老齡化問題研究匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇老齡化問題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0052-02

年滿60或者65歲以上的人口稱為“老年人口”，60歲以上的人口超過10%或者65歲以上的人口超過7%，則稱為老齡化社會。李建新[1]、彭希哲[2]等均提出全球老齡化問題的趨勢，指出人口老齡化問題將成為人類社會的常態。美國未來二十年內，65歲以上的人口將約在20%。而中國老齡化的問題尤為嚴峻。1999年以來，我國進入了老齡化社會，通過國家統計局編《2011中國統計年鑒》，我國的老齡化人口從2001年的7.1%增長到2010年的8.87%[3]。根據我國老齡辦在2015年9月公布的最新數據顯示，截至2014年，中國60歲以上老年人數量已超過2個億，占總人口的14.9%，未來二十年平均每年增1 000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的1/3。莫龍[4～5]通過大量數據研究中國老齡化超前指數，預測2040年中國將出現老齡化人口的高峰。通過這些數據可以看出，中國目前已經嚴重處于老齡化社會。

一、老齡化原因

美國人口老齡化的原因一是美國人壽命延長，二是美國家庭出生率降低。現在美國人平均壽命在78歲，而在十年后有可能提高到80歲;而出生率逼近歷史最低。

中國人口老齡化主要有三個因素：第一，中國人的壽命已經大大延長。世界歷史預期壽命從40～70歲，美國用了約一百年，中國只用了不到五十年。第二，中國的計劃生育取得了重大勝利。第三，經濟的快速發展。王志寶通過近二十年來中國老齡化的區域差異及演變，得出了經濟發展與老齡化的顯著相關性，經濟發展也是中國老齡化的重要推動性因素。

因此，壽命延長和出生率降低是中美老齡化共同的原因，但中國的情況較美國嚴重得多，加之中國經濟的快速發展，生活及醫療水平迅速提高，更加重了中國老齡化問題。

二、老齡化的成本

作為一般情況，老年生活的經濟支出主要包括三個方面：一是醫療費用支出，二是養老服務支付，三是老年日常生活費用。

美國有超過1/3的聯邦政府預算花在超過65歲以上的老年人身上，社會安全部門對于退休者的支出每年為7 000多億美元，醫療保險超過5 000億美元，還在迅速增加，并且一年付給各年齡層窮人的補助30 000億美元中有超過1/3付在65歲以上老人身上。如果采取現在的福利政策，美國現在的工資稅高于中位數工資的15%，預測未來十年內將提高到25%，而21世紀中期將達到40%。中國與美國有不同的社會保障制度。中國的勞動人口中，目前只有不足1/3加入了公共養老金系統。中國也在積極改革養老保險制度，從統賬結合、企業職工基本養老保險到做實個人賬戶，經歷了發展的三個階段，但仍存在個人空賬和難以保值增值等一系列問題。所以，就社會保障方面，中國比美國還有很大差距，未來面臨著更大的經濟壓力。中國人儲蓄率很高，可大部分用于家庭的教育、住房和醫療支出，僅有一小部分可以用于晚年的退休生活。另外，中國農業人口龐大，以往很多人依靠“養兒防老”的傳統養老方式，但隨著出生率的下降，這種養老方式已經逐漸弱化。

2006年調查顯示，中國老年人的醫療費用總額占家庭醫療費用總額的75%左右，老年人的醫療費用是家庭醫療費用支出的重要部分。“公費醫療支付”和“自己支付”相結合是老年人主要的醫療費用支付來源方式，由此可見，老齡化社會的經濟成本正在不斷增加著。

中國的老齡化還體現在城鄉差異上，人口的生育、死亡和遷移加速了農村人口老齡化[6]。據統計，2009年農村居民人均醫療保障支出約為城鎮居民的1/3，人口如此眾多的農村如果逐步達到城鎮居民的醫療水平，那么，中國的醫療支出將是如何龐大的數字。有人通過簡單的估算，采用最保守的算法，2030年中國將投入將近90%的GDP用于老年人的醫療支出，并且還會更高，這樣中國老齡化問題將帶來更大的經濟壓力。

因此，比較美國老齡化的經濟成本構成，由于中國的社會保障的不完善和城鄉較大的差異，中國老齡化給經濟帶來的壓力要比美國大得多。

三、老齡化的經濟對策

世界慣常做法，對于老年服務和日常生活的支出，除個人繳納、子女負擔，就需要國家籌資。美國20世紀40年代進入了老齡化社會，至今已經七十年，由于步入老齡化社會時間長，并且由于移民等原因使得美國老齡化人口增長慢，所以在應對老齡化問題上美國積累了大量的經驗，在立法方面，美國先后頒布了三部法律，《社會保障法案》《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》，并修訂了《禁止歧視老年人就業法》，取消了強制退休的法律條文;設立專門的機構管理老齡問題，例如老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署;建立完善的社會保障制度，確立了“受益人同時也是繳費人”的思想，即老人在職時從工資中扣取一定數額的養老金，由所在單位再配套一定比例，建立了老齡化的保障網。

對于中國來說，需要借鑒美國的成功經驗，同時考慮本國的實際情況，改變中國一些現有的政策：

1.適當延長退休年齡，充分發揮老年人力資源優勢

老年人需要有能力和意愿適當延長退休年齡。美國已經廢除了70歲強制退休的條文。對中國來說，延長退休年齡更重要。美國等早期進入老齡化社會的國家的退休年齡早就提高了，相比之下，我國的退休年齡還是在剛剛解放時制定的，直到近一兩年才有逐步延長的設想。

2.增加財富的透明度，向富人收取高稅

美國21世紀時，其工資稅已經達到了40%，依靠如此高的稅收來維持老年服務的成本。另外，美國富人很多將財富最后捐給了社會。但中國情況有所不同，目前大部分工薪階層的工資并不高，如果也采用40%的工資稅，生活會受到極大影響。相反，中國一些富人收入過高，占有社會財富的比例過大，特別還有一些隱性收入，這樣會加大社會兩級分化及不穩定因素，因此應增加全社會的財富透明度，向富人收取高稅，補充我國用于老年人生活的資本。

3.完善社會保障，選擇合理的養老制度

老年生活重要的支出之一是醫療費用。這就要求社會健全老年醫療保障制度，使老年人不致因為疾病導致經濟危機。同時，要建立針對老年人醫療管理機構，培養一批專門從事老年醫療保健的衛生工作者，特別在社區配備必要人員，為包括老年人在內的社區成員提供醫療保健服務。另外，要注意老年人再學習和再教育工作，重視老年人的文化教育，對老年人進行健康再教育，包括保健常識、護理知識、應急措施等，提高老年人的生活質量。

4.逐步放寬現行的生育政策

緩解老齡化問題主要是經濟手段，也是必須手段，但要輔以人口手段，逐步放寬生育政策。這樣既能緩解老齡化問題，也可將人口對社會經濟的壓力控制在可控范圍之內。

5.積極發展老齡產業，開拓老年消費市場

中國老年人口基數大、發展快，而針對老年人的老齡產業則嚴重滯后。一些專家預測，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現，所以老齡產業是個大市場[7]。就中國目前情況而言，不僅缺乏養老機構，而且缺乏專門為老年人提供服務的專業醫護人員，更缺乏具有老年健康知識的護理和服務人員。

四、結論

1.壽命延長和出生率降低是中美人口老齡化共同的原因，但美國老齡化持續時間長、發展慢，而中國人口基數大、老齡化發展快，加之中國生活及醫療水平迅速提高，使中國的老齡化問題較美國嚴重得多。

2.比較美國老齡化的經濟成本構成，中國社會保障相對不完善，城鄉差異較大，使中國老齡化問題給經濟帶來的壓力要比美國大得多。

3.對于中國來說，需要借鑒美國的成功經驗，同時考慮我國實際情況，適當延長退休年齡，完善社會保障制度，增加富人稅收，逐步放寬生育政策，開拓老年消費市場，同時還要大力提高我國生產力水平，發展高新技術，提高勞動生產率，保持經濟持續健康發展，才能很好解決我國老齡化的問題。

參考文獻：

[1] 李建新.國際比較中的中國人口老齡化變動特征[J].學海，2005，（6）：15-19.

[2] 彭希哲，胡湛.公共政策視角下的中國人口老齡化[J].中國社會科學，2011，（3）：121-138.

[3] 中國統計年鑒（2011）[K].北京：中國統計出版社，2011.

[4] 莫龍.1980―2050年中國人口老齡化與經濟發展協調性定量研究[J].人口研究，2009，（3）：10-19.

篇（2）

中圖分類號：C912.63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十把“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”寫入報告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結合省情深入貫徹黨的十精神，積極應對人口老齡化的挑戰，應引起各級政府部門的高度關注和重視。

一、人口老齡化的發展態勢及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總人口比重不斷上升的現象。按照聯合國的衡量標準，當一個國家或地區60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進入了老齡化社會。目前，黑龍江省人口老齡化發展的顯著特征呈現在以下幾個方面。

1.黑龍江省人口老齡化態勢加劇。21世紀初我國開始進入了老齡化社會，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預計2015年將達到15%，屆時老年人數將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發展有一定特殊性，在20世紀80年代之前我省屬于人口凈遷入地區，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結構類型。改革開放之后，我省人口遷移流動趨勢發生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為5.6%，2005年時達到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標，標志著進入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點，比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據預測，到2040年左右我省65歲以上人口將達到900余萬，將占總人口比重約30%，全省人口的平均年齡也將達到50歲左右，屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現在全社會面前。

2.老年人口規模大，增長速度快。據“六普”數據顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總人口僅增長了0.6%。與發達國家相比，我省人口老齡化發展迅速。65歲以上老年人口占總人口的比重從7%提升到14%，發達國家大多用了45年以上的時間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程，并且在今后一個很長的時間內都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個百分點，而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點，高齡老人的比重持續、快速提高，其主要原因是經濟社會發展，醫療衛生條件不斷改善，人均預期壽命在延長。這就對今后的社會養老服務，福利設施規模、結構及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉、區域差異顯著。2010年，全省城鎮總人口達2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總人口的比重為9.2%，與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉村總人口為1 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數為122.2萬人，占總人口的比重為7.2%，與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉間老齡化進程呈現顯著差別。我省老年人口規模、還是老齡化程度城鎮均要高于鄉村，而且從老齡化速度看城鎮也要快于鄉村。這與發達國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮人口老齡化水平高于農村，但與中國目前農村老齡化水平高于城鎮三個百分點來看，這種城鄉倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區間發展也不平衡。據2010年“六普”數據顯示，我省老齡化程度伊春市最高達12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動力轉移規模較大，老齡化發展趨勢與全國呈現不同的特征。

5.老年撫養比逐漸提高，贍養老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動人口數量增長、少兒人口比重持續下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養比呈現略有下降的態勢，但老年撫養比逐步提升。

當前我省每10個勞動力負擔的非勞動年齡人口數與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富，負擔相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養比下降了10.1個百分點；而老年人口撫養比則上升了2.7百分點，即0～14歲少年兒童數量在大幅降低，而老年人口在快速上升?？梢灶A期的是未來人口總撫養比將不斷攀升，支撐經濟發展的一個優勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會養老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動力人口，他們正是承擔贍養老人義務的主要力量。由于戶籍制度嚴格限制、基本公共服務與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動力流入城市化地區和發達地區的同時，家庭中需要贍養的老年人口只能留在原住地。贍養老年人口與勞動力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個百分點，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數據表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩定，呈現出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點，反映了我省老年人口家庭穩定和睦，健康程度較高。

二、應對人口老齡化面臨的問題與挑戰

人口發展態勢表明，人口老齡化進程不可逆轉，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明，老齡化社會對一個國家或地區的經濟社會發展戰略，社會保障、收入分配制度，公共服務、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰是：

1.老齡化進程與經濟發展不同步。從世界范圍來看，首先進入到老齡化社會的都是一些經濟發達國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發達國家進入老齡化社會時，人均國內生產總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經濟實力還比較弱，與發達國家和地區相比我們是“未富先老”。應對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經濟基礎不夠雄厚。

2.社會保障水平較低，人口老齡化對醫療等保障制度提出了挑戰。隨著人口老齡化的加劇，對養老、醫療保險的需求將會急劇增加。據調查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養”，鄉村的水平就更低。這一現狀形成的主要原因是享受離退休養老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機關、事業單位和單位離退休職工，城鄉間的基本養老保險和基本醫療保險差距較大。另外，由于離退休人員醫療費用實行國家、單位和個人三方共同負擔，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。

3.城鄉社會養老機構不足，老齡服務業發展嚴重滯后。伴隨獨生子女政策的進一步推進和社會老齡化進程的加速，形成“421”的家庭結構模式，傳統的家庭養老方式難以為繼。家庭規模進一步小型化，年輕人難以抽出大量的時間來照料老人，使得家庭養老功能不斷弱化，養老機構少使大量老年人的社會養老需求難以得到滿足。據統計，2010年全省擁有社會福利院、光榮院，優撫安置單位等731個，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農村地區高齡老人和空巢老人數量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護理、生活照料和社會服務，僅靠傳統的家庭養老方式難以完全實現養老目標，老齡產業和服務業發展嚴重滯后。

三、應對人口老齡化的對策和建議

黨的十報告中提出“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。”各級政府要將人口老齡化工作列入重要議事日程和經濟社會發展的總體規劃，積極引導社會力量參與老齡事業，大力發展老齡產業，開創老齡工作的新局面。

1.樹立愛老敬老的社會風尚。老年人是社會的巨大財富，尊老愛幼是中華民族的傳統美德，全社會都要關心重視老年事業發展，要大力加強公民道德建設。各級政府、機構、宣傳部門要加強應對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳引導，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風尚。

2.大力發展經濟，提高應對人口老齡化的經濟實力。應對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強蛋糕”，只有經濟長期穩定的增長，才能提高養老支付能力。勞動力供求關系的變化和國際貿易形勢的變化告訴我們，實現經濟持續增長，既要充分挖掘當前“人口紅利”，更要提高人口素質、加快轉變發展方式和經濟結構調整，抓住我省人力資源豐富的大好時機，扎實推進“經濟區”和“十大工程”建設，全面提高勞動生產率，逐步實現依靠勞動力素質的提高和科技進步來支撐經濟長期平穩增長。

3.積極推進老齡產業和事業的發展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產業，它包括所有與老年人口物質和精神以及其他特殊需求的商品生產和服務。老年產業是一個前瞻性產業，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關政策，把老齡事業納入經濟社會發展的總體規劃和可持續發展戰略，使其成為經濟發展的一個重要增長點；從社會上看，要逐步培養形成全社會參與、全民關懷老齡事業發展的格局。要加快建設普惠全民的養老服務體系，建立城鄉社區養老服務中心，營造讓老年人放心消費的服務環境，為老年人提供優質便捷的上門服務，以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養老機構不足、家庭養老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農村贍養人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵民間資本進入養老服務領域，從金融、稅收、土地使用等政策法規上對民間資本參與老年社會服務事業給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務水平，推動養老保障事業和產業的快速發展。

4.適當調整生育等政策，積極應對人口老齡化趨勢。由于人口結構老化造成社會負擔沉重和養老問題突出，計劃生育政策使新生兒數量減少，人口老化趨勢加快。建議適當放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴峻的人口高齡化趨勢，積極主動地引導人口結構向平衡、科學、健康的方向發展。

此外，應努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，加快建立全省農村新型養老保險制度，盡快推進從目前保障體系制度全覆蓋最終達到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農民工城鎮身份問題，為老有所養提供制度保障，真正實現社會公平等等。為統籌解決人口老齡化問題，創建和諧社會做出積極努力。

參考文獻：

[1]王俠.國家人口發展“十二五”規劃輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：7.

篇（3）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552084

進入21世紀以來，人口老齡化成為一個不以人的意志為轉移的世界性潮流，它是人類社會、經濟發展到一定階段的產物，是社會發展的必然趨勢。人口老齡化標志著人類壽命的延長和生活水平的提高，但同時其也廣泛而深刻地影響了社會經濟的發展。過快發展的老齡化增大了國家對養老服務的財政投入，削弱了勞動力規模，加重了家庭負擔，給政府和社會帶來了巨大的壓力。

對于老齡化人口有兩種不同的劃分標準，一種是將老齡化人口定義為60歲（包括60歲）以上的老年人口，比例達總人口的10%以上；另外一種是將老齡化人口定義為65歲（包括65歲）以上的老年人口，比例達總人口的7%以上，只要滿足以上任一條件即意味著這個國家或者地區已經進入老齡化社會。

1花垣縣人口老齡化現狀及發展趨勢

11老齡人口規模增大，老齡化進程加快

第五次人口普查時，花垣縣總人口數為253750人，0～14歲的年輕型人口為71104人，15～64歲的成年型人口為163820人，60歲以上的老年型人口為27369人，年輕型、成年型和老年型人口占比規模為：2802∶6119∶1079，雖然人口結構仍為兩頭小，中間大，但是按照維也納世界老齡問題大會上的劃分，花垣縣60歲以上的老年人口占總人口數已超過了10%，說明花垣縣在2000年就已經完全進入老齡化社會。與“五普”相比，“六普”時，花垣縣總人口數達到了288581人，年均增長率為129%，年輕型、成年型和老年型人口占比為：2141∶6515∶1345，其中年輕型人口呈下降趨勢，平均每年下降14%，而成年型和老年型人口年均增長率分別為193%和355%，老年型人口占比越來越大，說明老齡人口規模在不斷增大，而老年型人口年均增長率大于總人口增長率，說明花垣縣人口老齡化進程加快了。

12老齡人口高齡化、獨居化呈上升趨勢

一般認為，介于60～69歲之間的老齡人口為低齡老年人口，介于70～80歲之間的老齡人口為中齡老年人口，80歲以上的稱作高齡老年人口。從“五普”到“六普”十年間，60～69歲的老人增加了6172人，平均每年增長了342%；70～79歲的老年人口增加了2826人，平均每年增長了27%；80歲以上的老年人口增加了2435人，年均增長率達到了667%，不同階段的老齡人口比例都有所上升，遠遠超過了總人口年均增長率和老年人口年均增長率?；ㄔh“少子化”的老人也在不斷增多，“六普”時只有一對老夫婦的為1586戶，比“五普”增多了539戶；單身老人就有1829戶，比“五普”增多了722戶，這一系列數據都表明獨居孤寡老人在不斷增加。同時，青少年外出打工的增多也加大了空巢老人的比例。

13城鄉之間老齡人口差異明顯

根據“六普”資料顯示，花垣縣農業人口為239450人，占總人口的比重為8297%，比“五普”時下降889個百分點；非農業人口為40744人，占總人口的比重為1412%，比“五普”時上升027個百分點。由此可以看出花垣縣農業人口較多，但呈下降趨勢，主要是由于出生率下降，大量年輕勞動力從農村向城鎮轉移的結果。從兩次普查結果來看，花垣縣農業人口中60歲以上的老人所占比重都在80%以上，“六普”時非農業人口中老人所占的比重只有10%左右，說明大部分老年人口都集中在鄉村，但城鎮的老年人口比例也比較高。并且，非農業人口的老年撫養比高于農業人口的老年撫養比，說明非農業人口中勞動人口負擔比較重，而鄉村老齡化程度與速度比非農業人口要快。由此可見，城鄉差距已經成為一個非常嚴峻的社會問題。

2花垣縣人口老齡化帶來的問題

21家庭規?？s小，老年人贍養問題突出

隨著老齡化進程加快，老年人口不斷增加，老年人的贍養問題日益突出?！傲铡睍r全縣家庭平均人數為318人，與“五普”的411人相比減少了093人。由此可見，花垣縣的家庭規模不斷縮小，家庭養老負擔日益加重，老年人贍養問題不斷增加。隨著經濟全球化的加速，生活節奏不斷加快，競爭壓力日益加劇，勞動年齡人口的就業壓力不斷增大，自身的生存和發展所面臨的威脅也與日俱增，以前多個兒女共同撫養兩個老人的模式變得越來越少，而4-2-1的“倒金字塔”家庭結構逐漸增多，致使傳統的家庭養老功能弱化，老年人贍養問題日益嚴峻。

22老年撫養比上升，養老負擔加重

老年撫養比越高，說明老年人口越多，家庭養老的負擔越重?！傲铡睍r花垣縣以60歲為起點計算的老年撫養比為2064%，與“五普”的1763%相比上升了301個百分點。“五普”時每567個勞動年齡人口撫養1個老人，到了“六普”，每484個勞動年齡人口撫養1個老人，家庭養老負擔越來越重。老年人口的不斷增加，使得養老保險資金增加，醫療補助逐漸上升，財政負擔極其吃力，養老供需矛盾日益突出。

23失能老人增加，社會保障制度亟待改善

據兩普資料顯示，失能老人數由“五普”的647人增加到“六普”的1088人，上升了4053個百分點，可見增長率之高。但是花垣縣還未建立完整的社會養老保障體系，沒有穩定的社會保障資金和專業的工作人員。雖然花垣縣在養老服務機構上加大了財政投入，實現各鄉鎮都有敬老院，但是受傳統觀念的影響，敬老院的入住率不高。并且社會制度不夠完善、社會保障資金短缺、工作人員管理經驗缺乏、素質不高等問題削弱了社會保障的能力。在生活服務和公共設施上更是無法滿足老年人的需求。

3應對花垣縣人口老齡化的對策

31加大財政投入，健全社會養老保障體系

一方面，加大對福利院和農村養老服務機構職工養老培訓的投入。建立專門的養老服務培訓機構，根據不同的服務項目培養不同的專業人員，如生活照料、醫療服務、保健護理、康復指導等項目。另一方面，加大對醫療保障的投入。要建立專門的老年病醫院或者在醫院開通老年人綠色通道，不斷完善老年人健康檔案，定時為他們提供健康管理服務，重點關注高齡、獨居、失能等老年人的心理和身體健康狀況。

32強化家庭養老功能，加快養老服務體系建設

建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、公共福利機構養老為支撐、社會養老保險制度為保障的養老服務體系，充分地發揮老年人自身、家庭、政府和社會的最優效用。首先，弘揚尊老敬老傳統家庭養老美德，強化家庭養老功能，建立老年人配套的公共設施，為老年人提供方便。其次，健全覆蓋城鄉的居家養老服務網絡體系，包括老年人的生活照料、醫療健康、文化娛樂設施、法律保障服務等方面的服務。最后，大力發展社區養老服務，完善社區醫療衛生服務體系，鼓勵民辦養老機構的建立，真正地為老年人提供方便。

33以人為本，推行彈性退休制度

隨著人口預期壽命的延長和老齡化的加劇，許多國家和地區正在準備或者已經推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動人員可以根據自身的情況靈活地選擇退休年齡、退休方式以及退休收入的一種制度。一方面，柔性延遲退休年齡。以人為本，對于技能人員、技術人員、高級管理人員等可根據自身情況申請推遲退休，充分利用人力資源，讓體質好、學歷高、經驗足、工作熱情高的勞動者發揮余熱，為國家和社會創造更多的價值。另一方面，柔性延遲申領養老金。使養老金和勞動人員的退休年齡掛鉤，對于延遲退休的可繼續繳納養老保險費，適當提高養老保險待遇的計發水平，不僅提高了參保人員繳費的積極性，還減輕了社會的養老壓力。

34大力發展銀發產業，促進經濟發展

積極探索開發符合老年人需求的資源和產業不僅有利于經濟的發展，更可以滿足老年人在精神、物質方面的追求。一方面，通過市場機制作用，打造一批針對老年人的飲食、保健、旅游、教育、醫療護理、生活用品、文化娛樂、金融理財和各種老年服務的銀發產業，滿足老年人多樣化需求。另一方面，還要加大對銀發產業的投入力度，鼓勵社會力量參與銀發產業的發展、壯大。在此基礎上，還必須同時加強對銀發產業的監督管理工作，規范銀發產業的市場秩序，引導老年人合理消費，推動銀發產業的健康發展。

35加強老年人生活環境建設，豐富老年人精神文化生活

要為老年人提供舒適的生活環境，不斷豐富老年人的晚年生活，使老年人能幸福地安度晚年。首先，積極推行家庭、社區生活設施的無障礙建設，為高齡、失能老人提供方便。加強老年人配套設施建設，利用現有的資源和配置創建各種老年活動場所，提高老年人生活舒適性。其次，充分開發老年教育，辦好老年學校，老年人可以根據自己的興趣和社會的需要，學習知識和生活技能。同時開發老年人力資源，利用老年人淵博的知識技能和資深的閱歷，幫助教育輔導下一代接班人，參與科學研究、經濟發展和社會公益活動。最后，加大老年工作宣傳和文化傳播力度，針對老年人的興趣和愛好，建立老年人活動中心，不定期開展如廣場舞、腰鼓、太極拳、壘球、象棋、橋牌等健康有益的文化體育比賽活動，并對優勝者給予一定的獎勵，提高老年人的積極性和認可度。

參考文獻：

[1]花垣縣政府花垣縣第五次人口普查資料[Z].2000

[2]花垣縣政府花垣縣第六次人口普查資料[Z].2010

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中圖分類號：F325 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）03-115 -03

河南省濮陽縣人口眾多，老人絕對量大且占有較大比例。工業化的推進、國家的干預加速了河南省濮陽縣的老齡化進程，河南農村人口結構進入老年型社會。再加上經濟基礎薄弱，河南省濮陽縣深陷“未富先老”的老齡化困境，嚴重影響其社會經濟的發展。因此，探究河南省濮陽縣養老問題、完善養老機制對河南省濮陽縣的經濟發展甚至其他農村地區養老具有重要意義。

一、人口老齡化下河南濮陽農村養老遭遇的難題

人口老齡化是老年人口在總人口中所占比重持續上升的過程與結果?？梢?，人口老齡化困境一方面源于老齡人口比例過大，養老服務機制不健全；另一方面是其他養老保障機制不完善。據此，我們發現河南省濮陽縣養老存在以下三個方面的問題。

第一，養老服務機制不健全，供給矛盾突出。河南省濮陽縣養老人員比例大且上升急劇。而服務機制卻 “捉襟見肘”。一方面是傳統家庭養老備受沖擊。市場經濟體制下，青壯年勞動力考慮到在家耕種的“機會成本”而外出謀生。家庭成員照料不足和“孝道觀念”的弱化使傳統養老模式難以發揮良好作用，老年人社會養老服務需求增加。另一方面，濮陽縣農村地區的現行養老服務機制不健全。其養老模式仍以“反饋模式”為主，“養兒防老”觀念在多數老人心中根深蒂固，養老機構數目較少；農村地區養老基礎環境和設施不甚完善。

第二，立法滯后，體系不全。農村養老保障涉及保險等較多主體且關系復雜。一方面，立法者難以一時間建立起系統、穩定的制度予以規范，而且地區經濟發展差異造成立法層次參差不齊，多數地方對農村保障制度的建立、修改具有隨意性；另一方面，僅有的立法因不具體周密、無可操作性而并未發揮實用。如：農村養老現有制度是以個人繳費為主，集體補助為輔，可其中的主次難以界定，且此制度并不是一種嚴格意義上的社會保險行為，其實質只是一種低水平的農民養老儲蓄積累，國家僅起到組織作用。立法缺陷使法律不能為群眾提供好的規范，減少了群眾的積極性，難以發揮法律制度的保障功能。

第三，養老管理機制不完善。一是河南省濮陽縣農村養老機構自身管理不善，服務水平低。對人才激勵不周使專業養護和管理人才缺乏；機構相關費用提升、貨幣貶值等增加其運行資金，而農村養老服務機構資金來源單一，多依靠基層政府財政與老人的基本繳納。服務內容單一，僅限于提供基本生活需求；二是政府對養老機構疏于管理，難以形成系統規范的體系，養老機構缺乏有效監督?？傊?，河南省農村養老面臨 “先天與后天均不足”的困境。

二、人口老齡化下河南濮陽農村養老困境的根源

任何社會問題的出現都是社會經濟發展共同作用的產物，農村養老問題亦是。在筆者看來，河南省濮陽農村養老困境的根源在經濟。它是人口老齡化出現的根源，也是人口老齡化問題解決的關鍵。

首先，在探求河南農村人口老齡化原因時，會發現：正是我國采取的經濟政策促使我國經濟、文化發生變化，加重老齡化。經濟對人口老齡化的具體影響體現在河南農村養老困境中。其引起的文化因素變化是一重要方面。一方面，傳統“家庭養老”模式占據主導。此種養老模式在農耕經濟社會中發揮作用，現今卻不合時宜，但新的養老模式構建需要時間。另一方面，西方文化“侵入”。丁克家庭、核心家庭 的現象屢見不鮮。核心家庭相對于老舍筆下的《四世同堂》在家庭成員關系維系中起到的作用顯然大大削弱。更為重要的是，傳統孝道受到忽視?！靶ⅰ痹谖覈鴤鹘y社會不僅是道德觀念，還是法律概念。從《大清律例》中“凡子孫毆祖父母、父母及妻妾毆夫之祖父母、父母者，皆斬，殺者，皆凌遲處死”可見古代對孝道的“偏愛”。而現今據有關調查顯示，農村家庭在養老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養義務的占44%，在贍養問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養義務有困難的占36%，不盡贍養義務的占17%，因贍養問題引起糾紛、告狀訴訟的占3%。

其次，在尋求河南農村養老的良策時會發現：“未富先老”是河南省濮陽縣農村養老的主要特征；農村養老中的困境多由經濟因素主導?！敖忖忂€須系鈴人”，解決其農村養老的困境自然離不開經濟。經濟的發展可為養老機構提供資金支持，解決供需矛盾，并改善服務區域發展不平衡且整體水平較低的狀況；同時經濟基礎決定上層建筑，經濟進步會引起相關立法與管理機制的進一步改革與完善?？梢姡洕蛩貙⒇灤┖幽鲜″ш柨h養老的始終。

三、人口老齡化下河南濮陽農村養老困境的出路

（一）解決供需矛盾，健全服務機制

在河南省濮陽縣農村養老問題中，供需矛盾是其農村養老的首要問題。為完善整個服務機制，我們將從兩個方面多個視角入手。

1.增加養老機構供給。農村養老服務事業的發展離不開政府的推動，重視養老也是我國法規和政策要求① 。但農村居民對現行農村福利政策評價低，對福利政策發展有較高期待，二者形成鮮明的反差。因此，政府應在“以經濟建設為中心”的基礎上加大對養老事業的資金扶持力度、提高福利以彌補農村經濟基礎薄弱的劣勢。一方面，切實建設養老機構并改善養老服務機構基礎設施及周邊基礎環境，不搞“面子工程”浪費資源或急于求成，重視機構后期建設。另一方面，因勢利導，調整政策。如：調整財政補貼政策。依各區經濟發展水平決定財政支持力度；落實并細化稅費政策；采取扶持融資政策，引入社會力量，降低農村養老服務機構門檻并簡化養老機構建設審批行政手續；豐富財政補貼方式或降低財政補貼門檻，減少現有的社會養老服務機構限制。與此同時，建立、發展與養老機構相對應的產業鏈。例如：發展“銀發產業”作為朝陽企業。同時，銀行等金融機構建立支持養老服務業運作機制和政策體系助力養老服務產業。

2.減少養老機構需求。鑒于傳統家庭養老模式的主流地位，政府應當大力扶持鄉鎮企業，創新農村經濟發展模式，增加農民可支配收入以減少農村青壯年勞動力流失；利用各媒體加強法制宣傳教育，發揮傳統“雙元孝道觀念” ② 中的積極作用；豐富養老人員權利救濟途徑，建立老人法庭，加強司法調解以緩解常見矛盾。社會民眾應提升“孝”德與文化意識，發自內心尊老、敬老。因為農村養老離不開非制度化福利支持③ 。社會工作介入農村養老服務，可通過有效整合資源促進農村老人養老需求問題的改善。而其家庭成員可成為其精神慰藉；學生、社會團體捐助、義演可豐富農村老人生活。而老人自身應提高文化水平、自我保護意識與依法養老意識，弱化“養兒防老”的觀念。

（二）完善立法，健全體系

我國農村養老現有制度整體上符合我國的現階段的實際，但國家在落實時應結合具體經濟情況，把握好個人繳費與集體補助的度。就河南省農村經濟水平看，河南農村養老制度存在法律衡量上的盲點。對此，應從兩個方面著手改善。

1.地方養老制度的立法應當統籌河南省養老基本實情，明確養老保障公平合理、因地制宜的基本原則和公平合理、便民利民的精神，防止地方立法的無用性與無序性。即在穩步推進地方立法的同時，確保在各個地區立法中的貫徹基本精神和原則；注重遵循立法層次和穩定、可操作的原則，下位法不得超越上位法，所制定的法律內容詳盡程度以具有可操作性為準。

2.著重考慮河南各地區的發展水平，甚至將善良風俗法律化。制定養老機構及人員標準時，結合各區情況建立不同類型的具體規范以供政府參考和規范管理。例如：對比城市養老服務機構，制定農村養老機構規范性規章并完善其服務內容、標準、監督管理及質量改進等方面的規章制度。將普遍性與特殊性結合，建立起多層次、合理又系統的制度。

（三）完善養老管理機制

一是政府統籌全局，強化管理與監督。協調涉及相關部門以強化其分工協作，發揮老齡工作委員會對農村養老服務工作的議事協調職能；結合新農村建設的整體規劃，科學布局，整合資源，建立鄉村養老總服務平臺；允許多種社會化養老機構與模式并存，并實施多層次養老保險制度以滿足不同層次的老人養老需求。如：將“多院合一”的民政事業服務中心模式與多樣化養老模式相結合，既明確主要供給主體，又整合資源，降低管理成本；制定激勵機制引導農村養老社會化，如：對新辦機構給予補貼，對少數機構重點支持；引入市場競爭機制，緩解供求矛盾，促進規范經營。建立跨地區養老服務協作機制，加強機構間的聯系；在數據收集、分析基礎上建立服務質量評價監督體系。如：利用現代計算機與網絡功能建立地區農村養老跟蹤數據庫、服務熱線、網站供民眾監督并將其作為獲取財政補貼的條件，對不符合基本要求的養老機構予以罰款甚至強制廢除。

二是養老機構創新管理，強化自身建設。首先，結合自身建立特色管理運營模式。如：互助養老模式，它指老人在配備服務人員的協助下互相照顧、扶持的養老模式。村委會可整合村內老人熟悉區域資源建造居所營造親切的互助養老環境，老人共享公共設施，個人性質較強的費用由老人方面負責。此種模式自我保障，養老成本低，具有現實可行性。河北農村的“農村互助幸福院”的成功與顯著成效即是采用了這一養老模式。其次，機構本身應注重自身資金管理，發揮自身優勢以豐富資金來源并使其確定化。如：服務水平較高的養老機構可利用自身建設體系，借助良好的品牌形象在機構內部設立“觀光部”，為其他農村地區機構提供借鑒時收取少量的費用；特色養老機構可將特殊工藝宣傳與基本工作相結合；機構應當為身有技能、“精神狀態良好、身體健康”又有做基本工作意愿的老人提供對外合作的機會。再者，豐富服務內容，提高服務水平。注重老人的實際需求并以此為指引豐富農村養老服務內容。如：基于機構內部老年人的性別、年齡特征科學分配居住環境與生活“硬件”設備；定期定時對機構內老人做調研以了解老人的實際需求并建立評價系統；機構內部加強服務護理人員的集中教育與培訓；同時，機構應采取激勵機制鼓勵大眾參與組織形式多樣的活動豐富養老人生活，提高其幸福指數。最后，機構內部建立激勵與監督機制。適當增加部分人員的工資與福利，培養和激勵相關人員以確保機構護理隊伍的穩定；同時在機構內外部均形成獨立的評價與監督系統以防止機構“腐化”。

參考文獻：

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[4]王森.借鑒國外養老模式，探討我國健康年齡化的實現方法[J].生產力研究，2007，（17）：85-86.

篇（5）

中國是世界上農村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農村社會養老保障制度的完善已成為影響農村穩定的前提之一。當前，構建和諧社會、建設社會主義新農村都離不開農村的穩定發展。長期以來，中國農村養老保障主要依賴家庭養老、土地養老和集體養老，隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養老保障格局已不能適應農村人口老齡化的現狀，因此，建立一個全方位的、多層次的農村養老保障體系就顯得十分必要和緊迫。

一、中國農村人口老齡化的成因及影響

(一)中國農村人口老齡化的成因

人口老齡化是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢和過程。通常情況下，一個國家或地區的人口年齡結構因受到人口的出生、死亡和遷移等因素的影響而發生變化。如果總人口中的老年人口比重不斷提高，而其他年齡組人口的比重不斷下降，則可稱之為人口老齡化。目前，國際上一般把印歲及以上人口稱為老年人口，如果一個國家或地區的總人口中團歲以上的老年人口占總人口的10%以上或者65歲及以上人口占總人口的7%以上，則稱為進人老齡社會(或老齡化社會)。2000年第五次人口普查的數據顯示，中國農村老年人口8 557萬人，占老年人口總數的65. 82 %。到2005年中國60歲以上人口為1. 44億，占總人口的11%，其中農村的老齡化水平高于城鎮1. 24個百分點?？梢娭袊r村已進入老齡化社會。

人口老齡化是在多因素作用下而引起的人口結構的改變。中國農村人口老齡化的成因主要有:第一，中國農村老齡化的出現，主要是由于農村出生率下降造成的。自20世紀70年代全面推行計劃生育政策以來，中國人口出生率急劇下降，從1970年的33. 4%下降到2005年的12. 40%。而死亡率的變動卻不大，1970年為7. 6% ， 2005年為6. 41 %?？梢姵錾实南陆祵χ袊淆g化影響非常明顯，而且從發展趨勢看，隨著農村經濟的發展和計劃生育政策的繼續推行，還存在著相當大的生育率下降的潛力，所以農村老齡化程度會逐步加深。第二，建國以來，由于中國醫療事業不斷進步和人民生活水平不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。第五次全國人口普查顯示，中國人口平均預期壽命已達到71. 40歲，比世界平均水平高5歲，比發展中國家和地區高7歲。其中，農村人口平均預期壽命已達到69. 55歲，已遠遠超過了發展中國家和世界人口平均預期壽命水平。人口平均預期壽命不斷提高，加速了中國農村人口老齡化的進程。第三，隨著農村勞動生產率的提高、人均耕地面積的減少及戶籍制度的松動，農村形成了數量龐大的剩余勞動力，出現了人口由農村向城市的大規模流動。而這些流動的農村人口中，絕大多數是青壯年勞動力，他們逐步轉移到城市從事第二、三產業，有的甚至在城市定居，而與此同時，部分老年人退休后從城市回到農村地區生活。這樣，由于年輕勞動力遷人城市和老弱人員回歸農村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農村老年人口則不斷增加，這就進一步加劇了農村人口老齡化的速度，使得農村人口老齡化的形勢更加嚴峻。

(二)農村人口老齡化的影響及后果

第一，加重了農村勞動人口的扶養負擔。目前農村中青年一代是農民工的主力軍，他們大多外出務工，因而照顧老人的任務就落在了農村留守婦女的肩上，她們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務及教育孩子，因此照顧老人的精力非常有限，這就使農村的養老無法得到保障，養老糾紛時有發生。所以，在當前農村以家庭養老為主、社會養老方式尚不完善的情況下，如果不提高農村勞動人口的經濟生活條件，農村的人口老齡化問題將難以得到解決。

第二，加重了計劃生育工作的難度。由于農村老年群體無固定的養老收人，其養老主要依靠子女或微薄的土地收人，客觀上加重了計劃生育工作的難度。農村人將白己的養老問題寄希望于下一代，“養兒防老”傳統觀念嚴重，重男輕女現象十分普遍，也導致男女性別比例嚴重失調。

第三，農村養老保障面臨更大挑戰。長期以來，中國農村的老年保障形式是家庭養老。改革開放以來，在社會經濟轉軌的新形勢下，隨著農村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農村的養老問題日益突出，因此，在農村地區建立社會養老保險制度的需求也更加迫切。中國老年研究中心的統計數據表明，到2002年底的時候，城市老年人的養老保險覆蓋率達到了70%，而農村僅僅是4%。最近政府在農村推行合作醫療，但是農村和城市在醫療保險覆蓋面上還是存在著很大的差距。農村人口老齡化迫切需要加強農村老年群體的特殊社會保障與醫療機制建設。

第四，老年人權益保障需要進一步關注。隨著人口老齡化的發展，中國的社會組織結構也將發生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務的社會組織將由自發到自覺地快速形成，這是社會發展的必然趨勢。然而現階段與城市相比，農村的老年社會組織建設意識還不強，農村老年群體自身及其他相關利益群體對老年社會組織的建設還不夠重視。

第五，老年人的心理健康更加值得關注。農村人口老齡化帶來的社會影響，正在使家庭結構和功能發生變化。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統美德。然而在經濟體制轉軌過程中，小家庭日益增多，使傳統家庭養老模式受到沖擊，社會上出現了淡漠、遠離甚至歧視老年人的現象，這給老年人的精神層面帶來了巨大的創傷。很多農村的老年群體生活單調，心理孤寂。所以，應更加關注老年人心理方面的健康。

二、當前農村養老保障存在的問題

第一，家庭養老功能弱化。農村人口的轉移以及多年來的計劃生育政策，使農村的人口結構、家庭結構發生了顯著的變化。在過去20多年里，農村的家庭規模不斷縮小，核心家庭甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示，農村家庭平均人口僅為3. 2人。2005年抽樣顯示，農村中擁有五人以上成員的家庭只占總戶數的19%，而擁有七人以上成員的家庭只占總戶數的2%。農民的生活方式和價值觀念也在變化，維系家庭關系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化，重經濟利益、輕血緣關系的現象時有發生。同時，農民獨生子女戶比例很大，家庭養老負擔沉重，家庭養老功能弱化。

第二，土地保障功能日趨下降。土地是農民最基本的保障依托。由于中國人均耕地面積的下降和土地收益的降低，土地帶給農民的保障程度不斷下降。據統計，中國人均耕地1. 52畝，僅占世界人均的4. 29 %。從發展趨勢上來看，隨著工業化和城鎮化的發展，中國耕地面積還會不斷減少，農民面臨著失業又失地的威脅。此外，由于農村生產力水平相對低下，土地在農民收人來源中的比例逐漸下降，大多數以農業為主要收人來源的農民，人均純收人實際上處于負增長狀態。農民的收人主要來自非農領域，土地對農民的保障作用越來越不明顯。

第三，農村社會養老保險制度的保障與管理水平低。在大部分推行農村養老保險的地區，農民投保的保費都很低，難以起到養老保障的作用，國家和地方財政對養老保險投人不足，個人幾乎負擔了全部的繳費責任。而且還存在保小不保大的情況，60%的參加養老保險的農民在19歲以下。另外，由于中國農村養老保險的專業管理人才缺乏，機構不健全，相關法律不完善，保險基金的運作也存在很大的問題，基本上是由縣級農保機構包攬了從政策制定，到征收、管理、發放和監督等全部的工作。在這種情況下，很難保證對養老基金的有效監督，更談不上養老基金的保值增值。

第四，城鄉養老保障制度建設的差距進一步拉大。目前，中國城市基本建立起了比較完善、規范的職工養老保險制度。而農村養老社會保險基金籌集的原則是個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，這實際上是一種強制性的儲蓄或鼓勵性的儲蓄。而且，在目前大多數農村集體無力或不愿補助、國家財政也不予補貼的情況下，農村養老社會保險由個人繳費為主變為實際上的完全個人繳費?？梢?，農村養老社會保障過分強調個人責任，淡化了國家和集體應當承擔的費用，這不僅造成養老社會保障基金來源不足，降低了保障標準，而且也極大地打擊了農民參加社會保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進一步拉大了城鄉居民的養老保障差距。

第五，農村社會養老保險立法不健全。目前，中國推行農村社會養老保險的依據主要是1992年的《縣級農村社會養老保險的基本方案》，由于農村社會養老保險立法不健全，各地只好制定本地區的暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性、穩定性。社會保障改革已進行了20年，而農村養老社會保障體系建設卻仍處于既無國家政策指導與規范，又無相關的財政支持的失控狀態。農民的養老問題不能妥善解決，農民的生存權、健康權、休息權等基本人權就得不到保障，建設社會主義和諧農村的目標就不可能實現，農村社會治安和社會穩定就會受到影響。

三、農村社會養老保障制度建設的對策

社會保障是建立在經濟基礎之上的，經濟水平是制約養老保障的根本性因素。所以，解決中國農村養老保障問題，關鍵在于大力發展農村經濟，增加農民的收人，壯大農民的經濟實力。在目前農村經濟相對落后的情況下，要采取以下切實可行的政策，來保障農村老人的養老需求。 轉貼于

第一，創設農村養老保障制度建設的經濟、社會條件。(1)有步驟地實現農村剩余勞動力轉移。農村勞動力轉移是提高農業生產率、增加農民收人的客觀要求，是在農村推進社會保障事業的必要條件之一。(2)深化農村內部改革，實行農業經營的規?；同F代化，切實提高農村集體的經濟實力與農民收入，增強農民參與社會養老保障制度的能力。(3)國家財政大力支持農村、農業發展，創造在農村推行城鄉整合的養老保障制度的社會經濟條件，以促進農村傳統養老保障模式向現代社會養老保障模式轉型。(4)促進金融市場改革，完善金融市場法律法規，規范金融市場的運作方式，為農村社會養老保障制度創造良性的投資環境。(5)促進配套稅收制度改革。通過國家、集體以及鄉鎮企業籌集資金而為農民建立非繳費養老保險。此外，由稅務部門代為征收可以改變農?；鹗罩Ф加缮绫C構一手經辦、收支兩條線往往徒有虛名的狀況，便于加強資金運用中的管理，有效地避免農保基金籌集發放中的不規范行為。

第二，建立和完善農村社會養老保險制度。農村社會養老保險是政府的一項重要社會政策，是中國農村社會保障制度的重要組成部分。因此，應確立農村社會養老保險的法律地位，以法律形式規定農村社會養老保險的對象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農村社會養老事業在法律軌道上全面健康發展。政府在農村社會養老保險制度建立和運營中應發揮主導作用，實行投資主體多元化，進一步拓展農村養老金的籌措渠道，形成國家、集體、企業、個人多渠道投資，多種所有制養老機構共同發展的局面。擴大養老保險覆蓋范圍，加強基金征繳，增加基金收人，發揮養老保險資金的主渠道作用，加大調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。同時，廣泛動員社會力量興辦農村社會化養老事業。

第三，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度。各級政府應該在加強對個人所得稅、遺產稅、捐贈稅等相應稅種管理的基礎上，開辟新稅源，調節收人分配比例，加大財政性社會保障項目支出的比重。要廣開渠道，采用多種形式來解決養老資金問題:首先，加大政府的調控力度，改革分配制度，掌握更多的可再分配資金，加大轉移支付力度。對于可再分配部分向無基本保障的農村老年人傾斜，以使社會平衡發展和進步。其次，建立政府給予適當補貼的農村養老保障個人帳戶。即個人交納的全部記人個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感，又有自主感。同時政府給繳費帳戶適當補貼，鼓勵農民自覺繳費。再次，各級工商行政部門和民政部門應聯合制定法規條文，要求非農企業的雇主在雇傭農民時必須為其建立個人養老保障金帳號，以供被雇傭農民年老時享用。最后，國家建立農村養老保險基金。在每年征收農產品的時候，用價格手段將一部分收人隱性扣除，把扣除總額轉人農村養老保障基金帳戶。

第四，建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度應當是國家和社會為保障難以維持最低基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。農村最低生活保障制度能直接、及時、最大程度地解決廣大農民群眾的生活困難，而且又簡單易行，特別適合中國農村養老保障的實際。中國農村人口多，各地農村經濟發展水平相差懸殊，廣大農民收人偏低，建立以繳費為核心的養老保險制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，則具有現實性和可操作性。尤其是對于那些貧困而又失去勞動能力的農村老人，是比較有效的一種養老保障線。建立農村最低生活保障制度必須注意兩個問題:一要科學地確定最低生活保障線;二要合理界定最低生活保障的對象。

第五，強化農村社會保障立法。農村社會養老保障的實施離不開法律的規范。農村社會保障立法應堅持保障范圍、標準與經濟發展水平相適應，城鄉有別，家庭保障與國家保障、社會保障相結合，權利與義務相一致，強制保障與自愿保障相結合等原則。農村社會保障立法內容應當包括保障對象、保障項目、保障水平、保障基金的管理、法律責任。當前，政府要對農村社會養老保障有一個明確的定位，同時也應對政府在農村社會養老保障中應該承擔的責任和發揮的作用加以具體規定，以增強農民參加農村社會養老保障的信心。目前，可以根據國家社會保障的立法狀況，由各省、自治州、直轄市從本地區農村養老實際情況出發，制定地方性農村養老保障法規條例，在此基礎上再制定全國統一的農村養老保障相關法律。

第六，建立完善的老年醫療保健體系與生活救助體系。老年醫療保健體系主要包括合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費等形式。中國從20世紀60年代以來，在計劃經濟和集體經濟的基礎上建立的合作醫療制度，為廣大農民解決缺醫少藥問題起過積極的作用。農村推行以來，農村合作醫療制度不復存在，相當一部分農民醫療狀況惡化。近年來，旨在解決農村居民因病致貧等風險問題的新合作醫療正在興起，目前已覆蓋城鄉，農村老人的醫療保健狀況正在得到逐步的改善。

老年生活救助體系的內容主要是通過農村最低生活保障制度和農村扶貧工作體現的。農村最低生活保障制度以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農民都能獲得基本的物質需要，救助的對象當然包括無勞動能力也無生活來源的老人。實施這一救助制度的資金基本由各級財政分級負擔，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。農村扶貧工作是在社會救濟保證貧困戶最基本生活需要的基礎上，利用部分資金幫助貧困戶發展生產的社會活動。近年來，中國的開發式扶貧已經取得顯著的成果，這對農村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。

篇（6）

隨著我國社會經濟的發展，人口老齡化問題成為了國家和社會關注的熱點話題，不僅關系著我國國民經濟的增長，也涉及到政治、文化、國計民生以及國家的長治久安等。在人口老齡化背景下，農村社會養老保障問題日益突出，若不科學及時地處理，將會給廣大農村帶來巨大的經濟負擔，從而阻礙我國農村地區以及整個經濟的發展。如何應對和處理人口老齡化，實質就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護各個年齡群體的利益。其中農村養老保障就是一項十分重要的措施，完善農村社會養老保障制度，構建農村養老保障體系，對提高農民生活水平、全面建設小康社會具有重要的意義。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農村勞動人口的撫養負擔

目前我國農村留守老人十分多，多數青年人都外出打工，照顧老人基本上是農村留守婦女的任務。農村婦女不僅肩負著繁重的家務和農活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養老問題無法得到保障，非常容易引發不必要的養老糾紛。同時我國農村養老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農村勞動人口撫養負擔進一步加重，可能會阻礙農村勞動人口的經濟和生活水平的提高，制約我國農村地區的健康發展。

1.2加重了計劃生育工作的難度

目前，我國社會養老制度尚未完善，城市中絕大多數老人購置養老保險，但是農村養老保障仍然存在問題。農村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養老收入。在這樣的發展背景下，難以改變農村人傳統“養兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養老希望寄托給下一代，這不僅導致我國男女性比比例嚴重失調，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農村養老問題。

1.3農村養老保障面臨著更大的挑戰

改革開放以來，農村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農民帶來了較大的經濟壓力。據相關數據表明，城市老人養老保險覆蓋率達到了90%以上，而農村覆蓋率十分低，城市和農村在醫療覆蓋面上存在較大的差距，使得農村養老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰。

2.農村養老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降

土地作為農民最基本的生活保障，直接關注著農民的生存和發展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業化和城鎮化快速建設和發展的背景下，廣大農民群眾面臨著失業和失地的威脅，土地在農民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態，最終導致農民入不敷出，土地對農民的保障作用越來越不明顯。

2.2家庭養老功能弱化

在計劃生育的政策下，農村人口結構、家庭結構等發生了較大的變化。我國農村家庭規模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農民的生活方式和價值觀念也在發生變化。據人口普查相關資料顯示，農村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關系、重經濟利益的問題十分嚴重，導致家庭養老功能弱化，家庭養老負擔太過沉重。

2.3農村養老保險管理水平低

近年來，我國多數農村地區開始推行養老保險，但農村投保的保費低，國家和地方財政對養老保險投入有限，且保小不保大的現象十分嚴重。同時我國農村養老保險專業管理人才匱乏，保險基金運作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監督農村養老基金，更談不上養老基金保值增值的問題。

2.4農村養老保險立法不健全

目前我國農村社會養老保險立法缺乏一定的法律支持，各農村地區只好制定本地區的暫行辦法，導致地方立法缺乏一定的穩定性和規范性。社會保障改革20多年來，養老保險立法不健全，難以切實解決農村養老問題，進而影響農村社會治安和社會穩定發展。

3.在人口老齡化背景下加強農村養老保障問題的解決措施分析

3.1提高認識

在人口老齡化日益嚴重的背景下，人們必須清楚地認識到農村社會養老保障問題，并充分了解農村社會養老保障體系構建的緊迫性。我國老年人口數量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農村，且老齡化進程直接影響著我國經濟發展的速度。因此國家和全社會應轉變觀念，提高對老齡化和農村養老保障的認識，完善農村養老保障制度，構建農村養老保障體系，妥善地處理好他們的養老保障需求，避免一系列社會問題的發生，從而減少農民的經濟負擔，促進我國社會經濟飛速發展。

3.2多渠道籌措資金

面對農村老齡化問題，政府部門應廣開渠道，集思廣益，根據當地老齡化的現狀，采取合理的活動方式，完善相關資金管理制度，切實解決農村養老保障問題。首先政府部門應加大調控力度，積極促進分配制度的改革和完善，將分配資金進行科學合理的深入和掌握，將社會養老保障的重心放在農村無基本保障的老年人中，使其感受到社會和國家的溫暖。其次與銀行合作，建立農村養老保障的個人賬戶，將個人所繳納的費用計入個人名下，確保農村人養老資金的安全性。再者是征收農產品時，通過合法的價格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養老保障基金賬戶。

3.3完善農村社會養老保險制度

為切實解決我國農村養老保障問題，國家政府出臺了一系列的社會養老保障制度，其中農村養老保險是政府一項非常重要的政策，在解決農村保養保險的問題上取得了不錯的成效。因此政府和全社會應認識到農村養老保險的特點和本質，明確養老保險的法律地位、對象、制度管理以及基金繳納等內容，用法律手段確保農村養老保險順利實施。政府作為農村養老保險制度構建和運行的主體，必須通過多渠道進行養老資金的籌措，大大增加養老基金的收入，以便擴大社會養老保險的內容，充分發揮出養老保險的作用，促進我國農村養老事業順利發展。

3.4構建農村養老保障管理體系

在建立和完善農村養老保障制度過程中，必須根據統一的標準，優化農村養老保險業務流程，為農村養老保險業務經辦流程及框架的構建奠定基礎。同時規范農村社會養老保險業務經辦操作流程，增強社會保險服務功能，提高社會保險服務能力。

3.5完善農村公共養老服務設施建設

面對日益加劇的人口老齡化問題，政府部門和全社會必須予以高度的重視，政治部門應加大農村社會養老設施的建設力度，充分利用現有的、閑置的社會資源，在農村修建養老院、運動健身基礎設施、社會文化宮等，多鼓勵民間創辦不同形式的有償服務養老機構，積極為農業養老保障事業做出積極的貢獻。同時，應積極爭取社會力量，比如慈善機構、企業團體等，拓寬農村社會養老事業發展資金來源渠道，鼓勵企業投資興辦老年學校、老年活動中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質量和水平，從而切實解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營造一個良好的生活生存環境。

3.6建立農村最低生活保障制度

國家為了維持農村貧困人口最低基本生活，出臺了農村最低生活保障制度，這是一種社會救濟制度。農村最低生活保障制度能比較及時、直接、最大程度地解決農村困難群眾的生活問題，比較適應于目前我國農村養老保障的實際。我國作為人口大國，各地區農村經濟發展水平差異較大，多數農村收入偏低，那么建立農村最低生活保障制度，具有較強的針對性和可操作性。對于農村中貧困又失去勞動能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經濟壓力和負擔，更好地解決農村社會養老保障問題，促進我國社會養老事業更好的發展。

4.總結

我國是一個人口大國，隨著農村人口老齡化問題日益突出，加劇了農民的經濟負擔，十分不利于我國農村地區以及國民經濟的健康發展。基于人口老齡化背景，農村養老保險目前我國亟待解決的重要問題，構建老齡化下農村養老保障體系是一項長期的、系統的工程。因此政府部門和全社會應清楚地認識老齡化的嚴重性和農村養老保障存在的問題，并積極采取相關解決措施，轉變觀念，通過多渠道籌措資金，完善農村社會養老保險制度，構建農村養老保障管理體系，促進我國農村養老事業健康發展。

參考文獻：

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[3]吳麗麗.人口老齡化背景下中國農村養老保障問題的思考[J].農業經濟，2014，10：64-65.

[4]劉強.人口老齡化背景下我國城市居民養老保障問題研究[D].山東大學，2013.

篇（7）

一、引言

65歲及以上人口占總人口比例超過7%稱為進入老年化社會，超過 14%稱為進入老年社會，超過 24%（有的超過 20%）稱為進入超老年社會。泰州市計劃生育政策執行良好，且屬于人口凈流出地區，導致泰州市人口老齡化現象比較嚴重。據第六次人口普查公報，2010年泰州市65歲及以上人口占總人口比例超過14%，預計2020年將達到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時期。

二、泰州市人口老齡化發展趨勢及特點

（一）泰州市人口老齡化發展趨勢預測

隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，我國于2014年開始實行單獨二胎政策，預計2014年前后生育率會發生顯著變化。根據泰州市育齡婦女（15～49歲）計算的一般生育率（一年內出生人口/該年年中育齡婦女數）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預測未來人口發展趨勢。根據2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預測未來30年人口發展情況，計算結果如表1所示。

單獨二胎政策實施后生育率會發生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發展研究中心調查的6萬多戶樣本數據顯示60.8%的已育一孩的“單獨”夫婦想要生育第二個孩子，但實際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動的人數并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬對申請生二孩。而上世紀80年代開始試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農村地區到現在總和生育率也全部低于1.6。由于現階段沒有泰州市二胎生育率的詳細調查結果，本文參照已試點二胎政策地區生育率，假設泰州實施單獨二胎政策后總和生育率最高會升至1.6（2010年該數據為1.02），據此假設泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預測未來人口發展趨勢，結果如表2所示。

（二）泰州市人口老齡化特點

1. 超少子化和高老齡化現象并存

若0～14歲人口占總人口比例低于15%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總人口比例在兩種生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達到35.7%，高生育模式下亦超過30%。

2. 未富先老

根據 2007 年國際統計年鑒，在有統計數據的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達14%時，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當年人民幣兌美元匯率計算約合10321美元，和日本相距甚遠。

3. 單獨二胎政策優化人口結構，但增加社會撫養比

老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會撫養比低于53%的時期視為人口紅利期。若不實行單獨二胎政策，泰州市人口紅利期可持續到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會結束。社會撫養比于2045年將高達80.6%。

三、人口老齡化對泰州市的影響

人口老齡化將給泰州市帶來深遠影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預測結果分析人口老齡化對泰州市的影響。

1. 老齡化導致社會消費結構改變，養老服務市場跟不上時代需要

老年人由于生理、心理變化對商品和服務有著特殊要求，食品、醫療保健和教育文化娛樂服務成為老年人的主要消費項目。有關食品、醫療服務的負面新聞時有報道。醫療服務、保健品價格居高不下，相關行業呈現散、亂、差、弱現象。面向老年人的教育文化娛樂服務稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動例如廣場舞卻飽受詬病。當前很多家庭第三代只有一個孩子，若生育二胎，未來30年內一對夫婦需要在照顧一到二個孩子的同時，還要照顧四位甚至更多老人，單獨靠家庭難以兼顧對老年人的贍養。老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉移，機構養老、社區養老以及居家養老服務需求不斷增加。

2. 老齡化導致勞動力供給減少，勞動力供求缺口不斷擴大

勞動力供給數量=適齡勞動力人口×適齡人口勞動參與率+65歲及以上老齡勞動力×老齡人口勞動參與率。根據泰州市五普和六普數據可假設泰州未來適齡勞動力人口勞動參與率為83%，老齡人口勞動參與率為32%。從前面的人口數量預測可知未來勞動力供給小于需求，且供求缺口逐年擴大。若未來30年老齡人口勞動參與率下降，勞動力供求缺口會更大。勞動力供求缺口擴大將導致勞動力價格上漲，企業成本增加，削弱企業競爭力和城市競爭力。

3. 老齡化增加社?；鹬С觯绫；鹑氩环蟪?/p>

根據有關統計資料，泰州市社會保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進一步深化和基本退休金持續上漲，未來社?；鹬С鰧⒊掷m增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標準作為退休年齡對泰州市未來30年社會保障支出適度區間進行預測，結果見表3。

表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達到社會保障的適度水平，到2015年泰州市社會保障水平應該位于GDP14.2 %～16%區間內，社會保障支出壓力十分巨大，若社?；饹]有開發新的資金來源，入不敷出現象會惡化。

四、應對泰州市人口老齡化的對策

當前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。

1. 頂層制度設計適度前瞻

（1）調整生育政策

在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結構依然處于失衡狀態?？紤]到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設計適度超前才能有備無患。從現在起鼓勵單獨夫婦生育二胎。可以通過稅賦減免、增加假期、免費醫療等措施促進生育率提高，緩解人口老化問題。根據泰州市處于生育旺盛期的女性人數變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會使人口數量出現爆發式增長。

（2）完善人口引進制度

為解決未來適齡勞動力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個人口凈流出地區，泰州市應制定優惠政策吸引外來適齡勞動力來泰工作。例如泰州市應對外來人口安家落戶、子女入學、住房補貼等方面提供一條龍服務。增強對泰州的認同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。

（3）創新彈性退休制度

低齡老年人具有熟練的工作技術、豐富的實踐經驗、足夠應付工作的身體，若其繼續工作不僅可以緩解勞動力供求缺口，還可以緩解社保基金壓力。

（4）促進要素流向養老事業

為進入老齡產業的社會資本提供優惠政策。例如對養老機構前期建設提供資金支持，為建成機構運營提供津貼，養老機構需要改建擴建時提供社會資金募集的便利，有效盤活機構存量的同時擴充增量。在城市規劃時為老齡人口提供專項預留建設用地，以避免用地成本高企社會資本不愿進入養老市場。同時，提供長期信用貸款給予那些有志于進入老齡事業的企業，并為其提供低利率貸款。

（5）完善社會保障制度

完善社會保障體系首先要力爭保險全覆蓋，提高參保比例。在充分體現社保體系的社會安全網角色基礎上參保層次可以多樣化。其次要加強社保基金籌集，進一步加大財政支出在社保支出中的比例。此外，政府應多渠道吸收外來資金，鼓勵企業、個人或社會機構對老齡事業捐款，對捐款對象實施稅收減免等優惠政策。對養老保險基金和醫療保險基金合理使用，特別是避免過度醫療的發生。社會保障基金應該在控制風險的情況下，委托第三方機構投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。

2. 提前布局養老產業

在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機遇。人口老齡化將催生“銀色產業”，如針對老年人的醫療保健、養老、休閑、文化等服務行業。提前構建老齡產業體系，培植具有社會效益和經濟效益的老齡產業，服務泰州市場，占領區域市場甚至全國市場。把發展老齡產業作為促進泰州市經濟增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負面影響。

（1）發展醫療保健品產業

有研究顯示，70%的老人都有醫療需求，老年人醫療費支出一般是其他人口的5倍左右， 醫療保健品是老年人口消費的主要項目之一。應立足醫藥城，給予企業資金支持，鼓勵科技創新，促進中高端醫療保健品行業發展。

（2）培育四位一體的養老機構

老年人對醫療保健服務的需要導致醫養融合的養老機構大受歡迎。不少老年人需要專業的醫療護理人員，若養老機構獨立雇傭醫療護理人員，在小型化運營的模式下缺乏經濟效益。為整合資源配置，泰州市可以促進“醫療、旅游、地產、養老”四位一體的養老機構的建立和發展。

（3）轉變養老服務機構的補貼方式

從經濟學角度看，補貼不管是給企業還是給消費者，不會改變雙方實際得到的好處。當前政府為促進養老機構發展，對各種類型養老機構有名目眾多的補貼，從新聞媒體的報道來看騙取補貼現象并不鮮見。為了規范養老服務機構運行，促使養老企業優勝劣汰，提高老年人福利水平，應改變當前對養老機構進行補貼的制度，轉向補貼老年人及老年人家庭。對居家養老，子女直接承擔養老責任的家庭，應在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經濟補貼。對沒有由子女養老的老年人，補貼直接發放到其醫?；蝠B老賬戶，由老年人對各類養老機構“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養老機構被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優質服務的養老機構可以得到長足發展。

參考文獻：

[1]黃毅，李健.2020～2100年泰州市勞動力供求趨勢研究[J].經濟研究導刊，2013（06）.

篇（8）

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ牵斠粋€國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位的養老金比企業多兩三倍。機關事業單位退休人員的養老金和企業退休人員的養老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養老金雙軌制歷史回顧

中國的養老保險改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。

自1992年開始，雙軌制導致的養老金差距越拉越大。近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元?，F在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。

2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今，方案下發已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定“十二五”期間要改革機關事業單位養老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養老保險現狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現的原因跟國外發達城市不一樣。國外老齡化出現的背景是“先富后老”，是隨著社會經濟的發展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經濟不夠發達而出現了人口的老齡化，即“未富先老”。統計數據顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口的比例已超過了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養老保險的現狀

自1986年養老保險制在新疆維吾爾自治區開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養老保險人數94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結存24.88億元。待遇水平按照自治區和市政府的要求，繼續調整了企業退休人員基本養老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養老金雙軌制問題

機關事業單位人員與企業人員在養老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經濟發展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。

（一）繳費和待遇脫節

烏魯木齊市事業單位的退休養老待遇計發辦法是，員工退休待遇仍然根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系。繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響了職工繳納養老保險的積極性，也不能體現公平與效率的原則，沒有實現權利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節，出現了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩定因素。由于企事業單位退休待遇相差太大，一些事業單位不愿改制為企業，給機構改革造成了一定的阻力。

（二）養老金社會發放的不平衡

由于機關事業單位養老保險目前仍然實行的是企業職工基本養老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養老金的矛盾。雖然參加了養老保險，但并不能做到離退休人員養老金社會化發放，也就不能保證離退休人員養老金按時足額發放。對于機關事業單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養老金，個人不必自負其責，養老金能夠按時足額發放與單位經濟狀況密切相關，職工養老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚，甚至遠高于相同條件下的企業人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。

四、應對老齡化及縮小養老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經濟發展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現人口結構的合理化，維持社會的和諧與穩定。

（一）加快老年養老保障體系建設

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養老保障體系、解決老齡人口的基本養老問題并且養老金實現公平，為此，必須盡快建立健全養老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經濟的持續、快速發展。

（二）優化人口目標，使烏魯木齊市的人口發展與經濟發展相適應

為保證人口發展與經濟發展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當地調整生育水平，逐步調整人口結構。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結構轉型過程中出現的現象，是經濟發展的必然產物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰，以積極態度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經濟、社會和諧發展可能造成的不良效應和沖擊。

（三）企業年金

篇（9）

一、人口老齡化背景下城鎮老年長期護理保險的現狀分析

1999年，有12600萬人已經進入了60歲以上，占了總人口比例的10%，充分顯示，我們國家已經進入了老齡化國家，同時需要關注的是，我國也成為了世界上老齡人口數量最多、老齡化的增長速度最快的國家之一。相關數據顯示，到2050年，我們國家的老齡化人口會達到總人口的30%。這樣快的增長速度對我們國家提出了更高的要求，老年人的日常生活、身體護理、醫療衛生等需要也亟待解決，養老問題極其嚴峻。2013年我們國家在商業健康保險方面保費是376.90億元，保費相對較少，只占到人身保險保費的9.1%。由此可見，我國商業健康保險在國家的健康保障事業中所起的作用微乎其微，我們國家亟需建立長期護理保險制度。

二、人口老齡化背景下我國開展老年長期護理保險面臨的問題

（一）傳統養老觀念阻礙城鎮老年長期護理保險開展

在中國傳統文化里，“養兒防老”思想根深蒂固，一些老年人對子女的依賴越來越重，一旦子女有些外出掙錢的想法，老年人便會恐慌，怕自己被子女拋棄而導致無人贍養。隨著社會的發展，家庭收入增多，社會養老保險機制日趨完善，老年人擔心的不再是物質上的需要，更害怕的是寂寞和孤獨。長期護理保險難以被公眾接納是這種傳統養老觀念長期阻礙的結果，這種傳統思想影響了大部分的老年人，使得他們并不樂意去享受護理服務同時也不愿意去護理機構。其實，老齡人長時間入住專業化的護理機構會享受更專業的護理服務，同時，護理機構內老年人在一起更能輕松地享受生活?？梢?，傳統觀念根深蒂固，轉變傳統觀念才能有力促進長期護理保險的開展。

（二）我國沒有長期護理保障性立法，相關政策不健全

我國目前還在發展中國家行列中，保險業的政策環境是不太分明的，相關的政策法規是不太健全的，這種情況就造成了保險業無法可依的結果，隨之而來的就會制約到保險業的健康發展。我國在開展城鎮老年長期護理保險的過程中，因為缺乏相關的護理法律，所以會缺乏對事物明確的衡量標準，比如對護理機構的界定、對護理等級的界定、對日常活動和日常使用生活工具能力喪失的界定，進而會造成對界定范圍的模糊，嚴重的話會影響到整個城鎮老年長期護理保險的發展。

（三）我國的商業長期護理保險制度不健全

我國保險行業起步較晚加之缺乏豐富經驗，導致保險公司發展商業長期護理保險有很大的難度。正因為風險很大，我國的保險公司開發的健康類保險產品大部分適用中青年，適用于老年人的健康類保險產品少之又少，有的話也會以住院醫療費用保險等附加險形式存在，大多數保險產品的投保年齡明確限制在65歲或60歲以下，適合于老年人的長期護理保險產品非常稀少。由此可見，我們國家的健康保險市場仍處于起步階段，長期護理保險發展緩慢。與其他國家或地區相比我國的健康保險保費收入微乎其微，因此，我國的商業長期護理保險制度還是非常不健全的。

（四）發展城鎮老年長期護理保險缺乏專業護理機構和護理人員

充足的護理機構和護理人員是發展城鎮老年長期護理保險的必備條件，但是我國目前的情況是嚴重缺乏狀態。在我國，政府來引導社會福利事業，由商業公司運作的情況很少，因而長期護理的社會化的程度比較低，資金的來源渠道也較少，就使得接受護理服務的老年人不能充分享受到專業護理人員的護理服務。與此同時，護理人員的數量遠遠不能滿足其需求量。大多數人并不愿從事護理服務工作，而且也因為護工并不屬于正式職業人員，所以人們對這項工作的興趣很小，因而造成我國嚴重缺乏專業的護理人員。

三、人口老齡化背景下完善我國城鎮老年長期護理保險制度的建議

（一）轉變傳統的養老觀念和家庭護理模式

我們國家當前主要還是信奉傳統的養老觀念，對老年人的護理還是采用家庭護理模式，然而這種護理模式祈禱的效果不大而且會出現很多現實問題。首先體現在經濟問題上，老年人的長期護理費用非常高，如果單獨承擔，大部分家庭面臨巨大困難；繼而體現在精力問題上，現代家庭生活節奏加快，生活壓力大，大部分家庭很難有足夠的精力對老人進行護理。最重要的是，那些亟需護理服務的老年人在家庭中享受不到專業的護理服務。由此可見，傳統的養老觀念必須改變，家庭護理也需要轉變為全社會的護理，這種轉變也更有利于長期護理保險的發展。

（二）建立和完善我國長期護理保險制度的相關保障

在我國，建立和完善長期護理保險制度需要法律法規的切實保障。我們國家應全面制定與長期護理保險密切相關的法律法規，并且形成完善的法律體系，使得開展城鎮老年長期護理保險真正做到有法可依，充分發揮法律的保障作用，促進長期護理保險健康發展。發展老年長期護理保險離不開政府的大力支持，政府應在長期護理保險的發展過程中起重要的作用，在其作用、地位、發展方式、發展標準等方面進行明確說明，并且加大重視和支持力度，為長期護理保險的發展營造一個良好的政策環境。

（三）完善我國的商業長期護理保險制度

建立一個良好的社會保障體系只有社會基本保險是不夠的，還需要商業保險。保險公司開發商業長期護理保險產品少不了基本長期護理保險的有效配合。這就要求商業保險公司在開發城鎮老年長期護理保險產品時，明確城鎮老年長期護理保險的作用、地位、發展目標、發展方式、發展標準等，充分發揮商業保險公司的自身優勢，挖掘自身潛力，對長期護理及長期護理保險的發展起促進作用。

（四）完善護理機構及護理人員隊伍

長期護理本身就是在一個較長的時期內，在被照顧人家中或者護理機構中向其提供的服務，這種護理包括醫療服務、居家服務、社會服務、運送服務或者其他支持性的服務。長期護理方式的采取是決定長期護理保險能否提供保險金的主要因素之一。由此可知，我國發展長期護理保險的必備條件之一是完善護理機構及護理人員隊伍。而護理人員專業水平、工作能力和責任感直接影響到長期護理的質量。因此，只有專業的護理機構和護理人員才是社會所需要的。所以，完善護理機構和護理人員隊伍迫在眉睫。

參考文獻：

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[2] 張華東.對我國老年長期護理保險開發的供需矛盾分析[N].經濟日報，2010，01.（8）：11.

篇（10）

人口老齡化是指老齡人口占社會總人口的比重不斷增加擴大的過程，它是體現了一種人口年齡結構高齡化的社會現象。作為世界上人口最大的國家，隨著社會的進步與人們生活質量的提高，我國面臨的社會人口老齡化的現象十分顯著。但由于我國的政治體制和經濟制度的不同，我國的人口老齡化問題也極富“中國特色”，具體表現有以下幾點：

1.我國人口基數大，老齡人口規模相對大

聯合國調查分析顯示，本世紀前50年，我國老年人的數量占世界人口總量的五分之一，是世界上老年人口數量最龐大的國家。到本世紀后50年，中國老年人口數量略低于印度，但依然是世界第二大老年人口大國。

2.我國人口老齡化迅速

據統計，今后一個階段，我國老年人口年增長將達800萬。2025年老年人口將占總人口的1/5，2050年將占總人口的1/3，此時我國將成為世界上人口老齡化比較嚴重的國家。

3.老齡人口撫養比明顯增大

大多數的老年人口意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務保障帶來巨大困難，因此又進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。

（二）養老保險制度的含義和構成老齡化現象的原因

1.養老保險制度的含義

養老社會保險業是指由國家通過立法強制實施的，為解決勞動者在達到國家規定的勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活，由國家的社會保險機構為其提供一定的物質幫助的制度。它是社會保障制度的重要組成部分。

2.養老保險制度的構成

社會養老保險制度是為了使得老年人的基本生活保障，通過各種方式和渠道來籌集養老金，用以保障老年人的基本生活經濟來源的社會保障制度。包括社會基本養老保險、企業補充養老、家庭養老以及個人儲蓄等多層次養老體系。其中社會基本養老保險是有政府主導的，強制執行的公共養老保險制度，旨在通過社會收入再分配解決退休老年人口的基本生活需要。企業補充養老保險是國家強制或企業自愿的，在國家支持的基礎上，以私營基金的方式給予企業員工的養老經濟保障的補充。

2 我國養老保險的運行現狀

（一）我國養老保險運行的存在問題

1.社會管理和服務程度低，社會統籌范圍不統一，缺乏可轉移性

目前，盡管養老保險已經實行了多方參與，但許多地方依然停留在市縣級層次，養老保險的社會化管理和服務水平也很低，導致了大量的事務性工作仍然由企業承擔，無疑增加了企業的負擔。老齡政策體系的系統性較差，政策失業偏短、狹窄。中國目前已經初步形成了以《憲法》和有關基本法律為依據的老齡政策體系。但是由于缺乏戰略部署，當前整個老齡化政策體系均立足于解決近期問題，缺乏長遠戰略目光。老齡化政策的內容主要局限于老年人的經濟供養。醫療保健、生活照料服務、精神文化生活及權益保障等幾個方面，將老齡政策的對象局限于老年人本身。

2.退休年限沒有隨著人的平均壽命增長而后延，養老基金收不抵支

我國實行的關于養老和就業的保險金大多是由單位負擔，以致由于單位經營效益不好而出現拖欠的現象，從養老保險的長期運作前景分析，基金缺口講越來越大，在未來20年間將累積到2.8億元。退休年限沒有隨著人的壽命的增長而后延，從而造成了我國養老保險運行壓力增大，因此也是我國養老保險的最大困難。人口老齡化快速增長給養老保險制度的運行帶來了很大負擔。

3.基金管理不規范

從全國平均水平看，目前養老保險基金管理跟不上形勢的需求。管理得不到位，造成應收未收、應發未發及已積累的基金發生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的平衡狀況。例如，參保人數與繳費人數不符、企?I因經濟效益等原因延遲繳費以及冒名頂替領取養老金等。企業養老保險基金累計結余持續下降，使得緊緊的支撐能力進一步減弱，基金檔期收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢。基金的管理不規范表現在很多方面，比如責任的劃分不夠明確，個單位推諉責任等等。

4.籌資方式單一

現行養老保險基金的籌備模式是社會保障制度中的一個重要組成部分，它是依據一定收支平衡原則，確定一定收費率，已取得一定保險收入，以滿足社會保險保障事業和經濟穩定發展需要的制度。我國目前由于缺乏法律保障，加上企業業績極不穩定以及人們收入水平整體不高，企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險還不能真正建立起來。我國應該結合當前的實際情況，通過參考其他國家的養老保險的有益經驗和教訓，建立符合我國國情的、具有中國特色的養老保險制度。

3 應對中國人口老齡化趨勢，健全我國養老保險制度

（一）健全城鄉一體化基礎養老保險，實現養老保險公共服務均等化

在現行的職工養老保險和“新農保”基礎上，重塑基本養老保險體制，我國現行養老保險制度已初步實現統一的企業職工養老保險制度過渡，農村養老保險則仍然處于摸索之中。我國現行養老保險制度有更好地整合，重建基本養老保險制度，其具體措施如下：

1.建立強制的農村基本養老保險制度

當今“養兒防老”已經不現實，大部分家庭都是獨生子女或進城務工，導致會出現空巢家庭。再加上農村因思想落后，對養老保險的重視程度還不夠高，特別是固有思想作用，僅通過宣傳難以達到目的，因此就必須使用強制性手段去實施。

2.建立全國共同實行的城鎮基本養老保險體制

全國城鎮所有的從業人士都要繳納養老保險金，個人和單位繳納比例要統一；個人賬戶要在全國范圍內通用，不受地域限制，當職工更換單位時個人賬戶中的全部存額可隨之轉移；建立養老保險資金個人賬戶，全國通用，并由專門機構進行管理。

3.提高養老保險的社會化管理和服務程度

截止到目前，雖然我國的仰賴保險制度提倡統一管理，但是仍然有許多地區沒有擴大到鄉村范圍。養老保險社會化管理和服務水平的提高，就要承擔大量的事務性工作，要想真正為人們帶來及時便利的服務，一是必須使用管理手段的現代化，對各級社會保險經辦機構和管理機構實行計算機管理和網絡管理，使用國家統一設計的養老保險財務、統計軟件，加快管理現代化進程。二是為勞動力的流動及個人賬戶的轉移提供現代化管理服務。三是通過微機管理系統，對每一個保障對象進行分戶核算，每年公布每一個保障對象個人賬戶的存款本金與利息及當年發生額，使投保人關心自己的繳稅情況，形成自我保障意識，社會通過一些好的服務化來更好地為養老保險服務。四是通過勞動力市場去最大限度地創造就業機會向新體制過渡，利用勞動力市場，通過提供較多的就業機會，來有效解決養老負擔過于沉重負擔的問題。

（二）加強養老保險基金投資運營，提高基金收益率