勞動力潛力。
我國勞動力潛力仍然很大。對近年來部分地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，有些人匆忙得出結論，勞動力供給已出現(xiàn)由富余到緊缺的轉折點，中國經(jīng)濟已到了“劉易斯拐點”。我認為，這個判斷沒有看到農(nóng)業(yè)勞動力仍具有的巨大潛力?，F(xiàn)在全國仍有2.8億農(nóng)業(yè)勞動力，有18億畝耕地，一個勞動力僅能種6.4畝地。而美國一個勞動力平均種幾千畝地，歐洲一個勞動力平均種幾百畝地，中國的農(nóng)民比歐美的農(nóng)民更能吃苦耐勞，農(nóng)業(yè)裝備制造能力也能達到歐美的水平，關鍵在于我國土地資源少。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，我們應引導和鼓勵土地向農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體集中，加快把部分農(nóng)民從土地上解放出來，進入第二、三產(chǎn)業(yè)，并把他們的家屬吸引到城市居住。2010年，我國農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比例為36.7%，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例只有10.1%，就是說，每3.6個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值僅相當于一個二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的價值。把一部分農(nóng)業(yè)勞動力轉移出來，既有利于釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛力，滿足工業(yè)化、城市化對勞動力的需求，又有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)過30多年的努力，農(nóng)業(yè)已轉移出兩億多勞動力。未來20年如能再轉移出兩億，第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就有可能接近二、三產(chǎn)業(yè)的平均水平，城鄉(xiāng)居民收入將趨于均等化。也只有使種地的收入超過打工的收入，才能把高素質的勞動力留在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移還為城市化提供了強大動力。2011年，我國城市化率達到51.27%，這是一個歷史標志性的變化，但距離成熟城市化70%的目標還有較大差距。未來20年城市化率每年提高1個百分點，到2030年達到70%左右，我國才算基本完成工業(yè)化、城市化的歷史任務。實踐證明，每增加1個城市人口，需要增加城鎮(zhèn)基礎設施投資10萬元。每年新增1000萬城市人口，將提出1萬億元以上的基礎設施投資需求。再加上對其他公共服務需求的增加和個人消費水平的提高，將形成強大的投資和消費需求，這將成為未來20年我國經(jīng)濟較快增長的根本動力。釋放這一潛力，必須加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，加快改革土地、戶籍、公共服務等管理體制，消除各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動的障礙，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
戴三法在《中國勞動》2015年第10期中撰文，職業(yè)教育是我國教育體系不可缺少的一個重要組成部分，它對提高勞動者素質和解決就業(yè)、增加國民收入與擴大國內需求、促進經(jīng)濟轉型升級及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的安定和諧等方面發(fā)揮重要的作用。
作者首先闡述了職業(yè)教育的概念特征和發(fā)展現(xiàn)狀，認為職業(yè)教育是適應經(jīng)濟建設所需要的職業(yè)知識和技能要求，應用教育手段滿足人們對職業(yè)知識和技能的需求與追求。我國職業(yè)教育已形成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了大批的技能人才。關于職業(yè)教育對社會經(jīng)濟的作用研究，作者認為更多的學者是從職業(yè)教育在就業(yè)及人才保障方面與經(jīng)濟的關系進行綜合論述。
基于上述理論，作者指出了職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用和貢獻：1.職業(yè)教育是整個教育體系不可缺少的一部分：職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，也是終身教育的重要載體，和普通教育一起構成完整的教育體系，為國家的經(jīng)濟建設和發(fā)展提供堅實的人才保障。2.職業(yè)教育提高勞動者素質，對解決就業(yè)問題具有促進作用：職業(yè)教育成為緩解就業(yè)結構性矛盾、提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的關鍵舉措。3.職業(yè)教育增加國民收入擴大國內需求：發(fā)展職業(yè)教育，促使勞動力資源得到合理配置，增加勞動者收入，建立消費主導型的社會，給國家可持續(xù)發(fā)展帶來強大動力。4.職業(yè)教育促進經(jīng)濟轉型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構：職業(yè)教育可以把科學技術轉變?yōu)樯a(chǎn)力，在調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中發(fā)揮重要作用。5.職業(yè)教育促進地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展：地方政府的高度重視使得職業(yè)教育在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用更為突出。6.職業(yè)教育促進社會的安寧穩(wěn)定：職業(yè)教育強調就業(yè)教育，有效地減少了人員的盲目流動，維護了社會穩(wěn)定。
最后，作者關于構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系更好地服務社會經(jīng)濟，提出了自己的一些建議：1.營造 “崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。2.統(tǒng)籌規(guī)劃院校布局，科學合理設置專業(yè)。3.完善職業(yè)教育法律和標準體系。4.加大現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)費的投入。作者認為職業(yè)教育是促進經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構和改善民生的戰(zhàn)略舉措，國家應該在資源配置、機制建立、統(tǒng)籌規(guī)劃及體制保障方面充分發(fā)揮其作用，使得我國的職業(yè)教育為社會與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻。
總書記強調解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況、新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。解放思想的前提是實事求是，目的是不斷實現(xiàn)有效的創(chuàng)新和突破。當今敖漢經(jīng)濟社會發(fā)展面臨自然資源持續(xù)減少、春旱時間持續(xù)增長的自然旗情和交通等基礎條件差、資金人才短缺等諸多不利因素，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移能力相對較弱，同時又面臨著發(fā)展的新要求和人民要求生活水平不斷提高的新期待。在認真總結敖漢治旗執(zhí)政成功經(jīng)驗的基礎上，要依自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，主動應對，科學制定適應時代要求和人民愿望的發(fā)展措施和執(zhí)政方針。一是要使施政能力建設的思路更加務實。要增強水資源承載發(fā)展經(jīng)濟能力的戰(zhàn)略觀念，合理開發(fā)利用地上地下水資源。整合各方面力量，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設手段，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快設施種植、地膜等避災種植業(yè)建設步伐，確保人均水澆地或避災種植面積達到2畝以上。以市場為導向，轉變發(fā)展方式，培育形成“需求什么加工什么種植什么”的發(fā)展模式，提高生產(chǎn)效率。依據(jù)自然旗情，積極發(fā)展適應性種植，選育耐高溫抗干旱等抗逆品種種植，打造再造資源，為養(yǎng)而種，全力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型加速轉變。要大力發(fā)展食品加工業(yè)拓展農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展空間，培養(yǎng)自主產(chǎn)品消費群體，使農(nóng)村食品加工業(yè)成為推動農(nóng)村城市化的生力軍。要樹立自然資源大開發(fā)的理念，積極尋找與資源開發(fā)利用率高的主體合作，發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟。要認識到資源是政策洼地地區(qū)的資源，是能人的資源，要制定優(yōu)惠政策引資源流入或輸出人員利用外部資源發(fā)展生產(chǎn)。二是要使保持增產(chǎn)增效的主題更加突出。執(zhí)政能力的提高集中體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，具體通過各個產(chǎn)業(yè)或項目增產(chǎn)增效展示出來，發(fā)展每個產(chǎn)業(yè)或項目，即不能做秀，也不能低層次低水平的重復建設，而是要持續(xù)獲得增產(chǎn)增效。三是要使發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集要素的主線更加明確。要改變過去主要靠資本流入發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)和再造特色產(chǎn)業(yè)的辦法，變?yōu)橹饕恳亓魅氚l(fā)展生產(chǎn)的辦法，在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金化工等主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，引要素流入積極發(fā)展能源、制造業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)。四是要使現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營的組織方式更加普及。敖漢水稻、玉米、生豬、羊、牛、雞、草等主要農(nóng)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)，但90%的生產(chǎn)農(nóng)戶都游離在市場中，要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的方法產(chǎn)工銷各方的權力和義務，引導農(nóng)民以資金、技術、土地使用權、勞動力等要素入股，與龍頭企業(yè)結成緊密的利益共同體。制定政策支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立長期的合作共同發(fā)展的關系，由橫向聯(lián)合向“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”縱向協(xié)作的鏈接模式發(fā)展。要推動工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉變，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。五是要使以人為本的利益分配機制更加靈活。要在體制機制及改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上進一步解放思想，建立能調動各方積極性的體制機制，利用體制機制和優(yōu)良環(huán)境聚集可利用的生產(chǎn)要素發(fā)展自己。并依靠科技進步和大力招商，突破資源和市場對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的雙重制約，使經(jīng)濟發(fā)展更具活力。只要保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，用經(jīng)濟發(fā)展帶動社會全面進步，就始終把握了治旗執(zhí)政的根基。
二、推進改革開放，形成推動發(fā)展強大動力
總書記強調改革開放是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。當前和今后相當長時期內，隨著市場化步伐加快，城鄉(xiāng)差別加大，社會利益關系多樣化，敖漢面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾和問題更復雜、更突出，還有許多機制體制制度不完善、不成熟，這些不完善不成熟的體制機制不可能自然而然的完善和成熟，需要通過改革開放加以推進，通過不斷吸收人類文明的優(yōu)秀成果加以發(fā)展，激發(fā)和釋放發(fā)展的活力和動力。
以人為本，深化激發(fā)和釋放活力的制度創(chuàng)新工作。制度創(chuàng)新的核心和主旨是建立按勞分配并兼顧效率優(yōu)先的激勵機制，激勵必須充分體現(xiàn)決策、政務、用人等公務活動公開。要深化政治體制機制改革，完善黨的工作以“定舵”為核心、人大以“民主”為核心、政府以“效率”為核心、監(jiān)察以“公平”(法治)為核心的政治制度；要不斷推進經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)開放旗內資源、要素等市場，完善管理和投資體制，加速資源要素利用向效率高、效益高方向流轉；要完善分配制度，建立旗鄉(xiāng)財政適度分成制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，打造強鄉(xiāng)、強鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村，縮小城鄉(xiāng)差別，推進旗鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；要加快社會保障體系建設步伐，完善合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及城鄉(xiāng)居民低保等社會救助保障制度，使全體城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；要深化戶籍制度改革，推行居住地戶籍管理，構筑支撐小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模流轉。
繼續(xù)擴大開放范圍和水平。敖漢人口多，經(jīng)濟欠發(fā)達與資金、資源、人才不足和技術落后是敖漢全面建設小康社會的最突出矛盾，利用旗外資金、技術、人才是發(fā)展敖漢的長期戰(zhàn)略方針和對外經(jīng)濟交流與合作的重要形式。今后一個時期，敖漢旗要在引進資本彌補旗內建設資金不足，引進先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引進人才充分利用旗內外兩個資源、兩個市場發(fā)展經(jīng)濟上狠下功夫。要廣泛招商引資，大力發(fā)展冶金、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉移，發(fā)展敖漢新型工業(yè)經(jīng)濟，拓展和擴大就業(yè)水平，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高勞動力素質。引進人才借力發(fā)展經(jīng)濟，特別是發(fā)展敖漢非資源的制造業(yè)經(jīng)濟，把非資源經(jīng)濟打造成敖漢持續(xù)的、最大的經(jīng)濟增長點。
三、落實科學發(fā)展，引導經(jīng)濟高效持續(xù)提升
總書記強調科學發(fā)展、社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的內在需求。科學發(fā)展有節(jié)約能源、提高資源利用率、保護環(huán)境、增加產(chǎn)品產(chǎn)量等諸多好處，能推進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的和諧并進發(fā)展。敖漢自然資源有限，經(jīng)濟基礎落后，又處于追趕發(fā)達地區(qū)的關健時期，科學發(fā)展至關重要。
首先，要轉變發(fā)展觀念。改變追求GDP增長而忽視生態(tài)環(huán)境保護和濫耗資源的觀念，扭轉追求數(shù)量硬指標而忽視人全面進步等軟指標的觀念，建立和完善以人為本、可持續(xù)發(fā)展的干部考核評價體系，讓科學發(fā)展成為各項事業(yè)發(fā)展的靈魂和指針，成為干部指導經(jīng)濟工作的前提。其次，要創(chuàng)新全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展模式，改變大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式。根據(jù)旗情，著力發(fā)展冶金建材、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、花炮四大主導產(chǎn)業(yè)；打造沿河的稻谷、玉米、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，打造寶國吐-老虎山冶金化工產(chǎn)業(yè)帶，打造京通鐵路農(nóng)畜產(chǎn)品加工帶，打造新惠-四家子線花炮產(chǎn)業(yè)帶；圍繞草、牛、羊、雞、林、藥材等適宜氣候變化且能打造的高效品種，建設種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)體系，圍繞礦產(chǎn)資源，建設資源深加工產(chǎn)業(yè)體系，有意識、有重點、有針對性地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展冶金化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品工業(yè)和機電產(chǎn)品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟又好又快發(fā)展態(tài)勢持續(xù)化。第三，要以人為本統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌發(fā)展，強力推進經(jīng)濟發(fā)展這個第一要務，以經(jīng)濟發(fā)展帶動全旗人民生活、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障水平的提升，不斷提高物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設的整體水平。
四、堅持奮發(fā)有為，建設敖漢人民期待的小康社會
二要在強化政策對接上下功夫。各級各部門要仔細研讀、深入研究上級出臺的一系列政策，抓好對接。要根據(jù)省、文件的要求，盡快制定我市貫徹落實《經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施意見以及加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作計劃和實施方案。要立足我市實際，抓緊梳理出臺一系列扶持經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施。
三要在發(fā)揮比較優(yōu)勢上下功夫。各工業(yè)區(qū)（村）要堅持科學發(fā)展，完善區(qū)位功能，強化產(chǎn)業(yè)導向，進一步壯大主導產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展效益，致力打造特色園區(qū)品牌。各鎮(zhèn)街要立足自身資源稟賦、發(fā)展基礎，認真謀劃今后五年及中長期發(fā)展思路，進一步解放思想、更新觀念、挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索符合自身實際的發(fā)展路子，共同為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅強支撐。
