工程造價審計的作用匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程造價審計的作用范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

投資審計不斷向前發展，投資項目審計的深度和力度不斷加大。目前，開展的投資項目全過程跟蹤審計就是投資項目審計不斷深入發展的具體實踐體現。跟蹤審計改變了以往采用的事后進行竣工決算審計的方式，從事前即開始介入審計，更加重視投資項目的建設過程審計。實踐證明，對投資項目進行全過程跟蹤審計，能夠為業主完善投資決策提供重要依據，節約業主資金和提高資金的使用效益，保證建設資金運用過程的經濟性、有效性和成果性。同時，能促進建設項目規范管理，有效遏制投資與建設領域的腐敗行為，防止經濟犯罪等方面都起到了顯著的作用。筆者作為一名工程造價師，下面就淺談一下在跟蹤審計工作中所取得的成果和經驗：

一、 發現問題，跟蹤審計洞悉“貓膩”

隨著建設招投標市場的競爭日趨激烈，有些通過招投標競爭中標的工程下浮讓利過多，從而導致中標單位把利潤增長的預期寄托在施工階段的工程變更、簽證上，想方設法的辦理各種變更簽證，這就加大了施工階段造價控制的難度。

案例：琴湖片區動遷安置房基坑圍護、土建、水電、消防、暖通工程（標二）是由常熟市城市經營投資有限公司（以下簡稱為“業主”）負責代建，該工程由常熟市市政建設有限責任公司中標承建施工（以下簡稱為“總承包商”）。琴湖片區動遷安置房4#、21#、22#、25#、26#、27#、28#樓基坑圍護、土建、水電、消防、暖通工程，建筑面積約61829平方米，其中4#地下車庫面積為11070平方米；21#樓地上15層，地下一層，檐高43.8米，建筑面積為11461平方米（其中地下室725平方米）；22#樓地上20層，地下一層，檐高58.3米、建筑面積為7719.8平方米（其中地下室390平方米）；25#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為11522.7平方米（其中地下室616平方米）；26#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為17311.3平方米（其中地下室916平方米）；27#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為1745平方米（其中地下室499平方米）28#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為998.8平方米，最大單跨8米。

該工程合同采用固定綜合單價結算方式，合同中明確材料價格風險調整辦法，具體調整參照文件蘇建價【2009】10號文（固定價格合同形式的建筑材料價格調整辦法）。

本工程開工日期為2009年11月15日。

現施工方提出兩項簽證，建設單位就簽證提出如下問題：

1、由于本工程地勢較低，實際室外地坪標高遠低于設計室外地坪標高，且土質較差，局部地區多為淤泥質等，故正式開工后總承包商對施工現場施工區域內的場地進行了場地回填加高處理，并對施工區域內存在的河道淤泥進行了清理及建筑垃圾的回填。此外為了滿足現場施工條件，總承包商還用建筑垃圾回填一條施工臨時便道以方便后續工程施工，長度為185米。針對上述工作內容總承包商提交了相關的工程量簽證單向業主申請相應增加的額外工程施工費用。業主對于上述簽證內容所產生的工程費用是否全額計取，哪些屬于總承包合同中施工方應承擔的部分，哪些屬于業主應承擔的部分產生了疑問。

2、在4#樓地下車庫實際施工過程中，土方開挖遇到流砂及大量地下水，為了施工安全及施工過程的順利進行，經設計、監理等專家的多方論證，決定采用高度4.2米，直徑800毫米的降水窨井進行降水，并在四周采用直徑100毫米長度4米/根的木樁進行基坑的圍護加固。對上述工作內容總承包商提交了相關的工程量簽證單向業主申請相應增加的額外工程施工費用。業主對于上述簽證內容所涉及到的施工措施工程費用是否應該計取產生了疑問。

二、堅持原則，跟蹤審計全過程監控

由于本工程采用跟蹤審計的方式進行，我作為負責本工程跟蹤審計的造價工程師就上述問題提出了相關解決方案：

1、雖然根據甲乙雙方簽訂的建設工程施工合同中明確規定 “在乙方施工進場前由甲方負責完成三通一平工作”，但因為實際施工現場地勢太低，距離實際設計室外標高有較大落差，且遍布暗河小溝，業主未能完成填高場地并且平整使其具備開工要求。故現是由總承包商代業主完成前期的施工場地中的“三通一平”，使之具備開工條件，所以這筆增加的施工費用應該由業主承擔，具體數量由監理、設計提供的原場地標高平均測算數據計算。

2、對于簽證1中的“為了滿足現場施工條件，總承包商用建筑垃圾回填一條185米長的施工臨時便道以方便后續工程施工”，則應區別其是否完全屬于設計用地紅線之外部分。設計用地紅線以內的區域所發生的措施費用總承包商應在投標前根據施工現場情況并結合自身施工組織設計以及施工進度在清單投標報價措施項目中一并考慮，中標后相關項目施工輔助措施費用應為包干費用，不應再向業主要求支付由此產生的增加費用。而紅線以外的區域應該由業主負責，屬于之前提到的“需由業主提供完成的三通一平”的內容，如業主無力完成由總承包商代為完成的，則總承包商可以向業主計取相應費用。

經對比設計總平面圖及批文內容，確認紅線以內道路長度50米，故總承包商可以向業主計取的施工便道長度實際應為135米。

3、簽證2中已經提到一般情況下作為一個有經驗的承包商應該在招投標階段根據施工現場情況并結合自身施工組織設計以及施工進度在清單投標報價措施項目中對相關項目施工輔助措施費用進行考慮，中標后該費用應為包干費用，不應再向業主要求支付由此產生的增加費用。但在實際施工中遇到流沙等特殊情況屬于作為一個有經驗承包商也無法預見的“不可預見”情況，故此項增加的施工措施項目費用應該由業主承擔。經專家論證的木樁基坑圍護方案，總承包商按木樁的購買費用和打木樁的機械費用總和進行了簽證費用的申報。由于木樁僅僅只在基坑開挖、基地澆筑階段起支護作用，時間較短，施工期結束后總承包商可拔除繼續用于其它圍護工程或其他用途，故按定額計取木樁的周轉消耗量應更為合理。另外，在拔除木樁的過程中也會產生一筆機械費用，所以木樁圍護費用計取時應按木樁的周轉消耗量及打、拔木樁時的機械費用總和更為經濟合理。

針對上述兩項簽證工程，說明前期施工過程中遇到的問題比較多，不是原有傳統的竣工審計能處理的，我向業主提供了專業、合理的咨詢意見答復，在確保工程進度順利進行，減少糾紛的同時也幫業主節省了工程施工費用，達到了雙贏的目的。

三、變更落實，跟蹤審計功不可沒

篇（2）

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

一、招標控制價審計的具體實施

針對被審計單位可能采取虛列建設內容、高套定額、高計材料價格等手段抬高項目預算等問題，積極開展政府投資項目“招標控制價”審計。按照同級政府出臺的相關文件，對于建設單位編制的投資項目控制價項目，必須經過控制價預審嚴格把關，審計局根據項目設計方案和實地勘察情況，對建設單位項目控制價情況進行全面審計，為招標局對投資項目進行招投標提供依據。每個審計項目結束后，都對審計資料分類歸檔，建立招標控制價審計項目資料數據庫，為日后的竣工決算積累第一手資料。具體實施如下：

（一）工程招標控制價審計中需要大量數據計算、調整、匯總，加之審計時間較緊，稍有疏忽就會影響審計結果。首先在審計前做好準備，掌握圖紙、招標控制價的編制情況、施工現場的情況、以及常規的施工工藝，其次了解招標控制價的編制依據和所包含的工程范圍，并與具體編制人員和業主多交流，對工程難點問題討論指導，以便掌握工程全貌。在一些特殊復雜工程的招標控制價審計過程中，一定要多做調查研究，對材料價格的準確性和施工方案的可行性做到心中有數，才能審計出合理的招標控制價。否則，不僅不能起到檢驗施工圖設計和概算投資是否吻合的作用，而且還會影響工程施工的實施進程。

（二）招標控制價審計具體實施中采用不同的方法。

1、指標審計就是參考建筑結構相類似并經過審計過的工程各項經濟技術指標，如鋼筋、砼、砂漿、人工等消耗量指標，審計同類工程的各項控制價指標。這種審計方法簡單，只要和各同類工程各項指標進行對比即可。如出入較大則需通過分析對比，找準要點，進行進一步審計。其優點是速度快、適用于規模小、結構簡單的一般民用工程。

2、重點審計是相對全面審計而言，所謂重點審計是對工程量大，綜合單價高，對工程招標控制價有較大影響的項目。具體審核時不需要對每個工程量都進行計算復核，而是采用比較簡易可行方法。

3、全面審計首選檢查工程類別和取費是否正確，是否按現行的文件規定執行；其次檢查工程量清單特征描述與組價是否一致；最后檢查措施費計算是否合理，是否按常規的施工組織設計計算。

二、招標控制價審計是保證工程造價效益的前提

招標控制價審計是強化審計和經濟監督的一種具體體現，可以最大限度控制政府投資建設成本，為財政節約資金，有效預防和減少招投標環節可能出現的泄標、串標、圍標等問題，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經濟的進一步發展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好招標控制價審計。

（一）加強計劃工作，有效控制審計成本和提高工作效率。根據本級政府投資項目計劃和上級審計機關要求，結合自身調查情況，實事求是評估自身審計資源，確定審計項目。適時充分的利用社會資源，聘請合格的專業技術人員彌補自身審計力量的不足，通過調查摸底，做到心中有數，早作準備，提高審計工作效率，對工程造價控制能更加主動、合理、科學、有效。

（二）提出設計方案優化的合理化建議。相關主管部門應加強對勘察設計工作的監管，加強對設計方案的論證工作，謹慎選擇勘察設計單位，在投資控制上嚴格執行限額設計，在技術上加強施工圖審查環節。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質量的高低對工程造價會產生直接的影響。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。

三、招標控制價審計對工程造價發揮的作用

合理確定招標控制價對于引導投標方投標報價、控制項目投資、避免投標方無標底情況下的無序競爭等方面起著至關重要的作用。招標控制價審計從源頭上強化了對投資項目的監督和控制，有效地堵塞了工程控制價不實、項目造價虛高等工程控制價管理方面的漏洞，降低了政府投資風險，節約了財政資金，有效預防、揭示和抵御了投資建設領域的各種違紀違規問題，充分發揮了審計的“免疫系統”功能。通過工程招標控制價審計，有效的提高審計監督效果，強化審計監督力度，促進黨風廉政建設有著十分顯著的作用。

（一）推動招標管理制度改革，完善投資管理。傳統招標控制價的制定由造價咨詢中介機構進行預算編制后，建設單位即招標單位一般在中介機構編制的基礎上下浮一定的比例作為招標控制價，但這種做法的真實性、合法性、合理性等缺乏明確的依據。同時在招投標活動中還存在招投標流于形式、程序不規范、參與招投標的各類人員缺乏責任意識、投標單位惡性競爭等問題，這里面的很多弊端是通過主客觀努力都不能得到很好解決的，影響了項目招投標本應該帶來的效益。實行招標控制價審計后，招標控制價審計成為招標投標工作的一種前置程序，招標控制價向社會公開，使以往的暗標招標變為明標招標，這對于推動招標管理制度改革，完善投資管理發揮了較大作用，維護了招投標管理的嚴肅性。

（二）創新源頭治理腐敗途徑，控制投資成本。《招投標法》實施以來，對規范建筑市場行為，強化招投標管理起到了積極的作用。但是，由于貫徹《招投標法》的力度普遍不夠.招投標的管理不規范，還存在不少問題。不可否認的是建筑領域特別是招投標環節是腐敗發生的高發區。實施招標控制價審計后，從制度設計上擠掉預算造價水分，縮小了虛假招標、各種暗箱操作的利益空間，為建設項目構筑了一道預防腐敗的有效防線；同時經過審計的招標控制價既保證了施工方的合理利潤，又有效地控制了建設項目工程成本，提高了政府建設資金的使用效益，保證了項目招投標應該帶來的效益。

（三）理順投資審計法律關系，降低審計風險。傳統的投資審計以事后監督為主，對發現的合同水分或虛高問題僅憑《審計法》這一行政法規改變既有的合同約定，可以說是力不從心。合同一經簽訂，簽約雙方是平等民事法律主體，合同約定內容則受《合同法》保護，任何人不得改變。在現有的法律范圍內，審計機關的審計結果不能作為司法裁判的依據，而只能作司法參考。這就容易導致法律訴訟甚至敗訴的情形。而招標控制價審計工作是在項目招標或者合同簽訂前進行的審計程序，是一種事前的行政監督管理行為，對政府投資項目預算中存在的造價水分問題通過審計予以擠出，從而理順了投資審計法律關系，降低了審計訴訟風險。

（四）增強審計獨立客觀特點，提高工作效率。與工程結算審計這種事后審計不同，招標控制價審計屬事前審計，審計機關接受政府或政府部門的委托，根據設計圖紙等資料，按照國家規定的定額和當地材料價格信息，結合當地市場行情，對預算編制機構編制的項目預算進行的審計。由于其沒有明確的中標單位，不針對具體利益對象，因此，審計中大大減少了各種干擾，從而使審計的獨立性更強，審計結果的客觀公正性也更強。同時，通過招標控制價審計及后續跟蹤審計，審計人員對造價變化形成過程情況熟悉，心中有數，這就為項目竣工結算審計打下了基礎，極大了減少了結算審計工作的難度和工作量，提高了審計工作效率。

篇（3）

傳統的基建維修審計往往是項目完工后的工程決算審計，這種事后的決算審計無法對基建維修工程進行全過程監督，致使工程在事前，事中的治理混亂，因為事前事中監督不利甚至造成概算超計劃、預算超概算、決算超預算的情況，導致投資失控，嚴重影響單位的經濟承受能力。在廣東工業大學新建教學樓施工項目中，我們就轉變審計方法，就是要由單純的工程決算這種事后審計逐步向事前事中審計發展，犯患于未然。下面結合審計過程中所遇到的問題進行簡單探討。

一、工程項目介紹

學校新建綜合性教學樓項目，主要包括階梯教室，圖書館、現代化多煤體教室以及辦公宣。施工周期為2年，總占地面積18000平方米，建筑面積約20000平方米，總投資概算3000萬元。該項目由學校作為發包人，廣州大學城建設指揮部辦公室為建設組織管理單位。共同對工程的建設進行控制與管理。

二、工程造價審計實施環節

1嚴格履行合同條款約定。凡施工合同條款中對工程結算方法有約定的，且此約定不違反國家的法律、法規的，那就應按合同約定的方式進行工程結算。凡施工合同條款中沒有約定工程結算方法，事后又沒有補充協議或雖有約定，但約定不明確的．則應按建設部與廣州市的有關規定進行結算。例如在該項目中：技術工一個工日45元，普通工一個工日35元。但合同中沒有對45元一個工日的技術工和35元一個工日的普通工約定進直接費。項目造價管理小組參照上述審價慣例，根據廣州市標準與定額管理總站規定的技術工一個工日35元、普通工一個工日25元可以進直接費的條款執行。從而有效解決了雖有合同約定但約定不明確的普遍問題。從這個案例中可以看出，合同條款的定義必須準確．約定必須完整，不然容易造成工程結算中建設方與施工方各執一詞，影響工程審價工作的質量和時效。

又例如底樓施工在開辦費的產品保護費這一項列出了0．5萬元人民幣。實際施工中，由于工期緊迫，底樓的地面面磚先于樓上標段完工前鋪貼好，其樓上標段完工后的建筑材料和建筑垃圾都要從底樓已鋪好面磚的地面上通過。施工單位為保護已貼面磚的完好，在其通道面磚上鋪了一層細木工板作保護層，增加了2萬元的費用支出。在結算審核中，施工單位提出要增加地面鋪設細木工板所花費的產品保護費，審價人員和建設方都沒有認可。因為該工程辦理過施工招投標手續。這0．5萬元是施工單位在施工開辦費中產品保護費一項的投標價，雖然不足施工中實際發生的產品保護費用，但施工招標文件中有開辦費包干使用的條款。施工投標文件作為施工合同文件的一部分，與施工合同具有相同的法律效力，施工合同中沒有約定的，則應以授標文件中的條款作為計價依據。

2做好材料價格調研工作過去多數施工合同對材料價格的約定是：材料價格有指導價的按指導價，沒指導價的按信息價，沒信息價的按市場價。此時，審價工作的一個工作重心就是材料市場價的調研。首先應由施工單位提供建設方認可品牌的材料發票，亦可由施工單位提供材料供應商的報價單和材料采購合同，然后根據這些資料有的放矢地進行市場調研，則可提高詢價工作效率。但審價人員應該清楚地知道，材料供應商的報價和材料采購合同價與實際采購價會存在一定的差距。在審價實際工作中，應當找出“差距”，按實計算。

在本項目中按學校要求由內審部門進行先期審計，在核實工程量工作中，發現施工方所結算中基礎工程中放坡系數不依據土質和開挖深度確定；磚墻工程中，主梁與次梁交換處和框架柱的起止點，不以工程計算規則為準，多算工程量。屋頂裝飾所用琉璃瓦由校方白購，由施工方案裝，施工方結算中卻壘盤參造園林定額，將全部造價計入結算-墻體涂刷時，該扣除的門窗洞口，踢腳線等少扣漏扣等問題。當審價人員讓施工單位提供無框玻璃門的拉手、地彈簧、上下幫條、地鎖等材料發票，施工單位因沒支付材料款，無法提供發票。在這種情況下，審價人員要求施工單位提供材料采購合同。結果從其提供的材料采購合同的材料價格中看出，施工單位上報的結算價高出了材料采購合同價的15％。僅通過核實工程量就核減工程造價幾十萬元。該情況證明，如不搞市場調研，僅根據材料采購合同來定價也是不行的。材料采購合同中有時會含有“水份”，材料供應商的讓利可以體現在材料采購合同中，也可以體現在材料采購合同外，即明．如不搞市場調研，僅根據材料采購合同來定價也是不行的。材料采購合同中有時會含有“水分”，材料供應商的讓利可以體現在材料采購合同中，也可以體現在材料采購合同外，即在合同外另行約定。審價人員只有在市場調研的基礎上，才能正確界定材料供應商讓利的情況，做好工程審價中的材料核價工作。轉貼于中國論中國-3親臨現場掌握第一手資料在施工階段踏勘現場，及時掌握第一手資料，有利于提高工程審價質量。隨著科技發展的日新月異，目前在工程審價中常常會遇到新的施工藝和新材料，沒有現成可以套用的定額子目，需要審價人員自己測算人工、材料、機械的用量。收集這些新的施工工藝和新材料的基礎資料，是做好審價工作的前提條件。

在這個項目的審價工作中，審計小組了解到施工單位在輕鋼龍骨石膏板墻的施工中沒有使用嵌縫油膏，經向工程監理核實情況后，確認為未按圖施工，必須對此定額子目進行換算，相應扣除了輕鋼龍骨石膏板墻中嵌縫油膏的材料費每平方米30．75元。審計小組查看和清點了燈具、風口等暴露在外的材料后，又查看了安裝在吊頂里面的材料。這時，審計人員發現風管的保溫材料是離心玻璃棉板，而不是施工單位結算書上所報的橡塑保溫板。當即指出施工單位錯報了保溫材料的材質。這兩種材料每立方米要相差上千元人民幣。經過調整，扣減了施工單位數萬元人民幣的保溫材料費。:

上述例子可以證實，審計人員是否認真踏勘現場，審價的結果往往是大不一樣的，如不踏勘現場，僅憑施工單位上報結算書上的材料來核實材料價格的話。就有可能發生所報結算書上材料與實際施工中所用材料有出入．造成建設單位多付工程款的情況發生。

三、工程項目審計成果

1完成各項目的工程造價審核，比原概算節省資金200余萬元，實現了較大的資金結余。

2糾正了施工中出現的偷工減料，報價不實等種種弊端，避免了不必要的資金開銷。

篇（4）

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

長期以來所采用的傳統計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據國家與地區的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規定，結合工程現場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業定額和風險因素等進行自主報價。

1、工程量清單計價在工程造價審計中的應用

1.1工程量清單的編制

目前，我們在工程項目成本控制和造價審計的過程中，人們已經將工程量清單計價模式廣泛的應用到其中，從而對整個工程項目的相關內容、適用范圍和施工技術等相應的文件數據進行收集整理，這也是當前我國工程項目招投標當中，重要的組成部分。通常情況下，人們在對工程量清單進行編制時，它一般都會對整個工程項目的相關內容和技術特點進行分析，但是這樣也存在著一定的局限性，這就使得工程項目在施工管理的過程中，存在著許多的問題，為此我們就要對整個工程的施工方案、內容和規定進行全方位的了解，只有這樣才能使得工程項目施工的效益得到進一步的藝術。當前我們在對工程量清單進行編制的過程中，為了使得整個工程項目成本控制的效益得到很好的保障，使得工程量清單的內容具有全面性，我們就要對以下幾個方面的內容進行重視。其一，嚴格對工程清單中內容進行分析，避免出現缺項漏項的現象出現；其二，對工程施工技術和內容的準確性和完整性進行要求；其三，建設單位必須要具有一定的分析管理控制能力，使其經濟效益得到進一步的保障。

1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理

在當前我國工程項目成本控制管理中，工程量清單計價模式的內容和施工合同中的相關規范，也存在著一定的差異。為此，施工單位為了保證自身的經濟效益，就必須要加強工程項目成本控制管理力度，從而對整個工程項目各個施工階段的相關內容，進行嚴格的控制的管理。除此之外，我們在工程項目造價控制的過程中，我們除了要對工程施工中所涉及到的相關內容進行有效的控制以外，還對工程造價管理中存在的問題進行有效的處理，只有這樣才能使得工程項目的經濟效益得到進一步的提升。

1.3竣工結算階段的管理

在工程項目結算竣工以后，管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，并且對整個工程項目各個時期的數據信息進行相應的控制管理。而且管理人員也一定要按照工程施工的相關規范，來對工程成本進行有效的控制，從而使得整個企業的經濟效益得到進一步的保障，為整個工程項目的施工管理打下了扎實的基礎。

2.工程量清單計價的特點

工程量清單計價方法在考慮了風險因素后，從宏觀上確定了一個單位計量工程所包含的利潤、機械使用費、材料與人工勞務費和相關的管理費用。工程量清單包含其他項目清單、措施項目清單、分部分項工程項目清單等明細項目的總清單。

2.1 清單的報價符合市場規律

清單的報價符合市場規律。施工企業擁有確定工程造價各項經濟資源價格的定價權，表明了施工企業在工程量清單報價方法中的自主性。企業的自身實力、經營狀況、生產要素、市場價格會影響施工企業最終的報價，同時企業的管理能力、材料的來源、施工的技術、經驗也會影響報價過程中的激烈程度。這些因素在自然價值規律的推動下，也會推動價格變化。

2.2 清單中的單價全面且不可更改

工程量清單中的單價包含了利潤費用、管理費用、材料以及機械費用、人工費用等。清單合同的單價不同于以前的定額計價，它十分的簡潔明白。它清晰的反應了施工過程中的消耗在各清單項目所占比重。中標價格作為結算依據，必須在合同文件中確認，且非特殊情況在竣工結算中不可更改。工程量清單中的單價是固定的（清單計價推薦的單價合同）。業主為了減輕風險和不給施工方通過不平衡報價謀取不應得利潤的機會，都是通過請專業有資質的公司編制工程量清單。因此，業主僅對工程量的變更、計算錯誤、等情況承擔責任和義務。

3、對工程量清單計價模式下審計

依據變化的分析與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據上的變化主要體現在以下三點:

1)弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現出“弱化”趨勢。

2)強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現的保證。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。3)強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。

4、對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析

1)工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內容與工作要求等的審核與監管。第三，強化了對清單報價的審計。

2)工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。

3)工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。

5. 積極推行限額設計

我們是這樣定義限額設計的：它是指初步設計審批的投資估算，然后依據大致計算的造價限額進行施工圖設計。設計中，造價人員與設計人員需緊密合作，使經濟與技術的步調一致；為便于方案間的相互比較，設計人員應充分考慮經濟支出及其影響因素。為了及時給設計人員提供相關價格信息,造價人員對工程造價的計算須定時定量完成。及時的價格信息可以避免設計人員在設計過程中的不算價以及設計好之后才算價的現象發生，保證設計小組秩序井然。限額設計對于工程項目投資控制系統至關重要，應該引起廣大設計人員的高度重視。

結語

在工程項目造價審計和成本控制當中，人們為了使得工程項目的經濟效益得到進一步的提升，也將許多先進的管理模式和理念應用到其中，這就使得整個工程造價審計工作的質量得到很好的提高，為建設企業的經濟發展打下了扎實的基礎。不過，從當前我國工程量清單計價模式應用的實際情況來看，其中還存在著許多的問題，為此我們還要在不斷的實踐過程中，來對其進行相應的完善和改進，從而保障我國社會經濟的穩定發展。

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工程造價審計的主要內容和工作重點

首先我們需要明確工程造價審計的工作內容，分別包括對設計概算的審計工作、對施工圖預算的審計工作、對合同價的審計工作、對工程量清單計價的審計工作、對工程結算的審計工作。對設計概算的審計工作，主要包括兩方面的檢查：一是由工程造價管理部門提供給設計單位的計價依據的是否規范、合法；二是建設項目管理部門組織的初步設計和概算的審查情況。對施工圖預算的審計工作，主要包括兩方面的檢查：一是施工圖預算的量、價、費計算的正確性；二是計算依據的合理性。其審計內容主要包括如下：一是直接費用，二是間接費用，三是計劃利潤和稅金。其審計重點包括以下四方面：一是所編預算與施工圖紙是否一致；二是各項計算是否與有關規定一致；三是內容和數字的合理性和準確性；四是虛假和錯弊的存在及其可靠程度；五是各單項建設工程的完整性和相關資料信息的完整性。對合同價的審計工作，就是對合同價是否合法，是否合理進行檢查。審計主要內容如下：一是固定總價合同，二是可調合同價，三是成本加酬金合同。對合同價的審計中，其審計重點包括以下三個方面：一是合同價的開口范圍的合理性，二是開口部分的真實性，三是計取的正確性。對工程量清單計價的審計工作，其審計重點包括以下四個方面：一是實行清單計價工程的合規性；二是招標過程中，工程量清單是否準確，是否完整；三是標底的編制與國家清單計價規范是否符合；四是投標報價的綜合單價是否過高或者過低。對工程結算的審計工作，檢查內容包括：一是，與合同價有差異的部分，其工程量、單價和取費標準是否符合相關實際情況和合同規定要求；二是，工程量清單項目中各項費用的合理性；三是，各工期結算的方式的合理性，是否對工程造價進行了合理控制。

建筑工程造價審計的基本途徑

2.1、投資主體內部審計投資主體內部審計是指投資方內部的審計部門開展審計活動，在這種審計模式下，審計人員與投資方的利益完全一致，并且對建筑項目的了解程度更深，這既可以避免審計人員與建筑承包者“合謀”抬高工程造價價格，又可以通過審計更好的了解工程建設的基本情況，從而為強化工程管理提供了便利。2.2、建筑承包單位內部審計對于建筑承包單位而言，對工程造價進行內部審計是一個必然的過程。一方面，這種審計可以幫助承包單位真實、準確的了解整個工程的成本結構，從而為成本節約奠定基礎。另一方面，這種審計可以更為科學的幫助建筑承包商編制預算書，對于提高中標概率具有不可忽視的作用，而對于合理的編制結算書，弱化投資方與建筑承包方的差異具有重要的價值。2.3、社會中介機構審計社會中介機構審計一般是指中介機構接受投資方的委托開展審計活動。社會中介機構如工程造價咨詢公司等由于集中了大量的專業人才，且長期開展工程造價審計工作，從而具有豐富的實踐經驗，能夠發現工程造價中隱藏的一些問題，對于提高審計質量，降低審計成本具有重要的意義。

工程造價中審計的控制作用

3.1嚴謹審閱設計圖紙是有效控制工程造價的前提 我國長期以來習慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，忽視了工程項目建設前期階段的造價控制，其實這只能算是被動控制。某廠房工程，原施工圖預算是628 萬元，施工時發現該設計與實際地質不符，基礎設計不合理，只得設計變更，后又將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來改為安裝玻璃幕墻，總之設計變更和洽商簽證幾十張，結算時造價達到了785 萬元，比預算超出157 萬元。因此，要有效地控制造價，必須把重點轉移到工程建設的前期工作上來，認真進行工程勘探，抓住技術設計這個關鍵階段，盡可能減少由于設計修改而帶來的工程結算的增加。在工程建設中，將主動控制與被動控制緊密結合起來，加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續的被動控制，只有這樣才能達到事半功倍的效果。下面介紹幾個在工程設計階段控制造價的有效措施：一是實行設計招標。設計招標有利于引進競爭機制，擴大設計方案的選擇范圍，更易于選出技術先進、工藝合理、功能實用的方案，且對于控制項目投資、降低設計費用，能起到行之有效的控制作用在設計方案確定前，業主可與設計單位共同協商，進一步開展技術經濟分析，完善設計方案，提高工程建設的經濟效益和社會效益。同時可推行設計監理，用合同約束設計單位接受監理方從項目立項到設計結束的全過程審核，進一步提高設計質量，加強造價控制。 二是推行限額設計。所謂限額設計就是按照上級審批的設計任務書及投資估算要求，在保證達到設計實用功能的前提下，按照分配的投資進行設計，并確保技術設計及施工圖設計的準確性、合理性，為施工階段嚴格控制設計變更，保證投資總額不超限打牢基礎。推行限額設計，還能促進設計單位聘請有經驗、懂技術經濟的設計師，改善管理水平，優化設計結構，真正實現小投入、大產出，有效控制整個工程的造價。 三是建立獎懲制度。我國現行的設計取費標準是按投資額的百分比計算的，造成工程造價越高收費就越高的現象，難以調動設計人員主動考慮降低造價、節約投資的積極性，甚至還會導致某些設計人員為多收設計費而有意提高造價的行為，對控制工程造價非常不利。若在設計階段引入獎懲機制，對性價比較高、節省投資較多的設計方案給予獎勵，對設計方案不合理、變更較多、投資超支的設計方案給予罰款，有助于提高設計人員的造價控制意識，主動地把技術和經濟結合起來設計。 四是運用價值工程。價值工程的目標，是以最低的壽命周期成本可靠地實現產品必須具備的功能，它強調不斷地改革創新，獲得新方案，提高技術經濟效益。比如在建筑設計上，可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護需要的條件下，將建筑層數適當增加，減少占地面積，提高場地容積率，同時相對減少地基處理費用和屋面費用。在結構設計上，對于荷載較大的功能性房間如機房，可以考慮將其設在底層，減少工程量和投資，優化設計方案。 此外，我國還應加強施工圖設計文件審查管理工作，進一步健全和完善施工圖設計審計制度，同時進一步提高設計人員的技術水平和自覺意識。3.2 嚴密審議施工合同是有效控制工程造價的基礎工程招標是控制造價的關鍵環節。在這個階段中，一要重視標底的編制，避免有些投標單位為了中標，先盲目壓低報價，中標后再想方設法增加洽商變更提高造價。評標時標底是關鍵，要以工程造價權威機構出具的審定標底作為評標的標準和依據，保證中標價的合理性和科學性。同時確保標底的保密性，以防發生“陪標”、“串標”等現象。二要重視合同的簽訂，將合同中合同價款的風險范圍和調整方法嚴密設定，不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當年竣工的項目，招標文件中暫估材料的數目不宜太多，將競爭和一定的風險由承包商承擔，避免結算時因價差調整過多而增加高額變更價款，造成結算價難以控制的局面。在大項設備、材料采購前，讓廠商和供應商進行報價，進一步進行采購招標。3.3 嚴格審查施工過程是有效控制工程造價的關鍵 施工管理是工程建設項目管理的重要環節。腐敗往往發生在施工期間，在工程施工過程中，要嚴格按照國家有關工程規范標準和規定，切實把好關，嚴防施工單位與監理串通，偷工減料，弄虛作假。審計署公布的某年度審計工作報告顯示：審計長江堤防隱蔽工程，抽查5 個標段發現，虛報水下拋石量16.54 萬m3，占監理確認拋石量的20.4%，多結了工程款1000 多萬元。由此可見在施工階段中對隱蔽工程監督管理的重要性。在加強現場監理工作的基礎上，應選調工程專業技術干部擔當工地代表，進一步強化對每一道施工環節和工序的審核，積極開展現場辦公，在保證質量的基礎上，嚴格控制造價。在工程材料的考察和選擇上，廣泛深入地開展市場調查，從機柜、空調等大型產品到墻磚、門鎖等小產品，都要“貨比三家”，最大限度的選擇質優價廉物美的產品，最大限度的節約經費，降低工程造價。對于工程設計中出現的問題，及時與設計單位溝通，變更設計圖紙，加強審圖環節，對施工圖紙進行層層把關，確保從頂層設計上控制總成本。嚴格執行經費控制，嚴格工程款支付的程序和手續，始終按工程承包合同的規定撥付工程款，避免出現超付現象。3.4 嚴加審核竣工結算是有效控制工程造價的保證按照“實事求是，客觀公正”的原則，以實際施工的工程量、材料的規格、型號為依據，結合現場勘察測量情況，依法審計，精確計算，全面審核，特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分，根據合同和招標文件相關規定，參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執行，對部分材料完全價，在進一步核實的基礎上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現行標準、規定，嚴格經費審批制度，各項工程經費支出必須先預算、再申報、后支出。有的施工單位在編制結算時，會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價，更甚之的還有偷換材料虛報造價的。某玻璃幕墻工程結算審核，每層窗臺位置安裝一根裝飾條，圍繞建筑物安裝一圈，竣工圖注明的材料是不銹鋼裝飾條，并蓋著設計單位和監理單位的公章，裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.25 米，對于這種裝飾條，使用不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，而如果使用鋁合金材料，則能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價也會便宜很多。根據上述分析，審計單位對裝飾條的材料表示懷疑，經過現場詳細勘查，證實了裝飾條的材料的確是鋁合金，僅此一項子目核減金額達數百萬元。為避免類似情況，建設單位可在合同中明確規定，如果審核后發現施工單位編制的結算價誤差大于一定比例，則按照比例給予其經濟上的處罰，以此來約束施工單位，提高結算編制的準確度，節省審計經費，縮短審計時間。

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前言

工程造價咨詢是指工程造價咨詢機構面向社會接受委托，承擔建設工程項目可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、結算、竣工決算，工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務工作。咨詢服務可能是單項的，也可能是從建設前期到工程決算的全過程服務，是一個為社會委托方提供決策和智力服務的獨立行業。

工程造價咨詢服務，在我國剛剛起步，它是為了更好地同國際接軌，在主管部門的引導下，將原來政府的一部分職能剝離出來作為獨立法人的中介機構出現，我國工程造價咨詢服務時隨著市場經濟體制建立逐步發展起來。為規范造價咨詢服務業，建設部先后了《工程造價咨詢單位管理辦法》、《工程造價咨詢企業管理辦法》等一系列文件。

本文主要對造價咨詢服務機構在以下幾個階段的造價控制中起到積極的審計作用進行研究

一、項目建設可行性研究階段的造價咨詢機構審計作用

可行性研究是對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析論證。造價咨詢服務在可行性研究階段主要完成財務和經濟分析，以解決項目建設的經濟合理性問題。經濟上合理，能有效的減少決策的盲目性，做到建設工程造價的合理控制。造價咨詢機構擁有眾多的技術經濟型專業人士（注冊造價咨詢工程師），在可行性研究方面具備專業的知識和豐富的經驗，他們具有豐富的造價方面的知識，懂得如何去控制造價和測算不可預見的費用，將可行性研究的偏差降到最低，為項目的決策提供可靠的依據。

在該階段造價咨詢服務機構將以投資估算為主要工程造價咨詢文件。投資估算是建設項目進行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據，它是項目建設可行性研究的重要組成部分。造價咨詢服務機構在接受委托參與編制投資估算審計時要做好以下幾點：

1、明確影響投資估算的主要因素，項目提出背景、概況及投資的必要性；建廠條件與廠址方案；總圖、運輸與公共輔助工程；建設標準水平的確定于項目經濟規模等。

2、投資估算內容應涵蓋固定資產投資估算和流動資金估算。

3、結合具體工程項目建設，充分考慮在項目建設實施過程中量差、價差、利率等動態因素對投資估算的影響，估算項目收益與風險，并建議合理的方法措施。

二、設計及準備階段的造價咨詢機構審計作用

工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計。根據經驗數據，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的1%，但正是這1%的費用對工程造價的影響程度占到75%以上。在設計一開始就將控制投資的目標貫穿于設計工作中，可保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。

在該階段造價咨詢服務機構將以概算造價為主要工程造價咨詢文件。概算造價是指在初步設計或技術設計階段，根據要求意圖，通過編制預算文件預先測算和確定的工程造價。概算造價一經有關部門批準，即作為擬建項目工程造價的最高限額。概算編制主要有概算定額法、概算指標法、類似工程法。在該階段如果在施工圖設計階段有工程造價咨詢機構的介入，就可以根據設計的進度，在不影響使用功能和建筑美觀的前提下，為設計單位提供一些可以優化施工圖設計而降低工程造價的合理化建議，并同步地對鋼材的用量、砼用量進行測算，將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理范圍。

三、招投標與項目實施階段造價咨詢機構審計作用

招標文件是工程施工合同的重要組成部分，同時具有法律效力。招標文件的嚴密、準確性對避免不必要的糾紛及爭議及避免過多索賠事件的發生有著極其重要的作用。造價咨詢單位在協助投標人做好投標文件的同時，也要積極協助投資人加強施工合同管理。在投標階段，造價咨詢機構主要作用為：代業主編寫、招標公告書，制定資格預審文件；編制標底、清單、審定標定、評標、參與開標；為業主與甲乙雙方簽訂合同有關造價部分條款的咨詢。

在項目的具體實施當中，如委托造價咨詢機構在工程項目的施工過程中，進行建設投資的跟蹤管理，根據施工合同及施工圖紙、施工預算為建設單位在造價方面進行把關：首先在合同簽定過程中，將容易造成造價增加的工程內容和費用盡可能在單價和合同條款中考慮，根據施工圖紙及施工圖預算，結合專業技術人員的造價管理經驗，對現場施工總圖布置、設備及材料運輸路線、特殊工程施工方案進行優化，大力減少輔助工程的投資，對施工過程中的設計變更、現場簽證和索賠項目，配合監理機構加強管理，做到逐個變更項目質詢落實，以專業的角度、依據合同和實事求是的原則評判其合理性，不合理的堅決不予認可；合理的亦要控制在合理的低價位，以控制不可預見費在合理范圍內。

四、項目竣工驗收后，工程決算及后評階段造價咨詢機構審計作用

工程竣工決算時以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部費用、投資效果和財務情況的總結性文件，時竣工驗收報告的重要組成部分。竣工決算是正確核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任的依據，時反映建設項目實際造價和投資效果的文件。

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是投資人都十分重視工程價款的審核結算。同時竣工結算的審核也是控制投資的最后一個環節。造價咨詢機構在這個環節已積累了較為成熟的經驗，無論是工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。對于承擔工程結算審核的專業造價咨詢機構來講，審核的重點應放在對工程實物工程量、設備、材料價格、增加工程或增加費用的憑據等其真實性的判斷和認定，并根據結算階段計價相關文件，使建設單位投資項目的審核、計價、認定符合實際的工程造價。

建設項目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環節。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目上造價控制的總結。通過由造價咨詢機構專業技術人員對工程建設背景、工程建設具體數據的分析，業主可以更加全面的了解工程實體內容，工程投資的具體流向，也為以后類似該項工程的施工提供了客觀的數據。

結束語

工程造價進行全過程管理控制是工程造價行業發展的必然趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。因此，作為專業的造價咨詢單位應積極協助投資人在項目的每個階段，做好造價的控制。在項目進度的各個不同階段為建設單位提供相對應的服務方式、服務標準，進而全面提升自身的咨詢服務水平，帶動我國工程造價咨詢行業整體服務水平的提升。

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市場經濟體制的不斷改革，對工程造價的整體工作水平提出了更高的要求，需要技術人員充分地發揮出具體崗位的職能作用，為實際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價在實際的應用中能夠達到預期的效果，應該做好相關的工程造價審計工作。這種審計工作的內容非常豐富，提高了工程施工中各種資源的利用效率，增強了工程造價管理的實際作用效果。文中通過對工程造價審計中存在問題的分析，指出出了解決問題的對策。

一、現階段工程造價審計中存在的問題

（一）工程造價審計管理模式落后

隨著經濟社會建設步伐的加快，傳統的工程造價審計在實際的應用中存在著一定的缺陷，影響了相關工作開展的整體效率。目前我國的工程造價審計管理模式主要集中在事后審計方面，對于工程施工中的事前與事中審計的重視程度不夠，影響了工程造價審計的實際應用效果。傳統的工程造價審計管理模式主要完成的工作是工程造價項目中的數據分析，并對某些重要的數據信息進行必要地審計，從而達到工程造價的最終目的。但是，這種造價審計管理模式對工程造價過程的監管力度不夠，導致實際問題的解決無法達到某些工程的具體要求，影響著建筑企業的工程造價管理水平。這種落后的工程造價審計管理模式，加大了建設單位的投資成本，容易出現人力資源浪費的現象。

（二）缺乏專業性的工程造價審計人才

相比其它行業的審計方式，工程造價審計的整體工作質量要求高，主要在于這種審計方法在降低工程建設成本的同時，也需要保證工程施工質量的安全可靠性。因此，在開展工程造價審計工作的過程中，需要專業性的審計人才充分地發揮自身的優勢，為實際問題的有效解決提供可靠地保障。但是，結合現階段我國工程造價審計的整體發展現狀，可知很多工程建設中依然缺乏專業性的工程造價審計人才，影響著工程造價效率。具體體現在：（1）具備專業性的工程造價及審計知識的人才較少；（2）工程造價審計的方式選擇不合理。很多工程造價設計工作人員過于注重工程施工中的建設成本，對于工程的經濟效益和生態效益認識不足；

（三）工程造價審計的方式缺乏有效性

各種信息化技術的不斷更新，對于工程造價審計的實際工作開展提出了更高的要求，需要構建工程造價審計的創新思路，擴大這種審計方式的實際應用范圍。但是，受到各種客觀存在因素的影響，工程造價審計方式在解決實際的問題中缺乏有效性。主要體現在：（1）審計手段比較單一，相關的審計人員對于信息化技術的掌握較少，降低了審計工作效率；（2）專項審計工作效率低。很多工程的工程造價部門與財務審計部門之間的信息傳遞小效率低，影響了工程造價審計工作質量。

二、解決工程造價審計問題的對策

（一）完善工程造價審計管理制度

為了更好地發揮出工程造價審計的實際作用效果，需要完善相關的管理制度。具體表現在：（1）在控制工程施工成本的同時，應該構建監督與服務的科學模式，最大限度地提高各種資源的利用效率；（2）完善不同部門之間的合作機制，增強工程造價審計工作質量；；（3）健全專項審計機制，提高施工項目重點審計工作效率。做好這些方面的工作，可以使工程造價審計管理制度更加完善，各種措施在解決審計問題的過程中具有較強的針對性。

（二）增強工程造價審計人員的綜合素質

工程造價審計人員業務水平的提高，可以增強審計工作開展的實際作用效果，為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此，需要采取有效的措施增強工程造價審計人員的綜合素質，促使他們在具體的工作崗位上能夠做好工程造價審計的各種工作，提高相關問題的處理效率。實現這樣的發展目標，可以采取的措施有：（1）加大工程造價審計培訓力度，使得相關工作人員具有較強的專業能力；（2）規范工程造價審計人員的具體工作行為，促使他們能夠更好地完成各種工作計劃，降低工作失誤率；（3）采取有效的方式引導工程造價審計人員轉變傳統的觀念，運用科學的審計方法解決各種客觀存在的問題。

（三）豐富工程造價審計方式

由于工程造價審計包含的內容比較豐富，需要結合工程實際的發展概況豐富工程造價審計方式，提高各種審計問題的實際處理效率。具體表現在：（1）合理運用各種信息化技術手段，完善工程造價體系；（2）構建財務審計與工程造價審計相互融合的機制，確保各種實際問題的解決更有針對性；（3）細化工程造價審計內容，使得審計方式的應用范圍逐漸擴大。

結束語：

結合目前工程造價審計的整體發展現狀，可知它在實際的應用中依然存在著較多的問題，影響了相關工作開展的實際作用效果。因此，工程造價審計部門應該及時地調整自身的工作思路，采取有效的方式分析審計工作開展中存在的問題，并找出科學的對策消除這些問題帶來的影響，為建筑企業未來更多戰略目標的實現奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[2]鄔美君.工程造價審計中存在的問題及解決措施[J].經營管理者,2012,(17).

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一般情況下，實際工程量與設計工程量會有一定的誤差，因此必須按照理論計算出兩者的差異，為了確保計算準確，甚至可以進行現場考察。例如：磚石工程中基礎與墻身的劃分必須分清限制范圍；一旦建筑物層高超過3.6m，就應計取現澆鋼筋混凝土構件的支模超高增加費以及頂棚裝飾腳手架相關的費用等。

1.2套用單價的審核

在進行套用單價的審核時，應考慮工程決算書的相關內容。例如：項目內容、工作內容以及設計圖紙標準等，要確保其具有一致性；此外還要保證補充定額的規范符合編制原則，以及換算單價的正確性等。

1.3相關費用項目計取的審查

相關費用項目計取的審查包括：費率計取基礎的正確性，計算措施費時是否按照相關規定標準進行，調整價差的材料與文件規定是否一致等。

2建筑工程造價審計中存在的問題

2.1對工程造價審計工作的重視程度不足

目前，建筑工程項目建設中工程造價審計的作用發揮的情況并不理想，還沒有正確認識工程造價審計的重要性，缺乏對工程造價審計的重視。作為工程項目建設的一個重要環節，工程造價審計的作用就是監督工程項目的資金結算，這對于工程成本的控制有著十分重要的意義。然而，缺乏對工程造價審計價值的認識是很多工程建設單位管理人員的通病，這顯然會造成工程造價審計無法充分發揮其價值，效用低下。這一問題導致工程造價審計工作形式化，在實施審計工作時工程造價審計的制度也無法起到實質作用。

2.2工程造價審計工作效率不高

隨著我國社會經濟的迅猛發展以及城市化進程不斷推進，建筑行業得到了極大的發展空間，其發展水平越來越高，我國建筑工程項目的數量與規模也越來越龐大，這也對工程造價審計工作提出了更高的要求，工程造價審計面臨著巨大的挑戰。目前，工程造價審計的方式無法與日益提高的建筑行業發展水平相適應，相對比較落后，缺乏對各個工程項目專項審計的能力，導致工程造價審計工作難以發揮其整體作用。通過升級變換審計方式，工程造價審計工作中計算機技術的運用已經十分廣泛，然而傳統的審計方式仍然在部分建設單位得到沿用，這明顯會影響到工程造價審計工作的效率。

2.3缺乏對工程造價價格標準的控制

目前，缺乏對工程造價價格標準的控制是工程造價審計工作中的一大問題，這一問題主要反映在兩個方面。首先是一些施工單位在收費項目制定上與政府規定的收費標準存在很大的差異，造成工程結算時工程施工的費用被提高，使工程造價審計工作的難度加大。另一方面，由于受到市場與產品變化的影響，工程建筑材料的價格存在一定的波動。一些施工單位為了追求私人利益，在工程審計過程中，施工單位通常會以高檔材料的價格作為工程建筑材料的價格，而在實際施工中，卻用普通材料代替。

2.4工程造價審計工作人員的整體素質不高

作為工程造價審計工作的主體，審計人員的整體素質對于工程造價審計工作的質量有著十分重要的影響，這主要包括其專業技能水平以及職業道德素質兩個方面。目前，一些工程造價審計人員的職業道德素質較低，導致審計工作的質量與工作效率受到嚴重的影響，甚至在實際操作中為了謀取自身利益，出現違規違法的行為，進而損害到建設單位的經濟利益。隨著建筑工程項目的增加，工程造價審計本身的難度在不斷加大，而作為審計人員的基本要求，專業素質低下更是加大了工程造價審計工作的難度。因此，就必要對審計人員提出了更高的要求，在開展審計工作時必須以工程建設實際發展情況為導向，使自身專業知識得以加強。目前，部分工程造價審計人員的專業水平顯然還不滿足工程造價審計工作的要求，導致審計工作的效率并不理想。

3完善建筑工程造價審計的對策

3.1加強對審計信息的審核

為了使建筑工程項目的成本控制得到充分的保證，在開展工程造價審計工作時應對相關資料進行細致的審查，使工程造價審計的作用得以有效發揮。審計工作中要提高對施工單位的監督力度，對工程資料加以嚴格的控制，保證其真實性，一旦發現謊報信息的行為，應予以嚴肅處理。同時，審計部門對項目工程信息的復查也是十分必要的，如此才能在核對資料時進一步保證其真實性。對于資料與實際情況出現出入的地方，應提出相應的措施，對審計信息進行重新核算，確保工程造價審計的效用得以充分地發揮。

3.2實施全過程工程造價審計

工程造價審計的難度主要體現在工程結算階段，因此，為了提高工程造價審計質量，應實施工程建設全過程工程造價跟蹤審計。在工程招標階段，為了確認招標合同的合理性，應細致審查招標文件，對各項價格信息加以明確，確保施工中違規定價的問題得以規避。工程造價審計在施工階段應起到對施工中各個環節的監管作用，使工程造價得到嚴密的控制。由此可見，為了加強工程造價審計工作，實施全過程的工程造價審計具有十分明顯的作用與效果。

3.3建立健全工程造價審計制度

為了保證審計工作的合理性與正確性，必須建立健全工程造價審計制度，這對于工程造價審計工作乃至整個工程都有著十分重要的意義。為了做好這一工作，應從加強制度建設這一方面入手，使工程造價審計工作的操作規范從法律這一層面得到完善，借助法律手段來保護工程造價審計的正常開展。此外，為了落實審計工作的相關責任，審計單位內部應建立嚴格的規章制度，確保審計工作的效率得以有效提高。

3.4提高工程造價審計人員的整體素質

提高工程造價審計人員的整體素質是提高審計工作效率與質量的重要手段。為了實現這一目的，應強化審計人員職業道德的控制，在審計人員任用方面，要多方面進行考察并嚴格篩選；同時審計單位內部還應加強職業道德培訓，定期開展相關培訓工作，培養審計人員的職業道德素質。此外，還要從提高審計人員專業技能水平這一方面入手，審計單位應考慮建筑工程的實際發展情況，加強審計人員知識技能的培訓，確保其工作水平符合審計工作發展的要求，以此確保工程造價審計工作中存在的問題得以解決。

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中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

1 前言

工程造價審計是控制工程造價的一個重要環節，工程造價審計的質量對整個工程造價以及工程投資有著很大的影響。因此，必須把搞好工程造價審計擺在重要位置。工程項目實施全過程中的造價控制，是在滿足工程質量標準前提下把工程造價控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，力求在工程建設中合理地使用人力、物力和財力，以保證工程目標的實現。而作為工程造價控制的一個重要手段和監督機制，工程造價審計參與到項目建設的全過程監督是必要的。一般分為決策設計階段、工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算中的造價審核等。但由于在工程造價中存在許多可變因素，使工程審計的控制作用并沒有完全的發揮出來。因此必須有效地利用審計在各個階段的控制作用，監督控制好工程造價，保障工程質量，有效地控制建設工程投資，保證工程建設順利進行，進而獲得投資效益和社會效益。

2 工程造價審計的重要性

工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分，它是由獨立的審計機構根據相關法律法規和經濟技術指標對固定資產的費用進行審核監督，保證資產投資項目的真實準確以及編制方法的合法性。一個工程項目從最初設想到最后完成，在財務上要經過工程計劃、預算、投資使用到最后結算的環節，而在生產建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點，這給工程造價審計工作增加了強度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預決算審計來完成的，由于它的業務特點，因而審計的風險很大。工程造價審計風險貫穿于工程項目的決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營的各個過程，影響著整個工程建設的運作過程。

3 工程造價審計的內容及方法

3.1工程造價審計的內容主要包括:

（1）工程量的審核；完全按理論計算的工程量與實際工程量的差別，必要時要對現場進行實地考查；計算范圍是否準確，如磚石工程中基礎與墻身的劃分等；分清限制范圍，如建筑樓層高大于3.6米時現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用等。

（2）套用單價的審核；工程決算書中所采用的項目名稱、工作內容與設計圖紙的標準要求是否一致；補充定額是否符合編制原則，換算的單價是否正確等。

（3）有關費用項目計取的審查；費率的計取基礎是否正確，措施費的計算是否符合有關規定標準，價差調整的材料是否符合文件規定等。

3.2工程造價審核方法主要有全面審查法、標準預算審查法、分組計算審查法、重點抽查法、對比審查法、篩選審查法、利用手冊審查法、分解對比審查法。

4 工程造價審計的控制作用

4.1決策設計階段

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭，是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質量的高低對工程造價會產生直接的影響。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。一般，其控制的主要方法有：

（1）采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位采用先進技術，降低工程造價；

（2）對擴初設計的總圖方案及單項設計方案進行評價，通過技術經濟指標的計算、比較與分析，選取最合理的方案；

（3）推行限額設計。那么，靈活地運用正確的控制方法是有效控制造價的前提。并且，這一階段的重點和核心要求設計部門進一步提高圖紙設計的質量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，為招投標打好基礎。

4.2招投標階段

（1）在對施工單位進行資質預審時，應著重考察施工單位資質、信譽、業績、合同履行能力，防止施工單位出讓資質，由無資質的包工頭“掛靠”該單位來進行投標，出現一級單位招標，包工頭進場施工的現象，從而給今后的施工安全造成隱患。因此，工程隊伍資質的審查為確保工程項目保質、安全、按時完成，積極有效地控制好工程造價創造了有利條件。

（2）審計人員必須時刻關注招標工作的規范性和招標規則公開、公平、公正的實施，并且，應以招標投標復核性審計為切入點，審查招標文件的完整性、嚴密性，投標文件與招標文件吻合度，各投標文件相似度，分析違反招標投標程序的深層次原因，關注是否存在圍標串標、低價中標、違法轉包、違規分包、商業賄賂等問題，進而高效利用造價審計的控制作用。

4.3施工階段

為了發揮工程造價審計的控制作用，在施工過程中，深入現場了解各環節情況，進行勘察測量，將各個環節的實際施工情況與圖紙核對，對重點基礎數據、隱蔽工程在隱蔽前測量后作好記錄，為以后工程造價的確定打好基礎，建立起全面監督的機制，主要可以從以下幾個方面著手。

（1）以合同為宗旨，全面監督合同的執行

審計人員應熟悉并了解施工合同協議書、投標書，施工圖紙和招標文件的規定，并以合同為執行施工的標準。嚴格按合同的內容對招標范圍內完成工程量進行審計，檢查合同是否全面得以貫徹執行，以完成對工程造價的控制。

（2）論證施工組織設計方案

為控制工程造價，每一建設工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用各方面資源的方案，從而降低程造價，實現審計的控制作用。

（3）實行施工現場的參與過程監督

審計人員應深入施工現場，關注施工管理的每一個環節，在施工現場掌握工程量變化的第一手資料，并在項目工程施工過程中進行投資的跟蹤控制，可以定期地進行投資，實際支出值與計劃目標值的比較，發現偏差，及時糾正，分析原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設資金的正確使用。

4.4竣工結算階段

（1）嚴格核對費用的預算，把好預算單價的套用務必符合定額規定關

工程造價除定額直接費以外，尚有其他直接費、現場經費、間接費、利潤、稅金等費用。這些費用都是按一定的計價基礎以一定的比例計取的，同時以上費用在工程造價中所占比例也較高，所以審計人員有必要對其實施詳細審計：首先，審查各項費用的計取基礎是否符合現行規定，有無不能作為計算基礎的費用列入計費基礎。其次，審查定額直接費調減以后各項費用是否相應調整。最后，審查各項費用計取的費率是否與建安工程合同規定相符，是否與現行規定相符，是否與施工單位的資質等級相符，是否與工程類別相符。

（2）嚴格按照合同的規定，把好綜合竣工決算的確認工作關

對于合同中有約定的變更工程量，按合同執行；如果不在合同約定范圍內的，以相關國家相應額規定計價，對于因業主方原因造成的工程變更，現有定額無法滿足的條件，應遵循市場化，實事求是，公平合理的原則，確定合理的取費標準，以保證工程竣工決算能順利進行，工程造價得到有效控制。

（3）嚴格審查現場簽證資料，把好資料真實有效關

按照在施工開工時就對施工單位結算相關竣工資料提出的要求，采用一一對照的方式，嚴格審查各方面工程造價審計所需提供資料的清單，務必做到送審資料的完整性和真實性，要求資料及時整理，杜絕補簽證資料的現象，從而保證送審資料的完整和真實。

（4）在工程審計工作中，注重搞好工程造價審計的四個環節

一是把好工程量計算關。特別注意解決對多計工程和重復計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項等極為突出的問題；二是把好取費標準審計關。認真審計施工合同、審計單位工程造價、審計建筑工程費用的計算過程、審計設計變更是否真實、設計變更費用的計算是否符合要求；三是把好材料差價審計關；四是把好套用定額審計關。包括審計定額的選用是否正確、合理，審計定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額等。

5 加強學習提高造價審計人員素質

工程造價審核結果的準確性，很大程度取決于審核人員技術力量和職業道德水平，因此應建立優勝劣汰機制，培養高標準的人才隊伍尤為關鍵。為了適應國際慣例，我國的工程造價審計的方式、方法、內容、依據等都會發生相應的變化，審計人員要不斷學習。目前大多數內審人員，是財會專業經培訓后上崗的，對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學習審計法規，還要加強建筑工程專業知識的學習，重視索賠知識的掌握。工程造價審計人員要不斷更新知識，積累經驗，及時補充經濟、法律等相關知識，完善知識結構，提高自身素質，以勝任造價審計工作。

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我國自從加入了世界貿易組織，市場經濟體制因此得以不斷完善，與此同時還進一步推動了投資金融體制的改革。在國家固定資產占有越來越大的比重之下，投資主體成分也隨之愈發復雜，且風險也隨之擴大。為了保障資金使用的安全且保證其有效使用，所以要采取措施看來防止資金浪費或貪污等現象的出現，而工程造價的審計正是一項順應上述要求的一項工作。國家審計署的年審計工作發展規劃書中曾明確指出：“作為固定資產投資審計就必須以效益審計為主，從而不斷提高建設資金的管理水平和投資效益。”總之，工程造價審計工作要在確保建設資金的安全之下來嚴格進行，這對節約成本及提高企業投資效益有著十分重要的作用。

一． 工程造價審計工作中的重點

第一，工程材料的使用必須符合施工規定。要根據設計需要確定的工程施工材料，但是總是會有施工單位在施工過程中未能充分遵守施工要求使用所規定的工程材料，甚至有許多施工單位在招標文件上做手腳，造成了材料的隨意使用，時常會發生魚目混珠的現象。

第二，招標文件與審計施工合同必須達成一致。就工程招標而言，所選取的施工單位不僅要具有良好施工信譽，與此同時還要通過市場競爭機制形成合理的工程價格，以促進對工程投資進行有效地控制。

第三，對審查資料數據惡意篡改。在工程資料中時常會有惡意篡改的現象發生，篡改的內容主要是修改專業性很強的行業技術規范文本或合同，以及那些難以實地驗證的技術數據進行事后“處理”，以方便從中抽取“不義之財”。

第四，工程變更中應制定相關程序。特別值得注意的是當施工方提出工程變更前，要向建設單位和監理單位提出變更的聯系單或者會議紀要，并要求和工程變更的負責人簽字確認。

第五，嚴格規范證據材料。在結算過程中，常會出現證據材料的滅失的情況。隱蔽工程的簽證在工程結算中常引起爭議的，由于簽證人員常常重視技術及時間，卻常常忽視計費等問題，而在簽證中出現在定額內重復簽證也時有發生。

二． 審計轉變與合同轉變的必要性

1. 在審計內容和重點方面，將竣工結算轉變為跟蹤審計

過去的審計重點和內容竣工結算是最終的把關對象。然而在工程量清單計價方式開始實行之后，首要任務則變成了對施工方實際完成工程量的審核與確定。所以審計工作要進一步加強工程項目的實施，進行全面的跟蹤審計。

1.1.加強現場監督，立足工程造價控制前沿

要充分把握施工管理中的任何一個環節，施工現場中工程量變化的任何一條線索都不可以放過，通過豐富的經驗積累以及強有力的技術支持來對索賠事件進行協調與監督，從而促進對工程造價的監督與控制。對合同約定或實際確定的消耗量、生產要素價格和各種費用及數值，其作為合同文件的一部分要將之視為重點審核對象。

1.2.索賠證據及程序執行合法性的審查將成為審計重點

就索賠的證據和索賠程序執行合法性的審計都需要審計人員進一步深入施工現場并參與到造價的全程控制，以方便對第一手資料的隨時掌握，所以審計的工作重點以及內容應該向跟蹤現成轉移。當對工程的實際情況以及具體施工環節有了充分的掌控才能促進工程造價審計工作的科學性。

2. 在審計依據方面要重視合同的轉變

工程造價管理體系改革后使定額的作用弱化之后，促使其“信息引起的參考作用，最多也是指導作用”的本身屬性被還原，這樣就使合同作為審計依據變得更為重要。合同是建設單位與施工企業之間采用本文的形式促使雙方明確相互權利義務關系。合同評審是一切工程造價審計的源頭，合同的程序性評審與合同本文評審是保證合同合法與規范的關鍵，特別是采用工程量清單招標的方式以后。在我國監理制的推進下且伴隨著加快與世界接軌的步伐，FIDIC 合同條件已廣泛應用于世界銀行、亞洲銀行貸款項目以及國際性招投標項目中，與此同時合同條件中所涉及的費用管理的條款范圍十分之廣，主要包括工程變更和價格調整的規定、合同履行過程中結算與支付的規定、有關工程計量的規定以及索賠的規定等。因此，對工程造價進行核定和控制工要以合同為主要依據，合同對工程造價發揮著決定性的作用。

三．工程造價審計工作的具體措施及對策

1.積極使用抽查審計法

工程造價審計不僅是經濟監督同強化審計的具體體現，與此同時也是推動投資效益審計的一項重要手法。就大型項目而言，不僅工程量大且所涉及的部門也十分之廣泛。這樣一來便加重了審計工作人員的工作量，為了減輕工作人員的工作負擔也為了促進工作效率的提高可以具有選擇性的抽查工程中的重點部分，尤其是對監理工程師簽證的變更工程，要重點抽查隱蔽工程方面。

2. 加強造價審計約束機制的構建

為了促使簡單的造價審計向建設項目管理機制的審計進行轉變，為了促使建設項目造價審計的良好質量能夠得以保證，首先，要加強對建設項目內部控制制度的構建；其次，要對審計項目建設過程中的投標經濟責任制、重建建立過程中的責任制、總承包經濟責任制以及項目建設資本的責任制的貫徹同措施引起更近一步的重視；第三，為了促進約束機制的有效構建，必須堅決杜絕缺乏責任心甚至弄虛作假的現象發生。

3.增進對工程實施的全程跟蹤

工程造價的審計在通常情況下是不能直接參與工程建設的，其主要是通過工程資料來間接進行審計工作。這樣一來就為一些施工單位只提供對自身有益的變更簽證，刻意隱瞞對自身不利的工程資料創造了有利條件。當然，也有因疏忽而導致工程資料不全的現象發生。總之，工程造價審計工作由于缺乏全面的工程資料從而影響到審計質量。所以，作為審計人員應該早在施工初期就對工程進行全程全面的跟蹤，以確保能夠得到第一手資料。

總之，在我國市場經濟體制日益完善的形勢下，工程造價管理制度也隨之有了重大的轉變。審計工作人員不僅要做好審計的分內工作，與此同時還不斷提高自身的專業素養，不僅要有過硬的專業本領，還要充分熟悉相關的法律知識。

參考文獻