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時間：2023-07-19 17:20:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇成人教育步驟范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、農村社區(qū)成人教育組織目標的內涵
從詞源學的意義來看，目標由“目”與“標”構成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛?！墩f文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘?。作為動詞意義上的“目”主要指用眼睛看?！墩滞āつ坎俊方忉尀椋骸澳浚沧⑨屧荒恐??！?/p>
“標”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西。綜合上述兩方面意思，“目標”的詞源學意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標的引申意義為人在學習、工作與生活中所追求的結果，是對人或事物發(fā)展的預期結果描述。目標的實現(xiàn)過程即人與目標之間距離不斷縮小的過程。
隨著研究領域的不斷拓展與深化，目標與組織結合而形成組織目標。鑒于研究視角的差異，關于組織目標的界定也存在差異。有學者把組織目標概括為五類：認知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的。認知性組織目標以理性組織分析家的觀點為代表，認為目標是制定行動方案的基本準則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標以自然組織理論派別的觀點為代表，認為目標是組織人員獲得認同感的動力源泉。象征性組織目標是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標指組織目標制定是為過去的組織行為提供合理性論據(jù)。評價性組織目標指組織目標是評價組織運行結果的依據(jù)或參照。認知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標都是從組織目標功能的視角而言的，同一目標可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導地位而已。
綜合前面關于組織目標的分析，農村社區(qū)成人教育組織目標可界定為對農村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預期結果的描述。鑒于農村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農村社區(qū)成人教育組織目標主要傾向于認知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。
具體來說，目標的認知性有助于組織的程序化與規(guī)范化;目標的激勵性有助于把原本零散的農村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來;目標的聚情性有助于組織成員產生心理上的認同;目標的象征性有助于農村社區(qū)成人教育組織獲得社會的認同，并獲得更多社會力量的支持;目標的評價性指目標的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調控以及調整組織的運行方向。農村社區(qū)成人教育組織目標只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。
二、農村社區(qū)成人教育組織目標的制定
一般而言，制定目標比實現(xiàn)目標更為重要，實現(xiàn)目標更多是根據(jù)已制定的目標進行技術上的操作，而制定目標直接關系到目標能否實現(xiàn)，組織能否順利運轉。根據(jù)研究需要，本文主要從農村社區(qū)成人教育組織目標制定依據(jù)的確立與目標制定思路兩個維度展開討論。
(一)農村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)
就組織目標制定的依據(jù)來看，不同學者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標制定的依據(jù);有研究以教育組織為例，認為上級要求、工作實際以及外部環(huán)境是組織目標制定的依據(jù);有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標制定的依據(jù)。
上述三種觀點都把組織環(huán)境列入了組織目標制定依據(jù)的范疇，可見環(huán)境作為組織目標制定的依據(jù)無可厚非。農村社區(qū)成人教育組織是服務于農村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標是問題的升華，而問題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農村社區(qū)成人教育組織目標制定的主要依據(jù)。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)。目標源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構成要素，教育組織對社會發(fā)展的貢獻是通過人的變化來實現(xiàn)的，教育組織的目標也就是關于人的目標，因此，組織人員是農村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)。
總而言之，農村社區(qū)成人教育組織目標的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)主要基于兩個方面的考慮。一是環(huán)境是問題的來源之一，問題是目標制定的前提和基礎，環(huán)境是目標制定的依據(jù);二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標制定的依據(jù)可避免在目標追求過程中出現(xiàn)資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學員的視角來看，以其為目標制定的依據(jù)使得農村社區(qū)成人教育組織的目標更加貼近居民的現(xiàn)實生活，更有助于居民現(xiàn)實生產生活問題的解決，同時也使制定的目標不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農村社區(qū)成人教育組織目標的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對實現(xiàn)目標所需要的師資進行預測，以使所制定的目標能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。
(二)農村社區(qū)成人教育組織目標制定的思路
由于組織環(huán)境與組織人員是農村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)，在目標制定過程中需要從組織環(huán)境與人員兩個維度出發(fā)，制定的目標才能契合農村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農村社區(qū)成人教育組織致力于農村社區(qū)現(xiàn)實問題的解決，問題的發(fā)現(xiàn)是農村社區(qū)成人教育組織目標制定的首要環(huán)節(jié)。問題主要源于環(huán)境與人員，問題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問題的發(fā)現(xiàn)是目標制定的第一步，接下來需實現(xiàn)問題向目標的轉化，修訂并最終形成目標。具體而言，如圖1所示，農村社區(qū)成人教育組織目標的制定主要包括四個基本步驟：
步驟一，對組織環(huán)境與人員展開調查并提出問題。目標制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問題，這里的人員主要指組織學員。農村社區(qū)成人教育組織是服務型組織，其服務對象主要是農村社區(qū)居民，他們是農村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產生活中的問題是農村社區(qū)成人教育組織的主要任務。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問題歸根結底也是組織學員的問題，學員所面臨的問題主要指學員自己能意識到的問題，而環(huán)境問題則可歸為環(huán)境主體所認為的社區(qū)學員面臨的或即將面臨的問題，如農業(yè)部門認為促進農村經(jīng)濟發(fā)展的問題是農業(yè)技術落后，需要對村民進行農業(yè)技術培訓。其中，農業(yè)技術落后的問題可歸結為來自環(huán)境的問題，而農業(yè)技術培訓則是解決問題的手段。問題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農村社區(qū)的真實問題，這需要對組織環(huán)境與組織學員展開調查，并對所發(fā)現(xiàn)的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標的制定做好鋪墊。
步驟二，根據(jù)問題擬定初步目標。問題庫是農村社區(qū)成人教育組織目標制定的基本前提。由于問題庫涉及到農村社區(qū)生產生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問題都轉化為目標是不現(xiàn)實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據(jù)問題的緊迫性和價值來確定可能轉化為初步目標的問題。首先對亟需解決的問題優(yōu)先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優(yōu)先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標制定的依據(jù)，并制定農村社區(qū)成人教育組織的初步目標。如，在一個傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對居民開展衛(wèi)生教育是亟需解決的問題，在此基礎上可制定傳染病預防和控制的初步教育目標。
步驟三，對目標進行資源評估。初步目標是基于社區(qū)問題而言的，能否作為農村社區(qū)成人教育組織的最終目標，還需對實現(xiàn)資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標的實現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標只能作為組織最終目標的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標對資源的需求，則該目標被優(yōu)先納入最終目標的范疇。對初步目標實現(xiàn)所需資源的評估內容主要從農村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標的成效。
步驟四，修訂并確定目標。目標資源評估淘汰了實現(xiàn)可能性較小的目標。盡管被保留下來的目標已初步確定是組織最終目標的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據(jù)前面的評估情況對初步目標進行修訂。目標修訂主要從兩個維度展開。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實情況，對目標的表達進行修訂，以使其盡可能準確化;二是對部分目標進行方向上的調整，以使其與農村社區(qū)成人教育組織實際相吻合。
此外，在目標修訂過程中，根據(jù)資源情況以及實現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標。
三、農村社區(qū)成人教育組織目標體系的形成
達夫特認為，組織目標分為組織總目標與操作性目標兩種類型?！翱偰繕送ǔ７Q為使命(mission)，說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因?！薄安僮餍阅繕?operative goals)指明了組織實際經(jīng)營過程所要達到的結果，說明組織實際上正在力圖實現(xiàn)什么?！本蛢煞N目標的關系來看，操作性目標可視為總目標的具體化形式，總目標的實現(xiàn)依托操作性目標的實現(xiàn)。操作性目標通常又可分為具體的子目標或階段性目標，這樣總目標與操作性目標及其子目標就構成組織的目標體系。根據(jù)上述目標體系形成思路，農村社區(qū)成人教育組織目標要符合農村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標與其子目標或階段性目標為構成要素的組織目標體系。
農村社區(qū)成人教育組織層級目標體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調的是組織對農村社區(qū)的發(fā)展和促進功能?？偰繕耸菑纳鐓^(qū)層面而言的，類似于農村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級目標是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標的范疇，經(jīng)濟類問題屬于經(jīng)濟教育目標的范疇，文化問題屬于文化類目標的范疇，等等。三級目標是次級目標的進一步具體化，是在對現(xiàn)實問題進行提煉的基礎上形成的，三級目標是課程目標轉化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標制定思路直接能制定出的目標?？偰繕伺c次級目標事實上是對三級目標的歸納與概括，三級目標是農村社區(qū)成人教育組織層級目標體系中最核心的、最重要的目標構成部分。總目標與次級目標存在的目的是推動組織的規(guī)范化、程序化運行與管理。
此外，農村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現(xiàn)程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現(xiàn)。
參 考 文 獻
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成人教育作為高等教育的重要組成部分，在人才培養(yǎng)方面具有十分重要的作用。當前以信息化建設和網(wǎng)絡化應用為主體的教育改革正在有計劃、有步驟的開展過程中，這對成人教育的改革創(chuàng)新提出了新的要求。新時期的成人教育，不僅要結合專業(yè)成人教育的特點開展教育教學活動，而且還要在成人教育教學過程中充分地運用現(xiàn)代教學手段，尤其是網(wǎng)絡化教學模式在成人教育中的應用，能夠切實貼合成人教育的特點和要求，在成人教育質量提高和教學效果優(yōu)化方面發(fā)揮十分積極的作用。
一、當前成人教育過程中存在的主要問題
（一）成人教育教學的理念比較落后
成人教育與普通高等院校教育教學相比，發(fā)展進步的十分緩慢，首先是由于人們沒有充分認識到成人教育活動的重要性，成人教育逐漸被忽略，有很多電大、函授學校都片面的認為成人教育已經(jīng)被社會所淘汰，在教育層面成人教育的地位岌岌可危。其次，社會上對成人教育學歷的認可度不夠高，當前我國教育教學水平的不斷提高使得普通高等教育已經(jīng)獲得巨大發(fā)展，加上職業(yè)院校教育、?？圃盒＝逃陌l(fā)展，我國的高等教育體系發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃前進的狀態(tài)，在專科學歷、本科學歷甚至是研究生學歷群體都在大幅度上升的情況下，成人教育學歷在社會上被認可的優(yōu)勢在逐漸降低。在這種情況下，成人教育在數(shù)字化和網(wǎng)絡化改革方面進步十分緩慢。另外，由于沒有對成人教育的重要性給予足夠的認識，在成人教育方面的投入也在相應的降低，很多成人教育的設施設備十分的陳舊和落后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代成人教育教學活動的要求。
（二）成人教育教學的師資力量比較薄弱
高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展使得成人教育的生源群體在大幅度的減少，很多學校也相應的減少了成人教育師資隊伍的配備，現(xiàn)有的成人教育師資力量嚴重不足。很多院校的成人教育師資隊伍的質量不高，缺乏能夠掌握信息技術的年輕教師，并且由于成人教育的薪資比較低、生源比較少，成人教育教師隊伍跳槽現(xiàn)象十分常見。另外，很多高校為了彌補成人教育師資隊伍和質量的缺陷，選擇從外部聘請兼職教師，這就導致很多成人教育的課程體系碎片化現(xiàn)象十分嚴重，沒有辦法形成穩(wěn)定的、系統(tǒng)的教學體系，教學質量不高。
二、網(wǎng)絡化教學模式在成人教育中應用的重要意義
（一）網(wǎng)絡化教學模式是成人教育發(fā)展的必然
成人教育是給進入社會的成年人提供再教育、再培訓的教育教學機會，目的是進一步鞏固成年人的專業(yè)知識，增長成人的工作能力，滿足成年人對知識和技能的學習需求?，F(xiàn)代社會的快節(jié)奏發(fā)展使得很多成年人的學習時間被壓縮，并且具有明顯的碎片化傾向，傳統(tǒng)的成人教育模式，如電大模式、函授模式等已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代成年人的學習要求。網(wǎng)絡化教學模式的應用能夠有效地打破時間和空間對教學的影響，通過互聯(lián)網(wǎng)教學，能夠隨時隨地對學生進行教育培訓，更好地適應現(xiàn)代成年人教育培訓的需求。
（二）網(wǎng)絡化教學模式能夠有效地提高成人教育的教學質量和教學水平
傳統(tǒng)的成人教育模式是一對一的教學模式，在這種教學模式下，成人由于大部分的時間都是應用在社會工作方面，教師與學生之間的溝通交流是十分有限的，學生在學習過程中遇到問題無法及時的請教老師，老師也無法及時的收到學生對教育教學的反饋和意見?；ヂ?lián)網(wǎng)教學手段的應用能夠有效地提高教師與學生之間的溝通交流，能夠在教師和學生之間搭建一個虛擬的教學網(wǎng)絡平臺，教師與學生可以進行隨時隨地的交流。另外，網(wǎng)絡教學手段的應用還能夠有效地提高成人教育的受眾數(shù)量，不受時間和空間的影響，任何人、在任何時間都能夠參與到教育教學活動當中，在無形中擴大了成人教育的受眾數(shù)量，為我國全民教育學習和終身教育推廣奠定了良好的基礎。
三、成人教育教學中應用網(wǎng)絡化教學模式的創(chuàng)新方法和對策
（一）開發(fā)成人網(wǎng)絡教學課程體系
網(wǎng)絡化教學模式在成人教育教學中應用的首要步驟就是要結合教學實際，開發(fā)和研制成人網(wǎng)絡教學課程體系。傳統(tǒng)的函授、電大等成人教育教學方法雖然已經(jīng)不太能夠適應于現(xiàn)代成人教育的要求，但是長時間的教學積累了大量的寶貴經(jīng)驗，尤其是在教育課程體系設置方面是網(wǎng)絡課堂教學課程體系建立的重要參考。除了做好以往教育教學模式經(jīng)驗和方式總結的基礎上，還應當結合網(wǎng)絡教學模式的特點，開發(fā)針對性強、科學的教學課程體系。首先，成人教育網(wǎng)絡課程要符合成人教育教學計劃，是結合成人教育的要求開展的教育教學活動。其次，研制的教學課件要含有豐富的專業(yè)知識、形象的知識講解以及豐富的教學經(jīng)驗，確保網(wǎng)絡課程授課的質量。另外，要建立豐富的成人教育課程體系，要在教育教學課程設置的基礎上，設置相關的學習指南、考試大綱和模擬考試、參考文獻等學習參考資料，通過豐富多彩的教學內容設置為學生創(chuàng)設良好的網(wǎng)絡教學環(huán)境。最后，要充分利用網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，配備相關的教學視頻、微課視頻等等，豐富網(wǎng)絡成人教育課程資源。
（二）建設網(wǎng)絡遠程教育教學平臺
網(wǎng)絡遠程教育教學平臺是網(wǎng)絡化教學模式在成人教育中應用的重要基礎和核心。健全的教學平臺能夠提高網(wǎng)絡教學的效果，為學生和教師之間的交流搭建平臺。教育教學平臺的構建需要注意以下幾個方面的問題。首先，網(wǎng)絡平臺的搭建能夠為學生提供網(wǎng)絡輔助學習的支持功能，例如教育教學過程中所需要的點播教學錄像、瀏覽相應的課程輔導資料、在線測試以及討論交流區(qū)域等等，能夠為學生的學習、交流活動提供良好的區(qū)域和平臺。其次，網(wǎng)絡教育教學平臺還要為教師提供網(wǎng)上教學的支持功能，如教學信息的、教學課程安排設計、網(wǎng)上答疑以及在線批閱等功能，方便教師的教學工作。
（三）創(chuàng)新成人網(wǎng)絡教育教學考核評價模式
為了提高學校和學員對成人網(wǎng)絡教育教學活動的重視程度，除了做好課程資源開發(fā)、教學平臺搭建等相關工作以外，還要構建新型的成人教育教學環(huán)節(jié)和考核方式。首先，要將成人教育模式與現(xiàn)代網(wǎng)絡教育模式進行有效結合，結合網(wǎng)絡教學開展實際，構建“函授+現(xiàn)代遠程教育+自考”相結合的新型函授成人高等教育教學考核方式。在這種考核模式下，成人教育學員能夠多種渠道和方式參與到成人教育活動當中。首先，成人教育學員通過網(wǎng)絡平臺進行自學課程內容的學習，利用網(wǎng)絡教學平臺上的教學視頻點播、課程網(wǎng)頁瀏覽以及在線練習等方式對基本的知識點和技能進行自學掌握，在這個自學過程中，學員可以參考網(wǎng)絡教學平臺上的考試計劃，充分利用自身的時間進行自主安排學習。其次，充分利用學員的業(yè)余時間，集中的開展面授教育教學活動，由專職的教師對課程教學的重點和難點進行分析，解決學員在自學活動當中遇到的問題。最后，結合教師的講解和學員的自身學習效果，利用網(wǎng)絡平臺與教師、學員進行遠程的溝通交流學習，鞏固教學課程重點和難點。通過教學評價方式的改革推動成人教育網(wǎng)絡化教學模式的推廣和發(fā)展。
（四）優(yōu)化成人教育教師隊伍建設
成人教育教師隊伍的建設要充分的結合現(xiàn)代網(wǎng)絡教學手段的特點，從以下幾個方面優(yōu)化成人教育教師隊伍的建設。首先，要提高成人教育教師的綜合素質能力，要提升現(xiàn)代成人教育教師的網(wǎng)絡應用水平，能夠更好地參與到網(wǎng)絡教學活動當中，通過網(wǎng)絡與學生進行溝通交流，開設網(wǎng)絡教學課程，為成人教育教學活動奠定良好的教師隊伍。其次，要基于網(wǎng)絡教學，構建專業(yè)化的兼職隊伍建設，由于成人教育生源的減少，成人教育教師兼職隊伍的建設成為發(fā)展的必然，為了克服兼職隊伍帶來的碎片化影響，在兼職隊伍建設方面，需要通過網(wǎng)絡手段構建長期的兼職教師隊伍，讓兼職教師負責某一個區(qū)域或者是某一個課程的開發(fā)建設工作，解決兼職教師碎片化問題。另外，教師之間也要進行溝通交流，對共同提高網(wǎng)絡教學手段和水平進行研究和討論。
四、結束語
網(wǎng)絡化教學模式在成人教育教學中的應用，既能夠克服當前成人教育教學活動中存在的問題，也是適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展對成人教育提出要求的重要做法。成人教育實現(xiàn)網(wǎng)絡化教育是由成人教育活動本身的屬性所決定的，網(wǎng)絡化的教學模式在成人教育中的應用能夠有效克服時間和地點的制約，更好地促進教師與學生之間的溝通和交流。在教育教學活動中，要開發(fā)符合網(wǎng)絡教學實際的課程體系，搭建成人教育教學活動網(wǎng)絡平臺，優(yōu)化教師隊伍建設，改革成人教育考核方式，提高新時期成人教育教學的質量和水平，為我國高等教育的發(fā)展奠定良好的基礎。
作者:李振湖 單位:湖南涉外經(jīng)濟學院
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1．政府方面
1.1 農村成人教育的地位和作用認識不足。長期以來，我國農村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業(yè)教育相比，農村成人教育沒有被充分重視。主要表現(xiàn)在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門對農村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農民群眾對其不夠重視，認識不到知識和素質在個人能力轉換上的重要作用。這種認識上的缺陷限制了農村成人教育的發(fā)展。
1.2 管理體制不健全。1998 年教育部成人教育司與職業(yè)教育司合并為“職業(yè)教育與成人教育司”，專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發(fā)展規(guī)劃、基礎教育、高等教育、高校學生等四司中去了。省市縣上下對口銜接的農村成人教育指導體系已不復存在，這使其本來承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、立法定規(guī)、宏觀調控、經(jīng)費劃撥、監(jiān)督評估、權益維護等職能落空，致使農村成人教育發(fā)展受到嚴重損失。
1.3 教育經(jīng)費短缺。財政用于成人教育的經(jīng)費不超過教育總經(jīng)費的 5％，落實到農村成人教育的經(jīng)費就更少，基本上沒超過其教育總經(jīng)費的2％。再加上基層領導對農村成人教育事業(yè)的認識偏差，多有欠撥和挪用農村教育經(jīng)費的現(xiàn)象，造成了我國“農村成人教育經(jīng)費人均不足一元錢”的現(xiàn)狀?！?】再加上近年全國范圍農業(yè)稅的免除，使農村成人教育經(jīng)費匱乏的形勢更加嚴峻。
1.4 法律法規(guī)不健全。迄今為止我國還未有一部關于成人教育的基本法規(guī)，農村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來控制、監(jiān)督與調節(jié)。農村成人教育無法可依，無章可循，因此難以建立穩(wěn)定有效的農村成人教育體制。
2．教師與教學方面
2.1 師資隊伍結構不合理。師資是發(fā)展農村成人教育的重要因素和基本保證。目前農村成人教育教師隊伍呈現(xiàn)年紀輕、教齡短、經(jīng)驗少的趨勢。他們大部分是從普教教師中抽調而來，并非專職教師，缺乏農村科學技術專業(yè)知識和技能。
2.2 教學形式單一，課程缺乏針對性。學習者的學習目的是多樣化的，不同年齡、性別的農民對成人教育有不同需求，對農村成人教育課程設置、內容及教學方式的需求也有所不同。在教學方法上，農村成人教育仍沿襲基礎教育“填鴨式”的教學，很少結合農村成人的基本情況，不能充分調動農民的學習積極性，最終導致農村成人教育失去內在吸引力。
3．理論研究方面
理論指導實踐，正確的理念和發(fā)展戰(zhàn)略能有效作用于實踐。我國農村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規(guī)、政策、文件的水平上，對其所規(guī)范的成人教育的實現(xiàn)目標、實施步驟、實際操作等方面缺乏研究。
二、促進我國農村成人教育發(fā)展的對策建議
1．國家政策層面
1.1 正確認識農村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級政府要把農村成人教育納入當?shù)亟逃?、?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。建立、健全領導機構和管理制度，建立完善的整體發(fā)展機制，以保障其順利進行。
1.2 加大經(jīng)費投入。加大對農村成人教育基金的投入，是解決農村成人教育出現(xiàn)的諸多問題的關鍵。除加大經(jīng)費投入，保證專款專用外，還要積極拓寬融資渠道，建立經(jīng)濟保障體系。
2．農村成人教育自身層面
2.1 加強農村成人教師隊伍建設。教師質量決定教學質量，建設一支高素質的農村成人教育專業(yè)化隊伍是提高教學質量的前提與保障，必須通過多途徑加強農村成人教育教師隊伍建設工作。一是建立農村成人教育教師培養(yǎng)機制，與高等農業(yè)院校合作，培養(yǎng)專門的農村成人教育師資。二是改善其工作環(huán)境和經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定教師隊伍。三是對教師開展專業(yè)知識和實踐能力的培訓，建立一專多能、會講能做的專職農村成人教育的師資隊伍。
2.2 有針對性地選擇教學內容。教學內容的選擇要因地制宜地根據(jù)各地農村的實際與農民的需要，要選擇那些能讓農民增加收益的項目開展普及性的教育培訓，農村新項目的開發(fā)，要圍繞市場上項目，圍繞項目搞培訓，根據(jù)農村產業(yè)結構調整按需施教，開展周期短、見效快的實用技術培訓。
2.3 建立督導評估制度。建立督導評估制度，定期對其進行全面檢查，制定辦學條件評估和教學水平評估標準，實施監(jiān)控相應的評估和監(jiān)督機制，以評價其發(fā)展規(guī)模、結構、質量和效益的合理性，從根本上保持其良好運轉。
2.4 加快農村成人教育信息化、網(wǎng)絡化建設。現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質量、優(yōu)環(huán)境、好效果等特征，非常適合廣大農民參與培訓進修。
畢業(yè)論文作為成人教育學歷教育中一個重要的環(huán)節(jié)，是成教學生理論知識與實踐相結合的有效途徑，也是對學生分析能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力的綜合培養(yǎng)，其最終目的是成人學生職業(yè)技能的全面提升。制定成人教育畢業(yè)論文的質量標準，建立相應的保障體系，對畢業(yè)論文的完成實施全程監(jiān)控，將有利于提高成人教育本科畢業(yè)論文質量和學生職業(yè)技能水平。
一、當前成人教育畢業(yè)論文存在的主要問題
1、成人特色無法體現(xiàn)，論文內容與學生工作脫節(jié)
成人教育畢業(yè)論文從選題、實施、答辯的整個過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業(yè)論文流程進行的，無法突出成人教育的特色。
選題的內容偏重基礎學科研究。普通高等教育是高等學校教學體系的基礎和重點，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學大綱、教學計劃等宏觀教學內涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業(yè)論文作為整個學習的最后一個環(huán)節(jié)，由于前期教學的影響，論文的選題多集中在基礎研究學科上，成人教育學生的專業(yè)基礎薄弱，完成論文的條件有限，導致論文整體上選題差別很大，質量不能保證。
畢業(yè)論文內容與學生實際工作脫節(jié)。成人教育學生多為在職從業(yè)人員，多數(shù)人有著長期的工作實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。通過成人教育來補償自己的學歷和提升職業(yè)技能水平，畢業(yè)論文是所學理論知識和具體工作最好的結合方式。但是，成人教育畢業(yè)生的論文受所謂的論文質量的約束，很少能與自己的具體工作相結合，將自己所學應用于實踐之中。
畢業(yè)論文缺少成人教育特色。成人教育學生從事的工作多種多樣，參加成人教育學習的最終目的是提升自己的學歷和工作中的能力，畢業(yè)論文作為理論和實踐結合的環(huán)節(jié)，應該是能夠反映出每個學生的工作內容和特點以及幾年來理論知識在學生工作中如何體現(xiàn)出來。但是，目前成人教育學生為了應付畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，內容很多與學生實際工作無關，成人教育中服務行業(yè)的特色無法體現(xiàn)。
2、缺乏科學、合理的考核標準
很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業(yè)論文的考核體系，導致成人教育畢業(yè)論文的考核標準與普通高等教育的基本相近，對論文的科學研究層次方面有一定的要求，并以涉及學術層次水平高低評定論文的質量;這種考核標準脫離了成人學生的工作實際，導致一些學生為了完成畢業(yè)論文，出現(xiàn)了網(wǎng)上文獻拼湊、他人寫作、挪用別人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生，完全背離了成人教育畢業(yè)論文的宗旨。
3、保障機制不完善，論文的完成缺少有力支撐
缺少論文指導課。論文指導是學生完成畢業(yè)論文非常重要的一節(jié)課，指導學生如何去開展相關工作，如何在網(wǎng)絡上查找相關文獻，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學單位都忽略了論文指導課的重要性，或是縮短學時，或是直接取消面授，改為網(wǎng)上自學，出現(xiàn)了學生的論文格式不規(guī)范，選題不準確，論文內容與題目偏差等嚴重問題。
指導教師的選擇問題。指導教師是學生論文完成的關鍵環(huán)節(jié)，為學生配備合適的指導教師可以讓學生的論文工作事半功倍。成人教育畢業(yè)論文的指導教師多為掛名，沒有真正地去指導學生如何去思考、操作論文的完成，同時，指導教師多為高校教師，在幫助學生選題上多以自己研究的課題為基礎，脫離學生的工作實際。
二、成人教育畢業(yè)論文質量保障體系的目標
建立成人教育中本科學生畢業(yè)論文質量保障體系，確保成人教育學生的畢業(yè)論文能保質保量的完成，同時培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，滿足工作單位對員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。
1、在成人本科學生畢業(yè)論文質量保障體系下，論文實施的每個環(huán)節(jié)都具備相關操作制度和質量標準，各主體在整個過程中分工明確，各執(zhí)其責，保證論文高效、高質的完成，確保論文的真實性和學生的誠信度。
畢業(yè)論文是學生完成某一專項研究的總結性材料，成人本科生畢業(yè)論文研究多數(shù)是在本人單位實施，與其具體工作聯(lián)系非常緊密，內容相對全日制普通本科生更加多樣、復雜，論文質量不宜控制。建立科學可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對論文的方向進行把握，對具體細節(jié)內容進行有效控制。同時，對論文的每一部分設置質量標準，完全按照此標準衡量相關的操作，達到成人本科論文的實施的制度化、標準化。
2、成人本科學生畢業(yè)論文質量保障體系充分體現(xiàn)成人教育的特色，將學生工作單位引入到體系之中，為學生的畢業(yè)論文提供技術和物質支撐。把高校、用人單位、學生三個主體有效結合，充分發(fā)揮高校和用人單位的指導作用、質量保證作用和全程監(jiān)管作用，保證學生論文的順利完成。
成人教育學生的學習目的是為了不斷提升自己的實際應用能力，將課堂中所學理論知識與本職工作有效結合，最終為工作效力服務。學生的工作單位是學生學業(yè)完成的最大支柱，特別是在學生畢業(yè)論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學生提供完成論文的場所、儀器等硬件設施，還要學生配備具有一定資質的實習指導教師。因而，結合成人高等教育本科生的學習特點，在畢業(yè)論文中引進工作單位，有效地將學生的學習與實際工作結合。
3、通過成人教育本科畢業(yè)論文質量保障體系，切實提升論文質量，最終達到高校順利、高質地完成論文整體工作;用人單位結合工作實際培訓員工、利于單位發(fā)展的目的;學生創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。
成人高等教育的最終目標是提升學生的實際工作能力，畢業(yè)論文是學生理論學習與本職工作結合的最好體現(xiàn)。學生在完成學業(yè)，提升學歷的同時能夠增強自身工作能力，更好地服務于工作單位。
三、成人教育畢業(yè)論文質量保障體系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科畢業(yè)論文的質量標準，建立成人高等教育本科畢業(yè)論文的質量保障體系，對于提高成人高等教育本科畢業(yè)論文質量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業(yè)論文質量保障體系的各組成因素，包括前期規(guī)范、過程控制和后期評估，通過對過程中相關影響因素的分析，找到適宜的切入點，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質量保障體系。
1、前期規(guī)范體系
前期規(guī)范是成教學生在實施畢業(yè)論文之前，學校對論文具體的完成形式和結果做的統(tǒng)一要求和部署，是學生完成整個論文工作的前提和基礎，也是整個論文工作的主線，學生按照此要求進行論文實際操作的每一個步驟。主要根據(jù)各專業(yè)和學生工作的實際情況以及畢業(yè)論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業(yè)論文制度：
(1)教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業(yè)論文準備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀律的教育等。教育制度的建立，讓學生明確論文工作如何開展和進行，對學生的論文過程做以框架式要求，約束學生在論文的完成中務必堅守誠信原則，以自己的真實數(shù)據(jù)編寫論文。
(2)開題報告制度，成教學生根據(jù)自己的實際工作、論文設想、文獻查閱情況、指導教師綜合意見，形成具有可實際操作的論文構思，并以文字的形式向高校匯報，經(jīng)高校專家審核通過施行。
(3)中期考核制度，依據(jù)開題的思路和步驟設計，對論文中期取得成果進行審評，根據(jù)前期情況規(guī)劃下一步論文的具體實施。
(4)論文考核制度，對學生的論文完成工作進行考核，學校組織論文答辯，由學校老師和學生工作單位與論文相關學科的專家組成答辯委員會;同時，成人教育主管部門對學生論文工作的基礎數(shù)據(jù)進行檢查和歸檔。
2、過程控制體系
過程控制體系就是對學生畢業(yè)論文進行質量跟蹤，是論文寫作中的把關環(huán)節(jié)，對論文的開題、期中考核進行有效監(jiān)控和管理，保證論文高質量地完成。依據(jù)學校制定的開題報告制度和中期考核制度，學生以書面匯報的形式向學校匯報論文思路及階段性工作成果，學校對學生論文思路是否符合要求及進展情況做評價，學生工作單位作為實習單位對學生論文整個過程進行質量跟蹤，及時與高校溝通，依據(jù)學生論文完成期間的表現(xiàn)給予評價。
3、后期評估體系
通過對學生論文質量、基礎數(shù)據(jù)真實性、論文過程中的表現(xiàn)進行審查，對高校成人教育管理部門的工作、前期規(guī)范體系和過程控制體系進行有效評估，根據(jù)具體工作情況建立評估制度，同時驗證上述兩體系的合理性和實際操作性。
依據(jù)成人教育的特點，三個體系的建立和完善需要由高校、學生工作單位按照各自的需求和要求共同完成，達到既能規(guī)范論文質量又能滿足用人單位對員工繼續(xù)教育的目的，使成人高等教育真正成為各行業(yè)在職人員學歷和能力提升的有效平臺。
【作者簡介】
二、內外統(tǒng)籌，優(yōu)化師資力量
教育工作者素質的高低直接影響著教育的成效，成人教育與基礎教育相比，對教育者的要求更高，教育者不僅要具備一定的理論功底，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。而由于教育資金、農村基礎教育條件等多種因素的影響，現(xiàn)階段我國農村成人教育師資隊伍存在著數(shù)量少、業(yè)務水平不高、學歷達標率較低、結構不合理等諸多問題，在一定程度上阻礙了農村成人教育工作的順利開展。因此，要做好農村成人教育工作，就需要內外統(tǒng)籌，建立一支高素質的、穩(wěn)定的師資隊伍，優(yōu)化農村成人教育的師資資源。從內部來講，應當加強農村成人教育工作者的培訓工作。要有計劃、有步驟地培養(yǎng)兼具理論知識和實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，組織教育工作者到成人教育較發(fā)達、水平比較高的學校去參與短期培訓，促使教育者較為系統(tǒng)地掌握成人教育理論和技能;鼓勵教育者利用業(yè)余時間到企業(yè)、大專院校、科研院所學習鍛煉，不斷提高自身的教育理論知識和綜合素質，并鼓勵其深入到農村生活中，不斷增強自身的實踐技能;同時，還應加強城鄉(xiāng)之間的教師交流，定期組織開展學術交流會、教改實驗等活動，互相學習、取長補短，以不斷提高教育者素質。從外部來講，應積極引進人才，優(yōu)化農村成人教育教師隊伍結構。積極從學校、機關引進優(yōu)秀的畢業(yè)生或基層干部，增加教師活力;鼓勵高校學生到農村教育機構進行實踐，優(yōu)化農村成人教育教師隊伍結構;根據(jù)農村成人教育的需求，公開招聘人才，不斷壯大教師隊伍;邀請優(yōu)秀的退休教師、相關專家及本地致富能手兼職，還可建立“流動講師團”制度，組織本地及周邊的大專、職業(yè)院校的講師、教授定期到農村成人教育點開辦講座，及時把新觀點、新技術、新信息送到農村地區(qū)。此外，還可開展遠程教育，積極運用現(xiàn)代化的技術，集中師資力量，通過內外統(tǒng)籌，拓寬農村成人教育隊伍建設渠道，建立一支數(shù)量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍，為農村成人教育工作提供保障。
三、點面統(tǒng)籌，優(yōu)化基地資源
當前農村成人教育培訓基地普遍存在規(guī)模小、布局散的問題，不利于成人教育工作的開展，要改變這一局面，應當堅持點面統(tǒng)籌，既要建設示范基地，以點帶面，典型引路，又要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，構建“大基地”，形成“大體系”，實施“大管理”，使管理部門與培訓機構形成合力，優(yōu)化基地資源。首先，應加強示范基地的建設。在農村成人教育中，由于農民的文化水平普遍較低且不愿冒風險，說教的效果遠不如成功的實踐。因此，應建立一批農業(yè)科技示范培訓基地，整合縣(市、區(qū))勞動、科技、農林等部門的成人資源，使之形成具有一定規(guī)模的“大基地”，作為成人教育的課堂，如講養(yǎng)殖，有養(yǎng)殖基地;講種植，有農業(yè)高產基地，將科技文化理論知識融入實踐操作中，通過組織農民現(xiàn)場觀摩學習，充分發(fā)揮基地直觀示范作用，引導農民按照基地的模式進行農業(yè)生產，使農民真正掌握實際操作的技術。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心—農村文化技術學校的三級教育體系，充分發(fā)揮農林、科技等部門的特色優(yōu)勢，形成各部門協(xié)同合作、共同培訓的平臺。此外，還應當積極樹立典型，農民身邊的“典型”更具感召力和說服力，可選擇當?shù)胤N植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)合作組織等個人或集體為典型，并組織其與農民進行面對面的交流，增強農民致富的信心。
一、成人教育的必要性
成人教育是現(xiàn)代教育制度中不可或缺的教育形式。成人教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著主導性、全局性、關鍵性的作用，在構建社會主義和諧社會的進程中扮演著重要的角色。改革開放以來，我國的成人教育得到了快速發(fā)展。成人教育的對象是各行各業(yè)的在職工作者，其目的是直接提高從業(yè)人員的素質和知識能力，更好地提高工作效率，為單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。成人教育為我國培養(yǎng)了大批的人才，其中很多人已經(jīng)成為各個業(yè)務部門的中堅力量。隨著社會的進步，物質文明和精神文明的不斷發(fā)展和知識的不斷更新，終身學習將成為成人高等教育發(fā)展的主流。終身學習意味著一個空前要求教育的時代的到來。
當今社會，由于知識的快速更新，社會經(jīng)濟形態(tài)從勞動密集型轉向技術密集型，現(xiàn)有各行業(yè)的職業(yè)崗位對從業(yè)人員的素質要求
越來越高，許多人的崗位流變性很大，這些都極大地促進了成人的學習動機，也就是我們常說的知識經(jīng)濟社會使得終身學習成為一
種必然的時代需求，這就要求人們樹立新的教育理念和學習理念。終身學習的理念標定了成人高等教育在教育體系中應有的位置，揭示了它的作用，并賦予成人高等教育在人與社會發(fā)展中所具有的重要意義。
二、成人教育管理的現(xiàn)狀和不足
1.教育投入的不足和師資力量的落后
教育投入實際上真正投入的是那些重點大學、普通大學。成人教育的受惠少之又少，學校的教學設備、師資配備難以采用先進的儀器和先進的教學方式。而且，成人教育沿用普通高校的教學方式和教學內容。墨守成規(guī)的管理方式、落后的課堂形式、陳舊的學習內容已經(jīng)與快速發(fā)展的社會和逐漸繁榮的經(jīng)濟不協(xié)調。成人教育收效甚微，更加使政府對其重視降低，對其投入逐漸減少。成人教育的師資力量呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)，大量大中專畢業(yè)的學生甚至一些沒有教師資格證的社會人士涌入成人教育教師的行列，他們本身不具有教學經(jīng)驗，沒有控制課堂的能力，根本吸引不了學生的注意力，使學生學不到實實在在、扎實的知識。
2.教育質量方面存在不足
學校的教育質量是學校管理水平的綜合體現(xiàn)，學校的教育質
量由兩個部分組成：一是以畢業(yè)生的質量為標準的“產品”質量；另一個是以教育教學過程的質量為依據(jù)的工作過程質量。普通高校成人教育在培養(yǎng)目標、生源情況、辦學形式、辦學過程等方面各有特殊性，如果在教育思想、課程設計、教學方法、管理體制、人才培養(yǎng)等方面缺乏新意，就很難體現(xiàn)成教自身的主體性和獨特性。多數(shù)高校在成人教育的教學中普教化模式嚴重，都搬用全日制普招學
生的教學模式，其課程設計和教學計劃也大多在全日制普招生的基礎上略加修改，適合成人特色和需要的課程和內容并不太多；在教學方法上也以灌輸為主，每半年內共集中幾天到幾十天不等的面授時間，從早到晚，教師不停地照本宣科，把幾門課都講下來，在課堂上學生只好云里來霧里去，根本就沒有空余時間讓學生自己
去消化和吸收。
3.信息化的普及程度較低
目前高校成人教育管理以傳統(tǒng)方式的管理為主，不能夠為成
人教育管理的效率提供保障。在成人教育的教學過程中，教師的講授以板書為主，學生的學習以筆記為主，缺乏對多媒體等高科技技術的運用。在排課、考試、成績等教學信息和教學資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合大多是依靠人力進行，信息的存儲也以紙質性材料為主，更是缺乏信息的共享。多數(shù)成人教育單位沒有建立自己的網(wǎng)站，不能夠通過網(wǎng)絡及時有關的成人教育信息，也不能夠通過網(wǎng)絡獲得學生和社會對成人教育的評價。
4.管理方面的不足
缺乏教育管理是目前成人教育過程中普遍存在的問題。成人教育單位在管理體制的建設上存在較大的漏洞，管理制度建設不
完善，管理人員隊伍不齊全，管理工作落實不到位，管理工作總結不及時。實際教育管理中，成人教育單位存在較大的顧忌，由于目前生源的危機，大多數(shù)成人教育單位在招生、教學、考試等過程中“走走形式”的現(xiàn)象較多，學校注重的是學生學費的繳納情況，而對教育質量的關注度很低。
三、提高成人教育管理的方法
1.提高管理人員的專業(yè)化水平
成人教育的領導是指整個成人教育機構的最高負責人、決策者，是教育教學工作和管理工作的具體執(zhí)行者，對受教育者有更為直接的影響，因此無論是專職的管理人員，還是負責教學的教師都需要加強專業(yè)管理的學習。一是學習成人教育的基本知識，包括成人教育管理學、成人教育學、經(jīng)濟學、社會學等相關學科知識；二是不斷學習新的管理理念，開拓成人教育管理新思路，以適應現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和知識社會管理的實際需要。三是要加深以人為本的理念，認識學生的情況，及時地掌握學生心理的變化，注意教育方式的合理化，在高度尊重學生的前提下進行引導和幫助。
2.改進成人教育的教學模式
成人教育教學模式是成人教育研究中的一個主要領域，也是
終身教育教學體系中的一個重要因素，實踐中它的好壞將直接影
響成人教育教學質量效率的高低。新形勢下教育理念的革新與發(fā)展，不僅使得人們對成人教育的教育觀念產生了相當程度上的改變，更給成人教育的教學模式帶來了一場革命。為此，我們必須打破傳統(tǒng)教育模式，形成多層次、多規(guī)模、多形式、多渠道的辦學體制。普通高等學校的成人教育要利用教育資源的優(yōu)勢，開展崗位培訓和繼續(xù)教育，滿足社會各行各業(yè)對人才的需求，主動和社會中的有關部門聯(lián)合培訓，打破行業(yè)界限，多渠道地拓展辦學路子，辦學形式力求多樣化，在開展學歷教育的同時，實施非學歷教育，充分利用普通高等學校的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，但同時在辦學中要把握“質量是核心，管理是關鍵”的教育理念，挖掘潛力，促使普通高校的成人教育得到良性發(fā)展。
3.規(guī)范成人教育培養(yǎng)方案
合理的專業(yè)培養(yǎng)方案是成人教育科學化、規(guī)范化、制度化的重要表現(xiàn)，成人教育必須制訂完善的專業(yè)培養(yǎng)方案。成人教育專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂必須注重實際性，要緊密結合教學單位實際、社會發(fā)展實際、經(jīng)濟發(fā)展實際、學生需求等實際有針對性地制訂。成人教育專業(yè)培養(yǎng)方案的目標必須能夠考慮到教育對象的特點、教育對
象的需求，注重實效性、實用性和實踐性，要注重學生的工作特點和專業(yè)定位，使學生通過成人教育提高解決工作中實際問題的能力，突出成人教育的應用性。
四、新形勢下的成人教育管理
1.提高管理的信息化程度
成人教育管理中，信息化的普及程度較低。目前，高校成人教育管理以傳統(tǒng)方式的管理為主，不能夠為成人育管理的效率提供保障。在成人教育的教學過程中，教師的講授以板書為主，學生的學習以筆記為主，缺乏對多媒體等高科技技術的運用。在排課、考試、成績等教學信息和教學資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合大多是依靠人力進行的，信息的存儲也以紙質性材料為主，更是缺乏信息的共享。完善的教學管理信息系統(tǒng)是成人教育管理信息化的重要體現(xiàn)，必須加強對成人教育教學管理系統(tǒng)信息的建設。完善的成人教育教學管理信息系統(tǒng)必須包括教學管理信息、學習管理信息和教務管理信息，其中教學管理信息包括教師資源信息和教學條件資源信息等；學生學習管理信息包括學籍管理信息、成績管理信息、課堂考核管理信息等；教務管理信息包括教學大綱信息、課程設置信息、事件管理信息等。完善的教學管理信息系統(tǒng)能夠為成人教育的開展提供良好的保障，使成人教育有步驟、有節(jié)奏、穩(wěn)步地向預定的教學目標前進，它是成人教育開展中必須具備的條件。
2.提高成人教育的管理思想
提高成人教育管理思想需要將現(xiàn)代管理學、教育學、心理學等多學科結合起來，堅持“以人為本”的管理理念，以終身教育思想為指導，以促進所有成員的自我實現(xiàn)為目標，不斷解放思想，促進管理體制、組織、方法、手段的改革創(chuàng)新，使理論研究成果和實際管理運用更快更好地結合起來。在此基礎上，還要以全面提高教育質量為宗旨，合理有效地使用人、財、物、時間等資源，把提高管理效益和提升管理效率相統(tǒng)一，使提高教育效益和社會效益相結合，以系統(tǒng)的觀點看待各教育機關和組織的教育活動。
參考文獻：
［1］王祥.成人高等教育教學管理工作探析［J］.中國成人教育，2007.
［2］肖金庚.成人高等教育考試改革的實踐［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2007.
成人教育畢業(yè)論文從選題、實施、答辯的整個過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業(yè)論文流程進行的，無法突出成人教育的特色。選題的內容偏重基礎學科研究。普通高等教育是高等學校教學體系的基礎和重點，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學大綱、教學計劃等宏觀教學內涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業(yè)論文作為整個學習的最后一個環(huán)節(jié)，由于前期教學的影響，論文的選題多集中在基礎研究學科上，成人教育學生的專業(yè)基礎薄弱，完成論文的條件有限，導致論文整體上選題差別很大，質量不能保證。畢業(yè)論文內容與學生實際工作脫節(jié)。成人教育學生多為在職從業(yè)人員，多數(shù)人有著長期的工作實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。通過成人教育來補償自己的學歷和提升職業(yè)技能水平，畢業(yè)論文是所學理論知識和具體工作最好的結合方式。但是，成人教育畢業(yè)生的論文受所謂的論文質量的約束，很少能與自己的具體工作相結合，將自己所學應用于實踐之中。畢業(yè)論文缺少成人教育特色。成人教育學生從事的工作多種多樣，參加成人教育學習的最終目的是提升自己的學歷和工作中的能力，畢業(yè)論文作為理論和實踐結合的環(huán)節(jié)，應該是能夠反映出每個學生的工作內容和特點以及幾年來理論知識在學生工作中如何體現(xiàn)出來。但是，目前成人教育學生為了應付畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，內容很多與學生實際工作無關，成人教育中服務行業(yè)的特色無法體現(xiàn)。
2、缺乏科學、合理的考核標準
很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業(yè)論文的考核體系，導致成人教育畢業(yè)論文的考核標準與普通高等教育的基本相近，對論文的科學研究層次方面有一定的要求，并以涉及學術層次水平高低評定論文的質量；這種考核標準脫離了成人學生的工作實際，導致一些學生為了完成畢業(yè)論文，出現(xiàn)了網(wǎng)上文獻拼湊、他人、挪用別人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生，完全背離了成人教育畢業(yè)論文的宗旨。
3、保障機制不完善，論文的完成缺少有力支撐
缺少論文指導課。論文指導是學生完成畢業(yè)論文非常重要的一節(jié)課，指導學生如何去開展相關工作，如何在網(wǎng)絡上查找相關文獻，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學單位都忽略了論文指導課的重要性，或是縮短學時，或是直接取消面授，改為網(wǎng)上自學，出現(xiàn)了學生的論文格式不規(guī)范，選題不準確，論文內容與題目偏差等嚴重問題。指導教師的選擇問題。指導教師是學生論文完成的關鍵環(huán)節(jié)，為學生配備合適的指導教師可以讓學生的論文工作事半功倍。成人教育畢業(yè)論文的指導教師多為掛名，沒有真正地去指導學生如何去思考、操作論文的完成，同時，指導教師多為高校教師，在幫助學生選題上多以自己研究的課題為基礎，脫離學生的工作實際。
二、成人教育畢業(yè)論文質量保障體系的目標
建立成人教育中本科學生畢業(yè)論文質量保障體系，確保成人教育學生的畢業(yè)論文能保質保量的完成，同時培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，滿足工作單位對員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。
1、在成人本科學生畢業(yè)論文質量保障體系下，論文實施的每個環(huán)節(jié)都具備相關操作制度和質量標準，各主體在整個過程中分工明確，各執(zhí)其責，保證論文高效、高質的完成，確保論文的真實性和學生的誠信度。畢業(yè)論文是學生完成某一專項研究的總結性材料，成人本科生畢業(yè)論文研究多數(shù)是在本人單位實施，與其具體工作聯(lián)系非常緊密，內容相對全日制普通本科生更加多樣、復雜，論文質量不宜控制。建立科學可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對論文的方向進行把握，對具體細節(jié)內容進行有效控制。同時，對論文的每一部分設置質量標準，完全按照此標準衡量相關的操作，達到成人本科論文的實施的制度化、標準化。
2、成人本科學生畢業(yè)論文質量保障體系充分體現(xiàn)成人教育的特色，將學生工作單位引入到體系之中，為學生的畢業(yè)論文提供技術和物質支撐。把高校、用人單位、學生三個主體有效結合，充分發(fā)揮高校和用人單位的指導作用、質量保證作用和全程監(jiān)管作用，保證學生論文的順利完成。成人教育學生的學習目的是為了不斷提升自己的實際應用能力，將課堂中所學理論知識與本職工作有效結合，最終為工作效力服務。學生的工作單位是學生學業(yè)完成的最大支柱，特別是在學生畢業(yè)論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學生提供完成論文的場所、儀器等硬件設施，還要學生配備具有一定資質的實習指導教師。因而，結合成人高等教育本科生的學習特點，在畢業(yè)論文中引進工作單位，有效地將學生的學習與實際工作結合。
3、通過成人教育本科畢業(yè)論文質量保障體系，切實提升論文質量，最終達到高校順利、高質地完成論文整體工作；用人單位結合工作實際培訓員工、利于單位發(fā)展的目的；學生創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。成人高等教育的最終目標是提升學生的實際工作能力，畢業(yè)論文是學生理論學習與本職工作結合的最好體現(xiàn)。學生在完成學業(yè)，提升學歷的同時能夠增強自身工作能力，更好地服務于工作單位。
三、成人教育畢業(yè)論文質量保障體系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科畢業(yè)論文的質量標準，建立成人高等教育本科畢業(yè)論文的質量保障體系，對于提高成人高等教育本科畢業(yè)論文質量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業(yè)論文質量保障體系的各組成因素，包括前期規(guī)范、過程控制和后期評估，通過對過程中相關影響因素的分析，找到適宜的切入點，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質量保障體系。
1、前期規(guī)范體系
前期規(guī)范是成教學生在實施畢業(yè)論文之前，學校對論文具體的完成形式和結果做的統(tǒng)一要求和部署，是學生完成整個論文工作的前提和基礎，也是整個論文工作的主線，學生按照此要求進行論文實際操作的每一個步驟。主要根據(jù)各專業(yè)和學生工作的實際情況以及畢業(yè)論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業(yè)論文制度：（1）教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業(yè)論文準備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀律的教育等。教育制度的建立，讓學生明確論文工作如何開展和進行，對學生的論文過程做以框架式要求，約束學生在論文的完成中務必堅守誠信原則，以自己的真實數(shù)據(jù)編寫論文。（2）開題報告制度，成教學生根據(jù)自己的實際工作、論文設想、文獻查閱情況、指導教師綜合意見，形成具有可實際操作的論文構思，并以文字的形式向高校匯報，經(jīng)高校專家審核通過施行。（3）中期考核制度，依據(jù)開題的思路和步驟設計，對論文中期取得成果進行審評，根據(jù)前期情況規(guī)劃下一步論文的具體實施。（4）論文考核制度，對學生的論文完成工作進行考核，學校組織論文答辯，由學校老師和學生工作單位與論文相關學科的專家組成答辯委員會；同時，成人教育主管部門對學生論文工作的基礎數(shù)據(jù)進行檢查和歸檔。
2、過程控制體系
過程控制體系就是對學生畢業(yè)論文進行質量跟蹤，是論文寫作中的把關環(huán)節(jié)，對論文的開題、期中考核進行有效監(jiān)控和管理，保證論文高質量地完成。依據(jù)學校制定的開題報告制度和中期考核制度，學生以書面匯報的形式向學校匯報論文思路及階段性工作成果，學校對學生論文思路是否符合要求及進展情況做評價，學生工作單位作為實習單位對學生論文整個過程進行質量跟蹤，及時與高校溝通，依據(jù)學生論文完成期間的表現(xiàn)給予評價。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現(xiàn)
由于我國現(xiàn)行成人教育的供給大多數(shù)是基于政府教育部門的公共選擇而進行的，其決定了成人教育的需求、產量和形式，在這個非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對服務的忽視所導致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機制不完善
美國教授梅格納德•德賽(MeghnadDesai)指出：美國的薩繆爾森(PaulASamuelson)提出公共產品的二分法存在假設上的不足，即他反對薩繆爾森所認為的假定消費者團體擁有一種運行良好的、正式的政府結構，政府可以通過某種渠道揣測出人們對公共產品的偏好。但是，現(xiàn)在的研究者通常認為，要使個體的偏好完全顯示出來并被準確地捕捉到是比較困難的。現(xiàn)行我國成人教育主要依賴政府這個單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機制做出決定，所以成人教育產品的供給不完全是由社會的需求和愿望來決定，而是由上級政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產品常常不能很好地適應學員的學習需要，成人學習者的學習主體性得不到體現(xiàn)，只能被動接受自上而下的安排。在我國，成人教育的決策依據(jù)主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計劃。與這種情況形成對比的是，政府部門以外的企業(yè)、第三部門乃至成人學習者自己，對于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機制，造成決策結果的單一與呆板，社會的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發(fā)。因此，成人教育潛伏著社會參與度太低的巨大隱憂，對成人教育功能的開發(fā)造成極大的負面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯多數(shù)
研究和實踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產品市場失靈的過程中，卻有可能會產生政府自身的失靈?！爱斦鳛楣伯a品的唯一供給者出現(xiàn)時，政府提供的公共產品沒有競爭對手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會缺少追求公共產品生產成本最小化的動力，最終可能會造成明顯的多余成本，導致政府部門直接進行公共產品生產與供給時的低效率行為”。[3]我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產品，但大多數(shù)仍具有公共產品的服務性質，因而同樣面臨此類問題。當前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關成人教育職能部門提供，其他社會部門參與得少，沒有形成競爭機制，所以受到政府供給效率的限制，運行機制不規(guī)范，缺乏活力，效率低下，進而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經(jīng)費的浪費。我國政府部門對成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴重影響了我國地區(qū)居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現(xiàn)出十分明顯的階段性、短暫性、應付性特征，常常導致成人教育服務能力的整體低效率，嚴重影響了我國成人教育的持續(xù)健康發(fā)展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導致這些問題的產生既有思想認識上的原因，又有當前社會發(fā)展指標的影響，還有成人教育自身運行機制以及投入不足所產生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化
人們對成人教育地位的模糊認識以及對成人教育價值認同的缺失，導致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。1．社會對成人教育在教育體系中的地位認識模糊。在我國科教興國和人才強國戰(zhàn)略的實施過程中，普通教育和職業(yè)教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發(fā)展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展的勢頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業(yè)教育形成鮮明對比的是，國家對于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時期教育發(fā)展的目標體系為例，“全面普及學前到高中階段教育，提高教育經(jīng)費保障水平，到2014年實現(xiàn)市級和鎮(zhèn)街財政性教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上，全面提升職業(yè)教育，新建擴建10所中等職業(yè)學校。大力發(fā)展成人教育，改善鎮(zhèn)街化技術學校的辦學條件，擴大成人高等學歷教育的辦學規(guī)模和遠程教育規(guī)?！?。在這個目標體系中，普通教育、職業(yè)教育都有比較具體的量化指標，但是成人教育的目標卻是模糊的、非量化的。這種對于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級傳遞，并隨著傳遞層級的增加而不斷加強，最終就會演變?yōu)閷Τ扇私逃ㄎ坏娜趸瓦吘壔?．成人學習者對成人教育缺乏價值認同。成人教育的重要價值是使成人學習者通過不斷學習而更新知識、提高技能、開發(fā)心智，并最終實現(xiàn)成人學習者的全面和諧發(fā)展。然而，這種功能價值只有得到成人學習者的認同，才會轉化為他們參與成人教育的學習行為。近年來，雖然國家大力倡導全民學習、終身學習、建立學習型社會等理念，但是普通民眾的自主學習意識仍然不是太強，又由于受到知識貶值等社會現(xiàn)象的影響，他們對于成人教育的價值并沒有充分認知和完全認同，所以他們會比較重視子女的學習，但是卻不一定重視自己的學習。價值認同缺乏的結果是成人學習者教育需求的缺乏，而缺少了學習需求的助推，成人教育在整個教育體系中的發(fā)展就失去了動力。
(二)社會發(fā)展規(guī)劃中指標體系的不良誘導
從我國當前社會發(fā)展指標體系的設計來看，物實人虛是比較突出的一個特征，具體表現(xiàn)為：社會總體發(fā)展經(jīng)濟指標實，人文指標虛；生產力發(fā)展物的指標實，人的指標虛；人的發(fā)展數(shù)量指標實，質量指標虛。[4]一方面，社會發(fā)展指標體系對其中的各種物質指標都在盡可能地加以細化和量化，而社會發(fā)展指標體系中人的發(fā)展卻常常缺少實際的、帶操作性的量化指標。另一方面，當我們在對社會發(fā)展結果進行評價與認定時，也常常以物質化的發(fā)展成果為主，而人的發(fā)展結果常常沒有成為關注的重點。社會發(fā)展指標體系具有重要的導向功能，決定和制約著社會資源投入的領域與范圍，指標體系的物實人虛在教育領域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現(xiàn)形式之一。應當說，目前各級政府在思想上對成人教育的積極作用已經(jīng)有了一定的認識，在政策上對成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級教育部門在教育工作實踐中往往還是對成人教育重視不夠。其中一個重要的原因就是國家的經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系內容結構不完善，目標導向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個社會發(fā)展指標體系中居于十分弱勢的地位。而目前社會又主要是通過指標體系來評價政府部門的政績。當社會把指標等同于政績時，各級教育部門就可能會圍繞著那些物質化的指標體系拼政績，在整個指標體系中處于弱勢地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務。此外，片面追求經(jīng)濟增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經(jīng)濟的時候只重視物質上的困難，對思想文化落后反應淡漠，成人教育工作被當作是可有可無的擺設，在這樣的社會背景下，成人教育必然會被實際工作弱化。
(三)教育發(fā)展投入中經(jīng)費支持的先天不足
教育經(jīng)費投入不足是一個長期困擾我國成人教育發(fā)展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經(jīng)費的投入目標是使經(jīng)費占GDP的比重達到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應該受教育，把這部分人口占總人口的比重作為一個修正系數(shù)，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結果發(fā)現(xiàn)，我們國家經(jīng)過調整之后的實際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經(jīng)費更多地投入到基礎教育、職業(yè)教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區(qū)采取“以縣為主”的教育經(jīng)費投入與保障模式，雖然中央加大了對于財力困難地區(qū)教育經(jīng)費的轉移支付力度，但是基層政府還是面臨相當大的教育經(jīng)費供給任務和壓力，所以地區(qū)教育部門只能把有限的教育經(jīng)費大多投入到基礎教育和職業(yè)教育中，對成人教育則難以有大的投入和關注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務引導功能，其次要建立比較完善的激勵機制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服務功能
一、公正觀視野下成人教育發(fā)展應有的特性
(一)教育對象的多層次性
很多學者從不同的學科如社會學、生理學、心理學等角度對“成人”進行多種層次的解釋，從中可以看到“成人”這一概念的復雜性，其內涵本身是多層次的。從公正觀視野看，成人教育的發(fā)展就是要保障其教育對象多層次性的實現(xiàn)。故此，成人教育對象多層次性有如下四個方面的內涵:第一，從教育對象受教育的經(jīng)歷看，既包括曾經(jīng)受過一定層次教育的人，也包括從未受過任何教育或是教育經(jīng)歷較短的成人。第二，從教育的形式看，成人教育應該針對不同的教育對象開展不同層次的教育，包括學歷教育、非學歷培訓等。第三，從其教育內容上看，成人教育的內容是要滿足不同層次教育對象的不同需要，包括職業(yè)需求、學歷需求以及實現(xiàn)自我發(fā)展的人文需求等多種層次。第四，從教育類型上看，既有基于學歷需求的學歷補償教育，也有基于職業(yè)能力提升的成人職業(yè)教育。由此可見，正是因為成人教育對象的多層次性，使得成人教育的教育形式、內容和類別的多層次性，要求成人教育在發(fā)展過程中，能夠針對不同年齡、學歷、經(jīng)歷的成人實現(xiàn)多元化的教育形式，保證教育對其個體發(fā)展的提升［1］。故此，在公正觀視野下，保證成人教育對象的多層次性，實際上是保證成人教育自身發(fā)展的多層次性，進而滿足不同社會個體對成人教育的多元化需求。
(二)教育目標的多元性
成人參加成人教育學習的目的是為了更好地提升自己的綜合素質，以滿足家庭、工作及社會的需求。換言之，成人參加成人教育學習的動力是來自其自身的需要，是為了應對社會發(fā)展變化的需要。每個社會個體是置身于社會實踐中，成人教育的內容也應該是實踐性的，個體按照社會的要求來選擇適合自身發(fā)展的學習內容。當然，不同的成人學習者由于自身的經(jīng)驗、經(jīng)歷、學歷、個性等方面的差異，這些差異會影響成人教育目標的統(tǒng)一。因此，成人教育在公正觀視野下，并不是要保證成人教育目標的統(tǒng)一，而應該保證成人教育目標的多元。即通過成人教育的學習，學習者將其學習的知識整合到其固有的知識體系中，以獲取新的能力、技能，從而滿足社會發(fā)展的需求。從另外一個角度考察，成人教育目標也應該是多元的，畢竟每個個體學習者參加成人教育的動機是不同的，有些人是為了獲取知識，有些人是為了提升學歷，有些人則是為了自我完善等。由此，任何形式的成人教育其內容的設計應該確保其教育目標的多元化，滿足不同學習者的實際需求，進而從整體上培養(yǎng)學習者自我學習的導向能力。
(三)教育機會的平等性
教育公正的本質內涵就是要求教育機會的平等，也就是入學機會的平等。這種平等是形式上的平等而非實質意義上的平等，但是由于不同的教育類型或形態(tài)，其本身有著不同的門檻和要求，無法保證每個學習者能夠達到這樣的門檻。雖然教育機會的平等并不能在任何教育形態(tài)中得以實現(xiàn)，但成人教育因為其教育內容、目標、形式的多元化，其教育對象也是多層次的，在這種情況下，很難設置一個固定的門檻或要求。正是由于成人教育具備這樣的優(yōu)勢，學習者進入成人教育的學習機會是寬松的，門檻是較低的。故此，能夠保證每個想?yún)⑴c成人教育學習的學習者都有平等的機會進入。從另一個角度看，成人教育的教育對象是成人，實際上在很大程度上是對有一定學歷、職稱的人實現(xiàn)的一種再教育過程，在此種再教育過程中如果設定門檻，那么就無法發(fā)揮其再教育的補償，也就無法發(fā)揮成人教育固有的優(yōu)勢［2］。成人教育由于其教育機會的平等，為學習者進入成人教育提供一個相對寬松的渠道，所以成人教育在推進教育公正公平發(fā)展中有較大的優(yōu)勢，成為構建終身教育體系的關鍵要素。
(四)教育資源的利用性
當今是信息時代，互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術的快速發(fā)展，使得每個社會個體能夠快速地從這些鋪天蓋地的信息中獲取自身所需的知識。在這樣的背景下，成人教育的發(fā)展也必須緊跟信息時代的步伐，注重其教育資源的利用，保證成人教育能夠公正促進每個學習者正確利用學習資源，從而實現(xiàn)更好的自我學習。在成人教育信息化的過程中，學習者的知識并非全部來自教師的知識傳授，更多的學習資源是來自互聯(lián)網(wǎng)。成人教育的教師在教學過程中，不僅要傳授知識，更重要的是保證學習者有足夠的篩選信息、資源的學習能力。從公正觀視野下，成人教育的資源建設既是資源的構建和布局，也要保證教育資源平等、公平地被每個學習者利用，還要保證這種利用是可重復的，學習者能夠自主地利用和學習。顯然，當前成人教育信息化的發(fā)展態(tài)勢就保證了這種教育資源的可利用性，學習者能夠平等地、無門檻地利用這些信息化資源，進而保證了學習過程的公平。
二、公正觀視野下我國成人教育發(fā)展失衡的體現(xiàn)
(一)成人教育在整個教育體系中發(fā)展失衡
1.國家對成人教育經(jīng)費投入較少。雖然成人教育作為面向成人的再教育體系，其補償性、職業(yè)性、創(chuàng)業(yè)性、人文性價值較大，但我國成人教育長期以來在發(fā)展中突出的是其補償性特點。隨著教育大眾化的深入，補償性教育空間日漸縮小;而在職業(yè)性教育領域，成人教育的價值不如職業(yè)教育;創(chuàng)業(yè)性和人文性價值目前在成人教育中基本上沒有太大體現(xiàn)。因此，國家對其教育經(jīng)費的投入不如普通高等教育和職業(yè)教育，更不如基礎教育?？梢?，成人教育要改變這一狀況，必須有明確的教育定位，明確其在構建終身教育體系中的地位和作用。2.國家對成人教育的政策支持力度不大。在成人教育發(fā)展實踐中，成人教育的定位較為模糊，其與普通高等教育競爭學歷教育并無優(yōu)勢;與職業(yè)教育競爭職業(yè)培訓也沒有優(yōu)勢;與基礎教育競爭人文價值培育同樣沒有優(yōu)勢。更重要的是，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中，成人教育作為一種教育類型，在這個文件中完全消失，其教育功能完全被繼續(xù)教育代替。可見，成人教育自身辦學定位的模糊性，導致國家政策對其沒有專項的支持。從近年來成人教育的辦學實踐看，片面地強調學歷教育，使得其整個教育模式陷入一個極端的功利主義狀態(tài)，成人教育畢業(yè)的學生社會適應能力較差，致使整個成人教育社會認可度在下降［3］。從這個意義上看，國家政策用繼續(xù)教育取代成人教育似乎是合理的;反過來，正是由于國家政策支持力度不大，導致成人教育自身在發(fā)展中無法轉型，這是一個惡性循環(huán)。
(二)成人教育在整個教育資源分配體系中處于不均狀態(tài)
1.成人教育在區(qū)域教育資源分配中不均。教育受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響較大，我國改革開放三十多年來，經(jīng)濟發(fā)展水平整體上上升很快，但區(qū)域之間的不均衡現(xiàn)象仍然是客觀存在的。區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡直接影響成人教育資源分配的不均衡。在中東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，為成人教育的發(fā)展提供了有力的支持，如發(fā)展成人高等學校、轉型電大系統(tǒng)、構建社區(qū)教育與成人教育對接平臺，這些體系與機制的建立，使得中東部地區(qū)成人教育發(fā)展勢頭較好。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，特別是偏遠的山區(qū)、農牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，成人教育的平臺與機制不夠完善，學習者的教育機會難以保障?？梢姡瑓^(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得成人教育發(fā)展的不平衡。2.成人教育在城鄉(xiāng)教育資源分配中不均。長期的二元經(jīng)濟體制，使得城市與農村在教育資源分配上存在較大的失衡。從成人教育實際發(fā)展狀況看，城市地區(qū)對成人教育投入較大，在軟硬件設施建設、師資隊伍建設等方面有較大的支持，使得成人教育的發(fā)展遠遠好于農村地區(qū)。而農村地區(qū)的成人教育問題很多，除了政府投入少之外，其基礎設施建設、軟硬件設施建設、師資隊伍建設均處于荒廢狀態(tài)。但恰恰是農村地區(qū)對成人教育的需求較大，農村成人教育的荒廢狀態(tài)無法滿足農民的教育需求，從而使得農村成人教育處于惡性循環(huán)發(fā)展狀態(tài)。
(三)成人教育自身發(fā)展處于失衡狀態(tài)
1.成人教育課程體系僵化。在成人教育轉型發(fā)展中，其辦學定位的模糊，使其在課程體系設置上較為混亂，基本上沒有脫離普通教育的課程模式。在課程體系設置中，沒有顧及成人的身心特點及專業(yè)發(fā)展需求。眾所周知，成人作為其教育對象，具備一定的學歷、經(jīng)驗，有較強的邏輯思維和綜合思維能力。因此，在課程體系設置中，應該將成人的特點與專業(yè)發(fā)展需求相結合，應該將成人的個性化需求體現(xiàn)在課程體系中，否則就無法體現(xiàn)出成人教育的特點與優(yōu)勢。2.成人教育的教學模式較為單一。目前，成人教育無論是哪種辦學形式，其基本的教學模式還是遵循傳統(tǒng)課堂教學模式。在授課方式上，基本上還是以教師的講授為主，突出教師的主導作用，而忽視成人學生自身的主動性。在教學內容上，主要是突出理論學習，實踐內容較少，無法體現(xiàn)出成人學生的個性化需求。這樣方面導致成人教育本身在發(fā)展中處于失衡狀態(tài)，無法與職業(yè)教育、普通高等教育競爭。
三、公正觀視野下成人教育發(fā)展的糾正對策
(一)推進成人教育立法，明確成人教育的定位
要推進成人教育的公正化發(fā)展，必須加快推進成人教育的立法進程，通過法律規(guī)范將成人教育的辦學定位和辦學模式確定下來，明確成人教育轉型發(fā)展的基本方向和路徑。在我國的四大教育系統(tǒng)中，只有成人教育沒有專門的立法。推進成人教育的公正發(fā)展，應該明確成人教育在教育體系和資源分配中的均衡地位，確保成人教育能夠與其他教育類型一樣能夠獲取同等的教育資源、政策、投入等方面的支持。正如聯(lián)合國教科文組織在成人教育發(fā)展宣言中表示，成人教育是一項基本人權，國家需要通過政策及法律支持來保證每個社會個體能夠接受成人教育的基本權利。近年來，北京、河北等地相繼出臺促進成人教育發(fā)展的地方性法規(guī)，這些法規(guī)明確成人教育發(fā)展的實際步驟與方式，明確成人教育在終身教育體系中的法律地位［4］。但我國沒有成人教育的專門立法，必須推進“成人教育法”的制定，明確其與普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的關系，確定其具體的辦學定位，明確其在國家教育體系中的地位和教育資源分配體系中的地位，進而推進成人教育的公正、公平發(fā)展。
(二)完善教育政策體系，保障教育資源的合理分配
1.加大國家對成人教育公正發(fā)展的經(jīng)費投入。成人教育是一種針對成人的再教育體系，其在促進成人知識更新、技能提升等方面有直接的作用。成人教育在社會轉型發(fā)展過程中，應該積極明確自身的辦學定位，即作為承接終身教育體系發(fā)展的立交橋，突出其辦學的人文性、創(chuàng)業(yè)性特色，界定其與繼續(xù)教育、職業(yè)教育的邊界。在這種情況下，各級政府按照成人教育發(fā)展的具體定位，確定成人教育的發(fā)展規(guī)劃，按照這些規(guī)劃加大對成人教育經(jīng)費的支持。對于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政還應該加大轉移支付力度，推進西部地區(qū)成人教育的跨越發(fā)展，從而從整體上保證成人教育發(fā)展的均衡化。2.應該明確繼續(xù)教育和成人教育之間的關系，做到政策供給的針對性。盡管國家在重要的教育政策文本中，已經(jīng)用繼續(xù)教育取代成人教育。但在實際辦學體系中，繼續(xù)教育與成人教育還是客觀存在的，繼續(xù)教育是成人教育中的較高層次，二者的關聯(lián)性是存在的，但二者很難互相取代。成人教育除了承擔繼續(xù)教育的基本任務之外，還擔負掃盲、文化普及等任務，這些非專業(yè)性的教育任務使成人教育具有較大的優(yōu)勢。故此，各級政府在制定成人教育發(fā)展政策的過程中要確保成人教育發(fā)展的公正，在促進繼續(xù)教育無法達到的領域中，充分發(fā)揮成人教育的作用，保證成人教育作為一種獨立的教育形態(tài)的充分發(fā)展。
(三)提升成人教育的辦學質量，明確其發(fā)展的成人性
1.正確認知成人教育的成人對象。成人作為成人教育的對象，是現(xiàn)實中的具體個體。其不同的人生經(jīng)驗、生活閱歷，能夠成為成人教育發(fā)展的具體資源。從公正觀視野看，成人教育的發(fā)展需要面向社會中的每個成人生命個體，尊重每個個體的個性與經(jīng)驗，通過有針對性的教育內容來促進成人價值的自我實現(xiàn)及生活品質的提升［5］。任何教育的意義就在于提升受教育者的價值，實現(xiàn)個體的自我完善，成人教育同樣需要引導成人充分認知自我，為其創(chuàng)造一個自我發(fā)展、自我展示的機會，進而提升成人教育的辦學質量。2.明確成人教育發(fā)展的基本準則，公平公正地對待每個受教育者。無疑，成人教育已是一項基本人權，是每個成人個體應該享有的基本權利。成人教育在發(fā)展過程中需要從公正公平的角度來保障每個個體這種基本權利的實現(xiàn)?？梢?，成人教育發(fā)展需要以人為基本點，構建成人教育的知識框架體系。成人教育本身就具有社會性、非正規(guī)性特點，從其社會性上看，其對象是全民化的;從其非正規(guī)性而言，其教育形式是多元化的，可以突破傳統(tǒng)教育形式的限制。這兩大特征凸顯了成人教育的基本理念———“以人為本”，能夠按照不同成人個體的特點，開展針對性、個性化的教育內容，從而確保受教育對象主體性得到尊重，從而實現(xiàn)成人教育發(fā)展促進個體自我發(fā)展的回歸，做到公平公正地對待每個個體，進而促進成人教育自我發(fā)展的公正。
參考文獻:
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中圖分類號：G720文獻標志碼：A文章編號：10017836（2018）04003002
在我國教育體系中，成人教育是其中的一個重要組成部分，與普通高等教育具有同樣的重要地位和作用。在新的時代背景下，成人高等教育隨著國家的高度重視和大力推動得到了快速發(fā)展。在這一過程中，成人教育管理隊伍建設決定著成人教育辦學質量和管理水平?？梢哉f，在新的時代，建設一支具有較高的綜合素質、較強的業(yè)務能力和管理能力，而且結構合理、穩(wěn)定的成人教育教學管理隊伍，是辦好成人教育，滿足人們終生教育需求的一項重要任務。
一、成人教育教學管理隊伍建設的重要性
與各級各類教育一樣，加強成人教育教學管理工作能夠保障教學工作正常有序進行，在成人教育的各項管理工作中，其處于核心位置，是規(guī)范和提高教學質量的一個關鍵性的因素。而成人教育教學管理工作的主體是教學管理人員，他們既要規(guī)劃具體的成人教育培養(yǎng)目標，又要組織具體教學管理工作，并具有執(zhí)行和監(jiān)督教學管理工作有效落實的職責。成人教育教學管理人員的職業(yè)道德水平的高低、業(yè)務素質的強弱，關系到教學秩序是否穩(wěn)定、教學質量的高低，以及成人教育是否能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此，對于成教管理人員而言，其必須要具備較高的綜合素質，才能適應成人教育發(fā)展的需要。
1要具有精湛的業(yè)務素質
成人教育管理人員應該認真學習并熟練掌握國家有關的成人教育方針政策，同時密切聯(lián)系具體工作，認真學習有關成人教育的學術理論，及時吸收成人教育發(fā)展的最新成果，從而持續(xù)提升自身的理論與專業(yè)水平，成長為一名稱職的成人教育管理人員。
2要具有綜合的管理能力
為了適應知識經(jīng)濟、信息時代和社會發(fā)展的要求，成人教育教學管理人員必須具備組織協(xié)調能力、開拓創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化技術運用能力，不斷對成人教育管理的思路、方法、途徑進行積極的創(chuàng)新探索，堅持以新的發(fā)展觀點、貫徹新的辦學理念、采用新的管理方法，解決成教工作中出現(xiàn)的新問題，全面開創(chuàng)成育管理的嶄新局面。
3要具有較強的信息意識
這里所謂的“信息”，是從狹義的方面提出的概念，其含義是成教管理人員必須全面準確地掌握國家的成人教育政策。成人教育相關的信息主要的來源是國家和省級主管部門下發(fā)的文件，成人教育在其自主辦學的過程中，必須全面貫徹落實國家有關推動成教發(fā)展的方針和政策[2]。鑒于此，成教管理人員應該密切跟蹤、把握成人教育發(fā)展的最新前沿動態(tài)，始終瞄準成人教育發(fā)展的方向，努力做到依法治教，從而確保成人教育始終沿著正確的軌道前進。
4要具有熱忱的服務態(tài)度
在教學管理過程中，成人教學管理人員是領導層和教師、學員之間的紐帶與橋梁，應當有效地處理好與各方的關系，這就要求成人教學管理人員的服務態(tài)度必須是滿腔熱忱的。例如：積極主動地參與相關的決策；搞好與同事之間的關系，團結互助、形成合力；努力構建和諧的師生關系，切實激發(fā)成教學員學習的積極性和主動性[3]。在教學管理工作中，成人教育管理人員應該以誠懇的態(tài)度與較強的親和力來面對學員，學員如果對教學管理感到滿意，他們就會堅定繼續(xù)學習和深造的信心和決心。
二、成人教育教學管理隊伍存在的問題
1領導對于成人教育缺乏足夠的重視
對于成人教育，大部分高校的負責人將其只是作為普通高等教育的附屬品，沒有將其擺上重要的工作議事日程，在人財物等的投入方面十分薄弱，成人教育有被邊緣化的趨勢，導致大多數(shù)有能力的、高職稱和學歷的人不愿或者不屑于從事成人教育工作。相應的，自然也就不重視成教管理隊伍建設，各方面投入不足，也沒有建起相應的機制，最終致使成人教育相應的教學管理人員難以提高整體素質。
2教學管理力量十分薄弱
要提高成人教育辦學質量，必須要切實加強教學管理隊伍建設。然而目前的教學管理隊伍在教育觀念方面還比較落后，整體的專業(yè)素質不高，現(xiàn)代化的管理知識也相對缺乏且不系統(tǒng)，不能深入、系統(tǒng)地研究成人教育發(fā)展問題。在具體工作中，僅僅憑借經(jīng)驗進行管理，一般事務性的工作較多，不能按照繼續(xù)教育規(guī)律辦事。同時，成人教育教學管理隊伍有老化的傾向，盡管他們經(jīng)驗豐富，但是年齡偏大，創(chuàng)新精神不足，也不具備現(xiàn)代化技術的運用能力。
3成人教育教學管理隊伍不穩(wěn)定
由于領導不重視成人教育管理隊伍建設，忽視培養(yǎng)、選拔和任用成人教育管理干部，同時他們的晉職晉級也十分困難，這就致使大部分成人教育教學管理人員心理失衡，人心渙散，工作不專心、不安心，總是在尋求跳槽或者轉崗的機會，從而謀求更好的發(fā)展條件和路徑。久而久之，成人教育教學管理隊伍勢必缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性，進而嚴重影響教學管理工作的有序正常開展。
三、加強成人教育教學管理隊伍建設的有效途徑
成人教育管理按照屬性來分，其屬于日常的行政工作，主要是服務于成教學員，而且是全方位多層次的管理和協(xié)調。具體來說，對內要對主管領導負責，同時還要溝通協(xié)調各系部；對外還要密切聯(lián)系各函授站與教學點，從而正常地開展教學工作。因此，加強成人教育教學管理隊伍建設是促進成人教育教學質量持續(xù)提高的必要手段。具體可以選擇以下途徑：
1堅持思想觀念更新，樹立管理以人為本的理念
首先，必須提高思想認識，堅持對成教理念進行更新，進一步明確管理要以人為本的成人教育理念。組織實施成教工作的有關領導和管理人員，不能只盯著經(jīng)濟效益，應重點關注教學質量的提高，進而不斷提高社會效益。
要對各個成教工作的內容、環(huán)節(jié)和步驟進行深入細致的了解，進而切實解決存在的問題。有關的主管領導應及時了解成教管理人員的思想和心理變化，及時解決他們在思想、工作、生活中遇到的問題，從而努力營造人盡其才的和諧氛圍，使管理人員深切感受到被重視、被尊重、被理解，深切感受到被關懷的溫暖，從而努力工作，充分發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性。
2加強專業(yè)培訓，提高成人教學管理隊伍整體素質
結合內外聘用，在專業(yè)理論知識方面，加強成人教育教學管理人員的培訓。依據(jù)成人教育本身特有的規(guī)律和特點，著力培養(yǎng)一支過硬的教學管理隊伍。為了充實、加強成人教育管理隊伍的力量，可以從普通高等學校擇拔具有較高素質、學歷和職稱的教師從事成教管理工作，同時對他們加強理論培訓。同時，積極建設專業(yè)創(chuàng)新型團隊，制定進修、送培的相關的制度和機制，確保資金投入，分批分期選派優(yōu)秀的教學管理人員到有關高校接受培訓，學習先進的成人教育教學管理知識和經(jīng)驗[4]。另外，也可以面向社會公開招聘社會影響力較強的“雙師型”教師加入到成人教育教學管理隊伍中來，完善梯隊建設，從而通過管理人員個體修養(yǎng)和能力的提高，來建設優(yōu)秀的成人教育教學管理團隊。
3建立監(jiān)督機制，增強成人教育教學管理隊伍工作的實效性
要成立專門的督導小組，負責監(jiān)督指導教學管理工作。督導小組成員主要由相關的專家學者，或者是返聘退休的經(jīng)驗豐富的老教師組成，并制訂科學的可操作性強的督導計劃。小組成員要對相關教學管理崗位的人員是否有效開展教學活動、是否切實履職盡責，以及工作態(tài)度、敬業(yè)精神等方面加強評估和檢查，從而全面對其整個管理過程進行督導。督導小組通過定期或者不定期的督導，把督導評估的結果及時反饋給相關領導和部門，并提出改進的意見和建議。對于每個成教管理人員的評價要堅持多元綜合的原則，定期或者不定期抽查他們的工作開展情況，最終的抽查結果在聘任教師或者解聘教師時作為重要的參考。對于不合格的教學管理人員，要組織他們進行專業(yè)理論的再學習，對實踐知識進行再培訓，推動他們快速提高管理業(yè)務能力與水平，增強他們的責任與競爭意識，幫助他們達到成人教育教學管理的要求。
4建立完善的激勵機制，確保隊伍建設的質量
要持續(xù)提高成人教育教學管理人員的綜合素質和專業(yè)水平，必須建立和完善相應的考核激勵機制。例如：引入競爭機制，實施全員聘用制度，全員通過競聘才能上崗，從而全面破除傳統(tǒng)的教師職業(yè)身份制，由身份管理向崗位管理轉變；建立健全人才交流服務制度，建立適應市場經(jīng)濟的用人導向和機制，使得人才不僅能夠進得來，而且也能夠出得去，進一步激發(fā)成人教管理隊伍的積極性、主動性與創(chuàng)造力。堅持全方位考核評價管理人員的思想品德、工作態(tài)度、業(yè)務能力、科研水平和工作業(yè)績，并將考核結果與效益和崗位津貼聯(lián)系起來。管理人員在增加經(jīng)濟效益以后，會促進其進一步提升工作效率和質量。但是需要注意，薪資報酬只能作為激勵的一部分，要全面提升成教管理人員的綜合素質，不僅需要物質短期激勵，更需要精神方面的長期激勵，因此要考慮到晉升職務與職稱，充分體現(xiàn)出管理人員的自身價值，為他們搭建展示能力與才華的舞臺，使他們享受到發(fā)展與成功的喜悅，最終達到提高管理隊伍質量的目的。
教師的教學水平、管理隊伍的素質決定著成人教育的質量。因此，在成人教育工作中，成人教育教學管理隊伍的建設是基礎和關鍵，其所具有的作用不可忽視。在新的發(fā)展時代、新的歷史時期，在發(fā)展成人教育的過程中，必須高度重視其教學管理隊伍的培養(yǎng)與建設，從而進一步推動成人教育教學質量的提高。
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