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時(shí)間：2023-07-18 17:06:40
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。按照十八屆三中全會(huì)要求，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)：向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)放權(quán)。三中全會(huì)決定通篇是放權(quán)，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開始的注冊(cè)資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊(cè)企業(yè)223.29萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)57.9%。
第二，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跳出“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)新活力。第三，法治經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)是人治經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是法治經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把市場(chǎng)主體放出管制的“籠子”，放進(jìn)法治的“池子”。
改革的動(dòng)力、紅利實(shí)質(zhì)上就是制度的動(dòng)力、紅利。
10月1日開始實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過(guò)建立企業(yè)信息公示制度來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，又加強(qiáng)了自律和監(jiān)管，以一項(xiàng)具體制度撬動(dòng)了整體市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項(xiàng)監(jiān)管”
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強(qiáng)監(jiān)管。
我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營(yíng)造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問(wèn)題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出問(wèn)題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過(guò)調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)亂、價(jià)格過(guò)高、質(zhì)量無(wú)法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無(wú)法投訴等問(wèn)題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購(gòu)買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的群眾或個(gè)體工商戶簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的農(nóng)資有問(wèn)題有了索賠的具體對(duì)象，從而對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)暨農(nóng)資市場(chǎng)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資市場(chǎng)方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營(yíng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無(wú)利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測(cè)的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營(yíng)品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺(tái)帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，我們還注意了平時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)平時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營(yíng)戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬(wàn)余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事
在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時(shí)間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營(yíng)偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報(bào)網(wǎng)，公開舉報(bào)電話。隨時(shí)隨地接受群眾舉報(bào)，讓群眾投訴有門，舉報(bào)有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報(bào)中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無(wú)小事，通過(guò)“12315”投訴舉報(bào)中心的工作，來(lái)樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們?cè)谧マr(nóng)資監(jiān)管工作中的幾個(gè)特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)各方的共同努力，今年上半年股票發(fā)行工作進(jìn)展順利。但在股票發(fā)行過(guò)程中，還存在著對(duì)發(fā)行工作重視不夠，組織不力，信息披露不充分，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理失常，申購(gòu)資金退還不及時(shí)，凍結(jié)資金利息未按規(guī)定支付等問(wèn)題。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)不能勤勉盡責(zé)，甚至在承銷活動(dòng)中弄虛作假。為了加強(qiáng)對(duì)股票發(fā)行市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)做好股票發(fā)行工作，維護(hù)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展，特通知如下：
一、要加強(qiáng)對(duì)股票發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)
股票發(fā)行面對(duì)全國(guó)成千上萬(wàn)股民，涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。各地對(duì)股票發(fā)行工作要高度重視，要按規(guī)定成立發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，精心組織，確保股票發(fā)行工作萬(wàn)無(wú)一失。在股票發(fā)行時(shí)，要建立正常的聯(lián)系制度，將發(fā)行中的情況及時(shí)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行部報(bào)告。
二、要切實(shí)做好企業(yè)申報(bào)材料的初審工作
(一)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。從過(guò)去監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，我們?cè)诒O(jiān)管工作中比較容易犯兩個(gè)方面的錯(cuò)誤。一是管死。一旦強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，就從各個(gè)方面從嚴(yán)，片面地死搬硬套條款，簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章，不越雷池半步，對(duì)監(jiān)管工作總是習(xí)慣于“管死”或簡(jiǎn)單地認(rèn)為是查辦案件等，以限制為主，即使法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，也不從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度出發(fā)，大膽的讓被管理對(duì)象去試、去闖。二是亂放。一旦強(qiáng)調(diào)發(fā)展，就重發(fā)展輕監(jiān)管，政府或企業(yè)要求什么就放什么，一些法律法規(guī)規(guī)章確定的基本條件也可以放，認(rèn)為管嚴(yán)了，環(huán)境就差了，發(fā)展就慢了，待發(fā)展后再來(lái)逐步規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大。其結(jié)果，法律法規(guī)的嚴(yán)肅性得不到較好地維護(hù)，導(dǎo)致外部干擾較多，與被管理對(duì)象矛盾突出，監(jiān)管失控，監(jiān)管工作只能是被動(dòng)應(yīng)付式地開展，也不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
究其原因，就是我們?cè)陂_展市場(chǎng)監(jiān)管工作中，沒(méi)有真正掌握和運(yùn)用好“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，不從客觀實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有做到在嚴(yán)格依法行政的執(zhí)法原則前提下，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，樹立非禁即允及人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，辯證地認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的具體問(wèn)題。“摒棄五種思想、樹立五個(gè)觀念”是解決、克服我們?cè)诒O(jiān)管工作中易犯“管死”或“亂放”兩個(gè)方面錯(cuò)誤的有效方法，也是對(duì)我們以前的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的客觀總結(jié)，使我們能更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作職責(zé)。
(二)應(yīng)對(duì)法律法規(guī)滯后性的需要。現(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對(duì)的合理性和局限性，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會(huì)主義法制建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍，但在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的不定型、不穩(wěn)定，使得法律法規(guī)難以面面俱到。為此，我們?cè)陂_展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，遇到有些經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)行為不能找到相應(yīng)的規(guī)定來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束和規(guī)范，對(duì)這些行為的管理缺乏法律依據(jù)，在一定程度上存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行法律法規(guī)滯后性。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)雖已按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求有了較大的變化，但仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，對(duì)市場(chǎng)主體的管理比較注重資質(zhì)的事前審批，導(dǎo)致企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)存在手續(xù)繁鎖和復(fù)雜，而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)行為的管理存在相對(duì)較弱的現(xiàn)象。三是現(xiàn)行法律法規(guī)帶有部門色彩。在現(xiàn)行法律法規(guī)中不僅帶有部門利益的色彩，而且法律法規(guī)打架的問(wèn)題也屢見不鮮，給建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為帶來(lái)了不利。四是現(xiàn)行工商行政管理的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善。工商行政管理現(xiàn)行法律法規(guī)其本身也不能有效地調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的一些矛盾和問(wèn)題，對(duì)這些矛盾問(wèn)題也沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束，在法律法規(guī)不完善的情況下，只能是根據(jù)上級(jí)部門的要求采取一些行政措施來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼，F(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對(duì)的合理性和局限性導(dǎo)致了我們的行政執(zhí)法工作產(chǎn)生了執(zhí)法難、到位難等問(wèn)題。
現(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對(duì)的合理性和局限性給我們履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來(lái)的弊端，決定了我們?cè)陂_展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作時(shí)，既要研究考慮如何嚴(yán)格依法行政及全面履行法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為，又要研究考慮如何放寬搞活、支持市場(chǎng)主體和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要解決和處理好這些矛盾、問(wèn)題及關(guān)系，說(shuō)到底就是要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，在遵循法律法規(guī)原則性、嚴(yán)格性的前提下，克服強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法、執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查辦案件等簡(jiǎn)單片面的行政執(zhí)法思想，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性、非禁即允的行政執(zhí)法工作理念，實(shí)事求是地對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中遇到的具體問(wèn)題作具體分析和恰當(dāng)處理。只有這樣才能克服、彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對(duì)的合理性和局限性給市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來(lái)的矛盾、問(wèn)題和不足，我們的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展、才能使科學(xué)發(fā)展觀得到較好的貫徹落實(shí)。
二、“摒棄五種思想、樹立五個(gè)觀念”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家主管市場(chǎng)和行政執(zhí)法的重要職能部門，在促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有著不可或缺的作用。從我國(guó)社會(huì)系統(tǒng)賴以存在的環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境和生存環(huán)境的和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。從目前看。由經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境所引發(fā)的社會(huì)不和諧現(xiàn)象非常突出。因此，構(gòu)建好經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境的和諧，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，由此也必然成為工商行政管理機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的主要責(zé)任。一是營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境屬于經(jīng)濟(jì)環(huán)境，目前許多社會(huì)矛盾和不和諧問(wèn)題都是由經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不和諧因素所引發(fā)的，工商行政管理部門作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主管機(jī)關(guān)，營(yíng)造好公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是我們義不容辭的職責(zé)，為此，我們必須全面高效地履行好法定職責(zé)，才能為市場(chǎng)主體提供透明有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益，實(shí)現(xiàn)好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧。二是營(yíng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。生活環(huán)境常常與市場(chǎng)環(huán)境糾合在一起而呈現(xiàn)出許多不穩(wěn)定的因素，產(chǎn)生許多矛盾和沖突，影響著社會(huì)和諧。消費(fèi)環(huán)境是生活環(huán)境中最重要的環(huán)境，與廣大人民群眾密切相關(guān)，并且最終影響社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。因此，必須充分履行好市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作職責(zé)，才能為廣大人民群眾提供安全的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好生活環(huán)境的和諧。三是營(yíng)造綠色的自然環(huán)境。自然環(huán)境問(wèn)題與所有人的生存空間、生存質(zhì)量都有著直接關(guān)系，是人類的生存環(huán)境。保護(hù)好人類的生存環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。工商行政管理機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用，對(duì)影響到環(huán)境和資源的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抑制，維護(hù)好自然環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)好人與自然的和諧。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。營(yíng)造好公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、安全的消費(fèi)環(huán)境、綠色的自然環(huán)境是我們工商行政管理機(jī)關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)。而構(gòu)建好經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境的和諧是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的工作，其涉及到社會(huì)的方方面面，不但政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，而且現(xiàn)行法律法規(guī)可供操作性也不強(qiáng)，也沒(méi)有現(xiàn)存的做法和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，為此，在市場(chǎng)
監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中肯定會(huì)遇到許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，對(duì)這些新情況、新矛盾、新問(wèn)題僅用我們現(xiàn)行涉及的法律法規(guī)規(guī)章是難以調(diào)整、克服和解決的。為了較好地克服和解決好這些新矛盾、新問(wèn)題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境和諧之目的，“摒棄五種思想、樹立五個(gè)觀念”就是要求我們?cè)陂_展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作時(shí)，堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，在嚴(yán)格執(zhí)行依法行政的執(zhí)法原則前提下，努力提高行政執(zhí)法水平，克服執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查案等簡(jiǎn)單僵化及隨意執(zhí)法的思想，做到全面履行好法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，研究考慮和正確處理好嚴(yán)格依法行政與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)系，辯證地認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法工作中面對(duì)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，實(shí)事求是地對(duì)遇到的新情況、新矛盾、新問(wèn)題作具體分析、恰當(dāng)處置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、人與自然的和諧，最終構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
三、“摒棄五種思想、樹立五個(gè)觀念”在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的具體實(shí)踐要求
(一)以“摒棄五種思想、樹立五個(gè)觀念”恰當(dāng)處理市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的新情況、新問(wèn)題。我們?cè)诿鎸?duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的新情況、新問(wèn)題時(shí)。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“不”，也不能用老眼光及傳統(tǒng)習(xí)慣做法來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，不能機(jī)械地死扣條文或簡(jiǎn)單地照抄照搬照轉(zhuǎn)法律法規(guī)規(guī)章來(lái)處理，要以“摒棄五種思想、樹立五個(gè)觀念”努力克服死扣條文、照抄照搬照轉(zhuǎn)法律法規(guī)及限制為主的傳統(tǒng)習(xí)慣做法，堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線。努力提高行政執(zhí)法水平，做到非禁即允，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，從客觀實(shí)際出發(fā)。對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研究，看它是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)其進(jìn)行具體分析和恰當(dāng)處置，方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
加強(qiáng)和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職能，其根本目標(biāo)是創(chuàng)造公平和可預(yù)見的市場(chǎng)法制環(huán)境，形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。這兩大體系的建設(shè)又是道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體再培育再發(fā)展的根本。簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)監(jiān)管（運(yùn)政稽查）活動(dòng)看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認(rèn)識(shí)上是非常錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上也是十分有害的。
構(gòu)建考核體系
道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力評(píng)價(jià)體系至少需要包含工作風(fēng)紀(jì)規(guī)范、學(xué)習(xí)教育、執(zhí)法設(shè)備管理、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場(chǎng)滿意度、行政執(zhí)行力等工作績(jī)效指標(biāo)。客觀公正、公開公平、科學(xué)真實(shí)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)則。通過(guò)事前確定控制目標(biāo)，以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)期望和管理目標(biāo)集中，規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)從運(yùn)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)來(lái)講，主要包括四方面，即運(yùn)管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力；是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；運(yùn)政執(zhí)法目的是否端正，是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會(huì)收費(fèi)；運(yùn)政執(zhí)法裝備是否能滿足需要，是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問(wèn)題。
從社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及反應(yīng)看，運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是政府職能部門和行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，如政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督等；其次是非正常的外部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如行政相對(duì)人暴力抗拒執(zhí)法及來(lái)自各方面各種形式的說(shuō)情干擾行政執(zhí)法等。每一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期召開執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范分析評(píng)估會(huì)，及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
加強(qiáng)防范控制
一是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管中自我保護(hù)意識(shí)和能力教育。邀請(qǐng)政府法制部門、公安機(jī)關(guān)及政府危機(jī)公關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)運(yùn)管人員開展運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護(hù)能力，特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時(shí)的處置能力，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又不至于引發(fā)各種事端。
二是重視和加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關(guān)行政執(zhí)法部門的做法，為運(yùn)政執(zhí)法人員購(gòu)買人身傷害保險(xiǎn)，解除運(yùn)政執(zhí)法人員的后顧之憂；對(duì)因公受到傷害的運(yùn)政執(zhí)法人員，及時(shí)組織救治和慰問(wèn)。
三是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，確保運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中全面履職不缺位，嚴(yán)守程序不錯(cuò)位，依職履責(zé)不越位。
打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍
應(yīng)盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊(duì)伍輪訓(xùn)保障機(jī)制，從制度上解決隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題和不足，確保市場(chǎng)監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時(shí)間內(nèi)能夠輪訓(xùn)一次。通過(guò)理想信念的學(xué)習(xí)解決“為誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題；通過(guò)基本法律知識(shí)、基本專業(yè)知識(shí)、基本執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)解決“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題；通過(guò)秉公用權(quán)、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問(wèn)題。
加大裝備設(shè)施投入
一、工商行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的實(shí)踐探索
相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項(xiàng)執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為，以順應(yīng)行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢(shì)。
工商行政管理機(jī)關(guān)的相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來(lái)，實(shí)行“一攬子”管理，整合行政資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能，最大限度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識(shí)化、規(guī)范化和社會(huì)化。新華詞典對(duì)“相對(duì)”一詞的解釋“是屬于哲學(xué)范疇，與絕對(duì)相對(duì)，是有條件的、暫時(shí)的、有限的”。相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相比，內(nèi)涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對(duì)集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理，能夠有效解決當(dāng)前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)行政、執(zhí)法擾民等諸多問(wèn)題。
__市工商局在近年來(lái)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)方面，主要做出了以下探索：
（一）圍繞事權(quán)，推動(dòng)行政職權(quán)集約歸并。按照機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以綜合性領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主，直屬機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位，__市工商局將原來(lái)由機(jī)關(guān)科室承擔(dān)的個(gè)體、企業(yè)、商標(biāo)、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊(cè)分局，12315申(投)訴中心等市場(chǎng)管理的相關(guān)職能歸并在市場(chǎng)規(guī)范管理分局，將企業(yè)年檢、個(gè)體登記、案件核審和中介市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機(jī)關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責(zé)權(quán)限、范圍，形成了工商系統(tǒng)機(jī)關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實(shí)的三級(jí)行政職權(quán)運(yùn)作體系，構(gòu)建了以三個(gè)直屬單位為骨架的行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)相對(duì)集中的行政執(zhí)法工作格局。
(二)圍繞辦案，推動(dòng)經(jīng)檢執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對(duì)執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法，合力不強(qiáng)等弊端，__市工商局把原來(lái)屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報(bào)和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離，進(jìn)一步推動(dòng)公平交易分局?jǐn)[脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導(dǎo)職能，同時(shí)將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法辦案實(shí)行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式，在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊(duì)，下設(shè)7個(gè)直屬經(jīng)濟(jì)檢查中隊(duì)和14個(gè)基層所(分局)經(jīng)檢中隊(duì)，經(jīng)檢大隊(duì)、經(jīng)檢中隊(duì)業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)檢大隊(duì)人員實(shí)行分片管理責(zé)任制，工資待遇直接與包片基層中隊(duì)工作目標(biāo)完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實(shí)行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構(gòu)建了相對(duì)集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責(zé)明晰、責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法阻力得以化解，執(zhí)法效能有效激活。
(三)圍繞管理，推動(dòng)執(zhí)法案件集中控管。為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來(lái)的案件無(wú)故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，__市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責(zé)不變的情況下，通過(guò)設(shè)立案件管理中心，推行責(zé)任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報(bào)、執(zhí)行、歸檔實(shí)行集中管理，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全過(guò)程監(jiān)控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強(qiáng)化了案件流轉(zhuǎn)限時(shí)辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實(shí)到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，降低了辦案成本，提高了辦案效能，創(chuàng)出了富有特色的案件管理運(yùn)作機(jī)制。
(四)圍繞監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)管理有效集權(quán)。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，__市工商局以整合職能、集約管理、行業(yè)監(jiān)管為要求，通過(guò)推行“統(tǒng)一登記發(fā)照、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一案件執(zhí)行、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲”的高度統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)管理模式，解決了運(yùn)輸市場(chǎng)管理證照辦理亂、規(guī)費(fèi)征收亂、執(zhí)法程序亂、內(nèi)部矛盾多、規(guī)費(fèi)流失嚴(yán)重和車輛流動(dòng)性大，分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題，使原來(lái)近百人管理的行業(yè)，僅需17人就可管理到位，年節(jié)省經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，在公平交易分局設(shè)立了農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)全局農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢和大案查處，各基層所（分局）成立了農(nóng)資監(jiān)管專班，專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍強(qiáng)化了執(zhí)法力度、深度，順應(yīng)了農(nóng)資商品更新快、經(jīng)營(yíng)變化快和監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化的需要；針對(duì)廣告市場(chǎng)管理混亂和飲食市場(chǎng)照難辦、收費(fèi)亂、以吃抵費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，在城區(qū)成立了廣告市場(chǎng)管理和餐飲市場(chǎng)管理
辦公室，推動(dòng)廣告管理建立了“統(tǒng)一指揮、分散監(jiān)管、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、集中執(zhí)法”的模式，餐飲市場(chǎng)形成了“嚴(yán)準(zhǔn)入、建戶口、重規(guī)范、輕處罰、明公示、強(qiáng)監(jiān)管”的工作路子，市場(chǎng)秩序、監(jiān)管效益均得到了有效提升。
二、當(dāng)前工商行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中存在的問(wèn)題和不足
綜觀我局在行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中方面的實(shí)踐和探索，雖然取得了一些成效，但是在職責(zé)明確、職能運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法組織和處罰統(tǒng)一等方面還存在較多不足，這一現(xiàn)狀降低了行政管理效能，造成了執(zhí)法行動(dòng)缺乏統(tǒng)籌、行政資源無(wú)效浪費(fèi)和執(zhí)法辦案缺乏權(quán)威，同時(shí)也影響了工商部門基礎(chǔ)性工作的開展和其他職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：
（一）工作職責(zé)界定不明，削弱了行政資源整合效應(yīng)。在界定市局機(jī)關(guān)科室、直屬單位和基層所(分局)職能關(guān)系后，由于處于工作的磨合期，加之相配套的職責(zé)分工不到位和直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)尚處于探索階段，以致行政執(zhí)法相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到激活和釋放，削弱了整合后的行政資源作用的有效發(fā)揮。主要問(wèn)題是：一是機(jī)關(guān)科室歸并后，定崗定責(zé)沒(méi)有科學(xué)劃分，存在著人少、事多、能者多勞的現(xiàn)象，造成了組織效能發(fā)揮不夠和相關(guān)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；二是對(duì)于新的角色和定位，直屬單位轉(zhuǎn)變較慢，設(shè)置合理的、科學(xué)的、有效的內(nèi)設(shè)股室，推動(dòng)行政執(zhí)法集約、規(guī)范開展成為一大新的課題。指揮不靈，組織不力，指導(dǎo)無(wú)方，使得業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)尚難達(dá)到高效有序和無(wú)縫銜接；三是基層所(分局)市場(chǎng)巡查隊(duì)、經(jīng)檢執(zhí)法隊(duì)由于規(guī)費(fèi)任務(wù)的壓力、工作職責(zé)劃分和實(shí)踐中的矛盾，導(dǎo)致銜接不暢，也影響了行政執(zhí)法資源集中效應(yīng)的最大化。
(二)市場(chǎng)整治政出多門，影響了專項(xiàng)執(zhí)法工作成效。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立和日趨完善。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的制假售假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為層出不窮、異常活躍，并呈現(xiàn)出地域性、行業(yè)性特征。對(duì)此，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)仍是一項(xiàng)頗具威力的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效措施，政策性、突發(fā)性、針對(duì)性、力度性是它的顯著特征和本能屬性。但是在工作實(shí)踐中，不同的科室、單位有不同的專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，就__市局來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)根據(jù)國(guó)家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)就有38項(xiàng)，整治行動(dòng)過(guò)頻，執(zhí)法文件過(guò)密，各單位專業(yè)分工過(guò)細(xì)，安排行動(dòng)之間缺乏積極的協(xié)調(diào)配合，使得基層應(yīng)接不暇，表面上事事都有人抓，實(shí)際上卻往往疲于應(yīng)付，難以真正落實(shí)到位，使得部分專項(xiàng)執(zhí)法流于形式，集中檢查的良機(jī)得不到利用，浪費(fèi)了執(zhí)法辦案資源。
(三)處罰結(jié)果裁量失當(dāng)，弱化了行政執(zhí)法公正權(quán)威。工商行政處罰產(chǎn)生的后果是對(duì)行政相對(duì)人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒，處罰是否得當(dāng)，直接關(guān)系到工商行政執(zhí)法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機(jī)制和行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定，來(lái)約束行政執(zhí)法的程序和處罰結(jié)果。但是，在基層辦案實(shí)踐中，突出的表現(xiàn)就是在案件處理上就案論案、過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效果，處罰結(jié)果不統(tǒng)一、畸輕畸重等，在推行了行政核審權(quán)下放和加大經(jīng)檢執(zhí)法力度的條件下，尤成為急需解決的問(wèn)題。如一類無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件，不同的辦案單位擬定的處罰結(jié)果均不一樣，有的甚至相去甚遠(yuǎn)，造成這種現(xiàn)象有自由裁量權(quán)寬泛的原因，也有辦案水平高低、權(quán)力干預(yù)、人情介入等因素，需要進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)行有效規(guī)范。
（四）工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，掣肘了集中優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮。目前，由于財(cái)力有限、投入不足，在信息化、智能化日益發(fā)展的情況下，基層工商存在著辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛落后、辦案裝備單調(diào)、檢測(cè)工具缺乏的問(wèn)題，極大地影響了重大市場(chǎng)整治行動(dòng)、大范圍市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)度、指揮和組織實(shí)施。在查處影響面大、社會(huì)后果嚴(yán)重特大案件上，由于專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)間短、專業(yè)化的辦案設(shè)施缺乏和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)滯后，與公安、檢察院等部門相比較，還顯得較為落后。在機(jī)構(gòu)整合、職能歸并后，業(yè)務(wù)管理人員由于日常工作的統(tǒng)籌能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析能力、組織實(shí)施的調(diào)度能力、推進(jìn)創(chuàng)新的指導(dǎo)能力和服務(wù)全局的協(xié)調(diào)能力不夠，在開展新興行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管和大要案件查處的“專家型”人才匱乏，使得行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的潛能沒(méi)有有效挖掘，集約優(yōu)勢(shì)沒(méi)有最大發(fā)揮。
三、工商行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的有效路徑
推行行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中是深化縣域工商系統(tǒng)建設(shè)的有效思路和重要途徑，對(duì)于理順工商行政管理體制、優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、調(diào)整調(diào)優(yōu)行政管理事權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)具有十分重要的意義。針對(duì)工商行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的實(shí)踐和存在的問(wèn)題，建議在以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：
（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)職能，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化。繼續(xù)鞏固三大直屬機(jī)構(gòu)形成的市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可、公平交易、消費(fèi)維權(quán)四大專業(yè)化業(yè)務(wù)格局，通過(guò)進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源，有效構(gòu)建監(jiān)管、許可、執(zhí)法和維權(quán)工作體系。將專項(xiàng)市場(chǎng)整治、消費(fèi)維權(quán)的業(yè)務(wù)安排統(tǒng)一歸并到市場(chǎng)管理分局，行政許可事務(wù)統(tǒng)一歸并到登記注冊(cè)分局，公平交易、經(jīng)檢執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到公平交易分局，對(duì)上匯報(bào)在按照原來(lái)的渠道進(jìn)行，做好上下銜接和信息互通工作，以此推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中真正落實(shí)。同時(shí)，以專業(yè)人才培養(yǎng)為要>:請(qǐng)記住我站域名/宣傳員、財(cái)務(wù)報(bào)帳員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等“三官四員”崗位資格和專業(yè)培養(yǎng)制度，通過(guò)菜單式培訓(xùn)和教育培訓(xùn)學(xué)分制管理、明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員職務(wù)級(jí)別等措施，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)友誼共建工作機(jī)制，通過(guò)定期人員交流和業(yè)務(wù)跟蹤培養(yǎng)，加快人才高地建設(shè)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機(jī)關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步培養(yǎng)一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、復(fù)合型工商行政管理人才隊(duì)伍。
（二）硬化崗位責(zé)任，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理精細(xì)化。業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效有序和無(wú)縫隙，關(guān)鍵在于上下級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確、有機(jī)銜接和責(zé)任對(duì)等。在明確基層綜合室對(duì)口縣市局各科室和登記注冊(cè)分局，市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口市場(chǎng)管理分局，經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)對(duì)口公平交易分局的基礎(chǔ)上，按照精細(xì)化管理和科學(xué)化運(yùn)作的要求，在縣市局機(jī)關(guān)科室明確職能和人員職責(zé)，直屬單位明確內(nèi)設(shè)股室和業(yè)務(wù)范圍，各工商所(分局)在完善“一室兩隊(duì)”職能的前提下，制定所(分局)長(zhǎng)、副所(分局)長(zhǎng)、法制員、綜合內(nèi)勤、報(bào)賬員、片區(qū)監(jiān)管員、經(jīng)檢隊(duì)員7個(gè)崗位職責(zé)，要按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的要求，通過(guò)明確崗位工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行使權(quán)限、完成期限、效果評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的具體細(xì)則，推動(dòng)崗位責(zé)任的落實(shí)和業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化。
工商局是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項(xiàng)職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。概括起來(lái)說(shuō)，工商局在把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)和做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問(wèn)題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。
一、行政執(zhí)法遇到的問(wèn)題
(一)執(zhí)法范圍模糊不清
盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對(duì)于一些領(lǐng)域問(wèn)題難免會(huì)涉及兩個(gè)部門之間甚至于多個(gè)部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，總是會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和任務(wù)，而這個(gè)新問(wèn)題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個(gè)部門管又或者不屬于哪個(gè)部門，這時(shí)候卻又模棱兩可了。這就會(huì)導(dǎo)致更多的問(wèn)題出現(xiàn):(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人無(wú)處可尋求救濟(jì)途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭(zhēng)議;(3)即便協(xié)商好了由哪個(gè)部門具體來(lái)管轄，卻因?yàn)榉秶牟幻鞔_導(dǎo)致行政相對(duì)管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。
(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱
由于中國(guó)行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時(shí)仍是逃不開地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會(huì)找工商局來(lái)解決糾紛問(wèn)題。但是不得不說(shuō)，即便有的人找工商局來(lái)尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會(huì)感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過(guò)程中因?yàn)楦鞣N問(wèn)題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時(shí)采取了強(qiáng)制性的措施也會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)管理人的"無(wú)理取鬧"，這樣的境況自然會(huì)導(dǎo)致工商局作用的減弱。
(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊
近幾年工商局新人的數(shù)量越來(lái)越少，堅(jiān)持在崗位的多是富有經(jīng)驗(yàn)的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過(guò)程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉?lái)經(jīng)驗(yàn)和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識(shí)的提高，老方法越來(lái)越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來(lái)沒(méi)有接觸到過(guò)這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。這就會(huì)導(dǎo)致許多人開始不信任工商局的能力，對(duì)其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會(huì)置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對(duì)人的矛盾不斷升級(jí)。
二、造成以上問(wèn)題的主要原因
(一)立法的滯后
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速的發(fā)展，目前我國(guó)的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的時(shí)候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會(huì)擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題或者考慮他們的做法是否會(huì)侵犯行政管理相對(duì)的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時(shí)候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實(shí)踐，這種做法無(wú)疑又會(huì)對(duì)法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>
(二)公眾的法律意識(shí)的落后
盡管經(jīng)過(guò)社會(huì)普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識(shí)有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對(duì)部分國(guó)家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)以漸入人心，但是由于社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時(shí)在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，面對(duì)社會(huì)公眾的請(qǐng)求卻會(huì)越權(quán)幫忙解決問(wèn)題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問(wèn)題還是只會(huì)找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無(wú)疑對(duì)工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。
(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)體制在公民法律意識(shí)逐步提高以及整個(gè)市場(chǎng)的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒(méi)有跟進(jìn)時(shí)代的步伐和潮流做出及時(shí)的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，工作人員應(yīng)對(duì)能力有限，對(duì)法律法規(guī)的不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。
三、針對(duì)所出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策
(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會(huì)公眾對(duì)工商局職能的了解，明確社會(huì)公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會(huì)法律意識(shí)。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，公民法律意識(shí)的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢(shì)，但是即便法律意識(shí)提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會(huì)公眾對(duì)其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來(lái)幫助解決爭(zhēng)議，這無(wú)疑會(huì)增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會(huì)，也會(huì)更有力有效的解決更多的爭(zhēng)議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。
(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對(duì)人往往是因?yàn)楣ど叹?不能解決實(shí)際問(wèn)題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無(wú)疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會(huì)混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會(huì)使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時(shí)也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會(huì)更好的幫助社會(huì)公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。
(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的滯后和空白，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無(wú)法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時(shí)代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時(shí)立法。
(四)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。一是一定要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時(shí)候還可以利用考核的方式來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn);二是要增強(qiáng)工商行政管理單位對(duì)招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會(huì)有較強(qiáng)的適應(yīng)能力面對(duì)新的問(wèn)題和困境。同時(shí)要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，針對(duì)不同的執(zhí)法崗位，對(duì)行政執(zhí)法人員的文化知識(shí)、法律知識(shí)層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
近年來(lái)，全國(guó)工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當(dāng)前的實(shí)踐情況來(lái)看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強(qiáng)改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責(zé)和使命，更好的為人民服務(wù)。
［參考文獻(xiàn)］
［1］工商局行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．
［2］工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題［EB/OL］．道客巴巴．
引子.
“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級(jí)別，所以稱“小所”，同時(shí)也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小。 “大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對(duì)；以前，工商所與“案件”是很少關(guān)聯(lián)的，那時(shí)工商所的主要任務(wù)是規(guī)費(fèi)征繳與集貿(mào)市場(chǎng)的駐場(chǎng)管理；查處經(jīng)濟(jì)檢查案件一般是上級(jí)局的專門股、站、隊(duì)的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理。現(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時(shí)甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。
“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性
從對(duì)初生態(tài)的集貿(mào)市場(chǎng)和小商小販的管理，到“六管一打一制止”， 到現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時(shí)代潮流的發(fā)展。國(guó)務(wù)院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個(gè)市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位。工商所處于市場(chǎng)監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局。《工商行政管理所條例》把基層工商所的職能進(jìn)行了界定：工商所是法律授權(quán)的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權(quán)限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級(jí)（區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，又可以受上級(jí)局委托或指定承辦以上局級(jí)名義處罰的案件。基層工商所在法律地位上的兩重性，使工商所理所當(dāng)然成為各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟(jì)違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權(quán)的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給基層工商所，以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，結(jié)果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%，使工商所成了行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍” ①。“小所辦大案”模式的應(yīng)是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)的必然。
“小所辦大案”模式的可行性和效能分析
在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關(guān)鍵詞，你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關(guān)信息條目。各地工商部門把辦案權(quán)適當(dāng)下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當(dāng)向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務(wù)員2人），2000年之前每年全所罰沒(méi)款入庫(kù)額不足3000元，而且多是以當(dāng)場(chǎng)處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒(méi)金額逐年直線上升。去年全年罰沒(méi)額達(dá)35000元，案值達(dá)50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個(gè)工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒(méi)款入庫(kù)超過(guò)了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁(yè)”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績(jī)的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務(wù)員18人，“自2001年以來(lái)，全所累計(jì)處案件364件，罰沒(méi)款309萬(wàn)元，罰沒(méi)5萬(wàn)元以上的案件7件，10萬(wàn)元以上的案件6件，20萬(wàn)元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂、金融部門的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個(gè)方面。”從這個(gè)典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長(zhǎng)一人有辦案經(jīng)驗(yàn)，“其他同志不會(huì)辦案，不敢辦案”，后來(lái)在上級(jí)局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過(guò)系列事實(shí)，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會(huì)辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。
工商所辦案具有四大優(yōu)勢(shì)：一是人員優(yōu)勢(shì)，“大所小局”的設(shè)置導(dǎo)致這一優(yōu)勢(shì)的凸顯；二是地域優(yōu)勢(shì)，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢(shì)，工商所點(diǎn)多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點(diǎn)盲區(qū)，而且可以及時(shí)把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬(wàn)戶，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，上級(jí)局層層布置的各類專項(xiàng)檢查，“經(jīng)濟(jì)戶口”制度的完善規(guī)范化，市場(chǎng)巡查制度的日常化，使工商所的執(zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務(wù)尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設(shè)，使辦案的立、辦、審、定等各個(gè)環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實(shí)現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%。”③
“小所辦大案”的模式是適應(yīng)依法行政的大形勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來(lái)愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設(shè)水平。如山西省工商局嘗試把商標(biāo)侵權(quán)案交由基層工商所查辦，使“工商所實(shí)現(xiàn)了從收費(fèi)所向監(jiān)管市場(chǎng)主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實(shí)現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復(fù)雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結(jié)果全省工商系統(tǒng)83%商標(biāo)侵權(quán)案是由工商所查辦的”④。全面實(shí)施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴(kuò)展，執(zhí)法辦案水平的提高會(huì)有效形成點(diǎn)線面結(jié)合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有利于對(duì)大市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管。
工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會(huì)降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營(yíng)者的違法成本增加，相應(yīng)的守法效益加大，從而使整個(gè)市場(chǎng)的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為成為一種有利選擇，市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序得到維護(hù)，又促進(jìn)了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學(xué)體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。
實(shí)踐中“小所辦大案”模式的操作性
“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運(yùn)作方式，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短，有備無(wú)患”。加強(qiáng)基層的軟硬件綜合建設(shè)，保障必備的人力、物力、財(cái)力的成本投入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實(shí)踐操作中須注意以下幾點(diǎn)：
1、 “小所辦大案”，素質(zhì)要先行。“人員素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)常化制度，打造學(xué)習(xí)型工商所。
2、 樹立“敢辦大案，會(huì)辦大案，辦成大案”的信念。既要對(duì)自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹(jǐn)慎冷靜應(yīng)對(duì)各種情況，仔細(xì)鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識(shí)的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運(yùn)用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復(fù)議和行政訴訟中立于不敗之地；對(duì)法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結(jié)合起來(lái)，并注意在執(zhí)法辦案實(shí)踐中靈活應(yīng)用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰：（二）對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為。”注意不能在查辦案件中犯“名不正”的錯(cuò)誤，形成“越權(quán)辦案”；其實(shí)對(duì)上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時(shí)工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定應(yīng)由“省或者設(shè)區(qū)的市”工商機(jī)關(guān)實(shí)施。普通人認(rèn)為這些案件是上級(jí)局的事，縣級(jí)局也只是按照《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（總局20號(hào)令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒(méi)有關(guān)系。但根據(jù)仔細(xì)對(duì)法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機(jī)構(gòu)的可能性，但沒(méi)有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調(diào)查取證權(quán)力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權(quán)的部門的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。
3、 嚴(yán)格遵守“既重實(shí)體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過(guò)硬的執(zhí)法辦案技巧。“重實(shí)體，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習(xí)，這和“依法行政”形勢(shì)不符，是辦案中一定要注意避免的問(wèn)題，基層工商所辦案尤其注意這一點(diǎn)，牢記“程序正義”為法治的核心。
4、 發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神。“小所”是“雖小而五臟俱全”的，每個(gè)執(zhí)法人員都是負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能的，是業(yè)務(wù)多面手，因?yàn)槿藛T不多，工作任務(wù)繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當(dāng)利用人力，做到周密部署，分工合作，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有預(yù)見性，時(shí)時(shí)和上級(jí)局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)求得支持，以求在依法辦案和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。
5、 向科技要管理，推進(jìn)“數(shù)字工商”建設(shè)，以信息化建設(shè)提高執(zhí)法效能。“數(shù)字工商”是一個(gè)很好的提法。工商所通過(guò)專線實(shí)現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“小所辦大案”就如虎添翼了。
結(jié)束語(yǔ)
“小所辦大案”作為新時(shí)期加強(qiáng)基層工商所執(zhí)法能力建設(shè)的一個(gè)喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時(shí)間不是太長(zhǎng)，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新的精神，從各個(gè)方面支持、鼓勵(lì)、完善，特別在立法建設(shè)方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場(chǎng)的永遠(yuǎn)的生力軍。
注：①王國(guó)明/黃秀苗：《勇挑重?fù)?dān)——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)工商報(bào)》2002年10月18日第一版
②劉波：《提高辦案實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn) 健全辦案保障機(jī)制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁(yè)
引言
政府在行使市場(chǎng)監(jiān)督職能過(guò)程中，工商行政管理部門是極其重要的一部分。并且，在市場(chǎng)監(jiān)督體系當(dāng)中，工商行政管理部門也是極其重要的行政執(zhí)法力量。這幾年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，工商行政管理發(fā)揮出職能作用便顯得極其重要。利用規(guī)范有效的工商行政管理，并加以實(shí)施，能夠使市場(chǎng)監(jiān)管得到強(qiáng)化，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展[1]。但是就現(xiàn)狀而言，工商行政管理還存在一系列的問(wèn)題，例如：市場(chǎng)監(jiān)管法律不具完善性、市場(chǎng)監(jiān)管體制不規(guī)范以及工商行政管理機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位等。鑒于此，本課題對(duì)“工商行政管理功能與作用”進(jìn)行分析具有尤為深遠(yuǎn)的重要意義。
1.工商行政管理概述
工商行政管理便是指國(guó)家為了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行建立與維護(hù)，從而以工商行政管理機(jī)關(guān)為途徑，按照法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的一種行政管理手段。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中，工商行政管理是其職能之一，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理中的重要組成成分。國(guó)家在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體及行為進(jìn)行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法，進(jìn)一步使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)崿F(xiàn)有效維護(hù)。
工商行政管理具有以下幾大較為明顯的特征：
（1）基于主體，工商行政管理是有特定性特征的。而國(guó)家各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作為工商行政管理的主體，外在的一切機(jī)構(gòu)或單位，均不可視為工商行政管理的主體。鑒于此，工商行政管理的性質(zhì)、職能以及與之相關(guān)的法律法規(guī)決定了工商行政管理的特定性。
（2）基于客體，工商行政管理是有限定性的特征的。在客體狹義上，工商行政管理可視為市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為，其中有市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)以及交易行為等[2]。另外，工商行政管理的客體領(lǐng)域不能進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，工商行政管理機(jī)構(gòu)不能對(duì)企業(yè)內(nèi)部的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。換而言之，即為工商行政管理只在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的范疇之內(nèi)存在，監(jiān)督與控制的對(duì)象是參與進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中的市場(chǎng)主體和行為，實(shí)施行政執(zhí)法處理措施的對(duì)象時(shí)違法國(guó)家法律法規(guī)與政策允許范疇之內(nèi)的經(jīng)營(yíng)。通過(guò)監(jiān)督、控制及處理措施，能夠讓市場(chǎng)秩序和公共利益得到有效維護(hù)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠得到穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)態(tài)。
（3）存在確定性。對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┯行ЬS護(hù)措施是工商行政管理最根本也是最主要的目的。工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施與其有關(guān)的法律及法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)而履行對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的智能，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可早日獲取開放、統(tǒng)一且井然有序的運(yùn)行及發(fā)展。
（4）從內(nèi)容上分析，工商行政管理具有強(qiáng)制性。工商行政管理機(jī)關(guān)直接以與其有關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)履行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法職能，并且當(dāng)中的行政執(zhí)法行為和監(jiān)督管理均存在行政法律效力，強(qiáng)制性特征尤為突出。
2.工商行政管理功能分析
2.1從政府職能角度看工商行政管理的功能
工商行政管理作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，其主要功能體現(xiàn)在一下兩大方面：
一方面， 對(duì)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行制定或者參與制度。其中，市場(chǎng)規(guī)則為國(guó)家以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制所存在的客觀要求為途徑，進(jìn)一步制定的。其市場(chǎng)運(yùn)行的主要準(zhǔn)則有：法律、法規(guī)、公約以及契約等，通過(guò)這些準(zhǔn)則對(duì)基于市場(chǎng)主體當(dāng)中的市場(chǎng)行為得到規(guī)范與約束，進(jìn)一步讓市場(chǎng)行為能夠朝制度化、規(guī)范化與有序化方向?qū)崿F(xiàn)。工商行政管理部門在對(duì)企業(yè)登記進(jìn)行制定或者對(duì)市場(chǎng)規(guī)則參與制定的基礎(chǔ)上，再與相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，對(duì)各方面的規(guī)章制度加以制定，例如：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、廣告商標(biāo)、反壟斷以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。進(jìn)一步使得市場(chǎng)主體得到規(guī)范，消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。同時(shí)，也使得市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)能夠有法可依，降低市場(chǎng)主體的違規(guī)違法現(xiàn)象。
另一方面，使市場(chǎng)秩序得到維護(hù)。在工商行政管理部門中，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與維護(hù)市場(chǎng)秩序是其最基本的職責(zé)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)健運(yùn)行的重要保證。工商行政管理部門在堅(jiān)持開展集中整治的過(guò)程中，與長(zhǎng)效機(jī)制的建立相融合，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行有效規(guī)范與大力整頓，并對(duì)建立規(guī)范市場(chǎng)主體行為進(jìn)行積極探索、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范以及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范等，從而使得監(jiān)管執(zhí)法效能得到逐步提升，最終達(dá)到市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)的良性目的。
2.2從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看工商行政管理的功能
基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系，其主導(dǎo)力量是行政執(zhí)法。我國(guó)實(shí)際情況對(duì)行政執(zhí)法部門在整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管中的地位與作用加以決定。從某種層面上分析，我國(guó)人民對(duì)政府的依賴性是非常強(qiáng)烈的，因此政府在廣大民眾的期望與信任中，便需要在市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)中承擔(dān)起更重大的責(zé)任。但是，由于我國(guó)行業(yè)自律組織在現(xiàn)狀之下其公信力還尤為不足，市場(chǎng)影響力也不夠深遠(yuǎn)，因此其作用無(wú)法充分有效地發(fā)揮出來(lái)[3]。由此可見，行政執(zhí)法是現(xiàn)狀之下我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的主導(dǎo)性力量。基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面，工商行政管理的功能大致上表現(xiàn)在以上幾個(gè)方面。
其一是，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，市場(chǎng)監(jiān)管為政府的主要職能。其二是，工商行政監(jiān)管部門為政府的重要職能部門。其三是，市場(chǎng)監(jiān)管職能的實(shí)施者是工商行政管理。因此，基于市場(chǎng)監(jiān)管體系，工商行政管理有著極其重要的地位與作用。
3.工商行政管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用探究
3.1市場(chǎng)調(diào)控與管理作用
市場(chǎng)調(diào)控與管理作用是以國(guó)家的法律法規(guī)和出臺(tái)政策為基礎(chǔ)，進(jìn)一步將法律與行政手段加以運(yùn)用。
其主要作用包括了：為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供有效的秩序保障、對(duì)市場(chǎng)主體的交易行為秩序進(jìn)行監(jiān)控以及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行維護(hù)。其中，之所以對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行維護(hù)，是因?yàn)槭袌?chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為的主要目的是獲取利益，但是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為了自身能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)得到有效保障，便產(chǎn)生了部門、行業(yè)壟斷等一系列形式。如果這些具有一定程度上的危害性的壟斷行為無(wú)法得到遏止，則市場(chǎng)秩序會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p壞，進(jìn)一步讓市場(chǎng)主體體系處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。因此，為了使這種壟斷行為能夠規(guī)避，我國(guó)政府頒布了一些具有時(shí)效性與科學(xué)性的法律法規(guī)，與此規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)控與管理起到顯效作用。
3.2工商部門監(jiān)督檢查職能作用
工商行政管理執(zhí)行部門想要做好市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作，便需要采用各種合理手段，例如：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督等一系列現(xiàn)代化監(jiān)督手段，進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的各環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況進(jìn)行充分掌握。對(duì)于一些有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為加以約束與懲治，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到有效規(guī)范與整頓，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利實(shí)行有效保護(hù)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督力度能夠獲得實(shí)質(zhì)性的保障。
3.3基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)中的協(xié)調(diào)職能作用
一方面，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的各種關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程中，必定會(huì)涉及到法律法規(guī)與道德理論，而將兩者相結(jié)合并加以使用便顯得尤為重要。對(duì)于市場(chǎng)的不規(guī)范，工商行政執(zhí)法部門需要充分利用法律法規(guī)實(shí)施強(qiáng)有力的執(zhí)法工作，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體所造成的違規(guī)，依照情節(jié)輕重給以適當(dāng)懲罰。另外，在工商行政管理時(shí)間中探索并建立全新的管理方法與措施也表現(xiàn)的尤為重要。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為有效途徑，為市場(chǎng)行為的規(guī)范化與科學(xué)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓經(jīng)營(yíng)主體能夠早日進(jìn)入規(guī)范管理軌道。
另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，多種興新產(chǎn)品與行業(yè)逐漸興起。在法律法規(guī)還不夠完善的基礎(chǔ)上，工商行政管理便需要對(duì)這些產(chǎn)業(yè)及行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)與整頓，并對(duì)全新的市場(chǎng)行為方式進(jìn)行規(guī)范制約[5]。也需結(jié)合實(shí)際，對(duì)具體情況實(shí)施具體分析策略，使用法律法規(guī)對(duì)新市場(chǎng)主體之間的新型法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，還可以以行政執(zhí)法為基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)主體各方面的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，例如：廣告、商標(biāo)、合同以及消費(fèi)者權(quán)益等，充分認(rèn)識(shí)并掌握新型經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的公平、公正、公開原則能夠充分展現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
4.結(jié)語(yǔ)
通過(guò)本課題的探究認(rèn)識(shí)到，想要充分了解工商銀行的管理功能，便需要從政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大角度入手。其中，從政府職能角度可知工商行政管理作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，不但制定或參與制定市場(chǎng)規(guī)則，而且還使市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。當(dāng)前，工商行政管理還存在一些問(wèn)題，例如：市場(chǎng)監(jiān)管法律不具完善性、市場(chǎng)監(jiān)管體制不規(guī)范以及工商行政管理機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位等。因此，便需要加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、完善工商行政管理法律體系以及堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索出全新的監(jiān)管方式等。以此使得工商行政管理功能與作用發(fā)揮到極致，進(jìn)一步為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：杭州杭氧股份有限公司）
參考文獻(xiàn)
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創(chuàng)新工商執(zhí)法體系要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新執(zhí)法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執(zhí)法理念，構(gòu)建行政執(zhí)法部門與行政相對(duì)人之間的和諧關(guān)系。二是創(chuàng)新執(zhí)法組織。把現(xiàn)代組織科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)等引入體制機(jī)制和工商執(zhí)法工作中，建立科學(xué)高效、設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。三是創(chuàng)新執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)市場(chǎng)的變化，擴(kuò)大執(zhí)法的外延，拓寬市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，拓展職能空間；提升執(zhí)法的內(nèi)涵，提升辦案層次，積極探索和研究執(zhí)法新領(lǐng)域案件。四是創(chuàng)新執(zhí)法手段。以提升執(zhí)法的科學(xué)性、藝術(shù)性為重點(diǎn)，掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，學(xué)會(huì)運(yùn)用適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合法律法規(guī)以及國(guó)際通行規(guī)則的執(zhí)法手段，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)效性；學(xué)會(huì)用現(xiàn)代信息技術(shù)等科學(xué)手段武裝頭腦，指導(dǎo)工作，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，不斷提高執(zhí)法水平和效能。
隨著改革開放的不斷深入，工商機(jī)關(guān)必須以全新的視野和學(xué)習(xí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)新的任務(wù)，只有走出去，研究新情況、探索新問(wèn)題，才能提高執(zhí)法的針對(duì)性。我國(guó)未來(lái)發(fā)展更加注重跨行政區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)布局，經(jīng)濟(jì)布局的變化必將導(dǎo)致宏觀調(diào)控組織模式的變化，調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變決定工商執(zhí)法模式必須轉(zhuǎn)型，單一的執(zhí)法模式將會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而一一終結(jié)，聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)手、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法新模式將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。
從執(zhí)法任務(wù)看，商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題依然突出，群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)的要求越來(lái)越高。這些都要求我們必須不斷創(chuàng)新工商行政執(zhí)法的方式和手段，提高執(zhí)法效能。
同時(shí)，工商機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的監(jiān)管，必須針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尋求解決之路，建立與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)的執(zhí)法創(chuàng)新體系，清醒認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前工商執(zhí)法的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地解決突目前工商執(zhí)法存在著“三慢”的問(wèn)題，即：高端（理論研究）發(fā)展慢、中端（主體業(yè)務(wù)）更新慢、低端（舊有執(zhí)法模式）淘汰慢。否則，工商行政執(zhí)法只能在低層次徘徊。
“千古興業(yè)，關(guān)鍵在人”。創(chuàng)新工商行政執(zhí)法體系首先要建立高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，而提高隊(duì)伍素質(zhì)，首要的是解放思想。河北省工商局通過(guò)深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和解放思想大討論活動(dòng)，掌握科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，自覺(jué)地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識(shí)和解決監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”實(shí)踐中的新問(wèn)題，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。
