公共管理的知識(shí)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理的知識(shí)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[關(guān)鍵詞] 公共管理 學(xué)生管理 啟示

把公共管理理論運(yùn)用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域里，就是要建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)觀念。所謂顧客，是指公共部門(mén)運(yùn)作時(shí)所需回應(yīng)的對(duì)象。公共部門(mén)在市場(chǎng)運(yùn)作下必須隨時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，對(duì)顧客需求的回應(yīng)成為必要的工作。教育的顧客即學(xué)生。但是，教育市場(chǎng)畢竟不是一般的市場(chǎng)，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹(shù)立以學(xué)生為主體的新型教育觀念，才能切實(shí)推進(jìn)高等教育的大眾化。由于有完整的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的堅(jiān)強(qiáng)支撐和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展產(chǎn)生的強(qiáng)大力量，“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式成為近年來(lái)西方教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。構(gòu)建具有中國(guó)特色的“以學(xué)生為中心”學(xué)習(xí)模式的有益嘗試，既符合構(gòu)建我國(guó)高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時(shí)代學(xué)習(xí)化社會(huì)人們對(duì)知識(shí)的需求。

“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式，應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)生的作用，但這并不意味著學(xué)校、教師的責(zé)任減少了，負(fù)擔(dān)變輕了。相反，學(xué)校和教師的責(zé)任更大了。從對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校聲譽(yù)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從學(xué)校管理者到每一位教師都不應(yīng)該產(chǎn)生“以學(xué)生為中心”就是學(xué)生自己的事，與學(xué)校、教師無(wú)關(guān)，甚至放松管理的錯(cuò)誤觀念。“以學(xué)生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學(xué)習(xí)者的需要轉(zhuǎn)變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學(xué)生中的實(shí)際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切、一切為了學(xué)生作為高職院校學(xué)生管理理念。

（1）“以人為本”的內(nèi)涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價(jià)值核心和社會(huì)本位。把人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本是一種思維方式。就是在實(shí)踐中，要求我們?cè)诜治觥⑺伎己徒鉀Q一切問(wèn)題時(shí)，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來(lái)，關(guān)注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學(xué)生為本，學(xué)生是主體。學(xué)校一切工作都是為學(xué)生服務(wù)的。把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生最大限度的發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。其次，學(xué)校辦學(xué)以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)。最后，堅(jiān)持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來(lái)營(yíng)造學(xué)校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學(xué)生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實(shí)質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對(duì)象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實(shí)處，必須做到：以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，關(guān)心學(xué)生為關(guān)鍵，服務(wù)學(xué)生為方式，發(fā)展學(xué)生為目的，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。尊重學(xué)生，即尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學(xué)生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學(xué)生置于“人與人”的生活關(guān)系上來(lái)，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學(xué)生，即關(guān)心學(xué)生的利益和需要，實(shí)施個(gè)性化管理。這就要求學(xué)生工作者主動(dòng)去研究、去理解學(xué)生，及時(shí)地在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上等方面關(guān)心和愛(ài)護(hù)學(xué)生，尊重并維護(hù)學(xué)生的切身利益、了解并滿足學(xué)生的實(shí)際需要。服務(wù)學(xué)生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務(wù)，通過(guò)提供服務(wù)的方式開(kāi)展學(xué)生工作。這就要求我們學(xué)生工作者從學(xué)生的切身利益和實(shí)際需要出發(fā)，真正為學(xué)生提供各種各樣的服務(wù)項(xiàng)目，并以服務(wù)的方式做好對(duì)學(xué)生的成才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。發(fā)展學(xué)生，即學(xué)生工作要以學(xué)生實(shí)實(shí)在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生都旨在促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標(biāo)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在一些決策機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)學(xué)生會(huì)的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的一個(gè)重要途徑和形式，即從制度上保證學(xué)生的利益得到重視。轉(zhuǎn)貼于

第二，以學(xué)生工作者為本，發(fā)揮學(xué)生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學(xué)生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學(xué)生工作者是學(xué)生管理的核心力量，他們深入學(xué)生工作第一線，最了解學(xué)生實(shí)際，同時(shí)要積極做好學(xué)生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實(shí)施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實(shí)際情況。首先，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門(mén)人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)，因而在高職院校學(xué)生管理中就應(yīng)該突出學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職學(xué)生的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生生源多樣化，學(xué)生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該將學(xué)生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等方面要作為工作的重要著力點(diǎn)。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學(xué)、合理、突出服務(wù)性。學(xué)校要按照以學(xué)生為本的要求，一切從學(xué)生的利益出發(fā)，一切都要為學(xué)生著想，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，根據(jù)學(xué)生自身實(shí)際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定、實(shí)施和有效監(jiān)督，使學(xué)生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>

其次，管理內(nèi)容要更加人性化、寬泛化，突出個(gè)性發(fā)展。對(duì)高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，發(fā)揮個(gè)性，就是在學(xué)習(xí)上發(fā)揚(yáng)自覺(jué)性、積極主動(dòng)性，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法做出科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的選擇，培養(yǎng)自己的獨(dú)立思考能力、動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)然，對(duì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學(xué)生更多自由的空間，又要嚴(yán)格要求、堅(jiān)持原則。走尊重學(xué)生權(quán)利、科學(xué)管理之路，以誠(chéng)待人，以情感人，以理服人。

最后，在學(xué)生管理工作中要體現(xiàn)“以生為本”的理念和原則，即一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生。作為學(xué)生管理工作者要樹(shù)立“以生為本”的思想，首先要做好服務(wù)者。只有這樣，才會(huì)在管理機(jī)制、管理體制和管理方式上真正從學(xué)生的需要出發(fā)，在管理和服務(wù)中因材施教，春風(fēng)化雨，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生在管理活動(dòng)中的雙重角色，他們既是被管理的客體，也是管理的主體。只有以學(xué)生的根本利益為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠他們、尊重他們、服務(wù)他們，才能真正讓學(xué)生感到主人翁的地位，主動(dòng)地以參與者、建設(shè)者、創(chuàng)造者的角色管理好自身，推動(dòng)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張康之．公共管理倫理學(xué)[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003．

[2] 歐文·E·休斯．公共管理導(dǎo)論[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000．

篇（2）

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過(guò)的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開(kāi)來(lái)，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說(shuō)其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來(lái)提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒(méi)有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒(méi)有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過(guò)程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實(shí)人們可以通過(guò)不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬(wàn)事萬(wàn)物間的一切矛盾與沖突，需要通過(guò)協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來(lái)承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過(guò)程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的?？渴袌?chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無(wú)望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無(wú)法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書(shū)齋以心智謀略演化而來(lái)的，而是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問(wèn)題，只是問(wèn)題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問(wèn)題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題的凸顯，這些問(wèn)題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng);傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問(wèn)題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問(wèn)題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí):全球內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來(lái)觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化;其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門(mén)轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過(guò)程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來(lái)看，從簡(jiǎn)單的公共行政管理過(guò)渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來(lái)達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來(lái)，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

［1］黃健榮．論公共管理之本質(zhì)特征、時(shí)代性及其它［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會(huì)契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年01期

［3］馬杰．公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權(quán)力走向［J］．求索，2010年03期

篇（3）

    1.1考試管理人員缺乏現(xiàn)代管理理論

隨著科技信息化的時(shí)代的發(fā)展，對(duì)高職院校考試管理人員的自身管理水平提出更高的要求，非專業(yè)化管理人員須通過(guò)自身的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理能力，在工作崗位上發(fā)揮更大的作用。但是目前大多數(shù)高職院校中的管理人員是由專業(yè)學(xué)科的教師任用，專業(yè)性的管理人員相對(duì)較少，缺乏現(xiàn)代管理理念與知識(shí)，其原因探究為：首先管理人員普遍認(rèn)為管理崗位的工作難度不大，處理好日常的管理事務(wù)便萬(wàn)事告捷，無(wú)需再額外投人精力進(jìn)行專門(mén)的工作技能培訓(xùn)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)；其次，管理人員與教師的業(yè)績(jī)考核與評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)相差較大，促使管理人員的積極性與主動(dòng)性降低，從而削弱了管理者對(duì)現(xiàn)代管理的渴求與探索；最后，在考試管理過(guò)程中，需要院校各職能部門(mén)的相互配合及協(xié)助，辦公條件及信息的溝通等外部因素都對(duì)考試管理都有著一定的影響。

    1.2考試管理機(jī)制不完善

職業(yè)教育的發(fā)展推動(dòng)了高職院校的擴(kuò)張，在生源相對(duì)缺乏、學(xué)生的整體素質(zhì)下滑的情況下，考試管理人員疲于應(yīng)付，考試中的違紀(jì)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，考風(fēng)呈下降趨勢(shì)。從試卷命題、審核、印刷、學(xué)生考試、成績(jī)?cè)u(píng)定等環(huán)節(jié)，還沒(méi)有形成一套完整的監(jiān)管體系，責(zé)任考核體系尚未健全，使得考試很難發(fā)揮其固有的作用與價(jià)值。

1.3命題考試過(guò)程中存在的問(wèn)題

1) 試卷命題的目的化

高職院校生源質(zhì)量的下降，導(dǎo)致教師對(duì)試卷命題趨向于簡(jiǎn)單、目的化。由于現(xiàn)在的高職院校大多實(shí)行“2+1”模式（即：2年的在校學(xué)習(xí)，1年的校外實(shí)習(xí)），也就是在二學(xué)年里學(xué)習(xí)完三學(xué)年的課程知識(shí)，在這樣的情況下自身的自學(xué)能力不足的學(xué)生有所不適應(yīng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與積極性大打折扣，在課堂上的表現(xiàn)會(huì)直接給老師釋放信號(hào)。教師為了績(jī)效考核，只能在試卷命題的時(shí)候趨向簡(jiǎn)單化，并且將復(fù)習(xí)范圍縮小，從而達(dá)到高的課程合格率。這種直接的目的性命題，導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的惡性循環(huán)，考試的檢測(cè)功能已不能正常發(fā)揮。

2) 考試形式的單一化

高職院校的課程體系與一般的本科院校課程體系不一樣，它是一種實(shí)踐與理論想結(jié)合的操作性課程體系。其課程內(nèi)容，應(yīng)以過(guò)程知識(shí)為主，陳述性知識(shí)為輔，即以實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略為主，以適度夠用的概念和原理為輔。然而，高職院?，F(xiàn)有的考試形式中以理論閉關(guān)筆試為主，原因是：首先，理論閉卷考試學(xué)生用時(shí)時(shí)間較短；其次，理論閉卷考試操作起來(lái)簡(jiǎn)單、方便。因此，鑒于高職院校的課程體系，單一化的考試形式不利于全面、真實(shí)地考核學(xué)生掌握的知識(shí)與技能，無(wú)法達(dá)到教學(xué)檢査、評(píng)價(jià)和督促的要求，與因材施教相違背。

3) 考試動(dòng)機(jī)的復(fù)雜化

學(xué)生是學(xué)校的主體，具有社會(huì)人的屬性。單純的學(xué)習(xí)知識(shí)的動(dòng)機(jī)已漸被利益的復(fù)雜化取代。如評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金、人黨、畢業(yè)和就業(yè)及后續(xù)的再深造；家長(zhǎng)及朋友的肯定或家長(zhǎng)的威嚴(yán)；同學(xué)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)往往都是與考試智育分?jǐn)?shù)直接掛鉤，這些必然導(dǎo)致學(xué)生注重的只是考試結(jié)果，而不是學(xué)習(xí)的內(nèi)容。這種復(fù)雜化的考試動(dòng)機(jī)只會(huì)偏離教育原有的方向，難以發(fā)揮考試的真正作用。邊際在《考試的傳說(shuō)傳說(shuō)的啟示》里說(shuō)過(guò):“如果把考試作為目的去追求，那么，目的就不再莊嚴(yán)，考試便淪為把戲?！?/p>

4) 成績(jī)?cè)u(píng)定的粗略化

在成績(jī)?cè)u(píng)定時(shí)，以期末考試成績(jī)?yōu)橹鳎云綍r(shí)成績(jī)?yōu)檩o，評(píng)分比例一般分為期末成績(jī)占60%-70%,平時(shí)40%-30%兩類(lèi)，這種評(píng)定方式將平時(shí)的課堂表現(xiàn)、出勤情況、課后作業(yè)完成情況等納人到成績(jī)的評(píng)定范疇。這種評(píng)定方式重視了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的考核和評(píng)價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也有助于克服成績(jī)?cè)u(píng)定中的片面性。PI然而，其并不能真正發(fā)揮出考試特有的作用，其原因是平時(shí)成績(jī)?cè)诔煽?jī)?cè)u(píng)定時(shí)所占的比重偏小、操作時(shí)隨意性大。

2.新公共管理的主張

興起于20世紀(jì)80年代的新公共管理，將企業(yè)的管理理論運(yùn)用到公共部門(mén)，旨在提高公共部門(mén)的管理效率、效果和質(zhì)量。格里爾和蓋布勒等人提出：公共部門(mén)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；公共部門(mén)應(yīng)采用私營(yíng)部門(mén)成功的手段和經(jīng)驗(yàn)，在公共管理中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；公共部門(mén)應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。這種以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的服務(wù)管理理論，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，是對(duì)傳統(tǒng)的公共部門(mén)管理的變革，因此它是一種嶄新的管理模式。

高職院校的管理中運(yùn)用的是中國(guó)式的“安人修已”管理，這種管理比較內(nèi)斂、寬厚，體現(xiàn)中國(guó)人一種包容的胸懷。因此，在這種管理模式下引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的服務(wù)管理理論，職能部門(mén)將更好地優(yōu)化服務(wù)模式和公共產(chǎn)品的提供方式。作為高職院校管理中的一支，考試管理中滲透這種新的管理主張，以改善考試管理中的弊端，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的考試管理制度，更好地發(fā)揮考試的真正作用，實(shí)現(xiàn)考試的更加公平與公正。

3.新公共管理理論在考試管理中的應(yīng)用

    3.1考試管理改革的原則

曾仕強(qiáng)教授認(rèn)為管理就是“從現(xiàn)況走向未來(lái)的歷程”。在考試管理過(guò)程中，依靠的是管理人員的力量，使考試發(fā)揮最佳作用，達(dá)到最優(yōu)的檢測(cè)效果。因此，在考試管理改革需要堅(jiān)持以下基本原則：

1)堅(jiān)持“以人為本”的原則

新公共管理理狐為人不僅是“經(jīng)濟(jì)人'更是“社會(huì)人”，學(xué)生作為教育的客體，考試的主體，同樣具有社會(huì)屬性。艾伯特.班杜拉認(rèn)為：人具有自我組織、積極進(jìn)取、自我調(diào)節(jié)和自我反省的特點(diǎn)。因此做到“以人為本”，即一切為了學(xué)生的發(fā)展、服務(wù)學(xué)生的發(fā)展和促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展及實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生在整個(gè)教育過(guò)程中的主動(dòng)性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)變被動(dòng)為主動(dòng)，在道德上約束自己、監(jiān)督他人。

2) 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是資源的再生利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。教育作為一種投資，更需要健康穩(wěn)定的、可持續(xù)性的發(fā)展?？荚嚬芾淼母母锱c創(chuàng)新，目的是促使教育更加全面化、民主化與自由化，因此讓學(xué)生不再“上課記筆記、下課背筆記、考試默筆記”，必然讓考試不是一種形式，而是一種檢測(cè)教學(xué)質(zhì)量的手段。改革現(xiàn)有的考試制度、內(nèi)容、形式和管理模式，持續(xù)可行的發(fā)展可能會(huì)培養(yǎng)出適應(yīng)于全球化、具有高素質(zhì)和高技能的全面型人才。

3) 堅(jiān)持合理性和可行性原則

將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人到考試管理當(dāng)中，不能一味追求利益的最大化，急功近利，將管理視為手段與程序，以迎合他人的喜好。因此，考試管理改革須堅(jiān)持合理性與可行性。改革得合理與可行，將推動(dòng)考試管理與時(shí)俱進(jìn)，走向未來(lái)，而不會(huì)使改革陷人紙上談兵、原地踏步的困境。

3.2考試管理改革的措施

    3.2.1提升職能部門(mén)的管理效率

1) 通過(guò)再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能

新公共管理理論認(rèn)為，服務(wù)質(zhì)量的提高必需要有意識(shí)地培訓(xùn)和引導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家高校已經(jīng)開(kāi)始注重對(duì)管理人員進(jìn)行工作技能的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)管理人員的培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量。因此，在結(jié)合學(xué)院的具體情況及自身的工作經(jīng)驗(yàn)情況下，通過(guò)學(xué)習(xí)中、西方管理理論知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，更新管理理念，以提高管理效率和能力。

2) 健全績(jī)效考評(píng)制度’提升管理效益

新公共管理理論主張市場(chǎng)導(dǎo)向，引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理，提髙服務(wù)質(zhì)量。在考試管理過(guò)程中，注重管理的產(chǎn)出與結(jié)果，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的公正與公平性。第一，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有統(tǒng)一性。雖然不同的管理產(chǎn)出不同，但是考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，不能實(shí)行分等級(jí)考核。第二，考核的內(nèi)容應(yīng)是全面的，考核的過(guò)程是公開(kāi)的，這才能體現(xiàn)公開(kāi)、公正和公平。第三，考核結(jié)果應(yīng)具有差異性。分工不同，產(chǎn)出不同，在統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)下，考核結(jié)果的差異性會(huì)激發(fā)人的積極性與主動(dòng)性，從而滿足、達(dá)到個(gè)體的需求。

3) 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)態(tài)度

在考試管理過(guò)程中，要有充分的服務(wù)意識(shí)，以提高管理的效率。部門(mén)之間的相互協(xié)作與溝通、教師與學(xué)生之間的教與學(xué)、考試過(guò)程中的督與考都要有服務(wù)意識(shí)。管理的目的是使事情變得更為簡(jiǎn)單與圓滿，如果姿態(tài)高高在上，可能使得溝通更為困難,問(wèn)題更難解決，從而大大影響考試管理中個(gè)體的積極性與主動(dòng)性。

3.2.2提升考試效能與質(zhì)量

1) 加大對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，樹(shù)立正確的“三觀”學(xué)生考試的主體，但學(xué)習(xí)的被動(dòng)性，導(dǎo)致學(xué)生鋌而走險(xiǎn)，因此對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育尤其重要。誠(chéng)信乃是道德之本，人缺乏誠(chéng)信，何言人格。如何進(jìn)行誠(chéng)信教育，筆者認(rèn)為：第一，在考試前，學(xué)校應(yīng)該有組織地進(jìn)行宣傳考試過(guò)程中違紀(jì)作弊所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，加大力度宣講誠(chéng)信。這樣大規(guī)模的組織教育，會(huì)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)考試的尊重與敬畏，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)及監(jiān)督意識(shí)。第二，各系部應(yīng)敦促誠(chéng)信教育的開(kāi)展情況，開(kāi)展一系列的誠(chéng)信教育主題活動(dòng)：如班會(huì)，主題海報(bào)、考試紀(jì)律的評(píng)比等，人人參與，生生參與，切身體會(huì)誠(chéng)信考試的重要性。第三，細(xì)化到班主任及任課教師的誠(chéng)信教育，讓學(xué)生誠(chéng)信于人，做到誠(chéng)信高于一切，對(duì)使用不公平手段而獲得的成績(jī)予以否定，甚至懲罰，并能提升本班級(jí)或團(tuán)體的公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2) 推行場(chǎng)外監(jiān)考機(jī)制，充分發(fā)揮榜樣的作用艾伯特?班杜拉提出施為概念，他從施為的角度來(lái)分析人是具有榜樣作用的特性。施為是指人有意地調(diào)節(jié)和控制自己的機(jī)能和生活環(huán)境，人類(lèi)不僅僅是生活環(huán)境的產(chǎn)物’他們反過(guò)來(lái)也對(duì)自己的生活環(huán)境發(fā)生作用。m因此，在考試管理中，運(yùn)用人的這種施為活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人的自我約束意識(shí)和自我調(diào)節(jié)、控制能力，遵守考試的規(guī)章制度，營(yíng)造一種積極向上的考試氛圍。同時(shí)，榜樣作用在考試中的作用不容小覷。在一個(gè)團(tuán)體里，如果有人起到積極向上的榜樣，那么這個(gè)團(tuán)體將會(huì)具有創(chuàng)新能力，創(chuàng)造奇跡。因此，試行場(chǎng)外監(jiān)考流動(dòng)性監(jiān)考機(jī)制，先從小范圍試點(diǎn)，再慢慢擴(kuò)大至全院。這種監(jiān)考機(jī)制在節(jié)約資源及減輕教師監(jiān)考負(fù)擔(dān)的同時(shí)，給考生一種不確定性，減少考生堂而皇之作弊的機(jī)會(huì)。另外，這種監(jiān)考機(jī)制將好的榜樣推到示范者的位置上，以帶動(dòng)、推動(dòng)其他人的參與和進(jìn)步。

3) 淡化考試概念，運(yùn)用分散化的考試方式期末考試是能夠及時(shí)考查學(xué)期授課情況及學(xué)生的知識(shí)掌握和“消化”情況，但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，這種集中化的考試模式已經(jīng)不能完全順應(yīng)時(shí)代的變化，無(wú)法真正做到檢測(cè)的目的。在期末考試的來(lái)臨時(shí)，記憶力的好與壞可能決定著考試的結(jié)果好與壞，因此，要改變這種突擊復(fù)習(xí)的狀況，須淡化考試概念，讓考試不再是結(jié)束，而是開(kāi)始。首先，淡化考試時(shí)間，實(shí)行分散化的考試形式，以消除集中化考試對(duì)學(xué)生的產(chǎn)生的階段性影響。在整個(gè)學(xué)期穿插各個(gè)階段知識(shí)點(diǎn)的考核，讓考試成為常態(tài)化。其次，淡化考試結(jié)果。實(shí)行多樣化考試形式后’評(píng)定成績(jī)時(shí)不再以期末考試成績(jī)?yōu)橹?，學(xué)生將會(huì)更加注重學(xué)習(xí)的過(guò)程，而不是考試結(jié)果。

篇（4）

(1)服務(wù)人民，日光長(zhǎng)遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對(duì)于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設(shè)的第一日標(biāo)定位可持續(xù)發(fā)展。

(2)較為健全的制度，執(zhí)行過(guò)程較為嚴(yán)格在城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)國(guó)家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴(yán)格遵守，在具體的規(guī)劃過(guò)程中，遵守一書(shū)兩證，的制度的同時(shí)行駛合理的行政權(quán)方。

(3)較強(qiáng)的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設(shè)制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

(4)責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)清晰各級(jí)的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行整體的方向把握和指導(dǎo)，具體的措施執(zhí)行則是由各級(jí)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行各部門(mén)之間封分工明確，有利于工作的順利進(jìn)行。

2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對(duì)物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對(duì)于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護(hù)、環(huán)境、消費(fèi)、未來(lái)、行政、市場(chǎng)、公眾和利益等諸多關(guān)系這些相互矛后的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實(shí)踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時(shí)往往會(huì)顧此失彼，有時(shí)讓人不知所措，甚至對(duì)規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進(jìn)行解剖分析和合理配置按照公管理的運(yùn)行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能下面將針對(duì)公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個(gè)職能進(jìn)行詳細(xì)探討。

2.1計(jì)劃職能

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對(duì)在城市空間和土地利用兩個(gè)方面對(duì)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對(duì)城市的計(jì)劃職能進(jìn)行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對(duì)市民的精神和物質(zhì)需求進(jìn)行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設(shè)立明確的可行的日標(biāo)和任務(wù)在確定了日標(biāo)之后，就要對(duì)城市規(guī)劃的具體措施進(jìn)行制定，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，以對(duì)城市多方面的發(fā)展提供方向同時(shí)城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設(shè)提供了尺度標(biāo)準(zhǔn)在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對(duì)措施進(jìn)行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關(guān)部門(mén)從整體到細(xì)節(jié)、宏觀到微觀進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實(shí)到具體的每一個(gè)項(xiàng)日上最后在進(jìn)行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進(jìn)入對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門(mén)對(duì)城市的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批城市規(guī)劃的計(jì)劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展方向起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來(lái)看，計(jì)劃職能的實(shí)現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進(jìn)性和合理性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

城市規(guī)劃公共管理過(guò)程中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在領(lǐng)導(dǎo)職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個(gè)方面，分別是規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃?rùn)?quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃?rùn)?quán)利是指各級(jí)政府主管部門(mén)通過(guò)采取命令、引導(dǎo)等手段來(lái)對(duì)權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，為社會(huì)主體提供公平的平臺(tái)，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過(guò)公共管理的方量對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)政府進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對(duì)城市發(fā)展中的各資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，充分應(yīng)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等方面的知識(shí)，用科學(xué)的眼光對(duì)各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)的職能是指城市規(guī)劃管理部門(mén)為了確保城市規(guī)劃在具體建設(shè)項(xiàng)日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制。

2.3組織職能

在公共管理角度上來(lái)看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進(jìn)一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門(mén)等城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)加入了人民群眾的方量，建設(shè)投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制方面，我國(guó)現(xiàn)如今的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，有些地方存在嚴(yán)重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時(shí)，組織管理方面的問(wèn)題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開(kāi)展，因此在我國(guó)，城市規(guī)劃的組織職能還需要進(jìn)一步的完善。

2.4控制職能

篇（5）

二、基于新公共管理視域下對(duì)高校英語(yǔ)教師資源開(kāi)發(fā)的分析

高校英語(yǔ)師資配置的合理性是提高人力管理水平的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前高校師資管理現(xiàn)狀，運(yùn)用新公共管理理念來(lái)分析其原因，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是從英語(yǔ)師資開(kāi)發(fā)上缺乏有效的規(guī)劃，新公共管理理念注重目標(biāo)與計(jì)劃的效率，特別是從學(xué)科建設(shè)、人力梯度建設(shè)上，避免教師資源開(kāi)發(fā)的盲目性和短期行為，從戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃上來(lái)轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，尤其是人才引進(jìn)和管理上，注重智力和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；二是從院系部門(mén)職責(zé)劃分上缺乏明確，新公共管理理念注重政府的管理職能，對(duì)于高校師資管理上應(yīng)該明確職責(zé)，尤其是形成自上而下的行政控制與管理機(jī)制，激發(fā)師資隊(duì)伍的積極性，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，從資源使用效益上來(lái)發(fā)揮人力作用；三是在思想認(rèn)識(shí)和投入上嚴(yán)重不足，新公共管理理念強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)，如“帕累托最優(yōu)理論”，結(jié)合高等教育的管理實(shí)際，借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，從學(xué)校類(lèi)型和級(jí)別上，加大對(duì)高等教育資源的合理配置，減少在區(qū)域間、類(lèi)別間的差距，如對(duì)于中央直屬高校與地方高校之間、重點(diǎn)高校與普通高校之間，采用政策性傾斜來(lái)規(guī)避教育資源的過(guò)度集中，緩解高校英語(yǔ)專業(yè)人才分配不均的壓力；四是在績(jī)效管理上缺乏以效率、結(jié)果、目標(biāo)導(dǎo)向，績(jī)效測(cè)定與評(píng)估是強(qiáng)調(diào)人力資源管理的有效途徑，而對(duì)于當(dāng)前高校英語(yǔ)師資隊(duì)伍績(jī)效管理控制上，由于考核機(jī)制不夠完善，對(duì)于測(cè)評(píng)指標(biāo)的具體化和量化工作不到位，難以從考評(píng)機(jī)制中來(lái)推進(jìn)教學(xué)、科研的同步提升，考核標(biāo)準(zhǔn)單一，重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象還十分普遍，對(duì)考核結(jié)果與教師的職稱評(píng)聘及薪酬待遇缺乏有效銜接，特別是論資排輩、平均主義人事制度的影響嚴(yán)重挫傷了廣大教師的積極性。

三、對(duì)高校英語(yǔ)教師優(yōu)化配置的對(duì)策

提高高校英語(yǔ)師資隊(duì)伍的配置水平是保障高等具有可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在探討和構(gòu)建高校英語(yǔ)教師資源優(yōu)化的策略時(shí)，主要從以下幾點(diǎn)來(lái)著手：一是從人力資源規(guī)劃上注重科學(xué)合理性，高校英語(yǔ)教師人力資源規(guī)劃，主要從辦學(xué)理念及學(xué)科發(fā)展定位上，明確高校師資的崗位數(shù)，并從師資隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)與管理上保持前瞻性，如結(jié)合師資結(jié)構(gòu)制定人才的錄用、薪酬、激勵(lì)、培訓(xùn)、考核機(jī)制等；二是強(qiáng)化高校服務(wù)職能，注重人才投資，促進(jìn)人才可持續(xù)發(fā)展，從高校英語(yǔ)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)中，加大人才投資力度，從學(xué)科人才的選聘和培訓(xùn)工作中，解決好人才資源配置緊缺問(wèn)題；三是堅(jiān)持以效率、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向來(lái)完善高校英語(yǔ)教師績(jī)效管理，注重高校教學(xué)管理的效益分析，借助于新公共管理理念對(duì)產(chǎn)出與結(jié)果的重視，將組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的績(jī)效指標(biāo)，并從量化和細(xì)化中對(duì)教師的工作表現(xiàn)和效果進(jìn)行科學(xué)、全面評(píng)價(jià)。如在師資引進(jìn)中，從英語(yǔ)學(xué)科建設(shè)上來(lái)綜合考慮人才的職稱、性別、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等因素，注重職稱、學(xué)歷、能力并進(jìn)，強(qiáng)化師資來(lái)源多樣化；在聘任制度上建立崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、聘約管理”的原則，來(lái)推進(jìn)師資職務(wù)崗位的合理化發(fā)展；在考核機(jī)制上，從英語(yǔ)教師的思想狀況、教學(xué)考研能力等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并從調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性上來(lái)優(yōu)化考核制度，特別是在德、能、勤、績(jī)上，要體現(xiàn)考核的客觀公正性，并將考核結(jié)果與師資崗位職責(zé)進(jìn)行對(duì)應(yīng)，以促進(jìn)教師正確對(duì)待考核結(jié)果，積極調(diào)整自身心態(tài)來(lái)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；四是注重終身教育觀念的落實(shí)，特別是從教師隊(duì)伍培訓(xùn)工作中，優(yōu)化師資知識(shí)結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，從英語(yǔ)學(xué)科、學(xué)術(shù)、教學(xué)、科研能力上來(lái)增強(qiáng)英語(yǔ)師資隊(duì)伍的整體水平，如聘請(qǐng)專家舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告、教研講座，增進(jìn)溝通與交流。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-1578（2012）07-0083-01

新公共管理發(fā)端于英國(guó)。到20世紀(jì)80年代，澳大利亞特別是新西蘭也廣泛采納新公共管理的方法。而后它擴(kuò)展到斯堪的納維亞國(guó)家以及歐洲大陸。[1]

1 新公共管理興起的時(shí)代背景及其內(nèi)涵

1.1全球化對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)

一是政府的應(yīng)變與反應(yīng)能力。在全球化社會(huì)中，國(guó)家之間聯(lián)系日益緊密，一國(guó)政府須時(shí)刻關(guān)注世界的變化并增強(qiáng)自己的反應(yīng)力、分辨力。二是政府的創(chuàng)新能力。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)。政府作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主宰力量，應(yīng)及時(shí)汲取與更新知識(shí)，進(jìn)行有效的改革和制度創(chuàng)新。

1.2信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)公共行政的影響

隨著各種高新技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)邁入信息化時(shí)代。信息技術(shù)的飛速發(fā)展向政府政提出了新的要求，打破了傳統(tǒng)的知識(shí)和信息被官僚機(jī)構(gòu)壟斷的局面，普通百姓幾乎和政府一樣迅速的獲取知識(shí)。這樣，政府就要改變傳統(tǒng)行政理念，更加關(guān)注百姓的需求。

1.3企業(yè)改革的成功對(duì)公共行政的觸動(dòng)

為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代企業(yè)更注重人性管理，注重績(jī)效評(píng)估、人力資源開(kāi)發(fā)等。他們引領(lǐng)技術(shù)改革和創(chuàng)新的潮流，及時(shí)回應(yīng)顧客的需求。這種精神和改革成本給政府構(gòu)成了很大的改革壓力，同時(shí)又有很大的借鑒意義。[2]

2 新公共管理的理念和精神

根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述.新公共管理主要有如下思想：

（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳；

（2）政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向；

（3）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；

（4）政府應(yīng)采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段或經(jīng)驗(yàn)；

（5）政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

（6）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；

（7）政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制；

（8）公務(wù)員不必保持中立[3] 。

3 新公共管理視角下政府在管理教育中的職能定位——生態(tài)化管理

3.1從教育管理的主體來(lái)看政府管理教育的職能定位

3.1.1轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能，職能是“掌舵”而非“劃槳”

教育行政組織的職能是指教育行政組織為實(shí)現(xiàn)其任務(wù)而進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)。我國(guó)教育行政組織當(dāng)前結(jié)構(gòu)并不合理，機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，思想嚴(yán)重，在管理教育的過(guò)程中習(xí)慣于大包大攬。我國(guó)政府在學(xué)校事情的處理上本應(yīng)是策劃者和謀略者，即對(duì)重大事情進(jìn)行宏觀上的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。但我國(guó)政府卻把學(xué)校當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)去管理，這在高等教育中尤其明顯。[4]

3.1.2政府管理教育應(yīng)該做好權(quán)力的分配和使用，要做到集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合

新公共管理要求政府將服務(wù)和管理的權(quán)限適當(dāng)下放，把原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共管理職能和權(quán)力交給社會(huì)、公民或者市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)，這樣可以提升工作效率。表現(xiàn)在教育領(lǐng)域就是最終形成由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同提供教育公共服務(wù)的格局。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持各種民間教育組織參與辦學(xué)，同時(shí)給他們合理的法律權(quán)限和應(yīng)有的政策保護(hù)。

3.2從教育管理內(nèi)容來(lái)看，注重教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

3.2.1教育產(chǎn)品的界定

教育就其行為來(lái)講是一種特殊的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)著特殊的教育產(chǎn)品。教育產(chǎn)品是一個(gè)復(fù)雜的概念，它至少包含兩層含義：“一是認(rèn)為教育產(chǎn)品是一種服務(wù)，包括知識(shí)的加工、傳授及為學(xué)生學(xué)習(xí)提供的其他服務(wù)，可以稱為服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品的直接消費(fèi)顧客是學(xué)生、家長(zhǎng)；二是受教育者體力、智力與技能的增加、完善程度，即人力資本增加部分看成是學(xué)校教育的重要產(chǎn)品，可以稱為學(xué)生產(chǎn)品，學(xué)生產(chǎn)品的直接消費(fèi)顧客則是家長(zhǎng)與社會(huì)?！盵5]

3.2.2構(gòu)建教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法對(duì)教師和學(xué)生提出要求，沒(méi)有它就失去了參照系，不可能糾正教育工作中的偏差和失誤，也會(huì)使師生失去努力的目標(biāo)和方向。理想的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合下面的幾個(gè)要求：（1）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合社會(huì)生產(chǎn)生活要求，應(yīng)隨社會(huì)需求的變化而不斷改進(jìn)。（2）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)系列化（3）標(biāo)準(zhǔn)要明確、具體。

3.2.3構(gòu)建監(jiān)控系統(tǒng)

新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制，這反映在教育領(lǐng)域就是構(gòu)建教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控系統(tǒng)。所謂教育產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是指“監(jiān)控專業(yè)組織在政府的資助與要求下，通過(guò)對(duì)本國(guó)學(xué)校關(guān)鍵年級(jí)教育質(zhì)量的定期監(jiān)督，收集有關(guān)教育產(chǎn)品質(zhì)量的信息，科學(xué)分析本國(guó)教育質(zhì)量是否存在的問(wèn)題，是否達(dá)到了預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，以便政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)糾正與調(diào)控，教育質(zhì)量公告等從而穩(wěn)定與提高本國(guó)教育質(zhì)量?！苯逃|(zhì)量監(jiān)控的方法主要有以下幾類(lèi)：（1）收集監(jiān)控信息 包括操作法、測(cè)試法、問(wèn)卷法等（2）計(jì)量工作 通過(guò)教育調(diào)查、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)等方式來(lái)獲取關(guān)于學(xué)校教育質(zhì)量狀況的數(shù)字及描述性資料。（3）監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行反饋 把監(jiān)控結(jié)果反饋給教育決策部門(mén)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志斌.新公共管理與公共行政[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）：106.

[2]徐增輝.新公共管理研究[J].吉林大學(xué)博士論文，2005，15.

篇（7）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F810.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008-2670(2009)01-0008-05

20世紀(jì)末，各國(guó)政府轉(zhuǎn)變了各種管理控制方法，包括組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理的其它方面、人力資源管理和戰(zhàn)略。例如，很多政府進(jìn)行分權(quán)、私有化活動(dòng)等，并引入產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向的計(jì)劃與控制、顧客導(dǎo)向、引入競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量模型和多維度績(jī)效評(píng)價(jià)等。所有這些改革即所謂的新公共管理運(yùn)動(dòng)。本文關(guān)注其中與政府會(huì)計(jì)有關(guān)的一些改革。

新公共管理被認(rèn)為是一種功能主義方法，其主要目標(biāo)是增加政府的經(jīng)濟(jì)效率和效果。為了理解政府會(huì)計(jì)變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看政府會(huì)計(jì)變革，包括引入的各種原因、變革的過(guò)程和效果。在分析組織和變革過(guò)程時(shí)，制度框架包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。

一、新公共管理與政府會(huì)計(jì)變革

新公共管理(NPM)的核心是轉(zhuǎn)變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務(wù)時(shí)更具有經(jīng)濟(jì)性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內(nèi)容和特征概括為：向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)；明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)；更加注重產(chǎn)出控制；實(shí)行部門(mén)分權(quán)；引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；私人部門(mén)的管理風(fēng)格和方法；強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用上的克制和節(jié)約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經(jīng)合組織(OECD)1995年度公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個(gè)方面：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績(jī)效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強(qiáng)中央政府指導(dǎo)職能(趙景來(lái)，2001)。德國(guó)學(xué)者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無(wú)疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預(yù)算、VOUCHERS、績(jī)效責(zé)任、績(jī)效稽核、民營(yíng)化、顧客觀念、分權(quán)化、戰(zhàn)略規(guī)劃，管理、生產(chǎn)和供應(yīng)的分離、競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效測(cè)評(píng)、管理風(fēng)格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計(jì)的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費(fèi)、政治和行政的分離、財(cái)政管理的改善、技術(shù)的更多利用。

新公共管理的范圍非常廣，包括政府對(duì)社會(huì)的管理(政府管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程)和政府的內(nèi)部管理。從與政府會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性來(lái)說(shuō)，宏觀層面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共財(cái)政管理等和微觀層面的公共部門(mén)管理、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理將對(duì)政府會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生更多的需求。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理而言，其信息來(lái)源不僅包括政府會(huì)計(jì)提供的信息，還包括政府的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(這些數(shù)據(jù)也間接的來(lái)源于會(huì)計(jì)信息)。公共財(cái)政管理更依賴于政府會(huì)計(jì)信息，公共財(cái)政管理主要體現(xiàn)在財(cái)政收支管理和公共預(yù)算管理、成本管理、投資管理、績(jī)效管理等，這要求政府會(huì)計(jì)能夠提供有關(guān)預(yù)算、成本、績(jī)效等信息。新公共管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果和管理者的責(zé)任，故政府會(huì)計(jì)的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場(chǎng)上，他們需要政府會(huì)計(jì)信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對(duì)社會(huì)公眾的受托責(zé)任。因此，他們需要管理取向的政府會(huì)計(jì)模式。

20世紀(jì)80年代前，各國(guó)政府的財(cái)務(wù)管理，主要強(qiáng)調(diào)投入和過(guò)程，政府通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算和管理程序來(lái)控制。采用產(chǎn)出導(dǎo)向的計(jì)劃和控制是在20世紀(jì)末的政府革新。這是由于各國(guó)面臨預(yù)算赤字，在社會(huì)任務(wù)和政府功能上出現(xiàn)危機(jī)。隨著新公共管理的推進(jìn)以及應(yīng)計(jì)制在政府會(huì)計(jì)的逐步推行，各國(guó)引入產(chǎn)出導(dǎo)向的計(jì)劃和控制，如預(yù)算和中期與年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

二、制度理論與政府會(huì)計(jì)變革

(一)制度理論

新公共管理理論認(rèn)為政府改變控制是為了提高績(jī)效，增加經(jīng)濟(jì)效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內(nèi)外環(huán)境和制度也對(duì)管理變革起到重要作用。而制度理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)果和組織環(huán)境的社會(huì)和文化方面(如規(guī)則、知識(shí)、權(quán)力、利益、標(biāo)準(zhǔn)、特定群體和社會(huì)的習(xí)慣)對(duì)組織的影響，組織也反過(guò)來(lái)影響它。相對(duì)于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環(huán)境。

舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關(guān)注制度的影響和其它社會(huì)和文化方面。通常，舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)表明“制度，經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關(guān)注組織，也關(guān)注組織內(nèi)的個(gè)體，即制度理論關(guān)注經(jīng)濟(jì)角色、社會(huì)文化問(wèn)題、個(gè)人和組織、環(huán)境和它們的相互影響?？傊?，制度理論的范圍很廣。

社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有關(guān)注改革的原因和經(jīng)濟(jì)效率與效果。社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢(shì)、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構(gòu)組織)。該領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為變革有時(shí)僅僅是為了滿足外部的規(guī)則與預(yù)期，例如為了滿足外部法律的規(guī)定。近年來(lái)，有些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注績(jī)效衡量的影響、競(jìng)爭(zhēng)邏輯、進(jìn)行變革的理性原因等。這表明組織及其個(gè)體關(guān)注社會(huì)理性和社會(huì)效率，也表明制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注理性和效率概念，包括社會(huì)和其它問(wèn)題。

(二)制度理論與政府會(huì)計(jì)變革

Houwarrt(1995)認(rèn)為，當(dāng)新公共管理被引入時(shí)，新公共管理被作為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的一個(gè)工具，如預(yù)算壓力(經(jīng)濟(jì)因素)等內(nèi)部因素、預(yù)期和正式規(guī)則(如外部制度)的外部改變。內(nèi)部管理者不滿足于傳統(tǒng)、階層制、投入導(dǎo)向工作方法等，也是一個(gè)因素。

如前所述，制度觀也認(rèn)為財(cái)務(wù)困境、正式規(guī)則、預(yù)期組織環(huán)境的改變，可能導(dǎo)致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業(yè)化和增加經(jīng)濟(jì)效率和效益，而且在面對(duì)新的內(nèi)外需求時(shí)顯示出敏感度(做好準(zhǔn)備或漠不關(guān)心)，或者正式完成新的需求和預(yù)期。另外，制度理論關(guān)注各種要素的相互關(guān)系，例如，一旦引入新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，它不僅影響組織的效率，而且影響內(nèi)外預(yù)期、組織和個(gè)體的利益與習(xí)慣。

Bum和Scapens(2000)基于舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了個(gè)政府會(huì)計(jì)變革框架(scapens，2006)。他們定義規(guī)則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會(huì)計(jì)變革的基本概念。在他們的框架中，規(guī)則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實(shí)際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認(rèn)為，會(huì)計(jì)背景下的規(guī)則作為正式會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一部分被寫(xiě)入操作手冊(cè)，而慣例是實(shí)際使用中的習(xí)慣和會(huì)計(jì)實(shí)踐。規(guī)則通常不會(huì)經(jīng)常改變，只在某些時(shí)候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來(lái)自于現(xiàn)行工作方法的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則的改

變或社會(huì)壓力要求改變(來(lái)自于組織內(nèi)外不滿足于某種實(shí)踐和績(jī)效，社會(huì)價(jià)值的新發(fā)展，某群體增加相對(duì)權(quán)力，或其它組織內(nèi)外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規(guī)則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規(guī)則。一個(gè)正式規(guī)則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實(shí)際思考和工作方式將馬上按照規(guī)則進(jìn)行。在可以觀察到的實(shí)際思想和行動(dòng)改變之前需要一段時(shí)間。

Burns和Scapens認(rèn)為，制度規(guī)范了個(gè)體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動(dòng)和工作方法的結(jié)果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩(wěn)定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會(huì)制度構(gòu)造了組織的外部制度環(huán)境，而特定的內(nèi)部制度規(guī)定了內(nèi)部制度環(huán)境(它與外部環(huán)境因素緊密相連)。內(nèi)部制度環(huán)境包括各種實(shí)踐，如各種被長(zhǎng)期認(rèn)為是習(xí)以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內(nèi)部制度的一個(gè)重要因素，因?yàn)樗鼜?qiáng)烈影響參與者的信念、價(jià)值觀和實(shí)踐。

慣例植根于組織的歷史，被相對(duì)穩(wěn)定的制度定型，可以預(yù)期，慣例通常以一種漸進(jìn)的方式改變。但是，當(dāng)一個(gè)組織或其環(huán)境經(jīng)歷了一個(gè)巨變時(shí)，如政府進(jìn)行私有化改革，某些慣例能在很短的時(shí)間內(nèi)完成主要轉(zhuǎn)變，這可能是因?yàn)閱T工知道組織的生存面臨危機(jī)(Scapens，2006)。

制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會(huì)計(jì)的變革過(guò)程。也就是說(shuō)，為了更好地理解組織的會(huì)計(jì)改變過(guò)程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個(gè)廣泛的框架來(lái)分析政府會(huì)計(jì)變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導(dǎo)的相一致。

迄今為止，有少量的實(shí)證研究用制度理論解釋政府會(huì)計(jì)的漸進(jìn)式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會(huì)制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個(gè)基礎(chǔ)來(lái)理解和分析政府引入新公共管理導(dǎo)向會(huì)計(jì)變革的原因、變革的過(guò)程及其效果。它主要通過(guò)關(guān)注3個(gè)方面的問(wèn)題：(1)政府會(huì)計(jì)變革的過(guò)程是如何發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)因素和其它制度影響在引入會(huì)計(jì)變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來(lái)自于執(zhí)行正式會(huì)計(jì)系統(tǒng)的主要變革。(3)從長(zhǎng)期看，這些變革是導(dǎo)致了組織功能的更加企業(yè)化，還是它們引入只是為了遵守外部環(huán)境中的法律規(guī)定，因此其效果主要是象征性的。

三、政府會(huì)計(jì)變革的原因

舊制度理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的和其它制度原因可能導(dǎo)致組織改變。社會(huì)制度主義者認(rèn)為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細(xì)討論了會(huì)計(jì)變革的原因。很多學(xué)者認(rèn)為很難嚴(yán)格區(qū)分組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理、關(guān)注人力資源管理等。他們認(rèn)為大多數(shù)變革實(shí)際上相互作用，也是政府長(zhǎng)期變革過(guò)程的一部分。

很多學(xué)者認(rèn)為會(huì)計(jì)變革的主要目標(biāo)是增加組織的經(jīng)濟(jì)效率和效益(Bogt，2005)。20世紀(jì)末的各國(guó)預(yù)算削減，導(dǎo)致了各國(guó)引入增加效率和效益的各種技術(shù)。除了經(jīng)濟(jì)合理性，社會(huì)，政治合理性要素也對(duì)引入變革起重要作用，例如，為了將來(lái)拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會(huì)、政治和政府部門(mén)績(jī)效的結(jié)果。由于很多投票人對(duì)政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績(jī)效，導(dǎo)致了20世紀(jì)末很多西方國(guó)家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權(quán)和產(chǎn)出預(yù)算以及相關(guān)的計(jì)劃和控制文件。當(dāng)然，還有其它一些社會(huì)原因?qū)е伦兏?，但它們?cè)诒举|(zhì)上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時(shí)尚或趨勢(shì)去跟隨新思想，擔(dān)心被其它組織的同事認(rèn)為是一個(gè)落后者，或來(lái)至于外部咨詢者的建議，或來(lái)至于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四、新公共管理下政府會(huì)計(jì)變革的影響

會(huì)計(jì)變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見(jiàn)，需要一個(gè)過(guò)程。本部分討論引入一些主要會(huì)計(jì)變革的影響，如應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)、產(chǎn)出預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和基準(zhǔn)。

(一)應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)

20世紀(jì)70～80年代引入應(yīng)計(jì)制意味著政府會(huì)計(jì)人員需要一些額外的培訓(xùn)來(lái)適應(yīng)這個(gè)新系統(tǒng)。但從20世紀(jì)50年代起各國(guó)逐步從傳統(tǒng)的現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)系統(tǒng)，使得編制資產(chǎn)負(fù)債表成為可能。而且，要求年底報(bào)告應(yīng)付和應(yīng)收數(shù)額也使計(jì)算應(yīng)計(jì)支出和應(yīng)計(jì)收入成為可能(Bac，2002)。

嚴(yán)格地說(shuō)，引入應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)到現(xiàn)存系統(tǒng)基本上不沖突，也很難引起嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是因?yàn)橥ǔＲ霊?yīng)計(jì)會(huì)計(jì)最初被認(rèn)為是一種技術(shù)變革。組織繼續(xù)關(guān)注財(cái)務(wù)信息而不是產(chǎn)出和結(jié)果，這意味著受托責(zé)任過(guò)程沒(méi)有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。

由于應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)的引入是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，很難在短期內(nèi)看出其效果。但總體而言，應(yīng)計(jì)制有利于經(jīng)濟(jì)決策制定和組織功能的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)計(jì)制是一種更企業(yè)化的方法，首先它具有財(cái)務(wù)意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，沒(méi)有應(yīng)計(jì)制的引入，就不可能編制產(chǎn)出預(yù)算并提供信息給活動(dòng)和產(chǎn)出的單位成本。在應(yīng)計(jì)制下，能獲得預(yù)算和作業(yè)成本的及時(shí)記錄。

(二)產(chǎn)出預(yù)算

在新公共管理導(dǎo)向下，很多國(guó)家在20世紀(jì)末引入產(chǎn)出預(yù)算。以前的研究認(rèn)為產(chǎn)出預(yù)算及其績(jī)效信息，以及相關(guān)的中期和年度報(bào)告的效果不是很理想。一些政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，最初，新公共管理思想看起來(lái)很吸引人，但細(xì)想起來(lái)很難執(zhí)行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實(shí)用主義和企業(yè)化的方法，但在政府中實(shí)行并不容易?？?jī)效衡量，作為新公共管理的一個(gè)重要因素，也很難執(zhí)行。但總體而言，新公共管理有利于計(jì)劃和控制，盡管它只是提倡產(chǎn)出導(dǎo)向。新公共管理導(dǎo)向有利于部門(mén)和活動(dòng)的成本結(jié)構(gòu)的透明度，也有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算和報(bào)告的質(zhì)量。在產(chǎn)出導(dǎo)向下，很少有組織超過(guò)他們的預(yù)算和支出不足；即使他們超支，中期報(bào)告也會(huì)提醒他們。這表明新公共管理導(dǎo)向有助于改進(jìn)組織的財(cái)務(wù)管理。產(chǎn)出預(yù)算能使政府會(huì)計(jì)人員更多地關(guān)注產(chǎn)出和績(jī)效，有助于定義任務(wù)和明確責(zé)任結(jié)構(gòu)，變得更加專業(yè)化和企業(yè)化。新公共管理和產(chǎn)出預(yù)算也影響會(huì)計(jì)實(shí)踐，尤其是組織文化(從投入和過(guò)程導(dǎo)向變成產(chǎn)出導(dǎo)向)。另外，產(chǎn)出預(yù)算的引入通常與分權(quán)相結(jié)合，分權(quán)后組織層級(jí)更少，靈活性增加。分權(quán)組織的任務(wù)、產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向和透明度也將逐漸增加。通過(guò)這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。

編制產(chǎn)出預(yù)算也將影響非財(cái)務(wù)人員。由于越來(lái)越多的人員需要預(yù)算和控制信息，也參與到生產(chǎn)這種信息。這主要是因?yàn)轭A(yù)算和控制信息在本質(zhì)上并非嚴(yán)格的財(cái)務(wù)信息，而是內(nèi)容導(dǎo)向。這意味著生產(chǎn)和解釋預(yù)算及控制信息不再是財(cái)務(wù)人員的專利，內(nèi)容導(dǎo)向的雇員也開(kāi)始關(guān)注財(cái)務(wù)信息。

總之，引入產(chǎn)出預(yù)算意味著市民服務(wù)和政治家的活動(dòng)(如定義和討論政治領(lǐng)域的內(nèi)容)已經(jīng)逐步變得更加關(guān)注。比以前更頻繁的是，特定政策領(lǐng)域正考慮更廣的政策項(xiàng)目?jī)?nèi)容。在有些領(lǐng)域，更多的政府人員開(kāi)始參與產(chǎn)出預(yù)算。

(三)績(jī)效預(yù)算和基準(zhǔn)

績(jī)效衡量、新公共管理、引入產(chǎn)出預(yù)算和基準(zhǔn)密切相關(guān)。事實(shí)上，績(jī)效衡量是一個(gè)基本概念，它在引入所有這些會(huì)計(jì)技術(shù)變革中起重要作用。它與會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)變革的技術(shù)方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評(píng)估和控制管理者的活動(dòng)。

有些政府管理者反對(duì)績(jī)效衡量。但大多數(shù)管理者認(rèn)為績(jī)效衡量很重要。基準(zhǔn)提供了一個(gè)相對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。而且，如今績(jī)效信息的收集采用平衡計(jì)分卡或者質(zhì)量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔(dān)心政府績(jī)效衡量的恰當(dāng)性，這確實(shí)不是新技術(shù)能完全解決的。雖然存在這些問(wèn)題，但基準(zhǔn)能逐步提供更有效的可比性績(jī)效信息?；鶞?zhǔn)能提供計(jì)劃和控制信息，并提供一個(gè)相對(duì)績(jī)效。從這個(gè)角度說(shuō)，它有助于提高組織活動(dòng)和績(jī)效的透明度。

政治家更需要關(guān)注績(jī)效信息，因?yàn)樗麄円苯用鎸?duì)公眾和媒介的評(píng)論。由于不確定性的增加，很多政府越來(lái)越關(guān)注績(jī)效和績(jī)效基礎(chǔ)人力資源管理。

基準(zhǔn)使績(jī)效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關(guān)者中起到越來(lái)越重要的作用。引入產(chǎn)出預(yù)算也有助于政府實(shí)行績(jī)效導(dǎo)向的文化。從這個(gè)意義上說(shuō)，他們將影響內(nèi)部制度，也影響外部制度。很多政府開(kāi)始關(guān)注信息的透明度、績(jī)效和績(jī)效信息，開(kāi)始將工資水平與績(jī)效評(píng)估相連。這不僅出現(xiàn)在組織的高層，也出現(xiàn)在組織基層。

新的和現(xiàn)存的績(jī)效信息將逐漸變得更加重要。改進(jìn)和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進(jìn)更加績(jī)效導(dǎo)向的組織文化的發(fā)展。而更績(jī)效導(dǎo)向的組織文化，通過(guò)增強(qiáng)人力資源管理，也促進(jìn)績(jī)效信息的使用。

五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會(huì)計(jì)變革

舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和其它制度因素將導(dǎo)致變革。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如預(yù)算壓力，在引入各種會(huì)計(jì)變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因?yàn)樗谄渌胤将@得了成功，看起來(lái)更加現(xiàn)代化，這是某些利益相關(guān)者所預(yù)期的或者被強(qiáng)制要求的。很多因素，如在社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。

根據(jù)制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會(huì)計(jì)變革可能被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部制度環(huán)境的改變，如預(yù)算削減和有義務(wù)引入應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)和產(chǎn)出預(yù)算，也可以被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。當(dāng)執(zhí)行新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，可能出現(xiàn)某些技術(shù)難題，這說(shuō)明宣布一個(gè)規(guī)則的改變和只是紙上談兵時(shí)相對(duì)容易。

組織的參與者是否能完全理解和遵守規(guī)則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和信息在剛開(kāi)始或很長(zhǎng)一段時(shí)間很難使用。根據(jù)制度理論，慣例持續(xù)的表現(xiàn)為日常經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的結(jié)果的輕微改變，但它們植根于組織的價(jià)值和傳統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，慣例能夠制度化，因?yàn)樗鼈冏兂闪酥贫鹊囊徊糠?，例如，制定了組織內(nèi)外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，如由于政府及其績(jī)效可能顯著的影響外部制度，價(jià)值和預(yù)期將會(huì)改變。由于政府的低效和不靈活導(dǎo)致了內(nèi)部的不滿足，內(nèi)部制度將改變。制度的改變將刺激規(guī)則和慣例的改變。而內(nèi)外價(jià)值的改變通常是逐步發(fā)生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結(jié)果。

慣例的穩(wěn)定性、改變的漸進(jìn)性和組織歷史的影響也顯而易見(jiàn)。新規(guī)則，如新會(huì)計(jì)系統(tǒng)，已經(jīng)引入但沒(méi)有很好的理解，或者生產(chǎn)的信息被認(rèn)為是無(wú)用的(例如，由于系統(tǒng)的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒(méi)有學(xué)會(huì)如何使用)。新會(huì)計(jì)系統(tǒng)的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續(xù)使用現(xiàn)有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會(huì)計(jì)人員的決策和控制繼續(xù)基于傳統(tǒng)的投入和過(guò)程導(dǎo)向信息(Scapens，2007)。這些傳統(tǒng)的工作方法來(lái)至于文化和以前的關(guān)注投入和過(guò)程的培訓(xùn)。另一個(gè)導(dǎo)致繼續(xù)使用舊系統(tǒng)的原因是新會(huì)計(jì)系統(tǒng)的規(guī)則還沒(méi)有與其他規(guī)則和系統(tǒng)(如績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng))保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實(shí)際績(jī)效信息的使用、服務(wù)導(dǎo)向、根據(jù)產(chǎn)品和效果思考(Modell，2004)。這些發(fā)展可以認(rèn)為是與新公共管理思想保持一致的變革。

篇（8）

隨著我國(guó)加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，也日益在向著國(guó)際化的方向發(fā)展，與此同時(shí)，在這種貿(mào)易與交往中，對(duì)于英語(yǔ)的需求也越來(lái)越重要；另一方面，我國(guó)的英語(yǔ)人才相對(duì)稀缺，而且能夠真正從事翻譯及相關(guān)工作的人才更是比較少，因而，需要不斷通過(guò)培育新型的英語(yǔ)人才來(lái)提高對(duì)外交往方面的能力，也更好地理解外來(lái)事物，提升國(guó)民的整體水平。

1 新公共管理理念

新公共管理理論發(fā)源于美國(guó)，由20世紀(jì)美國(guó)石油危機(jī)作為開(kāi)端；重點(diǎn)在于從管理模式方面進(jìn)行創(chuàng)新，以提升政府管理工作的適應(yīng)性，滿足社會(huì)發(fā)展需求；從內(nèi)涵上講，它是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)，而且主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制中的競(jìng)爭(zhēng)與管理方法，提高人力資源管理，比如錄用、任期、工資水平等各個(gè)方面的有效管理，其特點(diǎn)突出表現(xiàn)在靈活與實(shí)效兩大方面。

2 適用性

從適用性方面看，這種理論在美國(guó)政府獲得了極大的成功，而且在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的吸收與借鑒；從基于高校英語(yǔ)師資優(yōu)化配置的角度來(lái)看，應(yīng)用這種理論有其可行性；比如，在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，這種應(yīng)用與研究主體、高等教育基本一致，無(wú)論在目標(biāo)上還是在服務(wù)上，大同小異；再如，從管理對(duì)象來(lái)考慮，在現(xiàn)代社會(huì)中，“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提也符合任何一個(gè)教師，并不違反人的“自利性”，也未使教師受到貶損，再一個(gè)能夠有效地將教師資源當(dāng)作一種公共性的資源來(lái)加以支配，有利于社會(huì)發(fā)展，也能夠激活教師的職業(yè)性向著完善化方向發(fā)展；最重要的是，這種創(chuàng)新與優(yōu)化，完全是基于國(guó)家戰(zhàn)略的層面，也是當(dāng)前教育質(zhì)量令人堪憂的事實(shí)所催生的前景與道路選擇。

3 高校英語(yǔ)教師人員配置現(xiàn)狀

首先，從數(shù)量方面看，缺口較大；另一方面，高校進(jìn)行的學(xué)院式發(fā)展方式，增加了生源的同時(shí)，也帶動(dòng)了教師數(shù)量規(guī)模的發(fā)展需要，又增加了比例方面的缺失，因而，實(shí)際上是拉大了缺口；因而教師資源的基數(shù)小，利用率少，因而效率較低。另一方面，年輕化與經(jīng)驗(yàn)不足越來(lái)越明顯，比如，性別比例失調(diào)、年輕化成為了英語(yǔ)教師資源方面的突出問(wèn)題，比如，管理上，性別差異所帶來(lái)的管理難或管理跟不上調(diào)整速度，加上年輕化帶來(lái)的精力旺盛，活躍度強(qiáng)但又因經(jīng)驗(yàn)缺乏而導(dǎo)致了盲目教學(xué)傾向。

其次，創(chuàng)新受阻比較嚴(yán)重，比如，在職稱方面，因?yàn)樵u(píng)職稱的方式過(guò)于單一，學(xué)歷要求相以苛刻，加上各地區(qū)的教師資源比例本身存在的問(wèn)題，都是造成教育不公平的因素之一，諸多因素加在一起，形成了學(xué)緣結(jié)構(gòu)方面的不合理問(wèn)題，尤其是在評(píng)職稱方面出現(xiàn)的論文造假等問(wèn)題，嚴(yán)重妨害了學(xué)術(shù)方面的自主創(chuàng)新；另一個(gè)嚴(yán)重而又直接的問(wèn)題就是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不利，很難激發(fā)教師的創(chuàng)新激情，也不能對(duì)教師的利益進(jìn)行客觀的保護(hù)，因此，造成了諸多教師不愿意進(jìn)行創(chuàng)新與多花時(shí)間研究教學(xué)的現(xiàn)狀。

最后，人才流失嚴(yán)重，近年來(lái)教師人才的流失也非常嚴(yán)重，比如國(guó)外環(huán)境好、待遇優(yōu)越，沒(méi)有政府方面的各種規(guī)定，也不存在諸多職位與教學(xué)之間的矛盾等，加上大規(guī)模的資金扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為其個(gè)人發(fā)展、成果研究、創(chuàng)新發(fā)展等都創(chuàng)造了較好條件，因此，英語(yǔ)教師流失也是一個(gè)非常可怕的問(wèn)題。另外，還有在外兼職，精力難于集中的問(wèn)題，這是由于管理制度方面的老套與刻板，考評(píng)機(jī)制的難以奏效，以及教師外兼職、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、兼職翻譯等，都有效地分散了教師的注意力，減少了教師在學(xué)校教育中的精力投入，不利于提升高校英語(yǔ)教育水平。

4 革新措施或優(yōu)化配置的方法

4.1 科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)期投入

在英語(yǔ)教師資源的開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)該設(shè)定目標(biāo)，注重計(jì)劃性，通過(guò)科學(xué)的合理分析與細(xì)致探討，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，將其中的盲目性、短期性加以克服；從而透過(guò)戰(zhàn)略性的部署，更新英語(yǔ)教師資源配置的固有觀念，通過(guò)改變思想、提升認(rèn)識(shí)、增加討論、專題研究來(lái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)期投入，從而為英語(yǔ)教師的資源配置問(wèn)題設(shè)定一個(gè)有效的目標(biāo)。然后不規(guī)則透過(guò)智力、學(xué)術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，不斷地引入新型人才、改善管理上的不足與漏洞，將管理革新與優(yōu)化配置教師資源齊抓共管，以促進(jìn)其發(fā)揮效力。

4.2 明確職權(quán)，健全機(jī)制

首先，應(yīng)該從整體的院系部門(mén)進(jìn)行職責(zé)與權(quán)力方面的明確劃分，尤其是讓職責(zé)與權(quán)力分離，通過(guò)公共管理的新型理念，以職能促進(jìn)發(fā)展；透過(guò)職能的有效發(fā)揮來(lái)提升管理水平；比如，師資管理方面，職責(zé)明確，有利于掌握實(shí)際情況，為正確決策提供有效依據(jù)，也有利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展；其次，需要建完善行政管理、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，也就是說(shuō)，利用市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)理念來(lái)進(jìn)行重新解讀與理解管理，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)激勵(lì)，以效率催生管理，以評(píng)估抓住管理的控制與監(jiān)督；從而形成體系化的管理思路，構(gòu)建起系統(tǒng)性的人力資源管理模式，其中，通過(guò)應(yīng)用計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)中的表格管理法，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化的管理，從而優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容的監(jiān)督與效率的提升。

4.3 注重公平，科學(xué)配置人才

高校英語(yǔ)師資的優(yōu)化配置起點(diǎn)在于公平，也就是說(shuō)，克服地方性、權(quán)力性的政策傾斜，應(yīng)該采用一視同仁、全國(guó)均等的平等原則，實(shí)現(xiàn)真正的教育資源公平分配，也就是說(shuō)，要利用市場(chǎng)來(lái)達(dá)到資源的合理配置；具體來(lái)看，在區(qū)域內(nèi)、類(lèi)別間、直屬“211”、“985”，以及其他地方性的高校之間，應(yīng)該有一個(gè)清晰的認(rèn)知，就是說(shuō)，任何大學(xué)無(wú)論是中央直屬，還是地方把持，都應(yīng)該克服政策造成的教育資源不公平的問(wèn)題，而且需要緩解過(guò)于集中或過(guò)于荒涼的景象，真正將人才用于有用之地，減少資源的閑置與浪費(fèi)。重點(diǎn)在于利用市場(chǎng)來(lái)達(dá)到教師資源的合理配置，因?yàn)橹挥泻侠聿拍芨咝А?/p>

4.4 加強(qiáng)考核，崗位競(jìng)爭(zhēng)

篇（9）

一、我國(guó)職業(yè)教育課程的地位分析

隨著職業(yè)教育在國(guó)家政策中地位的提高，職業(yè)教育課程也逐漸成為國(guó)家教育政策的核心內(nèi)容。一方面，課程改革實(shí)際上是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)工程，不僅需要相當(dāng)水平的資金投入，更需要全社會(huì)各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實(shí)踐，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關(guān)系，推動(dòng)教育制度的改革需要將兩者緊密結(jié)合，甚至需要逆向思維，用課程理論來(lái)思考教育制度的改革方針。因此，職業(yè)教育課程建設(shè)的復(fù)雜性，需要國(guó)家政策平臺(tái)的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊(duì)伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開(kāi)發(fā)力量，盡可能避免重復(fù)工作，提高效率產(chǎn)出。

課程在現(xiàn)代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學(xué)能否達(dá)到基本質(zhì)量要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育活動(dòng)的類(lèi)型趨向多元化，社會(huì)中各類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和數(shù)量也逐漸增多，從總體上保持教育教學(xué)的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機(jī)構(gòu)之間聯(lián)結(jié)的橋梁?，F(xiàn)代教育體系不是由社會(huì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單機(jī)械化的疊加，而是眾多教育機(jī)構(gòu)按照一定的紐帶關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的一個(gè)整體性的教育系統(tǒng)，在這個(gè)龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)結(jié)各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，最簡(jiǎn)單的例子就是所謂的中高職的對(duì)接，如果沒(méi)有課程作為樞紐，那么中高職對(duì)接只是一個(gè)缺少教育本質(zhì)的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學(xué)生形成其知識(shí)體系與能力機(jī)構(gòu)。

二、我國(guó)職業(yè)教育課程存在的問(wèn)題分析

課程建設(shè)屬于低投入高產(chǎn)出的活動(dòng)。而社會(huì)中一種普遍的觀點(diǎn)是課程建設(shè)仍然屬于中觀層面的問(wèn)題。但事實(shí)上，課程不僅有屬于中觀層面的問(wèn)題，也不乏微觀、宏觀方面的問(wèn)題。

在實(shí)際教育活動(dòng)中，我們更多地會(huì)從完整實(shí)踐的角度來(lái)分析教育困惑，而同時(shí)我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)不同問(wèn)題領(lǐng)域中大部分屬于內(nèi)容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說(shuō)，其實(shí)在對(duì)教育問(wèn)題分類(lèi)時(shí)是很難用這樣的維度來(lái)進(jìn)行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設(shè)的角度上看，其實(shí)是屬于比較宏觀的問(wèn)題，然而當(dāng)我們真正對(duì)課程建設(shè)進(jìn)行深入研究時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的某些細(xì)節(jié)是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發(fā)揮其作用等。

然而基于上述理論基礎(chǔ)，我國(guó)職業(yè)教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問(wèn)題。首先，我國(guó)目前職業(yè)教育課程還沒(méi)有形成專業(yè)且系統(tǒng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系使課程建設(shè)中最基礎(chǔ)的部分，更是評(píng)價(jià)國(guó)家課程建設(shè)水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的課程開(kāi)發(fā)，是沒(méi)有根本依據(jù)的名義開(kāi)發(fā)。其次，我國(guó)沒(méi)有形成對(duì)職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)的有效保障體系，一方面，政府沒(méi)有對(duì)職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒(méi)有形成專業(yè)、技術(shù)的研究團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，大多停留在經(jīng)驗(yàn)層面，難以開(kāi)發(fā)出高水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，課程建設(shè)的重要性并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，大多教育活動(dòng)往往單純地追求質(zhì)量保障，而將課程建設(shè)與改革依附在其他活動(dòng)中，導(dǎo)致課程在職業(yè)教育國(guó)家政策中的獨(dú)立地位嚴(yán)重缺失。

三、新公共管理理論對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示

1.新公共管理視角下對(duì)我國(guó)職業(yè)教育課程改革的思考

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監(jiān)督管理職能，下放權(quán)力，讓各級(jí)部門(mén)參與到政策的運(yùn)轉(zhuǎn)中；同時(shí)關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果與產(chǎn)出，重視實(shí)際結(jié)果而非程序，再不是單單提供服務(wù)的過(guò)程和規(guī)則，采取即時(shí)的專業(yè)管理，讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用私人部門(mén)的管理風(fēng)格和方法，降低成本，提高服務(wù)的效率及效能，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取代官僚集權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，使公共財(cái)政的價(jià)值最大化。

在職業(yè)教育課程改革中，首先，應(yīng)該明確改革的目標(biāo)。根據(jù)新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的關(guān)注產(chǎn)出問(wèn)題，我們應(yīng)該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提高職業(yè)院校學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)水平的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。也就是說(shuō)，職業(yè)教育課程改革應(yīng)該以職業(yè)院校的就業(yè)問(wèn)題相適應(yīng)，以其課程體系的實(shí)際結(jié)果與產(chǎn)出，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力作為改革的導(dǎo)向，而非單純的對(duì)課程體系進(jìn)行機(jī)械化的改革。比如說(shuō)中高職銜接的問(wèn)題，雖說(shuō)已經(jīng)是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問(wèn)題，如果職業(yè)教育的課程體系只是單純的對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行整改而不考慮中高職的對(duì)接，那么這樣的改革無(wú)疑是流于形式的，并不具有實(shí)際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應(yīng)該明確改革的原則。由于國(guó)家政策對(duì)教師的學(xué)術(shù)問(wèn)題尤為重視，導(dǎo)致不僅在高等教育體系中教師團(tuán)隊(duì)將大部分精力放于學(xué)術(shù)研究，忽略了教師最基本的教書(shū)育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現(xiàn)。然而職業(yè)教育課程改革中，教師作為主力軍自然應(yīng)該承擔(dān)起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問(wèn)責(zé)機(jī)制不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果與產(chǎn)出，更加強(qiáng)調(diào)公共管理者對(duì)實(shí)際結(jié)果責(zé)任制，這一管理模式可以通過(guò)強(qiáng)調(diào)教師對(duì)學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)來(lái)體現(xiàn)在我國(guó)職業(yè)教育課程改革中。也就是說(shuō)，要將教師堅(jiān)持其在教育活動(dòng)中的主力作用不動(dòng)搖為原則，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)教師作為課程改革主力軍的積極性。

2.新公共管理視角下對(duì)我國(guó)職業(yè)教育課程改革的啟示

（1）政府層面：下放權(quán)力，增強(qiáng)管理靈活性

政府作為國(guó)家政策的主導(dǎo)，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業(yè)教育課程的基礎(chǔ)上，針對(duì)職業(yè)教育的課程改革政策的制定和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時(shí)下放權(quán)力給各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的管理者，提高社會(huì)參與度，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，讓每一個(gè)管理者實(shí)時(shí)參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實(shí)際課程改革與培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，政府應(yīng)該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)置專項(xiàng)職業(yè)教育課程改革研究的專項(xiàng)組，為課程改革提供強(qiáng)有力的保障體系的支持。再次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視程度，在此基礎(chǔ)上加大對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)的力度。教師作為課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與實(shí)施的主體，是職業(yè)技術(shù)教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應(yīng)作為主導(dǎo)力量組織教師加強(qiáng)職業(yè)教育相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應(yīng)教育活動(dòng)的系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施的教師團(tuán)隊(duì)。

（2）學(xué)校方面：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重績(jī)效管理

首先，學(xué)校作為教育活動(dòng)實(shí)施的主要場(chǎng)所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學(xué)生為中心，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)對(duì)人才的要求與需求越來(lái)越大，然而我國(guó)目前職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓(xùn)練，而多數(shù)只是機(jī)械化的被灌輸技能知識(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合新公共管理理論的市場(chǎng)導(dǎo)向，職業(yè)教育的課程改革應(yīng)該切實(shí)將學(xué)生作為“顧客”，一切課程發(fā)開(kāi)發(fā)與實(shí)施以“顧客”需要為導(dǎo)向，不僅要注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要加快開(kāi)發(fā)人文素質(zhì)課程的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)課程知識(shí)的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提高學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)完善課程的運(yùn)行機(jī)制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進(jìn)行，校企合作是學(xué)校和企業(yè)達(dá)到雙贏模式的必然選擇，職業(yè)教育課程改革應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與市場(chǎng)接軌，建立動(dòng)態(tài)的課程設(shè)置體系，以培養(yǎng)出既擁有充足且實(shí)際的理論知識(shí)，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提高學(xué)生與學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)力，注重學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展，在課堂教學(xué)中注意充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力，在課堂設(shè)置中要以“知識(shí)、素質(zhì)、能力”作為人才培養(yǎng)模式的指導(dǎo)思想，將課程內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和動(dòng)手能力，提高畢業(yè)生的崗位技能。

其次，教師作為教育活動(dòng)實(shí)施的主體，在職業(yè)教育課程改革中起著重要的作用。學(xué)校一方面應(yīng)該注重雙師結(jié)構(gòu)的教師培養(yǎng)，這不僅要求教師的實(shí)踐能力與學(xué)術(shù)水平，更應(yīng)該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。另一方面，重視培養(yǎng)教師的創(chuàng)新意識(shí)，打破原有照本宣科的教學(xué)方式及刻板的教學(xué)內(nèi)容，提升教師的教學(xué)能力，在教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程起引領(lǐng)的帶頭作用，激發(fā)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)為教師創(chuàng)造寬松的教學(xué)環(huán)境，鼓勵(lì)教師勇于創(chuàng)新與實(shí)踐。

再次，學(xué)校應(yīng)引入新公共管理理論的績(jī)效管理機(jī)制，注重職業(yè)教育課程改革的過(guò)程和結(jié)果并重，以實(shí)踐為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合地對(duì)課程教育形成合理的課程評(píng)價(jià)與教學(xué)評(píng)估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對(duì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性，完善課程評(píng)價(jià)的體系，強(qiáng)調(diào)績(jī)效與效率的重要性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)制，使教師對(duì)職業(yè)教育的結(jié)果負(fù)責(zé)，比如令工資、福利與之適合，調(diào)動(dòng)教師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

綜上所述，新公共管理理論對(duì)職業(yè)教育課程改革具有指導(dǎo)性的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善對(duì)課程體系改革的評(píng)價(jià)體系，以追求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，無(wú)論是課程開(kāi)發(fā)、設(shè)置還是實(shí)施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學(xué)生全面、終身發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

自從1896年行政學(xué)誕生，一直到20世紀(jì)90年代新公共管理運(yùn)動(dòng)興起．行政學(xué)研究始終關(guān)注著私人領(lǐng)域的成就，不斷地從私營(yíng)部門(mén)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡和管理模式中汲取營(yíng)養(yǎng)。始于20世紀(jì)70年代末80年代初的西方行政改革運(yùn)動(dòng)，仍然沿續(xù)著“政府向企業(yè)學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)了行政改革研究的新領(lǐng)域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經(jīng)濟(jì)浪潮的時(shí)代背景下，運(yùn)用西方行政改革的主導(dǎo)理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現(xiàn)代公共人力資源管理的時(shí)代特征和政府人事管理的發(fā)展趨向。

一、治道變革的動(dòng)因分析

治道(Governance)是20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際政治學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界新拓展的一個(gè)研究領(lǐng)域．它的含義是：“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過(guò)程中運(yùn)用公共權(quán)力的方式”“：它與行政與政治的區(qū)別在于：治道只涉及政府權(quán)力的應(yīng)用，它更動(dòng)態(tài)、更具體、更注重方式，而相對(duì)較少地卷入意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)論：所以，本文關(guān)于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當(dāng)代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發(fā)生的，歸納起來(lái)為兩點(diǎn)：其一、全球范圍內(nèi)的行政改革運(yùn)動(dòng)不僅提供了一個(gè)世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)政府管理的沖擊．推動(dòng)政府管理方式從經(jīng)驗(yàn)行政向知識(shí)行政轉(zhuǎn)變：如果說(shuō)，西方行政改革運(yùn)動(dòng)打破了公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的樊籬，搭起了政府向企業(yè)學(xué)習(xí)的橋梁，那么，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機(jī)。

1、全球一體化條件下的西方行政改革運(yùn)動(dòng)歷史進(jìn)入

20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遇到了經(jīng)濟(jì)滯脹、工人失業(yè)等社會(huì)危機(jī)．公共部門(mén)也面臨著日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)。克服政府困境的現(xiàn)實(shí)需要和公眾的期望推動(dòng)了行政改革浪潮的發(fā)生并席卷全球正如美國(guó)行政學(xué)教授帕·英格拉姆所言：“在過(guò)去20年中，世界上沒(méi)有一個(gè)這樣的國(guó)家和地區(qū)：那里的國(guó)家對(duì)公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識(shí)工業(yè)化民主國(guó)家貫穿70年代和80年代的改革努力，說(shuō)明它們普遍意識(shí)到政府和公共機(jī)構(gòu)確實(shí)存在重大問(wèn)題”與此同時(shí)，私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行了較大規(guī)模的管理革新，并取得了成功私營(yíng)部門(mén)革新的成就不僅是推動(dòng)公共部門(mén)改革的重要?jiǎng)恿?，而且其革新措施也?duì)公共部門(mén)的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門(mén)改革的方向。

本次行政改革運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)理論：公共選擇理論和管理主義，其產(chǎn)生在很大程度上就是源于私營(yíng)部門(mén)革新措施的啟示。

公共選擇理論，即“對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”，作為行政學(xué)中的一個(gè)流派，其特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，它認(rèn)為“沒(méi)有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供”“。既然政府內(nèi)部問(wèn)題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使提供公共服務(wù)的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的至高無(wú)上的市場(chǎng)權(quán)力，可以“用腳投票”，這必然會(huì)促使公共機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對(duì)官僚制的人事管理弊端進(jìn)行了診斷，認(rèn)為傳統(tǒng)公共部門(mén)規(guī)章制度既嚴(yán)格又死板，缺乏有效的激勛機(jī)制，從而在內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無(wú)過(guò)的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力?？傊策x擇理論強(qiáng)調(diào)，解決傳統(tǒng)政府管理問(wèn)題的核心措施是“市場(chǎng)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。

管理主義，是新公共管理學(xué)派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用和市場(chǎng)機(jī)制，但管理主義更加注重“內(nèi)部理性化”，即主張?jiān)谡畠?nèi)部通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。管理主義的出現(xiàn)，被視為“行政管理范式的轉(zhuǎn)換，是一場(chǎng)革命”，推動(dòng)了行政學(xué)從早期的公共行政范式發(fā)展到今天的公共管理范式。公共行政強(qiáng)調(diào)“政府萬(wàn)能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場(chǎng)解救政府失靈的現(xiàn)象，私營(yíng)部門(mén)的管理策略可以適用于公共部門(mén)，以形成一個(gè)企業(yè)化政府相對(duì)于公共選擇理論而言，管理主義沒(méi)有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)在管理上沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，而且私營(yíng)部門(mén)的管理要比公共部門(mén)優(yōu)越得多，那么必然要求借用私營(yíng)部門(mén)的管理理論、模式、原則、方法和技術(shù)來(lái)“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮對(duì)政府管理的沖擊。隨著新世紀(jì)的到來(lái)，人類(lèi)已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。根據(jù)19％年經(jīng)合組織的定義：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)”口I。在這個(gè)新的時(shí)代，知識(shí)取代了資本和自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，成為推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的第～要素，是人類(lèi)最寶貴的資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，不僅預(yù)示著社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面：

其一，人力資本成為社會(huì)發(fā)展的核心資本：知識(shí)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最直觀和最基本的特征是，知識(shí)作為生產(chǎn)要素的地位空前提高，而因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)品所耗費(fèi)的自然資源越來(lái)越少，天賦自然資源優(yōu)勢(shì)已不再成為一種關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)性要素。同時(shí)，隨著世界性資本市場(chǎng)的發(fā)展，融資渠道日益多元化，資本優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失傳統(tǒng)重要性。與此相對(duì)應(yīng)的是，知識(shí)和技能正作為比較優(yōu)勢(shì)的來(lái)源而凸現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越依賴于人力資本的投入，掌握知識(shí)與技能的人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心資本。因此，“尊重知識(shí)，尊重人才”在公共部門(mén)就顯得尤為重要，由“經(jīng)驗(yàn)行政向知識(shí)行政的轉(zhuǎn)變”成為政府人事管理治道變革的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。

其二，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也更多地體現(xiàn)為政府能力或政府效能的競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者張世賢在《公共政策析論》一書(shū)中指出，政府能力是指一個(gè)政府能夠順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作力，增進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)力，提升社會(huì)水準(zhǔn)的整體能力I。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新事物的產(chǎn)生日新月異，社會(huì)整體進(jìn)步加快，政府應(yīng)對(duì)外部環(huán)境捌戰(zhàn)的有效性，直接取決于公共部門(mén)所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開(kāi)發(fā)將成為提升政府能力的中心環(huán)節(jié)。

二、私營(yíng)部門(mén)的啟示：對(duì)現(xiàn)代人力資源管理的總結(jié)

相對(duì)于公共部門(mén)而言，對(duì)利益追求的永恒性，使得私營(yíng)部門(mén)成為最具創(chuàng)新精神的部門(mén)=從技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，到管理理念的制度化，私營(yíng)部門(mén)～直充當(dāng)著開(kāi)拓者與試驗(yàn)田的角色現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營(yíng)部門(mén)的實(shí)踐中走向成熟的。

現(xiàn)代人力資源管理是指對(duì)人力資源的取得、開(kāi)發(fā)和利用等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發(fā)揮人的潛力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)和人自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點(diǎn)：

1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本，認(rèn)為人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續(xù)投資、反復(fù)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵性資源。人力資本是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具。美國(guó)田納西州大學(xué)教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具》一書(shū)中，描述了人力資源管理實(shí)踐與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)性。他認(rèn)為一個(gè)組織的人力資源管理實(shí)踐可以是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉，并且列出了16種提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人力資源管理實(shí)踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實(shí)踐對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用=傳統(tǒng)人事管理僅僅包括行政管理和事務(wù)管理，在功能上無(wú)法超越后勤服務(wù)的性質(zhì)，充其量只能發(fā)揮輔作用而現(xiàn)代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分許多事實(shí)和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰(zhàn)略性，具有更長(zhǎng)久的戰(zhàn)略價(jià)值，對(duì)組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。

2、在管理的技術(shù)層面上。管理既是一門(mén)藝術(shù)、又是一門(mén)科學(xué)的二重性特征，決定了管理技術(shù)層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實(shí)現(xiàn)的管理假設(shè)，組織的發(fā)展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過(guò)程決定了現(xiàn)代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質(zhì)量，重新界定上級(jí)和下屬問(wèn)的權(quán)責(zé)界限，充分授權(quán)，鼓勵(lì)員工參與管理，塑造具有親和力的企業(yè)文化，這些措施成為企業(yè)經(jīng)常的做法。此外，現(xiàn)代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評(píng)價(jià)的缺陷，現(xiàn)代人力資源管理從其它學(xué)科中引進(jìn)了一些分析工具來(lái)彌補(bǔ)軟性管理的缺陷：例如：科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制使人事管理者能夠在招聘中發(fā)現(xiàn)勝任的因素，在晉升中真正做到功績(jī)?nèi)∠颍灰?guī)范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的引進(jìn)，更加強(qiáng)化了人力資源管理的科學(xué)性特征斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華·拉齊爾在《人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中，開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問(wèn)題，如招聘中的信息不對(duì)稱、大學(xué)學(xué)歷的信號(hào)作用、工作中的不努力等機(jī)會(huì)主義行為以及勞動(dòng)契約的不完全性等，在實(shí)證調(diào)研和嚴(yán)格的理論推導(dǎo)基礎(chǔ)上．得出很多精確的結(jié)論。

3、在管理的內(nèi)容上?，F(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略：一方面，現(xiàn)代人力資源管理在管理程序上體現(xiàn)了全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理持征：傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個(gè)階段——錄用、培訓(xùn)I、考核、調(diào)動(dòng)、退休等人為地分割開(kāi)來(lái)，孤立地進(jìn)行管理，造成錄用與使用、使用與培訓(xùn)、培訓(xùn)與晉升獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門(mén)所有制”，把員工視為部門(mén)的財(cái)產(chǎn)，只重視對(duì)人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費(fèi)、壓制現(xiàn)象普遍現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、凋動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲和退休等有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行全程管理；同時(shí)，它的視角跨越了部門(mén)分割的局限，將全體員工作為一個(gè)整體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理：這種動(dòng)態(tài)管理具有開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時(shí)也使員工產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)員工自覺(jué)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。另一方面，現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重人力資源的整體性開(kāi)發(fā)與利用：傳統(tǒng)人事管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，重事不重人，管理活動(dòng)局限于給人找位置，而不是著眼于人的開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人是一種寶貴的資源現(xiàn)代人力資源管理不再把人看成是技術(shù)因素，而是把人看成是具有“內(nèi)在建設(shè)性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵性因素：因此，它注意通過(guò)教育、培訓(xùn)、授權(quán)、激勵(lì)等一系列方法對(duì)人力資源進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)，發(fā)掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過(guò)程中產(chǎn)生更大的效益：

三、從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代公共人力資源管理的治道轉(zhuǎn)變

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)范、科學(xué)、有效的人力資源管理是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。相形之下，公共部門(mén)卻長(zhǎng)期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動(dòng)性，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門(mén)中造成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無(wú)過(guò)的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力．最終導(dǎo)致公共部門(mén)不能適應(yīng)外部市場(chǎng)變化和技術(shù)革新所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，運(yùn)用公共選擇理論和管理主義的有益觀點(diǎn)，引人市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私營(yíng)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個(gè)層面進(jìn)行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念層面上，要進(jìn)行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會(huì)發(fā)展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當(dāng)作物化成本而加以控制，人是具有無(wú)限增值潛力的一種最重要資源?對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和激勵(lì)，釋放人的潛能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，應(yīng)該成為政府人事管理的核心內(nèi)容：尊重知識(shí)，尊重人的首創(chuàng)精神，在公共部門(mén)的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗(yàn)行政到知識(shí)行政的轉(zhuǎn)變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和服務(wù)水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟(jì)下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。其二，現(xiàn)代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門(mén)的人力資源是促進(jìn)政府發(fā)展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門(mén)的人力資源是最重要的要素因?yàn)槿肆Y源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素?zé)o法比擬的。

2、在管理的技術(shù)層面上，要重點(diǎn)開(kāi)展職位分類(lèi)與考核制度的改革。其一，更新職位分類(lèi)內(nèi)容和建立我國(guó)公務(wù)人員的職位分類(lèi)制度。職位分類(lèi)如同私營(yíng)部門(mén)的工作分析，一直被認(rèn)為是公共部人力資源管理的基石。傳統(tǒng)的職位分類(lèi)建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化大分工基礎(chǔ)上，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中專業(yè)分的細(xì)化，導(dǎo)致職位分類(lèi)相應(yīng)地細(xì)化這在新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的今天就顯得過(guò)于繁瑣和滯鈍，人們對(duì)官僚制的指責(zé)有很多就導(dǎo)源于此，職位分類(lèi)的革新勢(shì)在必行：首先，隨著計(jì)算機(jī)智能水平的提高，操作性的例行工作越來(lái)越多地被計(jì)算機(jī)昕取代，傳統(tǒng)的職位分類(lèi)面臨調(diào)整：其次，隨著信息技術(shù)發(fā)展的日：月異，新行業(yè)、新職位不斷涌現(xiàn)，并日趨重要，這同樣是舊的、過(guò)細(xì)的職位分類(lèi)昕無(wú)法涵蓋的復(fù)次，傳統(tǒng)職位分類(lèi)的條條框框和繁文縟節(jié)，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)下追求效率與發(fā)展的制度取向相背離，所以，傳統(tǒng)的職位分類(lèi)在內(nèi)容上必須更新，在規(guī)范上必須簡(jiǎn)化職位分類(lèi)內(nèi)容的全面更新，有賴于我國(guó)公務(wù)人員職位分類(lèi)制度的建立我國(guó)于1993年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員條例(暫行)中明文規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職位分類(lèi)制度。然而直到今天，我國(guó)尚沒(méi)有對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒(méi)有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說(shuō)明書(shū)．這就使公共部門(mén)人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環(huán)節(jié)失去了基石。那么，我國(guó)為何一直未能在政府中進(jìn)行科學(xué)的職位分類(lèi)呢?其主要原因在于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下職位分類(lèi)的繁文縟節(jié)的畏懼和長(zhǎng)期以來(lái)漠視私營(yíng)部門(mén)職位分類(lèi)與工作分析上的成就：而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職位分類(lèi)趨向簡(jiǎn)化，成本相對(duì)較低，又有私營(yíng)部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時(shí)代要求的政府公務(wù)人員職位分類(lèi)制度的良機(jī)。