實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A

民間金融是一把“雙刃劍”。合法的民間金融與正規(guī)金融形成互補，為緩解社會信貸資金需求，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置起到了積極作用。非法的民間金融擾亂了正規(guī)金融市場，引發(fā)社會糾紛，影響社會穩(wěn)定，具有一定的消極作用。積極發(fā)揮民間金融的正面影響，規(guī)避其負面作用，對推動荊門社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。本文根據(jù)對荊門市民間金融現(xiàn)狀的調(diào)查分析，深入了解其存在的問題，提出推動荊門市民間金融發(fā)展的具體對策建議，以期為荊門經(jīng)濟發(fā)展提供動力，并對其他地區(qū)民間金融發(fā)展提供一定的參考經(jīng)驗。

一、荊門市民間金融發(fā)展現(xiàn)狀

為深入了解荊門市民間金融發(fā)展現(xiàn)狀，筆者選取湖北省荊門市的部分企業(yè)與家庭為調(diào)查對象，進行了實地問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷120份，其中企業(yè)40份，家庭80份;回收有效問卷113份，其中企業(yè)40份，家庭73份。調(diào)查對象基本特征如表1。

由表1可知，接受調(diào)查的40家企業(yè)有如下特征：在企業(yè)的類型分布上，私營企業(yè)有31家，占77.5%;股份合作企業(yè)有9家，占22.5%。在行業(yè)類型分布上，被調(diào)查的企業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)有3家，占7.5%;第二產(chǎn)業(yè)有18家，占45%;第三產(chǎn)業(yè)有19家，占47.5%。在企業(yè)規(guī)模上，由于進行民間融資的大多為中小企業(yè)，所以主要選取了中小企業(yè)進行調(diào)研，在接受調(diào)查的40家企業(yè)中1000萬以上的企業(yè)12家，占30%;營業(yè)額在500-999萬的企業(yè)17家，占42.5%;營業(yè)額在100-499萬的企業(yè)6家，占15%;營業(yè)額100萬以下規(guī)模企業(yè)5家，占12.5%。

接受調(diào)查的73戶家庭具有如下特征：在家庭城鄉(xiāng)結構上，城鎮(zhèn)居民44戶，占60.3%;鄉(xiāng)村居民29戶，占39.7%。在家庭類別上，個體工商戶14戶，占19.2%;私營業(yè)主38戶，占52.1%;農(nóng)戶21戶，占28.7%。

（一）民間金融的融資形式

截止2014年末，40個樣本企業(yè)共融資3658.36萬元。其中，高息借貸1792.25萬元，占融資總額的49%;高息集資954萬元，占26.1;有價證券或票據(jù)融資341.84萬元，占9.3%;典當融資105.34萬元，占2.9%;互助借貸273.59萬元，占7.5%;其他形式191.17，占5.2%。

73戶樣本家庭中，32戶曾借入民間融資，占43.8%，共借入資金541.3萬元。其中，選擇高息借貸19戶，占59.4%;典當融資2戶，占6.3%;互助借貸11戶，占34.3%。

（二）民間金融的融資行業(yè)分布

由表3可知，樣本企業(yè)民間金融行業(yè)分布不均衡，第一產(chǎn)業(yè)融資金額257.21萬元，占7%;第二產(chǎn)業(yè)融資金額1913.44萬元，占52.3%;第三產(chǎn)業(yè)融資金額1487.71萬元，占40.7%。可見。第二、三產(chǎn)業(yè)融資金額占民間融資總金額的90%以上。

（三）民間金融的資金用途

由表4可知，40家樣本企業(yè)民間融入的資金主要用作流動資金，占融資總額的61.2%，用于擴大再生產(chǎn)的占13.6%，用于購買固定資產(chǎn)的占20.5%，用于其他的占4.7%。

由表5可知，73戶樣本家庭民間融入的資金主要用于商業(yè)投入、房地產(chǎn)投資、生活急需和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）民間金融的還款期限

根據(jù)表6可知，樣本企業(yè)、家庭民間金融的還款期限大多在12月以內(nèi)，多為短期的資金融通。樣本企業(yè)民間金融的還款期限中，1月以內(nèi)的占17.5%，1-3月占22.5%，3-6月占12.5%，6-12月占20%，12月以上占12.5%，無固定期限的占15%。在樣本家庭民間金融的還款期限中，1月以內(nèi)的占6.8%，1-3月占16.4%，3-6月占24.7%，6-12月占16.4%，12月以上占15.1%，無固定期限的占20.5%。

（五）民間金融融資利率

相比銀行借貸，民間金融的借貸手續(xù)較為簡單，大多依靠借出人與借用人的信用關系，融資利率一般高于同期的銀行貸款利率。樣本企業(yè)的融資利率大多在5%以上。家庭融資方面，由于親緣、地緣關系，還存在部分無息借貸。樣本企業(yè)與家庭的具體融資利率見表7。

（六）民間金融融資交易方式

民間金融的借貸手續(xù)較為簡單，大多依靠借出人與借用人的信用關系。樣本企業(yè)中，口頭約定、打借條占47.5%，簽訂合同的占32.5%，抵押、擔保占15%，其他占5%。樣本家庭中，口頭約定、打借條占84.9%，簽訂合同的占8.2%，抵押占2.8%，其他占4.1%。

本文利用對荊門市40家企業(yè)和73戶家庭的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，深入分析荊門市民間金融現(xiàn)狀，得出如下結論：

（1）民間金融融資形式較集中。樣本企業(yè)與家庭的融資形式主要為高息借貸，占到民間融資近一半。企業(yè)民間融資以高息集資為輔，家庭民間融資以互助借貸為輔。

（2）民間金融融資行業(yè)分布不均衡。主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小。這可能是由于第二三產(chǎn)業(yè)對民間金融的資金需求度更大。

（3）樣本企業(yè)與家庭的民間融資用途不一。40家樣本企業(yè)民間融資的資金主要用作流動資金、擴大再生產(chǎn)和購買固定資產(chǎn);73戶樣本家庭民間融資的資金主要用于商業(yè)投入、房地產(chǎn)投資、生活急需和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（4）樣本企業(yè)、家庭民間金融的還款期限大多在一年以內(nèi)，多為短期的資金融通。

（5）民間金融的借貸手續(xù)較為方便快捷，大多依靠借出人與借用人的信用關系，效率相對較高，融資利率一般高于同期的銀行貸款利率。樣本企業(yè)的融資利率大多在5%以上。家庭融資方面，由于親緣、地緣關系，還存在部分無息借貸。

（6）民間金融融資交易方式較為方便簡潔，企業(yè)主要以打借條和簽訂合同為主;家庭多以打借條為主，由于地緣、親緣的關系，部分家庭借貸還以口頭約定的方式進行。

二、荊門市民間金融存在的問題

（一）制度缺失，風險凸顯

民間金融缺乏規(guī)范、全面的法律制度，使得民間金融活動具有一定的不穩(wěn)定性，易產(chǎn)生經(jīng)濟和法律糾紛。目前，還沒有相應的法律對民間金融活動進行規(guī)范，使得監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中難以拿捏，導致風險的產(chǎn)生。一方面借貸雙方的借貸行為多為雙方自發(fā)商量的結果，大多采用信用借款的方式，僅憑一張借條作為憑證，缺乏相應的法律法規(guī)的保護，一旦借貸人出現(xiàn)跑路或死亡等情況，借出人就會面臨資金受損的風險。比如，荊門某房產(chǎn)項目負責人通過民間融資，借款10.08億元，后因法人代表去世，導致還建戶、購房戶和集資戶因蒙受巨大損失而集體上訪。另一方面，由于缺乏規(guī)范的制度，民間金融活動與不合法的民間集資活動具有一定的模糊性，加之監(jiān)管的缺失，民間融資活動容易轉化為非法集資活動，給借出人帶來巨大的風險。2014年底，荊門市共接到涉及民間借貸糾紛的報警案件8起，涉案金額10多億元，涉及人員1000多人。市內(nèi)某擔保公司負責人以個人名義，擔保公司作擔保，以高息為誘餌，向社會不特定對象融資、非法吸收個人存款3.6億元，涉嫌非法吸收公眾存款。

（二）隱蔽性強，監(jiān)管缺位

民間金融活動大多為民間私下的交易行為，具有較強的隱蔽性，加大了民間金融監(jiān)管部門的工作難度。一般情況下，民間金融發(fā)生的時候，監(jiān)管部門往往沒有察覺，無法監(jiān)管。而當民間金融糾紛產(chǎn)生之后，監(jiān)管部門才會將其定為非法金融活動，這種事后監(jiān)管往往具有一定的滯后性，難以達到真正的監(jiān)管目標。民間金融監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴重。一是存在多頭監(jiān)管，荊門市民間融資的四類主要平臺，分別由三個不同部門進行監(jiān)管，監(jiān)管部門分散，責任不明，加上缺少信息共享，未能實現(xiàn)齊抓共管局面。二是監(jiān)管專業(yè)化水平低，缺少專業(yè)的民間金融監(jiān)管人才。比如按規(guī)定，小額貸款公司日常業(yè)務監(jiān)管由地方工商部門負責，但工商部門既缺少懂金融業(yè)務的人才，也沒有監(jiān)管金融業(yè)務的經(jīng)驗，不利于小額貸款公司信貸風險的防范和穩(wěn)健經(jīng)營。

（三）利息率高，成本高企

民間融資大多依靠借出人與借用人的信用關系，借貸手續(xù)簡便、時間成本低、服務靈活，融資利率水平偏高。荊門市民間融資月利率一般在1.5%以上，有的甚至高達4-5%，在一定程度上加重了融資企業(yè)的成本負擔。貸款利率長期高企，極易造成貸款企業(yè)難以承受而陷入債務泥潭，以破產(chǎn)告終，客觀上也加劇了的民間融資平臺的經(jīng)營風險。

三、荊門民間金融的發(fā)展對策

促進荊門市民間金融的健康發(fā)展，應當采取疏堵結合的方法。一方面要加強對民間資本的正確引導，促進民間資本合理有序地流入實體經(jīng)濟領域，使其成為地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器;另一方面要加大對非法民間金融的打擊力度和進一步防控風險。。

（一）加強民間金融法律制度建設

與民間金融的快速發(fā)展相比，民間金融法律制度建設相對滯后，導致民間金融風險凸顯。因此，國家應加強民間金融法律制度建設，確立民間金融的合法地位，讓其從“灰色地帶”走向光明，同時可以通過法律手段保護借貸雙方的合法利益。結合國際經(jīng)驗，立足我國國情，應及時出臺一部《民間金融法》，明確規(guī)定相關條款：一是明確民間金融平臺的準入標準、利率管理、資金來源與用途等;二是推行標準合同，為民間金融借貸雙方提供相對統(tǒng)一的合同，促進民間金融活動的規(guī)范化;三是建立風險防范制度，參照正規(guī)金融機構，依據(jù)各民間金融平臺自身特點，規(guī)定各平臺最低資本金等標準，提高其抗風險能力;四是建立信息披露制度，對民間金融借貸雙方的合同、資格、風險等信息進行及時、準確的披露;五是明確監(jiān)管主體，確定各監(jiān)管部門職責，避免職能的交叉與重疊;六是建立危機處理制度，規(guī)定危機處理程序、責任等，對非法民間金融活動及時加以處置。

（二）健全民間金融監(jiān)管體制

1. 實施差別化監(jiān)管政策

根據(jù)不同民間金融平臺的特點，采取不同的監(jiān)管手段，實施差別化的監(jiān)管政策。對于非法的民間金融組織，如非法集資，要從嚴懲罰，堅決予以取締，通過司法途徑追究相關責任人的法律責任。對于操作規(guī)范、合法運營的民間金融組織，可以進行相應的獎勵，實施一定的優(yōu)惠政策。

2. 提高監(jiān)管人員素質(zhì)

監(jiān)管人員素質(zhì)高低對民間金融的監(jiān)管效果有著重要影響。民間金融監(jiān)管不僅要求監(jiān)管人員對民間金融的相關業(yè)務、制度有著深入的了解，還需其能夠透徹了解地方民間金融實際情況。由于缺乏專業(yè)的民間金融監(jiān)管人才，荊門市民間金融平臺的穩(wěn)健經(jīng)營已經(jīng)受到影響。因此，應積極加強民間金融監(jiān)管人員的能力建設。一是通過培訓、考核等方式敦促監(jiān)管人員不斷加強業(yè)務學習，提高業(yè)務能力，打擊非法民間金融活動。二是培養(yǎng)專業(yè)化的民間金融管理人員，比如職業(yè)民間金融監(jiān)管人，用專業(yè)化的人才推動民間金融健康發(fā)展。

3. 建立動態(tài)跟蹤監(jiān)管制度

民間金融處于一個不斷發(fā)展變化的過程中，因此應建立民間金融動態(tài)跟蹤監(jiān)管制度。監(jiān)管部門要定期了解民間金融的交易利率、資金來源、資金用途等信息的動向，一旦發(fā)現(xiàn)風險可能，及時通告相關部門，以便及時化解風險，防止惡性問題的產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定。

（三）加快利率市場化進程

目前，我國民間金融實行的是利率管制制度，明確劃定了民間借貸利率的“四倍紅線”，民間借貸利率不得超過銀行同類貸款利率的四倍，超出部分不受法律保護。因此，為彌補借貸資金利息不受法律保護的風險，借出人就會提出較高的利率要求，形成了所謂的“高利貸”。為防止“高利貸”現(xiàn)象加劇，應積極推進利率市場化進程， 取消利率上限限制，加強利率競爭，降低正規(guī)金融與民間金融間的利差，形成成熟的市場化利率體系。利率市場化有助于推動民間借貸利率與市場整體利率接近，使民間借貸利率在合理的范圍內(nèi)波動，引導民間融資利率的理性回歸，降低民間融資成本。

（四）加大社會金融宣傳

加強對民間金融宣傳引導力度，提高民眾對非法民間金融的鑒別能力。一方面要積極推動相關部門通過各種媒介開展民間金融相關法規(guī)知識及金融風險知識的普及，增強民眾對相關法律法規(guī)及借貸風險的了解，促進民眾對非法民間金融活動的辨別意識與能力，消除民間借貸沖動，盡量減少借出人的財產(chǎn)損失。另一方面，還應加強對民間金融廣告的管理，避免某些非法民間金融活動以夸張性的廣告吸引民眾投資，保護民眾的財產(chǎn)安全，降低民間金融的風險，促進民間金融的健康發(fā)展。

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篇（2）

截止20__年12月，全縣非公經(jīng)濟總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸?shù)?4個行業(yè)的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)。

經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)主要進行的是產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規(guī)模上檔次的相應的產(chǎn)品加工配套設施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經(jīng)濟效益低下，并且污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產(chǎn)品進行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進行簡單的養(yǎng)殖而沒有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)。總之，在個體工商戶當中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應性強。

二、存在的主要問題

我縣非公經(jīng)濟與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問題主要有：

1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。

自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長期以來對非公經(jīng)濟特別中小企業(yè)的發(fā)展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經(jīng)濟的發(fā)展沒有采取有效的調(diào)控、引導和規(guī)劃等服務工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒有形成一個合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態(tài)。

由于政策落實不到位，企業(yè)發(fā)展沒有進行很好的調(diào)控和引導，企業(yè)也就對市場信息的反應顯得遲鈍，不能充分用好用足相關政策，從而錯失良機。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應問題缺乏足夠的認識，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實根據(jù)我縣目前的實際產(chǎn)量，只需建兩至三個上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應和企業(yè)經(jīng)濟效益，又能增強企業(yè)的競爭和抗風險能力。

2、企業(yè)整體競爭能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒有正常的籌資融資渠道。

我縣有一大部分個體私營企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經(jīng)營和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營的基礎上。企業(yè)職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發(fā)生，職工的合法權益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動性很大，企業(yè)里很難有長期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競爭力不強，抗風險能力較弱，在未來的發(fā)展中，很難適應市場的競爭。

3、安全意識不強，環(huán)保意識淡薄。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來政府及相關部門十分重視安全生產(chǎn)工作和加強生態(tài)環(huán)境保護建設，但在實際生產(chǎn)工作中，職工的安全意識仍然不強，環(huán)保意識的樹立還有待時日。

從全縣的范圍來看，因違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的傷亡事故時有發(fā)生，在環(huán)保方面，有部分企業(yè)從投資興建到投資生產(chǎn)，其廠址的選擇和建設，明顯不符合有關環(huán)保方面的政策和法規(guī)，給周圍的環(huán)境和農(nóng)作物帶來很大的負面影響。如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業(yè)的土法煉焦。這些都有待政府及有關部門作好引導和管理。

三、發(fā)展措施及對策

非公有制經(jīng)濟在我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著十分重要的作用，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)，

促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定社會發(fā)展作出了重大的貢獻，為全縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展立下了汗馬功勞、綽綽戰(zhàn)功，為使這種作用在未來的發(fā)展中得到進一步加強和鞏固，特提出以下幾點建議和措施。

1、加強政府在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控和指導功能，引導企業(yè)用好用足上級政府和部門制定的相關優(yōu)惠政策。

要使省州縣有關非公有制經(jīng)濟的政策落到實處，使企業(yè)真正得到實惠，政府就必須發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的職能和作用，為企業(yè)提供各種法律法規(guī)政策服務宣傳活動，為企業(yè)反饋相關市場信息，對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展作好長遠規(guī)劃，形成合理布局，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，引導鼓勵非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府在積極改善投資環(huán)境，為非公經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺的同時，尊重群眾首創(chuàng)精神，著眼于全縣經(jīng)濟健康發(fā)展長遠目標，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業(yè)做大做強，引導個私經(jīng)濟企業(yè)抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，樹立大市場觀念。

2、在經(jīng)營分散、經(jīng)濟滯后的情況下，要想使企業(yè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的骨干和龍頭，必須走企業(yè)聯(lián)合或合并之路。

我縣現(xiàn)在的煤礦企業(yè)及非煤礦企業(yè)從全縣范圍來看，在數(shù)量及其產(chǎn)量方面是有一定規(guī)模和優(yōu)勢的，但沒有一家能形成地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，究其原因主要是多數(shù)實行家庭式經(jīng)營、家庭式管理，沒有全局和長遠觀念，不能很好的向外擴張和發(fā)展，相反，卻使得行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競爭實力，適應市場變化的骨干企業(yè)，必須以投股的方式對企業(yè)進行合并或聯(lián)合，以有限公司的形式對企業(yè)進行改組，從而形成行業(yè)內(nèi)部良性互動，一致對外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產(chǎn)作為入股份額進行重組，使企業(yè)提高整體競爭力和抗風險能力，克服各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展的局面。

這種聯(lián)合式合并，需要政府牽頭、引導、鼓勵和支持并提供幫助和給予相關的政策優(yōu)惠，使各企業(yè)在自愿平等的基礎上進行合作。此建議可能會影響甚至損害一些個體私營企業(yè)主的眼前利益，但從長遠和整體的目標來看，對帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展是有益無害的。

3、建立相應的行業(yè)協(xié)會

在非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，商會組織應該受到重視并使其發(fā)揮作用，商會組織建設應該優(yōu)化，建立商會同行業(yè)商會、同業(yè)公會，在經(jīng)濟活動中充當政府和企業(yè)無法替代的角色，發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。通過現(xiàn)在__煤炭協(xié)會、紅磚銷售協(xié)會，旅游協(xié)會的運作效益來看，成立協(xié)會，提高整體競爭力，規(guī)范無序的市場競爭有很長遠的前景，也是從整體上提升我縣非公經(jīng)濟企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略構思。

4、創(chuàng)建品牌意識

__的經(jīng)濟還處于原始積累時期，這時期各企業(yè)的發(fā)展大多只顧眼前利益，忽視長遠發(fā)展，出現(xiàn)一些假、冒、偽劣的產(chǎn)品，但正在這個時期，是品牌處于萌芽發(fā)展的重要階段，通過輿論和一定政府行為把抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的重點抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發(fā)展壯大，成為__的龍頭是很有必要的。

5、加強教育，造就一批非公有制經(jīng)濟領軍人

在干部任用上，用強人、能人管理非公有制經(jīng)濟，教育干部堅持原則辦事、公正辦事，嚴于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過各種形式的培訓，專題講座，從思想深處使各級干部對非公有制經(jīng)濟發(fā)展理念發(fā)生重大轉變，做到政府政策指導由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉變，對非公有制經(jīng)濟服務上由指揮者向服務者轉變。適時有計劃召開非公有制經(jīng)濟培育研討會，制定明確的發(fā)展規(guī)劃、目標，讓有潛力，發(fā)展前景好，并做出貢獻的成功非公有制企業(yè)老板走上講臺，走上報紙，走上電視，在介紹成功經(jīng)驗的同時造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓機構，充分利用各種媒體，教育非公有制經(jīng)濟人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進退，既能睡地板，又能當老板，雙贏重誠信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會好。培育地方人的技能，人才無定論，長城唯"磚"才，在競爭激烈的市場經(jīng)濟里，承認強者，淘汰弱者，這就必須培養(yǎng)起一大批向高科技靠攏，與高科技結緣，與時俱進，開拓創(chuàng)新的人才。為此，各企業(yè)與教育部門應聯(lián)合加強職業(yè)培訓、職業(yè)教育；建立非公有制經(jīng)濟人才儲備庫，建立"非公有制經(jīng)濟人才培訓、服務中心"；建立健全非公有制經(jīng)濟人才評審機制；對于現(xiàn)有從事非公有制經(jīng)濟的人士可采用走出去的方式"取經(jīng)拿寶"，也可采用請進來的方式"摘花造林"。

篇（3）

隨著體育賽事的頻繁舉行，其規(guī)模越來越大、觀眾越來越多。在這個過程中，體育作為一種產(chǎn)業(yè)，在生活中與人們的聯(lián)系越來越緊密。在我國，體育發(fā)展勢頭越來越強勁，人民群眾對體育的熱情也在不斷地增長。從2008年的北京奧運會可以看出，我國的體育水平已達到了國際先進水準。同時，對體育賽事的舉辦已經(jīng)具備了一定的硬件基礎。在這種背景下，體育經(jīng)濟應運而生。

我國體育經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

體育所隱藏的巨大經(jīng)濟效益在整體經(jīng)濟發(fā)展的旅程中逐漸被人們發(fā)現(xiàn)。在國外，尤其是歐美地區(qū)，體育經(jīng)濟已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，并對國家經(jīng)濟起到了帶動的作用。但在這方面，由于我國經(jīng)濟體制的改革剛剛起步，體育的發(fā)展也比較落后，還沒有對體育經(jīng)濟給予足夠的重視。我國體育經(jīng)濟發(fā)展還存在著以下不足：

體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的領域雖在不斷拓展，但產(chǎn)品質(zhì)量不高。隨著人們對體育的不斷關注，體育賽事現(xiàn)在越辦越紅火。在這過程中，運動員的個人形象也在不斷提高，對人們形成了一種榜樣的作用。一般來說，體育經(jīng)濟有兩個經(jīng)營方式：一是有形資產(chǎn)的經(jīng)營。這里的有形資產(chǎn)是指如比賽場地的租用、體育設施的使用等等，帶動了體育的發(fā)展和相關體育產(chǎn)業(yè)的收益。二是無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用。在許多大型體育賽事上，體育品牌隨處可見，它們利用賽事的關注度宣傳本公司的品牌，從而打響品牌。此外，隨著運動員知名度的提升以及自身價值的提高，有許多的體育公司利用運動員肖像權的投資運營模式推動公司產(chǎn)品的銷售，從而得到經(jīng)濟上的利益。

在這種大的環(huán)境背景下，體育經(jīng)濟開發(fā)的領域從一般的體育產(chǎn)品使用和生產(chǎn)到各種體育賽事的贊助逐漸拓展開來。但在拓展的過程中，體育產(chǎn)品的質(zhì)量一直得不到很好的提高。受我國經(jīng)濟發(fā)展的制約，我國大多數(shù)的體育產(chǎn)品公司生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營水平低、管理理念落后，因此導致體育產(chǎn)品的質(zhì)量不高。與國外的體育品牌相比，如耐克、阿迪達斯等，我國的體育產(chǎn)品的質(zhì)量還有待提高。而且，隨著我國“黑哨”、“假球”等負面新聞的不斷涌出，致使體育產(chǎn)品的推廣過程受阻，阻礙了體育競技的發(fā)展。在本身經(jīng)濟規(guī)模就不大的情況下，體育產(chǎn)業(yè)遇到這樣的沖擊更是難以生存，在質(zhì)量追求上也是無法給予更多經(jīng)濟上的支持。這也是導致我國的體育產(chǎn)品質(zhì)量不高的原因之一。

體育消費潛力不斷增加，但缺乏市場競爭力。體育本身就是一個充滿魅力的活動，它展現(xiàn)著人的力量與智慧之美。隨著各大體育賽事的轉播，諸如足球、籃球等大型體育比賽因其比賽中的精彩瞬間而吸引著越來越多的觀眾。從某個方面來看，這推動著體育事業(yè)的發(fā)展。同時，從整體經(jīng)濟情況來看，我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使人民群眾的生活水平得到不斷提高。人們開始從對物質(zhì)上的需求逐步轉變?yōu)閷裆系男枨蟆２⑶遥S著健康觀念的灌輸，人們對健康越來越重視。所以，在這個過程中，體育消費潛力也在不斷地被挖掘。

人們熱愛運動、熱愛體育，所以相關的體育產(chǎn)品也得到了廣大消費者的追捧。但是受制于經(jīng)濟發(fā)展的落后，我國的體育經(jīng)濟起步晚，發(fā)展也比較落后。因此，從一開始，我國就失去了體育市場份額搶奪的優(yōu)先權。同時，由于經(jīng)營管理理念等各方面的不完善，我國體育產(chǎn)品還無法與世界頂級體育品牌形成抗衡。知名度以及質(zhì)量都制約了我國體育產(chǎn)品向國際發(fā)展的進程，使得現(xiàn)在我國的體育產(chǎn)品缺乏競爭力。

傳統(tǒng)體制制約體育經(jīng)濟的市場管理。由于我國的整個體育經(jīng)濟的發(fā)展還不夠成熟，它在很大程度上受國家體育部門的控制，一切體育經(jīng)濟的發(fā)展均是以體育部門的規(guī)劃為準則。從而使得體育產(chǎn)業(yè)在整個過程中失去了主動性，降低了體育公司的參與積極性。我國的經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟轉變過來的，在現(xiàn)實經(jīng)濟中還留有一定的計劃經(jīng)濟的影子。這在體育經(jīng)濟中的表現(xiàn)更加明顯。所以，傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制制約了體育經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟就是利用經(jīng)濟的一種可調(diào)節(jié)的作用來規(guī)劃社會的經(jīng)濟發(fā)展形式，但在體育經(jīng)濟中還得不到完全體現(xiàn)。我國體育經(jīng)濟的管理理念原本就落后于其他國家，如果得不到發(fā)展，就只有原地踏步，甚者倒退。

主體產(chǎn)業(yè)的定位不準確，導致產(chǎn)業(yè)結構不合理。從發(fā)達國家的體育經(jīng)濟發(fā)展進程來看，結合我國的實際體育經(jīng)濟情況，不難發(fā)現(xiàn)我國的體育經(jīng)濟包括體育競賽、健身娛樂和無形經(jīng)濟這三個方面。但在實際中，我國的體育經(jīng)濟除了在足球、籃球等賽事上得到了體現(xiàn)以外，并沒有更多的發(fā)展。這是因為我國對體育經(jīng)濟本身的定位不夠準確，忽視了體育經(jīng)濟對體育活動的推行。

其實，體育經(jīng)濟為整個大體育賽事的進行提供了場地、資金上的支持，體育賽事帶動著體育經(jīng)濟的發(fā)展。而社會經(jīng)濟的發(fā)展必然會引導消費者需求的多樣性，從而使得體育市場也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展模式。所以，針對我國的現(xiàn)狀而言，其產(chǎn)業(yè)結構是不合理的。這將導致被忽視的體育項目在我國的生存環(huán)境更加惡劣，不利于體育多元性的發(fā)展。

以體育為主題的經(jīng)濟市場形成一定的規(guī)模，但市場還不完善。剛走過改革的浪潮，我國的市場經(jīng)濟還在不斷完善過程中，沒有形成一個比較成熟的市場經(jīng)濟，這是一個實踐歷程。體育經(jīng)濟在我國已經(jīng)形成了一個具有一定規(guī)模的市場，即以體育賽事為中心、以體育產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)化模式。但由于政府部門對體育賽事控制過多，以及對體育管理采用的管理方式的不準確，導致我國的體育市場還不夠完善。在整個體育產(chǎn)品的流通過程中，受到了多方面的限制。最重要的是國家政策的導向，在很大程度上影響著人們對體育項目的熱愛與否，從而引導者體育廠家的生產(chǎn)狀況。缺乏公平競爭，會造成市場管理混亂，從而使得體育經(jīng)濟自身的調(diào)節(jié)能力降低。

缺乏高素質(zhì)體育經(jīng)營人才，致使體育經(jīng)濟缺乏宏觀調(diào)控和科學管理。我國體育競技剛剛起步，還在探索的過程中。因為其本身的吸引力以及潛在的價值，所以一直處在被挖掘的狀態(tài)中。但由于我國這方面的專業(yè)人才十分匱乏，完全不能滿足現(xiàn)在體育經(jīng)濟的發(fā)展。到目前為止，還沒有一個高校有專門培訓體育經(jīng)營的相關人才，從這可以看出我國其他的部門沒有跟上時代的腳步，致使體育經(jīng)濟始終沒有得到很好的發(fā)展。

我國體育經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

雖然體育經(jīng)濟在我國的發(fā)展還不盡人意，但由于其本身具有的諸多優(yōu)點，體育經(jīng)濟在我國的發(fā)展前景還是相當大的。結合全球經(jīng)濟的發(fā)展狀況和我國的經(jīng)濟實際情況，國內(nèi)體育經(jīng)濟的發(fā)展趨勢主要呈現(xiàn)出以下趨勢：

在整體經(jīng)濟帶動下，體育經(jīng)濟全球化趨勢增強。隨著我國的經(jīng)濟模式的轉變、改革開放政策的實施，尤其是加入WTO組織以來，體育經(jīng)濟逐漸開放。在各大國際頂級賽事中，我們都不難發(fā)現(xiàn)體育品牌的標志：日本的“美津儂”、意大利的“KAPPA”、美國的“阿迪達斯”等。而在我國，國際體育大品牌，如耐克、銳步等在各大商場也都隨處可見。同時，由“體操王子”李寧創(chuàng)辦的“李寧”體育品牌也在國際各大賽場上閃現(xiàn)著身影。這就是體育經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的表現(xiàn)。

隨著質(zhì)量等級的劃分，體育經(jīng)濟產(chǎn)品的壟斷程度不斷加深。從相關數(shù)據(jù)顯示，國際體育頂級品牌“耐克”、“阿迪達斯”、“銳步”等公司在運動服、運動鞋上占有世界80%的市場份額。而且，隨著整個技術的不斷完善，它們在市場占有率會越來越高。這樣就使得起步低、技術差的體育公司將會在激烈的市場競爭中被淘汰。同時，國際上各大體育賽事的贊助費用也在水漲船高，這對于一般的體育公司來說，并不能承受。從這個角度來看，一般的體育公司在宣傳上已經(jīng)落后于人。現(xiàn)在人們的生活水平在不斷提高，對品牌追求的比重逐漸加重。這勢必對起步晚的體育公司的發(fā)展帶來不利。

篇（4）

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0242-02

現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟是以市場經(jīng)濟相對發(fā)達為條件，在不改變目前我國農(nóng)村經(jīng)濟體系的前提下，以土地使用權的有償轉讓為基礎，以資本為紐帶，以委托經(jīng)營為機制，以生產(chǎn)商品和組織商品交換為目的，按標準化合約方式組織起來的生產(chǎn)經(jīng)營組織。都市農(nóng)莊不同于農(nóng)家樂，而是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑旅游和新農(nóng)村建設項目組成，集一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的發(fā)展模式。

一、石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及意義

（一）石林縣都市農(nóng)莊發(fā)展情況

石林萬家歡藍莓莊園、石林錦苑都市農(nóng)莊、杏林大觀園、云煙印象煙莊和統(tǒng)千香草園、石林縣青澤農(nóng)莊、石林景尚山水都市休閑農(nóng)莊、云南業(yè)大園林綠化有限公司都市農(nóng)莊7個項目，已經(jīng)被石林縣人民政府確定為石林縣都市農(nóng)莊規(guī)劃點，七個已審定農(nóng)莊總規(guī)劃面積12 895.13畝，建設用地規(guī)劃面積644.76畝，占總規(guī)劃面積5%。服務設施用地根據(jù)各個農(nóng)莊的詳細性規(guī)劃按用地審批程序報批。2012年啟動了石林萬家歡農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的石林萬家歡藍莓莊園項目和石林統(tǒng)一千州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司的云煙印象煙莊和統(tǒng)千香草園項目，2013年啟動建設云南青澤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的石林縣青澤農(nóng)莊項目、石林錦苑康乃馨有限公司的石林錦苑都市農(nóng)莊項目和石林圣火藥業(yè)有限公司的杏林大觀園項目。到目前為止，5個已經(jīng)啟動建設的都市農(nóng)莊累計完成投資72 495萬元，其中2013年完成投資17 492萬元，2013年以前完成投資55 003萬元。

目前，已初步形成以錦苑花卉為龍頭的花卉產(chǎn)業(yè)園，以萬家歡為龍頭的休閑觀光農(nóng)業(yè)園，以圣火杏林國際養(yǎng)生度假村為代表的休閑觀光養(yǎng)生度假園。萬家歡農(nóng)業(yè)生態(tài)園是集節(jié)水增效示范、高床廄養(yǎng)示范、高校農(nóng)業(yè)示范、旅游休閑觀光為一體的大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園，園區(qū)建設主體由果園、苗木園、養(yǎng)殖園、休閑園組成，給游客帶來了豐富的體驗性，拓展了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。杏林大觀園項目，是一個以醫(yī)藥文化旅游為前導，集居住、醫(yī)療保健、文化娛樂、商貿(mào)、綠色農(nóng)莊為一體的農(nóng)莊式大型養(yǎng)老社區(qū)，通過植入與當?shù)貧v史相關的人文元素，對自然景觀進行美化，給與完善的養(yǎng)生條件配置，給入住老人和游客營造頤養(yǎng)天年的快樂空間，促進了康體養(yǎng)生業(yè)與旅游業(yè)的深度融合發(fā)展。錦苑花卉在石林投資建設了大型現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園，通過整合花卉產(chǎn)業(yè)鏈，以花卉為亮點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，搭建錦苑品牌的經(jīng)營服務型公共平臺。

（二）發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟對石林縣旅游發(fā)展的意義

第一，有利于農(nóng)旅結合，推動旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。臺創(chuàng)園內(nèi)的每一個都市農(nóng)莊都有自己的主題，并且融吃喝玩樂購為一體，以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光為重點，引領著云南農(nóng)旅結合、低碳休閑的生活方式，每年都有40多萬人次入園游覽。第二，拉動石林旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游綜合收入。石林旅游目前仍然以觀光游為主，過于依賴門票經(jīng)濟，因而需要探討旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑。而農(nóng)莊經(jīng)濟正是旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑，通過特色都市農(nóng)莊依托石林的旅游資源，拉動石林的旅游業(yè)發(fā)展，真正做到“吃住行游購娛”，讓游客“留下來”，提高石林旅游綜合收入。第三，有助于整合旅游資源，創(chuàng)新休閑旅游方式。農(nóng)莊經(jīng)濟的發(fā)展，有助于把石林景區(qū)和臺創(chuàng)園片區(qū)之間的路線串聯(lián)起來，實現(xiàn)旅游資源整合利用，最大限度發(fā)揮旅游資源的效用。

二、石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）相關政策還不夠完善

云南省2014年出臺了《關于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的意見》，主要是為了鼓勵“老板下鄉(xiāng)”、“資本下鄉(xiāng)”、推動資源的優(yōu)化配置。從石林縣的實際看，政府在資金扶持、用地審批等方面給予了大力支持，但缺乏有關農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃性政策文件，指導性不強，莊園發(fā)展存在一定的盲目性和模仿性。由于政策不完善，使得農(nóng)莊的優(yōu)勢難以發(fā)揮，市場前景分析、莊園規(guī)模定位不清。同時，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、金融、質(zhì)檢等部門在部門聯(lián)動、項目建設、信息共享、整合資金方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。

（二）農(nóng)莊規(guī)劃及選址和建設存在矛盾

石林縣已經(jīng)啟動建設的5個都市農(nóng)莊，有4個在云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選址在石林風景名勝區(qū)二、三級保護區(qū)之內(nèi)，而石林風景區(qū)的總體規(guī)劃在石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選址前就完成了，所以園區(qū)的選址不符合石林風景區(qū)總體規(guī)劃，建設用地批下來后，園區(qū)入園項目建設在辦理選址意見書時沒有依據(jù)，無法辦理項目開工的前期手續(xù)和相關證照，造成建設上的實際困難。由于4個都市農(nóng)莊的項目和部分規(guī)劃地點在石林風景區(qū)保護范圍內(nèi)，在辦理環(huán)保、水保、住建等部門的審批手續(xù)時難度大。此外，建設用地及5%以內(nèi)的設施用地難以落實。

（三）農(nóng)莊土地占用導致農(nóng)民權益受損

由于農(nóng)莊項目的特殊性，石林縣各大農(nóng)莊在建設初期的占地及規(guī)劃面積都較大，平均每個農(nóng)莊的面積超過1 000畝。農(nóng)莊建設用地大，難免要占用到周邊農(nóng)民的土地，盡管目前石林縣的農(nóng)莊規(guī)劃用地主要集中在石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、石林旅游度假區(qū)、國家圭山森林公園、九石阿旅游專線附近，但都難以避免要占用到農(nóng)民土地。農(nóng)莊經(jīng)濟目前主要通過企業(yè)要推動，因此農(nóng)莊開發(fā)商在運營過程中必然要以盈利為主，加之沒有相關的政策法規(guī)約束，因此處于實際的壟斷地位，在農(nóng)莊內(nèi)打工的農(nóng)民工資低、報酬少，利益分配不公；在土地補償方面，政府的土地政策也沒有明顯的傾斜，農(nóng)民獲得的補償有限；而一些失去大部分土地的農(nóng)民沒有穩(wěn)定生活來源，加劇了生活困難。農(nóng)民權益受損，就會導致石林旅游資源和人力資源、土地資源不能實現(xiàn)很好的融合發(fā)展，也阻礙了石林旅游轉型升級的步伐。

（四）農(nóng)莊經(jīng)濟運行機制不暢

由于資金、經(jīng)營管理能力等因素的制約，石林縣的農(nóng)莊開發(fā)商在運行過程中存在管理規(guī)范、經(jīng)營不善、違規(guī)操作等問題。例如：有的開發(fā)商經(jīng)營管理能力較弱，導致農(nóng)莊管理不規(guī)范，營銷手段匱乏，難以實現(xiàn)預期收益；有的開發(fā)商在經(jīng)營過程中經(jīng)營轉向，違背了農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展的基本原則；一些開發(fā)商的服務體系不全，因而導致莊園發(fā)展受到制約。基于上述因素，促進土地、資金、管理、技術、人才、市場、信息等生產(chǎn)要素尚未在石林縣農(nóng)業(yè)莊園集聚和合理流動，農(nóng)莊經(jīng)濟運行機制不暢。農(nóng)莊經(jīng)濟運行機制不暢，導致了各農(nóng)莊收益盈利模式的不穩(wěn)定，影響了農(nóng)莊經(jīng)濟在市農(nóng)林旅游綜經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

三、推動石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）出臺農(nóng)莊經(jīng)濟的政策和意見

莊園經(jīng)濟既是一種經(jīng)濟模式，又是一種發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃思想，更是一次深刻的改革創(chuàng)新，各級政府是推動其大力發(fā)展的責任主體。石林縣應根據(jù)云南省和昆明市政府出臺的發(fā)展都市農(nóng)莊（農(nóng)場）的相關政策，出臺相應的實施細則和建設標準，確保“政府主導、龍頭帶動、多措聯(lián)動”的措施得到保障，使都市農(nóng)莊建設質(zhì)量、速度、效益并重，得到健康發(fā)展并發(fā)揮其應有的效益。通過農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展政策或意見的出臺，指導石林縣農(nóng)莊經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時在資金、稅收、用地、體制、機制等方面給予明確支持。

（二）完善農(nóng)莊的規(guī)劃編制

在編制農(nóng)莊規(guī)劃時首先要考慮分片區(qū)、分類型、分特色進行開發(fā)建設，避免大部分農(nóng)莊出現(xiàn)模式單一、風格雷同、缺少獨特創(chuàng)意等問題。通過農(nóng)莊經(jīng)濟的深入調(diào)查研究，建立和完善石林農(nóng)莊在項目用地、資金籌措、農(nóng)民工安置、產(chǎn)品和服務開發(fā)等方面的機制，確保農(nóng)莊規(guī)劃的科學編制。其次，整體布局、統(tǒng)籌安排，避免單純企業(yè)行為導致農(nóng)莊的盲目建設，確保政府主導、監(jiān)管到位。最后，因地制宜，高起點、高標準規(guī)劃農(nóng)莊發(fā)展方向和目標，要充分體現(xiàn)“一莊一品”的獨特魅力，并讓農(nóng)莊建設和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、農(nóng)村土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接，促進石林縣旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）合理組織供地，發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性

農(nóng)莊項目選址確定后，由項目所在縣都市農(nóng)莊發(fā)展領導小組根據(jù)項目規(guī)劃組織土地（林地）流轉和依法辦理征占用手續(xù)，并負責實施項目基礎設施配套工作。提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，采用轉包、轉讓、“反租倒包”、股份合作和出租等多種形式進行有償轉讓，促進農(nóng)村土地依法、有償合理流轉。上級政府應給予安排配套設施建設專項用地指標和專項扶持資金。

在此基礎上，保護農(nóng)民的合法權益，規(guī)范農(nóng)莊用工報酬標準，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有創(chuàng)造性地發(fā)展多樣化的現(xiàn)代農(nóng)莊。石林縣政府可以實行差別化政策，鼓勵各農(nóng)莊因地制宜開發(fā)不同的產(chǎn)品與服務體系，打造特色鄉(xiāng)村旅游體系。各農(nóng)莊應加強對村民的旅游專業(yè)培訓，邀請更多村民參與到農(nóng)莊的建設中，實現(xiàn)人力資源、土地資源和旅游資源整合，更好地推動旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）構建良性的農(nóng)莊經(jīng)濟運行機制

首先，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。堅持民辦是為了更好地樹立市場經(jīng)濟觀念，尊重投資開發(fā)企業(yè)的主觀能動性。堅持民管可以有效地避免盲目決策、管理混亂、損失浪費等行為，提高農(nóng)莊經(jīng)濟項目的收益。堅持民受益是農(nóng)莊經(jīng)濟組織的生命力所在，農(nóng)莊發(fā)展建設好了，消費者才能享有安全豐富的食品和休閑娛樂、回歸田園的體驗，讓農(nóng)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民、消費者都受益。其次，建立莊園經(jīng)濟監(jiān)管機制。石林縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、商務、質(zhì)監(jiān)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多部門應實現(xiàn)聯(lián)動，以此整合資源、項目和資金，協(xié)調(diào)配合，引導投資開發(fā)企業(yè)制定管理標準，促使農(nóng)莊正確處理利益分配關系，確保群眾利益不受損害。最后，依托資源多元化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)示范園，建立集生產(chǎn)、加工、物流、旅游、購物文化體驗為一體的綜合性莊園。通過旅游資源的整合、綜合開發(fā)和利用，不斷發(fā)揮農(nóng)莊經(jīng)濟在石林旅游綜合收入中的作用。

篇（5）

自1994年我市被評為“全國體育先進縣”以來,體育經(jīng)濟總量逐年遞增,作用越來越大,體育經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我市社會發(fā)展的一支重要推動力量。但是,我市體育經(jīng)濟在發(fā)展過程中也暴露出許多問題。下面就我市體育經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與對策發(fā)表一些看法。

一、我市體育經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀:

1、我市體育設施陳舊、狹小、落后,使江蘇省體育局提出的加快蘇北沿海體育帶發(fā)展的目標在我市實施受到制約;2、競技體育發(fā)展資金僅靠政府和系統(tǒng)內(nèi)部的財政撥款,沒有利用競技體育項目自身的社會經(jīng)濟價值;3、體育經(jīng)濟發(fā)展沒能和電視傳媒有機結合起來;4、新體育設施籌資方式單調(diào),建設資金緊張,沒有充分發(fā)揮新體育設施在建設過程中對經(jīng)濟的拉動作用。

二、分析與研究:

1、1990年,我市黨委和政府向我市人民發(fā)出了“全市動員、全民參與共創(chuàng)全國體育先進縣”的號召。1994年,我市完成了當時蘇北一流的三大體育硬件設施:封頂體育館、雙循環(huán)水系統(tǒng)游泳池、帶有露天草坪足球場的田徑場,并被國家體委評為了“全國體育先進縣”。當時我市經(jīng)濟體制正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期,我市體育局領導適時提出了搞好縣級體育局經(jīng)營創(chuàng)收加強自補能力是現(xiàn)階段發(fā)展重要環(huán)節(jié)的構想并付諸實施。在體育場地設施管理使用方面,我市體育局領導提出了四條原則:全面為體育服務的基本原則;充分利用提高使用率的基本原則;嚴格管理確保場地不受損壞的基本原則;實事求是,因地制宜,經(jīng)營創(chuàng)收,以場地設施養(yǎng)場地設施的基本原則。我市體育場館管理人員在這四條基本原則指導下,充分利用場地設施和技術、人才組織競賽與出租,開辦各類培訓班、學習班,辦展覽、舞會,開辟體育游藝場所,做到了人盡其才、物盡其用,在滿足群眾需求和創(chuàng)收兩個方面都取得了一定成績。但從1994年至今,我市城區(qū)人口增加了7倍多,城區(qū)范圍向西延伸了約10公里,我市體育場所不僅沒增加,田徑場卻由于各種原因變成了人民公園的一部分,建起了假山、池沼。

1994年至今是我市居民人均實際可支配收入迅猛增加的時期,也是國家實行雙休日、增加節(jié)假日的時期,我市人民體育需求進入了快速增長的黃金時期。今年蘇北沿海經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略,江蘇省體育局提出了加快蘇北沿海體育帶發(fā)展的戰(zhàn)略決策,構建蘇北沿海體育帶就是要在蘇北沿海經(jīng)濟快速發(fā)展、豐富旅游資源快速開發(fā)的同時,快速創(chuàng)建一個跨地區(qū)、跨行業(yè)的體育與旅游相結合的體育文化品牌,建立一個能吸引旅游人群與普通市民廣泛參與的、各具特色的較大規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè);這個體育產(chǎn)業(yè)與公益性體育設施相結合的建設項目,應由國家體育行政部門指導,國家政策引導,以地方政府為主,體育、規(guī)劃、園林、城建等多部門聯(lián)合建設,多元投資,整體規(guī)劃,分地區(qū)、分步驟組織實施。我市現(xiàn)有體育設施僅有舊體育館、游泳池和一些健身點,沒有田徑場,新奧體中心一期工程剛剛開工。體育旅游業(yè)在我市是個空白,體育部門從未與任何部門進行過發(fā)展體育旅游的探討。江蘇省體育局提出的加快蘇北沿海體育帶發(fā)展的戰(zhàn)略決策在我市難以有效實施。

2、由于地方政府財力有限,多年來我市體育工作者沒能向其爭取到更多競技體育經(jīng)費,省市體育系統(tǒng)支持也很有限,這表現(xiàn)為不固定和數(shù)量少。事實上靠撥款來維持訓練和競賽在如今江蘇只有少數(shù)運動水平落后地區(qū)采用,大部分地區(qū)同級財政對競技體育投入增加不多,注重企業(yè)文化的大企業(yè)對競技體育投資大幅上升,如江蘇省男子藍球隊就是由南京鋼鐵廠長年全額承擔全部訓練、比賽費用而命名為“南鋼隊”。這些企業(yè)將高水平競技隊伍推向了市場,參加各種高水平比賽,收取高額出場費,而組賽方通過門票、贊助等方式也賺取了高額利潤。本身具有極大經(jīng)濟價值的競技體育項目在我市由于沒有主動與市場對接造成了捧著金飯碗要飯吃的尷尬局面。

3、體育經(jīng)濟發(fā)展是跟電視傳媒發(fā)展緊密相關的,只有發(fā)達的電視傳媒才能充分展示體育魅力。我市體育經(jīng)濟處于非常低的初級階段,發(fā)展我市體育經(jīng)濟必須要有電視傳媒支持,電視傳媒發(fā)展一定會帶動相關廣告大幅增多,從而帶動體育經(jīng)濟發(fā)展,使得高水平隊、高水平隊員的收入也隨之增加。另外電視在體育界的傳播靠的是明星效應,發(fā)達國家和地區(qū)在體育方面運作成功的一點就是能夠創(chuàng)造超級運動明星,提高觀眾收視力。我市在這方面還沒有開展工作。我市有很多優(yōu)秀運動員,也有很多優(yōu)勢項目,只要方法得當,前途將會非常光明。

4、我市體育中心剛剛開工,資金來源是地方財政撥款和省體育局支持,在建設過程中只對建筑業(yè)的發(fā)展起拉動作用。由于省體育局只支持了600萬元,地方財政暫時無錢撥付,計劃投資1.2億元的體育中心一期工程靠施工方墊資才沒誤工,這種狀況是不能讓人滿意的。我市完全可以學習外地先進經(jīng)驗,采用多種籌資方法:商業(yè)銀行貸款、體育贊助、BOT融資等。這些籌資方法不僅可大大緩解體育中心建設資金緊張的狀況,還可帶動銀行業(yè)、廣告業(yè)、售貨業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)的發(fā)展,對我市經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生很好拉動作用。

三、建議采取如下對策:

1、我市體育局領導要千方百計做工作推動新體育中心加快建設,與此同時圍繞省體育局提出的加快蘇北沿海體育帶建設的戰(zhàn)略決策,我市體育工作者要積極爭取我市黨委、政府的重視和支持,加緊與規(guī)劃局、旅游局、大豐港經(jīng)濟管理委員會、灘涂局、公路局、農(nóng)業(yè)局、民政局等單位合作共同在發(fā)展體育旅游方面下功夫。我市麋鹿保護區(qū)聞名遐邇、面積廣大,完全可以發(fā)展馬術、射箭等體育項目,這既可以填補我市無馬術、射箭項目的空白,又可大大豐富麋鹿場游客的旅游生活。我市大豐港是國家一類口岸,水域廣闊、配套設施齊全、客商云集、船員流動頻繁,可以發(fā)展皮劃艇、快艇、摩托艇、高空滑板、U形滑板、自由式摩托飛躍、休閑健身等項目,豐富客商、船員生活,為來大豐港觀光的游客提供體育旅游服務。我市灘涂面積廣大、土地價格很低,適合建高爾夫球場、沙灘排球場、沙灘足球場、旱地雪撬滑道、旱地雪撬訓練基地、健身自行車道、溜馬場、自行車輪滑賽道、傘塔基地、跳傘訓練基地,發(fā)展相關體育運動,這些運動項目,有的高雅、有的時髦、有的刺激,發(fā)展起來能大大增強我市體育旅游業(yè)的影響力。我市沿黃海公路地處風景怡人的海濱,周邊即是全省面積最大的森林公園―大豐林場,空氣清新,是做有氧運動的好地方,非常適合在公路旁建觀光自行車道,發(fā)展觀光自行車項目,定期舉辦全國性的沿黃海公路自行車比賽,為我市體育旅游業(yè)增加新亮點。我市斗龍莊園(國家AA級旅游景區(qū)、國家農(nóng)業(yè)旅游示范點)位于黃海之濱國家級麋鹿保護區(qū)、丹頂鶴保護區(qū)的中部,地處大豐市斗龍港南側,占地面積10600畝。其中水面養(yǎng)殖10000畝。如果利用斗龍莊園的名氣和養(yǎng)殖資源舉行幾次全省性乃至全國性大型釣魚比賽,在電視網(wǎng)絡等新聞傳媒作用下,斗龍莊園在業(yè)內(nèi)影響力會更大,而且可以增加一個為它帶來很好收益的固定體育旅游項目―釣魚比賽。我市銀杏湖公園因銀杏樹而得名,半個世紀前種植的5萬平方米鱗次櫛比的銀杏樹保存完好,我市在此基礎上改造、建成了占地14萬平方米的銀杏湖公園。銀杏湖公園是我市旅游業(yè)的一道亮麗風景,這里有海浪舞臺、園形廣場、露天舞池、兒童天地、蛙聲十里等娛樂場所,有煙花九月、花海麥浪、景觀橋等人工景觀。我市完全可以定期在銀杏湖公園的海浪舞臺、露天舞池舉辦高水平舞蹈比賽,在大面積人工湖面舉辦賽艇、劃船比賽,在各種新聞傳媒作用下,銀杏湖公園內(nèi)體育旅游項目一定會生機勃勃發(fā)展起來。

2、我市由地方財政撥款和省、市體育局支持所得到的競賽經(jīng)費有限,只能用于抓好各種體育項目的啟蒙教育,這些運動隊一旦參加省、市比賽有了成績,便可由感興趣的大企業(yè)接受,由這些企業(yè)進行長期培養(yǎng),用于發(fā)展企業(yè)文化。當然企業(yè)也可把運動隊推向市場進行市場化運作,通過不斷提高運動隊的水平,經(jīng)常參加各種有償比賽,長期為企業(yè)掙錢,實現(xiàn)競技體育與企業(yè)利潤的雙贏。

3、我市的乒乓球、羽毛球、藍球、跆拳道等項目群眾基礎很廣、高水平運動員很多,我市電視臺應對這些項目的重要比賽進行直播或轉播,最好是直播,為照顧電視觀眾,比賽隊員可以做些犧牲,如在中午最炎熱時候打球,在最不興奮的早晨比賽。眾所周知,比賽時的電視廣告對商家的作用是巨大的,直播或轉播重要比賽可為電視臺帶來巨額廣告收入。我市體育觀眾崇拜的優(yōu)秀運動員很多,可現(xiàn)在重要比賽都是免費觀看,有了電視傳媒介入,重要比賽必須買票才能在現(xiàn)場觀賞。在我市重要比賽成為商品的情況下,我市優(yōu)秀運動員由于影響力大小不同,所得到的報酬肯定會有一定差距,經(jīng)過一段時間的磨合,我市肯定會不斷產(chǎn)生影響力大、收入多的明星,我市體育市場也會日趨成熟。

4、我市體育局現(xiàn)擁有一個老體育館、一座舊業(yè)余體校大樓、一個溫水游泳館、一層辦公樓,這些設施共計價值1500萬元左右,我市體育局完全可以用這些舊設施做抵押向銀行貸款用于新設施建設,待新設施建成后再拍賣抵債。新體育中心是政府設施,建設欠款由財政償還,是有保證的,我市體育局應很好利用這個優(yōu)勢請體育中心主要施工單位―我市承建投資公司做擔保向銀行貸款。我市電信公司、移動公司、蘇寧電器公司等長年支付巨資做廣告的大企業(yè)很多,我市體育局可與這些公司簽訂合同,讓它們出資支持新體育中心建設,體育中心建成后,將長年為它們掛牌做廣告,或使用大型電子屏幕長年為它們做廣告。我市大超市很多,我市體育局可與它們簽訂合同,讓它們出資支持體育中心建設,待體育中心建成后,出讓非體育用場地給它們開分店。我市體育局可使用BOT(建設―運營―移交)融資,將各待建體育場館分類,對外招標,讓出錢多的巨商付錢支持體育中心建設,體育中心建成后,這些體育設施給他們經(jīng)營8年或更長時間后再移交我市體育局。

若能認真實行以上對策,江蘇省體育局加快蘇北沿海體育帶發(fā)展的戰(zhàn)略決策將會在我市順利實施,我市競技體育將會有很好發(fā)展前途,我市體育市場的開發(fā)將日趨成熟,我市體育中心建設速度才能加快并對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很好拉動作用,我市體育經(jīng)濟發(fā)展才能成為我市社會發(fā)展真正有效的推動力量。

參考文獻:

1、黃曉靈.《體育經(jīng)濟學》.2005年.

篇（6）

[中圖分類號]F270.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0018-02

體育經(jīng)濟即體育產(chǎn)業(yè)，是指與體育相關的經(jīng)濟活動的總稱。中國在改革開放之前，由于經(jīng)濟與體育的聯(lián)系不密切，對體育經(jīng)濟的研究不為經(jīng)濟學界所重視。隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，體育與經(jīng)濟的關系日益密切。體育經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是體育事業(yè)健康發(fā)展的基礎。現(xiàn)代體育一方面面臨著巨大的社會投資，另一方面又存在著巨大的體育消費市場與巨大的經(jīng)濟利益，給體育經(jīng)濟的發(fā)展帶來無限生機。隨著收入提高和余暇時間的增多，人們對體育消費的需求日益增長，體育消費市場不斷擴大。各國政府和國際、國內(nèi)體育組織為推動體育運動社會化和產(chǎn)業(yè)化所采取的措施逐步實施，使體育經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出強勁的勢頭，成為新的投資點。體育產(chǎn)業(yè)是當今世界最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。

1 體育經(jīng)濟研究的必要性

當今世界體育強國，大都同時是經(jīng)濟強國。它們的經(jīng)濟研究戰(zhàn)略及開發(fā)工作已觸及到各個領域，其中體育經(jīng)濟的研究也登上了舞臺。它們的許多體育產(chǎn)品已占有國際市場，有的已享譽世界，具有很強的競爭力，為適應21世紀國際化時代的要求，它們的經(jīng)濟戰(zhàn)略已有了新的發(fā)展，體育經(jīng)濟的開發(fā)發(fā)展到了新的高度，表現(xiàn)出了日益強烈的競爭趨勢，并為體育的提高和普及打下了較好的基礎，使其具有強大的經(jīng)濟后盾。形勢發(fā)展和事業(yè)的需要，要求我們在體育經(jīng)濟研究工作中必須迎頭趕上，加快步伐，為使我們盡快成為世界體育強國而開創(chuàng)適合我國國情的體育經(jīng)濟發(fā)展道路。

目前，全球體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達4000多億美元，并且保持著20%以上的年增長速度。而中國的體育產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，1997年體育產(chǎn)業(yè)的增長值為156.37億元。按這一趨勢，到2010年體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可達到281.2億元，占國民經(jīng)濟的比重可望從1998年的0.2%增至0.3%。在發(fā)達國家，這一比例已達到1%-3%。所以，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間是巨大的。

2 中國體育經(jīng)濟的現(xiàn)狀及障礙因素

2.1 體育經(jīng)濟的現(xiàn)狀

中國的體育事業(yè)最初是建立在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，缺乏市場經(jīng)濟意識和經(jīng)驗，缺乏市場經(jīng)濟對體育資源的基礎配置，完全是一種社會福利形式的事業(yè)，由國家直接投資，“人財物”權利集中，為祖國而體育，為民族而體育。這在當時的歷史條件下，為振興中華民族的精神，提高中華民族的國際威望和人民的體質(zhì)等都有不可磨滅的歷史貢獻。但在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，由于缺乏對客觀經(jīng)濟規(guī)律的認識，缺乏體育經(jīng)濟工作的經(jīng)驗，不能明確地劃分政府關于體育工作的具體職能，不能合理地處理集權與分權的關系。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，那脫離體育經(jīng)濟規(guī)律的傳統(tǒng)機制的弊端愈益顯現(xiàn)出來，影響著體育事業(yè)進一步發(fā)展與提高。其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在所有制方面，主要是單一的國家獨資，是每年都有巨大的資金投入，卻很少考慮產(chǎn)出的全民所有制。二是體育經(jīng)濟的決策一律為政府決策，缺乏相應的調(diào)控機制，一律是政策性指令計劃，使體育資源利用率低下，下級缺乏應有的活力和主動性，體育的進步直接取決于個人的思想覺悟。三是在用人、選才、分工和分配等制度上，實行“鐵飯碗”、“大鍋飯”的平均主義方式，使體育事業(yè)從業(yè)人員缺乏應有的熱情和效率，束縛了從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。四是在體育經(jīng)濟組織中，個人對體育捐助所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益有一些不知去向；另一方面，巨大的體育消費市場似乎未給體育事業(yè)帶來現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，沒有形成全國統(tǒng)一的體育經(jīng)濟市場，這必將造成體育資源的巨大浪費和體育經(jīng)濟成本的提高，阻礙體育事業(yè)的發(fā)展。

2.2 障礙因素

我國目前可以堪稱世界體育強國，但是我國體育經(jīng)濟的發(fā)展與體育事業(yè)的蒸蒸日上極不相稱。影響我國體育經(jīng)濟的障礙因素主要有以下幾個方面：

2.2.1 市場定位不準

在計劃經(jīng)濟時期，人們的思想受到嚴重束縛，視野不開闊，認識不到體育與經(jīng)濟的關系，造成二者嚴重脫節(jié)。多年來只強調(diào)國家投入，不注重自身的商業(yè)開發(fā)。國家隊出國參加大型比賽拉贊助，從來都是回避創(chuàng)收的動機，并沒有把體育定位在一種商業(yè)活動的格局上；對體育的消費也僅停留在福利型的低層次上，而沒有將其引向貨幣化、市場化的高層消費。隨著改革開放的深入和進一步解放思想，人們雖逐步認識到體育與經(jīng)濟的互動關系，但在摸索發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的同時，常常不能完全脫離十幾年的慣性思維，以開闊的眼界邁開步子大膽干。

2.2.2 傳統(tǒng)體制制肘

以前我國體育賽事一直是由國家體委包辦，形成一種法定的計劃運轉。在改革過程中，才嘗試性地使體育從政府行為向企業(yè)行為轉變。這一舉動雖然帶有相當濃重的市場經(jīng)濟成分，但在某種程度上仍帶有計劃經(jīng)濟時代的烙印。企業(yè)在與體育部門聯(lián)合辦體育的過程中，往往不能獲得足夠的自由權。

2.2.3 市場缺乏競爭力

我國全球知名企業(yè)少，眾多企業(yè)與美國、日本的發(fā)達國家企業(yè)相比，資本明顯處于弱勢。因此，在很多國際性的重大賽事的商業(yè)競爭中往往難以占有一席之地。

2.2.4 政策扶植乏力

在英美等體育經(jīng)濟發(fā)達國家，政府為扶植本國體育經(jīng)濟的發(fā)展，都相應地在政策上予以傾斜。對體育部門舉辦的體育比賽、體育組織接受的捐贈和體育場館的經(jīng)營收入，不同程度地減免稅收等。而我國在這些方面的扶植力度遠遠不夠，體育產(chǎn)業(yè)在政策優(yōu)惠方面受到“冷遇”。

2.2.5 相關服務不完善

體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣需要一系列完善的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務措施，服務措施跟不上必將會阻礙體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國絕大部分體育用品生產(chǎn)企業(yè)一味地強調(diào)體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，卻不注重體育產(chǎn)品的消費咨詢、培訓和指導，沒有及時地為消費者提供指導員，體育中介公司亦嚴重缺乏。這些因素都延滯了體育經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2.6 缺乏宏觀調(diào)控和科學管理

國內(nèi)企業(yè)存在著嚴重的盲目隨從傾向，哪種體育獲利較高時，眾商家都往一條道上擠，造成重復建設、規(guī)劃不科學、盲目攀比建設規(guī)模的不良現(xiàn)象。

3 我國體育經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

3.1 體育經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和人民生活水平的提高為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎

國民生產(chǎn)總值和居民收入水平持續(xù)、快速增長是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件和根本保證。雖然發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)可以拉動經(jīng)濟增長，但體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從根本上講是靠經(jīng)濟增長來拉動的，沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和人們收入水平的不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體育市場的繁榮就不可能實現(xiàn)。據(jù)國務院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略部課題組報告，中國經(jīng)濟從2000年到2020年平均潛在增長速度可達7.3%左右，按不變價計算，2020年國民生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番多。可見，新世紀我國體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展有著堅實的經(jīng)濟基礎。

3.2 我國居民需求結構和消費結構的升級將促進體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

體育消費從本質(zhì)上講屬于滿足人們享受和發(fā)展需要的消費。從現(xiàn)在至21世紀中葉，中國社會將實現(xiàn)由第二步發(fā)展戰(zhàn)略向第三步發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，即由小康社會向中等發(fā)達國家過渡。這一時期的總趨勢是人們對物質(zhì)消費品的需求增勢將會減弱，而對服務消費品，尤其是與人的健康和生活質(zhì)量直接相關的服務消費品的需求將會迅速上 升。

3.3 我國將擁有世界上最大規(guī)模的體育消費群體和體育市場

21世紀中葉，我國將進入富裕階段，人口穩(wěn)定在15億左右，如果按年人均1000元體育消費額計算，那時我國一年的體育消費總額就將達到15000億元，對拉動經(jīng)濟增長作用巨大，到那時，富裕起來的15億人，無疑將成為世界上最大的體育消費群體，并以他們活躍的體育消費能力創(chuàng)造世界上最大的體育消費市場。

3.4 產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，將為我國體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供難得的機遇

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級能為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供三方面的有利條件：

(1)能得到國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，包括投資融資、稅收減免、用工用地的優(yōu)惠政策等。

(2)會給體育產(chǎn)業(yè)帶來更多的體育投資。體育產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，體育產(chǎn)業(yè)的投資回報率將明顯高于社會投資的平均利潤率，將會出現(xiàn)各種資本向體育產(chǎn)業(yè)流動的良好態(tài)勢。

(3)會給體育產(chǎn)業(yè)帶來更多高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。高素質(zhì)專業(yè)化優(yōu)秀人才對體育產(chǎn)業(yè)這樣一個具有無限發(fā)展可能性的新興行業(yè)來說是至關重要的。

4 小結

篇（7）

第一次全國經(jīng)濟普查資料顯示，20__年全市擁有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶22556戶，分布在14大行業(yè)。其中，戶數(shù)最多的是批發(fā)零售業(yè)，有9916戶，占全部個體經(jīng)營戶總數(shù)的44；其二是交通運輸業(yè)5579戶，占24.7；其三是工業(yè)2309戶，占10.2；其四是居民服務和其他服務業(yè)2117戶，占9.4；其五是住宿餐飲業(yè)1977戶，占8.8。以上五大行業(yè)合計戶數(shù)占全部個體經(jīng)營戶的比重達到97.1。

20__年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶從業(yè)人員為38498人。其中，從事批發(fā)零售業(yè)的人數(shù)最多，達14896人，占個體戶全部從業(yè)人員的38.7；其次是交通運輸業(yè)5911人，占15.4；其三是工業(yè)6191人，占16.1；其四是住宿餐飲業(yè)5236人，占13.4；其五是居民服務和其他服務業(yè)3980人，占10.3。以上五大行業(yè)合計從業(yè)人員占全部個體戶從業(yè)人員數(shù)的比重達93.9。

20__年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶擁有固定資產(chǎn)原值3.87億元，其中，資產(chǎn)最多的是批發(fā)零售業(yè)，擁有固定資產(chǎn)10918萬元，占全部個體戶固定資產(chǎn)原值的28.2;其二是交通運輸業(yè)，擁有固定資產(chǎn)8204萬元，占21.2；其三是居民服務及其他服務業(yè)5917萬元，占15.3;其四是工業(yè)5802萬元，占15；其五是住宿餐飲業(yè)5789萬元，占15。以上五大行業(yè)固定資產(chǎn)合計占全部個體戶固定資產(chǎn)總額的比重達94.7。

根據(jù)以上個體經(jīng)營戶的戶數(shù)、人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以看出，__市個體戶所從事的經(jīng)營活動主要集中在批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務及其他服務業(yè)。

2、主要經(jīng)濟指標及行業(yè)分布

20__年，全市個體經(jīng)營戶共實現(xiàn)營業(yè)收入20.89億元。其中，營業(yè)收入最多的是批發(fā)零售業(yè)，為11.11億元，占個體戶全部營業(yè)收入的比重達53.2；其二是工業(yè)，營業(yè)收入為3.36億元，占16.1；其三是住宿餐飲業(yè)，營業(yè)收入為2.15億元，占10.3；其四是交通運輸業(yè)，營業(yè)收入為1.85億元，占8.9；其五是居民服務及其他服務業(yè)，營業(yè)收入為1.44億元，占6.9。以上五大行業(yè)合計營業(yè)收入占全部個體戶營業(yè)收入的比重達95.4。

20__年，全市個體經(jīng)營戶共繳納各項稅費5520萬元。其中，繳納稅費最多的是批發(fā)零售業(yè)，繳納稅費2156萬元，占全部個體戶繳納稅費的比重達39.06％；其二是交通運輸業(yè)，繳納稅費1500萬元，占27.2％；其三是工業(yè)，繳納602萬元，占10.9％；其四是居民服務及其他服務業(yè)，繳納474萬元，占8.6，其五是住宿餐飲業(yè)，繳納457萬元，占8.3。以上五個行業(yè)合計繳納稅費占全部個體經(jīng)營戶繳納稅費總額的比重達94.06。

3、個體經(jīng)濟區(qū)域分布

全市個體經(jīng)濟從規(guī)模和效益看，都呈現(xiàn)出以城區(qū)為中心，逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散的局勢，這與全市人口總規(guī)模和經(jīng)濟總量分布趨勢是基本一致的。從戶數(shù)看，舞陽壩辦事處5015戶，占22.23％；小渡船辦事處3046戶，占13.5％；六角亭辦事處2550戶，占11.31％；三個辦事處個體戶數(shù)量占個體戶總數(shù)的47.05％；龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)共有個體戶3191戶，占14.1％；其余10鄉(xiāng)中個體戶戶數(shù)排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。從年末從業(yè)人員看，舞陽壩辦事處個體經(jīng)營戶從業(yè)人員10060人，占個體戶全部從業(yè)人員的26.1；小渡船辦事處6574人，占17.1％；六角亭辦事處4473人，占11.62％；三辦合計占總數(shù)的54.82％。龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)個體從業(yè)人員4797人，占12.5％；其余10個鄉(xiāng)中個體戶從業(yè)人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再從個體戶經(jīng)營收入看，舞陽壩辦事處個體戶經(jīng)營收入為46772萬元，占22.4％；小渡船辦事處33675萬元，占16.1％；六角亭辦事處33096萬元，占15.8％；三辦合計占54.3％。三鎮(zhèn)合計19215萬元，占9.2％。其余10個鄉(xiāng)只占36.5％。從經(jīng)營戶數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入三大指標可以看出，三個辦事處都是排在前三位，是全市的領頭羊。

4、與全州其它縣市對比

__市作為州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟、文化中心，其個體戶戶數(shù)、從業(yè)人員、經(jīng)營收入都居全州之首。全州共有個體戶96524戶，__市就有22556戶，占23.4％。居全州第一位。比處于第二位的利川多6128戶，高出6.4個百分點；比處于第三位的建始多10124戶，高出10.5個百分點。全州個體戶從業(yè)人員162866人，__市38498人，也是全州最多的縣市，所占比重達23.6％，比利川多11233人，比重高6.9個百分點；比建始多17559人，比重高10.7個百分點。全州個體戶營業(yè)收入75.57億元，__市為20.89億元，占27.6％，__比利川多10.53億元，占比高13.9個百分點，也就是說，利川市的個體戶營業(yè)收入絕對額和占比都只有__市的一半。從繳納稅費來看，情況就不是這樣了。全州個體戶共繳納稅費25771萬元，__市為5520萬元，占21.4％；而利川為5431萬元，占21.1％；絕對數(shù)和占比都和__市接近。

分88個街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀察分析，全州5個街道辦和6個縣城關鎮(zhèn)是個體戶集中的區(qū)域。個體戶營業(yè)收入超過3億元的共有7個辦事處和鎮(zhèn)，其中，__市的舞陽、六角、小渡船街道三個辦事處都名列其中，此外還有利川市都亭街道辦，巴東的信陵鎮(zhèn)、來鳳的翔鳳鎮(zhèn)、鶴峰的容美鎮(zhèn)。建始鄴州鎮(zhèn)、咸豐高東山鎮(zhèn)收入超過2億元，宣恩珠山鎮(zhèn)過億元。__市其它13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)收入都在億元以下。收入過5千萬元的有__市龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、柏楊鄉(xiāng)、屯堡鄉(xiāng)、芭蕉鄉(xiāng)、利川市的汪營鎮(zhèn)、文斗鄉(xiāng)，建始的高坪鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)、花坪鄉(xiāng)，巴東的沿渡河鎮(zhèn)，水布埡鎮(zhèn)，宣恩的沙道溝鎮(zhèn)和鶴峰的走馬鎮(zhèn)共14個鎮(zhèn)。

二、個體經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的地位作用

由上述資料可以看出，個體經(jīng)濟在安排就業(yè)和推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮了十分重要的作用。

1、涉及行業(yè)廣泛。個體經(jīng)營戶所從事的行業(yè)非常廣泛，涵蓋了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。除工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、批發(fā)、零售、住宿、餐飲以外，還涉及到 房地產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化體育和居民服務等十四大行業(yè)。

2、從業(yè)人員眾多。全市個體戶從業(yè)人員共有38498人，這是一支十分龐大的隊伍。解決了很大一部分的就業(yè)與生存問題，緩解了社會的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。與法人企業(yè)（不含行政事業(yè)單位）相比，有的行業(yè)甚至占據(jù)了絕對優(yōu)勢。如交通運輸業(yè)：個體戶從業(yè)人員是交通運輸企業(yè)從業(yè)人員的2.02倍；批發(fā)零售業(yè)：個體戶從業(yè)人員是批發(fā)零售企業(yè)從業(yè)人員的2.25倍；住宿餐飲業(yè)：個體戶從業(yè)人員是住宿餐飲企業(yè)從業(yè)人員的4.88倍；居民服務業(yè)其他服務業(yè)，個體戶從業(yè)人員是居民服務和其他服務企業(yè)從業(yè)人員的14.21倍。

3、創(chuàng)造了更多的社會財富。個體經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟中不可或缺的重要部分，她創(chuàng)造了更多的社會財富。個體批發(fā)零售營業(yè)收入為111086萬元，占批發(fā)零售法人企業(yè)營業(yè)收入的38.1％；個體住宿業(yè)營業(yè)收入為2165萬元，占住宿業(yè)法人企業(yè)營業(yè)收入的70.7％；個體餐飲業(yè)營業(yè)收入19339萬元，是餐飲業(yè)法人企業(yè)營業(yè)收入的9.8倍。根據(jù)普查資料測算，個體工業(yè)創(chuàng)造的增加值為22655萬元，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的22.55％，她為__市地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻了5.6個百分點的份額；個體運輸業(yè)創(chuàng)造增加值6574萬元，為地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻了1.7個百分點的份額。

4、促進了市場繁榮。近幾年來，__市城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展很快，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，滿足了不同層次人群的需求。如勝利街服裝市場、東風大道精品市場、州政府門前電腦市場、國泰大廈綜合市場等，由于他們的存在，方便了人民群眾的物質(zhì)、文化生活，他們已經(jīng)成了人民群眾日常生活中不可或缺的組成部分。

三、全市個體經(jīng)濟存在的問題

這些年來，__市個體經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，為地方經(jīng)濟作出了重要貢獻。但在發(fā)展中也存在著不少問題。一是管理不規(guī)范。個體經(jīng)濟幾乎都是家族式經(jīng)營管理，絕大多數(shù)個體戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是為了求生存，其經(jīng)營規(guī)模十分弱小，按個體戶戶數(shù)計算，平均每戶從業(yè)人員只有1.7人，每戶年營業(yè)收入僅為9.26萬元。同時產(chǎn)品質(zhì)量差，科技含量低，服務擋次低，市場競爭稍為激烈就會自然倒閉。二是行業(yè)分布不合理。雖然個體戶分布在十四個行業(yè)，但有的行業(yè)為數(shù)不多，只是象征性的有幾個代表，大多數(shù)都是從事批發(fā)零售、住宿餐飲、道路運輸、文化娛樂，社會服務和農(nóng)付產(chǎn)品簡單加工等一些傳統(tǒng)的行業(yè)，缺乏技術密集型的新產(chǎn)業(yè)，缺乏本地特色的規(guī)模經(jīng)濟，往往是重復建設，重復經(jīng)營，同行拼比，結果導致過度競爭。三是繳納的稅費低。__市個體戶雖然戶數(shù)多，從業(yè)人員多，但繳納的稅費低。20__年個體戶戶平繳納的稅費為2447元，低于全州2670元的平均水平。比排在第一的鶴峰低948元，比排在第二的利川低859元。在全州排在第四位。四是無照經(jīng)營突出。據(jù)普查資料表明，__市個體經(jīng)營戶總數(shù)中，9186戶沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，占全市個體經(jīng)營戶數(shù)的40.7。說明個體經(jīng)營戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費低下的主要原因。五是發(fā)展意識不強。個體經(jīng)濟在經(jīng)營中普遍存在盲目性，短時間內(nèi)什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個，缺乏長遠計劃和安排，發(fā)展意識不強。六是社會服務體系不配套。目前個體經(jīng)濟的行業(yè)引導、科技培訓、信息咨詢等社會服務體系十分缺乏。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦以及下面的社區(qū)、居委會只是搞什么調(diào)查或收取什么費用的時候到個體戶那里去，平時很少光顧，談不上什么指導。有關部門對發(fā)展個體經(jīng)濟說的多、做的少、虛的多、實的少，支持關心不夠，任由他自生自滅。七是個體經(jīng)濟資金不足，在融資上困難重重，資金問題仍然是制約個體經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”。八是違法經(jīng)營、占道經(jīng)營嚴重。一些個體經(jīng)營者素質(zhì)低下，違法經(jīng)營、占道經(jīng)營，干擾了正常的經(jīng)營環(huán)境，影響了市容市貌。

四、促進個體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、進一步解放思想，深化對加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟重要性的認識。據(jù)有關資料表明，個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快的溫州形成了以“效率”、“商機”為核心的時間觀；“不怕吃苦，只要有錢賺就做”的價值觀；“不分國有、集體、個體私營，只要有工作就干”的就業(yè)觀；“人人想當老板，爭當老板，人人都有創(chuàng)業(yè)沖動”的創(chuàng)業(yè)觀。她們成為溫州人經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。__市“十一五”規(guī)劃中提出：“進一步深化經(jīng)濟體制改革。堅持以民營經(jīng)濟為主體，鞏固國有(集體)工商企業(yè)民營化改革成果，推進各類民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新步伐，引導有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。__市應進一步貫徹落實十六屆五中全會精神，創(chuàng)新服務理念、創(chuàng)新投資理念、創(chuàng)新就業(yè)理念、創(chuàng)新管理理念，引導個體私營業(yè)主進一步解放思想，走出過去的行為模式，尋求新的發(fā)展。認真落實好各項政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵個體戶發(fā)展，同時要不斷提高服務質(zhì)量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

2、進一步營造發(fā)展個體私營經(jīng)濟的寬松環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗表明：人才跟著環(huán)境走，資金跟著人才走，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。在硬環(huán)境上，繼續(xù)搞好水、電、路等基礎設施建設，美化自然環(huán)境，使投資者有一個好的發(fā)展平臺。在軟環(huán)境上，政府及其各個部門要切實轉變觀念，想投資者之所想，急投資者之所急，努力提高辦事效率。同時強化服務，堅決走出“管理就是收費罰款，收費罰款用來養(yǎng)人，養(yǎng)人繼續(xù)收費罰款”的怪圈，真正做到“你投資我服務，你發(fā)財我收稅，你有困難我?guī)椭薄＝⒑拓S富信息服務平臺，為廣大的投資者提供各類信息，積極與大專院校、科研機構掛鉤，將最新科研成果、有價值的投資項目及時向有關企業(yè)和投資者推薦。

篇（8）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705099

1既有住宅加裝電梯概況

由于歷史原因，在2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》頒布以前，我國所建住宅建筑標準不一，存在相當一部分六層以上的住宅并未安裝電梯，這給中老年居民帶來極大的生活出行障礙。

為解決部分公眾對于既有住宅加裝電梯的迫切需求、破解老齡化社會趨勢即將帶來的難題，我國部分省市先后進行了政策試點。可喜的是，一些率先試點的城市經(jīng)過實踐探索和經(jīng)驗總結后，進一步提出了更具可行性和可操作性的具體措施指導意見或?qū)嵤┓桨福瑢友b電梯的申請條件、相關審查部門、決策依據(jù)與原則、產(chǎn)權、資金分攤、安全設計導則等出臺了相應的規(guī)定細則，推進政策實施的引導工作。下表為我國部分城市出臺的有關既有住宅加裝電梯的政策文件：

對于北京市而言，截至2015年年底，北京市常住人口21705萬人，60歲及以上老人占全市總人口的157%，約為34077萬人，高于全國60歲以上人口占比。因此，北京市為老齡人出行難題的表現(xiàn)將更為突出。

推進既有住宅增設電梯工作不僅可以有效解決老齡人上下樓困難的問題，體現(xiàn)共建共享的發(fā)展理念，更是解決未來中國老齡化社會難題的重要實踐。除此之外，還為鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)提供發(fā)展機遇，促進工業(yè)結構調(diào)整，強化內(nèi)需拉動，節(jié)約能源資源，推進供給側改革，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定動力基礎。可以說，既有住宅增設電梯既是民心所向，更是大勢所趨。

2北京市既有住宅加裝電梯的問題與原因

與其他率先試點的城市相比，北京市雖然住宅加裝電梯工作開展早、政府支持力度大、公眾對其基本持理解態(tài)度等優(yōu)勢，但是與老舊房屋總量大、加裝電梯需求大等現(xiàn)實相比，總體工作的開展過程中仍然面臨許多問題。

21北京市既有住宅加裝電梯的問題分析

第一，相關政策可操作性不足。盡管既有住宅加裝電梯早已列入了政府民生工程的議事日程，早在2010年北京市多個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于北京市既有多層住宅增設電梯的若干指導意見》以下簡稱《指導意見》。但是，其中關于 “應征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”的住宅增設電梯申請原則，賦予了業(yè)主對于增設電梯工作的“一票否決權”，而這成為實際工作推行的主要障礙。此后，北京市又出臺了多個相關政策，如2011年北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會又專門下發(fā)了針對此《指導意見》的有關條文說明；2016年出臺的《既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》提高了財政補貼標準，對職責分工、實施流程進一步做出規(guī)定。但是就現(xiàn)實而言，政策執(zhí)行還需要相關部門在落實政策時予以保證。北京市目前4～6層無電梯的單元共有237萬單元，其中中央單位44萬單元，市屬單位193萬單元，成功增設電梯都是政府全額出資的中直單位，市屬單位尚無成功案例。

第二，住戶意見不統(tǒng)一，資金協(xié)商有分歧。政策規(guī)定，中直部門單位家屬區(qū)的家裝電梯由政府全額出資，其他市屬小區(qū)每部電梯補貼24萬元。但是按照當前物價水平計算，加裝一部普通電梯的費用約為100萬元，按每棟樓12戶計算，依照樓層越高收費越高的原則，每戶需負擔4萬～8萬元。并且住在一、二層的住戶由于電梯需求較小，加之很多居民由于擋光、噪聲以及心理不平衡等多方面原因阻攔實施，所以很難實現(xiàn)全體業(yè)主同意的法規(guī)要求。長遠來看，后續(xù)的高昂維護費用也成為了打擊很多人積極性的重要原因。對政府而言，隨著試點范圍的擴大，財政補貼將面臨保障壓力問題。若日后加裝規(guī)模大幅提升，政府財政的承受能力將會成為既有住宅加裝電梯面臨的首要問題。

第三，審批手續(xù)煩瑣，機制體制欠缺。第一，審批流程過長，時間成本高。申請加裝電梯不僅需要準備專業(yè)圖紙、樓體建筑單位資料、土地使用證、房產(chǎn)證等多種材料，還需要到國土、規(guī)劃、建委、供電、供水、燃氣等多部門辦理相關審批手續(xù)。第二，現(xiàn)行政策規(guī)范政出多門，相互隔閡。2016年市屬住宅增設電梯試點中，就存在由于質(zhì)量安全監(jiān)管權責不清等原因，而中止相關工作，予以“備案”收尾的例子。第三，電梯的后期維護保養(yǎng)成本高。電梯的維護保養(yǎng)決定電梯的合格率和使用壽命，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，不同類電梯每半月、季度、半年、全年都應進行相應保養(yǎng)。北京市電梯維修保養(yǎng)，在不更換零部件、刨去電費等費用的情況下，僅支付專業(yè)人員維護保養(yǎng)費就在3000～4000元。現(xiàn)階段北京市成功增設電梯的小區(qū)后續(xù)的維護、年檢、電費等費用暫時由財政支出全額承擔，這使得加裝電梯的后續(xù)工作一直存在爭議。

22北京市既有住宅加裝電梯的原因分析

第一，政策滯后，與現(xiàn)行標準規(guī)范存在沖突。作為一項系統(tǒng)化、專業(yè)化的工程，電梯增設工作的開展必須首先要嚴格遵照相關設計和施工規(guī)范要求。但是從現(xiàn)有的政策和規(guī)范內(nèi)容來看，很多規(guī)定在制定之初并沒有將既有住宅增設電梯問題納入其中，如現(xiàn)行消防、采光規(guī)范標準沒有考慮既有住宅增設電梯問題，這使得現(xiàn)有政策規(guī)范要求與既有建筑加裝電梯相抵觸。不僅如此，對實際工作中出現(xiàn)的新問題難以依法依規(guī)找到解決依據(jù)和途徑，解決方案的效率低、合理性不足，存在違法違規(guī)問題的隱患。與此同時，當前各相關部門的參與積極性不高，大多數(shù)部門受激勵機制不完善、工作阻力大、法律法規(guī)保障不健全、缺乏完善科學的長效管理機制等因素的影響，住建、財政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、消防、質(zhì)檢等部門對于增設電梯存在的安全隱患也只能通過“嚴卡規(guī)定”或“不予辦理”的方式來規(guī)避風險和責任。

第二，訴求多樣，難以平衡協(xié)調(diào)住戶利益。我國《物權法》第七十六條規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設施，應經(jīng)過兩個“三分之二”同意：總人數(shù)占業(yè)主總數(shù)、所擁有建筑面積占總建筑面積都達三分之二以上即可。但是在際運行過程中，“三分之二”多數(shù)派利益難以均衡。由于年齡、經(jīng)濟條件、樓層高低等客觀條件不同，相對于住在高層的老年人而言，存在持“擠占生存空間、加重經(jīng)濟負擔、降低住宅經(jīng)濟價值”等觀點的住戶。以私有產(chǎn)權小區(qū)加裝電梯后樓層資產(chǎn)增值空間的差異為例，城六區(qū)60～100平方米的單元樓高層房價將上升20萬～50萬元不等，而對低樓層業(yè)主來說，則會削減現(xiàn)實收益。

第三，責任主體不明晰，缺乏統(tǒng)一的管理部門。之所以當前增設電梯工作成功案例只局限在中直單位，其根本就在于一方面中直單位的責任主體較為清晰，房屋所有權基本歸國有，且由政府全額出資，另一方面住戶類型較為單一，基本為職工家屬，便于利益統(tǒng)一和關系協(xié)調(diào)。與之相比，市屬單位落實難、推進難的原因就在于房屋所有權屬性復雜，加裝電梯責任主體不明確，缺乏統(tǒng)一的加裝電梯相關事務管理部門，從而使得在是否加裝問題、對電梯的購置安裝、運行使用、保養(yǎng)維護費用分攤，以及對低樓層住戶采光的影響、電梯的安全和噪聲、加裝電梯對房價影響等問題存在異議，不同業(yè)主之間的多元化利益很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3北京市既有住宅加裝電梯的對策建議

第一，加大組織領導。政府應當提高重視程度，在電梯增設工作中真正承擔起“掌舵者”的使命。建議專門成立既有住宅加裝電梯工作領導小組，由主要市領導親自掛帥，住建部門牽頭，發(fā)改、財政、規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)等多個部門共同參與，并專門為電梯增設工作開設行政審批“一條龍”服務窗口，委派專人相互配合，相互協(xié)商，對增設電梯工作提供服務性信息、政策條文、指導意見、原則標準等一系列指導和幫助，確保電梯增設工作能夠高效持續(xù)開展。同時，在嚴格把好消防等安全性環(huán)節(jié)的前提下，對于住戶自行協(xié)商達成一致的問題，要盡可能地簡化審批流程，優(yōu)化操作程序，強化政府協(xié)調(diào)，切實實現(xiàn)政策落實效率和效益“雙贏”。

第二，強化制度落實。建議中央政府從國家頂層設計的角度出發(fā)，盡快研究出臺相關文件和管理辦法對該項工作進行規(guī)范引導，并對現(xiàn)有規(guī)范標準進行修訂完善，真正將電梯增設納入其中，確保制度規(guī)范與電梯增設相匹配，為增設工作順利開展提供合法合規(guī)保障。與此同時，各地方政府也應在加大對各地區(qū)增設電梯數(shù)量、類型及住戶需求等基本情況進行摸底調(diào)查的基礎上，針對區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，制定出臺具體的指導意見或?qū)嵤┺k法，對電梯增設工作中涉及的城市規(guī)劃、土地使用權、建筑結構、消防安全、建筑施工質(zhì)量、電梯安裝質(zhì)量、房屋產(chǎn)權等行政管理事項進行明確規(guī)定，并將利益受損業(yè)主補償、資金投入分攤、施工過程居住安全、物業(yè)管理維護等諸多因素考慮在內(nèi)。

第三，發(fā)揮引導作用。一方面，在住戶利益重新分配問題上，積極調(diào)動和指導街道、居委會等基層組織在協(xié)商中充分發(fā)揮其引導作用。基層組織可從三個方面提出解決方案：一次性由高層居民給予低層居民一定數(shù)額的經(jīng)濟補償；與電梯公司協(xié)調(diào)，降低電梯安裝價格，之后對電梯使用者按次收費，費用所得一部分歸低層用戶所有；通過合同約定，由高層變賣房產(chǎn)后收益所得來清償?shù)蛯友a償費用。另一方面，政府可以從政策層面以制定補償參考標準和協(xié)商規(guī)則的方式，對補償范圍、補償方式選擇、高層業(yè)主分攤補償資金的原則等內(nèi)容進行底線明確，再指導利益相關方進行自行協(xié)商，從而為住戶利益平衡目標的實現(xiàn)提供群眾途徑。

第四，創(chuàng)新工作方法。一是建議選擇老齡人居住公房作為試點進行推廣。從北京市調(diào)研情況來看，既有住宅增設電梯工作是一個長期而艱巨的課題。中直單位的成功經(jīng)驗無法全面“克隆”，但是可以通過試點探索的辦法予以總結和改進。在試點對象選擇上，一方面可以繼續(xù)借鑒探索成功經(jīng)驗，選擇中直單位老齡人集中居住的城六區(qū)家屬區(qū)進行試點，進一步提升國家對于科技創(chuàng)新人才的重視和尊重，積極營造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍；另一方面應當充分培植示范點建設，優(yōu)先選擇責任主體較為明確的公房做為突破口，提高增設電梯工作的成功率，以便其能發(fā)揮一定的示范引領作用。二是建議政府應加大對相關部門、科研創(chuàng)新人員和電梯設備生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，設立專項創(chuàng)新扶持基金和政府專項資金，用于鼓勵相關企業(yè)和人員開發(fā)出適合在既有住宅加裝的電梯新產(chǎn)品，提高相關各部門參與增設電梯工作的積極性和主動性，為化解過剩產(chǎn)生，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供深入的源動力支撐。

綜上所述，推進北京市既有住宅加裝電梯工作需要政府在體制機制上發(fā)揮領導作用、在制度政策上執(zhí)行落實、在多方利益協(xié)調(diào)上積極引導、在工作方法上創(chuàng)新突破。從而進一步發(fā)揮已有成功經(jīng)驗的優(yōu)勢，擴大試點，將政策紅利推廣到更多有需要的群眾中去。

參考文獻：

[1]韓清雪既有住宅增設電梯問題實證研究[D].廣州：廣州大學，2011

篇（9）

Etzkowitz H.指出在產(chǎn)業(yè)落后的地區(qū)，大學的發(fā)展是地區(qū)發(fā)展的中心，大學的建設已成為一個落后地區(qū)建立工業(yè)集群和集體認同的戰(zhàn)略，落后地區(qū)發(fā)展策略之一是設計一個新的企業(yè)型大學；如根據(jù)MIT原型的重建和重組。大學城周圍形成的產(chǎn)業(yè)帶動了經(jīng)濟落后的城區(qū)和偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代設計、節(jié)能環(huán)保、工程咨詢等，其中現(xiàn)代建筑設計產(chǎn)業(yè)居于龍頭地位，而建筑設計產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟圈是依托同濟大學的土木工程與橋梁、城市建設與材料、環(huán)境科學與工程、海洋地質(zhì)與生物、軌道交通與道路、機械電子與汽車在全國實力雄厚的優(yōu)勢學科知識溢出衍生的集群現(xiàn)象。

一、環(huán)同濟建筑設計產(chǎn)業(yè)的基本情況介紹

環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈把科技轉化為產(chǎn)業(yè)，形成目前國內(nèi)規(guī)模最大的以建筑設計為主的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。2011年環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈總產(chǎn)出180億元，從業(yè)人員近3萬人。對同濟大學來說，將知識的產(chǎn)業(yè)化，為學生的實踐創(chuàng)新提供了平臺。對楊浦區(qū)來說，將科技轉換為生產(chǎn)力，拉動經(jīng)濟增長，提高就業(yè)率。

從20年前860米的赤峰路一條街，最初產(chǎn)值10億元，到如今擁有設計企業(yè)1700家，從業(yè)人數(shù)超過3萬的創(chuàng)意集群帶，環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈已逐步打造成為上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。

早在二十世紀九十年代，同濟大學周邊出現(xiàn)個別建筑設計的教師工作室，發(fā)展較快，后來被公司取代，逐漸形成以建筑設計、圖文制作、建筑模型、等相關建筑業(yè)務一條街。同濟大學建筑設計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院、上海市政工程設計研究總院、上海郵電設計院有限公司先后在同濟大學周邊落戶。在2003年，基本形成了圖文設計，建筑模型，裝潢、三維動畫、設計、咨詢類企業(yè)相配套的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，在此能找到最優(yōu)秀的建筑設計產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及人才，環(huán)同濟建筑設計產(chǎn)業(yè)逐漸成為全國最大的建筑設計產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)上海市楊浦區(qū)政府與同濟大學簽署的《楊浦環(huán)同濟建筑設計產(chǎn)業(yè)建設合作協(xié)議》：到2015年，形成創(chuàng)業(yè)設計、國際工程咨詢、環(huán)保科技三個產(chǎn)業(yè)集群，成為輻射全國，面向世界，年產(chǎn)值300億元的知識經(jīng)濟圈。

二、環(huán)同濟建筑設計產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展形成規(guī)模的原因分析

（一）同濟大學的核心作用

同濟大學擁有全國一流的建筑設計類專業(yè)，集聚了全國該領域的頂尖人才，每年輸出大量優(yōu)秀畢業(yè)生，為環(huán)同濟經(jīng)濟圈主要產(chǎn)業(yè)建筑設計產(chǎn)業(yè)的形成提供了技術支持。同時，同濟大學為師生提供了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對老師業(yè)余時間安排不干涉，對學生課余時間要求較低，使學生有較多時間在環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈實習。

同濟大學在建筑設計領域已有具備良好的實驗條件和研究基礎。相關實驗室有：土木工程防災國家重點實驗室、城市規(guī)劃與設計現(xiàn)代技術國家專業(yè)實驗室、先進土木工程材料教育部重點實驗室、道路與交通工程教育部重點實驗室、現(xiàn)代工程測量國家測繪局重點實驗室、巖土及地下工程教育部重點實驗室等。有分別屬于建筑與城市規(guī)劃學院、土木工程學院、環(huán)境科學與工程學院、電子與信息工程學院、傳播與藝術學院等的四十多個相關研究機構，如上海同濟城市規(guī)劃設計研究院、測繪與空間信息研究所等。據(jù)統(tǒng)計，“環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈”的企業(yè)中的80%由同濟師生創(chuàng)辦，更易獲得同濟大學學術和后勤服務等各方面的支持，如各類學術講座，科教資源，大量專業(yè)人員培訓班，圖書館資源，校園運動設施和餐廳等與“環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈”的企業(yè)員工共享，為硬軟件設施不齊全的中小企業(yè)提供了便利。

（二）上海楊浦區(qū)政府的支持

政府鼓勵把大學的學術研究轉變作為經(jīng)濟發(fā)展策略，反映了知識創(chuàng)造者和使用者關系變化。楊浦區(qū)政府先后斥資800萬和500萬對赤峰路和國康路進行總體改造。政策上，楊浦區(qū)政府制定了《楊浦區(qū)環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈總體規(guī)劃綱要》；推出企業(yè)注冊一條龍服務，設立企業(yè)孵化期，給予項目直接資助，放寬了公司注冊政策，降低了企業(yè)的入駐門檻；規(guī)定“大專院校、科研院所在高新技術成果轉化中建立的有限責任公司或股份有限公司；應用型科技園所整體轉制為科技企業(yè)的，五年內(nèi)可享受規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”等。同時，楊浦區(qū)政府推出了一系列促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，例如《關于促進楊浦區(qū)研發(fā)外包服務業(yè)發(fā)展的扶持辦法》、《楊浦區(qū)現(xiàn)代設計企業(yè)財政扶持政策》等。

（三）市場需求

國家統(tǒng)計局的報告顯示，改革開放30年來，中國年均GDP增速達9.8%。全國都在加速城市化建設，各種基礎設施建設的需求量劇增。同濟大學全國首屈一指的優(yōu)勢學科土木、建筑、城市規(guī)劃、軌道交通等正好順應了市場發(fā)展的需要。在強有力的市場需求的拉動下，促使更多相關產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)快速滋生。最終成就了同濟大學優(yōu)勢學科的產(chǎn)業(yè)化，建筑設計類產(chǎn)業(yè)集群的資本和技術高度集中、自身成長迅速，產(chǎn)生強大輻射作用的“增長極”，形成了如今發(fā)展態(tài)勢良好的以建筑設計產(chǎn)業(yè)為主的“環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈”。

（四）產(chǎn)業(yè)特征

建筑設計類產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，不需要大型設備和廠房，僅需要辦公人才和小型的設備和電腦，小型寫字辦公樓即可。對運營環(huán)境要求不高，這樣的小工作室環(huán)境很容易在大學附近找到，且租金相對低廉。建筑設計產(chǎn)業(yè)的細化分工能促使中小企業(yè)集聚。企業(yè)間業(yè)務分包、外包合作頻繁。地理位置的臨近，利于中小企業(yè)間的交流合作。

篇（10）

1.經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展

目前，同江鎮(zhèn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)15463元，同比增長13%；民營企業(yè)增加值實現(xiàn)85，928萬元，同比增長15%；民營企業(yè)實繳稅金4182萬元，同比增長15%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn) 6，967 元，同比增長33%，居民生活水平日益提高；全鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占65%，比上年減少3個百分點；二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占35%，比上年增加3個百分點。

2.社會事業(yè)快速發(fā)展

同江鎮(zhèn)現(xiàn)有7個行政村11個自然屯，有線電視入村率100%，入戶率98%以上；自來水入村率100%，入戶率92%；全鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口4313人，已婚育齡婦女902 人，獨生子女已辦證266人，獨生子女費兌現(xiàn)率100%，符合政策生育率100%，無計劃外生育，新生兒14人，出生率3‰；有5個行政村完成了新農(nóng)村建設工作，達標率100%；參加新農(nóng)合的總人數(shù)占總人口的 103%；完成植樹造林面積617.5畝，植樹造林達標率100%。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題與不足

從更大的范圍、更深的層次來觀察、比較和分析，同江鎮(zhèn)經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中，還存在著速度不夠快、質(zhì)量不夠高、競爭力不夠強、發(fā)展不平衡等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力貧乏，配套資金落實難。為民辦實事，力不從心；二是干部群眾的觀念還很落后，黨群干群矛盾在一定層面上還存在；三是個別村級班子建設薄弱；四是經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展起步低，總量不大，與先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差距；五是小城鎮(zhèn)建設受瓶頸制約，推進艱難。小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，聚集帶動能力較差，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響。同時，小城鎮(zhèn)的基礎設施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力的吸納能力弱。這勢必妨礙小城鎮(zhèn)聚集效應的發(fā)揮和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；六是仍存在較大的社會隱患，如征地、基礎設施建設等矛盾；七是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在著諸多問題，創(chuàng)業(yè)艱難。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策

1.縮小城鎮(zhèn)差距

加大國家對農(nóng)業(yè)的支持力度，政策上進一步向農(nóng)村傾斜，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，多渠道、多種方式地促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術進步和產(chǎn)業(yè)升級；大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力就地、就近就業(yè)，積極清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，逐步建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，增加農(nóng)民的勞務收入。

2.發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民

加強引導和支持，著力拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。因地制宜發(fā)展特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)；強化教育和培訓，著力提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全政府補助、面向市場、多元辦學的培訓機制，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和有專長、有技能的各類專門人才；深化改革和創(chuàng)新，著力消除制約農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制。研究制定鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等政策，改善金融服務，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻；加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務體系建設。落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。

3.加強村村通工程建設，建成衛(wèi)星村屯

把建成衛(wèi)星村屯作為“利民、惠民”的重點工程落實好，加大投入，積極推進有線、無線、直播衛(wèi)星接收廣播電視工程建設，形成天上衛(wèi)星，地面無線、有線相結合的全覆蓋。同時要確保“村村通”變成“長期通”。建立集建設、管理、維護一體化的新機制，形成“村村通”工程從建設到管理使用橫向到邊、縱向到底的工作體系，確保“長期通”目標的實現(xiàn)。

4.抓民營經(jīng)濟，立項目，增強發(fā)展活力