保護(hù)森林資源的建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇保護(hù)森林資源的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0160-01

林業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊地位和作用，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明三大戰(zhàn)略任務(wù)。自治區(qū)黨委把堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”道路作為重點(diǎn)工作和關(guān)鍵措施進(jìn)行安排部署，要求全疆各族人民積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決保護(hù)好全疆各族人民賴以生存的森林資源。做好森林資源檔案管理工作，可為編制各項(xiàng)森林資源保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施提供準(zhǔn)確可靠的資源數(shù)據(jù)[1-2]。

1 森林資源檔案管理的任務(wù)與內(nèi)容

森林資源檔案管理工作的主要任務(wù)是：掌握森林資源的現(xiàn)狀及變化情況，評(píng)定森林經(jīng)營(yíng)利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃，確定森林經(jīng)營(yíng)措施和安排各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供可靠的依據(jù)[3]。森林資源檔案管理的內(nèi)容包括：基本圖、林相圖、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖及資源變化圖；森林資源變化分析說(shuō)明；森林資源消長(zhǎng)變化表；林地林權(quán)證明資料；森林資源統(tǒng)計(jì)表；森林資源檔案管理卡片、簿冊(cè)；森林資源各項(xiàng)調(diào)查、科研、經(jīng)營(yíng)的文件和經(jīng)營(yíng)總結(jié)資料等[4]。

2 存在的問(wèn)題

各山區(qū)林場(chǎng)均設(shè)有資源林政科，科室有3人以上編制，有相應(yīng)的資源檔案室。但多年來(lái)各場(chǎng)對(duì)森林資源檔案管理工作僅限資料存入檔案室，基本上未對(duì)林班的臺(tái)賬進(jìn)行有效更新，資源數(shù)據(jù)較陳舊。不同程度地存在著“一年清、二年變、三年亂”的現(xiàn)象，未能充分反映該區(qū)森林資源的消長(zhǎng)情況。

3 建議

3.1 充分利用新二類調(diào)查成果，及時(shí)更新森林資源檔案數(shù)據(jù)

2009年起，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳委托國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、新疆林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，全面完成了新疆天山西部國(guó)有林管理局、天山東部國(guó)有林管理局、阿爾泰山國(guó)有林管理局所轄25個(gè)國(guó)有山區(qū)林場(chǎng)森林資源二類調(diào)查，摸清了新疆國(guó)有林區(qū)森林資源家底。各項(xiàng)數(shù)據(jù)都已更新到2009年度資源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資料已交付各場(chǎng)，為各場(chǎng)的森林資源檔案管理帶來(lái)了有利條件。以此為契機(jī)，及時(shí)更新資源數(shù)據(jù)是比較容易進(jìn)行的。

3.2 開(kāi)發(fā)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)

與財(cái)務(wù)管理一樣，森林資源檔案管理應(yīng)具有適合自身特點(diǎn)的管理軟件，應(yīng)保證其可操作性較強(qiáng)。應(yīng)對(duì)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如編制森林資源蓄積消長(zhǎng)變化程序，將各場(chǎng)森林資源以林班為單位，將二類成果中提供的各樹(shù)種林木按幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過(guò)熟林齡的年平均生長(zhǎng)率或年公頃生長(zhǎng)量等森林資源蓄積消長(zhǎng)變化因子編入程序，操作上較為簡(jiǎn)便，保證每年均可進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新。這樣，不但保證了各林場(chǎng)資源數(shù)據(jù)計(jì)算的迅速、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了全疆山區(qū)森林資源數(shù)據(jù)共享，還方便查閱[5-6]。

3.3 各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)都要抓好工程檔案建設(shè)和管理工作

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局抓好林業(yè)六大工程、推進(jìn)林業(yè)五大歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求[7]。2008年，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳為全力推進(jìn)以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，結(jié)合新疆當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)對(duì)正在實(shí)施的國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的細(xì)化、具體化，提出了十大林業(yè)生態(tài)工程。新疆十大林業(yè)生態(tài)工程涵蓋了新疆山區(qū)、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區(qū)域，通過(guò)十大林業(yè)工程的實(shí)施和推進(jìn)，能夠有效保護(hù)和增加新疆的森林資源，進(jìn)一步提升森林的生態(tài)功能，更加有效地為各族群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，更加顯著地發(fā)揮林業(yè)在自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王幫霞.仁懷市森林資源檔案管理與更新存在問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（9）：201.

[2] 鄭洪軍.淺談國(guó)有林場(chǎng)森林資源檔案的管理工作[J].遼寧林業(yè)科技，2006（2）：48.

[3] 郭麗巖，夏鴻喜.森林資源監(jiān)督檔案管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2005（2）：51-52.

[4] 金昌仙.信息時(shí)代的森林資源檔案管理[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2003（S1）：69-70.

篇（2）

中圖分類號(hào)：S766 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501065

眾所周知，森林被譽(yù)為“大自然的總調(diào)度室”，不僅僅因?yàn)樗亲匀唤绲囊环N寶貴的資源，可以為人類提供木材、食品、飼料以及各種原材料；更是一種重要的環(huán)境資源，可以通過(guò)光合作用吸收人類呼出的CO2，轉(zhuǎn)化成人類所需要的O2，還可以凈化空氣，防風(fēng)固沙，含蓄水源，保護(hù)水土流失，減少噪音，對(duì)人類賴以生存的環(huán)境起著不可替代的作用，還可以保護(hù)生物多樣性。同樣，森林資源也是一種旅游資源，可以提供各種旅游環(huán)境、棲息場(chǎng)地等。所以，保護(hù)森林資源是我們每個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任，因?yàn)樗兄豢商娲淖饔谩?/p>

1 我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)全國(guó)森林資源清查新聞會(huì)的資料透露，人均森林面積不足世界人均森林面積的1/4，全國(guó)各地森林覆蓋面積不一，森林分布不均，森林質(zhì)量低下。

全國(guó)第6次森林資源普查結(jié)果顯示：我國(guó)森林覆蓋率比此前上升了1.66個(gè)百分點(diǎn)，大概達(dá)到18.2%，但是仍然相當(dāng)于世界平均水平的3/5，居世界130位；人均森林面積也只有0.13hm2，還不到世界平均水平的1/4，居世界第134位；我國(guó)人工林保存面積達(dá)到7.95hm2，居世界首位。我國(guó)森林從東到西分布不均，東部森林覆蓋率約為34%，中部地區(qū)為27%，西部?jī)H為12%。

2 森林保護(hù)工作方面存在的問(wèn)題探究

我國(guó)森林資源增長(zhǎng)緩慢，森林質(zhì)量低下，與可持續(xù)發(fā)展的要求還是有著相當(dāng)大的差距。森林資源人為破壞程度嚴(yán)重，增長(zhǎng)速度緩慢，是目前森林資源出現(xiàn)的兩個(gè)突出性問(wèn)題。

森林資源在保護(hù)上具有很大的難度，也不便于監(jiān)督管理，有些人肆意破壞森林，砍伐樹(shù)木，采集礦產(chǎn)，獵殺動(dòng)物，使得森林資源財(cái)產(chǎn)遭受損失，整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。雖然近年來(lái)提倡退耕還林，但是不少開(kāi)發(fā)商還是征收土地、林地來(lái)用于工程建筑，以及不少采礦、采石，造成林業(yè)面積不斷減少，森林環(huán)境遭受破壞，長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù)；人類不但不嚴(yán)格遵守森林保護(hù)法，反而進(jìn)行超限額的采伐、違法運(yùn)輸加工木材，并且這種現(xiàn)象在全國(guó)各地頻繁發(fā)生，雖然引起了林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的關(guān)注，但是這種現(xiàn)象還是難以制止；森林環(huán)境質(zhì)量下降。由于森林面積減少，森林的可調(diào)控作用就受到了限制，污染的空氣不能被森林完全吸收，彌漫在大氣中，被人類吸入，造成各類呼吸疾病。樹(shù)木的減少，在暴雨天氣，雨水沖擊，土壤不能被加固，隨著流失，造成林地貧瘠，植被生長(zhǎng)困難。風(fēng)沙不能有效阻隔，污染了空氣，對(duì)人類的生存環(huán)境造成極大的影響。

3 對(duì)于開(kāi)展森林保護(hù)工作的對(duì)策和建議

雖然我們相關(guān)法律法規(guī)對(duì)森林資源做了不少保護(hù)性工作，并且起到了一定的效果。但是森林資源的破壞并不是短期內(nèi)造成的，它有著歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面因素。那么如何保護(hù)林業(yè)資源，防止森林犯法遭受破壞，改善森林環(huán)境，就成了我國(guó)林業(yè)所需要解決的重要問(wèn)題。以下幾點(diǎn)建議和措施希望能夠?qū)α謽I(yè)的保護(hù)工作起到一定的引導(dǎo)作用。

各相關(guān)職能部門，需要通過(guò)各種途徑，在全國(guó)范圍內(nèi)普及《森林法》以及相關(guān)方面的法律法規(guī)以及環(huán)保方面的知識(shí)，是人民了解森林資源的重要性，增加人民森林保護(hù)意識(shí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好各種形式的森林法律法規(guī)宣傳，普及森林法知識(shí)，強(qiáng)化森林管理。并且能夠深入各城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)等地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)宣傳以及進(jìn)行森林保護(hù)意識(shí)教育；完成林業(yè)管理體制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于觸犯森林法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，作為案例對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員以及人民進(jìn)行宣傳教育，使得管理有章可循，有法可依，不斷優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到更加合理、有效管理森林資源的目的。對(duì)涉林犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；強(qiáng)化森林管理、土地管理，依法打擊各種事業(yè)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)土地資源的占用利用，拒絕各種非法商業(yè)建筑、工程建筑，土地破壞，對(duì)獵殺野生動(dòng)物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，要依法嚴(yán)格追究刑事責(zé)任；切實(shí)做好森林防火管理。由于全國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在全國(guó)各地都在開(kāi)展各種形式的森林旅游活動(dòng)，游客由于缺乏森林法律管理意識(shí)，容易破壞樹(shù)木，帶火種上山，這樣容易造成森林火災(zāi)，而且森林地區(qū)交通不那么通暢，一旦發(fā)生火災(zāi)，處理起來(lái)就相當(dāng)?shù)睦щy，損失就會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。建議各林區(qū)建立火災(zāi)管理區(qū)，購(gòu)買相關(guān)現(xiàn)代化設(shè)備。各林業(yè)區(qū)建立聯(lián)防站，做好聯(lián)防工作，一處著火，多處救援，能在第一時(shí)間將火災(zāi)損失降到最低。

4 結(jié)束語(yǔ)

森林保護(hù)工作室我國(guó)林業(yè)資源的一項(xiàng)重要保護(hù)工作，無(wú)論是從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是自身利益出發(fā)，有著十分重要的的意義。我們每個(gè)人都應(yīng)該自覺(jué)遵守森林方面的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)保護(hù)自然資源，是森林資源得到充分利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為人類賴以生存的環(huán)境改善的重要保障，為人類社會(huì)的生存貢獻(xiàn)自己的一份力量。使得社會(huì)更加和諧，人類生存環(huán)境更加美好。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333185

1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性

只有加強(qiáng)森林資源保護(hù)，才可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；還可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效供應(yīng)，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林面積的增長(zhǎng)，使生態(tài)環(huán)境得以不斷的優(yōu)化。

2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的措施

2.1 加強(qiáng)森林資源管理

作為森林管理部門，必須在森林管理上嚴(yán)格要求，要將國(guó)家所制定的關(guān)于森林資源保護(hù)的法律條文及規(guī)定作為執(zhí)法之依據(jù)，并認(rèn)真執(zhí)行下去。必須重視限額管理，將之作為首要任務(wù)來(lái)抓。作為基層森林主管部門，要嚴(yán)格做好林地保護(hù)措施，貫徹執(zhí)行林地保護(hù)制度，一旦發(fā)現(xiàn)林地被私自占用等行為，要果斷向上級(jí)主管部門匯報(bào)，決不可放任林地的非法流失和逆轉(zhuǎn)。

2.2 加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的防治

2.2.1 提高生態(tài)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

想要改良生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大綠化造林影響，必須重視森林的病蟲(chóng)害防治。因?yàn)橹挥胁∠x(chóng)害得到控制了，森林資源的質(zhì)量才得以保證，森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也才能持續(xù)下去。可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志和前提便是要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，而要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)首先要保護(hù)好森林資源，那么就要從防治森林的病蟲(chóng)害來(lái)著手。

2.2.2 加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林病蟲(chóng)害防治工作能否順利進(jìn)行的先決條件之一，為此，一個(gè)全國(guó)性的、運(yùn)作靈活的森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系就亟待建立。通過(guò)該體系，不僅可以實(shí)時(shí)了解全國(guó)病蟲(chóng)害的發(fā)展情況及動(dòng)態(tài)，做出預(yù)報(bào)或預(yù)警，而且在國(guó)家主管部門的宏觀決策上也能提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，只需要將掌握的病蟲(chóng)害情況與林木資源狀況結(jié)合起來(lái)并與氣候氣象條件進(jìn)行綜合分析即可；森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)也可以通過(guò)對(duì)主要森林病蟲(chóng)害的一般調(diào)查和監(jiān)測(cè)來(lái)進(jìn)行。這項(xiàng)工作的實(shí)施要得到森林部門的重視，才能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲(chóng)害調(diào)查監(jiān)測(cè)。在進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)時(shí)，不可掉以輕心或走形式，必須將全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)作為該項(xiàng)工作的終極目的來(lái)執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)情況，必須及時(shí)處理，絕不姑息養(yǎng)患，使情況變得不可控制。

2.3 抓好森林防火工作

2.3.1 明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)

除了病蟲(chóng)害之外，對(duì)于森林資源破壞更為嚴(yán)重的是火。因?yàn)橐坏┍l(fā)火災(zāi)，森林的嚴(yán)密性及易燃性會(huì)使得火勢(shì)無(wú)法控制，會(huì)對(duì)森林資源造成不可估量的損失。因此，必須各級(jí)部門齊心協(xié)力來(lái)狠抓森林防火工作。要落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制訂森林防火預(yù)案。使各級(jí)都承擔(dān)責(zé)任，使責(zé)任細(xì)化并分解到各級(jí)部門，把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處。

2.3.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識(shí)

森林的火災(zāi)除了天災(zāi)外，很大部分是人為引發(fā)的。在引發(fā)的人群中除了有些人是故意為之，其他的大多是因?yàn)槿狈Ψ阑鹨庾R(shí)。所以要做好森林防火工作，必須重視森林防火的意識(shí)的宣傳。要利用一切宣傳手段進(jìn)行防火宣傳，特別是一些偏遠(yuǎn)村莊及山上作業(yè)點(diǎn)，更是要加大宣傳力度；各駐村干部和護(hù)林員要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的高危人群和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的宣傳，使之打消縱火念頭；對(duì)于兒童及精神病人這類無(wú)法進(jìn)行良好宣傳的人群，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.3.3 加大火源管理，嚴(yán)格禁止一切野外吸煙和弄火行為

林區(qū)內(nèi)，必須禁止煙火。倘若生產(chǎn)所需，則要事先申請(qǐng)防火指揮部取得批準(zhǔn)，不然當(dāng)按擅自用火處理并追究當(dāng)事人的責(zé)任并處以罰金。必須規(guī)范從事林內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)的人員行為，在工作時(shí)嚴(yán)禁抽煙和弄火。要將他們的責(zé)任明確下去，使之具有深刻的防火意識(shí)。

2.3.4 建立防火隊(duì)伍，健全防火預(yù)案

要想防火工作順利開(kāi)展，就要未雨綢繆，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要建立一支高效的防火隊(duì)伍，建立森林防火巡邏隊(duì)、撲救隊(duì)、督察組、后勤組；要制定并完善防火預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，即刻按照預(yù)案進(jìn)行撲救工作，做到臨危不亂，減少森林損失。

3 結(jié) 語(yǔ)

森林資源是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源，為了營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，必須保護(hù)好森林資源，以提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，就要深刻認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)的重要意義，做好森林保護(hù)措施，加大森林防火宣傳，組建森林防火隊(duì)伍，制定森林防火預(yù)案，降低森林火災(zāi)損失，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。作為森林部門，要明確各級(jí)職責(zé)，將責(zé)任分化下去，使每個(gè)人都重視起來(lái)。也要做好森林病蟲(chóng)害的防治工作，為改善人類生存的生態(tài)環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

篇（4）

2010年至2012年4月，A省B縣人民檢察院共受理審查批準(zhǔn)逮捕案件246件348人，其中涉嫌刑法中規(guī)定的破壞森林資源的罪名案件19件41人，并全部批準(zhǔn)逮捕。這些情況說(shuō)明目前森林資源（特別是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物）的保護(hù)岌岌可危，值得引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

一、 案件特點(diǎn)

根據(jù)對(duì)A省B縣人民檢察院2010年以來(lái)所審理批準(zhǔn)逮捕的19件破壞森林資源的案件的分析，呈現(xiàn)以下的特征：

1、罪犯的總體素質(zhì)較低。在41名罪犯中，有22人是小學(xué)文化，17人是初中文化，2人是高中文化。其中小學(xué)、初中文化的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的95.12%。

2、年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩個(gè)極端并偏大齡化。年齡在35歲以上的有36人，25歲以下的有4人，25歲至35歲之間的只有1人。年齡在35歲以上占總?cè)藬?shù)的85.7%。

3、團(tuán)伙犯罪較多。在19件案件中，16件案件為團(tuán)伙犯罪，涉嫌多人，占總案件數(shù)的84.2%。從往日的單獨(dú)一人作案變?yōu)閳F(tuán)伙作案。

4、農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員占大多數(shù)。在41名罪犯中，農(nóng)民31人，無(wú)業(yè)人員9人，個(gè)體1人。農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員的人數(shù)占了總?cè)藬?shù)的97.6%。

5、單個(gè)案件涉嫌的罪名較多。此類案件一般涉嫌多個(gè)罪名。如非法出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪一般會(huì)涉嫌到非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法運(yùn)輸國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)罪等。

6、對(duì)森林資源的保護(hù)危害大。此類案件涉及普通樹(shù)木及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，通常數(shù)量都較大。如在謝某濫伐林木案中，謝某濫伐林木77.974立方米，折合立木蓄積111.41立方米。在廖某非法出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案中，廖某在未辦理任何手續(xù)的情況下將45株野生的香樟出售。這些都嚴(yán)重的破壞了我國(guó)的森林資源。

7、犯罪動(dòng)機(jī)由原來(lái)的自用轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅怖麨橹鳌Ｔ谑芾淼?9件案件中，罪犯都是將非法所得的森林資源用于出售。

二、原因分析

1、刑罰較輕。（1）森林資源具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，因此，對(duì)于只具有經(jīng)濟(jì)效益的一般財(cái)物而言，對(duì)破壞森林資源的刑罰至少得和侵犯財(cái)產(chǎn)的刑罰相當(dāng)。但在刑法中卻沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。如在刑法第264條規(guī)定的盜竊罪中，盜竊罪的最高刑為死刑。但在刑法第345條規(guī)定的盜伐林木罪中，盜伐林木的最高刑為十五年有期徒刑。（2）刑法對(duì)于森林資源保護(hù)的罪名中，有兩個(gè)罪名是選擇性的罪名。這在一定程度上影響了打擊破壞環(huán)境資源行為的力度。如，若罪犯只觸犯了非法收購(gòu)盜伐的林木罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。若罪犯既觸犯了非法收購(gòu)盜伐林木罪，又觸犯了非法運(yùn)輸盜伐林木罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，還是處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這在一定程度上放縱了犯罪份子的違法行為。

2、刑罰的種類不夠完善。我國(guó)刑法規(guī)定刑罰分為主刑和附加型。主刑的種類有：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加刑的種類有：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。但在刑法中對(duì)森林資源保護(hù)的立法只規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑三種主刑及其罰金一種附加刑，沒(méi)有規(guī)定無(wú)期徒刑、死刑、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。這樣的刑罰種類對(duì)于保護(hù)森林資源來(lái)說(shuō)種類偏少，過(guò)于單一。對(duì)于情節(jié)惡劣的犯罪來(lái)說(shuō)這種威懾力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，起不到應(yīng)有的法律效果。

三、立法完善

1、完善相關(guān)的刑罰。（1）破壞森林資源比侵犯財(cái)產(chǎn)的危害性更為嚴(yán)重，與一般的財(cái)產(chǎn)相比，森林資源還具有生態(tài)價(jià)值，因此建議給予嚴(yán)重的處罰。對(duì)破壞森林資源的犯罪可以比照侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪進(jìn)行量刑，以更好的打擊犯罪，保護(hù)森林資源。（2）對(duì)于選擇性罪名，若觸犯了兩個(gè)或多個(gè)罪名，建議從重處罰。如，若罪犯既觸犯了非法收購(gòu)盜伐林木罪，又觸犯了非法運(yùn)輸盜伐林木罪，相對(duì)只觸犯了非法收購(gòu)盜伐林木罪的罪犯，此類罪犯建議從重處罰。

2、豐富刑罰的種類。刑法中對(duì)于保護(hù)森林資源規(guī)定了三種主刑和一種附加刑，只有自由刑和財(cái)產(chǎn)刑。這對(duì)于一些作案手段復(fù)雜、主觀惡劣的犯罪份子來(lái)說(shuō)這種懲罰力度是不夠的。因此建議豐富刑罰的種類，增設(shè)適當(dāng)?shù)闹餍毯透郊有獭?/p>

3、規(guī)定非刑罰處罰方法。刑法作為我國(guó)的基本法律，是打擊犯罪的重要手段。刑罰雖然是實(shí)現(xiàn)刑事責(zé)任的基本方法，但不是唯一方法，且在實(shí)踐中，常有無(wú)法可依的情況出現(xiàn)。因此有必要規(guī)定非刑罰處罰方法，以達(dá)到打擊犯罪和保護(hù)森林資源的目的。目前，已有學(xué)者提出了非刑罰處罰方法。非刑罰處罰方法適用于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的輕微罪，可以分為以下幾種：一是教育性的非刑罰處罰方法，如：訓(xùn)誡等；二是民事性的非刑罰處罰方法，如：責(zé)令賠償損失，恢復(fù)植被之類的栽樹(shù)判決等；三是行政性的非刑罰處罰方法，如：行政處罰、行政處分等。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

近年來(lái),青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)資源保護(hù),強(qiáng)化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達(dá)1.9%。現(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn),為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題,以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭,積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實(shí)施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。

1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù),保障各工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報(bào)批工作,服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過(guò)多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識(shí);與各村、戶簽訂了森林防火責(zé)任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容,明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制,成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊(duì),并進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備,做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,視后果輕重分別作出批評(píng)教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護(hù)了森林資源。

2存在的問(wèn)題

2.1對(duì)林業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足

對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來(lái),林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo),林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí),導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng),更加需要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng),所以社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。

2.2森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高,需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,征占用林地的壓力越來(lái)越重,加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠,造成林地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。

3發(fā)展建議

3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí),要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入,提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍,不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)[1,2]。

3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)

一是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量,增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3,4]。

3.3堅(jiān)持依法治林,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

篇（6）

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04007302

1 引言

銅鼓縣位于江西省西北邊陲,湘贛兩省交界處，東與宜豐縣毗鄰,南與萬(wàn)載縣接壤,西連湖南省的瀏陽(yáng)縣、平江縣,北靠修水縣，地理位置為北緯28°22′~28°50′,東經(jīng)l14°05′~l14°44′,屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū),氣候溫和,雨量充沛,四季分明,霜期較短。全縣林業(yè)用地面積13.2hm2,森林覆蓋率達(dá)86.42%,屬典型的山區(qū)縣。

全縣總?cè)丝跒?35 924人,其中農(nóng)業(yè)人口為105 205人,占77.4％,人均擁有土地1.3hm2,其中人平山地1.0hm2。全縣轄13鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)),85個(gè)行政村。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年縣財(cái)政收入首次突破1億元,2010年度全縣財(cái)政收入2.6億元。農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的年均收入達(dá)到4 365元,其中來(lái)自于以杉木為主的木材生產(chǎn)和加工的收入占50%以上,林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為銅鼓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

根據(jù)“十五”期間森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全縣土地總面積154 796hm2,林地面積138 694hm2,占全縣土地總面積的89.61%,有林地面積132 364hm2,占林地面積的95.43%,森林覆蓋率86.42%,林木綠化率86.95%。有林地中純林40 394hm2,混交林67 215hm2,竹林24 756hm2。全縣喬木林面積107 609hm2,蓄積832.493萬(wàn)m3。其中幼齡林4 538hm2,蓄積21.008 1萬(wàn)m3；中齡林51 859hm2,蓄積363.222 6萬(wàn)m3；近熟林25 976hm2,蓄積222.631 7萬(wàn)m3；成過(guò)熟林25 236hm2,蓄積225.630 6萬(wàn)m3。

2 森林資源整體評(píng)價(jià)與分析

長(zhǎng)期以來(lái),銅鼓縣森林經(jīng)營(yíng)總體趨勢(shì)為投入少,索取多。天然林多,人工林少,天然林87 759hm2,占喬木林81.55%；森林畝均蓄積量較低,僅5.1m3；林分結(jié)構(gòu)單一,闊葉林、混交林比例低,純林多,純林占喬木林比例達(dá)37.5%。

雖然銅鼓縣進(jìn)行宜林荒山荒地改造,進(jìn)行植樹(shù)造林以后,全縣的林木年平均生長(zhǎng)量大于年消耗量,實(shí)現(xiàn)了林木蓄積量、森林覆蓋率的同步增長(zhǎng),為銅鼓優(yōu)化環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是也應(yīng)當(dāng)注意到,部分地區(qū)還存在不適地適樹(shù)、林木結(jié)構(gòu)單一、林分質(zhì)量低、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,森林群體功能還不能適應(yīng)優(yōu)化環(huán)境要求,森林利用方式單一,加工粗,林產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)滯后等問(wèn)題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)還不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。就全縣森林資源的動(dòng)態(tài)分析后所表現(xiàn)的問(wèn)題而言,全縣的現(xiàn)有林地中,主要存在以下問(wèn)題。

(1)林業(yè)用地的征占較嚴(yán)重,破壞了森林資源,破壞了森林植被和森林景觀。

(2)森林結(jié)構(gòu)不盡合理。樹(shù)種單一；齡組結(jié)構(gòu)中幼林、近熟林多,成過(guò)熟林少；林分單層林多,復(fù)層林少,林相簡(jiǎn)單；林分質(zhì)量低、單產(chǎn)低、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,總體質(zhì)量不高。

(3)過(guò)度依賴木材生產(chǎn),加劇了資源危機(jī)。木材生產(chǎn)是銅鼓縣最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,從而造成過(guò)度依賴木材生產(chǎn)、大量地采伐使得資源危機(jī)不斷加劇,森林資源利用率較低,浪費(fèi)嚴(yán)重,由于多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)能力低下,導(dǎo)致林區(qū)資源的綜合利用較低,大多數(shù)林區(qū)資源都未得到開(kāi)發(fā)利用,資源浪費(fèi)較大。

3 加強(qiáng)銅鼓縣森林資源管理的對(duì)策及建議

保護(hù)好有限的森林資源,提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量,科學(xué)規(guī)劃和合理建設(shè)、利用好森林資源,是今后林業(yè)工作的主要任務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化資源保護(hù)和管理,保持資源增長(zhǎng)勢(shì)頭,任何時(shí)候,資源都是基礎(chǔ)；經(jīng)營(yíng)中努力使森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)取向的協(xié)調(diào)(如現(xiàn)行的限額采伐)相平衡；實(shí)施分類經(jīng)營(yíng),加大商品林的培育和天然林的保護(hù)力度；林業(yè)多資源經(jīng)營(yíng)和多產(chǎn)品的適度利用、加工、增值,寬松林業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境；目前全縣中幼齡林較多,不能涸澤而漁,要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額；山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和林農(nóng)脫貧結(jié)合,拓寬林業(yè)領(lǐng)域,減輕林業(yè)資源保護(hù)壓力；新的經(jīng)營(yíng)體系要有相當(dāng)部分劃為公益林,作為商品林的也要按生態(tài)經(jīng)營(yíng)要求增加穩(wěn)定性,提高單產(chǎn),提高群體調(diào)節(jié)能力。

對(duì)于銅鼓縣目前的具體工作而言，應(yīng)加速疏殘林改造,減少疏林地的面積；加速豐產(chǎn)林營(yíng)造步伐；加緊幼林撫育間伐；擴(kuò)大竹林、速生闊葉樹(shù)種的營(yíng)造比例；必須做到當(dāng)年更新或次年早春更新。

3.1 加強(qiáng)保護(hù)林地資源

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),工業(yè)、城市、交通建設(shè)用地需求日益擴(kuò)大,林地征占用的壓力會(huì)隨之增加,依法保護(hù)和管理好現(xiàn)有林地資源成為林業(yè)部門重要工作,要進(jìn)一步提高對(duì)保護(hù)森林資源重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳力度,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格審批程序和做好林地開(kāi)發(fā)利用的可行性研究,防止林地的無(wú)序使用。

3.2 加強(qiáng)森林資源結(jié)構(gòu)改造力度

要使森林資源更好地發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的功效,就要加大現(xiàn)有林相改造力度,按照森林分類經(jīng)營(yíng)的原則,做好林相改造規(guī)劃,對(duì)商品林實(shí)行低產(chǎn)改造,種植速生豐產(chǎn)樹(shù)種,提高林地的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)生態(tài)林實(shí)行生態(tài)景觀改造,多樹(shù)種結(jié)合,種植“長(zhǎng)命”樹(shù)種,提高森林的生態(tài)功能等級(jí)。

3.3 加強(qiáng)森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害防治工作

火災(zāi)是森林的最大“敵人”,人的活動(dòng)頻繁,加大了森林防火的壓力,要科學(xué)地做好防火林帶建設(shè)規(guī)劃,在山脊和山腳進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶,以防范于未然。合理種植混交林,提高森林自身對(duì)病蟲(chóng)害的抵抗能力。

3.4 合理開(kāi)發(fā)和利用林業(yè)的游憩資源

工業(yè)化和城市化使森林的游憩功能突顯,成為現(xiàn)代林業(yè)功能的一個(gè)新亮點(diǎn)。銅鼓縣森林面積大,且野生動(dòng)植物資源豐富。這些珍貴的野生動(dòng)植物資源,是我縣寶貴的資源和財(cái)富,也是開(kāi)發(fā)非木質(zhì)產(chǎn)品和發(fā)展森林旅游的基礎(chǔ)。加上銅鼓縣具有優(yōu)越的氣候條件和獨(dú)特的地形、地貌、人文景觀,紅色旅游又為銅鼓縣開(kāi)發(fā)非木質(zhì)產(chǎn)品和發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的有利條件。因此,建議從現(xiàn)在起,在林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上,要十分注重林業(yè)游憩資源的開(kāi)發(fā)和研究,大力引進(jìn)這方面的人才、技術(shù)、資金和信息,積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好、附加值高的非木質(zhì)產(chǎn)品；同時(shí),加快銅鼓縣天柱峰國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)步伐,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定優(yōu)惠政策,筑巢引鳳,以吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商來(lái)投資開(kāi)發(fā)森林旅游。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 亢新剛.森林資源經(jīng)營(yíng)管理［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

篇（7）

2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)林業(yè)與我國(guó)人民的生活息息相關(guān)。隨著我國(guó)人民生活水平的提高和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的深入認(rèn)識(shí)，人民群眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人類居住環(huán)境，大力發(fā)展林業(yè)建設(shè)，得到了大家的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀就是說(shuō)林業(yè)資源既要滿足當(dāng)代人的需求,也要滿足后代人對(duì)林業(yè)資源的使用要求。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，必須將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀深入到林業(yè)的制度建設(shè)、法律法規(guī)和發(fā)展政策，最終促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的目的，實(shí)現(xiàn)林業(yè)真正的可持續(xù)發(fā)展。

3我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)存在的法律問(wèn)題及其完善的建議

我國(guó)十分重視林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，相繼頒了布《森林法》、《草原法》和《水土保持法》等，在林業(yè)保護(hù)和建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但仍然有些法律問(wèn)題沒(méi)有徹底解決和理順，制約著我國(guó)林業(yè)的全面健康、可持續(xù)發(fā)展。

篇（8）

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。它是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。森林法賦予林業(yè)主管部門定期監(jiān)測(cè)全國(guó)森林資源消長(zhǎng)和森林生態(tài)環(huán)境變化的職責(zé)，是各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

從上世紀(jì)50年代起，我國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)以借鑒前蘇聯(lián)的森林資源調(diào)查技術(shù)為起點(diǎn)，通過(guò)60多年的艱苦努力，形成了我國(guó)一類清查（森林資源連續(xù)清查，5年1次）、二類調(diào)查（森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，10年1次）、三類調(diào)查（采伐及營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查）為主體的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。目前，我國(guó)的一類清查已進(jìn)行了6-7次，二類調(diào)查根據(jù)各縣級(jí)經(jīng)營(yíng)管理水平的不同大多進(jìn)行了2-4次，三類調(diào)查在每個(gè)縣級(jí)林業(yè)部門每年都在局部范圍內(nèi)開(kāi)展，從這些森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)活動(dòng)中獲取的數(shù)據(jù)之多、時(shí)序之長(zhǎng)、數(shù)據(jù)種類之豐富、涉及區(qū)域之廣，在世界上都是絕無(wú)僅有的。

但是，對(duì)于這些資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、更新處理、信息分析提取、數(shù)據(jù)加工運(yùn)用卻成為了資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的瓶頸，調(diào)查的次數(shù)越多，數(shù)據(jù)越豐富，我們甚至越更容易迷失在浩繁的數(shù)據(jù)中無(wú)可適從，不知取舍，理不清頭序。本文試圖森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的過(guò)程和環(huán)節(jié)控制的角度，來(lái)探討森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提出完善森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建議，以期為促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒和參考。

1 建立具有法定效力的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的總目標(biāo)是建立覆蓋全國(guó)、上下一體、互聯(lián)互通、信息共享的全國(guó)森林資源管理信息系統(tǒng)。根據(jù)目前林業(yè)各類監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，大體可分為6大類：森林資源、荒漠化（沙化）及石漠化土地、濕地資源、野生動(dòng)植物資源、森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)及森林病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)、森林資源管理核（調(diào)）查等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。由于各類監(jiān)測(cè)工作是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)與生態(tài)建設(shè)的需要而逐漸開(kāi)展的，因此，目前基本形成了各成一體、手段各異、標(biāo)準(zhǔn)不一、相對(duì)獨(dú)立的格局，導(dǎo)致采集的信息關(guān)聯(lián)性弱、可比性差，時(shí)效性不同、協(xié)調(diào)性不好等，難以形成較高的綜合分析評(píng)價(jià)能力，難以全面滿足各級(jí)林業(yè)主管部門和社會(huì)各界對(duì)生態(tài)狀況綜合信息的需求。如果把紛繁復(fù)雜的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比作米粒，那么我們現(xiàn)在急需要的就是一個(gè)裝米的蘿筐——森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不可能一躕而就、一步到位，技術(shù)和手段會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，目前的現(xiàn)狀是我們一直在尋找最好的那只裝米的蘿筐，卻一直連一個(gè)破爛的蘿筐都沒(méi)有，當(dāng)初珍珠一樣珍貴的米粒卻已經(jīng)霉?fàn)€變質(zhì)。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并強(qiáng)制性頒布實(shí)施，顯得尤為迫切。一個(gè)統(tǒng)一的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅為我們搭建起收集整理繁雜數(shù)據(jù)信息的基本框架，而且也使得信息數(shù)據(jù)的獲取、加工成為可能。近年來(lái)，通過(guò)林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界建立起來(lái)的全國(guó)林地一張圖，可以作為森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基準(zhǔn)，以林地一張圖建立起森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

鑒于森林資源數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還必須在以下幾方面進(jìn)行統(tǒng)一：（1）必須具有明確的正式官方地位。森林資源覆蓋率、林地保有量、生長(zhǎng)量等等重要的林業(yè)數(shù)據(jù)，必須以此數(shù)據(jù)庫(kù)作為基準(zhǔn)依據(jù)，避免一地多庫(kù)，數(shù)出多門，各自獨(dú)立運(yùn)行。（2）森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)必須是基于GIS的大型海量數(shù)據(jù)庫(kù)。它的文件結(jié)構(gòu)、字段結(jié)構(gòu)、代碼表、系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式是公開(kāi)的，并且允許第三方開(kāi)發(fā)應(yīng)用于該數(shù)據(jù)庫(kù)的管理軟件。（3）森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是其他專題監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基礎(chǔ)。必須明確如何在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之上建立，荒漠化（沙化）及石漠化土地、濕地資源、野生動(dòng)植物資源、森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)及森林病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)、森林資源管理核（調(diào)）查等各類專題數(shù)據(jù)，都需要在形成正式成果后，與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行地理關(guān)聯(lián)。

2 建立數(shù)據(jù)庫(kù)年度更新的標(biāo)準(zhǔn)化方法和制度

篇（9）

中圖分類號(hào) S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0196-01

2000年，天然林資源保護(hù)工程在彭陽(yáng)縣啟動(dòng)實(shí)施，初期工程實(shí)施面積3.34萬(wàn)hm2，到目前為止，工程實(shí)施面積增加到7.27萬(wàn)hm2，工程覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)行政村、808個(gè)村民小組、10 996個(gè)造林小班，每年落實(shí)管護(hù)人員達(dá)131人。

1 主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確保工作落到實(shí)處，保證工程建設(shè)成效，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管天然林資源保護(hù)工作的副局長(zhǎng)、森林派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，森林派出所、天保辦、林業(yè)站等人員為成員的天然林資源保護(hù)工程實(shí)施小組，負(fù)責(zé)每年工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任的落實(shí)。二是縣委、政府將天然林資源保護(hù)工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門目標(biāo)考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到分工明確、各負(fù)其責(zé)。三是將天然林資源保護(hù)工程列入政府的重要議事日程，成立天然林資源保護(hù)工程管理辦公室。負(fù)責(zé)編制工程規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì)；檢查、監(jiān)督工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理；監(jiān)督或直接查處毀林案件；負(fù)責(zé)天保工程項(xiàng)目的檢查設(shè)計(jì)與工程檔案的管理。

1.2 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

充分利用電視、廣播等傳媒工具，通過(guò)刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)、重點(diǎn)區(qū)域樹(shù)立宣傳牌、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳材料、發(fā)手機(jī)短信等形式，廣泛宣傳《森林法》《森林防火條例》和天然林資源保護(hù)工程法律法規(guī)、政策等，使天保工程家喻戶曉，深入人心，形成全社會(huì)自覺(jué)愛(ài)林護(hù)林的良好氛圍。

1.3 強(qiáng)化管護(hù)，確保安全

一是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制。每年按照天然林資源保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)，落實(shí)管護(hù)人員，簽訂管護(hù)合同，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人和地塊，實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”和“四落實(shí)”。同時(shí)，每年注重護(hù)林員的上崗培訓(xùn)，進(jìn)一步完善護(hù)林員周年管理和護(hù)林員考核辦法，使護(hù)林員的管理更加規(guī)范。二是依法嚴(yán)打涉林違法行為。森林派出所加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊林地偷牧、非法占用林地、開(kāi)墾林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。三是高度重視森林防火工作。按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)簽訂防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段“山有人看、林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)”的防火機(jī)制，確保森林資源安全。四是加強(qiáng)森林病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站，按時(shí)測(cè)報(bào)森林病蟲(chóng)鼠害和有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)，根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，有組織地對(duì)鼢鼠、沙棘木蠹蛾、春尺蠖及野兔等病蟲(chóng)害和有害生物進(jìn)行綜合防治，確保林業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

1.4 完善制度，強(qiáng)化管理

工程實(shí)施后，在執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)法律、政策、規(guī)定的同時(shí)，緊緊圍繞新時(shí)期森林資源管護(hù)工作目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真完善和制定了《護(hù)林員管理辦法》《天保工程管護(hù)人員獎(jiǎng)懲制度》《天保工程巡山管護(hù)制度》《天保工程財(cái)務(wù)管理制度》等，為天然林資源保護(hù)工程健康有序開(kāi)展提供制度保障。

1.5 發(fā)展林下養(yǎng)殖，提高管護(hù)人員工作積極性

為提高管護(hù)人員工作積極性，從增加護(hù)林人員收入入手，進(jìn)行了大膽的探索。自2002年開(kāi)始，充分利用林地資源，開(kāi)始在各護(hù)林點(diǎn)放養(yǎng)土雞，由于土雞主要以林地中的蟲(chóng)和草為覓食對(duì)象，投入的人力少、成本低，而且效益較好。目前，林區(qū)放養(yǎng)土雞的數(shù)量每年維持在10萬(wàn)只以上，年收入突破500萬(wàn)元，創(chuàng)造利潤(rùn)100萬(wàn)元以上[1-2]。

2 建設(shè)成效

一是通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)了森林資源，提高了森林資源質(zhì)量，優(yōu)化了森林資源結(jié)構(gòu)，增加了林草植被，提高了森林覆蓋率和活立木蓄積量，有效控制了水土流失。截至2012年底，全縣森林資源累計(jì)保存面積達(dá)到13.04萬(wàn)hm2，活立木總蓄積15.3萬(wàn)m3，森林覆蓋率25%，分別比天然林資源保護(hù)工程實(shí)施前提高了7.19萬(wàn)hm2、7.2萬(wàn)m3和10.8%。二是提高了人們的綠化意識(shí)、現(xiàn)代林業(yè)意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)了群眾愛(ài)林護(hù)林、愛(ài)綠植綠的積極性，加快了現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。三是解決了剩余勞動(dòng)力，部分人員穩(wěn)定從事護(hù)林工作，增加了收入。

3 存在的問(wèn)題

一是管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重。隨著生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，管護(hù)面積逐年增加，管護(hù)難度和管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重。二是管護(hù)人員文化層次低。林區(qū)人員流動(dòng)性大，聘請(qǐng)的管護(hù)人員年齡偏大，巡山記錄簡(jiǎn)單，管護(hù)合同的嚴(yán)格執(zhí)行不到位。三是林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。天然林資源保護(hù)工程管護(hù)費(fèi)主要用于管護(hù)，工程區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)缺乏資金扶持，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。突出表現(xiàn)在林區(qū)道路、護(hù)林點(diǎn)、水、電、通信及辦公設(shè)施落后，信息化程度不高[3]。

4 建議

一是創(chuàng)新管護(hù)模式，維護(hù)生態(tài)安全。認(rèn)真研究集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在堅(jiān)持“四位一體”綜合管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管護(hù)模式的新突破。二是組建國(guó)有林場(chǎng)，確保森林資源安全。生態(tài)移民遷出區(qū)植樹(shù)造林后，對(duì)集中連片666.67 hm2以上的區(qū)域，通過(guò)組建國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行代管，確保管護(hù)效果。三是培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。扶持農(nóng)民開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)天保工程區(qū)林業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大護(hù)林點(diǎn)、效益監(jiān)測(cè)點(diǎn)、林區(qū)道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件[4]。五是認(rèn)真實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，全力做好封山育林、人工造林、森林撫育等公益林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，增加林草植被，提高森林覆蓋率，提升工程建設(shè)成效[5]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 劉俊.山西省天然林資源保護(hù)工程建設(shè)實(shí)踐與思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（9）：25-28.

[2] 王順彥.甘肅省天然林資源保護(hù)工程建設(shè)現(xiàn)狀分析[J].甘肅林業(yè)，2004（6）：5-7.

篇（10）

貴州省扎佐林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱扎佐林場(chǎng)）始建于1958年，直屬于貴州省林業(yè)廳，所轄林區(qū)分布于貴陽(yáng)市修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)三縣和白云、烏當(dāng)兩區(qū)以及黔南州惠水縣。現(xiàn)有在冊(cè)職工431人（其中在職職工148人，離退休職工283人），臨聘護(hù)林承包人員48人。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地總面積為10217．55公頃。其中，有林地7589．4公頃，占林地面積的74．28％；疏林地16．57公頃，占林地面積的0．16％；灌木林地1290．94公頃，占林地面積的12．63％；未成林地866．2公頃，占林地面積的8．48％；苗圃地17．76公頃，占林地面積的0．17％；無(wú)立木林地108．99公頃，占林地面積的1．07％；宜林地234．39公頃，占林地面積的2．29％；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地93．3公頃，占林地面積的0．91％。森林覆蓋率88．6％，林木蓄積32．4萬(wàn)立方米。

2扎佐林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和矛盾

建場(chǎng)五十多年來(lái)，通過(guò)幾代林場(chǎng)人的艱辛勞作，林場(chǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、木材供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)，取得很好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林場(chǎng)在森林資源資產(chǎn)管理中的諸多矛盾和問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

2．1林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛

改革開(kāi)放后，農(nóng)村集體土地實(shí)行承包制。1980年，開(kāi)展了集體山林的“林業(yè)三定”工作。因時(shí)間緊、程序要求不嚴(yán)、工作方法簡(jiǎn)單等因素，致使這個(gè)“務(wù)實(shí)惠民”的政策，成為林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛的導(dǎo)火索。但其真正的成因，應(yīng)追溯到上世紀(jì)五十年代。當(dāng)時(shí)，村集體或個(gè)人持有《集體山林所有證》或《社員自留山證》的森林資產(chǎn)，大部分被劃歸集體，并形成國(guó)有林場(chǎng)森林資產(chǎn)，由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。但因部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗放，導(dǎo)致相當(dāng)一部分已套印縣人民政府公章的空白《集體山林所有證》、《社員自留山證》，留存于當(dāng)時(shí)的公社、大隊(duì)、甚至生產(chǎn)小隊(duì)或個(gè)人家中。當(dāng)時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體或個(gè)人對(duì)森林資源資產(chǎn)的訴求權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等因素，未引起林業(yè)主管部門和林場(chǎng)的重視。隨著改革開(kāi)放的深入，周邊的集體和個(gè)人開(kāi)始與林場(chǎng)發(fā)生林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛。1990年，全國(guó)開(kāi)展國(guó)有林確權(quán)發(fā)證工作時(shí)，雖然也對(duì)“林業(yè)三定”時(shí)期的錯(cuò)誤，進(jìn)行了糾正和明確，但具體工作開(kāi)展時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤糾正力度不夠，對(duì)錯(cuò)發(fā)的《集體山林所有證》和《社員自留山證》沒(méi)有進(jìn)行注銷或申明作廢，也未對(duì)留存在民間的空白《集體山林所有證》和《社員自留山證》進(jìn)行清理和收繳，形成了一山多證、證地不符、界線不清等現(xiàn)象，進(jìn)一步埋下了糾紛的隱患。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，林權(quán)糾紛更加凸顯，雖然國(guó)有林地劃定了生態(tài)紅線和保護(hù)等級(jí)，但村集體、組集體、個(gè)人都以“林業(yè)三定”時(shí)期所填發(fā)的《集體山林所有證》或《社員自留山證》，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理林地的范圍提出爭(zhēng)議，并進(jìn)一步發(fā)展為強(qiáng)行占有國(guó)有林場(chǎng)土地，矛盾日益尖銳。具體體現(xiàn)為：一山多證現(xiàn)象并強(qiáng)行占地，即林場(chǎng)與村、組集體或個(gè)人雙方都持有同一山林的林權(quán)證，村民據(jù)證占地；二是林場(chǎng)持有林權(quán)證，村、組集體或個(gè)人沒(méi)有林權(quán)證，而村民認(rèn)為有爭(zhēng)議，并聚眾強(qiáng)行占地；三是雙方都沒(méi)有林權(quán)證，雖然一直由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，村民也聚眾強(qiáng)行占地。四是村委找借口刁難林場(chǎng)，聚眾制造混亂直接破壞林地改變林地現(xiàn)狀的；五是個(gè)人隱蔽性的逐步蠶食。如2016年2月，龍場(chǎng)鎮(zhèn)某村組織村民，在林場(chǎng)冷水溝分場(chǎng)涼風(fēng)臺(tái)林區(qū)，強(qiáng)行改變林地現(xiàn)狀，種植經(jīng)獼猴桃，面積有約7公頃；又如2012年12月，扎佐鎮(zhèn)某村組織全村各戶，一家出一人，強(qiáng)行用挖掘機(jī)在林場(chǎng)煤箐溝、煤水田林區(qū)破壞林地栽植彌猴桃，面積有約14公頃。

2．2林場(chǎng)與周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜

由于國(guó)有林場(chǎng)的特性，往往與集體村寨、農(nóng)地、農(nóng)田相互交錯(cuò)、縱橫交替，如扎佐林場(chǎng)所轄林區(qū)，就涉及自然村54個(gè)，自然組200多個(gè)，林區(qū)周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。林區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，難免與眾多集體土地、農(nóng)田經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛和矛盾。加之扎佐林場(chǎng)跨越修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、惠水縣四縣兩區(qū)，管理成本較高，如森林資源確權(quán)發(fā)證、森林資源二類調(diào)查、林地變更等工作必需與六個(gè)縣（區(qū)）的縣級(jí)林業(yè)主管部門分別對(duì)接資料和數(shù)據(jù)。森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林木盜伐、毀壞林地開(kāi)荒、開(kāi)礦等方面，需要與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，形成聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步增添了森林資源資產(chǎn)管理的難度。如果各級(jí)政府分管林業(yè)具體工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)待生態(tài)發(fā)展、生態(tài)需求、林業(yè)建設(shè)的重要性和必要性方面的看法不相同，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，就難免會(huì)造成在資源資產(chǎn)管理工作的協(xié)調(diào)方面跌宕起伏、忽冷忽熱的局面，無(wú)法達(dá)成森林資源資產(chǎn)管理社會(huì)擔(dān)責(zé)的共識(shí)。

2．3林場(chǎng)職工待遇低

長(zhǎng)期以來(lái)，林場(chǎng)的社會(huì)地位較低，職工收入少，待遇差。扎佐林場(chǎng)從1958年建場(chǎng)以來(lái)，職工群眾一直居住在低矮的木屋建筑里，直到2013年國(guó)家實(shí)施危改房工程后，職工才居住條件才得到改善。在工資待遇方面也一直處于低收入水平，在績(jī)效工資改革以后，職工工資才有了保障，但林場(chǎng)職工的其它福利，如目標(biāo)考核獎(jiǎng)，公積金、增量、存量補(bǔ)貼等方面，仍然與同地區(qū)的其他人員相差較大。

2．4森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾

近年來(lái)，在“工業(yè)強(qiáng)省”、“大數(shù)據(jù)、大健康戰(zhàn)略”思想的指導(dǎo)下，工業(yè)性建設(shè)用地需求不斷加大，森林資源資產(chǎn)管理與開(kāi)發(fā)利用的矛盾突出，地26處貴陽(yáng)市北面30公里的扎佐林場(chǎng)首當(dāng)其沖。區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求強(qiáng)縣（區(qū)）戰(zhàn)略，各種類型的企業(yè)紛紛上馬，導(dǎo)致了土地緊張，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門或森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同意，對(duì)片區(qū)（包括林地在內(nèi)）作超大范圍的總體規(guī)劃，然后分步實(shí)施，美其名為林業(yè)要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)、作服務(wù)；更有甚者，采取先上車后補(bǔ)票的辦法占用林地。

3森林資源資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

3．1建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制

3．1．1保障國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)地位國(guó)有林場(chǎng)的建立源于建國(guó)初期，六十年代得到較大的充實(shí)和發(fā)展。目前，林場(chǎng)的性質(zhì)“五花八門”，有全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、企業(yè)、半企業(yè)、聯(lián)營(yíng)等等，由于投入不同，林場(chǎng)人員的收入差距較大，對(duì)森林資源資產(chǎn)管理的主動(dòng)性和積極性也明顯不同，管理效率受到影響。因此，建議除省直屬的國(guó)有林場(chǎng)外，有一定規(guī)模的林場(chǎng)應(yīng)建成統(tǒng)一性質(zhì)的全額拔款事業(yè)單位，劃歸為市（州）管理，取消縣級(jí)以下國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行垂直管理，統(tǒng)一資金劃拔和投入，進(jìn)一步改善現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。3．1．2明晰森林資源資產(chǎn)權(quán)屬加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，否則管理起來(lái)困難重重。我國(guó)現(xiàn)有體制下的森林資源產(chǎn)權(quán)有兩種，即國(guó)有和集體，權(quán)屬確認(rèn)依據(jù)是1980年進(jìn)行的林業(yè)三定工作核發(fā)的《集體山林權(quán)證》和《社員自留山證》、1990年開(kāi)展的國(guó)有林確權(quán)發(fā)證工作核發(fā)的《國(guó)有山林權(quán)證》、2008年集體林權(quán)制度改革后，統(tǒng)一核發(fā)的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。當(dāng)前因林權(quán)糾紛、林緣交叉、邊界不清等諸多因素，森林資源資產(chǎn)管理者所持有的證件形式五花八門，并未統(tǒng)一。為做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保障資源安全。必須做到：一是按照《森林法》的規(guī)定，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一換發(fā)所有涉及森林資源資產(chǎn)的證書(shū)為《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范為統(tǒng)一法定依據(jù)，確保所有者的絕對(duì)權(quán)利；二是對(duì)爭(zhēng)議林地按照《林地林木爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定，由地方人民政府調(diào)解處理；三是對(duì)一山多證，證地不符，林相不對(duì)的林地，由地方人民政府組織相關(guān)部門認(rèn)真核查，及時(shí)裁定；四是積極引導(dǎo)林地爭(zhēng)議雙（多）方向人民法院提訟確定權(quán)屬。

3．2強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平

我國(guó)自1984年《森林法》實(shí)施以來(lái)，林業(yè)執(zhí)法人員在保護(hù)和打擊破壞森林資源的行為方面作出了巨大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了執(zhí)法隊(duì)伍的主力軍作用。但是在隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏靈活性。扎佐林場(chǎng)自1984年森林公安隊(duì)伍建立以來(lái)，隊(duì)伍里的人員很少變動(dòng)，新鮮血液很少，一是人員嚴(yán)重不足，沒(méi)滿編運(yùn)行；二是年齡偏大，新進(jìn)人員很少；三是缺少交流、輪換機(jī)制，隊(duì)伍嚴(yán)重出現(xiàn)厭倦現(xiàn)象，進(jìn)取心不足。由于這些問(wèn)題的存在，使很多案件查而無(wú)果，造成積累太多，打擊效果不明顯。因此建議對(duì)森林資源資產(chǎn)管理隊(duì)伍應(yīng)建立相應(yīng)的輪流、輪換、交換機(jī)制，加大隊(duì)伍建設(shè)和管理力度。在使用法律條款方面，要易于操作，方便執(zhí)行。如，林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的條款時(shí)，破壞面積數(shù)量上的大小和打擊尺度應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于破壞林地立案的標(biāo)準(zhǔn)，省、州（市）、縣（區(qū)、市）所在地城市的3335m2的公益林與邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的3335m2的公益林，應(yīng)依據(jù)誰(shuí)的功能較大、誰(shuí)的效益較高來(lái)做恰當(dāng)處理，以示區(qū)別。城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及地方性屬于水源涵養(yǎng)、公路、鐵路建設(shè)需要的林地與偏遠(yuǎn)的林地要有所區(qū)別，立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步劃分，這樣有利于林業(yè)行政執(zhí)法，可以提升執(zhí)法的質(zhì)量。

3．3建立合理利用和開(kāi)發(fā)森林資源資產(chǎn)的體制

森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣的作用，同時(shí)也有靜心養(yǎng)神養(yǎng)性的休憩作用，寧?kù)o和多姿多彩的森林風(fēng)景，是運(yùn)動(dòng)和放松身心的最佳環(huán)境。以國(guó)有林森林資源為基礎(chǔ)建立旅游場(chǎng)所，除供人們休閑、娛樂(lè)外，還能起到森林生態(tài)公益教育的作用，引導(dǎo)大眾到森林中參與多種活動(dòng)，必要時(shí)建立森林博物館、陳列館、生態(tài)教育基地、休閑養(yǎng)生之地，讓公眾了解森林、認(rèn)識(shí)森林、從而保護(hù)森林資源"(&。同時(shí)可以合理規(guī)劃利用森林中空地、殘次林地、插花地建設(shè)一些利于地方經(jīng)濟(jì)、既環(huán)保又高效的企業(yè)，讓森林的生態(tài)效果與工業(yè)發(fā)展相輝映襯，達(dá)到解決地方政府在工業(yè)發(fā)展用地方面的瓶頸問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山的目標(biāo)，使合理開(kāi)發(fā)利用森林資源成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。3．4建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)監(jiān)督培養(yǎng)體制3．4．1在法律上給森林資源資產(chǎn)監(jiān)督予以明確依據(jù)對(duì)監(jiān)督工作者的執(zhí)法行為提供強(qiáng)有力的依據(jù)，賦予監(jiān)督的權(quán)力，便其對(duì)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)甚至是集體、個(gè)人經(jīng)營(yíng)戶的資源都可以監(jiān)督。森林具有獨(dú)特生態(tài)和社會(huì)效能，其直接價(jià)值在表面上難于體現(xiàn)，但隱型價(jià)值非常龐大。為此必須堅(jiān)持依法治林、依法治場(chǎng)、依法管理國(guó)有森林資源資產(chǎn)，并且接受森林資源資產(chǎn)方面的監(jiān)督管理，才能確保森林資源資產(chǎn)的安全。3．4．2建立森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)并形成規(guī)范建制從國(guó)家層面到基層一線形成一條系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的植樹(shù)造林、撫育、采伐等活動(dòng)中制定監(jiān)督約束機(jī)制，并且指導(dǎo)實(shí)施。規(guī)范其各職能部門的職責(zé)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好各單位、各部門的工作以及林業(yè)行業(yè)與其它行業(yè)部門在行政、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)往來(lái)方面之間的關(guān)系。上級(jí)監(jiān)督管理部門對(duì)下屬各機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，監(jiān)督國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，在現(xiàn)有機(jī)制中，應(yīng)特別注重森林資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的監(jiān)督。3．4．3賦予森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的行政處罰權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員除切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督外，在具體經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)失誤、造成損失、影響面廣的行為和人員應(yīng)有行政處罰權(quán)，從立法上可以進(jìn)行約定、賦予權(quán)力，使具體實(shí)施管理者自我約束和相互約束，起到直接的監(jiān)督警示作用，使森林資源資產(chǎn)管理的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都受到監(jiān)督，避免出現(xiàn)個(gè)人主觀意志主宰一切的局面出現(xiàn)。3．4．4建立健全現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制利用衛(wèi)星、GPS系統(tǒng)等高科技技術(shù)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督管理，利用衛(wèi)星技術(shù)可以對(duì)林地流失、林地流轉(zhuǎn)等行為開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)控，利用GPS和移動(dòng)通信技術(shù)，對(duì)直接管理一線人員的到崗到位、出勤情況進(jìn)行后臺(tái)跟蹤管理，積極調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和責(zé)任心，建立監(jiān)控平臺(tái)、巡護(hù)系統(tǒng)管理平臺(tái)，解決好傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)人員管理中懶、慢、缺（曠）等行為。3．4．5切實(shí)提高國(guó)有林場(chǎng)人員的素質(zhì)大部分國(guó)有林場(chǎng)存在職工過(guò)多、職工年齡偏大等問(wèn)題，很難承擔(dān)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)，人員整體素質(zhì)亟待提高；要想提高國(guó)有林場(chǎng)職工整體素質(zhì)，在理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定國(guó)有林場(chǎng)管理人員編制，將國(guó)有林場(chǎng)作為行政機(jī)構(gòu)納入行政序列，這樣有利于吸引和留住人才，提升國(guó)有林場(chǎng)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、加強(qiáng)研討交流、組織實(shí)地考察等方式，加強(qiáng)對(duì)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)。同時(shí)創(chuàng)造條件引進(jìn)人才，引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，解決現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)偏低、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、人才斷檔的問(wèn)題。還要密切與林業(yè)院校配合以定向招生、定向培養(yǎng)的方式，使國(guó)有林場(chǎng)和學(xué)校有效對(duì)接，逐步解決人才短缺問(wèn)題，改變目前這種畢業(yè)生就業(yè)難、國(guó)有林場(chǎng)缺人才的局面。

作者:余元林 晏華 單位:貴州省扎佐林場(chǎng)

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