海綿城市的概念及其作用匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海綿城市的概念及其作用范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）14-0074-02

近年來，我國城市化發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴張，建筑密度不斷增加，從而導(dǎo)致了地表不透水面積的增加和透水面積的減少。這種發(fā)展模式打破了水在自然界的循環(huán)方式。恩格斯曾經(jīng)說過：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行著報復(fù)。”[1]基于此，上述發(fā)展模式帶來的弊端也日益凸顯：暴雨造成江河上洪峰不斷；強降雨過后雨水排放系統(tǒng)癱瘓，城市大面積內(nèi)澇；爆增的徑流更是造成災(zāi)害與污染，嚴(yán)重影響城市的正常生活。2016年入夏以來，我國多省份遭遇持續(xù)暴雨襲擊，多地洪澇成災(zāi)。為提高城市雨洪管理能力，國家先后相關(guān)政策，要求建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。[2]

什么是綠色基礎(chǔ)設(shè)施？綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指大自然被人類作為一個基礎(chǔ)性的綠色網(wǎng)絡(luò)，并且為社會、經(jīng)濟和環(huán)境的健康發(fā)展提供一個生態(tài)框架。[3]綠色基礎(chǔ)設(shè)施綜合體使不同的生態(tài)技術(shù)形成技術(shù)互補，包含了雨洪管理、減緩氣候變暖、生物多樣性、食物生產(chǎn)以及健康的生活環(huán)境等。綠色基礎(chǔ)設(shè)施包含了各種規(guī)模的城市綠地網(wǎng)絡(luò)，大至城市森林、人工濕地、社區(qū)生態(tài)公園以及濱水景觀等，小至屋頂花園、垂直綠化和綠色幕墻等。

一、綠色基礎(chǔ)設(shè)施在海綿城市中的意義

2014年10月，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，標(biāo)志著我國對于城市建設(shè)有了新的發(fā)展規(guī)劃模式：以植被淺溝、雨水公園、人工濕地等“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的生態(tài)治水模式結(jié)合傳統(tǒng)的管渠、泵站等“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”。[4]這種生態(tài)治水優(yōu)先的模式也帶來更好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施景觀可以利用地勢將雨洪導(dǎo)入到地勢較低且能容納較多雨水的地理環(huán)境中。這些有一定蓄洪能力的雨水塘成為海綿城市的“執(zhí)行者”，更是“參與者”。綠色基礎(chǔ)建設(shè)景觀還可以最大限度地恢復(fù)被破壞的水生環(huán)境，使水循環(huán)系統(tǒng)更加完善。在旱季，綠色基礎(chǔ)建設(shè)的必要在于保持水土；在雨季，公園、濕地等綠色基礎(chǔ)建設(shè)成為可吸收洪泛的地區(qū)。雨水為池塘提供部分水源，并在蓄滿時匯入河畔或其他水域；反之，在河流水位高漲的情況下，河里的水可被輸送回公園、濕地等綠色基礎(chǔ)建設(shè)的水景區(qū)域中。這些平凡卻起到正面作用的景觀，是打破傳統(tǒng)限制，解決海綿城市項目設(shè)計的新契機。綠色基礎(chǔ)建設(shè)景觀帶來的經(jīng)濟效益更是明顯。在傳統(tǒng)的景觀設(shè)計中，雨水的處理往往是通過管道直接排放至下水道來實現(xiàn)的，尤其是在老城區(qū)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，地下管網(wǎng)的設(shè)計、施工、管理更是費用驚人。如果可以利用透水景觀（碎石、沙地、下沉式綠地等）以及其他管道、設(shè)備實現(xiàn)收集雨水、匯集雨水、存儲雨水、凈化雨水、利用雨水，那么不但可以循環(huán)利用雨水資源，并且利于有規(guī)律地泄洪，減少地表徑流帶來的污染。

二、綠色基礎(chǔ)設(shè)施在海綿城市中的作用

綠色基礎(chǔ)設(shè)施在海綿城市中能起到調(diào)控雨洪、蓄集雨洪以及凈化雨洪的作用。池塘、濕地、公園等綠色基礎(chǔ)建設(shè)都可以成為可吸收洪泛的地區(qū)，不僅有助于緩解城市內(nèi)澇，還能減少流域下游的洪水量。[5]

2016年6月21日，贛州市部分地區(qū)降雨近百毫米，市區(qū)卻沒有出現(xiàn)明顯內(nèi)澇，贛州市這一切都得益于宋代建造的福壽溝。這套現(xiàn)在看起來都相當(dāng)先進(jìn)的排水系統(tǒng)利用連接城內(nèi)數(shù)百口水塘，增加城市暴雨時的雨水調(diào)控容量，減少街道被淹沒的面積與時間，最終達(dá)到調(diào)蓄的目的。除此以外，城市濕地由于其獨特的水文特點，更是城市中天然的“蓄水池”，并且有著天然的凈化功能。它可以沉降雨洪中攜帶的沉積物，并且有效地轉(zhuǎn)化和分解雨水中的有毒物質(zhì)和營養(yǎng)物質(zhì)。例如，哈爾濱的群力雨洪濕地公園，收集的雨水首先通過外層的水塘進(jìn)行沉淀與過濾，再進(jìn)入內(nèi)層的核心濕地區(qū)域進(jìn)行更深層次的凈化。[6]經(jīng)過多層過濾，蓄積的雨水可以為周邊的綠化澆灌、成為水景用水或是下滲補充地下水，達(dá)到水循環(huán)、再利用的目的。

三、綠色基礎(chǔ)設(shè)施在海綿城市中的景觀設(shè)計策略

1.改變地表形式。快速的城市化帶來大量不透水的地表，而水的循環(huán)需要透水的地表結(jié)構(gòu)。面對更多的城市瀝青路面和硬質(zhì)鋪地，既有的城市水網(wǎng)面對爆增的水流處理量顯得力不從心。在避開特殊區(qū)域的情況下（如電纜電線放置區(qū)域），綠色基礎(chǔ)建設(shè)的景觀設(shè)可以適當(dāng)加強地表的滲透性。為了避免景觀的單一性，景觀設(shè)計師可以輪換采用3―5種材質(zhì)，如碎石、鵝卵石、沙地或木材等，來加強雨水的滲透性，以便收集雨水。[7]在某些特別的項目中，設(shè)計師更是可以有效地利用原有特殊的地貌來達(dá)到滲水的目的。例如，法國的鮑登斯街區(qū)的改造利用了它的歷史性元素。基地的石灰質(zhì)地面充滿了裂縫，非常有利于地表滲水。加上生態(tài)溝渠的修繕，加快了雨水下滲的速度。[8]

2.有效利用地勢。綠地是綠色基礎(chǔ)設(shè)施中不可或缺的一部分，更是涵養(yǎng)水源的好幫手。在綠色基礎(chǔ)建設(shè)景觀設(shè)計中，不改變景觀的自然狀體為原則，地形地精確利用給雨水的匯集、導(dǎo)入賦予新的用途。景觀設(shè)計師更可以根據(jù)場地周圍的情況進(jìn)行合理的豎向變化與設(shè)計。

3.下凹地區(qū)。土地下凹的部分可以成為一系列蓄水功能的空間。景觀設(shè)計師可以根據(jù)其潛在的使用功能采取不同的處理方法。在某些低陷的空間里，設(shè)計師可以把它們挖掘得更深并且做好局部的防水設(shè)計，以便可以更加長久地調(diào)節(jié)、存儲水量。①逐級跌落。豎向設(shè)計中，景觀設(shè)計師以重力作用為原理，利用高差來實現(xiàn)雨水的收集與存儲。也可作為容納爆增雨水的臨時性空間。②地勢變化。不同的地勢變化在綠色基礎(chǔ)建設(shè)中帶來不同的雨水管理效果。人流量較多的場所應(yīng)避免雨水積蓄，即使遭到水淹，也可以在短時期內(nèi)迅速排干，如林蔭道等。反之，地勢變化較大，水流隨著自然流向的方式，使城市的雨水、污水快速地排入地下管網(wǎng)中。上文提到的贛州市福壽溝，利用城市高差并人為加大坡度等方法（正常下水道坡度的4倍），增大徑流流速，形成強大的水流，將泥沙排入江中。[9]③打破“公@”邊界。綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為城市中綠地的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并不是獨立單一的存在，而是與周邊環(huán)境緊密相連的綠色網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。為了保持綠色基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部與外部的視覺連續(xù)性，綠色基礎(chǔ)設(shè)施景觀設(shè)計不應(yīng)該存在任何界定的邊界。在與周圍的傳統(tǒng)設(shè)備相互協(xié)作的模式下，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的雨洪管理范圍不再局限在原有的區(qū)域中。這就涉及到城市多部門之間的相互協(xié)作，包括城市規(guī)劃、土地開發(fā)、園林設(shè)計等多個單位。[10]不同單位如何合理分配雨水花園、小型人工濕地、雨水塘、綠色街道、生態(tài)街區(qū)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，成為政府、單位以及個人的新挑戰(zhàn)。

四、小結(jié)

海綿城市是一個解決雨洪管理的系統(tǒng)工程，應(yīng)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的景觀設(shè)計結(jié)合起來，二者起到相輔相成的作用。綠色基礎(chǔ)設(shè)施給海綿城市帶來社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的同時，其景觀設(shè)計在調(diào)蓄雨洪、凈化水資源、維持地區(qū)水平衡等方面發(fā)揮重要的作用。海綿城市的景觀設(shè)計也不再單一地考慮其原有的視覺效果，而是結(jié)合地表鋪裝、地形地勢來有效地管理雨洪。在合理發(fā)揮各部門的綜合效用下，加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，為海綿城市的創(chuàng)建打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）01007407

1引言

黃土高原多年來的水土流失和風(fēng)沙問題，一直困擾著當(dāng)今中國，這不僅是民生問題，更是關(guān)乎我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展社會進(jìn)步的重點問題。

1973年我國在陜西省延安市的安塞縣建立了安塞水土保持綜合試驗站，是科技部國家重點野外臺站和中國科學(xué)院生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)終點站，為我國黃土高原地區(qū)生態(tài)保護問題提供了有效的實驗支持和科學(xué)依據(jù)。多年來關(guān)于黃土高原水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我國做出了巨大努力，曾與多國合作共同開展研究。為有效防治黃土高原水土流失我國先后實施了一系列水土流失重點防治工程。

近年來，國家進(jìn)一步加大財政投資，為黃土高原水土流失綜合防治和生態(tài)狀況提供了重要的支持。據(jù)《中國科學(xué)報》統(tǒng)計，截至2011年，黃河流域累計治理水土流失面積近23萬km2，從20世紀(jì)90年代末黃河流域土地植被覆蓋率低于10%增長到約30%。

眾所周知，黃土高原是西北地區(qū)最為棘手、最難治理的區(qū)域，它的困難不僅是由于涉及面積區(qū)域之廣，更在于氣候自然條件的影響下其獨特的地理特征，與我國其他地區(qū)有所差異。黃土高原地區(qū)的治理關(guān)乎整個西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以至整個中國的經(jīng)濟發(fā)展。

2黃土高原區(qū)域地貌分析

黃土高原是世界上最大的黃土堆積區(qū)，也是世界上獨一無二的自然地理區(qū)域，位于中國中部偏北。黃土高原地區(qū)的黃河流域西起日月山，東至太行山，南靠秦嶺，北抵陰山，橫跨山西省、山西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)與河南省等黃河中游七省的50個地（市），317個縣，全區(qū)總面積約64.2萬km2，其中水土流失45.4萬km2。黃土高原平均每年輸入黃河的泥沙量達(dá)16億t，是我國甚至全世界上水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。

2.1黃土高原成因與分類

2.1.1黃土高原區(qū)域位置

黃土高原具有特殊的自然生態(tài)特征。它是世界最大的黃土高原，在中國中部偏北，包括太行山以西、秦嶺以北、青海日月山以東和長城以南的廣大地區(qū)，面積約40萬km2，海拔1000～1500 m。除少數(shù)石質(zhì)山地外，高原上覆蓋深厚的黃土層，黃土厚度在50～80 m之間，隴東、陜北厚達(dá)150 m，最厚的地方達(dá)200 m。由于歷代戰(zhàn)亂、盲目開荒放牧及亂砍濫伐導(dǎo)致高原的植被遭到嚴(yán)重的破壞，加之黃土的土質(zhì)疏松，水土流失極為嚴(yán)重，形成“千溝萬壑”的黃土地貌（圖1）。

2.1.2黃土高原歷史成因

新生代早期，全球性氣候變暖，我國各地區(qū)包括黃土高原的早第三系地傭喑屎旎蚯澈焐，說明當(dāng)時氣候比較炎熱。早黃土形成于不同的氣候條件下，因而有不同的外觀顏色。綜合黃土高原黃土剖面顏色在垂向上的變化，自下而上大體可以分為4個主要顏色段：第一段，淺紅黃色段；第二段，棕黃色段；第三段，灰黃色段；第四段，褐黃色段。黃土顏色自下而上由紅黃―棕黃―灰黃―褐黃的變化。

更新世時期，干旱氣候開始顯著。到全新世，黃土高原則明顯地旱少雨的氣候所控制，北部向沙漠化方向演化。在整個第四紀(jì)時期內(nèi)，黃土高原的古氣候環(huán)境的主要變化時期是中更新世早期，中更新世晚期和晚更新世末期。

黃土高原環(huán)境的變遷，有其自然的因素，這與全球氣候變化有關(guān)，但也有人的因素，如黃土高原森林的砍伐，草地的破壞，土地利用不合理造成的土壤侵蝕，導(dǎo)致高原自然環(huán)境惡化。文物工作者和地質(zhì)科技人員曾經(jīng)在寧夏回族自治區(qū)涇源縣、彭陽縣等地發(fā)現(xiàn)的古生物化石研究證實，約在6000萬年前，黃土高原被水所覆蓋，現(xiàn)在的山峰則是當(dāng)時水中的孤島。

在距今6000萬年前，地殼發(fā)生劇烈斷塊式上升與下降，到了距今24萬年前，六盤山、月亮山等發(fā)生劇烈的上升運動。此后，隨著山區(qū)間歇式繼續(xù)上升，廣大的丘陵區(qū)均沉積了厚度不等的風(fēng)成黃土，在盆地中心或山麓地帶則有沖積礫巖和黏土，大量的黃土堆積，覆蓋了山坡丘陵，形成了現(xiàn)代黃土高原的地形地貌。

2.1.3黃土高原分類

根據(jù)地貌的形成過程和特點，可分為以下幾個部分。

（1）隴中高原。一稱隴西高原，位于六盤山以西，是一個新生代的拗陷盆地，屬盆地型高原，海拔1500～2000 m。地形破碎，多梁、峁、溝谷、壟板地形。

（2）隴東、陜北高原。包括六盤山以東，呂梁山以西，渭河北山以北，長城以南的地區(qū)。也是一個盆地型高原，海拔800～1200 m。經(jīng)強烈侵蝕，除少數(shù)殘留的黃土塬外，大部地區(qū)已成為破碎的梁峁丘陵。其間只有少數(shù)基巖低山突起在高原之上，狀似孤島。

（3）山西高原。包括五臺山、恒山以南，伏牛山以北，太行山以西，呂梁山以東的地區(qū)。它由一系列褶皺斷塊山與陷落盆地組成。山地有呂梁、恒山、五臺、中條及太行等山，盆地有大同、忻縣、太原、臨汾、運城等。除河谷平原外，大部地區(qū)海拔在1000～1500 m，石質(zhì)山地構(gòu)成高原的主體，黃土堆積僅限于盆地及山間谷地，分布范圍約占全區(qū)面積的40%。

（4）渭河平原，一稱關(guān)中平原。位于渭河北山與秦嶺之間，西起寶雞，東至潼關(guān)。

2.2黃土高原地形地貌

2.2.1陜北黃土高原自然地理概況

（1）地形地貌。黃土高原由黃土丘陵、黃土臺塬和石質(zhì)山組成，地面地形破碎，地形落差普遍，一旦遇上大雨或暴雨，黃土受坡度的影響特別容易坍塌，故不利于水土保持。

從地形上來看，黃土高原北方是我國內(nèi)蒙古高原，東面是華北平原，西邊是廣大的西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原，黃土高原大面積地區(qū)黃土覆蓋，境內(nèi)形成了黃河中游重要的自西北向東南流向的黃河支流，主要有渭河、涇河、洛河、汾河。這些河流匯入到黃河，形成一些小平原，平原地帶土壤肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，特別是渭河平原和汾河谷地，是黃土高原人口最密集，農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（2）氣候水文。黃土高原的位置位于我國東部沿海和西北內(nèi)陸之間，處在我國來自太平洋的東南季風(fēng)和暖濕氣流向西北吹送的通道中，故氣候帶有明顯的過渡性，為我國東南沿海溫暖濕潤的季風(fēng)氣候向西北內(nèi)陸干旱氣候過渡的半濕潤、半干旱的溫帶大陸性氣候。區(qū)內(nèi)從東南向西北依次為暖溫帶半濕潤氣候、半干旱氣候、干旱氣候。

（3）土壤植被。黃土是第四紀(jì)以來經(jīng)過風(fēng)的吹揚、搬運、堆積形成的，黃土疏松多孔，粉沙質(zhì)，質(zhì)地均一，垂直節(jié)理發(fā)育，因而易被沖刷，加之其所在的黃土高原地區(qū)降水在年內(nèi)降水高度集中，多暴雨，特別容易造成嚴(yán)重的水土流失。廣大的地面被長期沖刷形成眾多的溝谷，溝谷切割地表形成黃土高原特有的黃土塬、黃土墚、黃土峁。這幾種黃土地貌的共同特點是黃土層的邊緣被流水強烈沖刷、切割，不同之處在于黃土塬頂部平坦、黃土墚頂部狹窄成長條，而黃土峁是孤立的黃土丘，根本原因在于它們處在不同的發(fā)展階段。在黃土高原這種干燥、半干燥的氣候條件下，這些粉塵相互之間的結(jié)合并不緊密，所以黃土具有多空隙、結(jié)構(gòu)疏松的特點，并且垂直節(jié)理發(fā)育明顯。

這樣的黃土層比較透水，顆粒小又決定了黃土容易溶于水，黃土的這些特性，使黃土高原特別容易受流水的侵蝕作用。地表光禿，缺少植被的保護。植被具有良好的涵養(yǎng)水源，保持水土的作用。大面積的植被覆蓋對防止水土流失，保持土壤肥力，調(diào)節(jié)氣候具有重要的作用。而目前我國黃土高原森林覆蓋率不足10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，高原絕大部分面積是支離破碎的黃土，風(fēng)沙漫卷，暴雨來臨泥沙俱下，加劇了水土流失。

（4）資源基礎(chǔ)。黃土高原煤炭資源豐富，人類的修路、開礦等工程建設(shè)破壞地表。黃土高原人口眾多，煤炭資源特別豐富，開發(fā)煤炭資源是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。但這些經(jīng)濟活動不可避免地破壞地表，甚至導(dǎo)致永久性的不可恢復(fù)。

2.2.2黃土高原人文地理概況

（1）人類活動。自秦漢以來黃土高原經(jīng)歷了三次濫伐濫墾。 第一次是秦漢時期的大規(guī)模“屯墾”和“移民實邊”開墾。這次大“屯墾”使晉北陜北的森林遭到大規(guī)模破壞。

第二次是明王朝推行的大規(guī)模“屯墾”，使黃土高原北部的生態(tài)環(huán)境遭到空前浩劫。據(jù)考證，明初在黃土高原北部陜北（延安、綏德、榆林地區(qū)）和晉北大力推行“屯田”制，竟強行規(guī)定每位邊防戰(zhàn)士毀林開荒任務(wù)。從這里不難看出，明代推行“屯田”制對環(huán)境破壞之嚴(yán)重。

第三次大墾荒是清代，清代曾推行獎勵墾荒制度，墾荒范疇自陜北、晉北而北移至內(nèi)蒙古南部，黃土高原北部和鄂爾多斯高原數(shù)以百萬畝計的草原被開墾為農(nóng)田，使大面積的土地沙化，水土流失加劇。

并且黃土高原地區(qū)存在著顯著的人地矛盾，人多地少，生a方式落后。黃土高原農(nóng)墾歷史悠久，人口眾多，隨著人口的不斷增長，人多地少的矛盾日益突出，加劇了人類破壞性和毀滅性的開發(fā)。導(dǎo)致森林日益減少，土壤日漸貧瘠。

現(xiàn)在，黃土高原地區(qū)總?cè)丝?.08億人，其中農(nóng)業(yè)人口7333人，占總?cè)丝?0%以上。據(jù) 2008 年統(tǒng)計，國民總產(chǎn)值1.85萬億元，農(nóng)民人均純收入3196元。人口密度為167人/km2，相當(dāng)于全國平均水平的122.9%，人地矛盾更加突出。

（2）河流交通。黃土高原地區(qū)面積大于1000 km2的直接入黃支流有48條，其中水土流失嚴(yán)重、對干流影響較大的支流有洮河、湟水、莊浪河、祖歷河、清水河、渾河、楊家川、偏關(guān)河、皇甫川、清水川、縣川河、孤山川、朱家川、嵐漪河、蔚汾河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河、無定河、清澗河、昕水河、延河、汾川河、仕望川、汾河、涇河、北洛河、渭河、伊洛河32條支流，以及內(nèi)蒙“十大孔兌”。

總的來說有的地方交通發(fā)展不錯（如汾水谷地等），但是大部分地區(qū)交通不發(fā)達(dá)。西安、太原、寶雞等地是鐵路樞紐。

（3）民俗文化。黃土高原群山連綿，溝壑縱橫，北有橫山、北于山，西有子午嶺，東南有黃龍山，形成一馬蹄形。地勢西北高，東南低。石器時期氣候濕潤，經(jīng)考古發(fā)掘仰韶文化遺址內(nèi)容十分豐富。相傳少典族居住在陜甘交界處，與有喬氏互通婚姻，生下黃帝和炎帝。黃帝居姬水，為姬姓；炎帝居姜水，為姜姓。他們中許多部落順著河流移動，發(fā)展到黃河中游，后來稱華夏族。

以陜北黃土高原為例，陜西剪紙形式多樣：一是單色剪紙，二是色紙拼貼剪紙，三是點彩剪紙，四是滲染剪紙，五是紙塑窗花，六是剪紙熏樣。陜北以單色剪紙為主，造型簡潔質(zhì)樸、注重夸張變形，傳承著古老的審美情趣和造型觀念。在內(nèi)容上多以動物花草為主。據(jù)說孔圣人教化天下，唯獨遺漏了陜北，所以創(chuàng)造性極強，喜怒哀樂表現(xiàn)的淋漓痛快，極具個性。在陜北的靖邊、安邊、定邊，人們稱“三邊剪紙”，剪紙變成了另一種風(fēng)格，纖細(xì)入微，小巧玲瓏，小中見大，刻畫精到。打出的 “ 樂樂 ” 細(xì)如針尖，剪出的線細(xì)如發(fā)絲，剪紙粗獷，又不同江南的工巧、寫實。據(jù)考證，三邊原是邊關(guān)重鎮(zhèn)，朝廷常派南方將領(lǐng)在此地鎮(zhèn)守，他們帶著家眷在這里生活，也帶來了水鄉(xiāng)的民間文化，與當(dāng)?shù)毓抛镜拿耖g藝術(shù)相結(jié)合，產(chǎn)生了獨特的三邊剪紙（圖2）。

3黃土高原現(xiàn)狀分析

3.1山體滑坡

黃土高原地區(qū)由于地質(zhì)地貌條件復(fù)雜，山、塬、丘陵面積分布廣泛，滑坡災(zāi)害較多。目前黃土高原水土流失面積約50萬km2，其中土壤侵蝕模數(shù)大于5000 t/km2的嚴(yán)重土壤流失面積約14.5萬km2，是當(dāng)今世界上水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。為了建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，防止滑坡侵蝕發(fā)生，必須加強滑坡侵蝕的研究。

3.3.1滑坡形成原因

（1）大氣降水、地表水、生產(chǎn)生活用水的入滲，河湖水倒灌，地下水等在山體內(nèi)，增加了坡體重量，增加了下滑力。同時，浸泡軟化易滑地層，使抗剪強度大幅度降低而產(chǎn)生滑動。

（2）工程活動可以破壞坡體。在坡體上由于建筑、傾倒、填方、筑堤等增加荷載引起邊坡超載，增加荷載使坡腳壓力增大，使斜坡支撐不了過大的質(zhì)量而失去平衡，沿軟弱面下滑。

（3）地震使斜坡承受的平衡應(yīng)力發(fā)生改變，還會造成地表形變和裂隙增加，降低巖土的力學(xué)強度，觸發(fā)滑坡的滑動和促進(jìn)滑坡體的形成。

3.1.2滑坡預(yù)防措施

滑坡可造成嚴(yán)重的工程事故，因此，在工程建設(shè)中應(yīng)采取積極措施加以預(yù)防。其防治原則是及早發(fā)現(xiàn)，預(yù)防為主；查明情況，對癥下藥；綜合整治，有主有次；治早治小，貴在及時；力求根治，以防后患；因地制宜，就地取材；安全經(jīng)濟，正確施工。

3.2水土流失

《漢書?溝洫志》對黃河水沙有“河水重濁，號為一石水而六斗泥”的記述。黃河年均輸沙量為16億t。世界上年均輸沙量超過1.0億t的大河中，黃河的年輸沙量及平均含沙量均位居首位。長期以來嚴(yán)重的水土流失所造成的溝壑縱橫的特殊地貌以及黃土自身抗侵蝕性弱等特殊因素造成了黃土高原獨特的水土流失格局，水土流失區(qū)多年平均侵蝕模數(shù)為4100 t/km2（圖3）。

圖3典型泥石流示意

3.2.1水土流失自然因素

黃土高原土壤侵蝕具有明顯的區(qū)域分異特征，這種區(qū)域分異特征是自然因素和人為因素的綜合反映。

（1）地質(zhì)與地貌因素。黃土地貌類型主要有黃土塬、黃土梁、黃土峁和各類溝谷。在以黃土塬為主的地貌類型區(qū)，土壤侵蝕方式以溝蝕為主，溝蝕量可占小流域侵蝕總量80%以上。在以黃土梁峁為主的黃土丘陵區(qū)中，晉西、陜北等地坡面侵蝕和溝谷侵蝕都很嚴(yán)重，但溝谷地的產(chǎn)沙量仍占主要部分。隴中地區(qū)谷間地面積較大，坡度較小，坡長較大，土壤侵蝕方式以坡面侵蝕為主。長城沿線和高原北部地區(qū)，間地、丈地、掌地、墑地等地貌類型分布廣泛，它們目前正受溝谷溯源侵蝕影響，形成以坡間為主的獨特現(xiàn)代侵蝕類型區(qū)。無定河上游及其以北的黃土丘陵區(qū)，地表有零星沙丘覆蓋，溝谷中廣泛出露中生代石砂巖和泥頁巖，風(fēng)蝕、水蝕和重力侵蝕很活躍。坡度陡峻是黃土高原地貌的又一重要特點。坡度的陡緩不僅決定土壤侵蝕的強弱，在臨界坡度以下土壤侵蝕以面蝕和溝蝕為主，超過此坡度則重力侵蝕活躍，發(fā)生滑坡、滑坍、瀉溜侵蝕。

（2）氣候因素。黃土高原的年降水量變化為200～700 mm，具有由東南向西北遞減的特點。黃土高原降水的季節(jié)變化很大，主要集中在夏季，其次是秋季。大部分地區(qū)5～9月份的降水量占年總量的70%以上，其中又以7、8月降水量最多，可占年總量一半左右。該地區(qū)暴雨歷時普遍較短。暴雨多發(fā)生在6～8月份，空間分布有由東南向西北遞減特點。這些特點對土壤侵蝕特征的時空變化產(chǎn)生了深刻影響。

（3）土壤因素。黃土高原地區(qū)分布最廣的黃綿土，它常與黑壚土呈復(fù)式區(qū)分布。黃綿土是該區(qū)最主要的耕作土。黃綿土的形成過程一方面是黃土耕種熟化過程；另一方面又是侵蝕為主的地質(zhì)地貌過程。目前除了少數(shù)地勢平坦、侵蝕微弱的地點外，黃土高原絕大部分地區(qū)的土壤都屬于侵蝕性黃綿土。

（4）植被因素。黃土高原的植被種類較多，現(xiàn)有的森林主要分布在高原東南和巖石或土石山區(qū)，大面積的黃土地丘陵區(qū)和黃土塬區(qū)僅在村鎮(zhèn)附近有零星的樹木，非耕地上只有稀疏草灌。子午嶺是黃土高原上黃土覆蓋區(qū)森林植被保存較好的唯一地區(qū)，近幾十年來同樣遭到嚴(yán)重破壞。全區(qū)森林植被如此匱乏，土壤侵蝕劇烈發(fā)展就是不可避免的了。除森林植被外，該區(qū)的草灌覆蓋度不高，天然草場的覆蓋度只有25%～65%，其中，山區(qū)草地的覆蓋率較高，黃土丘陵和黃土塬區(qū)較低。由于過度放牧和濫墾、濫伐、濫挖（挖藥材）等影響，大部分草場都向沙漠化方向發(fā)展。

3.2.2人為因素

長期以來，黃土高原的人為破壞方式主要有3種：一是陡坡耕墾；二是濫砍、濫伐、濫樵和濫牧；三是亂挖、亂堆、亂放。其結(jié)果是破壞植被，破壞土體結(jié)構(gòu)和破壞原有地貌形態(tài)。

（1）陡坡開墾。黃土高原地區(qū)的人口迅速增加，人口增長必然導(dǎo)致天然林、次生林的破壞和耕地的擴大。尤其是陡坡地的不斷開墾也迅速加劇了該區(qū)的水土流失。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。礦產(chǎn)資源開發(fā)對振興國民經(jīng)濟具有重大意義，但對生態(tài)環(huán)境特別是土壤侵蝕和河流泥沙將帶來深刻影響。黃河中游大型煤田，地處多沙粗沙產(chǎn)區(qū)，又多處于暴雨中心地帶，水土流失本來就非常嚴(yán)重，而煤炭的大規(guī)模開采，鏟除地表原有的稀疏植被，占用破壞土地，移動大量巖石土體，造成地表土層松動，地下砂巖性物質(zhì)堆積地表，這些新翻動的巖土，在風(fēng)雨作用下極易風(fēng)化成碎屑，并伴以滑坡、崩坍等重力侵蝕，必將加劇水土流失。

（3）開發(fā)項目建設(shè)。隨著區(qū)域工業(yè)化發(fā)展，人類活動強度增大，人為踐踏、施工建設(shè)等，再加之人們的環(huán)境保護意識薄弱及管理混亂，使地表植被覆蓋率下降，土壤抗蝕能力減弱以及棄土棄石亂堆亂放，可動沙源增加，所有這些都加劇水土流失。

在道路建O的施工期間，路基填挖方、取棄土、軟土路基處理和橋梁建設(shè)等是公路建設(shè)的關(guān)鍵工程。鐵路、公路建設(shè)可能損壞原有的水土保持設(shè)施，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而加劇地區(qū)水土流失；開挖坡度大或地質(zhì)構(gòu)造不良地段后，開挖面或填方處邊坡，在雨水沖刷下易產(chǎn)生崩塌、滑坡而造成水土流失；施工不當(dāng)或使用大量炸藥爆破，造成地層松動，埋下隱患；以及施工過程中大量土、石隨意堆放，在暴雨沖蝕下也極易產(chǎn)生水土流失。開發(fā)建設(shè)項目嚴(yán)重水土流失造成大量泥沙淤積河床水庫，降低了水利設(shè)施壽命和防洪效率，加劇洪澇災(zāi)害。特別是近數(shù)十年來由于不合理的人類生產(chǎn)活動造成的水旱災(zāi)害、滑坡、崩塌、泥石流等，給國家經(jīng)濟和人民生活造成了嚴(yán)重的危害。

在人行步道和庭園中更應(yīng)該增加透水鋪面的設(shè)計，這樣沒有高載要求的基面我們可以更加注重美觀性，利用許多石塊、卵石、木頭和許多綠色景觀相結(jié)合，不但具有良好的透水效果，更有優(yōu)美的庭院意境。

（3）透水管路。在城市中我們往往沒有辦法單純利用綠化和透水路面來供雨水入滲，此時就需要人工設(shè)施來加速降水滲透地表以下，目前常用的設(shè)施可分為兩種：①水平式“滲透排水管”；將基地降水集中與滲透排水管中后，再慢慢往土壤內(nèi)入滲至地表中，達(dá)到輔助入滲的效果。透水管的材料大多是蜂巢管、網(wǎng)式滲透管、尼龍紗管、不織布透水管等等，利用毛細(xì)現(xiàn)象將土壤中的水引導(dǎo)入管后，再緩緩排出。②垂直式“滲透陰井”。它是垂直式輔助入滲設(shè)施，不僅有較佳的儲存滲透效果，也可作為“滲透排水管”之間的連接節(jié)點，可阻攔排水過程中產(chǎn)生的污泥雜物，定期清除來保持排水通暢。

5.2.2城市水循環(huán)間接措施

（1）雨水花園。雨水花園也可稱之為景觀滲透水池，它兼具庭院景觀效果和儲集滲透兩個優(yōu)點的措施。做法通常是將水池分為高低水位兩部分，低水位部分底層用不透水材料砌成，高水位四周可以用自然滲透土壤設(shè)計來做，下暴雨時可暫時儲存高低水位間的雨水，然后讓雨水慢慢滲透回土壤，水岸四周通常種滿水生植物作為庭院景觀一部分。當(dāng)然，這些植物的選擇也是有規(guī)律可尋，我們可以選擇如美人蕉、香蒲等植物，不僅具有很好的景觀效果，也同時具有凈化水質(zhì)的作用，這樣就能夠使雨水花園起到更加重要的作用，并很好地將他們應(yīng)用在凈水和水的再循環(huán)利用中（圖5）。

圖5雨水花園做法結(jié)構(gòu)

5.3海綿城市建設(shè)

建設(shè)海綿城市，首先要了解海綿城市的特點和建設(shè)方法。海綿城市主要解決保障水體和水質(zhì)的循環(huán)和合理應(yīng)用。傳統(tǒng)市政模式認(rèn)為，雨水排的越多、越快、越通暢越好，而這樣的傳統(tǒng)“快排式”模式并沒有考慮到水的循環(huán)利用。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，較之與傳統(tǒng)模式有以下4個優(yōu)點： 排水防澇洪能力建設(shè)； 徑流污染控制；水資源合理利用；生態(tài)水景景觀營造。

5.3.1海綿城市建設(shè)的必要性

海綿城市的建設(shè)，不僅是為了響應(yīng)國家號召，更是根據(jù)城市現(xiàn)狀提出的可行性方案。建設(shè)海綿城市，可以大大降低城市內(nèi)澇積水的問題，也改變以往城市“快排式”的水處理方式，增加水的利用循環(huán)，保障了水資源的節(jié)約與生態(tài)平衡。因此，建設(shè)海綿城市是非常有必要的，它有利于改善城市生活環(huán)境，增加水循環(huán)率，更加有效地減緩城市內(nèi)澇。

5.3.2海綿城市建設(shè)的可行性

我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對于自然的破壞強度也更大，因此修復(fù)就更難，代價更大。建設(shè)海綿城市首先要避免幾個誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。

6結(jié)語

構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨~損失。相對新城區(qū)，老舊城區(qū)確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

而針對黃土高原地區(qū)水資源問題可以應(yīng)用海綿城市概念及技術(shù)，將該地區(qū)水資源合理利用起來，并保持和諧生態(tài)環(huán)境。可以根據(jù)以往建設(shè)城市方案進(jìn)行改進(jìn)和借鑒，建設(shè)獨具特色的“海綿”黃土高原。

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篇（3）

一、概 述

（一）非正規(guī)就業(yè)相關(guān)理論闡述

1、非正規(guī)就業(yè)概念及界定

所謂非正規(guī)就業(yè)，是指在付酬、勞動時間、勞動關(guān)系、工作形態(tài)、社會保障及經(jīng)營活動等方面不穩(wěn)定或不規(guī)范而與正規(guī)就業(yè)有性質(zhì)上區(qū)別的勞動就業(yè)形式。對非正規(guī)就業(yè)，在經(jīng)濟學(xué)上我們首先得給出科學(xué)的界定，使之可以被確認(rèn)，從而可以被歸類和管理。

引用張彥教授的界定方法，我們可以把非正規(guī)就業(yè)不同于正規(guī)就業(yè)的界定要素列舉如下①：（1）就業(yè)與社會保障體系之間幾乎沒有制度性聯(lián)系；（2）勞動時間不固定；（3）收入不穩(wěn)定，非標(biāo)準(zhǔn)工資雇傭方式；（4）勞動關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定；（5）勞務(wù)收入經(jīng)常處于稅務(wù)監(jiān)管的“盲區(qū)”，經(jīng)營活動處在法律法規(guī)的邊緣不易統(tǒng)計；（6）家庭所有制及自我雇傭等工作形態(tài)。上述六條標(biāo)準(zhǔn)之中只要有一條符合便不是正規(guī)就業(yè)。尤其是要注意“非正規(guī)就業(yè)”與違法就業(yè)的區(qū)別，即以勞動方式取得收入及總體上對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有利作為其合法性的界限，不能逾越。

2、我國非正規(guī)就業(yè)門類

非正規(guī)就業(yè)是由個人、家庭或合伙自辦的微型經(jīng)營實體以及以社區(qū)、企業(yè)、非政府組織為依托，以創(chuàng)造就業(yè)和收入為主要經(jīng)營目標(biāo)的自救性和公益性組織及其他自負(fù)盈虧的勞動領(lǐng)域。如：（1）私營企業(yè)和個體工商戶；（2）正規(guī)部門里的非正規(guī)就業(yè)，如短期臨時就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)等；（3）第三類是以獨立的服務(wù)者或機動勞動者存在的經(jīng)濟形式。主要指攤販經(jīng)濟、家政服務(wù)行業(yè)等從事各種臨時性和零星就業(yè)的部門。攤販經(jīng)濟是非正規(guī)就業(yè)里面規(guī)模最大、數(shù)量最多、涉及面最廣的領(lǐng)域，而且其比重有逐年上升的趨勢。

3、我國城市非正規(guī)就業(yè)的重要戰(zhàn)略意義

“2008年12月中國社科院的《社會藍(lán)皮書》顯示，國內(nèi)實際失業(yè)率已達(dá)9.4%，再加上今年大學(xué)生、農(nóng)民工、下崗人員三支就業(yè)大軍的疊加，就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻。而非正規(guī)就業(yè)對擴大就業(yè)、緩解壓力的貢獻(xiàn)率已超過50%” ②。改革開放以來，由于引入市場競爭機制，優(yōu)勝劣汰之下淘汰出了大部分下崗職工和低素質(zhì)人群，他們趕不上經(jīng)濟騰飛的馬車，面臨著巨大的就業(yè)壓力。所以發(fā)揮非正規(guī)就業(yè)“就業(yè)海綿”的作用，積極鼓勵和支持非正規(guī)就業(yè)的健康有序發(fā)展，對緩解就業(yè)壓力具有戰(zhàn)略性的意義。

（二）攤販經(jīng)濟相關(guān)理論闡述

1、攤販經(jīng)濟的定義

所謂攤販，亦稱小攤販，專指那些無經(jīng)營執(zhí)照、無經(jīng)營房屋、無固定經(jīng)營時間、被納入城管取締的個體小商品經(jīng)營者。攤販經(jīng)濟，即街頭販賣活動，是人類史上歷史悠久、普遍存在的一種經(jīng)濟業(yè)態(tài)。從我國古代的“販夫走卒，引車賣漿”，到近現(xiàn)代走街串巷的街頭叫賣者，如賣菜的、剃頭的、挑貨郎擔(dān)的，一直發(fā)展到當(dāng)代的攤販商業(yè)街，如我國北京的秀水街以及各個社區(qū)之間的早市等。還有香港的廟街夜市售賣品種異常豐富、貨品極富特色而且價廉物美。每年各大高校里的跳蚤市場，臨時布陣很多學(xué)生組織的攤位售賣各種書籍、衣物、學(xué)習(xí)用具等。而在美國也存在著很多攤販?zhǔn)袌觯绮ㄊ款D的Faneuil Hall，芝加哥的Maxwell街市，都有非常悠久的歷史，如今已形成城市中重要的風(fēng)景線。

2、攤販經(jīng)濟的特征

各國的攤販經(jīng)濟雖然各不相同，但是他們有共同的經(jīng)濟特征：

第一，從業(yè)主體大多為城市下崗工人、失地農(nóng)民、部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)民以及外來務(wù)工人員。其共同的特點是為生活所迫從事攤販，文化程度較低，屬于社會弱勢群體。

第二，攤點經(jīng)營規(guī)模比較小，經(jīng)營生產(chǎn)場所不固定。攤販往往可以通過步行、肩挑、車運等方式在不同的地方流動性地進(jìn)行商品或者服務(wù)交易。也有一些比較固定地點營業(yè)的攤販，但是經(jīng)常受到城管部門的驅(qū)趕，被迫流動。

第三，販賣的商品大多數(shù)為價值不高的日用品。如衣飾、玩具、三無產(chǎn)品和盜版電子產(chǎn)品以及各類農(nóng)產(chǎn)品，如時令蔬菜、水果等。另外還提供人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧囊恍┓?wù)，如修理家具、收購廢棄物、擦鞋等服務(wù)。這些商品和服務(wù)滿足了城市“貧民窟”中低收入群體的生活需求。

3、關(guān)于攤販經(jīng)濟的幾種觀點

（1）取締主義。此觀點認(rèn)為攤販對城市市容造成極大破壞，應(yīng)該予以取締。學(xué)者們認(rèn)為攤販們是“臟、亂、差”的代名詞，破壞城市環(huán)境，影響城市形象。攤販們降低了城市品位，與實現(xiàn)城市現(xiàn)代化目標(biāo)嚴(yán)重不符，將攤販們視為白色經(jīng)濟的“眼中釘”、“肉中刺”，是社會問題的制造者。

（2）鼓勵發(fā)展。這是在2004年在日本福岡市九州大學(xué)召開的“亞洲攤販國際研討會”中亞洲各國專家學(xué)者們達(dá)成的共識。此觀點認(rèn)為攤販經(jīng)濟為城市的發(fā)展帶來了活力，為經(jīng)濟繁榮帶來了黎明前的曙光，應(yīng)該支持鼓勵并且合理引導(dǎo)。

（3）客觀觀點。此觀點認(rèn)為攤販經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的組成部分，其經(jīng)營活動已經(jīng)有悠久的歷史，在世界各國廣泛存在并發(fā)展著，是一種必然長期存在的經(jīng)濟現(xiàn)象。之所以現(xiàn)在政府部門與攤販的對立，是因為攤販經(jīng)濟的新發(fā)展與舊的管理機制不匹配。

二、發(fā)展攤販經(jīng)濟帶動非正規(guī)就業(yè)

（一）攤販經(jīng)濟與城市非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系

攤販經(jīng)濟作為非正規(guī)就業(yè)形式的一種，與非正規(guī)就業(yè)是被包含和包含的關(guān)系，二者對國民經(jīng)濟的促進(jìn)作用存在著一致性。從攤販經(jīng)濟和非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系上來講，要促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)，攤販經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力是重要推動力，根據(jù)有關(guān)資料分析預(yù)測，攤販經(jīng)濟在促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)方面所起到的拉動作用將扮演著就業(yè)“火車頭”的角色。

1、非正規(guī)就業(yè)者大軍里面大多從事攤販買賣

攤販經(jīng)濟從業(yè)人員在非正規(guī)部門就業(yè)人員中占據(jù)大部分。擺攤設(shè)點進(jìn)行經(jīng)營是非正規(guī)就業(yè)中最常見的形式，也是人們?nèi)粘＝?jīng)濟生活中接觸最多的，關(guān)系最為密切的。從別的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)向攤販經(jīng)營，與其他非正規(guī)就業(yè)門類相比，降低了從業(yè)轉(zhuǎn)換成本。

2、攤販經(jīng)濟的市場需求所對應(yīng)的人群恰恰是非正規(guī)就業(yè)者

從事非正規(guī)就業(yè)的人員，收入少，購買能力低下，而攤販提供給他們的商品和服務(wù)因為價格低廉、品種多樣化、生活化，能夠滿足日常生活需求，所以這部分人群對攤販經(jīng)濟存在著很強的依賴性。如果攤販經(jīng)濟被取締，這部分人群的生計將受到嚴(yán)重威脅，從而會加劇貧困，引起一系列的社會問題。

3、攤販經(jīng)濟從業(yè)門檻在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域是最低的

既不需要什么勞動合同、口頭協(xié)議，也不需要受制于其他雇主，找個空閑的地皮，去批發(fā)市場批發(fā)幾樣小東西，擺個攤點就能做生意賺錢。與其他非正規(guī)就業(yè)部門相比較起來簡單易行，而且事實證明，攤販的擴張恰恰引起了非正規(guī)就業(yè)率同比上升，直接導(dǎo)致了非正規(guī)部門就業(yè)的擴大。

（二）攤販經(jīng)濟對促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的重要意義

攤販經(jīng)濟形式是攤販從業(yè)人員由非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向正規(guī)就業(yè)的一個“驛站”，發(fā)揮攤販經(jīng)濟在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域中的“內(nèi)部動力”效應(yīng)，可以降低由于“信息不對稱”引起的就業(yè)低效率。攤販行業(yè)不僅解決了攤販業(yè)主自身的就業(yè)問題，還提供了大量的就業(yè)崗位給同類經(jīng)濟群體，起到了雙向就業(yè)的積極作用。非正規(guī)就業(yè)為攤販經(jīng)濟披上了合法的外衣，攤販經(jīng)濟促進(jìn)了非正規(guī)就業(yè)率的提升。預(yù)測以后的就業(yè)趨勢，攤販經(jīng)濟的“火車頭”帶動作用在促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域?qū)l(fā)的明顯。

三、發(fā)展攤販經(jīng)濟相關(guān)對策建議

（一）規(guī)范市場秩序

為加強管理，政府應(yīng)該設(shè)置“攤販中心”，專門對攤販進(jìn)行專業(yè)性的規(guī)范化的管理。對遷人攤販中心的攤販發(fā)給牌照，賦予合法性，降低賦稅，規(guī)范攤販?zhǔn)袌鼋?jīng)營，引導(dǎo)攤販自覺遷入與遷出。將攤販中心打造成富有地方特色的文化中心，展現(xiàn)地道風(fēng)味和傳統(tǒng)意蘊，延續(xù)街頭文化。

（二）明確攤販產(chǎn)權(quán)

復(fù)旦大學(xué)劉新宇博士曾經(jīng)指出攤販管理低效背后的根源其實是產(chǎn)權(quán)的錯置，解決問題的出路是明確攤販的產(chǎn)權(quán)。在治理過程中承認(rèn)攤販的設(shè)攤權(quán)，并降低申請設(shè)攤的成本，在規(guī)范攤點的同時明確攤點所對應(yīng)的攤販業(yè)主，明文規(guī)定其應(yīng)該遵守的市場法則，并形成長效機制，減少在以后擺攤設(shè)點的不穩(wěn)定性而引起的各種利益沖突。產(chǎn)權(quán)明確，攤販經(jīng)營崗位穩(wěn)定，避免了攤販業(yè)主進(jìn)入“失業(yè)—再失業(yè)—又失業(yè)”的怪圈。

（三）攤販自治

鼓勵攤販成立自治團體，應(yīng)用各種激勵措施加強攤販內(nèi)部的自我管理。不僅可以減輕城管執(zhí)法負(fù)擔(dān)，還可以實現(xiàn)攤販的結(jié)社自由和經(jīng)濟自由的基本權(quán)利，協(xié)助解決城管日常執(zhí)法與攤販的糾紛，減少暴力執(zhí)法、暴力抗法而引起的動亂。攤販“自治”將有利于就業(yè)者自我管理、自我提升，降低經(jīng)營成本和失業(yè)風(fēng)險，也有利于提高城管部門的管理效率。

（四）攤販管理法制化

攤販的管理在法律上還是一個盲點，缺失切實有效地法律提供根據(jù)和支持，使得我國攤販經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)范上存在很多問題。例如，城管人員執(zhí)法理念低，執(zhí)法程序不合法，管理活動缺乏監(jiān)督等。攤販業(yè)主們的合法權(quán)益得不到維護，在抵抗過程中釀成了人間悲劇。國家應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)，讓攤販經(jīng)營活動和城管的管理活動和諧進(jìn)行，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

（五）完善政府經(jīng)濟職能

政府的宏觀調(diào)控政策大都針對正規(guī)經(jīng)濟設(shè)計，觸碰不到非正規(guī)經(jīng)濟的邊緣，對非正規(guī)經(jīng)濟的管理只能嚴(yán)重缺失，尤其是在攤販經(jīng)濟的規(guī)范與管理上就更少涉入。完善政府經(jīng)濟職能是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)展攤販經(jīng)濟的有效途徑。將政府經(jīng)濟職能的十六字方陣“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”落實到攤販的管理上。

四、結(jié) 論

攤販經(jīng)濟的管理與非正規(guī)就業(yè)的問題不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。理論上應(yīng)加強攤販經(jīng)濟與非正規(guī)就業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系的研究，完善理論的不足，為經(jīng)濟決策者提供理論建議。實踐中，政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用，認(rèn)真履行經(jīng)濟職能。總的來說，要以發(fā)展攤販經(jīng)濟為手段，帶動非正規(guī)就業(yè)為目的，幫助從業(yè)者走向健康長久就業(yè)之路，這對于緩解我國就業(yè)壓力，維持健康持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟態(tài)勢，促進(jìn)社會和諧具有戰(zhàn)略性意義。

注釋：

①張彥. 非正規(guī)就業(yè)：政策調(diào)整和制度創(chuàng)新.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2009年第6期

②引自長沙市人民政府副市長.非正規(guī)就業(yè)：破解就業(yè)難題的新途. 2010.08

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