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市場經濟體制的不斷改革，對工程造價的整體工作水平提出了更高的要求，需要技術人員充分地發揮出具體崗位的職能作用，為實際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價在實際的應用中能夠達到預期的效果，應該做好相關的工程造價審計工作。這種審計工作的內容非常豐富，提高了工程施工中各種資源的利用效率，增強了工程造價管理的實際作用效果。文中通過對工程造價審計中存在問題的分析，指出出了解決問題的對策。
一、現階段工程造價審計中存在的問題
（一）工程造價審計管理模式落后
隨著經濟社會建設步伐的加快，傳統的工程造價審計在實際的應用中存在著一定的缺陷，影響了相關工作開展的整體效率。目前我國的工程造價審計管理模式主要集中在事后審計方面，對于工程施工中的事前與事中審計的重視程度不夠，影響了工程造價審計的實際應用效果。傳統的工程造價審計管理模式主要完成的工作是工程造價項目中的數據分析，并對某些重要的數據信息進行必要地審計，從而達到工程造價的最終目的。但是，這種造價審計管理模式對工程造價過程的監管力度不夠，導致實際問題的解決無法達到某些工程的具體要求，影響著建筑企業的工程造價管理水平。這種落后的工程造價審計管理模式，加大了建設單位的投資成本，容易出現人力資源浪費的現象。
（二）缺乏專業性的工程造價審計人才
相比其它行業的審計方式，工程造價審計的整體工作質量要求高，主要在于這種審計方法在降低工程建設成本的同時，也需要保證工程施工質量的安全可靠性。因此，在開展工程造價審計工作的過程中，需要專業性的審計人才充分地發揮自身的優勢，為實際問題的有效解決提供可靠地保障。但是，結合現階段我國工程造價審計的整體發展現狀，可知很多工程建設中依然缺乏專業性的工程造價審計人才，影響著工程造價效率。具體體現在：（1）具備專業性的工程造價及審計知識的人才較少；（2）工程造價審計的方式選擇不合理。很多工程造價設計工作人員過于注重工程施工中的建設成本，對于工程的經濟效益和生態效益認識不足；
（三）工程造價審計的方式缺乏有效性
各種信息化技術的不斷更新，對于工程造價審計的實際工作開展提出了更高的要求，需要構建工程造價審計的創新思路，擴大這種審計方式的實際應用范圍。但是，受到各種客觀存在因素的影響，工程造價審計方式在解決實際的問題中缺乏有效性。主要體現在：（1）審計手段比較單一，相關的審計人員對于信息化技術的掌握較少，降低了審計工作效率；（2）專項審計工作效率低。很多工程的工程造價部門與財務審計部門之間的信息傳遞小效率低，影響了工程造價審計工作質量。
二、解決工程造價審計問題的對策
（一）完善工程造價審計管理制度
為了更好地發揮出工程造價審計的實際作用效果，需要完善相關的管理制度。具體表現在：（1）在控制工程施工成本的同時，應該構建監督與服務的科學模式，最大限度地提高各種資源的利用效率；（2）完善不同部門之間的合作機制，增強工程造價審計工作質量；；（3）健全專項審計機制，提高施工項目重點審計工作效率。做好這些方面的工作，可以使工程造價審計管理制度更加完善，各種措施在解決審計問題的過程中具有較強的針對性。
（二）增強工程造價審計人員的綜合素質
工程造價審計人員業務水平的提高，可以增強審計工作開展的實際作用效果，為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此，需要采取有效的措施增強工程造價審計人員的綜合素質，促使他們在具體的工作崗位上能夠做好工程造價審計的各種工作，提高相關問題的處理效率。實現這樣的發展目標，可以采取的措施有：（1）加大工程造價審計培訓力度，使得相關工作人員具有較強的專業能力；（2）規范工程造價審計人員的具體工作行為，促使他們能夠更好地完成各種工作計劃，降低工作失誤率；（3）采取有效的方式引導工程造價審計人員轉變傳統的觀念，運用科學的審計方法解決各種客觀存在的問題。
（三）豐富工程造價審計方式
由于工程造價審計包含的內容比較豐富，需要結合工程實際的發展概況豐富工程造價審計方式，提高各種審計問題的實際處理效率。具體表現在：（1）合理運用各種信息化技術手段，完善工程造價體系；（2）構建財務審計與工程造價審計相互融合的機制，確保各種實際問題的解決更有針對性；（3）細化工程造價審計內容，使得審計方式的應用范圍逐漸擴大。
結束語：
結合目前工程造價審計的整體發展現狀，可知它在實際的應用中依然存在著較多的問題，影響了相關工作開展的實際作用效果。因此，工程造價審計部門應該及時地調整自身的工作思路，采取有效的方式分析審計工作開展中存在的問題，并找出科學的對策消除這些問題帶來的影響，為建筑企業未來更多戰略目標的實現奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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[2]鄔美君.工程造價審計中存在的問題及解決措施[J].經營管理者,2012,(17).
第三條投資強度監管是指工業項目從立項到項目竣工驗收期間，依照項目批準文件、國有土地有償使用合同等，對建設項目進行的監督管理。
第四條市工業項目投資強度認定實行社會專業機構審計與政府相關職能部門對結果予以審查認定相結合的綜合確認制度。
第五條本辦法適用于市范圍內新建、改建和擴建的工業項目(以下簡稱工業項目)。
第六條市政府成立由常務副市長負責，市發展改革、國土資源、城鄉規劃、財政、住房城鄉建設、環保、商務、工信、統計、審計、監察等部門組成的市工業項目投資強度監管領導小組，負責對企業落實投資情況進行全程監管，領導小組組成部門按照各自職能履行監管職責。
第七條在市區產業集聚區內新建、改建和擴建工業項目規劃要提交市規劃技術委員會、市規委會審核確定。新上工業項目投資強度不得低于4200萬元/公頃(280萬元/畝)，單位土地面積平均產出達到6240萬元/公頃(416萬元/畝)，工業用地建筑密度高于60%，容積率大于1.2。市級產業集聚區多層標準廠房建設用地面積原則上占產業集聚區工業用地總面積的25%，建筑容積率高于1.6。
第八條工業項目投資強度控制要做到事前把關。項目在開工前，項目建設單位需排出項目建設形象進度計劃，報市國土資源局備案。市工業項目投資強度監管領導小組對經市規委會批準的新建、改建和擴建的工業項目業主提供的可行性研究報告進行聯合審查，重點審查地塊開發強度、項目概算及建筑、設備類投資清單等。
第九條工業項目投資強度控制要做到事中預警。在項目實施過程中，市工業項目投資強度監管領導小組成員單位按照各自職責，切實加強對項目建設的日常監管，重點檢查項目規劃執行情況，是否存在批多建少或不符合規劃的情況；檢查項目建設形象進度計劃執行情況，是否存在不按計劃推進的情況；檢查項目財務支出情況，是否存在投入與支出嚴重不相符等情況。對檢查發現的問題，要及時發放整改通知書，提出整改意見。
第十條嚴格分期建設項目用地供應管理。對用地規模需求較大的大型工業項目，應按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，根據項目建設需要分期實施、層次推進。對于分期建設的重大項目，根據項目總體規劃合理預留用地，對預留土地設置開發時限，若超過規定期限未開發建設的，不予繼續供地，并視情況將預留用地按照規劃配置給其他項目。
第十一條土地出讓成交后，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，具體明確項目固定資產投資額、投資強度、容積率、違約責任等相關條款。依照《國有建設用地使用權出讓合同》約定付清宗地全部出讓價款、依法取得《建設用地規劃可證》后，國土資源部門依申請辦理《國有土地使用證》。
第十二條對投資額度在億元以下的工業項目，原則上不單獨供地。嚴禁向淘汰類、高能耗、高污染、低效益的工業項目供地，重點保障投資高、效益好、就業多的國家鼓勵類項目及我市的主導產業、新興產業的用地需求。
第十三條項目建設單位應在項目竣工后，委托社會專業機構編制項目投資專項審計報告。
第十四條社會專業機構從事工業項目投資專項審計需符合下列資質標準和條件：
(一)具有乙級以上工程造價咨詢資質并具備注冊會計師技術力量的獨立法人單位；或經批準設立并具備注冊造價師技術力量的會計師事務所；
(二)具有工程造價咨詢或工程預結算審價等相應經營范圍；
(三)工程造價單位技術負責人具有工程或者經濟系列高級專業技術職稱和造價工程師注冊資格，從事工程造價專業工作不少于10年；會計師事務所行政和技術負責人具有主任會計師以上資格；
(四)具有完善的組織結構、必要的技術裝備、嚴格的質量管理體系和管理制度；
(五)從事過同類建設項目的造價審核，無任何不良記錄；
(六)其他法律、法規規定的條件。
第十五條社會專業機構應參照國家、省有關法律、法規和標準編制項目投資專項審計報告，其主要內容包括：
(一)投資專項審計報告表；
(二)工程概況；
(三)審計依據，主要包括項目核準(備案)文件；《國有土地使用權出讓合同》；建設用地規劃可證、建設工程規劃可證；施工合同、設備購銷合同；有關財務資料；其他相關資料；
(四)審計結論，主要包括項目建設情況、建設用地履行產業政策情況、投資完成情況、投資強度情況；
(五)社會專業機構資質證書及營業執照、審核咨詢人員簽名、資格證書及資格章；
(六)項目建設單位營業執照；
(七)其他有關資料。
第十六條工業項目按規定竣工、所有設備安裝完畢后，項目單位向項目所在地國土部門申報建設用地開發利用情況和提出工業用地項目評價審核申請，需提供以下材料：
(一)工業用地項目完工總結報告；
(二)建筑工程規劃核實證書；
(三)國有建設用地使用權出讓合同；
(四)項目立項核準或備案文件；
(五)項目環境影響評價文件；
(六)社會專業機構出具的項目投資專項審計報告；
(七)建設用地單位營業執照、稅務登記證；
(八)根據相關規定需提供的其他材料。
第十七條經項目所在地國土資源、發展改革、城鄉規劃、統計、工信、環保、審計、監察等部門對申報項目進行聯合初審，縣(區)政府(管委會)審核后，將相關匯總材料一并報市國土資源局。
第十八條由市國土資源局組織市工業項目投資強度監管領導小組成員單位，審查項目建設單位上報的項目投資專項審計報告等，其主要內容包括：
(一)承擔項目投資專項審計的中介機構及其人員是否具有相應的資格；
(二)項目建設規模及主要建設指標是否符合核準(備案)文件要求；
(三)項目建設內容是否符合產業政策和行業標準要求；
(四)其他應審核的內容。
第十九條經審核符合要求的建設項目，市國土資源局組織項目竣工土地檢查核驗。
經審核不符合要求的建設項目限期整改，整改后經審核符合要求的，市國土資源局組織項目竣工土地檢查核驗。
第二十條經批準分期實施的建設項目可以實行分期審核，分期實施的項目，一期建設投資強度達不到出讓合同約定投資強度的，二期建設不予供地。
第二十一條實行《國有建設用地使用權出讓合同》履約保證金制度。土地成交后，項目建設單位與國土資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同履約保證協議書》，并由項目建設單位向國土資源部門按億元以下成交宗地其成交總價款10%的比例、億元(含億元)以上成交宗地其成交總價款5%的比例繳納保證金。項目建設單位按《國有建設用地使用權出讓合同》約定期限開工的，經國土資源部門驗收確認后，在15日內返還50%的履約保證金(含銀行利息)，按約定開發建設并按期竣工的，經市工業項目投資強度監管領導小組組織驗收確認后，15日內再返還項目建設單位繳納的50%的履約保證金(含銀行利息)。項目不能按期開、竣工的，履約保證金予以沒收。
第二十二條項目投資規模、投資強度等主要指標不能按期達到《國有建設用地使用權出讓合同》投資協議約定的，三年內不得享受地方出臺的各項優惠政策，已獲得的扶持資金由相關部門予以追回。
第二十三條實行工業項目投資強度違約責任追究制度。項目未如期達到約定條件的，按《國有土地使用權出讓合同》約定追究違約責任。由國土資源部門按照實際差額部分占約定投資規模和投資強度指標的比例，征繳項目建設單位相當于同比例土地出讓價款的違約金，并要求項目建設單位繼續履約。
第二十四條未經國土資源部門項目竣工土地檢查核驗的，住房城鄉建設部門不予受理項目竣工驗收備案，不予通過竣工驗收。
第二十五條項目建設單位隱瞞或者提供虛假材料，導致投資強度審核數據失真的，由建設單位負責承擔違約責任。
一、目前建設項目監督管理及審計中存在的問題
從建設項目管理的角度來說，目前主要存在以下幾個方面的問題：一是項目可研深度不夠，表現在可研資料不齊全，內容不完整，造成前期決策不準確，項目存在先天性缺陷。二是審批程序流于形式，一些項目沒有按照基本建設程序申報批準，有的僅有規劃或可研報告就開工建設，邊施工、邊設計、邊報批，個別項目甚至是先建設后報批，或報小建大，形成鈞魚工程，難以控制工程造價。三是招投標活動不規范，透標、漏標、串標現象嚴重，造成中標單位非最優化選擇，項目質量難以保證。四是建設過程管理不到位，有的建設單位缺乏工程監理意識，為節省投資沒有聘請專業監理公司對建設過程進行有效的監理和質量把關;還有的建設單位管理人員配備不足，管理不到位，造成投資、工期與質量管理失控。五是工程管理人員缺乏經驗，更換頻繁，主觀上沒有把工程與經濟有機的結合起來，造成檔案管理混亂，沒有系統整理，歸類并統一保管，重要的資料也沒有進行復制歸檔，給工程結算及財務決算的審核及項目后評價工作帶來困難。
從建設項目審計的角度看，當前存在的突出問題主要有以下幾個方面：一是審計的滯后性。建設項目一般建設周期較長，有的項目建設周期甚至長達十幾年之久，等項目建成后再審計，有的基礎資料已經丟失或不全，給審計工作帶來困難。二是審計隊伍專業素質及專業能力有待提高。由于建設項目審計工作是一個有較強專業性的、復雜的、科學的系統工程，是集自然、經濟與科學為一體的綜合性審計工作。因而，不但要求審計人員具備基本建設經濟及相關學科的專業知識，同時還要求其必須具有建設項目審計的專業勝任能力。工程造價審計并非專項的財務收支或單一的工程結算審計，而是二者的相互結合，融為一體的建設項目審計。三是審計的方式方法有待改進。主要表現為審計資源分散，審計不到位，審計手段單一 ，缺少事中審計和專項審計等等。四是建設項目管理混亂，增加了項目審計的難度。主要表現為現場管理混亂，項目法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制以及財務制度等未能得到有效執行，相關管理資料遺失，檔案不完整，直接影響到審計的方法、深度和評價依據的準確性。
二、完善建設項目監督審計的基本對策
（一）健全監督審計組織體系，優化審計資源配置，切實提高審計隊伍專業素質。一是在企業設置自上而下的基建審計工作崗位，這樣做可將整個企業基建項目的監督機制從組織機構上制度化、系統化，避免可能出現的各自為政和自行其是現象的發生。二是積極探索建立系統基建專家庫，將企業內與基建項目有關的專業人才及審計專家納入專家庫管理，重要基建項目審計實施時，通過人力資源整合，統一調配使用，實現建設項目專業人才集約化管理和基建資源的共享服務。三是建立外部基建專家庫，將系統外基建項目相關專家及專業機構的執業資質、執業范圍以及重要執業記錄登記在案，具體項目實施時，通過擇優聘用，及時提供建設項目專業服務。四是將建設項目審計隊伍的建設，納入職工隊伍總體建設規劃，注重建設項目審計隊伍與人才建設，在具體建設項目跟蹤管理審計過程中，重點培養通專業、懂管理、善溝通、能寫作的管理審計骨干人員，以適應企業建設項目審計工作的總體需求。
（二）建立一套完善的建設項目審計制度體系，構建建設項目監督審計的制度性基礎，強化建設項目監督審計的制度性。主要應從三方面入手：一是根據國家有關規定及企業自身的實際情況建立起最基本的建設項目審計制度，使該項工作制度化，從而建立起建設項目中的監督機制，以實施制度監督，避免制度缺失。二是要完善建設項目審計制度體系，建立起項目可行性審計、招投標審計、工程結算審計、財務決算審計和項目后評價審計等制度體系。三是在制度建設過程中要注意結合企業實際情況完善相應的操作性制度規定和特殊業務的制度性規定。
隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村建設工程項目不斷增多，農村的生活和生產條件不斷得到改善。但長期以來，圍繞村級工程建設和財務管理，基層缺乏相應的制度監管措施，給鄉村治理造成消極的影響。浙江省上虞市對村級工程審計管理進行了積極探索，在完善內控、提高資金使用效率和樹立基層政權公開透明形象方面起到了顯著作用。
村級工程成為敏感問題近年來，上虞市每年實施的村級工程數量1000多個，投入資金1.5億元左右，工程建設支出占全年村集體總支出的75%以上。由于農經部門沒有專業的造價審計機構和審計人員，過去村級工程的結算造價由近二十家中介審計來做。中介之間的無序競爭，使村級工程結算造價審計流于形式。據統計，過去三年全市村級工程竣工結算審計核減額平均每年不足200萬元，核減率在0.5%以下。工程造價不真實、工程發票不規范、工程質量差等問題，嚴重影響了村集體經濟的安全和財務管理的規范。審計監督有新措建立村級工程審計制度。明確上虞市農村集體經濟審計中心負責20萬元以上村級工程的審計管理，鄉鎮、街道農經管理服務中心負責20萬元以下村級工程的審計管理。出臺《村級工程專項審計實施辦法》，將村級工程審計管理制度化，規定投入在5萬元以上（含5萬元）的村級工程必須實行招投標管理，而審計報告則是工程結算付款的最終依據。
配備審計隊伍。上虞市農村集體經濟審計中心向社會公開招聘了4名專職造價審計員，各鄉鎮、街道農經管理服務中心也配備了1名工程審計管理員，分級負責村級工程的審計管理。聘用審計機構。因為村級工程數量多，市、鄉鎮二級的專業審計員無法承擔所有的工程審計任務，上虞市農村集體經濟審計中心公開聘用了三家審計機構，每個鄉鎮聘用了兩家審計機構。中介機構的審計費用由市、鄉兩級財政全額予以保障。統一審計流程。統一制定審計工作操作流程、審計工作方案、審計文本格式、審計管理臺賬、工程驗收文本等，作為村級工程審計管理的依據。
工程審計得實效截至2010年底，上虞市農村集體經濟審計中心共完成20萬元以上村級工程結算造價審計和預算標底審計890個，涉及金額28805萬元，核減造價3369萬元，核減率為11.7%；鄉鎮街道農經管理服務中心完成20萬元以下村級工程建設項目結算造價審計750余個，涉及金額8100萬元，核減造價365萬元，核減率為4.51%。保障了村集體資產的安全。上虞市通過審計管理節約村集體資金3734萬元，占全市村級常年可分配收入的52%。規范了村級財務管理。通過工程的預算確認審計，規范了工程招投標；通過工程聯系單審計，規范了工程變更的程序；通過工程的結算審計，規范了工程的結算方式和支出發票，從根本上確保了村級財務的規范化管理。
確保了財政扶持資金的安全。上虞市每年對村級各類建設項目的扶持資金在5000萬元左右，扶持的方式是以工程結算投入額為依據。前幾年由于工程審計失管，工程結算投入額不實，造成財政扶持資金流失。實行嚴格審計后，核實了工程造價，確保了財政扶持資金的安全。減少了農村社會。對村級工程實施嚴格的審計管理后，從根本上改變了村級工程原來“變更程序不到位、工程質量不合格、結算造價不真實、入賬票據不規范”等問題，使工程管理陽光化，消除了群眾的誤解，減少了農村，促進了社會和諧。
提效率，通過提升素質、加強協作、優化流程，提高工作效率，全面實行辦結承諾制，即拆遷項目審計，從正式送審之日起至出具征詢意見稿，一般項目原則上不得超過30天，重大項目原則上不得超過60天；預算與標底項目審計，從正式送審之日起至出具征詢意見稿或出具標底審定書，預算項目原則上不得超過15天，標底項目原則上不得超過10天；單項工程結算審計，從正式送審之日起至出具征詢意見稿，原則上不得超過6個月，爭取3個月內完成。
促協調，實施分級管理，協調好審計局和鎮、街道職能部門的關系；強化協作管理，協調好審計局和管委會相關職能部門的關系；完善統籌管理，協調好自行審計和委托審計的關系；健全考核管理，協調好總目標和責任分工的關系。充分調動各方積極性，發揮好“財政資金使用過濾網，干部拒腐防變防火墻”的作用。
樹形象，切實提高全體人員的個人修養、業務素質和團隊意識，努力提升部門整體的凝聚力、戰斗力和影響力，樹立“文明禮貌、行為規范、作風硬朗、業務精通、公正廉潔”的部門形象。
二、工作舉措
（一）加強溝通力求無縫對接。隨著基礎設施和民生事業投入力度的不斷加大，尤其是總投資13億元的城大道開工建設，使年基本建設審計工作面廣量大，這就要求一要在現有基礎上進一步凝心聚力，高效運作，以務實有效的措施，確保全面完成各項審計任務。二要不斷加強與各職能部門和實施單位的溝通協調，尤其是加強與管委會財政局、規劃建設局等部門及各鎮、街道、辦事處相關職能部門的溝通，增強審計工作計劃性，優化審計工作流程，從而順利推進審計工作。
（二）多措并舉強化全面覆蓋。一是全過程參與，提高審計覆蓋程度。基本建設方面做到事前、事中、事后的審計全覆蓋，拆遷、預算、標底、跟蹤及結算審計全過程參與。二是把握審計側重點，審計與監督相結合。按照“全面監督、突出重點”的方針，或設定限額標準，或設定監督方式，對不同類型、不同層級的項目實施審計監督，基本建設中的預算、標底、跟蹤和結算審計做到“重點覆蓋”和“一般抽審”相結合，逐步覆蓋各街道辦事處，對重點項目和重大項目全面實施審計監督。三是承諾審結時限，質量與效率同步提升。通過形式上內外并舉、管理上細化程序等辦法，最大程度地提高審計效率，并健全內控制度，強化三級審核力度，有效監督和規范審計過程，千方百計提高審計質量。
（三）全面參與確保銜接到位。根據《黨工委、管委會關于加強轄區街道黨工委、辦事處管理和服務的暫行辦法》（城工委發〔〕23號）的規定，從年1月1日起，各街道和所屬行政、事業單位及國有（集體）企業的財政、財務收支將接受審計監督；各街道政府投資基本建設項目的預算編制、工程實施及款項結算等接受審計監督；各街道政府拆遷補償、獎勵等資金接受審計監督。審計局要加強工作實施的計劃性和針對性，積極做好溝通和銜接工作，全面參與、街道的拆遷、工程建設審計和財政預算執行情況等審計，確保有效實施審計監督，服務好街道辦事處財政資金規范管理和有效使用的需要。
三、工作重點
（一）財經審計工作
1、深化專項審計和審計調查。一是開展管委會開發建設資金專項審計調查，完善政府投資管理，提高財政建設資金使用效益。二是開展集裝箱獎勵基金專項審計調查，規范集裝箱獎勵基金的管理使用。三是開展市政公用基本設施配套費專項審計，確保相關規費應收盡收。
2、加強投資企業審計。對海物流公司、環聯貨代公司、口物流園區投資公司、口發展有限公司及開發投資有限公司等企業進行審計，關注會計核算、財務管理、內部控制制度中存在的漏洞和薄弱環節，提出完善相關制度的審計建議，實現國有資本的保值增值。
3、試行領導干部經濟責任審計。對口事務局、保稅物流中心等經濟責任部門負責人實施任中經濟責任審計，加強相關經濟責任部門在市場化運作中的監督，對經濟責任部門負責人任職期間執行財經法規和政策、重大經濟決策、經濟和社會事業發展以及政府負債等情況進行審計。
4、開展村級資產負債審計。開展對口辦下屬的等村級資產負債審計，以監督村級財務和任期目標為主線，突出真實性審計；以監督投資決策為重點，突出經濟決策審計；以監督制約村干部個人行為為切入點，突出廉政審計；以監督投資效益為著力點，突出績效審計。
5、抓好預算執行情況審計。對管委會行財戶及13個行政事業單位年度和年上半年度預算執行情況實施審計，對、街道本級年上半年度預算執行情況實施審計，促進部門預算編制科學化、年度預算執行規范有序，完善單位（部門）相應內控制度。
（二）拆遷審計工作
1、農戶住宅房屋拆遷項目，審計局重點對拆遷安置補償協議、安置房分配、收支明細進行審計。
2、非住宅房屋拆遷項目，審計局對土地、房屋裝飾裝修、其他附著物補償費、設備搬遷費、停產停業補助費及搬遷獎勵費等補償標準和支付情況實施審計。
（三）預算與標底審計工作
本級及各街道、口辦事處財政資金（含財政性資金、政府專項資金、政府統一借貸資金等，下同）建設項目，單項工程造價在1000萬元以上（含1000萬元）的預算和標底，審計局全部實施審計；單項工程造價在1000萬元以下，審計局以下發《審計通知書》形式進行抽審。
（四）跟蹤審計工作
1、本級及口辦財政資金建設項目，單項投資估算1000萬元以上（含1000萬元）及管委會重點項目，由審計局全面實施跟蹤審計。
2、、街道財政資金建設項目，單項投資估算在1000萬元以上（含1000萬元）項目，由審計局直接實施跟蹤審計；單項投資估算在1000萬元以下項目，由各街道自行選擇實施跟蹤審計。
（五）結算審計工作
1、本級及口辦財政資金建設項目，由審計局100%實施結算審計。
2、、街道財政資金建設項目，確保100%實施結算審計，其中：單項工程造價在500萬元以上（含500萬元）項目，由審計局直接實施結算審計；單項工程造價在500萬元以下項目，由各街道自行組織委托審計，必要時審計局進行抽審或者復審。
四、其他要求
縣級預算執行審計，以全部政府性資金為載體，關注財政管理中出現的新情況、新問題，客觀評價年縣級財政在貫徹黨和政府宏觀調控措施，落實各項重大財稅政策，完善公共財政體系，促進經濟社會各項事業發展方面所做的工作及取得的成效；檢查預算管理、分配和績效情況，預留資金的規模和向人大的報告情況；審查縣財政批復縣直各部門預算情況，促進綜合預算由部門預算向財政總預算轉變。
部門預算執行審計，重點檢查綜合預算管理、津補貼發放、招待費控制、“收支兩條線”等各項改革的推進完善情況，政府性資金管理情況，各項民生工程政策的落實情況。在審計過程中，注重對屢審屢犯的問題進行檢查，從預算管理體制、機制層面提出改進、完善政策的建設性意見；注意對涉及宏觀政策問題的綜合分析，提升預算執行審計的層次和水平。
二、專項審計調查和績效審計
1、全縣中小學校舍安全工程情況審計調查。以提高中小學校舍的抗震預防和綜合防災能力，全面消除安全隱患為目標，對我縣中小學校舍安全工程的實施和管理情況進行審計調查。重點調查項目工作機構、制度建設和責任落實情況，安全工程規劃、校舍鑒定和加固設計情況，校舍安全信息系統建設情況，加固、改造或重建工程建設管理和建設進度情況，建設資金安排、使用和管理情況等。通過審計調查，及時揭示和糾正中小學校舍安全工程實施過程中存在的問題，保障工程順利實施，確保校舍安全、穩固。
2、中小學公務接待情況專項審計調查。以摸清我縣中小學公務接待支出總體情況，揭示存在問題，促進規范接待管理，節約行政成本，防范腐敗發生，建立健全公務接待責任制度為目標，對我縣中小學公務接待情況開展專項審計調查。審計調查結果納入同級審報告。
3、土地出讓金專項審計調查。以促進加強土地出讓金管理，提高資金使用效益為目標，對我縣國有土地出讓金的征收、管理、使用和政策執行情況進行審計調查。在摸清土地出讓金收支總體規模的基礎上，重點關注土地出讓金征收的及時足額性、支出方向的合理性、國家土地政策目標的實現程度等。針對審計發現的問題，深入分析原因，從進一步完善土地出讓金管理制度和運行機制等方面提出有針對性的意見和建議。審計調查結果納入同級審報告。
4、政府性投資建設項目竣工決算及投資效益審計。為加強我縣重點建設工程項目管理，摸清建設項目資金的籌集、管理、使用情況，建設管理情況，監理履行職責情況，項目建設進度、施工質量和工程造價等情況，保證合理、有效使用建設資金，促進我縣重點工程建設順利進行。根據“縣政府投資建設項目管理辦法”的規定，對我縣政府性投資建設項目進行審計監督。重點對一中新校區建設工程、縣醫院新院區、華億國際新城建設工程、陽光花園安置區建設工程、縣污水處理廠配套管網污水干管工程、縣經濟開發區道路及場地平整工程等項目進行審計。
5、上級審計機關授權聯動審計項目。根據國家審計署和省審計廳年審計計劃初步安排，今年擬對全省政府性債務情況、義務教育費用保障機制專項資金情況、新型農村社會養老保障基金情況進行交叉聯動審計。
一般情況下，實際工程量與設計工程量會有一定的誤差，因此必須按照理論計算出兩者的差異，為了確保計算準確，甚至可以進行現場考察。例如：磚石工程中基礎與墻身的劃分必須分清限制范圍；一旦建筑物層高超過3.6m，就應計取現澆鋼筋混凝土構件的支模超高增加費以及頂棚裝飾腳手架相關的費用等。
1.2套用單價的審核
在進行套用單價的審核時，應考慮工程決算書的相關內容。例如：項目內容、工作內容以及設計圖紙標準等，要確保其具有一致性；此外還要保證補充定額的規范符合編制原則，以及換算單價的正確性等。
1.3相關費用項目計取的審查
相關費用項目計取的審查包括：費率計取基礎的正確性，計算措施費時是否按照相關規定標準進行，調整價差的材料與文件規定是否一致等。
2建筑工程造價審計中存在的問題
2.1對工程造價審計工作的重視程度不足
目前，建筑工程項目建設中工程造價審計的作用發揮的情況并不理想，還沒有正確認識工程造價審計的重要性，缺乏對工程造價審計的重視。作為工程項目建設的一個重要環節，工程造價審計的作用就是監督工程項目的資金結算，這對于工程成本的控制有著十分重要的意義。然而，缺乏對工程造價審計價值的認識是很多工程建設單位管理人員的通病，這顯然會造成工程造價審計無法充分發揮其價值，效用低下。這一問題導致工程造價審計工作形式化，在實施審計工作時工程造價審計的制度也無法起到實質作用。
2.2工程造價審計工作效率不高
隨著我國社會經濟的迅猛發展以及城市化進程不斷推進，建筑行業得到了極大的發展空間，其發展水平越來越高，我國建筑工程項目的數量與規模也越來越龐大，這也對工程造價審計工作提出了更高的要求，工程造價審計面臨著巨大的挑戰。目前，工程造價審計的方式無法與日益提高的建筑行業發展水平相適應，相對比較落后，缺乏對各個工程項目專項審計的能力，導致工程造價審計工作難以發揮其整體作用。通過升級變換審計方式，工程造價審計工作中計算機技術的運用已經十分廣泛，然而傳統的審計方式仍然在部分建設單位得到沿用，這明顯會影響到工程造價審計工作的效率。
2.3缺乏對工程造價價格標準的控制
目前，缺乏對工程造價價格標準的控制是工程造價審計工作中的一大問題，這一問題主要反映在兩個方面。首先是一些施工單位在收費項目制定上與政府規定的收費標準存在很大的差異，造成工程結算時工程施工的費用被提高，使工程造價審計工作的難度加大。另一方面，由于受到市場與產品變化的影響，工程建筑材料的價格存在一定的波動。一些施工單位為了追求私人利益，在工程審計過程中，施工單位通常會以高檔材料的價格作為工程建筑材料的價格，而在實際施工中，卻用普通材料代替。
2.4工程造價審計工作人員的整體素質不高
作為工程造價審計工作的主體，審計人員的整體素質對于工程造價審計工作的質量有著十分重要的影響，這主要包括其專業技能水平以及職業道德素質兩個方面。目前，一些工程造價審計人員的職業道德素質較低，導致審計工作的質量與工作效率受到嚴重的影響，甚至在實際操作中為了謀取自身利益，出現違規違法的行為，進而損害到建設單位的經濟利益。隨著建筑工程項目的增加，工程造價審計本身的難度在不斷加大，而作為審計人員的基本要求，專業素質低下更是加大了工程造價審計工作的難度。因此，就必要對審計人員提出了更高的要求，在開展審計工作時必須以工程建設實際發展情況為導向，使自身專業知識得以加強。目前，部分工程造價審計人員的專業水平顯然還不滿足工程造價審計工作的要求，導致審計工作的效率并不理想。
3完善建筑工程造價審計的對策
3.1加強對審計信息的審核
為了使建筑工程項目的成本控制得到充分的保證，在開展工程造價審計工作時應對相關資料進行細致的審查，使工程造價審計的作用得以有效發揮。審計工作中要提高對施工單位的監督力度，對工程資料加以嚴格的控制，保證其真實性，一旦發現謊報信息的行為，應予以嚴肅處理。同時，審計部門對項目工程信息的復查也是十分必要的，如此才能在核對資料時進一步保證其真實性。對于資料與實際情況出現出入的地方，應提出相應的措施，對審計信息進行重新核算，確保工程造價審計的效用得以充分地發揮。
3.2實施全過程工程造價審計
工程造價審計的難度主要體現在工程結算階段，因此，為了提高工程造價審計質量，應實施工程建設全過程工程造價跟蹤審計。在工程招標階段，為了確認招標合同的合理性，應細致審查招標文件，對各項價格信息加以明確，確保施工中違規定價的問題得以規避。工程造價審計在施工階段應起到對施工中各個環節的監管作用，使工程造價得到嚴密的控制。由此可見，為了加強工程造價審計工作，實施全過程的工程造價審計具有十分明顯的作用與效果。
3.3建立健全工程造價審計制度
為了保證審計工作的合理性與正確性，必須建立健全工程造價審計制度，這對于工程造價審計工作乃至整個工程都有著十分重要的意義。為了做好這一工作，應從加強制度建設這一方面入手，使工程造價審計工作的操作規范從法律這一層面得到完善，借助法律手段來保護工程造價審計的正常開展。此外，為了落實審計工作的相關責任，審計單位內部應建立嚴格的規章制度，確保審計工作的效率得以有效提高。
3.4提高工程造價審計人員的整體素質
提高工程造價審計人員的整體素質是提高審計工作效率與質量的重要手段。為了實現這一目的，應強化審計人員職業道德的控制，在審計人員任用方面，要多方面進行考察并嚴格篩選；同時審計單位內部還應加強職業道德培訓，定期開展相關培訓工作，培養審計人員的職業道德素質。此外，還要從提高審計人員專業技能水平這一方面入手，審計單位應考慮建筑工程的實際發展情況，加強審計人員知識技能的培訓，確保其工作水平符合審計工作發展的要求，以此確保工程造價審計工作中存在的問題得以解決。
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
引言
工程造價審計是依照國家相關規定，對工程造價進行有效的監督和檢查。通過工程造價審計可以有效的防止國有固定資產流失，加強工程造價審計需要國家制定完善的政策制度，審計人員采取科學的審計辦法、結合工程決策的資料，對工程造價進行全過程的審計。
一、工程造價審計存在的問題
1、缺乏正確的認識
目前工程造價審計存在的形式還是以事后補救為主，也就是說審計主要是對項目數據進行找錯，一旦發現錯誤就強制要求企業進行整改，最突出的特點就是審計部門將審計結果看作是懲罰企業的依據，結果導致被審計單位不積極配合審計工作，長期以往造成審計環境的惡劣，影響了人們對審計工作本質的正確認識。
2、審計方法不完善
工程造價的審計方法不完善主要表現在：一是審計手段比較單一。隨著網絡技術的發展，信息共享化已經成為社會發展的主要趨勢，但是審計工作所應用的手段還是主要以傳統的手工查賬為主，沒有將先進的信息技術融入進去，影響工程造價審計的效果發揮；二是審計工作不到位。由于審計工作不到位而發生的各種建筑工程腐敗案件在近來年非常的多，并且呈現上升趨勢，審計工作不到位主要不能對建筑工程的實際造價費用等進行全過程的監督與審計，結果一些人就利用虛假的票務等虛報工程造價；三是缺少專項審計。目前工程造價設計與財務審計之間沒有建立相互聯系的系統體制，造成工程造價審計部門為了經濟利益，他們會采取弄虛作假的方式進行審計，影響審計的公正性。
3、項目超預算嚴重
目前建筑工程的財務支出管理存在著嚴重的問題：首先是基建財務的核算不規范，沒有將工程項目單獨立賬，一些與建筑項目無關的支出被納入到項目工程支出中，結果導致基建財務的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導致工程發生變更事項，最終導致工程建筑的費用超出工程的總體造價；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發票等當做支付工程款的憑證，結果造成建筑工程中出現嚴重的偷稅漏稅行為。
4、審計人員專業水平不夠
工程造價審計的目的就是加強對工程造價的控制與監督，實現以最小的建筑成本獲取更大的經濟效益。工程造價審計要求從建筑工程的技術、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對于審計人員來說，要求其不僅要具備較強的審計專業理論知識，還要具有豐富的建筑領域知識，但是從我國建筑工程造價審計機構和人員的結構層次看，具備高層次的審計機構和人員的數量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計人員。
二、提高工程造價審計的具體對策
1、主動開展審計工作
工程造價審計必然會因為認識角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計部門應該采取主動的審計方式爭取領導的重視，為有效爭取領導的重視，審計人員在開展審計工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計準備工作，明確審計目的。審計人員要在開展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計開展后掌握主動權；另一方面要科學的選擇突破口，確保審計工作的成功率。審計人員要充分重視工作經驗和技術，采取多種審計方法，科學分析，找出問題的所在，進而利用問題的所在，開展審計工作。
2、創新造價審計技術
首先要將財務審計與工程審計相融合，通過二者的融合可以發現單方面審計工作所不能發現的問題，比如對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務審計與工程審計可以查看是否存在概算外投資項目、概算內未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題；其次將計算機技術融入到工程造價審計中，構建完善的造價審計系統，比如利用工程對量軟件功能，就可以直接反映出工程預算設計的差額，提高了審計工作的質量，避免了人為干預審計結果的現象發生。
3、積極培養“通用型”的審計人員
傳統的審計人員無論是從自身的專業結構還是綜合素質方面，其不能適應現代工程造價審計工作的需求，基于工程審計工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計人員的知識結構，在不斷提高審計人員的專業審計知識的基礎上，還豐富審計人員的綜合知識，拓展他們的視野，將他們培養成“通用型”的專業審計人員；二是創新工程造價審計模式，基于當前工程審計人員不足的問題，可以構建審計機關立項、社會中介配合、建設單位出資的模式。
4、加強工程造價計價的審計
工程造價審計的工作是對工程的各個需要資金的環節進行規劃審計，工程項目建設資金數額巨大，為避免挪用項目資金等情況的發生，必須對資金利用進行監管審計，以維護建設各方的合法權益，這個過程中，審計人員責任重大，必須加強工作，加強監督。審查工程結算書的編制是否合規是工程事后進行審計的重要步驟之一。審計人員在進行結算書編制審查的時候一定要仔細查看工程的名稱、規格、定額編號，嚴格審核定額套用。審核竣工結算定額套用時一定要注意到各個專業的適用范圍、使用界限的劃分這兩個方面，在套取定額編號計價的時候，一定要弄清楚定額的工作內容以及所用材料的成分、含量，避免出現低工程卻套用高額子目以及將已經確定好的綜合價格再次分成幾個子目重復計算費用的現象
三、工程造價審計風險防范的具體措施
1、加強工程造價審計的全過程防范
只有加強審計取費標準環節的控制，認真審核施工合同與單位工程成本，同時對一些影響項目成本的條款嚴格檢查，特別注意材料價格和費用依據，通過評價和索賠處理，明確規定，這樣我們才能為解決審計工作奠定更加堅實的基礎。審計資源與其他資源來解決供需之間的矛盾是需要各個方面共同努力的。建筑施工企業在進行審計資源的整合過程中，只有通過內部審計和外部審計的結合，才能進一步加強工程造價審計的力量。
在組織內部的審計機構，也對于建設項目的情況比較熟悉，以確保操作的效果，同時還需要與管理層溝通。所以，確保及時實施現場跟蹤審計工作就顯得極為重要，由于社會審計組織具有更充足的人力資源以及豐富的經驗，對保密不高的項目可能邀請外部審計機構內部工程審計人員了解項目的建設情況，實施以前的調查和現場咨詢工作從而獲得到更多的證據。
2、優化工程造價審計的外部環境
完善法律法規建設，提高現有法規的可操作性，使工程造價審計能夠做到有法可依。綜合治理，凈化社會和經濟環境，建立現代企業制度，規范市場主體行為，盡可能減少不確定性因素，確保審計單位能夠掌握相對可靠的信息，減少錯誤的可能性，降低審計風險。加強溝通和領導能力，獲得另一方對于審計工作的理解與支持，這也是有效執行工程審計的關鍵所在。被審計單位的管理制度，內部控制制度，人員素質，等等會給審計風險造成一定的影響，所以工程造價審計人員需要在審計過程實施有效溝通，協助被審計單位建立和完善內部控制制度。
結束語
工程造價審計是一項系統性工程，需要進行全過程的監督，工程審計的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計來發現工程項目投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。
參考文獻
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
引言：工程造價審計是對工程項目投資的真實性以及合法性進行審查和評價的過程，是在建筑工程建設過程中監督經濟活動的有效措施。我國建筑工程項目經常出現投資失控的問題，項目的實際投資往往會超出預算，降低了工程項目投資的經濟效益。為了控制工程項目的投資規模，降低建筑工程的成本，工程建設部門需要結合建筑工程造價審計的現狀，通過解決實際問題來加強建筑工程造價審計水平。
1、建筑工程造價審計中存在的問題
1.1工程造價審計工作重視不夠
當前工程造價審計的作用未能充分發揮出來，工程造價審計不受重視是其中的主要原因之一。工程造價審計是對工程項目的資金結算進行監督的工作，反映了工程項目的投資金額，是控制工程成本的重要環節。但是，許多工程建設單位的管理人員對工程造價審計的價值缺乏認識，在工程結算過程中忽視了工程造價審計工作，導致工程造價審計的效用低下。在此情況下，工程造價審計工作往往流于形式，工程造價審計的制度也未起到保障審計工作實施的作用。
1.2工程造價審計工作的效率較低
隨著建筑行業的發展水平逐漸提高，建筑工程項目也在不斷增加，工程造價審計工作的難度也越來越大。當前工程造價審計的方式比較落后，不能適應建筑行業的發展水平，各個工程項目專項審計的能力不足，工程造價審計工作的整體作用也就很難發揮出來。經過審計方式的升級變換，計算機技術已經普遍運用到工程造價審計中，但一些建設單位仍然使用傳統的審計方式，對工程造價審計的效率造成了很大影響。
1.3工程造價價格標準控制不足
工程造價價格標準的控制不足主要體現在兩個方面。第一，部分施工單位的實際收費比政府規定的收費標準高出許多，在工程結算的時候便提高了工程施工的費用，加大了工程造價審計工作的困難。第二，工程建筑材料的價格也因市場和產品的不同出現較大波動，施工單位在編制建材預算的過程中常以高檔材料的價格來報價，實際使用的卻是普通材料，建筑工程中施工單位牟取私利的問題比較嚴重。
1.4工程造價審計工作人員的素質不高
審計人員的職業道德素質和專業技能水平也是工程造價審計工作的影響因素。當前工程造價審計人員的職業道德素質參差不齊，嚴重影響了審計工作的質量和工作效率，缺少職業道德的審計人員很容易出現腐敗行為，為了自身的利益而使建設單位蒙受經濟損失。專業素質是對審計人員的基本要求，建筑工程項目的增加提高了工程造價審計工作的難度，審計人員必須要與時俱進，根據工程建設的發展來加強自身的專業知識。目前工程造價審計人員的專業水平還不夠，審計工作的效率難以提高。
2、工程造價審計重點
2.1工程量的增減浮動的真實性、合法性
工程造價工作的重點之一是準確核實工程量。在工程量上暗藏貓膩是造價審計中常見的問題。工程量的核實是否準確，直接影響了整個建設項目的造價是否如實。為此在審核工作開始前要對建設項目進行認真的研究，盡可能勘察，對施工的整體情況和重點部位摸清，熟悉建設項目的施工圖紙以及發生的相關簽證、合同、招投標文件等相關資料。在審核中要逐項檢查、對照、驗證，確保工程量的確定有理有據。審查工程量的重點應放在容易發生重復計算的部位以及隱蔽施工部位，如柱、板、梁、圈梁、過梁等交叉和重疊部位。如實核定建設項目實際發生工程量與工程結算的工程量是否一致，是否存在虛報、多報等問題。在審核過程中要認真對照變更簽證、施工記錄、驗收記錄等資料，在按照設計要求的前提下反復核實工程量，對必要部位需勘察的情況，要抱著實事求是的工作態度進行核實。
2.2定額的套用
在審查簽證時應按照標準定額及相關的項目材料進行核對，對定額的套用審查時，將定額套用的合法性、合理性作為重點，如：改造的項目工程與新建的項目工程使用的定額完全不同。改造的建設項目主要用建筑的修繕定額，而新建的建筑項目主要用建筑工程預算定額。此外在審核時要注意定額的編號是否準確對應工程內容和條件，子項所包含的內容是否重復，換算是否正確。還要明確使用的定額所頒布的時間和適用范圍，注意對不同情況下定額的換算使用情況說明，以達到準確無誤的審核定額的套用。
2.3建設項目清單內容的變動情況
建設項目的招標應按照設計圖紙的的要求，嚴格列出需要建設項目的工程量清單，不可隨意變動。由于建設行業的基層單位競爭激烈，一個建設項目往往采取低價中標的方式，節省成本。在部分合同情況下，施工單位為獲取最大利潤彌補中標時的差價，往往在建設項目上大做文章，其中常見的方法有：不按標準規格用材，用次標準材料替換高標準材料；不按圖紙及清單列項施工，該建的少建；恣意對項目變更，以劣充優等。在審核中，要摸清變動的真實情況、有無調項、漏項、變動等，針對各種問題要注意考證和分析。
2.4價格浮動因素
國家投資建設項目公開招標后，招標人與中標人應自中標通知書發出起三十日之內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。雙方不得再訂立背離原合同實質的其他協議。所以工程量清單中所列的各項目價格不會因市場行情進行變化，價格均不做調整。為此在價格審核時要從五個方面進行把關：一是確定有價差的材料，實事求是對不應調差的決不調差；二是按設計圖紙和施工實際用量核定材料用量；三是對材料市場價格和預算價格差按規定應采取的稅金、保管費等如實審核；四是審核跨期高套材料價格的情況發生在預算、決算中；五是對大型設備、特種建材進行實地的審核。以主管部門下發的文件為基準，注意按系數法計算的材差部分系數的變化和材差計算的基數是否準確。
2.5建設項目的取費
施工企業在被審核時提供有關部門頒發的工程類別和施工資質等級證書等，來確定建設項目竣工決算時取費的正確性。審核時需要從四個方面入手：一是對施工和合同的審核，是否施工單位在取費時未按相關規定任意提高取費等級，使原本乙級的取費現在按丙級，造成價格提升；二是注重建筑市場的價格行情，掌握市場的平均造價指標情況，了解各不同建設工程的結構類型及特點；三是核準各項費用的取費是否符合當地的文件規定，取費系數與企業的資質是否一致，有無重復取費的問題等；四是設計變更的取費及計算是否符合規定要求。
3、工程造價審計方法
3.1工程造價的審計方法主要有重點審計法、現場檢查法
重點審計法即選擇建設項目中對造價有較大影響的單位工程、分部工程進行重點審查的方法，其中多以工程量大、單價高的部分為重點審核。重點審核法主要用于審查材料用量、單價正確性、機械臺班等是否合理。對建設項目復雜、簽證較多、工程量大、造價高、采用新工藝、隱蔽工程等應作為建設項目的重點審核部分。例如：在實際工作中，變更簽證和索賠是最常出問題的地方，對于虛增造價是審核的重點，分析變更簽證的合理性、真實性以及索賠形成的原因，確定索賠的成立是否符合條件，加大審查索賠程序，對索賠有無發生要有事實證據。
3.2現場檢查法是指對施工現場進行直接考察的方法
以貫穿現場工作人員及管理活動，檢查工程量、工程進度，所用材料質量是否與設計相符。在建設項目開工時要求施工單位將竣工有關的材料和審核機構要求的資料準備好，確保送審資料的完整性、準確性、真實性。要求資料及時整理，杜絕遺漏、丟失的現象發生，從而保證審核時資料的真實、完整。在建設項目施工過程中，隨時深入現場進行勘測，對各個環節進行了解，將實際施工情況與圖紙認真核對，對重點位置、隱蔽工程的數據作好記錄，掌握一手資料，為以后的建筑項目工程造價打好基礎。
結語：有效的對建設項目進行審計不僅能為國家節約建設資金，同時避免了損失浪費，對推動建設行業良性發展有重要意義。為此針對建設項目的各階段，明確審計目標，抓住審計工作重點，合理運用審計方法開展工作是十分必要的。
參考文獻：
內部審計通常分為日常工作審計和問題審計兩種，前者包括年度審計、離任審計、階段性審計等；后者主要是針對反映出來的問題，有針對性的進行審計。但不管哪種審計，通常方法是調帳、查賬、對帳，從中發現或者找出問題。這種“由前及后”步步為營的方法，在進行問題性審計時往往很難奏效，且不說錯誤人在犯錯誤之前早有準備，加強了防范；即使不加防范，要從翰如浩海的賬本憑證中找出問題也是事倍功半，很難達到正常工作所要求達到的察漏補缺、完善制度，當好參謀的目的。為此，我們在實際工作中總結出了一種行之有效的審計方法，叫做“倒審計”法。
受公安破案證據必須相互印證的啟示，為了打破按照正常的財務手續進行審計，難以發現問題的框框，“倒審計”不從財務會計資料入手，而是從看守所在押人犯釋放通知書、辦案單位立案登記薄、案件卷宗、交通事故押金、122接警記錄等旁證材料入手，把發現問題放在解決問題的前面，采取“倒審計”的辦法，從中發現問題，[找材料到文秘站 -ˇ文秘站 網上服務最好的文秘資料站點！注：]一審到底，能夠有效加大審計監督力度，取得事半功倍的效果。同時還能達到防止辦案單位亂收亂支的現象發生，起到了警鐘常鳴的作用。“倒審計”工作方法在全市公安系統推行后，受到了良好效果。在總結“倒審計”法審計經驗做法的基礎上，淄博市公安局在全市各級公安機關推行了《公安審計承諾制》，站在全市公安的角度提出審計建議，使審計工作成為了領導決策的“參謀部”。
二、把專項審計作為內部審計的重點來抓，突出審計過程中的人本精神
審計猶如破案，重在找到突破口。專項審計是尋找突破口的有效途徑。在專項審計方面，有幾個實例可供借鑒。
1、內部審計的目的之一就是防止固定資產流失，固定資產審計也是專項審計中最具代表性的審計。20__年，為了全面摸清全市公安系統的固定資產情況，我們僅用40天就在全市公安系統進行了一次成功的固定資產審計。淄博市公安局下轄6個分局，3個縣局，8個直屬單位，市局機關設有23個處室，全市152個派出所，固定資產數量大、來源復雜，一直以來是一個管理弱點。為了全面摸清全市公安機關固定資產的家底，加強固定資產的管理，防止資產浪費和流失，我們制定了一整套科學的審計方案，包括各種統計表、情況說明表、審批上報表、審計承諾書等，從各分縣局抽調審計干警組成強有力的審計組。審計人員頂烈日、冒高溫，走遍每一個分縣局、派出所，一起查帳，一起盤庫。在40多天的時間里，通過對全市公安機關193個科室、152個派出所、刑警、巡警、經偵中隊等進行審計檢查，填制了上千份登記表，翻閱了200多本帳薄，上萬份憑證及有關資料，共查出未納入固定資產管理的車輛120輛、微機122臺、打印機111臺、電視機49臺、空調108臺、照相機46部、傳真機6臺、手機19部、辦公家俱230件(套)等。通過審計處理，督促這些單位對以上資產進行登記建賬管理，防止了上千萬元的資產流失。在這次審計中，我們還查出某刑警大隊和經偵大隊私設“小金庫”、賬外帳410多萬元。這次審計結束后，針對固定資產審計中發現的問題，審計組及時向市公安局黨委提交了專項審計報告，并提出了“關于加強管理、防止國有資產流失”的三項建議，該建議被各級公安機關采納后，在全市公安系統進行了一次固定資產清理，防止了國有資產的流失，同時發現了部分違規苗頭和評價信息，為促進全市公安系統國有資產的管理起到了積極的作用。
2、基本工程建設是內部審計工作的重中之中，通過開展工程審計，全市公安系統壓減基本建設造價四分之一。為了充分發揮資金效益，節約固定資產投資，工作中，我們采取內部審計和委托社會審計相結合的辦法，從基建工程造價、經濟合同、工程造價信息等內容入手，對全局的大小工程都進行了詳細的跟蹤審計和階段性審
計。20__年以來，先后對新建的看守所、宿舍樓，外事大廳裝修、鍋爐安裝、食堂裝修等53個近9183萬元的基建項目和零星工程進行了審計，審減額達1960多萬元，占整個投資額的21％以上。如對市局宿舍樓的審計中，提報值為1379萬元，審減額353萬元，審減率高達26％。
3、搞好離任審計，還關系人來去兩清白。按照上級要求，離任審計是近幾年剛剛開始的內部控制制度之一，也是內部審計工作的重點之一。同時，離任審計具有涉及領導干部的政績和前途，工作難度大、評價結論難的特點。為了做好這項工作，我們堅持客觀公正原則，實事求是的進行審計。然后按照干部管理權限和財務隸屬關系，從領導干部任期財產、財經法紀責任、工作業績三個方面，對每一位離任領導的經濟責任作出客觀公正評價。三年來，先后組織對區縣公安分局、市局機關科所隊長等81人(次)進行了審計，審計結果受到了局領導的高度重視。如在20__年3月對某單位一名任職十二年的負責人進行經濟責任審計時，我們積極爭取局黨委的支持，克服重重阻力和困難，排除各種干擾，歷經兩個月的努力，詳細翻閱了大量的會計資料，對報銷數額46．5萬元的所有發票的真實性進行了核實，按照審計工作程序，審計組對除已去世或離開工作單位無從查找以外的經辦人，一一進行了詳細的詢問，共涉及經辦人26人，共審核單據696張。通過向經辦人調查取證，20％的發票經手人不知用途、去向，所簽經辦人均為該單位負責人利用職權采取授意、指使等手段要求代簽。另外還對該單位12年的汽油發放管理情況進行了全面細致的審計，審計過程中，由于該單位提供不出購買汽油和發放的準確數據，給審計工作增加了難度，只能到檔案室翻閱多年來大量的會計憑證，查找出所有購買汽油的發票，從財務帳上把歷年來購買汽油的數據一筆一筆找出來，與領油單位進行細致的查對和統計，最后查出該單位用油控制不嚴，單位負責人以固定形式每月領取油票不少于200公升，用途不明確的問題。最后，查出有違紀違規金額40多萬元，為離任人寫出了客觀公正的審計報告，主管部門采納了審計建議，立即調整了該單位領導班子。
為了加大審計工作力度，我們著力把審計工作的重點放在專項審計上，20__年以來，先后開展了公安涉案財物、取保候審保證金、看守經費等8項專項審計，保障了這些資金的專款專用和及時退回，受到了人民群眾的歡迎，維護了人民公安在群眾中的形象。
三、秉公審計，實事求是，無私無畏是對內部審計人員和審計工作的最高要求
秉公審計是內部審計的立命之本，不畏艱難是內部審計的動力之源。我們本著對黨和人民高度負責，對法律高度負責的精神，認真履行審計監督職責，對問題早發現、早糾正、早解決，力爭將問題解決在萌芽狀態。審計中，針對一些被審計單位為維護自身利益，消極抵觸，尋找借口拖延搪塞，使審計工作難以順利開展的情況，審計人員一絲不茍，嚴肅對待，發揚鍥而不舍精神，一方面充分運用法律法規賦予的權力，不怕得罪人，堅持原則，敢于監督，認真查證，另一方面以理服人，耐心細致地做各方面工作，求得配合支持，指出存在的問題，維護了財經法紀和規章制度的嚴肅性。在對某項業務經費審計時，發現一張請款報告上，某財務負責人涂改領導的批款數額及批款時間，將巨額資金轉移到某單位，又從某單位轉移給一個體戶，并全部提出資金個人使用。為把這起挪用公款的事實查清，我們根據銀行賬號一查到底，每一環節都進行了詳細的調查取證，從服裝城到建材城的上百個體業戶中調查，才把人找到，特別是在最后找個體戶取證時，發現此人是某財務負責人的表弟，給取證工作帶來了極大的難度。經過耐心的政策攻心，終于獲取到了證據。在回來的路上，工作人員接到了該財務負責人的恐嚇威脅電話。仍然堅持原則，寫出了客觀公正的審計報告。
審計難，而審計處理便成了更難解的疙瘩，內部審計工作必須不怕難，做到依法審計，嚴格執法，堅決維護審計工作的權威。20__年5月份對市局某下屬單位進行財務收支審計時，單位領導消極對待，不提供完整的會計資料，致使審計工作無法順利進行。我們一方面找到主要負責同志嚴肅談話，另一方面帶領審計人員依照審計程序，翻閱了76本帳簿，134本憑證，41份會計財務報表，1萬多張票據等會計資料。在對一張線索可疑的購車發票審計時，通過各種渠道，到路途遙遠的山區開戶行進行了認真的排查摸底，沒有找到該發票上的單位，又到市、區、縣三級工商機關查詢，均無工商注冊登記，后經多方查證，確定該單位是虛假公章、非法虛設的機構，目的是為了私設帳號，轉移資金。最后確認這個單位自1992年到20__年長達10年間，設置“小金庫”600多萬元，并多次以個人名義轉移資金60多萬元。問題出來以后，那位負責人依仗自己與審計負責人是老朋友，求審計人員“高抬貴手”，而審計負責人則告訴他說：“咱們是老朋友，你也要理解我，私交歸私交，公事還得公辦，否則，審計工作如何進行?”面對老朋友的講情，審計組沒有放棄原則，而是按照有關法規，清理撤消了該單位銀行帳號，作出了追回160多萬元的審計決定，對該單位進行了通報。
20__年對某公安分局刑警大隊進行固定資產審計時，我們發現購置的一套沙發票據來路不明，在發現問題決定現金盤點時，該單位的領導拒絕配合，并找上級領導打電話說情。從早上8點對峙到下午3點，審計人員始終守著該單位的保險柜，沒有離開一步，最后通過盤點和延伸審計，查出了一套涉及金額達180多萬元的帳外帳。在審計處理階段，所有工作人員頂住壓力，對說情的沒有給面子，對恐嚇的沒有害怕、對送禮婉言謝絕，力排各方面的干擾，最后將該單位的違規違紀資金全部收繳，維護了財經紀律的嚴肅性，也樹立了審計部門的權威。
四、服務到位是審計工作的最終責任
國家審計署署長李金華說，“當前中國經濟成就為世界矚目的同時，依然存在諸多問題。問題的核心是如何完善治理，包括公司治理與國家治理。落實責任則是治理的關鍵。”內部審計必須把建立完善制度，作為為基層服務的最終落腳點。公安審計是公安機關內部的審計，幾年來，我們堅持“一審二幫三促進”的原則，在實施審計時，寓監督于服務之中，從維護單位合法權益出發，從服務于被審計單位的角度考慮問題，對審計發現的各項經費在收、管、用中存在的問題，有針對性地提出改進意見，指導幫助有關單位建章立制，改善管理，堵塞漏洞。在對有經營項目單位的審計中，堅持把提高經營單位的經濟效益作為審計的主要目的，在
不違反財經法規的前提下，積極為被審單位出主意想辦法，提合理化建議，為提高經濟效益盡心盡力。如市局機關有一下屬公司，財務管理混亂，并出現連年虧損。針對這一情況，我們把該單位列為審計重點，全面對其進行經濟效益審計，以實事求是的態度，可靠的數據資料幫這個公司找出了虧損的四個原因，一是此公司長期放手外單位經營，對盈利情況不管不問，造成長期虧損。二是公司負責人缺乏經營經驗，流動資金周轉緩慢。三是成本費用管理不嚴，開支過大。四是財務管理混亂。針對上述問題，提出了撤聯辦、嚴經營、壓開支、清帳目等建議，致使該公司扭虧為盈。
三年來審計處先后為被審計單位培訓會計人員80人次，提出建議80多條，幫助被審計單位建章立制60多項，促成被審計單位增收節支1800多萬元。根據有關法律、法規和上級文件精神，市公安局審計處還起草制定了《關于加強全市公安審計工作的意見》、《派出所經費管理規范化實施細則》和《關于加強看守所經費規范化管理的規定》，進一步規范了公安系統的財務管理。
