養(yǎng)老保險相關(guān)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇養(yǎng)老保險相關(guān)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

3、參考文獻格式：字體：楷體 GB_2312 字號：小四

4、參考文獻要求：

(1) 參考文獻應(yīng)列出30篇以上，英文參考文獻不少于5篇，不含一般性教材。

(2) 按論文中參考文獻出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號(中文參考文獻在前，英文參考文獻在后)，將序號置于方括號內(nèi)，并視具體情況將序號作為上角標(biāo)，或作為論文的組成部分。如：“……李××對此作了研究，數(shù)學(xué)模型見文獻[2]。”

(3)參考文獻中每條項目應(yīng)齊全。文獻中的作者不超過三位時全部列出;超過三位時只列前三位，后面加“等”字或“et.al”;作者姓名之間用逗號分開。

5、參考文獻示例：

①連續(xù)出版物(期刊)

[序號] 作者，《文章題目》，《刊物名稱》，出版年份，期號，起止頁碼

如：[1]陳曉、 江東，《股權(quán)多元化、公司業(yè)績與行業(yè)競爭性》，《經(jīng)濟研究》，2019， 第8期，第22-23頁(以下類同)

②專著

[序號] 作者，《書名》，版本(第1版不標(biāo)注)，出版地，出版者，出版年份，起止頁碼

③論文集

[序號] 作者，《論文題目》，論文集名，出版地，出版者，出版年份，起止頁碼

④學(xué)位論文

[序號]作者，《論文題目》，【學(xué)位論文】(英文用【Dissertation】)，保存地，保存單位，年份

⑤專利文獻

[序號]專利所有者，《專利題名》，專利國別，專利號， 日期

⑥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

[序號]標(biāo)準(zhǔn)代號，《標(biāo)準(zhǔn)名稱》，出版地，出版者，出版年

⑦報紙文章

[序號]作者，《文章名稱》，報紙名，出版日期(版次)

⑧電子文獻

[序號]作者，《電子文獻題目》，文獻網(wǎng)址或出處，發(fā)表或更新日期/引用日期(任選)

【推薦相關(guān)閱讀】

養(yǎng)老保險基金管理中需要加強的幾個問題

一、立題依據(jù)

1.1研究背景

自20世紀(jì)90年代以來，中國加快建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴大，社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善。

1.2理論依據(jù)

養(yǎng)老保險基金管理是為實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度正常穩(wěn)定運行，對基金運營的全過程進行的管理。目前，我國的基本養(yǎng)老保險制度正處于現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的階段，在養(yǎng)老保險基金運行管理過程中，仍存在著諸多風(fēng)險，嚴(yán)重威脅著基金的安全。本論文通過結(jié)合當(dāng)今我國社會現(xiàn)狀分析養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，對此提出相應(yīng)的看法及對策。論證了養(yǎng)老保險基金管理的重要性。加強基金管理水平，切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。

1.3立題意義

面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，我國的社會養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運行還需要進一步完善。本文通過對加強養(yǎng)老保險基金管理的對策的研究來進一步的加強理論的學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用的運用到實踐中去。這樣既可以豐富理論知識，又可以為養(yǎng)老保險基金的管理做點研究，為建立健全社會保障體系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，做點力所能及的事情。

二、研究內(nèi)容及方案

(一)研究內(nèi)容

隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大，現(xiàn)今養(yǎng)老保險基金管理中卻存在著各種問題，我國的社會養(yǎng)老保險制度與實際執(zhí)行不合規(guī)、管理尚不規(guī)范、基金積累缺口等問題逐漸顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險基金管理已顯得更為重要和迫切。因此，加強基金管理水平，切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。本文就現(xiàn)養(yǎng)老保險基金中存在的幾個問題加以分析，結(jié)合我國的現(xiàn)狀提出了幾點對策。

(二)論文提綱

1.前言

1.1研究背景

1.2理論依據(jù)

1.3立題意義

2.養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

2.1急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)

2.2基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)

2.2.1征繳難度大

2.2.2基金擴面步履艱難

2.2.3繳費基數(shù)偏低

2.2.4養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一

2.3人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)提高

2.4提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支差

2.5基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求

3.完善我國養(yǎng)老基金管理的建議

3.1變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度

3.2加強養(yǎng)老保險基金的征繳，拓寬融資渠道、提高基金供給

3.2.1加強基金征繳工作

3.2.2強化征管體系、規(guī)范征繳基數(shù)、杜絕滲漏

3.2.3拓寬融資渠道

3.3改革退休制度、降低當(dāng)期支付規(guī)模

3.3.1應(yīng)當(dāng)杜絕提前退休

3.3.2要適當(dāng)提高退休年齡，實行彈性退休制度

3.4加強養(yǎng)老基金的管理，增進基金安全，促進保值增值

3.4.1養(yǎng)老基金的管理

3.4.2按國家現(xiàn)行政策規(guī)定

結(jié)論

后記

參考文獻

(三)完成論文所具備的條件

已具備的條件：

1 、師從名家便于交流與學(xué)習(xí);

2、自身學(xué)習(xí)專業(yè)知識有所感悟;

3、在平時的教學(xué)過程中有所總結(jié)。

未具備的條件：缺少文字的記載;

解決方案：進一步查找，向名家與老師請教，然后得出結(jié)論進行文字總結(jié)。

(四)參考文獻

[1]彭華彰。社會保障審計理論與實務(wù)。中國時代經(jīng)濟出版社，2019

[2]張慧群。加強社?；饘徲嫶龠M和諧社會建設(shè)。江南論壇，2019

[3]吳宏洛。我國養(yǎng)老基金投資運營的制約性因素。當(dāng)代經(jīng)濟研究， 2019

[4]李珍，孫永勇，張昭華。中國社會養(yǎng)老保險基金管理體制選。 北京人民出版社，2019

[5]肖漢平。“謹(jǐn)慎人”規(guī)則在中國養(yǎng)老金投資監(jiān)管中適應(yīng)性研究。中國銀河證券研究中心報，2019

[6]詹偉哉。社會保險基金財務(wù)研究。武漢大學(xué)出版社，2019.

[7]宋曉梧。我國社會保障制度面臨的研究形勢。經(jīng)濟與管理研究，2019.5.

[8]林義。社會保險基金管理。中國勞動社會保障出版社，2019.

[9]鄭功成。社會保障學(xué)：理念、制度、實踐與思辨。商務(wù)印書館，2019.

[10]李紹光。養(yǎng)老金制度與資本市場。北京中國發(fā)展出版社，2019.

[11]張秋霞，蔣建華。保險基金審計。北京經(jīng)濟管理出版社，2019.

三、進度安排

2019.06.01--2019.06.15，登陸平臺申請畢業(yè)論文(設(shè)計)

2019.06.22--2019.07.21，選定論文題目，提交論文開題報告

2019.07.28--2019.08.27，收集資料，提交初稿

2019.09.03--2019.09.17，經(jīng)過修改，提交二稿

篇（2）

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0098-02

人口老齡化時期下，對于每一個國家而言，社會保障的建設(shè)都是一個不容小覷的問題。我國隨著改革的進一步發(fā)展，養(yǎng)老保險問題開始成為人們爭相討論的焦點。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認(rèn)清這些存在的問題與糾正改進，并進一步探討我國養(yǎng)老保險基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發(fā)展，成為了我國現(xiàn)階段發(fā)展的一個重任。

一、我國養(yǎng)老保險基金管理的理論分析

（一）我國養(yǎng)老保險基金管理策略的選擇原則

1.安全有效原則。一個國家的社會保障體系的主要部分是社會保險，而社會保險中最為重要的險種即為養(yǎng)老保險。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會保障問題儼然已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)急需解決的任務(wù)。我國養(yǎng)老保險基金的管理模式遵循的原則應(yīng)從基金受益人的情況出發(fā)，我國養(yǎng)老保險基金的受益人都是抵抗風(fēng)險能力弱，急需穩(wěn)定的養(yǎng)老基金的退休老年人。從而，應(yīng)當(dāng)將安全放在我國養(yǎng)老保險基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養(yǎng)老基金不會發(fā)生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養(yǎng)老保險基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值目標(biāo)?！坝行А迸c“安全”這兩個原則不僅不互相矛盾，還是養(yǎng)老保險基金管理上不可分割的一體，它們是養(yǎng)老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養(yǎng)老基金管理模式之時必須遵循的原則。

2.公開透明的原則?！百Y金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規(guī)模的資金模式效應(yīng)集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔(dān)風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金從眾多勞動者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動者的根本養(yǎng)老需求，從廣義基金的特點上說，養(yǎng)老保險基金也是公共基金的一種。盡管養(yǎng)老保險基金本身具有一定的社會性，確切而言是一項社會性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費者有權(quán)利了解自己所繳的運作情況，這是一種知情權(quán)，并對基金管理上有監(jiān)督權(quán)；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會保險相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時地向參保人公開。這樣才能保證養(yǎng)老保險基金在管理過程中的透明性，才能不出現(xiàn)因過程雜亂不清而帶來的問題。

3.政資分開原則。養(yǎng)老保險基金政資不分的現(xiàn)狀，在研究養(yǎng)老保險基金的管理模式上，一定要認(rèn)清并且徹底改變。盡管，養(yǎng)老保險基金本身是社會保障的一部分，但養(yǎng)老保險基金所承擔(dān)的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養(yǎng)老保險基金在管理上應(yīng)當(dāng)與行政管理分開，即養(yǎng)老保險行政管理部門不能干涉養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)，這也是認(rèn)真落實好安全有效原則的一項措施。以往養(yǎng)老保險基金之所以時常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關(guān)聯(lián)。在決定重大事宜之時，養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)不應(yīng)聽行政部門的相關(guān)指令。因為，養(yǎng)老保險基金具有獨立的法人地位，在管理上也應(yīng)當(dāng)合法獨立的。在養(yǎng)老保險基金管理模式研究不斷推進下，我國許多省份逐漸嚴(yán)格遵循政資分開的原則，從而養(yǎng)老保險基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養(yǎng)老保險基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規(guī)范的管理方式，今后必定給養(yǎng)老保險基金的運作帶來一定的隱患。

（二）養(yǎng)老保險基金管理模式選擇的理論依據(jù)

1.公共選擇理論。誕生于20世紀(jì)七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經(jīng)濟研究領(lǐng)域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學(xué)上的經(jīng)濟學(xué)。公共選擇理論在養(yǎng)老保險基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管邊界提供了理論依據(jù)。在養(yǎng)老保險基金的管理運行中，更趨于利用市場機制，這已經(jīng)是一種被認(rèn)可的公共選擇。實際上，市場機制下的養(yǎng)老保險基金投資收益往往比行政部門經(jīng)營的養(yǎng)老保險基金的實際投資收益高，這促使養(yǎng)老保險基金在管理模式上走向了新的發(fā)展道路。行政部門與市場是養(yǎng)老保險制度的兩個重要主體，在養(yǎng)老保險制度的不斷發(fā)展下，行政部門與市場的位置在養(yǎng)老保險制度中被不斷地調(diào)整，而在不斷的調(diào)整中，養(yǎng)老保險制度的運行也被不斷的調(diào)整。如果，全權(quán)由行政部門管理養(yǎng)老保險制度，那么，市場所進行的交易與生產(chǎn)必定被排斥，從而造成許多弊端。當(dāng)然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預(yù)，也沒有完美的市場機制，應(yīng)當(dāng)在不斷權(quán)衡中，建立一種相結(jié)合的有效機制。

2.產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論。產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關(guān)系，因產(chǎn)權(quán)可分解的性質(zhì)，現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離有了理論依據(jù)，為了實現(xiàn)高效的財產(chǎn)管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個完備的治理結(jié)構(gòu)。而公司治理理論認(rèn)為，建立完備的公司治理機制，才能有效的保證投資者與利益者的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論中，養(yǎng)老保險基金是一種混合物。從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，養(yǎng)老保險基金包含著公共物品權(quán)與私人財產(chǎn)權(quán)，它是人們建立起來的權(quán)利經(jīng)濟關(guān)系，包含著占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)。但從”統(tǒng)賬結(jié)合“的養(yǎng)老保險制度上看，個人賬戶基金與統(tǒng)籌賬戶基金的”五權(quán)“都分離。那么，就存在委托與的關(guān)系，因此將公司治理結(jié)構(gòu)理論引入養(yǎng)老保險基金的管理模式中，對于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養(yǎng)老保險基金管理運行過程的有效性與安全性。

二、我國養(yǎng)老保險基金管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)狀

目前，我國養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)是全國社會保障基金理事會。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會保障基金會與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協(xié)議。隨著全國社?；鸬牟粩喟l(fā)展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內(nèi)第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實、華夏、長盛、鵬華、南方、博時等六家管理有限公司于2001年末被確認(rèn)為全國社會保障基金投資管理人。我國養(yǎng)老保險基金在投資運作工程中，以“通過委托投資組合實現(xiàn)個股投資、以戰(zhàn)略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”等三種方式為投資運營方式。時下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會保障方面面臨著更加嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)。而今，中國養(yǎng)老保險基金一個不能忽視的現(xiàn)狀是“嚴(yán)管制，怠監(jiān)督”。許多地方的養(yǎng)老保險基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養(yǎng)老保險基金運行的部分累積制模式也存在許多不足。

（二）我國養(yǎng)老保險基金運行中存在的問題

1.收支不均，欠費嚴(yán)重。近年來，我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余都有較大的增幅，但仍出現(xiàn)赤字。我國養(yǎng)老保險結(jié)余多數(shù)在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)并不如人意，全國許多企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象，加之管理不善、投資渠道單一、養(yǎng)老金保值增值不力，部分累計的目的完全達(dá)不到。

2.管理混亂，監(jiān)管角色模糊。時下，地方社保相關(guān)部門作為養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督與管理者，但在監(jiān)管上卻充當(dāng)著一個模棱兩可的角色。從而，養(yǎng)老保險費在收繳、管理、資金運用、基金發(fā)放等程序上雜亂無章，政資不分現(xiàn)象更令保險金的獨立無從談起。

3.缺乏承擔(dān)責(zé)任與經(jīng)營主體。當(dāng)前，我國各個地區(qū)只設(shè)立一個社會保險行政管理機構(gòu)，基金管理的相關(guān)專業(yè)人員缺少，養(yǎng)老保險基金的經(jīng)營主體也缺少，加之行政管理部門存在權(quán)利與責(zé)任不掛鉤的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金增值保值的任務(wù)很難實現(xiàn)。

三、我國養(yǎng)老保險基金管理的改革對策

（一）棄“統(tǒng)賬結(jié)合”用“統(tǒng)賬分離”

我國社會保險制度采用的統(tǒng)賬結(jié)合模式存在著空賬的問題，導(dǎo)致在人口老齡化加速的問題上難以應(yīng)對。從而，管理策略上，應(yīng)當(dāng)廢除統(tǒng)賬結(jié)合的制度，采用統(tǒng)賬分離的管理模式。如此，在社會與市場經(jīng)濟的力量下，個人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應(yīng)的解決。

（二）提高基金征繳工作管理水平

當(dāng)前，擴大養(yǎng)老保險基金的參保范圍利于勞動者合法權(quán)益得到保證，更利于社會的和諧發(fā)展。不論獨資、外資、私企、國企、自由職業(yè)者，如果符合參保條件，都應(yīng)當(dāng)征繳養(yǎng)老金。提高養(yǎng)老金征繳工作的管理水平，是我國養(yǎng)老保險基金管理策略上的一個新方向。

（三）基金多元化投資

實踐證明，多元化投資可分散降低投資風(fēng)險，提高收益。在養(yǎng)老保險基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應(yīng)用，這對養(yǎng)老保險基金的運營管理起到一定的推進作用。

四、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養(yǎng)老保險基金在管理模式上需要進一步去探討。我國養(yǎng)老保險基金管理上涉及較廣，它與法制建設(shè)、市場建設(shè)以及社會保障制度的建設(shè)都存在著密切的關(guān)系。充分協(xié)調(diào)政府行政部門與市場的關(guān)系，完善相關(guān)法律制度，建立起獨立的養(yǎng)老保險資金監(jiān)管機構(gòu)，并與其他相關(guān)制度不斷地相結(jié)合，不斷地加以改進，我國的養(yǎng)老保險基金在管理模式上才會有更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王勇.我國養(yǎng)老保險基金管理問題研究[D].濟南：山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[2] 白全民.我國養(yǎng)老保險基金管理模式及投資策略分析[D].青島：中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

篇（3）

養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產(chǎn)生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。

20世紀(jì)60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關(guān)系的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響等。不過這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。

自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經(jīng)濟增長更加強調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標(biāo)，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經(jīng)濟組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。

二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究

通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經(jīng)濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關(guān)系進行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資

在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔(dān)的賦稅無關(guān)，也無法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟增長。

Kemnitz&Wigger(2000)等則認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達(dá)到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經(jīng)濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個人都增加學(xué)習(xí)時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產(chǎn)力。在具有基金制社會保障制度的自由經(jīng)濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時間，因此個人投人學(xué)習(xí)的時間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時間。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學(xué)習(xí)時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。

(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資

由于人力資本投資離不開政府對公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領(lǐng)域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導(dǎo)致另一個公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當(dāng)年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結(jié)果來看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經(jīng)濟增長的積極作用。

在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個體不能夠從資本市場上進行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉(zhuǎn)移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當(dāng)期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。

也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結(jié)論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進欠發(fā)達(dá)國家的人力資本投資并通過技術(shù)人員的雙向流動提高欠發(fā)達(dá)國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進。

三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用研究

與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長這些主題，對不同經(jīng)濟體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關(guān)系進行實證分析。

Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。

在充分考慮了美國勞動者工作期內(nèi)繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國，由工作期內(nèi)勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負(fù)擔(dān)人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進單位資產(chǎn)GDP增長速度的提高。現(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負(fù)擔(dān)率的提高會帶來單位資產(chǎn)GDP增長速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問題。

我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應(yīng)進行了分析，并通過人力資本這一指標(biāo)來體現(xiàn)它們與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長期經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對于長期人力資本及經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)很明顯，而對短期經(jīng)濟增長的正效應(yīng)卻不明顯。超級秘書網(wǎng)

針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻根據(jù)當(dāng)前中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進行了比較研究，認(rèn)為由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負(fù)擔(dān)，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。

篇（4）

一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析

社會養(yǎng)老保險。作為當(dāng)代社會保障體系的核心項目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督，促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，就要正視審計現(xiàn)狀，樹立正確的審計理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，只注重資金的審計。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計目標(biāo)，豐富審計內(nèi)容，改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題，對促進完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計的評價、促進作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作應(yīng)有的理念。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容

1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。

2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數(shù)量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進行主觀評估。

3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應(yīng)重點檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準(zhǔn)確。

4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應(yīng)重點檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。

三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計中，應(yīng)注重審計手段與方法的創(chuàng)新。

篇（5）

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0079-02

隨著我國人口老齡化的加劇，老年問題特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益引起人們的關(guān)注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2006年3月底，我國養(yǎng)老保險覆蓋率為13.5%，其中城鎮(zhèn)為24.66%，而農(nóng)村僅為0.41%。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就等于解決了中國大部分人的基本生活問題，這對我國廣大農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障模式及其評價

在我國特定的社會背景、經(jīng)濟背景和文化背景下，我國大部分農(nóng)村的養(yǎng)老方式呈現(xiàn)多元化趨勢，具體的養(yǎng)老方式主要有以下幾種：

1．個人養(yǎng)老：是指農(nóng)戶充分利用自己的各種養(yǎng)老資源，通過市場和非市場手段，來解決老年的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。這種養(yǎng)老方式的經(jīng)濟基礎(chǔ)是個人擁有的財產(chǎn)和資源，具有很大的不確定，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個支柱，而不能完全取代其他養(yǎng)老方式。

2．家庭養(yǎng)老：是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。從國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢看，家庭養(yǎng)老功能會逐漸弱化，但并不能忽視家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老方面的作用。

3．土地養(yǎng)老保障：在我國農(nóng)民社會保障的傳統(tǒng)時期和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地不僅僅是生產(chǎn)資料，也是某種意義上的不動產(chǎn)品，包含著對農(nóng)民老年回報的必然性――養(yǎng)老功能，土地保障的核心地位及其重要功能作用，是不可替代的。

4．國家養(yǎng)老：是指由國家為老人提供基本的物質(zhì)生活保障。從經(jīng)濟支持角度看，當(dāng)前國家養(yǎng)老主要體現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)制度和對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度上，國家養(yǎng)老在我國農(nóng)村的覆蓋范圍是非常有限的。

5．集體養(yǎng)老：是指以村為基本單位，并作為資源配置主體對社區(qū)內(nèi)的老年人口提供養(yǎng)老保障。這種養(yǎng)老方式往往具有區(qū)域狹隘性和排他性。

6．商業(yè)養(yǎng)老保險：隨著農(nóng)村部分農(nóng)民生活日漸富裕和保險業(yè)的發(fā)展，商業(yè)養(yǎng)老保險可作為未來社會養(yǎng)老保險的補充形式，也可為將來向社會化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費用的困難，但由于商業(yè)養(yǎng)老保險固有的追求利潤最大化特點，注定其無法在目前還并不富裕的農(nóng)村贏得很大市場。

7．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。它是中國社會保障體系的重要組成部分。

家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式，但人口老齡化的加劇、計劃生育政策的實施，使得農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨沉重。目前中國農(nóng)村平均每8個勞動力供養(yǎng)一個老人，到2050年，每2.5個勞動力就要供養(yǎng)一個老人。除此之外，近年來我國人均耕地面積不斷減少，土地收益下降，來自于土地的純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重不斷下降，使得土地的保障作用日益削弱。從農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村目前日益嚴(yán)重的老年化問題，社會養(yǎng)老保險制度已勢在必行。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及其存在的問題

目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容是在1992年民政部分發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中規(guī)定的，其堅持五個原則，即“保障農(nóng)村老年人基本生活原則，養(yǎng)老資金個人繳納為主、集體補助為輔、國家政策扶持原則，自助為主、互濟為輔原則，社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合原則以及堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化方向原則”。其主要內(nèi)容有：

1．凡農(nóng)村戶口年齡在20～60周歲之間且不由國家供應(yīng)商品糧的公民均須參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保險，務(wù)工務(wù)農(nóng)經(jīng)商等各業(yè)農(nóng)民參加統(tǒng)一的制度，投保人因升學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口變動等需要變動保險關(guān)系時，可以辦理退保或轉(zhuǎn)保手續(xù)。

2．資金籌集實行個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。國家政策扶持從稅前列支中體現(xiàn)，月投保標(biāo)準(zhǔn)分為2，4，6，8，10，12，14，16，18，20（單位：元）等10個檔次，保險費可以按月季年交納，經(jīng)批準(zhǔn)也可預(yù)交或補交，因災(zāi)害、在押等特殊原因可暫時停交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位由單位統(tǒng)一交納保費，其他人員以村為單位交費。

3．投保人交納的部分連同集體補貼一并計入個人名下，以個人賬戶的方式存入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專戶，并給予保值增值。投保人從60周歲起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)量由投保檔次和繳費年限決定。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從1991年試點，1997年發(fā)展到巔峰，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口達(dá)8300萬人，其后一直呈下降趨勢。大部分地區(qū)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，65歲以上的農(nóng)村老年人口占全國老年人口比例近67%，而養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)的0.37%。

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在不穩(wěn)定性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤銷、費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的國家法律的程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)濟基礎(chǔ)不足，保障水平過低。目前我國正處于大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)階段，國家財政資金短缺，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)民自身，由于收入水平較低，在支付再生產(chǎn)費用和日常消費后，真正用來積累的剩余收入較少，因此目前多數(shù)農(nóng)民投保的保費很低，老年時得到的保險金就少，難以滿足農(nóng)民老年時的基本生活需要。三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏應(yīng)有的社會性和福利性。農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼。除此之外，農(nóng)村養(yǎng)老保險還存在著覆蓋面小、缺乏法律支持、政策不能持續(xù)以及保險金的保值增值能力差等問題。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建

從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老是養(yǎng)老保障發(fā)展的必然趨勢，國外的成功經(jīng)驗告訴我們，養(yǎng)老保障制度必須在老齡化高峰期到來前二三十年建立，因此，我國社會養(yǎng)老保險制度的建立已刻不容緩，以下是筆者對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度安排的一些簡單構(gòu)想。

（一）建立政府、集體和農(nóng)民個人共同出資的三支柱模式

從我國目前的現(xiàn)實情況看，僅靠農(nóng)民個人繳費建立其養(yǎng)老保險制度是不可能的，必須挖掘政府、集體及個人三方的能力。強調(diào)政府責(zé)任，對有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟對農(nóng)民的保障作用，盡可能調(diào)動農(nóng)民自身積極性，由三方共同出資構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳資支柱。

（二）建立分層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式

根據(jù)我國的基本國情，目前尚不具備在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件，可根據(jù)實際情況建立分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。對不同類別身份（直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，應(yīng)該按照其身份不同采取不同的解決方式，實行分類解決。

對于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可以建立一個獨立的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老社會保險，實行“自助”和“補助”相結(jié)合，即養(yǎng)老保險基金由參加保險者交納的投保費和政府補助金共同構(gòu)成。考慮到我國農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實，對于要求農(nóng)民個人交納的養(yǎng)老保險費應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低而不同，同時，政府也要給予農(nóng)民一定的補貼。

針對農(nóng)民工不同情況建立有差別的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度。一是對在東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)和其它大中城市達(dá)到規(guī)定居住年限（3或5年以上）且有比較穩(wěn)定的職業(yè)的農(nóng)民工，給予享受所在城市居民平等權(quán)益的資格，并正式納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。二是對在中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和所有無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，各省市區(qū)依據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟狀況制定一定時期的實施辦法，設(shè)定適度的農(nóng)民工繳費率，并為農(nóng)民工建立個人永久性帳戶，同時強制企業(yè)為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險費。三是對于在城鎮(zhèn)從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民工可以參照個體工商戶的保障制度安排。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度可行的方案是把東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定規(guī)模、效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工直接納入本地強制性城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系之中，而對中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工依照進城農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

（三）加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

目前中國還沒有一部綜合性、系統(tǒng)性的社會養(yǎng)老保險的法律對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題作出統(tǒng)籌安排，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律散見于《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等之中，還有一些行政性法規(guī)和政策。建立健全相關(guān)的法律，是世界各國開展社會保險的通行做法。因此，有必要建立和完善相關(guān)的法律體系，如《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》或《農(nóng)民養(yǎng)老金法》等，明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的目標(biāo)、范圍、有關(guān)各方的責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容。

參考文獻

[1]任猛．建設(shè)新農(nóng)村背景條件下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建研究[D]．江蘇大學(xué)碩士論文，2007．

篇（6）

我國憲法賦予了我國公民依法享受相應(yīng)的保障待遇的權(quán)利。黨的十六大報告指出：“建立、健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！彼^社會保障，是指政府和社會為確保勞動者和社會成員的基本生活和醫(yī)療等需要．通過國民收入分配和再分配提供的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。

社會保險制度是社會保障制度的一個方面．是指勞動者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業(yè)等喪失勞動能力或者中斷勞動．本人及其供養(yǎng)家屬因此失去生活來源時，能夠從社會獲得一定物質(zhì)幫助的制度。社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，當(dāng)勞動者達(dá)到某個年齡界限時解除其勞動義務(wù)，由同家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度正逐步建立．目前還存在許多需要研究解決的問題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的國內(nèi)外立法觀察

長期一來，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的，所以我國的社會養(yǎng)老保險制度也是從“城市一農(nóng)村”這個二元結(jié)構(gòu)為基本劃分的依據(jù)．即根據(jù)保險對象的不同。劃分為城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人們的預(yù)期壽命也越來越長．并出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢。原有的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)失去了同有的根基，農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸走向社會化。

隨著農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會化，一般的管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的一系列問題。運用法律的手段，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已是必然的選擇。

(一)國外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本立法

為了了解我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的相關(guān)問題。有必要先對國外的一些典型的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的經(jīng)驗予以觀察。對于農(nóng)民這一特殊群體的養(yǎng)老保險問題的立法，不同的國家根據(jù)各自國家不同的現(xiàn)實國情，有不同的規(guī)定。比如美國和英國等國家，將農(nóng)民養(yǎng)老保險問題與工業(yè)勞動者養(yǎng)老問題實行一體化的立法。日本和德國等則針對農(nóng)民這個特殊的群體．采用了單獨的立法。日本在1993年頒布了《農(nóng)民年金基金法》，德國1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟法》。

(二)我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀

我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法還顯得很單一。我國到目前不僅沒有關(guān)于社會保障的基本法．而且也沒有關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的單獨立法?，F(xiàn)在各地農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險，主要是依據(jù)民政部于1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及以此為原則而制定的關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。

民政部根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》確定的原則，先后制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險編號辦法》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會計制度》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步規(guī)范了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理。各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也制定了適應(yīng)實際工作需要的一些具體管理規(guī)定，如上海市的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作辦法》、黑龍江省的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》、湖北省的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作暫行辦法》等。這些地方性法規(guī)在一定程度上起到了暫時彌補我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律空白的作用。

目前，制約我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)揮有效作用的問題主要有以下兩點：

第一，缺乏統(tǒng)一的社會保障基本法律，農(nóng)民基本社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是整個社會保障制度中一個重要組成部分，它是針對農(nóng)民這個特殊群體來制定的。在此意義上，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善對于社會保障制度的構(gòu)建有著重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以及立法的完善又是以整個社會保障制度的構(gòu)建作為基礎(chǔ)的，兩者是整體和局部的關(guān)系。社會保障制度作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時宜和不合“地宜”之處．急需一部關(guān)于社會保障的基本法律來予以規(guī)范但是，我國目前還沒有這樣一部專門的基本法律，一定程度上導(dǎo)致了我國居民(包括農(nóng)民)基本社會保障權(quán)利的缺失。缺乏統(tǒng)一的基本法律，這對農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法產(chǎn)生了根源性的影響。

第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險立法層級不高．導(dǎo)致適用困難。從目前我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的管理現(xiàn)狀而言。雖然國家民政部和各地相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律和規(guī)章。卻沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律和農(nóng)村社會保障關(guān)系的基本法律。更沒有一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的專門法律。我國目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的層級總體不高，只有一部民政部1992年頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在起著有限的作用。

筆者認(rèn)為．我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法之所以存在以上問題，主要是和我國經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)過多年的改革開放和建設(shè)，我國的經(jīng)濟已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展，但是發(fā)展中也拉大了東西部之間的差距以及城鄉(xiāng)之間的差距目前這些差距已經(jīng)日益引起人們的重視，但如果不能科學(xué)地解決這些差距，將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就和國家的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。

農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的不足還和我國幾千年來傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化有一定的關(guān)系。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民一直在國家人口中占絕對多數(shù)。農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)資料如土地．所以一般都是以家庭保障為基礎(chǔ)，而很少涉及社會保障的問題。但是目前我國農(nóng)村的社會化和城鎮(zhèn)化速度日益加快。傳統(tǒng)的家庭保障方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的需要．必須在農(nóng)村社會保障方面進行積極的變革。

篇（7）

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險；收入分配效應(yīng)；公平性

一、問題的提出

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目成就，以效率為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略使得不同群體之間的收入分配存在巨大不平衡性。中國已成為中等收入國家，社會保障的功能定位應(yīng)該從維護社會安定和補救國民生計的工具轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)收入分配與促進制度公平。養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系最為核心的組成部分，其建設(shè)的好壞直接影響著收入分配制度改革的成效和是否有利于社會公平發(fā)展（何文炯，2011）。中國養(yǎng)老保險制度從20世紀(jì)50年代初開始建立，與城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)伴隨，中國養(yǎng)老保險制度在之后的改革與發(fā)展中也一直呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在明顯的制度性斷裂（王思斌，2009），并延續(xù)至今。中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度“碎片化”嚴(yán)重，據(jù)“單位”而劃、依“身份”而設(shè)，條塊林立、人群分割，具體包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度等。之前，國內(nèi)外學(xué)者大都估算了養(yǎng)老保險制度內(nèi)人群的收入再分配效應(yīng)，而缺乏對包括制度外人群的全體國民的宏觀收入分配效應(yīng)的研究，以及不同養(yǎng)老保險制度間即養(yǎng)老保險“多軌制”（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間）收入分配效應(yīng)的分析。事實上，養(yǎng)老保險制度的問題僅從制度內(nèi)部本身的角度研究是不夠的，還需要通過制度內(nèi)外以及制度間的比較分析作更深入的探討。因此，本文基于不同群體現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)模式的差異，根據(jù)參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟增長率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險“多軌制”的收入分配效應(yīng)。

二、比較對象

中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度“碎片化”嚴(yán)重，具有明顯的“身份”特征（楊燕綏，2012），主要表現(xiàn)在兩個方面：一是單位制，即不同工作單位的職工參加不同的養(yǎng)老保險制度，如公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，也就形成了人們通常所說的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的“退休雙軌制”；二是戶籍制，即城鎮(zhèn)戶籍人員與農(nóng)村戶籍人員參與不同的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工依單位不同可參與上述兩種養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自2011年起也可分別參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”）。當(dāng)然，有不少地方還專門為農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，所以實際上中國的養(yǎng)老保險制度并非僅僅是所謂的“雙軌制”那么簡單，而是“多軌制”，且每種制度的制度模式并不相同，各群體享受的養(yǎng)老保險待遇給付水平不同，從而不同制度的收入分配效應(yīng)有所差異。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險不具有普遍性和代表性，且城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度從2011年才開始進行試點，相關(guān)數(shù)據(jù)不足，因此，以下著重比較分析中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保的收入分配效應(yīng)。

三、不同養(yǎng)老保險制度覆蓋面比較分析

社會基本養(yǎng)老保險在籌資模式上屬于部分積累制，資金來源于企業(yè)和個人繳費；機關(guān)事業(yè)單位既未實行社會統(tǒng)籌，也未建立個人賬戶，而仍實行的是福利性質(zhì)的退休養(yǎng)老制度，個人并不用繳費，其養(yǎng)老保險待遇給付水平與本人退休前的工資收入掛鉤，屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制；新農(nóng)保實行完全積累制，個人繳費完全進入其個人賬戶進行積累，且地方政府根據(jù)其繳費檔次的不同給予相應(yīng)水平的財政補貼，這部分也納入個人賬戶，在此基礎(chǔ)之上，為了體現(xiàn)養(yǎng)老保險的“保障”作用及再分配功能，中央政府還給符合條件的農(nóng)村老人發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度覆蓋面是決定其收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)的基石，一般而言，覆蓋面越廣，調(diào)節(jié)效應(yīng)越好，制度公平性越強；反之，收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)越差，制度公平性越弱。我國機關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)近幾年增長非常緩慢，基本維持在2100萬人左右，這主要是因為機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度早已成型，參保人群比較穩(wěn)定，且覆蓋率已達(dá)到了很高的水平，基本實現(xiàn)了全覆蓋；城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的逐年上漲趨勢，這主要是因為我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度正處于逐步完善階段，也從側(cè)面反映了仍有很大一部分企業(yè)職工未被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度所覆蓋，擴面工作還將任重道遠(yuǎn)；新農(nóng)保參保人數(shù)大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，主要源于新農(nóng)保于2009年才開始試點，同時也說明了新農(nóng)保制度受到了很多農(nóng)民的歡迎，取得了很大的進展，但也說明了目前覆蓋率還相當(dāng)有限，有較大的上升空間。由此可見，現(xiàn)行養(yǎng)老保險的覆蓋率從大到小依次為機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保。換言之，由于“身份”不同導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度覆蓋面的差異，且進入制度覆蓋范圍的時間存在先后，這實際上造成了不公平，形成了不同人群參加養(yǎng)老保險制度的起點不公。

四、不同群體養(yǎng)老保險待遇水平比較分析

在2000-2004年5年期間，機關(guān)事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金水平呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，從2000年的9481元增加至2004年的14374元，年均增幅高達(dá)11.71%；城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員年均養(yǎng)老金雖然也呈上升趨勢，但僅從2000年的6531元增加至2004年的8030元，年均增幅僅為5.38%。因此，在這期間，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金水平差距越來越大，到2004年高達(dá)1.79倍。為了抑制差距的進一步擴大，自2005年以來，國務(wù)院每年都大幅上調(diào)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險待遇給付水平，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金水平從2005年的8727元上升至2013年21281元，年增幅高達(dá)11.78%，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員的年均養(yǎng)老金水平從2005年的15043元上升至2013年28493元，年增幅為8.31%，盡管低于企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金增幅，但兩者的養(yǎng)老金差額依然呈逐漸拉大趨勢，從2005年的6316元上升至2013年的7212元，不過這種差距拉大的幅度較之前明顯放緩了，2000-2004年間兩者差距的年均增幅為25.03%，而2005-2013年間兩者差距的年均增幅僅為1.67%。可見，國務(wù)院通過對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇給付水平的連續(xù)上調(diào)，在一定程度上提高了企業(yè)退休人員的生活水平，有效減緩了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距拉大的幅度，從而使兩者的年均養(yǎng)老金比值從2004年的1.79下降至2013年的1.34。盡管如此，但并沒有完全實現(xiàn)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的目標(biāo)，即縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距。而且，隨著機關(guān)事業(yè)單位績效工資改革逐步推進，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇也可能會大幅度提高，從而致使養(yǎng)老金差距再次被拉大，形成新的不公。因此，僅僅從養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策入手無法從根本上縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距，要從根本上解決這一問題亟需改革優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，消除制度“碎片化”。實際上，中國養(yǎng)老保險制度的不平衡性不僅僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間，更表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距。在中國，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險長期得不到重視，新農(nóng)保于2009年才開始試點，這也標(biāo)志著農(nóng)民養(yǎng)老保險問題從2009年開始受到國家的高度重視。然而，新農(nóng)保的保障水平遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險水平，就更不能和機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平相比了。2013年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險水平為新農(nóng)保水平的36.8倍，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇上調(diào)幅度基本相當(dāng)。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，這種差異源于城鄉(xiāng)參保者的繳費差異，但這僅是部分事實。財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的大量補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新農(nóng)保，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。這些情況都反映出中國養(yǎng)老保險不僅未能給高風(fēng)險的農(nóng)村居民提供應(yīng)有的保障，反而拉大了他們與城鎮(zhèn)居民的差距，形成了逆向再分配。

五、不同群體養(yǎng)老金替代率比較分析

養(yǎng)老金替代率指勞動者退休后所獲得的養(yǎng)老金待遇給付水平與其在職時工資收入的比值，是比較勞動者退休前后生活保障水平的重要指標(biāo)，根據(jù)國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，則可維持退休前生活水平；在60%-70%之間，則可維持基本生活水平；若低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降（唐小飛，2010）。由于個體養(yǎng)老金替代率有所差異，所以這里研究的為平均替代率，即退休勞動者人均基本養(yǎng)老金與當(dāng)期在崗職工平均工資收入的比值。在2000-2013年期間，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，從2000年的69.69%下降為2013年的43.02%，而且從2004年以后就一直位于50%以下，也就是說，城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的生活水平較退休前有大幅度的下降。機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率雖然也呈下降趨勢，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，且一直維持在55%以上，足以維持其基本的生活水平。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休人員養(yǎng)老金替代率雖然都在下降，兩者之間的差距有所收窄，但即便如此，2013年仍相差近13個百分點。此外，機關(guān)事業(yè)單位職工在職期間并不需要繳納養(yǎng)老保險費，且其工資收入顯著高于企業(yè)職工。換言之，工資收入越高的機關(guān)事業(yè)單位職工，不僅無需繳納養(yǎng)老保險費，而且其養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資收入相對較低，且需要個人繳費的企業(yè)職工，這明顯有違養(yǎng)老保險制度的公平屬性，反而造成了養(yǎng)老保險的逆向收入分配。新農(nóng)保于2009年才開始試點，所以這里只能測算其2010和2013年的替代率。即便是農(nóng)民以最高的繳費檔次（每年繳納500元）進行參保，其2013年的養(yǎng)老金替代率也僅僅為29.92%，與城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率還有14多個百分點的差距。更何況由于我國大部分農(nóng)民收入水平偏低，所以基本都按最低的繳費檔次（每年繳納100元）進行參保，這樣城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險待遇給付水平差距就更大了?？梢?，中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度間的公平性嚴(yán)重缺失。此外，從表4中可以看出，在2001-2013年期間，我國養(yǎng)老金支出水平年均增長率普遍低于其工資收入與GDP年均增長率，尤其是農(nóng)村居民?？梢姡谥袊?jīng)濟高速發(fā)展的過程中，退休人員尤其是農(nóng)村老人并沒有完全享受到其發(fā)展帶來的成果?？偠灾?，養(yǎng)老保險制度并非僅僅呈現(xiàn)出人們通常所謂機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的“二元”局面，而更應(yīng)該是加上新農(nóng)保的“三元”局面，無論是覆蓋面還是養(yǎng)老金待遇水平，亦或是養(yǎng)老保險替代率，都是機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險大于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險大于新農(nóng)保。造成這一局面的根源在于中國養(yǎng)老保險制度的碎片化，當(dāng)然我們不可否認(rèn)，這樣的制度有一定的歷史合理性，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已步入中等偏高收入國家行列，其養(yǎng)老保險制度的主要職能是調(diào)節(jié)收入分配，縮小不同群體尤其是城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距并使其維持在一個合理的水平，使全體社會全員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，而不應(yīng)在縮小城鎮(zhèn)內(nèi)部群體養(yǎng)老金待遇差距的同時，反而擴大了城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距。因此，當(dāng)前不僅需要上調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇，更需要大幅提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，而要從根本上解決這一問題，則亟需改革優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，消除制度“碎片化”。

六、政策思路與對策建議

（一）政策思路

在現(xiàn)階段和未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，要全面發(fā)揮養(yǎng)老保險的收入分配調(diào)節(jié)功能，必須明確指導(dǎo)思想，理清思路。第一，要用公平、正義、共享的價值理念指導(dǎo)建設(shè)中國養(yǎng)老保險制。消除群體歧視，將群體之間的養(yǎng)老保險待遇差距控制在合理的范圍內(nèi)；要求相關(guān)利益主體充分參與到養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管過程；要求養(yǎng)老保險待遇與經(jīng)濟增長相掛鉤。第二，明確養(yǎng)老保險目標(biāo)定位：一是免除所有國民老年后顧之憂，滿足老年人的基本生活需求；二是追求并維持社會公平（許志濤，2004）。

（二）對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，推動不同人群的各類養(yǎng)老保險制度的整合與銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度體系的一體化發(fā)展，防止制度分割帶來的起點不公。建議加快落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的籌資模式、繳費標(biāo)準(zhǔn)和給付水平，加強不同制度資源的整合，平衡機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的分配關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急需要規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員的工資制度，取消各種“小金庫”，實現(xiàn)其收入陽光化、透明化，使其履行相應(yīng)的繳費義務(wù)，逐漸實現(xiàn)工作年限相同、職稱等級相近的企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金水平保持基本一致（鄭功成，2011）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可銜接，養(yǎng)老保險關(guān)系易轉(zhuǎn)移的制度平臺、資金平臺和技術(shù)平臺，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民進入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶分別轉(zhuǎn)入，通過地方養(yǎng)老金調(diào)節(jié)差異，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度體系的一體化發(fā)展。

作者：蔡璨 單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻：

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3.楊燕綏.中國養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)亟待變革[J].中國改革，2012（4）

4.許志濤.養(yǎng)老保險對初次分配的調(diào)節(jié)機制探析[J].中國勞動，2013（9）

篇（8）

養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來，經(jīng)過20多年的改革探索，我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，提出一點建議和對策。

一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題

（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。

其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國總計達(dá)800萬人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。

（四）提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機的主要根源。

（五）基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求。目前，我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想。以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過協(xié)議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠(yuǎn)低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金的情況比較嚴(yán)重。

二、完善我國養(yǎng)老保險基金管理的建議及對策

（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經(jīng)濟效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。

（二）加強基金征繳工作。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴面的范圍和重點，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數(shù)嚴(yán)格核實，至少可以使基金增收10%。

篇（9）

自1986年以來，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)從一個以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向了統(tǒng)籌面廣、層次多，部分積累式的養(yǎng)老保險體制。但是，目前的新舊制度轉(zhuǎn)軌遇到了人口老齡化、企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)過重、巨額歷史債務(wù)以及政府財政支持力弱等諸多因素的制約。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

我國正處在工業(yè)化中期階段，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6. 8%，我國為8. 9%。我國已進人老齡化時期，到2026年這一比例將達(dá)18%，屆時全世界將有四分之一的老人集中在中國。政府制定了過高的社會養(yǎng)老保險費交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率，造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，部分參與者無力負(fù)擔(dān)，同時也擠掉了商業(yè)性人壽保險發(fā)展的空間。對于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的，但對非國有經(jīng)濟而言，政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本，養(yǎng)老保險金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。

二、推進養(yǎng)老保障制度改革的緊迫性

(一)人口老齡化的要求。

同世界其他國家一樣，我國人口正在走向老齡化。從世界各國的綜合比較看，由于我國是在人口出生高峰之后，實行計劃生育政策，所以老齡化速度超過西方國家的同期水平。我國的人口老齡化有以下特征:未來老齡人口的規(guī)模龐大;未來人口的老齡化速度較快;人口老齡化階段經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

(二)養(yǎng)老保險制度還不完善。

勞動和社會保障部部長鄭斯林說:“實行社會化的養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展的方向。”自1978年開始，對我國養(yǎng)老保險制度進行改革，政府相繼出臺了一系列有關(guān)政策，逐步確立了現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。但政策的實施仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面:(1)保險費供款率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。(2)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，實施范圍較窄。(3)養(yǎng)老保險制度運行在財務(wù)上面臨不可持續(xù)的前景。

三、推進養(yǎng)老保障制度改革的措施

(一)擴大公民參與，完善決策程序。

1.建立公民的利益表達(dá)機制?？v觀西方一些國家養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程可知，各國養(yǎng)老保障制度的決策在形成過程中都受到來自不同社會群體利益表達(dá)的影響。工人階級通過工會或行業(yè)協(xié)會組織表達(dá)養(yǎng)老保障需求;中產(chǎn)階級、雇主、政府官僚階層、社會活動家都通過正式合法的渠道表達(dá)各自的意愿，這些需求與意愿極大的影響了養(yǎng)老保障政策目標(biāo)的設(shè)定、政策規(guī)劃的設(shè)計、評估與選擇。

2.擴大公民參與養(yǎng)老保障政策的制定。養(yǎng)老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使政策制定建立在公正、合理的基礎(chǔ)上，在養(yǎng)老保障政策的制定過程中，就應(yīng)該擴大公民參與，改進決策機制。最初的政策設(shè)計可能不盡完美，關(guān)鍵在于建立暢通有效的利益表達(dá)機制，使相關(guān)的主體都能有表達(dá)自己養(yǎng)老意愿的合法機制。同時，建立傳導(dǎo)迅速的反饋機制，將政策實施中的種種問題反饋給決策層，而不是只到出現(xiàn)了累積性的爆發(fā)才進行相應(yīng)的政策調(diào)整。

(二)社會保障建設(shè)巫須財政支出的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

篇（10）

一、引言

隨著我國人口老齡化的不斷加快，養(yǎng)老問題越來越突出。但是相比城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險體系而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度仍是一項全新的工作。特別是近幾年在制度設(shè)計和執(zhí)行方面存在的諸多問題，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。這樣，我們就會產(chǎn)生這樣的疑惑:是否應(yīng)該在廣大農(nóng)村建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，如果建立，我們該如何進一步的完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度?這些都值得我們分析。因此，本文主要通過對影響農(nóng)民個人認(rèn)為所需要的養(yǎng)老金額的相關(guān)因素進行實證分析，來說明農(nóng)民的養(yǎng)老金水平到底該為多少才能滿足農(nóng)民未來養(yǎng)老的需要水平。然后根據(jù)實證分析的結(jié)果來說明目前建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是當(dāng)前的必要性，并根據(jù)上述分析提出相關(guān)建議以及政策。這不僅能夠為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計提供理論支持，而且能夠從實踐的角度上，來為完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供依據(jù)。

二、模型的選擇以及研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于2005年對湖南省瀏陽縣的58戶農(nóng)民養(yǎng)老保險的調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，對58戶養(yǎng)老保險調(diào)查樣本數(shù)據(jù)篩選之后，剩下52個(戶)樣本。wWw.lw881.com以下分析只包括這52戶。

(二)變量說明

本文采取調(diào)查中的部分因變量和自變量。本文中的因變量為農(nóng)民個人認(rèn)為需要的養(yǎng)老金數(shù)額〔亦成為農(nóng)民對現(xiàn)金性養(yǎng)老保險的需求)，用pensio。表示。自變量為家庭人數(shù)、耕地畝數(shù)以及養(yǎng)老保險繳費額，分別用num、cult、contr表示。

(三)模型的選擇

本文主要用農(nóng)民個人認(rèn)為需要的養(yǎng)老金額代表需要給予農(nóng)民的養(yǎng)老保險金待遇水平，其水平受自變t家庭人數(shù)、耕地畝數(shù)以及養(yǎng)老保險繳費額的影響。以下要分析的模型為:

(四)研究方法

本文首先用eviews分析出pension與num,cult,contr存在的相關(guān)關(guān)系。這主要是為了分析這四個變t存在的相關(guān)關(guān)系是符合實際，這樣有助于下進一步的分析。然后在用最小二乘法得出回歸方程.觀察其是否通過t檢驗和f檢驗，在此結(jié)論上再對該方程進行異方差和自相關(guān)性的梭驗以及消除，最后根據(jù)分析結(jié)果得出結(jié)論。最后，在此結(jié)論的基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

三、回歸分析結(jié)果

依據(jù)上述數(shù)據(jù)，通過運用eview。軟件，對上述變量進行回歸分析?；貧w結(jié)果包括:變量的相關(guān)系數(shù)分析、回歸的方程.t值檢驗,r2值和dw值。

(一)相關(guān)系數(shù)分析

經(jīng)過相關(guān)系數(shù)分析，我們得出各自變量的相關(guān)關(guān)系。我們可以得出以下結(jié)論:

1.戶主感覺需要的養(yǎng)老金數(shù)額與農(nóng)民的家庭人數(shù)呈較為明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)(-0.401144728)，負(fù)相關(guān)是合理的，因為家庭子女多的父輩，會有明顯的依賴子女養(yǎng)老的思想，這樣他需要的養(yǎng)老金額就會減少。

2.戶主感覺需要的養(yǎng)老金數(shù)額與自己的耕地畝數(shù)也是負(fù)相關(guān)關(guān)系(-0.333329741)。這也是合理的，因為.我國農(nóng)村的土地本來就具有養(yǎng)老的功能。土地多，當(dāng)然養(yǎng)老的功能就強一些，從而對現(xiàn)金性的養(yǎng)老保險的需求就弱一些。

3.戶主感覺需要的養(yǎng)老金數(shù)額與自己繳納的養(yǎng)老保險費呈較為微弱的正相關(guān)關(guān)系(0.069191067)。這也是合理的，因為，農(nóng)民自己參保繳納了費用，就說明他們相信通過參加養(yǎng)老保險今后能夠獲得他滿意的養(yǎng)老金水平。這也就說他們把本來可以用做其它用途的錢用來繳納了保險費，結(jié)果當(dāng)然是希望能夠多獲得養(yǎng)老金。

(二)回歸方程的結(jié)果分析以及啟示

在上述相關(guān)關(guān)系符合實際的前提下，我們得出的回歸方程為(括號內(nèi)為t值):

從回歸結(jié)果可以看出，t值、r2值和dw值都比較小，表明存在正相關(guān)性，也通過white檢驗也看出了該方程也存在異方差性，因此要消除異方差性和自相關(guān)性。根據(jù)分析，我們可以看出，t值都已顯著獲得通過，r2=0.9999表明方程擬合優(yōu)度也很好。其次，p=0.899215>0.05也可以看出來該方程已經(jīng)通過了white檢驗，不存在異方差性。同時，調(diào)整后的模型中的dw值為1.681071,n=52,k=3，查表得dl=1.421,du=1.674,du<dw=1.68107<4-du，說明模型中已不存在正相關(guān)性。再進行偏相關(guān)系數(shù)檢驗，說明也不存在高階自相關(guān)性。根據(jù)調(diào)整后的回歸結(jié)果，我們可以得出調(diào)整后的回歸方程為:

從調(diào)整后的方程可以看出來，t值和r2都很顯著，說明分析結(jié)果顯著。方程中顯示農(nóng)民個人認(rèn)為所需要的養(yǎng)老金額與自己的家庭人數(shù)和耕地畝數(shù)呈現(xiàn)較強的負(fù)相關(guān)性，而與養(yǎng)老保險繳費額呈現(xiàn)較為微弱的相關(guān)性，即在其它條件不變的條件下，農(nóng)民的家庭人數(shù)每增加1%，他認(rèn)為自己需要的養(yǎng)老金額就會減少47.08614%;農(nóng)民的耕地畝數(shù)每增加1%，他認(rèn)為自己需要的現(xiàn)金性養(yǎng)老金額就會減少26.28537%;農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費額每增加1%，他認(rèn)為自己所需要的養(yǎng)老金額僅會增加0.229176%,

上述分析明顯表明大部分農(nóng)村的父輩仍然認(rèn)為自己可以通過自己的子女和家里擁有的耕地來養(yǎng)老，而只有小部分的農(nóng)民認(rèn)為自己可以通過參加農(nóng)村養(yǎng)老保險來為自己的未來養(yǎng)老謀出路。這些觀念對目前農(nóng)村養(yǎng)老保障在農(nóng)村進一步的實施與推廣都是不利的，而且相對于目前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化和國家出臺的政策而言，對于大部分持有這種觀念的農(nóng)民是不利的。因為，近20年來在農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)一些不利于養(yǎng)老的社會因素，如獨生子女政策的推行、農(nóng)村青壯年勞動力大量涌人城市，將造成其人口結(jié)構(gòu)的崎形變化，并沖擊著青年一代的家庭觀念。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民失去了土地。這些都將直接沖擊農(nóng)村“土地和家庭”相結(jié)合的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，致使部分農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障。

因此，這些現(xiàn)實背景都表明，上述分析的大部分農(nóng)民具有的傳統(tǒng)的靠“家庭和土地”養(yǎng)老的觀念已經(jīng)不可命了，或者在很大程度上是不符合實際的。同時也進一步的向廣大農(nóng)民暗示著:“通過參與農(nóng)村養(yǎng)老保險來實現(xiàn)養(yǎng)老是為自己未來養(yǎng)老謀劃的另一條良好的出路”。因此，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完全必要的。

四、結(jié)論以及政策建議

根據(jù)上述實證分析，我們可以得出現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老向題單靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老.積谷防饑”的家庭式保障模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此，如何讓農(nóng)民加人到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中來是至關(guān)重要的。

(一)加大力度支持和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，增加農(nóng)民收人，提高其參保能力

目前，大部分農(nóng)民沒有加人到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中來，主要原因就是缺錢。因此，國家應(yīng)加大力度支持和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，提高農(nóng)民收人。如:加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補，良種補貼，農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民收人。只有農(nóng)民收人提高了，才談得上來讓農(nóng)民了解農(nóng)村養(yǎng)老保障政策，進而加人到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中來。所以，在實行農(nóng)村養(yǎng)老保障的同時，也要注意不斷提高農(nóng)民的收入。這樣才能更好的做到:“既讓農(nóng)民收人提高，又能使讓農(nóng)民認(rèn)識和了解農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從而使他們加人到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中來”。

(二)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的宜傳力度，完善農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的激勵機制