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關鍵詞：
一、事業單位合同信息化管理概述
合同對于企業的經營成敗有著密切的關系，對于規范和約束公司的經營行為，維護公司的合法權益，杜絕經營風險隱患具有重要意義。合同管理主要是指通過合同進行企業之間的經濟往來，涵蓋了合同的起草、提交、審核、審批、簽訂、蓋章、登記、生效、履行、變更、終止、解除或廢除等，在整個公司經營過程中，合同管理具備系統性、動態性、全過程性的特點。事業單位的合同管理旨在合理保證實現單位合同目標，降低合同風險，有效提升行政事業單位服務的效率效果，同時，防范合同舞弊和預防腐敗。在全面深化改革和全面依法治國的國家戰略布局下，依法行政的正在深入推進，事業單位作為獨立享有民事權利并承擔民事義務的法人單位，其簽訂經濟合同的數量正在逐漸增加。目前，伴隨著計算機技術的快速發展，無紙化辦公逐漸被人們所接受，事業單位合同管理信息化也逐漸被提上議程。
二、事業單位合同信息化管理的目前狀況
1.合同管理項目的系統性要求越來越高
過去我們單一去管理一個靜態的合同文本，無論是風險防控還是合同管理的難度都是相對較低的。隨著社會的發展，事業單位合同管理出現了許多復雜的項目類合同，如工程項目合同。此類項目合同較以往單一的合同變量多、周期長、管理難度大，具體表現在：一個項目可能會有幾十上百，甚至成千上萬個合同，合同主體眾多，事件紛雜，需要統一管理；各個合同之間又存在相互關系，一個合同可能會制約另一個合同的執行；項目合同資料多且復雜，在進行查閱時就會產生一定的難度。
2.合同實施需要及時有效地動態性管理
隨著合同的執行，彼此之間會存在大量的不可預見的信息內容，從而對合同管理產生影響。財務方面需要對財務事項做到及時公開，對合同進度、結款等關鍵節點進行預警，準確地預測近期可能的收支項目，幫助事業單位進行財務規劃，項目報批，更好地掌握項目開發進度。實時統計匯總合同中的金額，基于預算科目、業務活動類別等維度進行預算控制，并提供相應的查詢和統計報表。
3.合同項目需要全過程性的監管執行
從合同起草開始，需要專業的合同管理人員核稿；合同的審核審批中間一般需要事業單位多個部門負責人審核，還需要單位法人代表審批等一系列程序；合同的執行除了相關部門還需要一定的監督。傳統紙質流轉方式，除了合同文件的閱讀修改，在合同流轉時候很多事業單位還需要一份《合同審批單》與《呈批件》，用于記錄各個流程中審核簽署的意見記錄，同樣需要呈傳，整個合同管理的過程需要花費大量時間。
三、事業單位合同信息化管理的對策
為了滿足事業單位合同管理日益提高的要求，及時引進信息化合同管理對于事業單位具有積極的意義。主要從合同信息管理、合同會簽管理、合同變更管理、合同附件管理、合同收付款管理、合同統計管理、合同預警等方面，實現對合同系統、動態、全面的管理，有助于提升合同工作人員的工作效率和事業單位合同管理水平。
1.通過將合同會簽和審批進行信息化管理，利用信息化線上處理合同審批流程
解析具體的業務并進行信息化設置，同時對于有特殊要求的合同審批能及時靈活地調整，實現標準化管理和個性化管理的有機結合。審批流程中能詳細記錄各個環節對合同文本提出的修改意見，便于合同提交單位對合同進行修改，更便于主管部門適時提出指導意見。
2.通過信息化實現對合同的全面跟蹤和動態監管，提升系統化和動態化管理水平
現代化事業單位的合同管理是一個動態的進程，通過信息化管理可以在系統中直接錄入合同的基本信息、變更信息以及相關附件等，從而進行數據的集中管理，保障事業單位合同信息的集中有序，可以有效地改變過去散亂的現狀。
對合同管理內部控制的重視度不夠，許多單位領導根本沒有意識到合同管理工作的重要性，管理理念陳舊、落后，重視程度低。認為合同管理可有可無，法律意識不強，只有在合同糾紛發生時，才會意識到采用法律手段來保護自身的合法權益。
(二)機構設置不合理。
側重強調上下級之間的關系，卻忽視了合同管理權力的相互制衡。合同管理的歸口部門尚未建立，單位合同管理的整體情況難以全面掌握；事業單位內部的多個部門都擁有自已的合同專用章；監管部門對合同管理的監控存在局限性，不夠全面，更多是在事后監管。
(三)合同管理人才缺乏。
特定的專業合同管理人員不足，現有的合同管理人員在知識的專業性、全面性方面還有待提高，制約著合同管理水平的完善與提高。
(四)合同流程管理缺乏有效控制，合同管理內部控制制度有待進一步完善：
1.合同管理沒有一套完善、系統的制度，因此在實踐中無章可循。合同管理流程的混亂，使得流程管理的銜接能力就相對較弱。具體表現為：合同簽訂前市調工作不到位、合同簽訂時合同審查不盡職、合同履行時監督落實流于形式。
2.合同管理未建立基礎臺賬，沒有扎實的第一手材料。基礎工作尚未規范化，因此對分散在不同的部門和環節中的各種原始合同信息資料，難以及時匯總并集中加以分析。合同及有關資料的記錄、運轉、存管不善及丟失，可能增加合同糾紛的風險程度。
(五)合同管理的監督機制尚缺、作用有限。
許多事業單位內部監督部門一直缺位，有的單位雖然設立了監督部門，但是監督人員之前并沒有接受過系統的專業培訓，合同專業知識缺乏，合同管理內部監督的作用沒有真正發揮，達不到監控制度有效執行的目的。
二、事業單位在合同管理各環節存在的主要風險
事業單位合同風險是指在合同制訂、執行、結算及變更過程中因不當行為使合同當事人的權益受到損害，合同的風險復雜多樣，總的來看，事業單位的合同風險存在于合同的立項、起草、設立、執行、變更及合同保管等各個環節。
(一)合同立項環節。
未對合同市調作可行性評估，未嚴格審核合同對象的資質、資格，合同當事人不具有相當的能力和資歷，有可能增加合同無效的風險。
(二)合同協商環節。
合同制訂的范圍和條件未明確，違規簽訂資金借貸合同、投資及抵押擔保合同，對本應簽訂合同的經濟往來活動未訂立合同；忽視合同重要條款及關鍵細節，對合同中的主要、關鍵問題做出不恰當的退讓；泄露與合同談判內容有關的單位機密，可能導致事業單位經濟權益受損的風險。
(三)合同審批環節。
未組織熟悉法律和財務專業知識的人員參與專業技術性強或法律關系復雜的經濟事項的談判等相關工作，對合同條款、格式審查不嚴密，對可能引起重大誤解的條款內容存在不合理、不完整、不明確的表述，單位面臨訴訟或經濟權益受損的風險增加。
(四)合同簽署環節。
未明確簽署權限和授權審批權限，空白授權書管理不當，超越授權期限或有關事項簽訂合同，可能發生超越權限對外訂立合同的風險。合同專用章保管不善，合同加蓋了專用章而沒有經過審批程序，可能導致產生合同糾紛的風險。
(五)合同履行環節。
為規避國家有關規定，將需要更高級別領導審批的重大合同或需要招投標管理的重要合同拆分成若干不重要的合同及標的小的合同，導致產生經濟往來業務違規的風險：合同中約定的義務雙方沒有恰當地履行；發生合同糾紛時處理不當損害單位權益；對合同對象的違約行為未及時發現并采取恰當的補救措施；對方違約時未及時追究其違約責任等。未及時補充合同條款中未明確約定的事項，使合同生效后面臨合同無法正常履行的風險。
(六)合同變更、終止環節。
應當變更內容及條款而未按規定的程序辦理合同的變更、解除等，對達不到條件的擅自變更、終止，由此產生的合同糾紛倘若處理不及時，就有可能導致單位經濟利益蒙受損失、單位的信譽和形象受到損害。
三、進一步完善事業單位合同管理內部控制的對策
(一)提高對合同管理內部控制的重視度
1.提高單位領導對合同管理內部控制的重視度，加強相關管理人員的內部控制意識，只有提高相關人員的整體素質水平，才能確保合同管理的合理性與有效性。
2.加強對相關人員的培訓工作，通過開展形式多樣的培訓，有意識提高法律意識及管理水平，積極落實績效考評制度，激發合同管理人員的工作積極性，提高事業單位合同管理的質量，減少合同管理的風險。
(二)依法依規建立合同管理制度
事業單位應根據自身的經營特點，立足于單位發展實際，制定完善的合同管理內部控制制度，做到有法可依，有章可循。
1.明確合同訂立權限。涉及大額資金的合同，應明確必須由領導班子集體討論通過，由單位負責人簽署。在制度中明確合同審批、簽署、授權權限。推行合同審批會簽制度，合同在簽署之前，合同承辦部門負責合同會簽過程，合同只有在各會簽部門負責人審核、簽署意見之后，才能對外訂立合同。嚴禁違反規定訂立合同。2.實行崗位分工制度，保證不相容職務相互分離，明確每一崗位的工作職責，形成良好的制衡機制，以促進單位內部管理的合理有序，避免職能交叉。加強各合同歸口部門、財務部門的溝通與協調，使
收支管理與合同管理有效結合。
3.明確合同管理歸口部門是單位辦公室，具體負責部門是合同涉及的分級業務歸口部門。合同專用章由單位辦公室管理，只有在單位主要負責人同意后才能使用。
4.加強對合同履行的監控，建立合同監督履行審查制度，降低合同風險。例如在合同履行過程中出現重大變化，應當及時采取應對措施，及時與訂立方共同協商解決之道，通過合同的修訂或解除，最大程度地保障單位的利益。財務部門在付款前應當審核合同的履行情況，對未按照合同條款履約的，要中止辦理結算價款和賬務處理。
5.強化合同管理基礎信息工作。對合同流程管理中的信息資料進行詳細、真實的記錄，執行臺賬管理制度，建立合同管理基礎臺賬；對合同立項、訂立、履行、變更、解除等環節檔案資料妥善保管并及時歸檔。明確合同訂立應當采用書面形式，真實的合同流轉過程記錄，能為檢查合同管理情況提供依據。
(三)完善單位合同管理內部控制制度
采用內部審計與外部監管相結合的監督管理模式，選擇具備專業知識的審計人員負責合同整個流程的監督審計。建立和完善內部審計工作制度，定期對單位合同管理的內部控制情況進行監督、評價與指導，提高合同管理內部控制的合理性與可靠性。建立合同履行評價機制，強化合同履行的控制與管理，進行審計監督、檢查、評價，按期評估，確保及時發現問題、及時處理問題。
1.1合法合規性
對于一切單位內部制度的構建而言，合法合規性都是首要前提。具體來說，軍工企事業單位合同管理制度的合法合規性應至少包含以下三個方面：首先，制度要符合法理特別是合同法一般規則。構建合同管理制度的前提是對法理和合同法一般規則的正確掌握，并確保制度內容與其一致。其次，制度要符合國家、地方、行業、上級主管部門法律、法規、規章的規定。因此，單位在構建合同管理制度的時候，必須深入研究相關規定，避免制度與這些規定的沖突。再次，制度要與本單位其他相關制度協調、銜接。合同管理制度的構建要在合理統籌規劃的制度體系中進行，并經過縝密的前期調研以及相關部門充分商討論證，確保制度之間的協調、銜接。
1.2符合科研生產經營情況實際
軍工企事業單位的科研生產經營情況實際，是制度賴以產生、生存進而發揮作用的土壤，脫離這一實際的制度只會淪為空中樓閣。在實踐中，制度難以得到有效執行的主要原因往往也正是“脫離實際”。因此，為實現合同管理制度與科研生產經營情況的符合性，制度的構建要重點考慮以下幾個問題：首先，制度中體現的合同簽訂審批流程、合同履行流程，都不能太過形式化、表面化，要體現出清晰明確的管理層次和職責權限，充分發揮經辦業務部門合同法律風險防范的主體作用，形成法律部門與經辦業務部門相互協調配合的工作機制。在這一點上，有些企事業單位的制度流程就非常清晰合理，在合同全過程的各節點上，將管理層次和職責權限根據職能部門的業務范圍進行細分，法務、財務、生產、技術、質量、安全等各個部門各負其責，各司其職，使得制度流程貼合實際進而有效發揮作用，強化合同過程參與人員的風險防范意識和責任意識。以合同審批流程為例，制度可以規定：各個審批節點的責任部門應在意見欄準確、全面地概括提供幫助進行風險評估的信息，而不能只有簡單的“同意”二字。其次，制度的構建要考慮執行制度所要付出的效率成本。從工作實踐來看，員工規避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構建制度的初衷是通過統一、規范員工的行為范式而提升管理效率，而執行制度的高昂成本將使得制度運行駛入荒謬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必須理順自身與效率的關系，針對每一個會產生效率成本的規定，都要論證其必要性與合理性，特別要摒棄那些效率成本過高卻沒有實際效用的規定。再次，根據法律風險管理“事前防范為主”的原則，合同管理制度與單位實際的符合性還應以這種方式有所體現：在科研生產經營過程中主動調查、識別和評估合同法律風險，總結已造成重大法律風險事件的經驗教訓，進而在制度中提出有針對性的風險防范建議與措施，對重大風險點進行特殊預警。用構建制度的手段主動防范特定的風險，一方面有利于風險防范的制度化和規范化，另一方面也豐富了制度的內涵，提高了制度的針對性和可執行性。
1.3動態管理而非靜態規范
制度，從靜態角度來看是“規范”意義上的，從動態角度來看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現事前、事中、事后全過程的合同管理，不僅要關注合同的簽訂和審查，還要重視合同的談判、評審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺賬、糾紛處置等環節。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環節，還要考慮到這些環節之間的邏輯關系，從實時監控、適時調整等動態管理的角度考慮制度的可執行性。
2.合同管理制度的執行
合同管理制度設計得再完美，也必須得到有力、有效的執行才能實現制度的意義。為實現這種有力、有效的執行，要重點做好以下三點。
2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育
在實踐中，特別是制度運行初期，很多經辦人員對制度并不知悉，往往是“走流程”的時候遭遇障礙才了解制度，甚至有時候具有審批權限的人員也并沒有深入領會制度，導致制度執行消極、不到位。因此，制度制定部門應當通過多種形式主動進行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業務培訓結合起來，讓制度真正深入人心，并且在制度宣貫中貫穿進行法治宣傳教育，提升員工風險防范意識。當全員法治思維、風險防范意識逐步形成并成熟后，制度執行的成本和阻力也會大大降低。
2.2加大責任追究和處罰的力度
制度文本中的責任追究和處罰條款必須真正落到實處，才能提升制度的有效執行力。責任追究和處罰條款的目標并不在于追究、處罰本身，而在于促使員工形成遵守制度的行為習慣。相應地，應加大合同管理考核評價激勵體系的建設力度。
2.3領導層率先垂范，確保“零例外”
由于眾多復雜的、基于行業特點和歷史傳統的原因，很多時候，合同管理制度執行不力是因為單位領導層對制度的突破和逾越。這種來自領導層的“例外”是對制度最大、最根本的破壞，其本質而言，制度體現的是單位內部的“法治”，用以制衡領導層的權力，填補“人治”的缺陷和弊端。要真正落實制度運行的“法治化”，單位領導層必須率先垂范，避免自身“例外”行為，自覺捍衛制度權威，推動營造制度氛圍。這不僅取決于領導層的個人素質和管理理念，也依賴于制度質量和運行方式。保證制度的合理可行性，用信息化流程替代人工紙質審批，建立高管權力監督約束機制，都是提高制度在領導層層面執行力的可行舉措。
合同管理就是行政事業單位為了實現合同的目標，根據相關的法律規范和內部控制等進行的行為。行政事業單位的合同主要有租房合同，工程合同，采購合同。行政事業單位合同管理內部控制就是行政事業單位的管理以及決策層，為了保證合同目標的順利實現，對單位的權益進行維護，降低合同的風險，促進公共服務效率的提升的過程。
一、行政事業單位合同管理內部控制的主要目標
(一)實現科學的合同立項
行政事業單位在訂立合同時，需要由管理決策部門進行集體研究決定，對審批程序進行授權，避免合同訂立時會遺漏經濟事務，避免出現以口頭的形式去對經濟事務進行辦理，不能不經過授權就私自以單位的名義進行合同的簽訂，不能在違反法律法規的情況下，就以單位的名義簽訂擔保、借貸合同。
(二)合同的訂立應具有一定的嚴謹性
在訂立合同時，需要進行協商、談判，并保證其公平有效，合同的內容要準確、完整，保證合同中沒有遺漏相關的法律項目，權利義務比較明確，合同內容的詞語要嚴謹科學，具有一定的邏輯性，需要相關部門對合同進行審核，然后在進行合同的訂立，避免合同文本中存在錯誤等影響行政事業單位的利益實現。
(三)對合同的履行進行嚴格的監管
在合同簽訂完畢后，需要對合同的履行情況進行監管，如果遇到比較特殊的情況而使合同的履行受到影響，或者是合同出現了變更、糾紛等現象，就需要積極采取科學有效地措施，保證行政事業單位的合法權益不受影響。
(四)完善合同檔案
要對合同的訂立、履行、變更等相關檔案信息資料進行科學的管理和保存，使合同檔案更加完整，對相關的信息做好保密工作，避免合同內容中工作、國家等秘密的泄露。
二、行政事業單位合同管理內部控制的措施
(一)做好內部控制工作
行政事業單位應積極做好內部控制工作，完善內部控制制度，設置行政事業單位經濟合同的專門管理部門，設置合同的審核機構，并明確相關部門在合同管理中的責任義務。合同管理部門需要對訂立的合同靜下心審核，做好合同檔案的管理工作，與合同履行部門對合同的執行進行科學的監管，一旦出現合同糾紛，需要協調好各部門的工作，對合同糾紛進行科學的處理。合同訂立的執行部門需要對合同項目開展的可行性進行分析和研究，對合同履約單位的具體情況進行全面的調查，做好合同事項的談判，起草高質量的合同內容，并對合同進行科學的審核，同時對合同的履行情況做好監督工作，及時處理合同糾紛問題。審核部門需要對合同合理合法性、可行性等進行審核。
(二)強化合同決策管理
行政事業單位應對合同的訂立決策進行科學的管理，完善合同訂立決策制度，在對合同訂立前，需要對相關的項目進行科學的論證，避免資源的重復使用，造成嚴重的浪費現象。在訂立合同時應科學民主，對于一些專業技術性比較高，法律關系比較復雜的內容，應由技術、法律等方面的專家進行決策，使合同的訂立科學嚴謹，能夠保證行政事業單位的合法權益少受影響。
(三)加強合同訂立的審批
在訂立合同時，需要有完善的審批制度，對合同的訂立、變更以及解除等進行科學的審批授權，使行政事業單位的審計、財務以及紀檢等部門都參與到合同的訂立審批中，同合同管理以及執行部門共同對合同進行審核簽訂，合同的簽署權限需要明確，保管好空白的法人授權書以及印章等，了解法人授權的時間和相關事務，避免出現沒有經過授權就私自以單位的名義進行合同簽訂等現象的出現。
(四)合同履行進行監督管理
在合同條款中應對相應的保護措施進行明確，對合同的履行情況進行監督，如果存在違約的情況，應中止合同，避免造成較大的合同違約損失。在合同內容中，應設定相關的合同變更以及轉讓等內容，明確其程序，如果沒有經過同意就隨意變更和轉讓則視其為無效，有效避免合同變更以及轉讓的風險。在合同管理中確定合同糾紛管理程序，如果存在合同糾紛，就應及時向相關管理人員進行匯報，對合同糾紛的具體情況進行分析，對相關的責任人做好處理工作，在合同糾紛方與授權單位協商后，將合同糾紛帶來的經濟損失降到最低，對違約方的違約行為進行明確和收集，為法律手段的實施提供科學的依據。
(五)對合同進行考核追蹤
要實現合同管理內部控制的科學進行，需要對合同進行考核追蹤，完善風險防范機制，明確合同管理中各項工作職責，行政事業單位需要定期對合同的決策、訂立以及履行等情況進行評估，如果存在問題要及時進行解決。要對合同風險進行科學的分析，了解其原因，并追究相關人員的責任，使合同管理內部控制能夠順利進行。
三、結束語
行政事業單位應加強合同管理內部控制，完善相關的合同管理制度，避免合同管理中出現風險，影響行政事業單位的經濟效益，促進合同管理的高效進行。
參考文獻：
[1]劉登英.事業單位內部控制之合同管理探討[J].行政事業資產與財務,2014,21:149-150
一、行政事業單位合同管理概述利并承擔民事義務的法人單位，其在履行社會合同，又稱為契約、協議、是平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同作為一種民事法律行為，是當事人協商一致的產物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。
隨著國家經濟體制改革及依法行政的深入推進，行政事業單位作為能夠獨立享有民事權管理職責，提供公共服務或從事民事法律行為時簽訂的經濟合同正在逐年增加，單位面臨的合同風險也日趨加大，合同管理已經成為單位經濟管理活動中的一項重要內容。合同管理指單位為實現合同目的，依據相關法律法規及本單位的內部控制制度，在合同從立項、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個工作流程中所進行的一系列行為的統稱。從工作實踐角度來看，合同管理包括合同立項、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執行、合同結算、合同變更等一系列環節和內容。
行政事業單位合同管理內部控制是指由單位決策層、執行層、監督層共同實施的、旨在合理保證實現單位合同目標、有效維護單位合法權益、降低合同風險、有效提升單位公共服務的效率效果、防范合同舞弊、預防腐敗的過程。
二、行政事業單位合同管理內部控制的目標
1．確保合同立項民主科學，合同訂立事項須經過決策層的集體科學決策并履行授權審批程序，防止遺漏應訂立合同的經濟事項，防止以口頭法律行政法規的規定以單位名義對外簽訂擔保、代替書面合同辦理經濟事項，防止未經授權擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同
2．確保合同訂立周密嚴謹，合同訂立前經過公平有效的談判或協商，確保起草的合內容完整，合法有效，無法律漏洞或權利義務瑕疵；合同文本措辭嚴謹，邏輯周密；正式合同訂立前應經過相關部門的審核，防止因合同文本失當而導致單位利益受到損害。
3．確保合同履行有效監控，時刻關注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，
或發生合同糾紛、變更、解除等情況時，確保能及時采取應對措施，維護單位合法權益。
4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項相關的檔案能夠及時整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或者商業秘密。
三、行政事業單位合同管理內部控制的內容
1．職責分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責分工，確保單位部門
職責明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。
2．決策機制控制。建立科學、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項合
理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風險。
3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關的職能部門均
納入審簽流程，確保合同文本周密嚴禁，無重大法律或專業疏漏。
4．履行監管控制。重視合同履約監控，在合同訂立后及時關注合同履約進展，發
現隱患及時處理，防止簽訂后因缺乏監管而失控。
5．考核追蹤控制。與合同崗位責任制結合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考
核合同管理情況及合同履行效果，切實實現合同風險防范問責。
四、行政事業單位合同管理內部業務流程
(一)合同管理牽涉的部門及崗位
行政事業單位的合同管理同時牽涉單位內部外部的多個部門及崗位，外部包括：合同對方當事人、技術及法律領域專家等。內部包括：合同事項發起部門(合同執行部門)、合同歸口管理部門、審計、紀檢及財務部門，單位決策層及各部門內部的相關崗位工作人員。
(二)合同管理業務流程
1．合同管理業務流程圖
2．流程節點簡要說明
五、行政事業單位合同管理的主要風險
狹義的合同風險是指在合同訂立、履行、變更、終止的過程中因行為不當給合同當事人造成的利益損失，如合同對象選擇不當造成履約困難，合同文本不嚴謹造成單位合法權益損失，合同內容不符合法律法規相關規定造成合同無效等等。合同風險種類多樣，形成原因錯綜復雜，總體來看，行政事業單位的合同風險主要存在于合同調查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環節。
1. 合同調查立項環節。合同調查立項環節，單位面臨的主要風險包括：前期未對合
同事項作出恰當的可行性評估，未對合同事項做出科學決策，立項重復或者不合
理，無法滿足單位管理要求；或者是在對合同對象進行背景調查時，·對被調查對象的履約能力和商業信譽未給予恰當評價，將不具備履約能力的對象確定為準合同對象，將具有履約能力的對象排除在準合同之外，無形中加大合同違約風險。
2. 合同協商談判環節。協商談判環節的風險主要包括：忽略合同關鍵條款、對合同
中的關鍵、重大問題做出不當讓步；泄露與合同談判相關的單位機密。比如：對合同標的物的數、質量、技術標準。價款、酬金支付方式、履約期限、地點、違約責任、爭議的解決方法等涉及合同雙方權利義務的核心條款做出了不當的讓步或遺漏。最終損害單位利益。
3. 合同起草審批環節。在合同文本起草及審批環節，行政事業單位面臨的主要風險
包括：合同文本內容存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當或者可能引起重大誤
解的條款；合同文本內容違反國家法律法規導致合同無效；在合同審核過或國家產業政策導致合同無效；在合同審核過程中沒有發現并糾正合同不當內容和條款。
4. 合同簽署生效環節。合同簽署生效環節的風險包括：空白法人授權書管理不當，
超越法人授權期限或事項簽訂合同；合同印章管理不當，為未經過審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發生合同糾紛時無法舉證等。
5. 合同履行環節。合同履行過程匯總的風險主要包括:本單位或對方沒有恰當地履行
合同中約定的義務；發生合同糾紛處理不當損害單位利息；危機時發現對方的違約行為并采取補救措施；對方違約時未及時追究其違約責任。
6. 合同變更、終止環節風險。此環節包括：應當變更合同內容或條款但未及時給予
變更；合同變更未履行內部審批手續至合同變更不當或無效；未達到終止條件的合同終止；合同終止未及時辦理相關的手續等。
六、合同管理內部控制的主要措施
1．建立健全內控制度，明確職責分工。行政事業單位應當建立健全合同管理內控制
度，明確設置經濟合同歸口管理部門，并根據需要設置合同審核部門，同時應明確歸口管理部門以及其他相關職能部門在合同管理各個環節的職責。合同歸口管理部門應負責組織合同訂立會審、合同檔案管理等工作，配合合同執行部門監控合同履行，在發生合同糾紛時協調相關部門介入處理；合同訂立事項的發起部門(執行部門)應負責開展合同項目可行性研究、
合同履約對象背景調查，經濟事項談判、合同文本起草、對重大合同提出會審申請等工作，同時也應對部門牽頭訂立的合同履行情況進行監控，并在合同發生糾紛時介入處理；合同審核部門負責對擬定的經濟合同進行審核，重點關注合同的合法性、可行性、經濟學和嚴密性。
2. 建立科學民族的合同決策機制。行政事業單位應建立科學、民主、高效的合同訂
立決策制度，合同訂立事項立項前應充分論證項目的必要性，避免重復建設和資源浪費。合訂立決策應堅持民主、回避原則、對于部門影響重大或者涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同，應組織技術、法律、財會等領域的專家參與討論決策，必要時可聘請外部專家參與相關工作，以確保合同訂立周密嚴謹，最大限度地保障單位單位的合法權益。
3. 完善合同訂立審批制度。行政事業單位應當建立經濟合同訂立審批制度，明確合
同在訂立。簽署、變更、解除等環節的授權審批權限，將單位的審計、紀檢、財務等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項發起部門(執行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環節；明確合同的簽署權限；妥善保管印章和空白法人授權書，明確法人授權的期限和事項，防止未經授權擅自以單位名義簽
訂合同或者是無權越權情況出現。
4. 加強合同履行監控，有效防范違約風險。單位應建立經濟合同履行監管制度，明
中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02
行政事業單位發生的經濟業務包括設備購置、工程建設、技術咨詢、技術服務、房屋租賃以及對外租車和購買車輛保險等，都需要簽訂經濟合同。經濟合同管理貫穿于行政事業單位日常活動中，涉及資金管理、工程管理以及單位履行職責和事業發展的各項業務。2012年財政部出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起施行。內部控制規范包括合同管理控制，進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設。行政事業單位內部控制逐步規范，合同管理制度逐步健全、程序逐步完善，然而仍有一些行政事業單位合同管理面臨著諸多問題，經濟活動的風險依然較大。對此，本文闡述了行政事業單位合同管理存在的問題，分析了合同管理各個環節存在的主要風險，提出了加強行政事業單位合同管理的對策與建議。
一、行政事業單位合同管理存在的問題
（一）領導重視不夠
單位領導者經營意識和法律意識淡薄，不重視經濟合同管理，未加強合同管理工作的領導，沒有建立相關合同管理制度，也沒有建立起“以制度引導人，以制度約束人”的管理理念，出現合同管理不規范、簽訂的合同條款不完整、合同控制薄弱等問題，直接導致經濟合同糾紛甚至經濟犯罪案件。
（二）內部控制機制不健全
單位管理設置不明確，未確定或單獨設置合同歸口管理部門，無法對本單位合同實行統一管理。也未從制度上明確合同歸口部門、承辦部門以及其他職能部門等在合同管理各個環節中的管理職責。另外，未建立健全合同管理制度和責任制度，對違反規定簽訂和履行合同管理者沒有進行權利約束和責任追究，更不能從源頭上防止腐敗和權利的濫用。合同管理程序不規范，沒有規定合同運行各個環節的工作程序。
（三）合同管理混亂
由于合同管理主體不明確，各個職能部門職責不清，合同管理行為不規范，存在合同簽訂隨意，簽訂范圍、內容和形式未規范。合同簽訂主體不符合《合同法》以及相關法律法規，在未取得授權的情況下部門或個人對外簽訂合同。合同簽訂之后，合同經辦人或責任人未對合同進行跟蹤和督導，導致合同當事人未按照合同約定履行權利和義務。
二、行政事業單位合同管理的主要風險
（一）合同簽訂環節
簽訂合同前，沒有根據自身的需求進行充分的市場調查，無法判斷合同當事人是否具備承擔合同經濟行為能力，也無法審查合同當事人的誠信，導致合同違約風險。對于部分合同還需要特殊的資質要求，比如采購政務內網設備的保密資質、環境影響評價資質等等，如未調查清楚直接影響違法相關法律、法規和規章制度，導致經濟合同無效或引發潛在的風險。
沒有設置合理的內部控制機制，合同文本未經各職能部門、單位領導審查和審批，重大合同未按照三重一大要求履行集體決策。沒有經過單位法定代表人授權或者超越權限進行簽訂合同。
簽訂的合同事項不符合財政資金支付方向和范圍，合同金額超出政府部門預算或工程概算。屬于政府集中目錄內或限額標準以上的貨物、工程和服務的采購事項，合同簽訂前也沒有履行《政府采購法》及其相關履行法律法規。合同簽訂依然存在一次性付款或者超過工作進度付款，可能導致單位違反相關規定或利益受損。
（二）合同履行環節
未對經濟合同進行有效管理，未能按照合同約定履行合同的權利和x務，沒有督促合同當事人提交合同成果，未按照合同約定進行付款或者查過工作進度付款，導致單位利益受損或被訴訟。
未對合同進行有效的跟蹤和監控，出現合同依據的法律法規和規章政策修改或者廢止、簽訂合同時的客觀情況發生重大變化、合同當事人經營狀況嚴重惡化和喪失商業信譽等重大影響時，未及時與合同當事人進行合理溝通，也沒有向合同歸口管理部門和單位領導報告，未及時處理或處理不當影響單位合法權益。
合同簽訂部門違反合同約定，未按照合同規定的期限、金額或方式付款，在支付合同款項時沒有提交付款依據或者長時間沒有催收到期的合同款項。
（三）合同驗收環節
合同當事人未按照合同約定提交合同成果，合同提交的成果不符合合同約定，合同成果得不到合理的運用。導致合同糾紛或者財政資金損失浪費。
三、行政事業單位合同管理的對策與建議
（一）建立健全合同管理制度
行政事業單位應當依據財政部《內部控制》根據本單位實際情況，健全本單位合同管理辦法。要做到從制度規范人、從制度約束人。制度內容不僅要側重基礎性管理，也要關注防范風險和提高財政資金效益。
（二）明確合同歸口管理部門和相關部門職責
行政事業單位應當明確合同歸口管理部門，對單位的合同實行統一管理，負責合同全過程管理。建立合同歸口管理部門與財務部門、承辦部門、法律部門以及其他各職能部門的協調和溝通機制。明確各職能部門在合同管理過程中的職責，使其各司其職、各盡其責。
（三）管控合同關鍵環節
1.合同簽訂環節
對單位合同在納入年度預算時履行合同集體決策，審核對外簽訂的合同是否符合本單位職責或事業發展目標。對于重大經濟合同，按照三重一大決策程序，詳細匯報基本情況、委托理由、經費測算、委托方式、預期成果等事項。
要加強合同調查，詳細了解合同當事人的資信情況，包括營業執照是否有效、委托的內容是否在對方當事人的營業范圍內、是否具有履約能力、是否具有委托內容所需要的特殊資質要求。合同調查之后，要組織技術、財會、審計、法律等方面的人員與合同當事人進行談判，對影響重大、涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同還應當聘請律師或外部專家參與合同談判。政府采購目錄內或達到政府采購限額標準的合同，應當執行政府采購相關規定。
擬定合同文本后，要加強合同審簽管理，合同文本經合同各職能部門、律師審核后，提交單位主管領導審定。要加強合同簽署管理，合同應當由單位法定代表人或其授權委托人進行簽署，嚴禁無權限或超越權限簽署合同。
2.合同履行環節
要加強合同的會計控制，嚴格按照合同約定辦理合同價款支付手續，不得超進度支付款項。合同資金支付手續要符合資金管理相關規定。在合同履行過程中，要加強合同過程管理，對合同履行情況實施有效監控，督促對方當事人按合同約定開展工作，按期提供合同成果。對履行過程中出現合同事項需要調整或無法履行的，應當履行合同審批程序，簽訂補充、變更合同或者解除合同，防范合同糾紛。
3.合同驗收環節
中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0350-01
一、統計工作在機關事業單位中的現實意義
1.有利于對單位整體狀況的把握
機關事業單位統計工作的目的是使單位內部資金的管理人員把握整個資金的流向并進行有效控制，方式是記錄和整理機關單位工作人員的薪金和單位內部整體公共資金的消費情況。準確有效的統計工作不僅僅分析單位內部的各項資金流向，還要結合當時的物價和政策走向等，這樣綜合各種可能的因素進行分析，才能使當時的統計工作科學合理，從而以此統計資料為參考來安排下一階段的各項開支。
2.提高對單位的監督和管理
信息化時代的發展大大改善和便利了統計工作的進行，使相關的會計人員利用現代先進的統計工具對數據進行整合和分析成為了可能，實現了對數據的遠程把握和控制，從而對統計數據和財務狀況進行實時的動態分析，發現企業發展過程中的各種經濟問題并結合各種情況對可能面臨的風險進行控制，從而利用統計數據監督和管理機關事業單位內部的財政狀況。
3.有利于提高機關事業單位人員素質
其他機構的統計工作的進行狀r對機關事業單位的統計工作具有重要的參考意義。目前很多學校都沒有成立專門的統計部門，統計工作被財務處或者其他相關部門兼著，很難達到應有的效果。例如近些年比較話題比較熱的醫院，也很少成立專業的統計部門，而隨著很多醫患問題被報導出來，國家對醫療改革也越來越重視，醫務工作人員的工作強度進一步加強，所以對醫院內部的統計工作能投入的時間和精力都比較有限。所以應該成立專門的統計部門來進行數據整理和專題調研，最大限度地發揮統計工作的價值。
與單位內部人員薪金和日常資金收支情況有關的統計工作對單位正常工作的開展具有很強的滲透性，機關事業單位工作人員需要加強專業素養的提升和專業操作能力，這是由統計工作的專業性決定的。而日常的統計工作是提高單位機關事業單位工作人員的洞察力和素質的重要手段。
二、統計在機關事業單位中存在的問題
1.受操作人員影響明顯
任何工作都不會脫離其他因素的影響而單獨存在，統計工作也不例外。統計工作不可避免地收到很多因素的影響，比如統計人員自身的專業素質和專業素養以及價值觀。統計工作是大量和細碎的，其中出現偶爾的犯懶是常有的，如果缺乏統計工作的專業素養，很可能就使統計工作摻雜一定的水分。如果統計人員相應的統計知識不足可能會根據自己的主觀判斷來對統計結果進行臆測，這會嚴重影響統計數據和統計結果的真實性。
2.規則不統一
統一規范的制定對各個行業和工作都有著決定性的作用，這對統計工作來說尤為重要。具體表現在統計調查的規范性和統計技術統計方法的規范性。其中統計調查的規范性具有基礎性的作用，如果統計數據的來源不準確那么所有的統計分析都是進一步的精力浪費。所以在調查之前就要對調查方式和調查對象進行規范化的統一標準以便獲得及時準確的數據，并對調查人員進行業務上的培訓以確保數據來源的可靠性和真實性。更重要的是對統計方法和統計技術的統一性。統計和會計方法的運用對統計結果有著重要的影響，林林總總的會計統計方法和不同信息技術的運用對統計工作具有直接性的影響，不同的統計方法得出來的結果可能會有天壤之別。
3.統計技術水平低
統計工作的性質決定了它的工作效果是有一定的時間延長性的，不是立竿見影。這就導致了部分領導和單位對統計工作沒有足夠的重視，沒有致力于統計工作人員專業素質的的培養，不僅僅沒有成立專門的統計機構，也缺乏專業的統計人員，統計工作是由會計人員兼著，缺乏專業的統計業務和職業素質，導致統計工作大打折扣，失去了其原本應有的統計職能和作用。在信息技術大量應用于統計工作的今天，沒有及時地更新統計工具和統計方法，導致了統計工作的指導意義大大降低。
三、對機關事業單位中統計工作的建議
1.責任到位
通過制度的方式采用責任制來加強責任感，在對統計管理中采用責任制的考核方式納入年終考核列表中，加強相關人員的責任感，來提高統計工作效率。督促大家養成良好的工作方法，提高責任意識。在制度的規范和鼓勵下，相關人員必能端正工作態度提高工作效率。
2.對于統計方法的規范
在部門領導的支持下，成立專業的統計部門哪怕很小只要是專業人員操作并且具有獨立工作能力。與統計環境中的專業統計方法接軌，在信息化技術條件下積極引進先進的統計技術和軟件，確保統計工作的規范性。
3.提高統計人員的業務素質
人才的培養對各個行業都尤為重要，要加強統計工作人員的業務素養和職業技能的提高。可以從人才市場中引進優秀的專業人才，或者請來相關的統計專家對對已有的人員進行定期的培訓，講解統計的理論知識和實際操作中會遇到的問題。制定一些激勵機制來促進人員職業素養的提升，比如通過考試進行獎勵或者把工作效率納入年終考核中。
四、結束語
統計工作對機關事業單位的正常運行具有重要的不可忽視的作用，對單位的收支狀況有著指導和防范風險的作用。采用責任制，加強和改進單位的統計工作，充分利用信息技術來規范統計方法提高統計人員的職業素養，提高統計工作的獨立性對于機關事業單位的正常運行有著重大的指導意義。
參考文獻
[1]A曉紅.機關事業單位統計工作的必要性及其合理措施[J].中外企業家，2013，13：79-81
引言
我國經歷了改革開放，在各個方面進行著改革，我國的事業單位同樣也不斷深化改革來促進事業單位的發展。隨著社會主義市場經濟的發展，我國事業單位存在的問題也就逐漸出現，許多管理機制已經無法適應現階段經濟的發展。事業單位職工中的勞資管理人員是人力資源開發的帶頭人，同時也是報酬的實施者，可見，勞資管理人員在事業單位中占據著重要地位，他們肩負著上行下達的責任，要計劃如何開發人力資源，同時還要負責職工薪資報酬等多方面工作，工作任務量大，任務重。然而，基層交通培訓事業單位還存在勞資管理人員服務意識不強、缺乏強烈的責任感等情況，他們對一些政策理解不透徹，無法適應新時代要求，不能熟練地將新的科學技術運用到自己的工作當中，本文針對這些問題做了一些簡單思考，希望能夠對交通培訓事業單位的勞資管理工作提供一些幫助。
二、對人事勞資管理工作的介紹
（一）人事勞資管理工作的含義
人事勞資管理工作就是指為了事業單位實現戰略目標，而優化配置人事勞資資源的過程。從其本質來看，人事勞資管理工作與物質技術資本資源管理工作有很大區別，勞資管理工作更加活躍，更加復雜，難度更大。
（二）人事勞資管理工作的特點
一是人事勞資具有能動性。人事勞資的能動性特點主要表現為人的思維分析能力以及人的主觀需求兩個方面，這決定了人事勞資管理比其他任何職能管理都更復雜、更困難；二是人事勞資具有復雜性。人事勞資的復雜性是由人事勞資的差異性造成的。這表現為人與人之間在素質、能力、態度、績效各方面的千差萬別，這更加強化了人事勞資管理的復雜性和困難性；三是人事勞資具有社會性。人事勞資的社會性主要表現為人與人之間的交往及由此產生的千絲萬縷的聯系。這就使得我們在人事勞資管理過程中不僅要考慮人的個性，還要考慮人與人之間的團隊關系，考慮這種關系對組織的影響。
三、勞資管理工作存在的問題
（一）人事勞資管理執行力不夠
受事業單位勞資管理部門的觀念滯后、方法陳舊、積極性缺失等因素的影響，勞資管理執行部門的工作缺乏有效落實，其執行力不夠。主要表現在具體操作人員在實施職工績效管理與統計時，出現以個人經驗為主的判斷方法的行為，以單一的要素作為評估標準，而忽略了員工的參與性以及不同職工不同崗位的差異性，而且評價結果沒有被系統性的記錄與使用，沒有發揮出職工晉升方面的量化依據作用，導致勞資管理工作效率低下。
（二）人事勞資管理體制不夠合理
在當前我國事業單位中，勞資管理體制缺乏合理性是比較嚴重的問題，主要表現在用人制度及薪酬體系方面。首先，事業單位用人制度方面存在較保守、僵化的分級聘用現象，通過勞動合同的簽訂而將個人的發展空間固定在某一部門或某一崗位工作上，缺乏對崗位與職工能力之間匹配性的制度建設，一定程度上抑制了職工積極性與創造性的發展。另外，在薪酬體系方面，嚴重缺乏創新與動力激勵作用，缺乏健全的員工績效考核機制等，導致職工工資結構不合理問題。
（三）受制度觀念束縛
事業單位經常會受體制的制約，很多方面都無法適應市場的變化，一些細小的改革不會讓事業單位有大的變化，這一點就可以從勞資管理人員身上反映出來。根據實際情況來看，事業單位一般都具有嚴密的等級制度，受傳統制度觀念的束縛，這些都會成為開發人力資源的障礙，阻礙事業單位的勞資管理工作，從而人力資源的浪費，影響事業單位的效益。
四、做好人事勞資管理工作的建議
（一）提高勞資管理人員素質
要做到以下幾點：專業技術素質過硬，重視不斷改進工作方法，有較高的辦事效率。“統籌方法”是干好勞資工作的一個關鍵點。勞資人員要針對勞資工作的繁雜性，做到善于安排工作，及時、快捷、圓滿地完成每項工作任務。有較強的分辯是非的能力，要敢于堅持原則，嚴格按政策辦事。能夠不斷解放思想，與時俱進，堅持全心全意為人民服務的重要思想。人事勞資人員，必須在工作中堅持原則， 重視相關的法律政策，認真學習黨的工資政策， 深刻理解， 做到運用自如，要有較高的政策水平。
（二）樹立“以人為本”的思想
制定穩定人才、留住人才和使用人才的措施，要注意以政策留人、機制留人、事業留人、感情留人和待遇留人，做到人才留得住，用得上，充分調動人才的積極性和創造性，發揮人才的最大潛能，為本單位的改革和發展做貢獻。制定人才開發政策，以政策留人。建立健全人才開發機制，做到機制留人；建立健全適應知識經濟時代的社會主義市場經濟的人才開發機制。建立引進和培訓機制；通過激勵機制鼓勵那些具有創新精神和創新能力和具有突出貢獻的人才，鼓勵拔尖人才。
（三）制定嚴格合理的相關制度
建章立制，使勞動用工制度改革更規范、更科學。一是通過建立科學的勞動用工制度，使勞動力的流動更趨合理，使富余人員顯性化，并根據其專業特長合理流動，勞動力配置更趨合理。二是通過建立科學的勞動用工制度，使減員增效工作更具規范性。三是通過建立科學的勞動用工制度，使勞動力結構更具先進性。在經濟全球化及科學技術高速發展的大環境中，引進高層次的經營管理及專業技術人才是一項十分重要的工作。
（四）引入信息管理技術
為了把勞動工資條理化、制度化，引入信息管理技術 ，實行計算機管理， 使原來靠手工操作的工作， 變成了隨時采用， 隨時調出的計算機管理， 給人事勞資工作帶來方便，提高了工作效率。
六、結束語
人事勞資管理工作與事業單位的長遠發展緊密相關，現如今市場競爭日趨激烈，事業單位做好人事勞資管理工作是大勢所趨。本文對現階段事業單位人事勞資管理工作的問題進行了闡述，并從各個方面對這些問題提出了個人建議，筆者希望可以幫助事業單位進行勞資管理工作改革，以此適應市場的變化，進而進一步促進事業單位健康可持續發展。
參考文獻
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新《事業單位會計制度》實現了我國會計制度的創新，為事業單位財務管理奠定了堅實的基礎，其中固定資產會計核算制度的完善和改進，為事業單位固定資產管理提供了堅實的制度保障。環衛系統的固定資產核算和管理是財務管理工作的重要任務之一，進一步完善事業單位固定資產核算的會計制度，探索在事業單位會計制度框架基礎上制定環衛行業事業單位會計制度，加強環衛系統固定資產內部控制，對環衛系統固定資產核算和管理具有深遠的現實意義。
一、環衛系統基本情況概述
環衛部門負責城市街道清掃保潔、垃圾收集轉運與處理、公廁管理、河道保潔等環衛專業工作。隨著城鎮化進程的加快，環衛行業規程與技術標準的不斷改進和完善，環衛系統的資產規模不斷壯大。為更好地滿足市民日益增長的物質文化生活需求，根據城市規劃及環衛專項規劃，進一步完善了環衛基礎設施。以湖南省汝城縣為例，繼成功創建了湖南省園林衛生文明縣城后，又在申報創建國家園林衛生文明城市，對環衛部門工作提出了更高的要求，加強固定資產的會計核算與管理成為環衛系統財務管理工作的重中之重。環衛部門的資金規模逐年擴大，部門預算資金從2011年的428.51萬元遞增到2016年的1633.23萬元，增長率達281.14%；資產總量迅速增長，固定資產從2011年的208.67萬元增長到2016年底的8793.82萬元，增長額達8585.15萬元，其中環衛作業車輛從3臺增加到35臺，新增建設垃圾收集站及公廁11座，新增建設生活垃圾無害化處理場1個；環衛從業人員逐年增多，從2011的178人增長到2016年的356人，增長翻倍。
二、舊事業單位會計制度下環衛系統固定資產核算與管理長期存在的弊端
隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，舊制度的很多規定已經不能適應現代財務管理的需要，不能滿足事業單位改革發展的要求。一是以分期付款購置資產不確認固定資產的會計處理導致單位資產賬實不符，環衛系統在分期付款購置固定資產時，供應商收到預付款之后會將資產予以配送，舊制度下因無合法的原始憑證確認固定資產，只在備查簿中登記，導致單位會計報表反映不出該類資產。二是舊制度不計提折舊的會計核算辦法不能真實反映固定資產的存量價值。環衛系統的固定資產價值較大，環衛機械的工作強度高，價值損耗大，固定資產不計提折舊，造成資產總量的虛增。三是舊制度固定資產后續支出的會計核算處理規定缺乏資本化計量原則，我國環衛系統每年需要投入大量資金對環衛車輛和垃圾收集站等設施設備進行維護（修），固定資產后續支出，不分青紅皂白地直接費用化，在“事業支出”科目中列支，導致固定資產賬面價值與實際價值不符，也不利于單位的預算管理。四是舊制度基建項目長期游離于單位大賬違背了會計工作的基本原則。環衛系統每年均進行固定資產的新建、改建、擴建，舊制度下基本建設執行《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產、負債及收支只在基建賬套中反映，基建賬數據長期游離會計大賬，不利于單位全面核算的開展，造成單位資產與核算資產不一致，會計信息不完整不真實，不利于固定資產的內部控制，造成對固定資產監管的缺失。
三、新事業單位會計制度完善了環衛系統固定資產核算與管理
（一）突出和強化了固定資產計量和入賬管理
新事業單位會計制度對環衛系統分期付款購置固定資產的會計核算進行了改進和完善。在分期付款購入固定資產情形下，發生長期應付款時，確認資產等相關科目，同時確認負債記入長期應付款，在支付款項時，因固定資產采用雙分錄核算，在確認事業支出、增加財政補助收入或者減少零余額賬戶用款額度的同時，沖銷長期應付款，增加非流動資產基金，并要求在會計報表附注中予以披露，避免了出現賬外資產的情形，解決了固定資產的賬實不符問題，能夠真實全面反映環衛系統固定資產的信息。
（二）虛提固定資產折舊的制度創新提高了會計信息的準確性
新事業單位會計制度實現了對環衛系統固定資產存量信息核算的創新，對固定資產采用虛提折舊方式，通過按月計提固定資產折舊減少固定資產賬面凈值，同時減少非流動資產基金――固定資產，實現了固定資產與凈資產的匹配，既有利于環衛事業單位的預算管理，也體現了固定資產在使用過程中價值的消耗，保證了固定資產的賬實相符。
（三）新事業單位會計制度完善了固定資產后續支出的計量原則
新事業單位會計制度對固定資產有關的后續支出的計量進行了明確規定，為增加固定資產使用效能或延長其使用年限而發生的改建、擴建或修繕等后續支出予以資本化，計入固定資產成本，通過雙分錄，在確認事業支出的同時，確認資產和凈資產；為維護固定資產正常使用而發生的日常維修等后續支出，直接費用化，計入事業支出。通過這樣的會計處理，使得環衛事業單位固定資產后續支出按支出性質和用途進行費用化或資本化，資產的價值狀況能夠得以真實反映，提高了會計信息質量。
（四）基建并賬的會計核算規定體現了會計核算完整性原則
一、充分認識開展事業單位網上登記管理工作的重要意義
根據中央編辦、國家事業單位登記管理局和省、市編辦統一部署，從今年開始，我縣所有事業單位登記管理事項都將在國家事業單位登記管理網站“事業單位在線”進行，全部實行網上登記。開展事業單位網上登記管理，是落實黨的十六大關于“大力推進電子政務”要求和《江蘇省電子政務建設指導意見》精神，貫徹“以人為本”的科學發展觀，方便事業單位和服務事業單位的重要舉措；是貫徹《行政許可法》，加快職能轉變，改進和創新登記管理方式的具體行動；也是進一步規范登記管理機關的行政行為，提高其執法水平、服務質量和行政效能的重要途徑。實施事業單位網上登記管理，對于減少事業單位申辦登記所花費的時間、精力和費用，改善登記管理機關的社會形象，拓展為事業單位和社會公眾服務的深度，實現登記管理機關與事業單位、社會公眾的互動，都有積極的作用。各鎮和縣各部門要提高認識，統一思想，把實施事業單位網上登記管理作為當前登記管理工作的重中之重，確保全縣事業單位網上登記管理工作順利實施。
二、扎實開展事業單位網上登記管理業務的培訓工作
由于事業單位登記管理工作今年首次在網上進行，事業單位負責登記工作人員必須掌握相關的操作知識，才能圓滿完成網上登記任務，因此有必要對具體負責登記工作的人員進行網上登記管理業務培訓。我辦擬于3月17日開始，與縣人事局培訓中心在縣技工學校分期分批（具體時間安排另行通知）對事業單位登記工作人員進行培訓。參訓人員最好有一定的計算機操作技術。請縣各主管部門積極支持和配合做好這項工作，并將所屬事業單位的參訓人員名單于3月16日前報我辦事業單位登記管理科，以便統一安排。
三、認真做好*年度事業單位年檢工作
（一）年檢對象：
經登記管理機關核準登記，證書有效期為*年3月31日前的事業單位法人。
（二）年檢內容：
年檢要圍繞是否仍然具備事業單位法人條件開展，主要審核登記事項是否發生重大變化。重點是：
1、事業單位是否遵守國家法律法規和有關政策；
2、實際使用的名稱與核準登記的名稱是否一致，包括使用的印章、標牌與核準登記的名稱是否一致，有無擅自增加名稱的行為；
3、實際的住所與核準登記的住所是否同一地址；
4、是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展活動，有無超出業務范圍開展活動的行為；
5、事業單位登記的法定代表人與實際的負責人是否一致；
6、開辦資金有無大幅變化，是否繼續具有承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；
7、有關資質認可或執業許可是否繼續有效；
8、接受捐贈、資助及使用情況是否符合《條例》和其他有關規定；
9、有無抽逃、轉移開辦資金的行為；
10、有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借印章的行為；
11、依法納稅情況；
12、違約和社會投訴現象；
13、涉及訴訟情況；
14、受獎懲和有關評估情況；
15、其他需要報告和審查的事項。
（三）年檢需要提交的材料：
1、事業單位法人年度報告書；
2、《事業單位法人證書》正、副本；
3、本年度的資產負債表或驗資證明；
4、登記機關需要提交的其他相關材料。
（四）年檢的方式與程序：
1、事業單位自查。事業單位依照《條例》和本通知要求，認真進行自我檢查。自查的主要內容是：對照宗旨和業務范圍，總結一年來開展業務活動的情況，檢查有無違規行為；檢查已核準的登記事項與單位的實際情況是否有變化，如果有變化，是否按規定辦理了變更登記。
2、舉辦單位（主管部門，下同）審查。舉辦單位按照《條例》和年檢要求，對事業單位開展活動情況進行審查，核實《事業單位法人年度報告書》的填報項目。
3、網上申報年檢材料。事業單位在正式申報年檢材料前應綁定《事業單位專用光盤》，并在規定時間內運行光盤，將舉辦單位審查后的材料填入年度檢驗報告書后，通過網上向登記管理機關申報，其他材料可通過網上直接上傳、郵寄或傳真的形式報送登記管理機關。完成材料申報后適時上網查看年檢信息。
4、提交紙質檔案材料。事業單位根據登記管理機關核準后的信息提示，將已通過的年檢報告書下載，連同本通知要求提交的材料，一并報舉辦單位。經舉辦單位審查蓋章后，報送登記管理機關。
5、審核辦理。登記管理機關收到紙質檔案材料經與網上申報材料核對無誤后，辦理年檢手續。
（五）年檢要求及其他相關事項：
