全球環(huán)境治理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇全球環(huán)境治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

根據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，到2025年，2/3的世界人口可能面臨用水緊張問題，到2050年，全球用水需求將提高40%。全世界每年因水資源和衛(wèi)生設(shè)施缺乏造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2600億美元。

“世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球風(fēng)險(xiǎn)2015年洞察報(bào)告》將‘水危機(jī)’列為全球性關(guān)注的第一大問題。未來10年，水資源短缺是世界穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅之一。而在聯(lián)合國(guó)制定的后2015進(jìn)程里，水資源問題也將成為單獨(dú)的目標(biāo)。”蒲高文表示，水環(huán)境的治理已經(jīng)成為全球性議題。

蒲高文認(rèn)為，水是重要的供應(yīng)鏈資源，不論企業(yè)或任何社會(huì)組織，都在產(chǎn)品或服務(wù)中使用水資源，中國(guó)政府還通過實(shí)行階梯水價(jià)的方式，避免水資源使用浪費(fèi)。此外，聯(lián)合國(guó)全球契約組織則發(fā)起“CEO水資源綱領(lǐng)”，呼吁企業(yè)能夠更多地參與到水環(huán)境治理的行動(dòng)中。

以行動(dòng)落實(shí)水治理

為應(yīng)對(duì)全球水資源危機(jī)，聯(lián)合國(guó)在2000年制定千年發(fā)展目標(biāo)，到2015年時(shí)，應(yīng)使無(wú)法獲得安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的人口比例比1990年減少一半。2003年，聯(lián)合國(guó)宣布從2005年至2015年為“生命之水”國(guó)際行動(dòng)十年，在2015年行動(dòng)十年結(jié)束之前，實(shí)現(xiàn)關(guān)于水和與水相關(guān)問題的一系列國(guó)際承諾。

“過去10年來，國(guó)際社會(huì)在落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)中有關(guān)安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。”同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)李風(fēng)亭表示，中國(guó)目前已完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中飲用水和衛(wèi)生方面的目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)也在以自己的方式積極主動(dòng)改善水環(huán)境問題，并提出了水污染治理和水資源保護(hù)的一系列目標(biāo)。

2015年4月，國(guó)務(wù)院正式《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），將是今后全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等諸多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制。

“很高興看到中國(guó)政府對(duì)水治理工作采取積極的態(tài)度。在對(duì)水質(zhì)量、循環(huán)水用量、廢水排放量的控制與管理方面，政府應(yīng)該作為水資源保護(hù)的組織和倡導(dǎo)者。”蒲高文表示，2020年的階段性目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)政府治理水環(huán)境的努力。

“水十條”釋放投資空間

“近年來APP（中國(guó)）一直在主動(dòng)完善自身的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，并對(duì)節(jié)水設(shè)備和水資源循環(huán)利用設(shè)備進(jìn)行持續(xù)性技術(shù)升級(jí)，因此目前APP（中國(guó)）廢水排放和污染物排放等指標(biāo)一直低于國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)。我們非常愿意與業(yè)界同仁分享相關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)，從而推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的‘節(jié)水’‘減排’。”APP（中國(guó)）負(fù)責(zé)人表示，水資源向來都是APP（中國(guó)）環(huán)境管理的重點(diǎn)。

篇（2）

早在2012年3月27日，鴻海和夏普就對(duì)外宣布將在資本運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上開展合作，鴻海持有總計(jì)約9.9%的夏普股票，成為夏普第一大股東。確立合作關(guān)系后，鴻海還計(jì)劃在中國(guó)成都投建中小型液晶面板工廠，夏普則將向鴻海提供自家的高精細(xì)液晶面板顯示技術(shù)。此外，雙方還計(jì)劃在手機(jī)業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開合作，夏普擬委托鴻海代產(chǎn)智能手機(jī)，并在中國(guó)市場(chǎng)銷售。夏普于2012年8月2日公布2012年第一財(cái)季決算后業(yè)績(jī)惡化的消息，鴻海為避免更大損失與夏普商討修改入股協(xié)議，雙方出現(xiàn)分歧。2012年9月在雙方進(jìn)行的出資交涉中，鴻海則提出了在成都工廠生產(chǎn)IGZO液晶面板的要求，希望夏普提供IGZO液晶顯示技術(shù)，遭到夏普拒絕。雙方的交涉再次延期。

夏普曾在其的2012年度經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中提出，2013年將與鴻海合作，進(jìn)軍中國(guó)的智能手機(jī)市場(chǎng)。然而2013年11月，夏普宣布解除與鴻海的電話業(yè)務(wù)合作。同時(shí)，由日本政府主導(dǎo)的日本產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)，為了防止夏普的核心技術(shù)外流，產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)曾計(jì)劃向剝離液晶業(yè)務(wù)之后的夏普總公司的出資由2000億日元提升到3000億日元，以此對(duì)抗鴻海。

日本產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)欲通過援助夏普掌握其經(jīng)營(yíng)權(quán)，并進(jìn)行業(yè)內(nèi)重組，計(jì)劃將夏普與東芝白色家電業(yè)務(wù)等整合，將占據(jù)夏普三成收入的面板業(yè)務(wù)單獨(dú)剝離出來，組建一個(gè)新公司，之后將一半以上的股份出售給夏普目前最大的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本顯示器公司。有了日本政府的支持，外界普遍認(rèn)為鴻海的機(jī)會(huì)渺茫。

面對(duì)日本政府的阻礙，鴻海仍然不愿放棄，其董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘更是親赴日本尋求更多機(jī)會(huì)。鴻海對(duì)包括液晶業(yè)務(wù)在內(nèi)的夏普整體最初收購(gòu)額5000億日元進(jìn)一步提升，總收購(gòu)額達(dá)到7000億日元規(guī)模，這已經(jīng)是日本產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)的兩倍多。

事情開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，不知出于何種原因，原本提案支持夏普的日本產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)今年年初宣布結(jié)案，夏普的救命稻草貌似就只剩下鴻海。

鴻海收購(gòu)夏普的談判于今年3月25日達(dá)成基本共識(shí)。鴻海先前提出的出資額為4890億日元，調(diào)整后將股票收購(gòu)價(jià)格由每股118日元下調(diào)至88日元，鴻海成為持股約66%的母公司這一計(jì)劃不變。鴻海將指定最多三分之二的董事名額，夏普也于3月30日決定接受鴻海出資額減少至3888億日元（約合人民幣224億元）的收購(gòu)條件調(diào)整方案，并于4月2日簽署協(xié)議。 鴻海收購(gòu)夏普將促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響液晶面板行業(yè)格局

鴻海作為全球3C（電腦、通訊、消費(fèi)性電子）代工領(lǐng)域規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快、評(píng)價(jià)最高的國(guó)際集團(tuán)，目前最缺的就是高端市場(chǎng)品牌形象及先進(jìn)顯示技術(shù)，夏普無(wú)疑最缺的就是資金流，鴻海成功入股夏普，將對(duì)雙方產(chǎn)生共贏的影響。

篇（3）

但筆者以為，在支持這一新理念的同時(shí)，仍有進(jìn)一步商榷的必要。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀(jì)70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點(diǎn)范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃愛寶教授在《南京社會(huì)科學(xué)》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個(gè)方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”，令人甚感鼓舞。但筆者認(rèn)為，在支持這一新理念的同時(shí)，卻仍有進(jìn)一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點(diǎn)治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢(shì)所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應(yīng)限于狹義。

一、大趨勢(shì)：全球環(huán)境治理中的政府參與

關(guān)于全球環(huán)境治理，學(xué)界目前尚無(wú)明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國(guó)際社會(huì)通過建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來解決全球環(huán)境問題，以促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機(jī)制。

在全球環(huán)境治理中，國(guó)家（主要指各國(guó)政府）是最為重要的國(guó)際政治行為體，各國(guó)通過加入政府間國(guó)際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。

在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護(hù)、土壤退化與沙漠化防治、危險(xiǎn)廢棄物處理、污染防治、水域保護(hù)、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國(guó)通過雙邊、多邊對(duì)話以及全球環(huán)境會(huì)議，形成相應(yīng)的合作體制，簽署國(guó)際公約，以促進(jìn)各國(guó)及全球環(huán)境問題的共同解決。

在原則規(guī)范方面，國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則、責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、國(guó)際合作原則等已得到大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)。同時(shí)，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國(guó)際法律規(guī)范也已通過國(guó)際公約或會(huì)議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。

在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，都已在環(huán)境治理中得到應(yīng)用。

在全球環(huán)境治理大趨勢(shì)下，一方面，世界各國(guó)尤其是歐美國(guó)家紛紛制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過國(guó)內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會(huì)發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會(huì)自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國(guó)際等，他們通過發(fā)動(dòng)不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，既推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境治理進(jìn)程。

中國(guó)作為大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國(guó)際環(huán)境發(fā)展會(huì)議或論壇，出席有關(guān)國(guó)際公約締約方大會(huì)，簽署、批準(zhǔn)或加入國(guó)際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國(guó)際環(huán)境治理項(xiàng)目合作，主辦大規(guī)模高等級(jí)的環(huán)境發(fā)展問題國(guó)際會(huì)議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點(diǎn)范疇已是大勢(shì)所趨。

二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)

對(duì)“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動(dòng)態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學(xué)思維。淺生態(tài)側(cè)重于對(duì)環(huán)境問題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對(duì)自然內(nèi)在道德價(jià)值的思考，進(jìn)而主張政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”。

狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯(cuò)誤，可能有利于突出對(duì)自然環(huán)境的純粹保護(hù)議題。但從深生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實(shí)踐進(jìn)程。

從深生態(tài)哲學(xué)角度分析，深生態(tài)哲學(xué)的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對(duì)環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價(jià)值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認(rèn)為：“要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會(huì)與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤帷！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法論，針對(duì)人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機(jī)狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機(jī)將在既有的政治與社會(huì)生活模式下重復(fù)發(fā)生，人類社會(huì)就將處于循環(huán)往復(fù)的生存危機(jī)之中。

從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認(rèn)知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會(huì)與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機(jī)系統(tǒng)。要求實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然之間的共生共榮。在“強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會(huì)、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進(jìn)一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境問題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應(yīng)當(dāng)是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動(dòng)理念上縮小甚至避免單方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴(kuò)大并深化全方位推進(jìn)環(huán)境治理的有益成果。

從目前環(huán)境治理實(shí)踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程并不能取得較大成效。無(wú)論政府還是社會(huì)都已普遍認(rèn)識(shí)到，環(huán)境治理是一項(xiàng)浩大長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會(huì)之間綜合協(xié)調(diào)。

因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當(dāng)。尤其在新世紀(jì)初葉，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進(jìn)“和諧社會(huì)”構(gòu)建進(jìn)程之中，在公民社會(huì)尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用情況下，面向未來應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)什么樣的政府，仍然應(yīng)該是值得學(xué)界與社會(huì)深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀(jì)將明顯是一個(gè)“治理”的世紀(jì)，而治理的內(nèi)涵即多元互動(dòng)協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因?yàn)椋挥芯邆渖鷳B(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個(gè)具備生態(tài)思維的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

上世紀(jì)八十年代以來，環(huán)境管理的中心就在逐步的由中央政府過度向地方政府。這一模式的轉(zhuǎn)變有著深刻的實(shí)際原因和實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著環(huán)境問題的凸顯，中央政府管理模式的弊端逐步顯現(xiàn)，而地方政府的環(huán)境管理顯現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)。然而在這個(gè)大的趨勢(shì)下，仍然有許多體質(zhì)障礙需要移除，更多的是如何構(gòu)建地方自治模式。本文將著力研究地方自治的環(huán)境管理模式方法。

1 環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶灾蔚谋尘?/p>

目前，環(huán)境管理日益成為政府管理的重要課題，長(zhǎng)期以來都沿襲著政府作為主導(dǎo)在環(huán)境管理中起絕對(duì)作用的模式。時(shí)至今日，環(huán)境管理的模式的探討與創(chuàng)新推動(dòng)著環(huán)境管理的中心不斷從中央政府到地方政府的轉(zhuǎn)移。

首先，中央政府的集中管理存在很多弊端，使環(huán)境管理達(dá)不到理想的效果。無(wú)可否認(rèn)，中央管理以其權(quán)威性和宏觀性對(duì)環(huán)境的管理起到了很多的效果。但是，由于行政層次的繁雜，使得統(tǒng)一的管理勢(shì)必要耗費(fèi)過多的資源，故而形成較高的管理成本。同時(shí)，由于難以對(duì)每個(gè)地方的實(shí)際情況全部了解，不能全部針對(duì)性的行政管理，難以因地制宜，所以也不會(huì)對(duì)每個(gè)地方都有最好的管理措施。也要注意到腐敗對(duì)政策實(shí)施的負(fù)面影響，環(huán)境管理難以上行下效。

其次，從全球環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變趨勢(shì)來看，地方政府正日益成為中堅(jiān)力量。無(wú)論是上世紀(jì)八十年代的政府再造，還是九十年代的地方變革，都在積極探索合理的政府職能地位。在環(huán)境管理方面，政府職權(quán)向地方政府轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為明顯趨勢(shì)。環(huán)境管理需要地方主體的參與，地方政府與中央相互補(bǔ)充，才能有理想的治理效果。

2 環(huán)境管理中地方自治的重要性及必要性

從全球環(huán)境治理的發(fā)展和現(xiàn)狀來看，地方自治逐漸轉(zhuǎn)向舞臺(tái)中心。地方自治模式日益發(fā)揮著重要的作用。

首先，地方自治下行之有效的環(huán)節(jié)越來越不可替代。與中央政府相比，由于地方政府有著更緊密的群眾基礎(chǔ)，故而在環(huán)境治理中的宣傳、治理、監(jiān)督、預(yù)警等環(huán)境都能發(fā)揮不可取代的作用。

其次，地方治理能影響宏觀環(huán)境政策的制定。再次，地方治理中的經(jīng)驗(yàn)在管理中的重要性日益增進(jìn)。除了專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，本地的管理經(jīng)驗(yàn)更適合本地的特征，有時(shí)甚至能決定全局的管理效果。故而即使在專業(yè)的管理知識(shí)中，地方治理也不容小覷。

最后，地方政府更有利于聯(lián)合本地的非政府組織力量。環(huán)境治理是個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，需要社會(huì)中各種力量的配合，地方政府正能在這條路上發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。而且這種模式已經(jīng)在各地的實(shí)踐中初具規(guī)模。

從以上幾點(diǎn)來看，地方自治的重要性日益提升，環(huán)境治理的中心向地方政府轉(zhuǎn)移已順理成章。

3 地方自治模式構(gòu)建方法研究

地方自治的環(huán)境管理因地制宜，能夠密切的聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。但是在實(shí)施過程中需要群眾廣泛的參與。要杜絕環(huán)境管理成本過高、機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下的弊端，廣泛的群眾基礎(chǔ)是地方自治模式的大前提。對(duì)于地方自治模式的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

3.1 充分調(diào)動(dòng)群眾，依靠群眾

環(huán)境問題覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，只有調(diào)動(dòng)群眾，才能以最大的覆蓋面來解決問題。首先，地方政府要積極營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。只有在社會(huì)氛圍下才能提高全民的環(huán)境意識(shí)。氛圍的營(yíng)造手段可以多樣化，包括媒體宣傳、針對(duì)群體講座、教育、社區(qū)活動(dòng)等等。其次，不斷加快環(huán)境法規(guī)的完善進(jìn)程。借此強(qiáng)制實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境治理措施。同時(shí)保證群眾的知情和監(jiān)督的活動(dòng)。最后，采取多種措施調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境治理。群眾對(duì)于環(huán)境的評(píng)估與了解有著最直接的發(fā)言權(quán)。政府需要建立渠道和機(jī)制使基層的群眾參與環(huán)境問題討論、治理措施制定、實(shí)施過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府可以通過聽證、調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等措施來使群眾最大限度的參與到環(huán)境治理中來。從而達(dá)到群眾的意見能順暢的表達(dá)出來，政府的措施能無(wú)阻的實(shí)施下去的目的。

3.2 地方政府在自治模式中的管理方法

地方政府對(duì)于環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)之處就在于能夠因地制宜。能夠?qū)嵤虑笫堑母鶕?jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況和建設(shè)特點(diǎn)來協(xié)調(diào)各方。地方政府在治理中可以從以下幾個(gè)角度著手。首先，因地制宜，充分統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況和當(dāng)?shù)氐奈幕⒔?jīng)濟(jì)、人文特色、法律法規(guī)等實(shí)際情況。其次，協(xié)調(diào)好由于環(huán)境治理引起的部門間的沖突。對(duì)于環(huán)境治理要形成具有當(dāng)?shù)靥厣男姓?guī)程，保證措施實(shí)施的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。再次，加大投入。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力財(cái)力配備，還是長(zhǎng)期的教育宣傳投入，都要加大力度，提高水平。最后，著力于打造帶有地方特色的群眾參與機(jī)制，群眾調(diào)動(dòng)規(guī)程，群眾監(jiān)督體制。

3.3 積極聯(lián)合民間環(huán)境保護(hù)組織

地方政府在環(huán)境治理中在主導(dǎo)作用的同時(shí)，要注意積極調(diào)動(dòng)非政府組織，聯(lián)合一切有利的力量，是環(huán)保效果達(dá)至最佳。目前，我國(guó)的行政制度對(duì)這些組織的發(fā)展和活動(dòng)有些阻礙，使得它們?cè)趯?shí)際中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方自治模式下，政府要完善行政制度，大力支持民間環(huán)境治理組織的發(fā)展。既要注重組織的數(shù)量，更要培育組織的發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，注重培養(yǎng)組織的獨(dú)立性。充分發(fā)揮這些組織在環(huán)境治理中的作用。

總之，地方自治的環(huán)境自理模式與之前的中央政府模式和市場(chǎng)模式相比，都有著諸多的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐過程中，地方自治的模式也能很好的解決環(huán)境問題，協(xié)調(diào)環(huán)境與當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但是必須強(qiáng)調(diào)，地方自治模式必須依賴于中央政府放權(quán)，依賴于自身體制的改革和不斷完善。同時(shí)需要地方政府有作為的探索新的規(guī)程與措施。地方自治下的環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)拸V，任務(wù)艱巨，此模式在實(shí)踐中任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0053-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境問題越來越成為全球性的問題，也已經(jīng)成為世界政治議題的重點(diǎn)之一，環(huán)境問題的合作已成為促成國(guó)際交往的一個(gè)重要領(lǐng)域。在這樣的背景下，環(huán)境外交應(yīng)運(yùn)而生。所謂環(huán)境外交，是指各國(guó)家及非國(guó)家行為體運(yùn)用談判、交涉、協(xié)調(diào)等和平的外交方式來調(diào)整國(guó)際環(huán)境關(guān)系的外交活動(dòng)，以達(dá)到加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境交流與合作，保護(hù)全球環(huán)境的目的。中國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作，開展好環(huán)境外交對(duì)于維護(hù)中國(guó)的環(huán)境安全具有重大的實(shí)際意義，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的一個(gè)重要途徑。

一、環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新安全觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分

隨著全球性問題的凸顯，傳統(tǒng)的安全觀已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)展的需要，在軍事安全、領(lǐng)土安全、安全等被列為高級(jí)政治的同時(shí)，以往被認(rèn)為是低級(jí)政治的，諸如環(huán)境問題、人口問題、生態(tài)問題等越來越受到國(guó)際社會(huì)的重視，成為國(guó)家新安全觀的重要組成部分。其中，環(huán)境安全已經(jīng)成為重中之重。所謂環(huán)境安全，是指“人類在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)活動(dòng)和其他一切活動(dòng)中，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，維護(hù)生態(tài)平衡，避免生態(tài)系統(tǒng)破壞，以使人類的健康和生活不受威脅，處在自然與安全的狀態(tài)中”[1] 環(huán)境安全成為國(guó)家安全的組成部分，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。由于近年來各種全球性環(huán)境問題如溫室效應(yīng)、酸雨、森林資源枯竭、淡水資源減少等日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響整個(gè)人類的生存和發(fā)展，所以把環(huán)境安全納入到國(guó)際社會(huì)總體安全的范圍內(nèi)，并協(xié)力解決，已經(jīng)不是一國(guó)內(nèi)部的事情，它已經(jīng)滲透到國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)際社會(huì)的重要議題。

環(huán)境安全不僅從我國(guó)對(duì)外關(guān)系的層面，是我國(guó)維護(hù)國(guó)家綜合安全的重要環(huán)節(jié)，從國(guó)內(nèi)政治的角度，它也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。黨的十進(jìn)一步把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提高到新的歷史高度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)內(nèi)政治是國(guó)際政治的基礎(chǔ)，外交活動(dòng)最終是為國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。因此，在全球環(huán)境合作的層面上加強(qiáng)交流，維護(hù)我國(guó)環(huán)境安全，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)的重要途徑，對(duì)于建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)共同發(fā)展的五位一體的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)意義重大。

二、保障我國(guó)環(huán)境安全不能依靠軍事手段

“量變是質(zhì)變的必要前提，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果”。環(huán)境因素對(duì)各方面產(chǎn)生的影響亦如此。當(dāng)各種環(huán)境因素的影響達(dá)到一定程度時(shí)，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生一定的影響，而這一影響主要集中在消極方面，如造成經(jīng)濟(jì)破壞、引起社會(huì)緊張、引發(fā)政治對(duì)抗等，這也是國(guó)內(nèi)或者國(guó)家間沖突的根源所在，而沖突必然會(huì)引起一國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂或者國(guó)家間的對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)，在歷史上，因環(huán)境問題而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)屢見不鮮，中東爭(zhēng)奪水資源的戰(zhàn)爭(zhēng)就是其中一例。可以說，國(guó)家安全不僅與軍力和武器有關(guān)，還與農(nóng)耕地、森林、集水區(qū)域、生物遺傳資源、氣候等環(huán)境與資源狀況等密切相關(guān)。因此如何保障一國(guó)的環(huán)境安全成為各國(guó)首要考慮的問題。

因傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思維的局限所在，人們?cè)谔接懭绾螒?yīng)對(duì)環(huán)境威脅時(shí)，首先想到的是能否用軍事手段來加以解決。一種理論認(rèn)為，環(huán)境問題既然被界定為是一種“威脅”，那么就存在被軍事化的可能性。但事實(shí)證明，依靠軍事手段來解決環(huán)境問題、保障環(huán)境安全的，反而出現(xiàn)的是更為嚴(yán)重的后果。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)大規(guī)模地消耗稀缺的資源，毀滅利用資源生產(chǎn)出來的財(cái)富，破壞人們賴以生存的環(huán)境，戰(zhàn)爭(zhēng)中所使用的武器不僅直接破壞地球表面的土壤結(jié)構(gòu)、污染河流，而且還有大量包括生化武器在內(nèi)的武器將遺留在陸地和水域中，形成持久而可怕的環(huán)境隱患。而戰(zhàn)爭(zhēng)造成的大量環(huán)境破壞迫使居民逃到其他地區(qū)去尋找食物、住處和燃料，形成大量環(huán)境難民。因此軍事手段不但沒有解決環(huán)境破壞問題，反而使其進(jìn)一步惡化。

由此看來環(huán)境威脅應(yīng)屬于“非軍事化威脅”，不應(yīng)使用武力來解決。在環(huán)境安全中，“軍事力量不起主要作用”，在實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)福利和良好的生態(tài)環(huán)境”等目標(biāo)時(shí)，“武力往往不是一種恰當(dāng)?shù)氖侄巍盵2]。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中明確指出：“不能用軍事手段解決環(huán)境威脅”[3]。但是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，仍有一些西方戰(zhàn)略學(xué)家在進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，將防治環(huán)境威脅作為軍隊(duì)新的任務(wù)。對(duì)此，很多人都提出了尖銳的批評(píng)。1992年夏，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首腦會(huì)議再次重申，環(huán)境惡化只是對(duì)國(guó)家與國(guó)際和平安全構(gòu)成了“非軍事”威脅，這一定性的目的是排除用軍事手段來解決環(huán)境問題。

與其他安全概念相比，環(huán)境安全具有一個(gè)突出的特征就是“代際轉(zhuǎn)移”性，即環(huán)境安全帶來的效益或產(chǎn)生的成本可能在下幾代、甚至幾十代后才得以顯現(xiàn)。環(huán)境危機(jī)的生成、作用和消除時(shí)間，比起政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全來說都要長(zhǎng)得多。因此，解決環(huán)境安全問題必須具有前瞻性，它直接關(guān)系到整個(gè)人類社會(huì)能否持續(xù)存在和發(fā)展，也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生死存亡。環(huán)境安全這種時(shí)間上延續(xù)性的特點(diǎn)決定了在解決環(huán)境問題上各國(guó)應(yīng)避免意見分歧、孤注一擲，而應(yīng)采取極力合作的態(tài)度，應(yīng)以整個(gè)人類的幸福為目標(biāo)。因此軍事手段不可能保障中國(guó)的環(huán)境安全。

三、開展環(huán)境外交是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的最有效途徑

在處理全球環(huán)境問題上，解決環(huán)境糾紛、維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，最重要的就是要通過外交手段。歷史和事實(shí)告訴我們，用武力或者軍事的手段解決環(huán)境問題是行不通的，往往是和平的外交手段能夠收到良好的效果。具體的外交手段可以采取談判、協(xié)商、制定環(huán)境規(guī)則、搭建環(huán)境合作平臺(tái)等多種多樣的方法。由于環(huán)境是人類共有的，空氣、水是流動(dòng)的，所以一國(guó)環(huán)境問題往往并不完全是由本國(guó)國(guó)內(nèi)造成的，而是由鄰國(guó)或者他國(guó)造成的，因此在實(shí)際的環(huán)境問題中就會(huì)出現(xiàn)很多環(huán)境糾紛。和平解決環(huán)境糾紛是環(huán)境外交重要的一個(gè)方面，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的主要方式。比如在世界環(huán)境外交中的突出例子美國(guó)和加拿大的酸雨外交，就給我們很多啟示。加拿大和美國(guó)是鄰國(guó)，由于季風(fēng)的影響，加拿大上空出現(xiàn)的酸雨有60%是由于美國(guó)引起的。導(dǎo)致加拿大人口的80%生活在受到酸雨嚴(yán)重影響的地區(qū)。酸雨問題是自1977年以來一直困擾兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要方面。經(jīng)過15年的交涉和談判，1991年加拿大和美國(guó)達(dá)成協(xié)議，簽訂《空氣質(zhì)量協(xié)定》。雖然協(xié)定簽訂的過程異常艱難，其中不乏美國(guó)以強(qiáng)壓弱之處，但是畢竟兩國(guó)通過和平的外交手段解決了鄰國(guó)環(huán)境問題，在一定程度上使兩國(guó)，尤其是加拿大的空氣質(zhì)量得到改善，不失為國(guó)際環(huán)境外交中的一次成功范例。相反，如果加美不通過這種和平的方式解決兩國(guó)關(guān)于環(huán)境的糾紛，而動(dòng)用武力或者采取其他激烈的方式，則不僅不會(huì)解決兩國(guó)的環(huán)境問題，反而會(huì)給雙方帶來更大的損害。因此，在國(guó)際政治中，環(huán)境安全是一種關(guān)乎全球或者區(qū)域的集體性安全，對(duì)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)人類應(yīng)該做出的選擇是合作而非對(duì)抗。中國(guó)只能是通過國(guó)際交流與合作，通過參與環(huán)境法規(guī)的制定、參加國(guó)際環(huán)境組織、加強(qiáng)國(guó)家間環(huán)境對(duì)話等外交手段，達(dá)到維護(hù)本國(guó)環(huán)境安全、促進(jìn)全球環(huán)境合作的目的。

四、我國(guó)在開展環(huán)境外交中遵循的立場(chǎng)和原則

1.我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國(guó)家的特點(diǎn)采取靈活多樣的環(huán)境外交政策。我國(guó)應(yīng)以地域?yàn)橹饕劳校鶕?jù)各個(gè)地區(qū)和國(guó)家在外交政策上的特點(diǎn)，以及對(duì)我國(guó)環(huán)境影響程度的差異，采取不同的環(huán)境外交政策。首先在東北亞地區(qū)，由于我國(guó)地處東北亞，該地區(qū)的環(huán)境問題是對(duì)我國(guó)影響最大的地區(qū)，所以應(yīng)該格外重視。針對(duì)東北亞地區(qū)復(fù)雜的政治、軍事形勢(shì)，以及各國(guó)間巨大的經(jīng)濟(jì)差異，我國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)東北亞六國(guó)間的環(huán)境合作，并力爭(zhēng)在該地區(qū)的環(huán)境外交中起主導(dǎo)作用，在解決地區(qū)環(huán)境問題的同時(shí)，為高一級(jí)的政治問題諸如領(lǐng)土、等問題的解決創(chuàng)造良好的溝通契機(jī)。比如對(duì)日本，日本是世界上較早重視環(huán)境問題并開展環(huán)境外交的國(guó)家，這也是日本努力實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)的重要途徑。日本與我國(guó)一衣帶水的地理位置決定了環(huán)境問題自然成為兩國(guó)重要的議題。與經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域相比，中日在環(huán)境合作方面是一種比較穩(wěn)定的關(guān)系。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)中日之間的環(huán)境合作，消除南北隔閡，以帶動(dòng)整個(gè)東北亞地區(qū)的環(huán)境合作。其次，對(duì)于歐盟。歐盟長(zhǎng)期以來一直十分重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問題。基于歐盟環(huán)境政策具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期的中歐環(huán)境合作關(guān)系。亞歐會(huì)議為中國(guó)與歐盟的合作提供了新的平臺(tái)。雙方應(yīng)遵循亞歐合作原則，在相互尊重的前提下，把中歐環(huán)境合作推向新的高度。再次，對(duì)于美國(guó)。美國(guó)的全球戰(zhàn)略是不會(huì)放過任何一個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在環(huán)境外交領(lǐng)域也不例外。基于政治霸權(quán)需要而形成環(huán)境外交政策，顯然具有不穩(wěn)定性。美國(guó)的環(huán)境外交政策會(huì)服從于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，甚至短期內(nèi)會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。以本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境政策，也導(dǎo)致美國(guó)在全球環(huán)境外交中經(jīng)常不遵守承諾，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任。鑒于此種情況，我國(guó)在對(duì)美的環(huán)境外交中，要小心謹(jǐn)慎、靈活應(yīng)變，要善于抓住機(jī)會(huì)，高效務(wù)實(shí)地推動(dòng)中美實(shí)質(zhì)性環(huán)境合作的進(jìn)展。

2.堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動(dòng)構(gòu)建新型南北關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境合作領(lǐng)域內(nèi)的主要分歧在于誰(shuí)來承擔(dān)主要責(zé)任。雙方能否消除分歧是中國(guó)環(huán)境外交能否起到良好效果的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)積極開展南北對(duì)話，加強(qiáng)溝通。一方面，要堅(jiān)持平等原則，不能因環(huán)境外交而影響到國(guó)家，安全仍然是第一位的；另一方面要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，申明在環(huán)境問題上發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該負(fù)有歷史責(zé)任，在治理保護(hù)環(huán)境方面發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)致力于推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，從根本上解決南北矛盾，消除南北分歧，構(gòu)建新型南北關(guān)系。

3.抵制環(huán)境殖民主義，推動(dòng)建立全球環(huán)境合作新機(jī)制。發(fā)展中國(guó)家由于科技、經(jīng)濟(jì)等方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以在環(huán)境治理方面一直在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建好的現(xiàn)有的環(huán)境治理機(jī)制中進(jìn)行，無(wú)形中受到諸如生態(tài)侵略、污染入侵、環(huán)境壁壘等方面暗藏的環(huán)境殖民主義的影響。這嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家參與環(huán)境治理、開展環(huán)境外交的積極性。因此，中國(guó)在全球環(huán)境外交中，應(yīng)堅(jiān)決抵制殖民主義，通過談判、協(xié)商等和平手段推動(dòng)建立新的全球環(huán)境治理機(jī)制。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與第三世界國(guó)家的聯(lián)系，利用第三世界國(guó)家的影響力，力爭(zhēng)改變?nèi)颦h(huán)境治理規(guī)則，重視各種政府間組織和非政府間組織，建立環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。積極參加國(guó)際環(huán)境會(huì)議，參與國(guó)際條約的制定和修改，主動(dòng)為各國(guó)環(huán)境問題的解決搭建交流與合作的平臺(tái)，促進(jìn)全球環(huán)境合作新機(jī)制的建立。

參考文獻(xiàn)：

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近三十年來，因人口的持續(xù)增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、及資源消耗的急劇增加，一系列的環(huán)境問題不斷浮現(xiàn)，如全球變暖、臭氧空洞 、酸雨、森林減少、土壤流失等，引起了世人的普遍關(guān) 注。國(guó)家民族、地區(qū)間，可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁污染、爭(zhēng)奪資源的沖突，甚而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。環(huán)境問題已不再只是單純的 自然問題，也不僅僅是一國(guó)的內(nèi)政事務(wù) ，其無(wú)論在影響層面還是解決途徑上，都超越了國(guó)家與區(qū)域的界限，而與國(guó)際社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面密不可分，成為關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大國(guó)際問題。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西對(duì)抗格局的崩潰，包含經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等非軍事性議題的”低級(jí)政治”(1owpolitics)領(lǐng)域日益受到國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的重視，并從而促成全球環(huán)境政治的興起 。

一、全球環(huán)境政治所面臨的問題

在如何 處理或解決全球環(huán)境議題時(shí)，各國(guó)都面臨如下困境：任何國(guó)家均無(wú)法單憑一己之力解決問題。但很少國(guó)家會(huì)愿意付出維護(hù)其他國(guó)家利益的代價(jià)，大多數(shù)會(huì)抱著搭便車 (freerider)的心態(tài) ，希望在不付出的情況下從其他國(guó)家的行動(dòng)中獲益。這樣，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，現(xiàn)實(shí)主義所認(rèn) 為 的國(guó)家本質(zhì)將 明顯浮 現(xiàn)。國(guó)家 的 目的不僅在于最大化自己的絕對(duì)利益 ，同時(shí)也確保自己在國(guó)際體系中的相對(duì)有利地位 ，即獲得相對(duì)利益 。換言之，若要某 國(guó)接 受一項(xiàng)對(duì)其國(guó)家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的環(huán)保合作計(jì)劃，將是極其困難的。 此外 ，由于全球環(huán)境 問題議題牽涉層面 的廣泛 、管轄權(quán) 范 圍的跨 國(guó)化使得國(guó)家內(nèi)部利益 與 國(guó)際利益 交換 的難度 提高 ，國(guó)內(nèi)層次與國(guó)際層 次協(xié)同行動(dòng)的機(jī)會(huì)更加渺茫 。

全球環(huán)境政治的基本 邏輯 圍繞在集體 行動(dòng) (collectiveaction)的概 念 ，并 由此衍生 出關(guān)于相對(duì)艴 對(duì)所得、國(guó)際制度 的角色、權(quán)力中心觀、和多樣行為者(如跨國(guó)公司、非政府組織)對(duì)于合作可能性影響的爭(zhēng)論。

新現(xiàn)實(shí)主義與新自由制度主義(以下簡(jiǎn)稱新自由主義)可說是目前國(guó)際關(guān)系理論的兩大主流，現(xiàn)今關(guān)于全球環(huán)境政治的分析架構(gòu)也多源于兩者。大體而言，前者偏重國(guó)際結(jié)構(gòu)的決定作用，主張?jiān)跓o(wú)政府狀態(tài)下，各國(guó)因擔(dān)心遭他國(guó)欺騙而危及自身安全，對(duì)于國(guó)際合作持較為消極的態(tài)度；后者則偏重國(guó)際體系內(nèi)成員互動(dòng)的過程，認(rèn)為只要有明確的利益，在國(guó)際制度的幫助，國(guó)際合作是可以形成的，且最終可以帶來互利的局面 。

二、新現(xiàn)實(shí)主義的視角

(一)關(guān)于國(guó)際合作(集體行動(dòng))的觀點(diǎn)

1.國(guó)際體系結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際合作的決定作用：

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)家的對(duì)外行為主要受國(guó)際體系結(jié)構(gòu)層次所決定，而國(guó)家和國(guó)內(nèi)政治，決策者層次均非重要的決定因素。國(guó)際體系主要包含國(guó)際結(jié)構(gòu) 和國(guó)家單位兩部分，而國(guó)際結(jié)構(gòu)是由國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)、國(guó)家、和能力分配所構(gòu)成，其中真正決定國(guó)際結(jié)構(gòu)的是國(guó)家間能力的分配，而國(guó)家對(duì)外行為則是由國(guó)家結(jié)構(gòu)決定的。在此情況下，國(guó)際合作將很難實(shí)現(xiàn)，即使發(fā)生合作行為，亦很難維持長(zhǎng)久。對(duì)于全球環(huán)境問題 ，必要的國(guó)家合作是不可缺的，新現(xiàn)實(shí)主義者對(duì)于這種合作的認(rèn)識(shí) 是基于國(guó)家的理性考慮的，這種合作大多受到國(guó)際權(quán)力分配的制約和霸權(quán)國(guó)家的支配。

2.國(guó)際制度與國(guó)際合作 ：霸權(quán)穩(wěn)定

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)際制度的建立與霸權(quán)國(guó)家有著密切的關(guān)系，當(dāng)國(guó)際強(qiáng)權(quán)建立霸權(quán)后，各國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位將隨著權(quán)力的大小作不同等級(jí)的排列，國(guó)際權(quán)力分配會(huì)形成結(jié)構(gòu)化，霸權(quán)國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)家利益、意識(shí)型態(tài)、國(guó)家權(quán)力等因素，來設(shè)立國(guó)際制度和機(jī)制，有效的維護(hù)霸權(quán)國(guó)的利益和國(guó)際社會(huì)的安全合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是吉爾平所認(rèn)為的”霸權(quán)穩(wěn)定論”。國(guó)際制度對(duì)于國(guó)家行為來說僅具邊際效用(marginaleffect)而已。國(guó)際制度并未改變國(guó)家追求利益的權(quán)力主導(dǎo)型態(tài) 。

但新現(xiàn)實(shí)主義者并未完全否定國(guó)際制度的價(jià)值，其承認(rèn)國(guó)際制度對(duì)于國(guó)際關(guān)系的運(yùn)作具有一定程度的功能角色，如果國(guó)際制度不存在，所有國(guó)家的利益都會(huì)受損 。

簡(jiǎn)言之，國(guó)際制度基本上只是國(guó)際權(quán)力分配狀態(tài)的反映，是強(qiáng)權(quán)國(guó)家利益和權(quán)力的反應(yīng)，對(duì)于國(guó)家行為不具有獨(dú)立的影響作用，和國(guó)際和平合作沒有直接的因果關(guān)系。

(二)對(duì)全球環(huán)境政治的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)家為了生存，千方百計(jì)的追求權(quán)力和相對(duì)利益，各國(guó)之間信息交流不暢，對(duì)對(duì)方的行為做出最壞的打算，并且國(guó)際體系中文化、政治、及經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，此外，國(guó)際間缺乏制度，也無(wú)法穩(wěn)定期望、防止背叛和搭便車、及鼓勵(lì)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)際合作欲求這些都是國(guó)際合作中的阻礙因素。新現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為的這種割裂的國(guó)家體系在面臨全球環(huán)境危機(jī)時(shí)顯得是多么的不合時(shí)宜，而正是這種國(guó)家體系與生態(tài)相互依存之間的矛盾，構(gòu)成了全球環(huán)境政治面臨的問題：集體行動(dòng)的困境。于是在國(guó)際社會(huì)中，無(wú)政府和沖突是常態(tài)，有規(guī)律和合作則是例外。

依新現(xiàn)實(shí)主義者的看法，當(dāng)面對(duì)全球環(huán)境問題時(shí)，各國(guó)基于理性自利的考慮，主要會(huì)關(guān)注國(guó)際問的權(quán)力分配，并且擔(dān)心自我努力的成果可能被別人搭便車，導(dǎo)致相對(duì)利益的損失，故較為排斥國(guó)際間的共同合作，且就算存在國(guó)際合作活動(dòng)及相關(guān)國(guó)際制度，其也大多受到國(guó)際權(quán)力分配的宰制和霸權(quán)國(guó)家的支配。對(duì)于全球環(huán)境問題方面的合作持比較悲觀的看法。

霸權(quán)國(guó)家為增強(qiáng)霸權(quán)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，并提供國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)作必須提供公共物品，面對(duì)全球性的環(huán)境問題，所建立的一系列國(guó)際制度和機(jī)制反應(yīng)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)和霸權(quán)的利益，霸權(quán)國(guó)從中獲取安全、政治、和經(jīng)濟(jì)等利益，以確保相對(duì)獲利的優(yōu)勢(shì)，維持國(guó)際主導(dǎo)地位。全球環(huán)境治理中的制度和機(jī)制不過是霸權(quán) 國(guó)的權(quán)力和利益的反映。

但是新現(xiàn)實(shí)主義者關(guān)于相對(duì)利益、霸權(quán)穩(wěn)定和單一國(guó)家行為體的認(rèn)識(shí)，及其由此而得出其阻礙合作的觀點(diǎn)，是有缺欠的。新現(xiàn)實(shí)主義無(wú)法深究 造成環(huán)境惡化的深層原因，在全球環(huán)境政治中為什么國(guó)家放棄了某些傳統(tǒng)追求，這些新現(xiàn)實(shí)主義都忽略了。

三、新自由主義視角

(一)關(guān)于國(guó)際合作的觀點(diǎn)

大體而言，新自由主義對(duì)于現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)的批判是從關(guān)注”相互互賴”(interdependence)現(xiàn)象開始的，相互依賴引出了政治戰(zhàn)略的經(jīng)典問題。由此展開了后來對(duì)于無(wú)政府狀態(tài)、國(guó)際合作、國(guó)家與非國(guó)家行為者角色、國(guó)際制度的作用等一系列論斷。基歐漢將相互依賴表述為一種在交往中產(chǎn)生的，需要有關(guān)各方付出代價(jià)的相互影響狀態(tài)。必須有兩項(xiàng)基本條件，一是代價(jià)，二是限制，亦即一方面當(dāng)事國(guó)中止這種關(guān)系必須付出代價(jià)，他認(rèn)為，如果交往并沒有帶來顯著的需要各方都付出代價(jià) 的結(jié)果時(shí)，只能被稱作”相互聯(lián)系”；同時(shí)這種關(guān)系會(huì)產(chǎn)生某種約束，讓雙方都必須重視現(xiàn)有的情況，以決定外交政策的方向。這樣在相互依賴的政治過程中，國(guó)際交往的復(fù)雜化提升了獲利的可預(yù)期性、和增加對(duì)抗行為成本等功能，促使各方采取互惠策略 (strategyofreciprocity)，以使國(guó)際合作穩(wěn)定化。霸權(quán)指令和單邊主義 (Unilateralism)的效果不高，強(qiáng)國(guó)也須與他 國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，以滿足需求。國(guó)家問在某一議題領(lǐng)域內(nèi)，存在透過合作就能取得共同利益的可能。

(二)對(duì)全球環(huán)境政治的認(rèn)識(shí)

自由主義認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)相互依賴的增長(zhǎng)、國(guó)際制度的發(fā)展，國(guó)際合作的環(huán)境已發(fā)生重大變化。它們主要從國(guó)際制度、組織、和非政府行動(dòng)者的分析中，找出全球環(huán)境危機(jī)的管理、解決之道。

首先，新自由主義認(rèn)為國(guó)家追求本 身的絕對(duì)所得，而不去考慮他國(guó)所得與自己的比較，他們認(rèn)為當(dāng)面對(duì)全球環(huán)境問題的威脅時(shí)，各國(guó)傾向絕對(duì)利益最大 化的行為模式，將使得共同利益較能獲得彰顯，合作也越發(fā)可能。

第二，同時(shí)全球環(huán)境治理也對(duì)政治系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，深切影響到各國(guó)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并賦予次國(guó)家角色(團(tuán)體及個(gè)人)權(quán)利，重視多元跨國(guó)行動(dòng)者，主張國(guó)家不再是能滿足治理功能的唯一實(shí)體，并且，自由派學(xué)者多將環(huán)境惡化的沖擊視為互賴增長(zhǎng)的結(jié)果 之一，故其抨擊國(guó)家中心觀的論點(diǎn)，主張”國(guó)際政治的無(wú)政府狀態(tài)不一定不適于合作，重點(diǎn)是合作的努力不一定須來自國(guó)家 。”

最后，由于國(guó)際合作將牽涉許多層面的行動(dòng)者，所以其強(qiáng)調(diào)國(guó)際制度在無(wú)政府國(guó)際體系下塑造各方期望和行為，從而促成針對(duì)環(huán)保議題進(jìn)行合作的重要性 。其認(rèn)為制度影 響國(guó)際社會(huì) 中權(quán)力分配的走 向，且無(wú)論其價(jià)值對(duì)于某一或某些 強(qiáng)國(guó)來 說是否重要 ，或其參與者間的相互關(guān)系是否惡化，制度都將繼續(xù)存在，故不須藉由霸權(quán)國(guó)的維持來達(dá)成其目的 。全球環(huán)境政治中的合作更加傾向于制度的創(chuàng)設(shè)和維持 。

篇（7）

中圖分類號(hào)：D996.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）32-0006-03

作者簡(jiǎn)介：葉輝華（1983-），廣東梅州人，華南師范大學(xué)城市文化學(xué)院法律系，教師，研究方向：國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系。

國(guó)際體系乃系國(guó)際關(guān)系學(xué)界運(yùn)用于分析國(guó)際關(guān)系的邏輯出發(fā)點(diǎn)，系指兩個(gè)及以上國(guó)家之間有足夠的交往，一國(guó)對(duì)其他國(guó)家決策產(chǎn)生足夠影響而促成某種行為時(shí)所發(fā)生的體系。[1]國(guó)際體系具備的諸要素：體系范圍、結(jié)構(gòu)、單位行為體、行為體之間的互動(dòng)、規(guī)則及支撐體系的經(jīng)濟(jì)因素與文化因素。本文從國(guó)際法視角闡述國(guó)際環(huán)境治理體系的變遷。

一、國(guó)際關(guān)系的體系觀

國(guó)際關(guān)系學(xué)界存在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義、自由制度主義和建構(gòu)主義等三大國(guó)際體系觀，各自將國(guó)際關(guān)系置于國(guó)際體系內(nèi)進(jìn)行分析，各自論證方式不同，結(jié)論也不一樣，分別形成的各自體系對(duì)應(yīng)為：結(jié)構(gòu)體系、制度體系和文化體系。

（一）國(guó)際體系的屬性認(rèn)識(shí)

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際體系屬于單向的靜態(tài)體系，一方面，國(guó)家間的互動(dòng)不會(huì)對(duì)國(guó)際體系造成影響，只是國(guó)際體系對(duì)國(guó)家間的互動(dòng)產(chǎn)生作用，謂之“單向”；另一方面，國(guó)家之間并不會(huì)自己互動(dòng)，而是由外力（如國(guó)家權(quán)力）來推動(dòng)他們互動(dòng)，謂之“靜態(tài)”。自由制度主義認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際體系的重要影響，但主要強(qiáng)調(diào)“進(jìn)程”，從成本-利益角度來論證，將合作互動(dòng)具體落實(shí)為“制度”形式。建構(gòu)主義認(rèn)為國(guó)際體系是客觀存在的，但它認(rèn)為是通過行為體人為改變的，而非天然存在的，國(guó)家利益和制度都只是通過觀念建構(gòu)起來的。

（二）對(duì)“互動(dòng)”的理解

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國(guó)際體系內(nèi)部行為體之間的互動(dòng)與單元無(wú)須分開，處于單元層次，行為體運(yùn)行的動(dòng)力來源于外部力量，每個(gè)國(guó)家被比喻為球臺(tái)上的一個(gè)球，當(dāng)球桿打出之后，球與球之間在外力的作用下發(fā)生物理性的互動(dòng)，并產(chǎn)生某種結(jié)果[2]。因此，它認(rèn)為國(guó)際體系內(nèi)不可能存在合作，即便是有合作，也是程度極低的合作。

自由制度主義認(rèn)為，國(guó)際體系深受行為體自身的權(quán)力影響，但各行為體之間的互動(dòng)仍然對(duì)于形成國(guó)際體系產(chǎn)生重要作用，行為體之間的互動(dòng)更多是不考慮權(quán)力因素通過合作來達(dá)到國(guó)家利益的最大化，合作將產(chǎn)生各類制度規(guī)范，進(jìn)而發(fā)揮約束行為體行為的效力，同時(shí)使得行為體對(duì)其行為產(chǎn)生預(yù)期。

建構(gòu)主義所認(rèn)為，行為體之間不斷的實(shí)踐活動(dòng)將首先消除私有觀念，形成共有觀念，最后產(chǎn)生社會(huì)性的觀念結(jié)構(gòu)，謂之“文化”，或以“共同體”之概念來表達(dá)。[3]這一過程可以分為三個(gè)階段：初始的共同體、上升的共同體和實(shí)現(xiàn)行為體的彼此認(rèn)同，三個(gè)階段均基于共同觀念而建立起來的共同遵守的規(guī)范則是互動(dòng)的主要方式。

二、當(dāng)代國(guó)際體系的要素變遷

按照秦亞青教授的觀點(diǎn)，國(guó)際體系在發(fā)生延續(xù)與變革，他從國(guó)際體系本體和要素兩個(gè)方面對(duì)國(guó)際體系展開論述，認(rèn)為體系本體依舊沒有發(fā)生質(zhì)變，但體系要素卻發(fā)生了變革。[4]國(guó)際體系本體上還是以主權(quán)為原則、民族國(guó)家為基本單位為體系在運(yùn)行，但國(guó)際體系諸要素已經(jīng)或者正在發(fā)生變革。

（一）行為體：?jiǎn)我恢鳈?quán)國(guó)家向多元主體轉(zhuǎn)變

威斯特法利亞體系建立后，單一主權(quán)國(guó)家都一直是國(guó)際體系內(nèi)部唯一行為體，但以聯(lián)合國(guó)為代表的一大批組織在二戰(zhàn)之后紛紛成立并在國(guó)際社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用，盡管這些組織目前難以取代主權(quán)國(guó)家，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，國(guó)際組織有可能具備不亞于民族國(guó)家的地位，特別是在諸多需要國(guó)際組織參與的領(lǐng)域，比如軍事安全、恐怖安全、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理等方面，已經(jīng)超越了一國(guó)的能力范圍，甚至若干個(gè)國(guó)家的合作也難以解決問題，需要國(guó)際社會(huì)的諸多國(guó)家共同聯(lián)合開展。國(guó)際組織可能成為諸多國(guó)家利益訴求的共同載體，在解決這些問題方面發(fā)揮其重大作用。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個(gè)人在社會(huì)中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯重要，當(dāng)然也就包括在國(guó)際社會(huì)中的作用了，尤其在人權(quán)方面，個(gè)人或許在不久的將來發(fā)揮更加重要的作用。概言之，全球化時(shí)代的國(guó)際社會(huì)，單一主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際唯一主體的局面將被多元的國(guó)際主體共同支配的現(xiàn)實(shí)所取代，而多元主體的行為必將給國(guó)際體系帶來更多且更復(fù)雜的影響。

（二）結(jié)構(gòu)：硬實(shí)力與軟實(shí)力并存

國(guó)際關(guān)系理論談及結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是指結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的政治權(quán)力是一直以來支配國(guó)際體系的硬實(shí)力。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義就是將權(quán)力在國(guó)際體系內(nèi)的位置排列看作是國(guó)際體系最重要的方面，認(rèn)為權(quán)力是決定國(guó)家行為與其在國(guó)際體系內(nèi)位置的唯一重要因素，硬實(shí)力對(duì)國(guó)家行為具有重要的影響作用，甚至決定了一國(guó)的對(duì)外行為，霸權(quán)國(guó)家就是實(shí)例，20世紀(jì)以來，美國(guó)取代英國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，以其強(qiáng)大的軍事實(shí)力作為支撐，盡管有一段時(shí)間因?yàn)樘K聯(lián)的出現(xiàn)，使得國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)均勢(shì)局面，但這同樣是源于二者擁有其他國(guó)家沒有的軍事力量。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，各國(guó)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)給人類帶來的巨大災(zāi)難和痛苦，不約而同棄戰(zhàn)轉(zhuǎn)向?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展作為各自的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在戰(zhàn)后得到了巨大發(fā)展，各自藉此成為世界多極化的一極。20世紀(jì)90年代美國(guó)的約瑟夫·奈教授提出軟實(shí)力一說，[5]他把經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)力都?xì)w為軟實(shí)力范疇，與硬實(shí)力并列成為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化的今天將發(fā)揮超越硬實(shí)力的作用。經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系也在發(fā)生微妙變化，二者可以相互影響和作用，自由制度主義為此還創(chuàng)造出“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，就是強(qiáng)調(diào)國(guó)際政治與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。

（三）互動(dòng)：能力與頻率提高

全球化促使互動(dòng)能力得到極大地提高，而互動(dòng)能力的提高也使行為體之間的互動(dòng)更為頻繁。互動(dòng)的程度首先與科技環(huán)境是密切相關(guān)的，它是支撐互動(dòng)的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)和高科技打破了傳統(tǒng)的地緣界限，前者實(shí)現(xiàn)了虛擬空間的自由交流，后者使得地理空間上的交通變得更加順暢和便利。人們之間的交流互動(dòng)頻率不斷增強(qiáng)，社會(huì)的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國(guó)際交往更加廣泛和深入，互動(dòng)愈加頻繁，國(guó)際社會(huì)趨于融合，以往國(guó)際所呈現(xiàn)出的碎片化正在逐步整合，在行為體的作用下，世界被勾勒出一幅宏觀層面的國(guó)際體系圖，這可以被看作是一個(gè)不斷在進(jìn)行過程建構(gòu)的結(jié)果，并且這一結(jié)果在未來的時(shí)間里將因持續(xù)與行為體的實(shí)踐活動(dòng)互相作用而不斷發(fā)展。

互動(dòng)的目的就在于解決某些問題，其結(jié)果可能表現(xiàn)為沖突，也可能表現(xiàn)為合作。比如，經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)，歐債危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)都顯示出各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，彼此之間需尋求更大程度上的合作，在這個(gè)過程當(dāng)中，互動(dòng)是相當(dāng)頻繁的。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的文化傳播日新月異，各國(guó)文化的互動(dòng)結(jié)果則可能表現(xiàn)為沖突。建構(gòu)主義認(rèn)為文化就是觀念結(jié)構(gòu)，文化的融合實(shí)質(zhì)上就是其所強(qiáng)調(diào)的共有觀念，行為體實(shí)踐與其觀念之間的互構(gòu)其實(shí)就是一種互動(dòng)，觀念在行為體的實(shí)踐互動(dòng)過程中趨于統(tǒng)一與融合，即為共有觀念。

三、國(guó)際法對(duì)國(guó)際環(huán)境治理體系的影響

英國(guó)學(xué)者萊德利·布爾提出國(guó)際社會(huì)概念，認(rèn)為國(guó)際體系進(jìn)一步發(fā)展就是國(guó)際社會(huì)，視乎是否出現(xiàn)基于共同觀念所遵守的國(guó)際法律規(guī)范。從環(huán)境治理角度切入，探討國(guó)際法律規(guī)范在當(dāng)代國(guó)際體系變遷中的重要作用，指出全球環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)唯有依靠國(guó)際法予以規(guī)范達(dá)成。

（一）國(guó)際關(guān)系理論中的國(guó)際法

國(guó)際體系變遷是一個(gè)進(jìn)程（process），意為國(guó)際體系中的個(gè)體或曰單元之間的互動(dòng)方式和互動(dòng)類型。[6]自由制度主義認(rèn)為國(guó)家通過制度合作能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，將國(guó)際制度定義為“一系列圍繞行為體的預(yù)期所匯聚到的一個(gè)既定國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域而形成的隱含的、明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，[7]建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的進(jìn)程是國(guó)家通過主動(dòng)建構(gòu)國(guó)際體系觀念結(jié)構(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)，行為體交往的初始行為通過互動(dòng)產(chǎn)生了主體間意義，在形成共有觀念基礎(chǔ)之上產(chǎn)生社會(huì)性的觀念結(jié)構(gòu)，因而形成共同的規(guī)范、規(guī)則和程序。二者無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)運(yùn)用規(guī)則、原則和程序來保障國(guó)際體系進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)和維系國(guó)際體系的運(yùn)行。

在國(guó)際體系互動(dòng)進(jìn)程問題上，借鑒過程建構(gòu)主義理論得出結(jié)論[8]：國(guó)際體系乃過程建構(gòu)的結(jié)果，而過程建構(gòu)將孕育國(guó)際法。過程建構(gòu)主義的基本理論取向是社會(huì)性過程理論，強(qiáng)調(diào)社會(huì)性建構(gòu)作用，認(rèn)為社會(huì)性是國(guó)際關(guān)系理論的核心要素，該理論假設(shè)之一就是堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)進(jìn)化的原則，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系的運(yùn)動(dòng)是變化的，是行為體的能動(dòng)作用使然，同時(shí)相信國(guó)際體系的變化是朝著更加符合人類期冀的方向變化，也就是朝著進(jìn)步的方向變化，而這種變化正是一個(gè)不斷地通過主體間的實(shí)踐活動(dòng)來建構(gòu)的過程，或曰過程建構(gòu)。在其看來，過程就是指產(chǎn)生社會(huì)意義的持續(xù)的實(shí)踐互動(dòng)關(guān)系，其重要作用在于孕育規(guī)范。既然規(guī)范是行為體廣泛接受的適當(dāng)行為的準(zhǔn)則，那么，規(guī)范的孕育和形成動(dòng)力之一，就是來自過程本身，就是說，規(guī)范不僅是行為適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是規(guī)范參與者的實(shí)踐活動(dòng)，這種實(shí)踐過程使得規(guī)范得以塑造實(shí)踐者，也被實(shí)踐者所塑造。過程的運(yùn)動(dòng)既意味著規(guī)范通過行為體的社會(huì)性實(shí)踐被持續(xù)不斷地建構(gòu)和再建構(gòu)，共同利益不斷地被生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也意味著這些被建構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則反過來對(duì)過程的持續(xù)又起到了促進(jìn)作用。

（二）國(guó)際法對(duì)環(huán)境治理體系變遷的功能

國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際社會(huì)在體系變遷中運(yùn)行不免失序，國(guó)際法無(wú)疑是使之更加有序運(yùn)行的有效路徑。國(guó)際關(guān)系學(xué)對(duì)于國(guó)際法概念界定，主要從國(guó)家行為體的角度將其概括為一種行為準(zhǔn)則，分為限制性法律規(guī)范和構(gòu)成性法律規(guī)范，前者主要體現(xiàn)為限制，后者則首先體現(xiàn)為構(gòu)成。當(dāng)代國(guó)際體系已非沃爾茨時(shí)代的單一政治體系，經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)或正在發(fā)揮越來越重要的作用，宏觀國(guó)際體系內(nèi)部已經(jīng)或正在建構(gòu)更多的子體系，縱橫交錯(cuò)，稍有不慎即可能引發(fā)宏觀體系秩序的混亂與無(wú)序。國(guó)際法的產(chǎn)生、傳播和發(fā)展已經(jīng)與國(guó)際體系的運(yùn)行形成了不可分離的緊密關(guān)系。

國(guó)際法之于國(guó)際體系的作用可謂不可或缺。一方面，多元主體使得規(guī)范化趨勢(shì)增強(qiáng)。當(dāng)代國(guó)際主體的多元趨勢(shì)源于全球性事務(wù)的日益增多，并且處于不斷膨脹的過程。威斯特法利亞體系所形成的以民族國(guó)家作為單一國(guó)際主體的國(guó)際體系正在變革，國(guó)際組織數(shù)量的大幅度增加深層次反映出全球性事務(wù)的大量涌現(xiàn)，民族國(guó)家作為國(guó)際體系的唯一行為體已經(jīng)難以應(yīng)付這些全球性事物，比如恐怖組織威脅、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題，都是當(dāng)代所出現(xiàn)的新問題，覆蓋面及其廣闊，甚至延伸至全球范圍，影響整個(gè)世界，這些問題涉及各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面，如不加以處理或者處理不當(dāng)，勢(shì)必給各國(guó)造成深遠(yuǎn)的消極影響，既然一國(guó)無(wú)力處理好這些全球性事物，只有通過國(guó)際組織來解決，在世界無(wú)政府的背景下，各國(guó)所組成的國(guó)際組織只能依靠相互合作來維系，而合作的重要載體就是國(guó)際規(guī)范，無(wú)論是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本利益考量，抑或基于共有觀念的成形考慮，規(guī)范都將通過制度化和社會(huì)化而得以實(shí)現(xiàn)其效能，國(guó)際組織在當(dāng)中將充當(dāng)規(guī)范制定、執(zhí)行和監(jiān)督的平臺(tái)作用，使得國(guó)際社會(huì)能夠依此作為其行為的預(yù)期和指引的重要載體。另一方面，問題的互動(dòng)由國(guó)際法保障實(shí)施解決。在國(guó)際體系理論中，互動(dòng)是體系必不可少的關(guān)鍵要素，互動(dòng)亦是為了解決某一問題。正如上文所言，全球性事務(wù)需要行為體之間的頻繁互動(dòng)，無(wú)論是自由制度主義的國(guó)際機(jī)制，抑或建構(gòu)主義（包括西方建構(gòu)主義和秦亞青教授所提出的過程建構(gòu)主義）所倡導(dǎo)的規(guī)范建構(gòu)，都以互動(dòng)作為國(guó)際體系的重要內(nèi)涵視之，各國(guó)不同程度地發(fā)展多邊關(guān)系，互動(dòng)結(jié)果是各方尋求彼此都予以承認(rèn)或是遵守的共同規(guī)則來加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，此即國(guó)際法。如聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織就是范例，為解決目前及未來所面對(duì)的國(guó)際性事務(wù)，組織內(nèi)部的各國(guó)際組織也分別相應(yīng)地制定規(guī)范性條約來保障通過互動(dòng)達(dá)到解決問題的目標(biāo)，像核安全問題，聯(lián)合國(guó)及其相應(yīng)的內(nèi)部組織制定相應(yīng)的規(guī)制核行為的一系列規(guī)范和原則，在最大可能的范圍內(nèi)限制全球核危機(jī)爆發(fā)及保障因核試驗(yàn)而帶來的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)。再如世界貿(mào)易組織作為全球最大的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部各成員國(guó)所制定的各類多邊協(xié)議或者是適應(yīng)性不一的規(guī)范性文件，都在不同程度地保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的有序進(jìn)行，同時(shí)也能夠在規(guī)范的指引下尋找到解決各類經(jīng)濟(jì)問題的途徑。本文以環(huán)境治理為例，建構(gòu)具有普適性的國(guó)際法，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，各國(guó)互動(dòng)顯其意義。

1.無(wú)政府狀態(tài)下環(huán)境問題的產(chǎn)生

國(guó)際體系的變遷并未實(shí)質(zhì)改變其本體，即國(guó)際社會(huì)仍舊處于無(wú)政府狀態(tài)。全球環(huán)境問題卻愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境污染和氣候變化在客觀上給人類帶來危害的程度和廣度前所未有，問題的解決顯然需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，在無(wú)政府狀態(tài)下這就陷入了集體行動(dòng)困境中，各國(guó)愿意搭便車而非主動(dòng)采取行動(dòng)來解決涉及公共利益的公共事務(wù)。國(guó)際社會(huì)并沒有一個(gè)凌駕于各國(guó)政府之上的國(guó)際政府像國(guó)內(nèi)政府那樣采取強(qiáng)制性措施統(tǒng)一解決問題，各國(guó)從其本國(guó)利益出發(fā)，觀望之態(tài)者甚于主動(dòng)為之者，諸如氣候減排這類環(huán)境合作的困境就在于國(guó)家認(rèn)知其主動(dòng)減排的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，最佳方案就是搭便車，等待獲取其他國(guó)家主動(dòng)減排所帶來的公共收益，美國(guó)對(duì)待氣候變化的政策較為消極的原因便是實(shí)例，其認(rèn)為如果該國(guó)主動(dòng)減少溫室氣體排放，盡管可能有所收益，但相對(duì)收益會(huì)較小，而其他國(guó)家可能從中獲取更多的相對(duì)利益，這嚴(yán)重不符美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)不應(yīng)該為了主要是其他國(guó)家未來世代的利益而讓國(guó)民承擔(dān)大量的成本[9]。

2.要素變革下的治理路徑：建構(gòu)國(guó)際環(huán)境法律制度

20世紀(jì)70年代以來，全球環(huán)境治理得到不斷加強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境條約數(shù)量和締約國(guó)數(shù)量不斷增多，[10]，盡管并非所有的條約及締約國(guó)都能發(fā)揮效力和遵守條約；以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為代表的政府間和非政府間環(huán)境組織在環(huán)境治理上發(fā)揮越來越重要的作用，這歸因于國(guó)際體系主體多元化的結(jié)果，國(guó)際組織功能發(fā)揮愈加明顯；公民對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知也在很大程度上推動(dòng)環(huán)境問題的全球治理。國(guó)際體系變遷中的多元主體趨勢(shì)有助于沖破傳統(tǒng)國(guó)家利益的枷鎖而使得環(huán)境問題得以治理。

篇（8）

其次,國(guó)際社會(huì)由于在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等方面存在巨大差異的不同國(guó)家所組成這一基本事實(shí)決定了各國(guó)必須合作。這些差異導(dǎo)致了各國(guó)之間存在很多利益沖突,尤其是經(jīng)濟(jì)和正式利益的沖突,這就反感了各國(guó)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)行動(dòng)。各國(guó)唯有加強(qiáng)國(guó)際合作才能克服這些利益上的沖突,共同致力于國(guó)際環(huán)境的保護(hù)。

最后,國(guó)際環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施要求各國(guó)進(jìn)行合作。國(guó)際合作是國(guó)際環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施的必要條件。唯有通過國(guó)際合作,各國(guó)才能克服利益沖突,制定表現(xiàn)為各國(guó)之間的協(xié)調(diào)意志的國(guó)際環(huán)境法規(guī)則。所有國(guó)際環(huán)境法律文件的形成過程都是國(guó)際合作或經(jīng)過斗爭(zhēng)達(dá)到合作的過程。在合作的前提下,各國(guó)才能克服利益沖突和政治、司法制度等方面的差異,有效的實(shí)施國(guó)際環(huán)境法。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,世界正在變得越來越小。在這一背景下,國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)。一方面,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及越來越多的國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的能力增強(qiáng),加之危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)、安全概念的擴(kuò)展,使國(guó)家間的利益沖突、權(quán)利分配問題敏感而又復(fù)雜,體現(xiàn)出一種無(wú)法形成“合力”的“離心”傾向,各國(guó)均有意強(qiáng)化政府職能,捍衛(wèi)獨(dú)立;另一方面,全球化導(dǎo)致國(guó)家間的聯(lián)系日益增多,而由此引發(fā)的公共問題——無(wú)論是金融危機(jī)、跨國(guó)犯罪、瘟疫流行、環(huán)境問題,都使國(guó)界形同虛設(shè)。這些問題單憑一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家的努力是不能解決的,無(wú)論他們有多么強(qiáng)的實(shí)力。為了生存,國(guó)家之間需要聯(lián)合起來,共同應(yīng)對(duì)這些問題,他們由此產(chǎn)生一種“合力”。

二、國(guó)際合作原則的實(shí)施現(xiàn)狀

(一)在環(huán)境問題上采取自掃門前雪的態(tài)度

許多國(guó)家和地區(qū)不關(guān)心其他區(qū)域或其他國(guó)家的環(huán)境整治只關(guān)心自己領(lǐng)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)有可能將更多的資金投入到環(huán)境治理上來,這樣就導(dǎo)致了在一些國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問題日益緩和的同時(shí),另一些國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問題日益尖銳。這樣全球和地區(qū)性的環(huán)境問題與矛盾也就往往通過發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域顯示出來。

(二)南北雙方在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在重大分歧

發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年的發(fā)展中排放了大量污染物,最終釀成了當(dāng)今世界的重大環(huán)境問題,如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨等全球環(huán)境問題,都是長(zhǎng)期積累形成的,發(fā)達(dá)國(guó)家利用地球資源的人均數(shù)量高出發(fā)展中國(guó)家?guī)资丁６鴱V大發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn),發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家解決環(huán)境問題提供資金和技術(shù)。然而,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家非但沒有積極履行自己的義務(wù),反而回避和推卸責(zé)任,甚至利用環(huán)境保護(hù)限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。這就形成了南北之間在環(huán)境保護(hù)問題上的主要分歧。

(三)南北雙方環(huán)境權(quán)益的斗爭(zhēng)異常尖銳

長(zhǎng)期以來,發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關(guān)系,是一種不公正、不平等和不合理的關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際生產(chǎn)體系分工、國(guó)際金融貿(mào)易等方面的斗爭(zhēng),特別是關(guān)于環(huán)境權(quán)益的斗爭(zhēng)非常激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益的考慮,片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性,將環(huán)境與發(fā)展割裂開來;利用環(huán)境保護(hù)干涉別國(guó)內(nèi)政,要求各自放棄一些,尤其是在國(guó)家對(duì)本國(guó)自然資源的問題上表現(xiàn)得尤為突出;在國(guó)際環(huán)境合作上缺乏誠(chéng)意。發(fā)達(dá)國(guó)家在上述問題上采取的立場(chǎng)觀點(diǎn)是與發(fā)展中國(guó)家對(duì)立的,不符合發(fā)展中國(guó)家的根本利益。對(duì)此,發(fā)展中國(guó)家從促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際秩序以及有效解決全球環(huán)境問題出發(fā),在一系列原則性問題上始終堅(jiān)持自己的原則立場(chǎng)。

三、推進(jìn)國(guó)際合作原則實(shí)施的途徑

(一)推動(dòng)全球環(huán)境法制化

環(huán)境問題對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際安全的影響正在逐步加深,環(huán)境問題將會(huì)引起越來越多的國(guó)際沖突。面對(duì)環(huán)境安全對(duì)國(guó)際政治的深刻影響,國(guó)際社會(huì)已認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題不能停留在各種論壇上的一般性討論,必須尋求制定有法律約束力的國(guó)際公約,確保各國(guó)加強(qiáng)合作,采取切實(shí)有效的行動(dòng)。國(guó)際立法是一種強(qiáng)制性手段,無(wú)論哪一國(guó)家加入國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約,他就在法律上承擔(dān)了相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任;否則,就要在政治上外交上蒙受國(guó)際社會(huì)的壓力,或在國(guó)際貿(mào)易上處于不利地位。近年來,新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)境保護(hù)條約不斷出臺(tái),領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國(guó)際環(huán)境法的迅速發(fā)展增強(qiáng)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施的有效性和強(qiáng)制性,同時(shí)也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。

(二)開展環(huán)境問題上的南北對(duì)話和東西協(xié)商

我們共享同一個(gè)地球,任何一個(gè)局部地區(qū)的環(huán)境惡化都會(huì)對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生重大影響。因而,不發(fā)達(dá)國(guó)家在改善環(huán)境時(shí)遭遇到資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的障礙時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家基于歷史和未來的考慮,應(yīng)給予大力幫助。比較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,由于環(huán)境治理基點(diǎn)的不同,在發(fā)展中國(guó)家環(huán)境投資的邊際成本明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。可見,從全球來看,環(huán)境保護(hù)和投資的重點(diǎn)應(yīng)放在生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)支持發(fā)展中國(guó)家改善環(huán)境的各種努力。盡管在環(huán)境問題產(chǎn)生的原因上,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間始終存在爭(zhēng)議,但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立,使國(guó)際環(huán)境合作具有了更加靈活的實(shí)現(xiàn)方式。這一原則號(hào)召各國(guó)積極應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī),克服環(huán)境合作中的分歧與困難以達(dá)成共識(shí)。

篇（9）

自由主義大師哈耶克講過，這個(gè)世界上存在著兩種截然不同的秩序，一種是源自于經(jīng)驗(yàn)的，是自生自發(fā)的秩序；一種是源自于理性的，是人為建構(gòu)的秩序。①自古以來，無(wú)論東方西方，所有的烏托邦――從柏拉圖的理想國(guó)，到馬克思的社會(huì)主義，均是人為建構(gòu)的秩序。這些形形的人造秩序，其出發(fā)點(diǎn)是為了解決人性中善惡沖突所造成的社會(huì)問題，企圖以一種完美的社會(huì)架構(gòu)來消滅人的惡性。然而，事實(shí)上，我們永遠(yuǎn)不能指望消滅人性中的惡，而是以人性的善來感化惡性。這些人為設(shè)計(jì)的烏托邦非但沒有產(chǎn)生構(gòu)建者的哪怕一半的預(yù)期，反而給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響，這也印證了哈耶克所言的人類的“無(wú)知”。

環(huán)境治理亦是如此。肯定政府能夠自我解決環(huán)境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預(yù)期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會(huì)多元力量解決環(huán)境問題，則是自發(fā)秩序的反映。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，社會(huì)也不是萬(wàn)能的，但政府更不是萬(wàn)能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識(shí)對(duì)于物質(zhì)的反作用。

在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會(huì)各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。

一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者

現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營(yíng)，或者沒有政府幫助私人很難承擔(dān)的，于是由政府直接提供或經(jīng)營(yíng)。由于“公共部門所提供的許多服務(wù)基本上具有市場(chǎng)的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場(chǎng)化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營(yíng)。

另一方面，許多環(huán)境問題，或因價(jià)格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定顯示的市場(chǎng)缺陷，就必須由非市場(chǎng)的政府行為來進(jìn)行干預(yù)。 “制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性，因此是可理解的。……當(dāng)秩序占居主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作，也能對(duì)自己冒險(xiǎn)從事創(chuàng)新性試驗(yàn)感到自信。”[2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個(gè)好的制度。環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導(dǎo)下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

二、政府是社會(huì)力量參與環(huán)境治理的倡導(dǎo)者

倡導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護(hù)的自覺行動(dòng)、倡導(dǎo)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重要趨勢(shì)。目前，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面，在實(shí)行國(guó)家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激的同時(shí)，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》認(rèn)為，公眾的廣泛參與和社會(huì)團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會(huì)團(tuán)體通過環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補(bǔ)充。公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實(shí)踐狀況和環(huán)境問題狀況的信息，實(shí)際上增強(qiáng)了政府管理部門監(jiān)測(cè)環(huán)境問題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補(bǔ)充。公眾通過政治參與、社會(huì)輿論和市場(chǎng)消費(fèi)選擇對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場(chǎng)失靈。

從另外一個(gè)角度來看，建立、完善公眾參與機(jī)制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識(shí)，公眾環(huán)境意識(shí)的提高，反過來又促進(jìn)公眾自覺參與環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護(hù)和扶持各類環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織開展環(huán)保活動(dòng)。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導(dǎo)、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。

三、中央政府應(yīng)成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者

在中國(guó)的實(shí)踐中，中央政府很少主動(dòng)將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預(yù)算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)，而并不具有地方責(zé)任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)[3]。因此，中央政府應(yīng)積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當(dāng)下放，讓地方政府不僅要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，同時(shí)也具有相應(yīng)的治理權(quán)。

總之，環(huán)境治理需要政府、社會(huì)組織、公民三方參與，在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對(duì)自己的角色有準(zhǔn)確定位，明確環(huán)境職能和職責(zé)，及時(shí)高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應(yīng)的治理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

從供需兩端看，綠色金融框架體系的建設(shè)，既需要從供給角度做好資金資源的組織、供給與配置，例如大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳交易等，也需要從需方層面，探究綠色金融應(yīng)該重點(diǎn)支持哪些企業(yè)，從微觀層面辨析代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主體，如此方能保障綠色金融的供需均衡，起到真正支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)綠色金融的根本目的。

重點(diǎn)支持第三方環(huán)境服務(wù)商

第三方環(huán)境服務(wù)商是中國(guó)未來環(huán)保行業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的商業(yè)模式，綠色金融應(yīng)該重點(diǎn)支持這些領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是環(huán)境產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)階段，是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的必然，因?yàn)殡S著環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的逐步健全和完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式/盈利模式必然去工程化，轉(zhuǎn)向以環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)保服務(wù)提供為主。從國(guó)際上看，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的近一半，全球環(huán)保服務(wù)產(chǎn)值多集中在美國(guó)、西歐和日本，2008年，這三個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值80.3%。我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)值占全部環(huán)保產(chǎn)業(yè)比例還不到15%，具有較大的發(fā)展空間。

從實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果看，相比環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，真正確保環(huán)保設(shè)施有效運(yùn)營(yíng)才是環(huán)保末端污染控制的關(guān)鍵，環(huán)境污染治理更需要的是專業(yè)、責(zé)任明確、技術(shù)領(lǐng)先、持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、能有效控制二次污染的綜合環(huán)保服務(wù)商。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)看，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)很多領(lǐng)域的環(huán)保設(shè)施硬件條件已和發(fā)達(dá)國(guó)家差距不太大，但環(huán)保設(shè)施投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)的軟件系統(tǒng)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理水平、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)能力仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，由此引致污染治理效果差距較大。

在新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，獨(dú)立、專業(yè)、高水平的環(huán)境第三方服務(wù)提供商對(duì)于我國(guó)未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說意義更為重要。

當(dāng)前，借鑒國(guó)際通行環(huán)境治理的通行模式，創(chuàng)新構(gòu)建我國(guó)環(huán)境第三方治理模式的環(huán)境管理制度逐步成為包括政府監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體等社會(huì)各界的共識(shí)。十八屆三中全會(huì)明確提出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，未來我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將從“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”向“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，交給獨(dú)立第三方處理”轉(zhuǎn)變。

隨著環(huán)保治理模式、理念的轉(zhuǎn)變與接軌，第三方環(huán)保服務(wù)提供商將逐步成為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主角，這是社會(huì)分工的必然，也是符合資源的最優(yōu)配置。

按照我國(guó)環(huán)保部門的定義，我國(guó)環(huán)境服務(wù)包括：環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其他服務(wù)六類等。未來這些環(huán)境服務(wù)商將會(huì)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)與保障。未來這些領(lǐng)域?qū)?huì)進(jìn)一步孕育產(chǎn)生新一批快速成長(zhǎng)的優(yōu)秀環(huán)保公司，這些應(yīng)成為綠色金融體系重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域。

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生要求行業(yè)高集中度、重點(diǎn)依靠大型環(huán)保集團(tuán)，綠色金融體系應(yīng)致力于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的持續(xù)提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

從理論層面簡(jiǎn)單分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的持續(xù)提升具有其內(nèi)生的驅(qū)動(dòng)誘因，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)：首先，從監(jiān)管上看，環(huán)保行業(yè)集中度的提升可以直接提高監(jiān)管便利，有利于減少環(huán)保監(jiān)管時(shí)間，實(shí)現(xiàn)政府“重點(diǎn)聚焦、靶向式”行業(yè)監(jiān)管，政府也會(huì)樂觀其成，會(huì)持續(xù)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中的提升;其次，從服務(wù)能力上看，環(huán)保行業(yè)也是資金驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，行業(yè)集中度的提升會(huì)驅(qū)動(dòng)龍頭企的業(yè)規(guī)模實(shí)力不斷提升，從而有更強(qiáng)的實(shí)力去提供優(yōu)質(zhì)環(huán)保服務(wù)。第三，從公眾層面看或者從環(huán)境污染懲罰角度看，只有大體量規(guī)模環(huán)保公司才有天價(jià)環(huán)保處罰的承受能力，最后才能對(duì)公眾形成可置信、有效的回應(yīng)或交代，在環(huán)保二次污染事件出現(xiàn)時(shí)，能夠有能力快速反應(yīng)，采取有效補(bǔ)救措施。

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中非常高，形成以綜合性的大型企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)，如美國(guó)的固廢管理公司（Waste Management Inc.）和法國(guó)的威立雅集團(tuán)（Veolia Environnement）等。以美國(guó)固廢管理行業(yè)發(fā)展為例。根據(jù)美國(guó)環(huán)境工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，美國(guó)三家最大的固廢管理企業(yè)Waste Management、Allied Waste和Republic Services 占有超過50%的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)集中度較高。過去二十多年，隨著兼并收購(gòu)過程的持續(xù)，美國(guó)持證危廢處理設(shè)施的數(shù)量不斷減少，代之而出現(xiàn)的是更大型的危廢處理設(shè)施。