保護森林資源的建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇保護森林資源的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0160-01

林業(yè)在新疆經濟社會發(fā)展中具有特殊地位和作用，承擔著維護生態(tài)安全、發(fā)展林業(yè)產業(yè)、建設生態(tài)文明三大戰(zhàn)略任務。自治區(qū)黨委把堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”道路作為重點工作和關鍵措施進行安排部署，要求全疆各族人民積極行動起來，堅決保護好全疆各族人民賴以生存的森林資源。做好森林資源檔案管理工作，可為編制各項森林資源保護規(guī)劃及保護規(guī)劃的有效實施提供準確可靠的資源數(shù)據(jù)[1-2]。

1 森林資源檔案管理的任務與內容

森林資源檔案管理工作的主要任務是：掌握森林資源的現(xiàn)狀及變化情況，評定森林經營利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設計、計劃，確定森林經營措施和安排各項經營活動，提供可靠的依據(jù)[3]。森林資源檔案管理的內容包括：基本圖、林相圖、經營規(guī)劃圖及資源變化圖；森林資源變化分析說明；森林資源消長變化表；林地林權證明資料；森林資源統(tǒng)計表；森林資源檔案管理卡片、簿冊；森林資源各項調查、科研、經營的文件和經營總結資料等[4]。

2 存在的問題

各山區(qū)林場均設有資源林政科，科室有3人以上編制，有相應的資源檔案室。但多年來各場對森林資源檔案管理工作僅限資料存入檔案室，基本上未對林班的臺賬進行有效更新，資源數(shù)據(jù)較陳舊。不同程度地存在著“一年清、二年變、三年亂”的現(xiàn)象，未能充分反映該區(qū)森林資源的消長情況。

3 建議

3.1 充分利用新二類調查成果，及時更新森林資源檔案數(shù)據(jù)

2009年起，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳委托國家林業(yè)局西北林業(yè)規(guī)劃設計院、新疆林業(yè)規(guī)劃設計院等具有乙級以上林業(yè)調查設計資質的林業(yè)勘察設計院，全面完成了新疆天山西部國有林管理局、天山東部國有林管理局、阿爾泰山國有林管理局所轄25個國有山區(qū)林場森林資源二類調查，摸清了新疆國有林區(qū)森林資源家底。各項數(shù)據(jù)都已更新到2009年度資源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資料已交付各場，為各場的森林資源檔案管理帶來了有利條件。以此為契機，及時更新資源數(shù)據(jù)是比較容易進行的。

3.2 開發(fā)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理的計算機軟件系統(tǒng)

與財務管理一樣，森林資源檔案管理應具有適合自身特點的管理軟件，應保證其可操作性較強。應對適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理特點的計算機軟件系統(tǒng)進行開發(fā)，如編制森林資源蓄積消長變化程序，將各場森林資源以林班為單位，將二類成果中提供的各樹種林木按幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林齡的年平均生長率或年公頃生長量等森林資源蓄積消長變化因子編入程序，操作上較為簡便，保證每年均可進行數(shù)據(jù)的更新。這樣，不但保證了各林場資源數(shù)據(jù)計算的迅速、準確，實現(xiàn)了全疆山區(qū)森林資源數(shù)據(jù)共享，還方便查閱[5-6]。

3.3 各項林業(yè)工程建設都要抓好工程檔案建設和管理工作

根據(jù)國家林業(yè)局抓好林業(yè)六大工程、推進林業(yè)五大歷史性轉變、實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求[7]。2008年，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳為全力推進以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系建設，結合新疆當?shù)貙嶋H，通過對正在實施的國家林業(yè)重點工程的細化、具體化，提出了十大林業(yè)生態(tài)工程。新疆十大林業(yè)生態(tài)工程涵蓋了新疆山區(qū)、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區(qū)域，通過十大林業(yè)工程的實施和推進，能夠有效保護和增加新疆的森林資源，進一步提升森林的生態(tài)功能，更加有效地為各族群眾提供良好的生產生活環(huán)境，更加顯著地發(fā)揮林業(yè)在自治區(qū)新農村建設、新型工業(yè)化和城市化發(fā)展進程中的積極作用。

4 參考文獻

[1] 王幫霞.仁懷市森林資源檔案管理與更新存在問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2010（9）：201.

[2] 鄭洪軍.淺談國有林場森林資源檔案的管理工作[J].遼寧林業(yè)科技，2006（2）：48.

[3] 郭麗巖，夏鴻喜.森林資源監(jiān)督檔案管理面臨的問題及對策[J].中國林業(yè)企業(yè)，2005（2）：51-52.

[4] 金昌仙.信息時代的森林資源檔案管理[J].內蒙古林業(yè)調查設計，2003（S1）：69-70.

篇（2）

中圖分類號：S766 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501065

眾所周知，森林被譽為“大自然的總調度室”，不僅僅因為它是自然界的一種寶貴的資源，可以為人類提供木材、食品、飼料以及各種原材料；更是一種重要的環(huán)境資源，可以通過光合作用吸收人類呼出的CO2，轉化成人類所需要的O2，還可以凈化空氣，防風固沙，含蓄水源，保護水土流失，減少噪音，對人類賴以生存的環(huán)境起著不可替代的作用，還可以保護生物多樣性。同樣，森林資源也是一種旅游資源，可以提供各種旅游環(huán)境、棲息場地等。所以，保護森林資源是我們每個人的義務和責任，因為它有著不可替代的作用。

1 我國森林資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)全國森林資源清查新聞會的資料透露，人均森林面積不足世界人均森林面積的1/4，全國各地森林覆蓋面積不一，森林分布不均，森林質量低下。

全國第6次森林資源普查結果顯示：我國森林覆蓋率比此前上升了1.66個百分點，大概達到18.2%，但是仍然相當于世界平均水平的3/5，居世界130位；人均森林面積也只有0.13hm2，還不到世界平均水平的1/4，居世界第134位；我國人工林保存面積達到7.95hm2，居世界首位。我國森林從東到西分布不均，東部森林覆蓋率約為34%，中部地區(qū)為27%，西部僅為12%。

2 森林保護工作方面存在的問題探究

我國森林資源增長緩慢，森林質量低下，與可持續(xù)發(fā)展的要求還是有著相當大的差距。森林資源人為破壞程度嚴重，增長速度緩慢，是目前森林資源出現(xiàn)的兩個突出性問題。

森林資源在保護上具有很大的難度，也不便于監(jiān)督管理，有些人肆意破壞森林，砍伐樹木，采集礦產，獵殺動物，使得森林資源財產遭受損失，整個生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。雖然近年來提倡退耕還林，但是不少開發(fā)商還是征收土地、林地來用于工程建筑，以及不少采礦、采石，造成林業(yè)面積不斷減少，森林環(huán)境遭受破壞，長時間不能恢復；人類不但不嚴格遵守森林保護法，反而進行超限額的采伐、違法運輸加工木材，并且這種現(xiàn)象在全國各地頻繁發(fā)生，雖然引起了林業(yè)局領導的高度重視和社會的關注，但是這種現(xiàn)象還是難以制止；森林環(huán)境質量下降。由于森林面積減少，森林的可調控作用就受到了限制，污染的空氣不能被森林完全吸收，彌漫在大氣中，被人類吸入，造成各類呼吸疾病。樹木的減少，在暴雨天氣，雨水沖擊，土壤不能被加固，隨著流失，造成林地貧瘠，植被生長困難。風沙不能有效阻隔，污染了空氣，對人類的生存環(huán)境造成極大的影響。

3 對于開展森林保護工作的對策和建議

雖然我們相關法律法規(guī)對森林資源做了不少保護性工作，并且起到了一定的效果。但是森林資源的破壞并不是短期內造成的，它有著歷史、社會、經濟等各方面因素。那么如何保護林業(yè)資源，防止森林犯法遭受破壞，改善森林環(huán)境，就成了我國林業(yè)所需要解決的重要問題。以下幾點建議和措施希望能夠對林業(yè)的保護工作起到一定的引導作用。

各相關職能部門，需要通過各種途徑，在全國范圍內普及《森林法》以及相關方面的法律法規(guī)以及環(huán)保方面的知識，是人民了解森林資源的重要性，增加人民森林保護意識。各級人民政府應當做好各種形式的森林法律法規(guī)宣傳，普及森林法知識，強化森林管理。并且能夠深入各城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)等地區(qū)，對當?shù)剞r民進行法律法規(guī)宣傳以及進行森林保護意識教育；完成林業(yè)管理體制，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍的建設。對于觸犯森林法律法規(guī)的行為進行嚴懲，作為案例對各級執(zhí)法人員以及人民進行宣傳教育，使得管理有章可循，有法可依，不斷優(yōu)化隊伍建設，達到更加合理、有效管理森林資源的目的。對涉林犯罪行為進行嚴厲打擊；強化森林管理、土地管理，依法打擊各種事業(yè)、企業(yè)、個人對土地資源的占用利用，拒絕各種非法商業(yè)建筑、工程建筑，土地破壞，對獵殺野生動物的行為進行嚴厲懲罰，要依法嚴格追究刑事責任；切實做好森林防火管理。由于全國林業(yè)經濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)在全國各地都在開展各種形式的森林旅游活動，游客由于缺乏森林法律管理意識，容易破壞樹木，帶火種上山，這樣容易造成森林火災，而且森林地區(qū)交通不那么通暢，一旦發(fā)生火災，處理起來就相當?shù)睦щy，損失就會相當嚴重。建議各林區(qū)建立火災管理區(qū)，購買相關現(xiàn)代化設備。各林業(yè)區(qū)建立聯(lián)防站，做好聯(lián)防工作，一處著火，多處救援，能在第一時間將火災損失降到最低。

4 結束語

森林保護工作室我國林業(yè)資源的一項重要保護工作，無論是從社會長遠發(fā)展還是自身利益出發(fā)，有著十分重要的的意義。我們每個人都應該自覺遵守森林方面的法律法規(guī)，學會保護自然資源，是森林資源得到充分利用和有效保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，為人類賴以生存的環(huán)境改善的重要保障，為人類社會的生存貢獻自己的一份力量。使得社會更加和諧，人類生存環(huán)境更加美好。

篇（3）

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333185

1 加強森林資源保護的重要性

只有加強森林資源保護，才可以實現(xiàn)林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展；還可以實現(xiàn)林業(yè)資源的有效供應，改善環(huán)境，實現(xiàn)森林面積的增長，使生態(tài)環(huán)境得以不斷的優(yōu)化。

2 加強森林資源保護的措施

2.1 加強森林資源管理

作為森林管理部門，必須在森林管理上嚴格要求，要將國家所制定的關于森林資源保護的法律條文及規(guī)定作為執(zhí)法之依據(jù)，并認真執(zhí)行下去。必須重視限額管理，將之作為首要任務來抓。作為基層森林主管部門，要嚴格做好林地保護措施，貫徹執(zhí)行林地保護制度，一旦發(fā)現(xiàn)林地被私自占用等行為，要果斷向上級主管部門匯報，決不可放任林地的非法流失和逆轉。

2.2 加強森林病蟲害的防治

2.2.1 提高生態(tài)認識，加強管理

想要改良生態(tài)環(huán)境，擴大綠化造林影響，必須重視森林的病蟲害防治。因為只有病蟲害得到控制了，森林資源的質量才得以保證，森林產業(yè)的發(fā)展也才能持續(xù)下去。可持續(xù)發(fā)展的一個重要標志和前提便是要有一個良好的生態(tài)環(huán)境，而要促進生態(tài)環(huán)境的建設首先要保護好森林資源，那么就要從防治森林的病蟲害來著手。

2.2.2 加強病蟲害預測預報工作

森林病蟲害的預測預報是森林病蟲害防治工作能否順利進行的先決條件之一，為此，一個全國性的、運作靈活的森林病蟲害的預測預報體系就亟待建立。通過該體系，不僅可以實時了解全國病蟲害的發(fā)展情況及動態(tài)，做出預報或預警，而且在國家主管部門的宏觀決策上也能提供科學的參考數(shù)據(jù)，只需要將掌握的病蟲害情況與林木資源狀況結合起來并與氣候氣象條件進行綜合分析即可；森林病蟲害的預測預報也可以通過對主要森林病蟲害的一般調查和監(jiān)測來進行。這項工作的實施要得到森林部門的重視，才能對轄區(qū)內的全部森林資源進行病蟲害調查監(jiān)測。在進行調查監(jiān)測時，不可掉以輕心或走形式，必須將全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為該項工作的終極目的來執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)情況，必須及時處理，絕不姑息養(yǎng)患，使情況變得不可控制。

2.3 抓好森林防火工作

2.3.1 明確責任，切實加強對森林防火工作的領導

除了病蟲害之外，對于森林資源破壞更為嚴重的是火。因為一旦爆發(fā)火災，森林的嚴密性及易燃性會使得火勢無法控制，會對森林資源造成不可估量的損失。因此，必須各級部門齊心協(xié)力來狠抓森林防火工作。要落實森林防火領導責任制，制訂森林防火預案。使各級都承擔責任，使責任細化并分解到各級部門，把森林防火的責任落到實處。

2.3.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識

森林的火災除了天災外，很大部分是人為引發(fā)的。在引發(fā)的人群中除了有些人是故意為之，其他的大多是因為缺乏防火意識。所以要做好森林防火工作，必須重視森林防火的意識的宣傳。要利用一切宣傳手段進行防火宣傳，特別是一些偏遠村莊及山上作業(yè)點，更是要加大宣傳力度；各駐村干部和護林員要對所轄區(qū)域內的高危人群和重點對象進行針對性的宣傳，使之打消縱火念頭；對于兒童及精神病人這類無法進行良好宣傳的人群，要進行實時監(jiān)護，嚴防森林火災的發(fā)生。

2.3.3 加大火源管理，嚴格禁止一切野外吸煙和弄火行為

林區(qū)內，必須禁止煙火。倘若生產所需，則要事先申請防火指揮部取得批準，不然當按擅自用火處理并追究當事人的責任并處以罰金。必須規(guī)范從事林內生產作業(yè)的人員行為，在工作時嚴禁抽煙和弄火。要將他們的責任明確下去，使之具有深刻的防火意識。

2.3.4 建立防火隊伍，健全防火預案

要想防火工作順利開展，就要未雨綢繆，做好應急準備。要建立一支高效的防火隊伍，建立森林防火巡邏隊、撲救隊、督察組、后勤組；要制定并完善防火預案，一旦發(fā)生火災，即刻按照預案進行撲救工作，做到臨危不亂，減少森林損失。

3 結 語

森林資源是關系到國計民生的重要資源，為了營造良好的生態(tài)環(huán)境，必須保護好森林資源，以提高人們的生活質量，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，就要深刻認識到森林保護的重要意義，做好森林保護措施，加大森林防火宣傳，組建森林防火隊伍，制定森林防火預案，降低森林火災損失，保護國家財產。作為森林部門，要明確各級職責，將責任分化下去，使每個人都重視起來。也要做好森林病蟲害的防治工作，為改善人類生存的生態(tài)環(huán)境作出更大的貢獻。

篇（4）

2010年至2012年4月，A省B縣人民檢察院共受理審查批準逮捕案件246件348人，其中涉嫌刑法中規(guī)定的破壞森林資源的罪名案件19件41人，并全部批準逮捕。這些情況說明目前森林資源（特別是國家重點保護植物）的保護岌岌可危，值得引起全社會的高度關注。

一、 案件特點

根據(jù)對A省B縣人民檢察院2010年以來所審理批準逮捕的19件破壞森林資源的案件的分析，呈現(xiàn)以下的特征：

1、罪犯的總體素質較低。在41名罪犯中，有22人是小學文化，17人是初中文化，2人是高中文化。其中小學、初中文化的人數(shù)占總人數(shù)的95.12%。

2、年齡結構呈現(xiàn)兩個極端并偏大齡化。年齡在35歲以上的有36人，25歲以下的有4人，25歲至35歲之間的只有1人。年齡在35歲以上占總人數(shù)的85.7%。

3、團伙犯罪較多。在19件案件中，16件案件為團伙犯罪，涉嫌多人，占總案件數(shù)的84.2%。從往日的單獨一人作案變?yōu)閳F伙作案。

4、農民、無業(yè)人員占大多數(shù)。在41名罪犯中，農民31人，無業(yè)人員9人，個體1人。農民、無業(yè)人員的人數(shù)占了總人數(shù)的97.6%。

5、單個案件涉嫌的罪名較多。此類案件一般涉嫌多個罪名。如非法出售國家重點保護植物罪一般會涉嫌到非法采伐國家重點保護植物罪、非法收購國家重點保護植物罪、非法運輸國家重點保護罪等。

6、對森林資源的保護危害大。此類案件涉及普通樹木及國家重點保護植物，通常數(shù)量都較大。如在謝某濫伐林木案中，謝某濫伐林木77.974立方米，折合立木蓄積111.41立方米。在廖某非法出售國家重點保護植物案中，廖某在未辦理任何手續(xù)的情況下將45株野生的香樟出售。這些都嚴重的破壞了我國的森林資源。

7、犯罪動機由原來的自用轉變?yōu)橐阅怖麨橹鳌Ｔ谑芾淼?9件案件中，罪犯都是將非法所得的森林資源用于出售。

二、原因分析

1、刑罰較輕。（1）森林資源具有經濟效益和生態(tài)效益，因此，對于只具有經濟效益的一般財物而言，對破壞森林資源的刑罰至少得和侵犯財產的刑罰相當。但在刑法中卻沒有得到充分的體現(xiàn)。如在刑法第264條規(guī)定的盜竊罪中，盜竊罪的最高刑為死刑。但在刑法第345條規(guī)定的盜伐林木罪中，盜伐林木的最高刑為十五年有期徒刑。（2）刑法對于森林資源保護的罪名中，有兩個罪名是選擇性的罪名。這在一定程度上影響了打擊破壞環(huán)境資源行為的力度。如，若罪犯只觸犯了非法收購盜伐的林木罪，情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。若罪犯既觸犯了非法收購盜伐林木罪，又觸犯了非法運輸盜伐林木罪，情節(jié)特別嚴重的，還是處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這在一定程度上放縱了犯罪份子的違法行為。

2、刑罰的種類不夠完善。我國刑法規(guī)定刑罰分為主刑和附加型。主刑的種類有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑的種類有：罰金、剝奪政治權利、沒收財產。但在刑法中對森林資源保護的立法只規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑三種主刑及其罰金一種附加刑，沒有規(guī)定無期徒刑、死刑、剝奪政治權利、沒收財產。這樣的刑罰種類對于保護森林資源來說種類偏少，過于單一。對于情節(jié)惡劣的犯罪來說這種威懾力是遠遠不夠的，起不到應有的法律效果。

三、立法完善

1、完善相關的刑罰。（1）破壞森林資源比侵犯財產的危害性更為嚴重，與一般的財產相比，森林資源還具有生態(tài)價值，因此建議給予嚴重的處罰。對破壞森林資源的犯罪可以比照侵犯財產的犯罪進行量刑，以更好的打擊犯罪，保護森林資源。（2）對于選擇性罪名，若觸犯了兩個或多個罪名，建議從重處罰。如，若罪犯既觸犯了非法收購盜伐林木罪，又觸犯了非法運輸盜伐林木罪，相對只觸犯了非法收購盜伐林木罪的罪犯，此類罪犯建議從重處罰。

2、豐富刑罰的種類。刑法中對于保護森林資源規(guī)定了三種主刑和一種附加刑，只有自由刑和財產刑。這對于一些作案手段復雜、主觀惡劣的犯罪份子來說這種懲罰力度是不夠的。因此建議豐富刑罰的種類，增設適當?shù)闹餍毯透郊有獭?/p>

3、規(guī)定非刑罰處罰方法。刑法作為我國的基本法律，是打擊犯罪的重要手段。刑罰雖然是實現(xiàn)刑事責任的基本方法，但不是唯一方法，且在實踐中，常有無法可依的情況出現(xiàn)。因此有必要規(guī)定非刑罰處罰方法，以達到打擊犯罪和保護森林資源的目的。目前，已有學者提出了非刑罰處罰方法。非刑罰處罰方法適用于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的輕微罪，可以分為以下幾種：一是教育性的非刑罰處罰方法，如：訓誡等；二是民事性的非刑罰處罰方法，如：責令賠償損失，恢復植被之類的栽樹判決等；三是行政性的非刑罰處罰方法，如：行政處罰、行政處分等。

參考文獻：

篇（5）

近年來,青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅持林業(yè)建設與發(fā)展地方經濟、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產業(yè),加強資源保護,強化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達1.9%。現(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業(yè)生態(tài)建設不斷推進,為生態(tài)鄉(xiāng)建設奠定了基礎

紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設始終突出生態(tài)建設這一主題,以生態(tài)工程建設為龍頭,積極實施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設取得明顯進展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。

1.2加強森林資源保護,保障各工程建設和社會事業(yè)發(fā)展

一是加強資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作,服務、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進一步加強。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過多種方式全方位加強森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內容,明確了森林防火責任;健全了森林防火指揮和撲救機制,成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊,并進行撲火技能和安全知識培訓;配備森林防火必需的設施設備,做好后勤保障和應急準備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴肅查處森林火災肇事者,視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責任等處理。先后開展了專項行動,嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護了森林資源。

2存在的問題

2.1對林業(yè)的地位和作用認識不足

對林業(yè)發(fā)展的重視程度與當前林業(yè)面臨的形勢和任務要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來,林業(yè)發(fā)展缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃指導,林業(yè)產業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提升到應有的高度來認識,導致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業(yè)因為生產周期長,更加需要有科學長遠的產業(yè)規(guī)劃的指導。二是對林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產出周期較長,所以社會資本對林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠遠不足,導致林業(yè)總體產業(yè)化水平較低,競爭力不強。林業(yè)粗放經營現(xiàn)象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。

2.2森林資源保護形勢嚴峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領域違法犯罪等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、氣象災害、森林病蟲害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高,需要加強林地保護;另一方面,隨著經濟建設和社會發(fā)展,征占用林地的壓力越來越重,加上相關法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關部門之間協(xié)調不夠,造成林地無序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。

3發(fā)展建議

3.1以科學發(fā)展觀為指導,認真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)一思想、提高認識,營造林業(yè)建設的良好氛圍。二是認真審視當前林業(yè)發(fā)展形勢,進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識,要在生態(tài)鄉(xiāng)建設中賦予林業(yè)以首要地位,在新農村建設中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經濟發(fā)展狀況,逐年增加對林業(yè)建設的投入,提高林業(yè)建設項目的扶持標準,積極引導社會資金投入林業(yè)建設。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營造全社會關心、重視、支持林業(yè)建設的良好氛圍,不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識[1,2]。

3.2加大林業(yè)生態(tài)建設力度,推進森林生態(tài)體系建設

一是繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設工程。進一步落實森林生態(tài)效益補償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質量,增強其生態(tài)功能。二是實施城鄉(xiāng)綠化一體化建設工程和村莊綠化,推進新農村建設步伐[3,4]。

3.3堅持依法治林,加強森林資源保護管理

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中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04007302

1 引言

銅鼓縣位于江西省西北邊陲,湘贛兩省交界處，東與宜豐縣毗鄰,南與萬載縣接壤,西連湖南省的瀏陽縣、平江縣,北靠修水縣，地理位置為北緯28°22′~28°50′,東經l14°05′~l14°44′,屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū),氣候溫和,雨量充沛,四季分明,霜期較短。全縣林業(yè)用地面積13.2hm2,森林覆蓋率達86.42%,屬典型的山區(qū)縣。

全縣總人口為135 924人,其中農業(yè)人口為105 205人,占77.4％,人均擁有土地1.3hm2,其中人平山地1.0hm2。全縣轄13鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場),85個行政村。據(jù)統(tǒng)計,2006年縣財政收入首次突破1億元,2010年度全縣財政收入2.6億元。農民來自林業(yè)的年均收入達到4 365元,其中來自于以杉木為主的木材生產和加工的收入占50%以上,林業(yè)產業(yè)已成為銅鼓經濟發(fā)展、農民增收的重要支柱產業(yè)之一。

根據(jù)“十五”期間森林資源二類調查統(tǒng)計數(shù)據(jù),全縣土地總面積154 796hm2,林地面積138 694hm2,占全縣土地總面積的89.61%,有林地面積132 364hm2,占林地面積的95.43%,森林覆蓋率86.42%,林木綠化率86.95%。有林地中純林40 394hm2,混交林67 215hm2,竹林24 756hm2。全縣喬木林面積107 609hm2,蓄積832.493萬m3。其中幼齡林4 538hm2,蓄積21.008 1萬m3；中齡林51 859hm2,蓄積363.222 6萬m3；近熟林25 976hm2,蓄積222.631 7萬m3；成過熟林25 236hm2,蓄積225.630 6萬m3。

2 森林資源整體評價與分析

長期以來,銅鼓縣森林經營總體趨勢為投入少,索取多。天然林多,人工林少,天然林87 759hm2,占喬木林81.55%；森林畝均蓄積量較低,僅5.1m3；林分結構單一,闊葉林、混交林比例低,純林多,純林占喬木林比例達37.5%。

雖然銅鼓縣進行宜林荒山荒地改造,進行植樹造林以后,全縣的林木年平均生長量大于年消耗量,實現(xiàn)了林木蓄積量、森林覆蓋率的同步增長,為銅鼓優(yōu)化環(huán)境和林業(yè)產業(yè)奠定了物質基礎。但是也應當注意到,部分地區(qū)還存在不適地適樹、林木結構單一、林分質量低、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,森林群體功能還不能適應優(yōu)化環(huán)境要求,森林利用方式單一,加工粗,林產業(yè)規(guī)模小,主導產業(yè)滯后等問題。林業(yè)產業(yè)還不能適應現(xiàn)代市場經濟的需要。就全縣森林資源的動態(tài)分析后所表現(xiàn)的問題而言,全縣的現(xiàn)有林地中,主要存在以下問題。

(1)林業(yè)用地的征占較嚴重,破壞了森林資源,破壞了森林植被和森林景觀。

(2)森林結構不盡合理。樹種單一；齡組結構中幼林、近熟林多,成過熟林少；林分單層林多,復層林少,林相簡單；林分質量低、單產低、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,總體質量不高。

(3)過度依賴木材生產,加劇了資源危機。木材生產是銅鼓縣最主要的經濟來源,從而造成過度依賴木材生產、大量地采伐使得資源危機不斷加劇,森林資源利用率較低,浪費嚴重,由于多種經營生產能力低下,導致林區(qū)資源的綜合利用較低,大多數(shù)林區(qū)資源都未得到開發(fā)利用,資源浪費較大。

3 加強銅鼓縣森林資源管理的對策及建議

保護好有限的森林資源,提高現(xiàn)有森林資源質量,科學規(guī)劃和合理建設、利用好森林資源,是今后林業(yè)工作的主要任務。應強化資源保護和管理,保持資源增長勢頭,任何時候,資源都是基礎；經營中努力使森林生態(tài)功能和經濟取向的協(xié)調(如現(xiàn)行的限額采伐)相平衡；實施分類經營,加大商品林的培育和天然林的保護力度；林業(yè)多資源經營和多產品的適度利用、加工、增值,寬松林業(yè)內部經濟環(huán)境；目前全縣中幼齡林較多,不能涸澤而漁,要嚴格執(zhí)行采伐限額；山區(qū)綜合開發(fā)和林農脫貧結合,拓寬林業(yè)領域,減輕林業(yè)資源保護壓力；新的經營體系要有相當部分劃為公益林,作為商品林的也要按生態(tài)經營要求增加穩(wěn)定性,提高單產,提高群體調節(jié)能力。

對于銅鼓縣目前的具體工作而言，應加速疏殘林改造,減少疏林地的面積；加速豐產林營造步伐；加緊幼林撫育間伐；擴大竹林、速生闊葉樹種的營造比例；必須做到當年更新或次年早春更新。

3.1 加強保護林地資源

隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進,工業(yè)、城市、交通建設用地需求日益擴大,林地征占用的壓力會隨之增加,依法保護和管理好現(xiàn)有林地資源成為林業(yè)部門重要工作,要進一步提高對保護森林資源重要性的認識,加強宣傳力度,加大執(zhí)法力度,嚴格審批程序和做好林地開發(fā)利用的可行性研究,防止林地的無序使用。

3.2 加強森林資源結構改造力度

要使森林資源更好地發(fā)揮其社會、經濟和生態(tài)的功效,就要加大現(xiàn)有林相改造力度,按照森林分類經營的原則,做好林相改造規(guī)劃,對商品林實行低產改造,種植速生豐產樹種,提高林地的單位經濟價值；對生態(tài)林實行生態(tài)景觀改造,多樹種結合,種植“長命”樹種,提高森林的生態(tài)功能等級。

3.3 加強森林火災和病蟲害防治工作

火災是森林的最大“敵人”,人的活動頻繁,加大了森林防火的壓力,要科學地做好防火林帶建設規(guī)劃,在山脊和山腳進行高標準建設生物防火林帶,以防范于未然。合理種植混交林,提高森林自身對病蟲害的抵抗能力。

3.4 合理開發(fā)和利用林業(yè)的游憩資源

工業(yè)化和城市化使森林的游憩功能突顯,成為現(xiàn)代林業(yè)功能的一個新亮點。銅鼓縣森林面積大,且野生動植物資源豐富。這些珍貴的野生動植物資源,是我縣寶貴的資源和財富,也是開發(fā)非木質產品和發(fā)展森林旅游的基礎。加上銅鼓縣具有優(yōu)越的氣候條件和獨特的地形、地貌、人文景觀,紅色旅游又為銅鼓縣開發(fā)非木質產品和發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了得天獨厚的有利條件。因此,建議從現(xiàn)在起,在林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上,要十分注重林業(yè)游憩資源的開發(fā)和研究,大力引進這方面的人才、技術、資金和信息,積極穩(wěn)妥地開發(fā)市場前景好、附加值高的非木質產品；同時,加快銅鼓縣天柱峰國家級森林公園的建設步伐,加強基礎設施建設,制定優(yōu)惠政策,筑巢引鳳,以吸引更多的國內外客商來投資開發(fā)森林旅游。

參考文獻：

［1］ 亢新剛.森林資源經營管理［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2001.

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2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

我國林業(yè)與我國人民的生活息息相關。隨著我國人民生活水平的提高和對可持續(xù)發(fā)展的深入認識，人民群眾越來越認識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。保護生態(tài)環(huán)境，改善人類居住環(huán)境，大力發(fā)展林業(yè)建設，得到了大家的共識。可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心內涵。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀就是說林業(yè)資源既要滿足當代人的需求,也要滿足后代人對林業(yè)資源的使用要求。建設可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，必須將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀深入到林業(yè)的制度建設、法律法規(guī)和發(fā)展政策，最終促進森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的目的，實現(xiàn)林業(yè)真正的可持續(xù)發(fā)展。

3我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護存在的法律問題及其完善的建議

我國十分重視林業(yè)法律法規(guī)體系建設，相繼頒了布《森林法》、《草原法》和《水土保持法》等，在林業(yè)保護和建設方面取得了一定成績，但仍然有些法律問題沒有徹底解決和理順，制約著我國林業(yè)的全面健康、可持續(xù)發(fā)展。

篇（8）

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。它是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。森林法賦予林業(yè)主管部門定期監(jiān)測全國森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化的職責，是各級政府和林業(yè)主管部門的一項重要基礎工作。

從上世紀50年代起，我國森林資源監(jiān)測以借鑒前蘇聯(lián)的森林資源調查技術為起點，通過60多年的艱苦努力，形成了我國一類清查（森林資源連續(xù)清查，5年1次）、二類調查（森林資源規(guī)劃設計調查，10年1次）、三類調查（采伐及營造林作業(yè)設計調查）為主體的森林資源調查監(jiān)測體系。目前，我國的一類清查已進行了6-7次，二類調查根據(jù)各縣級經營管理水平的不同大多進行了2-4次，三類調查在每個縣級林業(yè)部門每年都在局部范圍內開展，從這些森林資源調查監(jiān)測活動中獲取的數(shù)據(jù)之多、時序之長、數(shù)據(jù)種類之豐富、涉及區(qū)域之廣，在世界上都是絕無僅有的。

但是，對于這些資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、更新處理、信息分析提取、數(shù)據(jù)加工運用卻成為了資源動態(tài)監(jiān)測的瓶頸，調查的次數(shù)越多，數(shù)據(jù)越豐富，我們甚至越更容易迷失在浩繁的數(shù)據(jù)中無可適從，不知取舍，理不清頭序。本文試圖森林資源動態(tài)監(jiān)測的過程和環(huán)節(jié)控制的角度，來探討森林資源動態(tài)監(jiān)測體系建設，提出完善森林資源監(jiān)測體系建設建議，以期為促進其健康穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒和參考。

1 建立具有法定效力的森林資源基礎數(shù)據(jù)庫

森林資源動態(tài)監(jiān)測體系的總目標是建立覆蓋全國、上下一體、互聯(lián)互通、信息共享的全國森林資源管理信息系統(tǒng)。根據(jù)目前林業(yè)各類監(jiān)測的內容和側重點不同，大體可分為6大類：森林資源、荒漠化（沙化）及石漠化土地、濕地資源、野生動植物資源、森林生態(tài)定位監(jiān)測和森林火災監(jiān)測及森林病蟲鼠害監(jiān)測、森林資源管理核（調）查等專項監(jiān)測。由于各類監(jiān)測工作是隨著社會經濟的發(fā)展和林業(yè)與生態(tài)建設的需要而逐漸開展的，因此，目前基本形成了各成一體、手段各異、標準不一、相對獨立的格局，導致采集的信息關聯(lián)性弱、可比性差，時效性不同、協(xié)調性不好等，難以形成較高的綜合分析評價能力，難以全面滿足各級林業(yè)主管部門和社會各界對生態(tài)狀況綜合信息的需求。如果把紛繁復雜的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)比作米粒，那么我們現(xiàn)在急需要的就是一個裝米的蘿筐——森林資源基礎數(shù)據(jù)庫。

森林資源基礎數(shù)據(jù)庫不可能一躕而就、一步到位，技術和手段會隨著時代的發(fā)展而不斷變化，目前的現(xiàn)狀是我們一直在尋找最好的那只裝米的蘿筐，卻一直連一個破爛的蘿筐都沒有，當初珍珠一樣珍貴的米粒卻已經霉爛變質。因此，建立全國統(tǒng)一的森林資源基礎數(shù)據(jù)庫并強制性頒布實施，顯得尤為迫切。一個統(tǒng)一的森林資源基礎數(shù)據(jù)庫，不僅為我們搭建起收集整理繁雜數(shù)據(jù)信息的基本框架，而且也使得信息數(shù)據(jù)的獲取、加工成為可能。近年來，通過林地保護利用規(guī)劃林地落界建立起來的全國林地一張圖，可以作為森林資源基礎數(shù)據(jù)庫的基準，以林地一張圖建立起森林資源基礎數(shù)據(jù)庫。

鑒于森林資源數(shù)據(jù)的特點，基礎數(shù)據(jù)庫還必須在以下幾方面進行統(tǒng)一：（1）必須具有明確的正式官方地位。森林資源覆蓋率、林地保有量、生長量等等重要的林業(yè)數(shù)據(jù)，必須以此數(shù)據(jù)庫作為基準依據(jù)，避免一地多庫，數(shù)出多門，各自獨立運行。（2）森林資源基礎數(shù)據(jù)庫必須是基于GIS的大型海量數(shù)據(jù)庫。它的文件結構、字段結構、代碼表、系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)格式是公開的，并且允許第三方開發(fā)應用于該數(shù)據(jù)庫的管理軟件。（3）森林資源基礎數(shù)據(jù)庫是其他專題監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建立的基礎。必須明確如何在基礎數(shù)據(jù)庫之上建立，荒漠化（沙化）及石漠化土地、濕地資源、野生動植物資源、森林生態(tài)定位監(jiān)測和森林火災監(jiān)測及森林病蟲鼠害監(jiān)測、森林資源管理核（調）查等各類專題數(shù)據(jù)，都需要在形成正式成果后，與基礎數(shù)據(jù)庫進行地理關聯(lián)。

2 建立數(shù)據(jù)庫年度更新的標準化方法和制度

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中圖分類號 S76 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0196-01

2000年，天然林資源保護工程在彭陽縣啟動實施，初期工程實施面積3.34萬hm2，到目前為止，工程實施面積增加到7.27萬hm2，工程覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個行政村、808個村民小組、10 996個造林小班，每年落實管護人員達131人。

1 主要措施

1.1 加強領導，明確責任

為確保工作落到實處，保證工程建設成效，必須加強組織領導。一是成立了由林業(yè)局局長為組長，分管天然林資源保護工作的副局長、森林派出所所長為副組長，森林派出所、天保辦、林業(yè)站等人員為成員的天然林資源保護工程實施小組，負責每年工程目標、任務、資金、責任的落實。二是縣委、政府將天然林資源保護工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門目標考核，層層簽訂目標責任書，做到分工明確、各負其責。三是將天然林資源保護工程列入政府的重要議事日程，成立天然林資源保護工程管理辦公室。負責編制工程規(guī)劃和年度作業(yè)設計；檢查、監(jiān)督工程項目的實施與管理；監(jiān)督或直接查處毀林案件；負責天保工程項目的檢查設計與工程檔案的管理。

1.2 廣泛宣傳，提高認識

充分利用電視、廣播等傳媒工具，通過刷寫墻體標語、重點區(qū)域樹立宣傳牌、出動宣傳車、印發(fā)宣傳材料、發(fā)手機短信等形式，廣泛宣傳《森林法》《森林防火條例》和天然林資源保護工程法律法規(guī)、政策等，使天保工程家喻戶曉，深入人心，形成全社會自覺愛林護林的良好氛圍。

1.3 強化管護，確保安全

一是認真落實森林資源管護責任制。每年按照天然林資源保護工程建設任務，落實管護人員，簽訂管護合同，把管護責任落實到個人和地塊，實現(xiàn)“四無”和“四落實”。同時，每年注重護林員的上崗培訓，進一步完善護林員周年管理和護林員考核辦法，使護林員的管理更加規(guī)范。二是依法嚴打涉林違法行為。森林派出所加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊林地偷牧、非法占用林地、開墾林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。三是高度重視森林防火工作。按照“誰管轄、誰負責”和“誰管理、誰負責”的原則，逐級簽訂防火目標管理責任書，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)重點時段、重點地段“山有人看、林有人護、火有人管、責有人擔”的防火機制，確保森林資源安全。四是加強森林病蟲鼠害監(jiān)測預報。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立森林病蟲害監(jiān)測預報站，按時測報森林病蟲鼠害和有害生物發(fā)生動態(tài)，根據(jù)監(jiān)測預報結果，有組織地對鼢鼠、沙棘木蠹蛾、春尺蠖及野兔等病蟲害和有害生物進行綜合防治，確保林業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

1.4 完善制度，強化管理

工程實施后，在執(zhí)行好國家有關法律、政策、規(guī)定的同時，緊緊圍繞新時期森林資源管護工作目標，總結經驗，認真完善和制定了《護林員管理辦法》《天保工程管護人員獎懲制度》《天保工程巡山管護制度》《天保工程財務管理制度》等，為天然林資源保護工程健康有序開展提供制度保障。

1.5 發(fā)展林下養(yǎng)殖，提高管護人員工作積極性

為提高管護人員工作積極性，從增加護林人員收入入手，進行了大膽的探索。自2002年開始，充分利用林地資源，開始在各護林點放養(yǎng)土雞，由于土雞主要以林地中的蟲和草為覓食對象，投入的人力少、成本低，而且效益較好。目前，林區(qū)放養(yǎng)土雞的數(shù)量每年維持在10萬只以上，年收入突破500萬元，創(chuàng)造利潤100萬元以上[1-2]。

2 建設成效

一是通過落實管護責任，切實保護了森林資源，提高了森林資源質量，優(yōu)化了森林資源結構，增加了林草植被，提高了森林覆蓋率和活立木蓄積量，有效控制了水土流失。截至2012年底，全縣森林資源累計保存面積達到13.04萬hm2，活立木總蓄積15.3萬m3，森林覆蓋率25%，分別比天然林資源保護工程實施前提高了7.19萬hm2、7.2萬m3和10.8%。二是提高了人們的綠化意識、現(xiàn)代林業(yè)意識、生態(tài)文明意識，增強了群眾愛林護林、愛綠植綠的積極性，加快了現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設進程。三是解決了剩余勞動力，部分人員穩(wěn)定從事護林工作，增加了收入。

3 存在的問題

一是管護任務越來越重。隨著生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復項目的實施，管護面積逐年增加，管護難度和管護任務越來越重。二是管護人員文化層次低。林區(qū)人員流動性大，聘請的管護人員年齡偏大，巡山記錄簡單，管護合同的嚴格執(zhí)行不到位。三是林區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展滯后。天然林資源保護工程管護費主要用于管護，工程區(qū)發(fā)展林下經濟等產業(yè)缺乏資金扶持，導致后續(xù)產業(yè)發(fā)展緩慢。四是林區(qū)基礎設施薄弱。突出表現(xiàn)在林區(qū)道路、護林點、水、電、通信及辦公設施落后，信息化程度不高[3]。

4 建議

一是創(chuàng)新管護模式，維護生態(tài)安全。認真研究集體林權制度改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅持“四位一體”綜合管護模式的基礎上，積極探索，大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)管護模式的新突破。二是組建國有林場，確保森林資源安全。生態(tài)移民遷出區(qū)植樹造林后，對集中連片666.67 hm2以上的區(qū)域，通過組建國有林場進行代管，確保管護效果。三是培育壯大后續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)增效、農民增收。扶持農民開展林下種植、養(yǎng)殖，發(fā)展林下經濟，促進天保工程區(qū)林業(yè)增效和農民增收。四是加強林區(qū)基礎設施建設。加大護林點、效益監(jiān)測點、林區(qū)道路、水、電、通訊等基礎設施建設，改善林區(qū)生產生活條件[4]。五是認真實施好天然林資源保護工程項目。在科學規(guī)劃的前提下，全力做好封山育林、人工造林、森林撫育等公益林建設項目的實施，增加林草植被，提高森林覆蓋率，提升工程建設成效[5]。

5 參考文獻

[1] 劉俊.山西省天然林資源保護工程建設實踐與思考[J].林業(yè)經濟，2006（9）：25-28.

[2] 王順彥.甘肅省天然林資源保護工程建設現(xiàn)狀分析[J].甘肅林業(yè)，2004（6）：5-7.

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貴州省扎佐林場（以下簡稱扎佐林場）始建于1958年，直屬于貴州省林業(yè)廳，所轄林區(qū)分布于貴陽市修文、息烽、開陽三縣和白云、烏當兩區(qū)以及黔南州惠水縣。現(xiàn)有在冊職工431人（其中在職職工148人，離退休職工283人），臨聘護林承包人員48人。林場經營林地總面積為10217．55公頃。其中，有林地7589．4公頃，占林地面積的74．28％；疏林地16．57公頃，占林地面積的0．16％；灌木林地1290．94公頃，占林地面積的12．63％；未成林地866．2公頃，占林地面積的8．48％；苗圃地17．76公頃，占林地面積的0．17％；無立木林地108．99公頃，占林地面積的1．07％；宜林地234．39公頃，占林地面積的2．29％；林業(yè)輔助生產用地93．3公頃，占林地面積的0．91％。森林覆蓋率88．6％，林木蓄積32．4萬立方米。

2扎佐林場森林資源資產管理中存在的問題和矛盾

建場五十多年來，通過幾代林場人的艱辛勞作，林場為區(qū)域經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、木材供應作出了巨大貢獻，取得很好的成效。但隨著經濟社會的發(fā)展，林場在森林資源資產管理中的諸多矛盾和問題也隨之暴露出來。

2．1林地爭議和林權糾紛

改革開放后，農村集體土地實行承包制。1980年，開展了集體山林的“林業(yè)三定”工作。因時間緊、程序要求不嚴、工作方法簡單等因素，致使這個“務實惠民”的政策，成為林地爭議和林權糾紛的導火索。但其真正的成因，應追溯到上世紀五十年代。當時，村集體或個人持有《集體山林所有證》或《社員自留山證》的森林資產，大部分被劃歸集體，并形成國有林場森林資產，由林場經營管理。但因部分工作人員責任心不強，工作粗放，導致相當一部分已套印縣人民政府公章的空白《集體山林所有證》、《社員自留山證》，留存于當時的公社、大隊、甚至生產小隊或個人家中。當時由于社會經濟不發(fā)達，集體或個人對森林資源資產的訴求權利意識不強等因素，未引起林業(yè)主管部門和林場的重視。隨著改革開放的深入，周邊的集體和個人開始與林場發(fā)生林地爭議和林權糾紛。1990年，全國開展國有林確權發(fā)證工作時，雖然也對“林業(yè)三定”時期的錯誤，進行了糾正和明確，但具體工作開展時，對出現(xiàn)的錯誤糾正力度不夠，對錯發(fā)的《集體山林所有證》和《社員自留山證》沒有進行注銷或申明作廢，也未對留存在民間的空白《集體山林所有證》和《社員自留山證》進行清理和收繳，形成了一山多證、證地不符、界線不清等現(xiàn)象，進一步埋下了糾紛的隱患。近年來，由于經濟利益的驅使，林權糾紛更加凸顯，雖然國有林地劃定了生態(tài)紅線和保護等級，但村集體、組集體、個人都以“林業(yè)三定”時期所填發(fā)的《集體山林所有證》或《社員自留山證》，對國有林場經營管理林地的范圍提出爭議，并進一步發(fā)展為強行占有國有林場土地，矛盾日益尖銳。具體體現(xiàn)為：一山多證現(xiàn)象并強行占地，即林場與村、組集體或個人雙方都持有同一山林的林權證，村民據(jù)證占地；二是林場持有林權證，村、組集體或個人沒有林權證，而村民認為有爭議，并聚眾強行占地；三是雙方都沒有林權證，雖然一直由林場經營管理，村民也聚眾強行占地。四是村委找借口刁難林場，聚眾制造混亂直接破壞林地改變林地現(xiàn)狀的；五是個人隱蔽性的逐步蠶食。如2016年2月，龍場鎮(zhèn)某村組織村民，在林場冷水溝分場涼風臺林區(qū)，強行改變林地現(xiàn)狀，種植經獼猴桃，面積有約7公頃；又如2012年12月，扎佐鎮(zhèn)某村組織全村各戶，一家出一人，強行用挖掘機在林場煤箐溝、煤水田林區(qū)破壞林地栽植彌猴桃，面積有約14公頃。

2．2林場與周邊社會關系復雜

由于國有林場的特性，往往與集體村寨、農地、農田相互交錯、縱橫交替，如扎佐林場所轄林區(qū)，就涉及自然村54個，自然組200多個，林區(qū)周邊社會關系復雜。林區(qū)在經營管理過程中，難免與眾多集體土地、農田經營者發(fā)生糾紛和矛盾。加之扎佐林場跨越修文縣、開陽縣、息烽縣、白云區(qū)、烏當區(qū)、惠水縣四縣兩區(qū)，管理成本較高，如森林資源確權發(fā)證、森林資源二類調查、林地變更等工作必需與六個縣（區(qū)）的縣級林業(yè)主管部門分別對接資料和數(shù)據(jù)。森林防火、森林病蟲害防治、林木盜伐、毀壞林地開荒、開礦等方面，需要與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，形成聯(lián)動互動機制，進一步增添了森林資源資產管理的難度。如果各級政府分管林業(yè)具體工作的領導，對待生態(tài)發(fā)展、生態(tài)需求、林業(yè)建設的重要性和必要性方面的看法不相同，認識不統(tǒng)一，就難免會造成在資源資產管理工作的協(xié)調方面跌宕起伏、忽冷忽熱的局面，無法達成森林資源資產管理社會擔責的共識。

2．3林場職工待遇低

長期以來，林場的社會地位較低，職工收入少，待遇差。扎佐林場從1958年建場以來，職工群眾一直居住在低矮的木屋建筑里，直到2013年國家實施危改房工程后，職工才居住條件才得到改善。在工資待遇方面也一直處于低收入水平，在績效工資改革以后，職工工資才有了保障，但林場職工的其它福利，如目標考核獎，公積金、增量、存量補貼等方面，仍然與同地區(qū)的其他人員相差較大。

2．4森林資源保護與開發(fā)利用的矛盾

近年來，在“工業(yè)強省”、“大數(shù)據(jù)、大健康戰(zhàn)略”思想的指導下，工業(yè)性建設用地需求不斷加大，森林資源資產管理與開發(fā)利用的矛盾突出，地26處貴陽市北面30公里的扎佐林場首當其沖。區(qū)域經濟追求強縣（區(qū)）戰(zhàn)略，各種類型的企業(yè)紛紛上馬，導致了土地緊張，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不經過林業(yè)主管部門或森林生產經營單位同意，對片區(qū)（包括林地在內）作超大范圍的總體規(guī)劃，然后分步實施，美其名為林業(yè)要對區(qū)域經濟的發(fā)展作貢獻、作服務；更有甚者，采取先上車后補票的辦法占用林地。

3森林資源資產管理的對策及建議

3．1建立健全國有林場森林資源資產管理體制

3．1．1保障國有林場性質地位國有林場的建立源于建國初期，六十年代得到較大的充實和發(fā)展。目前，林場的性質“五花八門”，有全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、企業(yè)、半企業(yè)、聯(lián)營等等，由于投入不同，林場人員的收入差距較大，對森林資源資產管理的主動性和積極性也明顯不同，管理效率受到影響。因此，建議除省直屬的國有林場外，有一定規(guī)模的林場應建成統(tǒng)一性質的全額拔款事業(yè)單位，劃歸為市（州）管理，取消縣級以下國有林場，實行垂直管理，統(tǒng)一資金劃拔和投入，進一步改善現(xiàn)有國有林場待遇，穩(wěn)定職工隊伍，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。3．1．2明晰森林資源資產權屬加強森林資源資產管理，必須做到產權明晰，否則管理起來困難重重。我國現(xiàn)有體制下的森林資源產權有兩種，即國有和集體，權屬確認依據(jù)是1980年進行的林業(yè)三定工作核發(fā)的《集體山林權證》和《社員自留山證》、1990年開展的國有林確權發(fā)證工作核發(fā)的《國有山林權證》、2008年集體林權制度改革后，統(tǒng)一核發(fā)的《中華人民共和國林權證》。當前因林權糾紛、林緣交叉、邊界不清等諸多因素，森林資源資產管理者所持有的證件形式五花八門，并未統(tǒng)一。為做到責權統(tǒng)一，保障資源安全。必須做到：一是按照《森林法》的規(guī)定，由縣級人民政府統(tǒng)一換發(fā)所有涉及森林資源資產的證書為《中華人民共和國林權證》，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范為統(tǒng)一法定依據(jù)，確保所有者的絕對權利；二是對爭議林地按照《林地林木爭議處理辦法》的規(guī)定，由地方人民政府調解處理；三是對一山多證，證地不符，林相不對的林地，由地方人民政府組織相關部門認真核查，及時裁定；四是積極引導林地爭議雙（多）方向人民法院提訟確定權屬。

3．2強化林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質和水平

我國自1984年《森林法》實施以來，林業(yè)執(zhí)法人員在保護和打擊破壞森林資源的行為方面作出了巨大貢獻，充分發(fā)揮了執(zhí)法隊伍的主力軍作用。但是在隊伍建設方面，缺乏靈活性。扎佐林場自1984年森林公安隊伍建立以來，隊伍里的人員很少變動，新鮮血液很少，一是人員嚴重不足，沒滿編運行；二是年齡偏大，新進人員很少；三是缺少交流、輪換機制，隊伍嚴重出現(xiàn)厭倦現(xiàn)象，進取心不足。由于這些問題的存在，使很多案件查而無果，造成積累太多，打擊效果不明顯。因此建議對森林資源資產管理隊伍應建立相應的輪流、輪換、交換機制，加大隊伍建設和管理力度。在使用法律條款方面，要易于操作，方便執(zhí)行。如，林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中的條款時，破壞面積數(shù)量上的大小和打擊尺度應區(qū)別對待。對于破壞林地立案的標準，省、州（市）、縣（區(qū)、市）所在地城市的3335m2的公益林與邊遠鄉(xiāng)村的3335m2的公益林，應依據(jù)誰的功能較大、誰的效益較高來做恰當處理，以示區(qū)別。城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及地方性屬于水源涵養(yǎng)、公路、鐵路建設需要的林地與偏遠的林地要有所區(qū)別，立案標準應進一步劃分，這樣有利于林業(yè)行政執(zhí)法，可以提升執(zhí)法的質量。

3．3建立合理利用和開發(fā)森林資源資產的體制

森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣的作用，同時也有靜心養(yǎng)神養(yǎng)性的休憩作用，寧靜和多姿多彩的森林風景，是運動和放松身心的最佳環(huán)境。以國有林森林資源為基礎建立旅游場所，除供人們休閑、娛樂外，還能起到森林生態(tài)公益教育的作用，引導大眾到森林中參與多種活動，必要時建立森林博物館、陳列館、生態(tài)教育基地、休閑養(yǎng)生之地，讓公眾了解森林、認識森林、從而保護森林資源"(&。同時可以合理規(guī)劃利用森林中空地、殘次林地、插花地建設一些利于地方經濟、既環(huán)保又高效的企業(yè)，讓森林的生態(tài)效果與工業(yè)發(fā)展相輝映襯，達到解決地方政府在工業(yè)發(fā)展用地方面的瓶頸問題，最終實現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山的目標，使合理開發(fā)利用森林資源成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。3．4建立健全國有林場森林資源資產監(jiān)督培養(yǎng)體制3．4．1在法律上給森林資源資產監(jiān)督予以明確依據(jù)對監(jiān)督工作者的執(zhí)法行為提供強有力的依據(jù)，賦予監(jiān)督的權力，便其對國有林場資源資產甚至是集體、個人經營戶的資源都可以監(jiān)督。森林具有獨特生態(tài)和社會效能，其直接價值在表面上難于體現(xiàn)，但隱型價值非常龐大。為此必須堅持依法治林、依法治場、依法管理國有森林資源資產，并且接受森林資源資產方面的監(jiān)督管理，才能確保森林資源資產的安全。3．4．2建立森林資源監(jiān)督機構并形成規(guī)范建制從國家層面到基層一線形成一條系統(tǒng)的監(jiān)督管理機制，對在國有林場經營過程的植樹造林、撫育、采伐等活動中制定監(jiān)督約束機制，并且指導實施。規(guī)范其各職能部門的職責監(jiān)督，協(xié)調好各單位、各部門的工作以及林業(yè)行業(yè)與其它行業(yè)部門在行政、經濟、業(yè)務往來方面之間的關系。上級監(jiān)督管理部門對下屬各機構進行管理，監(jiān)督國有林場的經營管理，在現(xiàn)有機制中，應特別注重森林資源資產開發(fā)利用中的監(jiān)督。3．4．3賦予森林資源監(jiān)督機構人員的行政處罰權監(jiān)督管理機構人員除切實履行經營管理監(jiān)督外，在具體經營管理過程中，對出現(xiàn)失誤、造成損失、影響面廣的行為和人員應有行政處罰權，從立法上可以進行約定、賦予權力，使具體實施管理者自我約束和相互約束，起到直接的監(jiān)督警示作用，使森林資源資產管理的一切經營活動都受到監(jiān)督，避免出現(xiàn)個人主觀意志主宰一切的局面出現(xiàn)。3．4．4建立健全現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的監(jiān)督機制利用衛(wèi)星、GPS系統(tǒng)等高科技技術開展森林資源資產管理行為的監(jiān)督管理，利用衛(wèi)星技術可以對林地流失、林地流轉等行為開展監(jiān)督監(jiān)控，利用GPS和移動通信技術，對直接管理一線人員的到崗到位、出勤情況進行后臺跟蹤管理，積極調動管理人員的主動性和責任心，建立監(jiān)控平臺、巡護系統(tǒng)管理平臺，解決好傳統(tǒng)的國有林場人員管理中懶、慢、缺（曠）等行為。3．4．5切實提高國有林場人員的素質大部分國有林場存在職工過多、職工年齡偏大等問題，很難承擔現(xiàn)代林業(yè)經營管理任務，人員整體素質亟待提高；要想提高國有林場職工整體素質，在理順國有林場管理體制的同時，應當科學核定國有林場管理人員編制，將國有林場作為行政機構納入行政序列，這樣有利于吸引和留住人才，提升國有林場管理隊伍的整體素質。通過舉辦培訓班、加強研討交流、組織實地考察等方式，加強對在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高綜合素質。同時創(chuàng)造條件引進人才，引進專業(yè)對口的大專以上學歷的應屆畢業(yè)生，解決現(xiàn)有人員綜合素質偏低、人員年齡結構不合理、人才斷檔的問題。還要密切與林業(yè)院校配合以定向招生、定向培養(yǎng)的方式，使國有林場和學校有效對接，逐步解決人才短缺問題，改變目前這種畢業(yè)生就業(yè)難、國有林場缺人才的局面。

作者:余元林 晏華 單位:貴州省扎佐林場

參考文獻

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