相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-07-11 16:49:07
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)趧?dòng)教育信息化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4038（2012）08-0023-06
人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的第一資源。高等教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)不僅關(guān)系到大學(xué)生人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也直接影響著人力資源對(duì)社會(huì)發(fā)揮的作用以及教育作為振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一重要國(guó)策的實(shí)施。目前新疆區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)正在發(fā)生著深刻的變化，表面上表現(xiàn)為技能需求方式發(fā)生了變化，更深刻的是表現(xiàn)為勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。勞動(dòng)力市場(chǎng)的這些變化對(duì)新疆高等教育產(chǎn)生了多方面的、深刻的影響。新疆高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使新疆高等教育發(fā)展更好地與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
一、新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)變化與高等教育發(fā)展的相關(guān)分析
1.新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)變化與人才就業(yè)狀況分析
市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求情況主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整所創(chuàng)造的工作崗位的數(shù)量，通常用就業(yè)彈性和就業(yè)效應(yīng)來表示。由表1可以看出，新疆對(duì)新增勞動(dòng)力的吸納能力明顯高于全國(guó)平均水平，就業(yè)壓力較小。新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)普通高校大學(xué)生的總體需求也高于全國(guó)水平。新疆和全國(guó)普通高校大學(xué)生的就業(yè)彈性基本都大于1，說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的需求沒有得到滿足。同時(shí)，新疆普通高校大學(xué)生的就業(yè)彈性也大于全國(guó)平均水平，即新疆對(duì)大學(xué)生的需求缺口大于全國(guó)平均水平。
近十來年，新疆增加的人口幾乎都是勞動(dòng)力人口，但是，就業(yè)人口數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力人口的增加速度（如圖1）。從而使得新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)在供求總量上是一個(gè)供過于求、存在一定就業(yè)壓力的市場(chǎng)。
由此可見，新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)總體就業(yè)存在壓力，但對(duì)普通高校大學(xué)生的需求仍然沒有得到完全滿足。
2.新疆高等教育發(fā)展與勞動(dòng)力變化的關(guān)聯(lián)分析
為了反映出新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)變化與高等教育發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)程度，筆者選取了反映勞動(dòng)力市場(chǎng)變化與高等教育發(fā)展的重要指標(biāo)：從業(yè)人員數(shù)和高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)。一段時(shí)間內(nèi)的從業(yè)人員數(shù)反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化，而高等學(xué)校的在校生人數(shù)是一段時(shí)間內(nèi)高等教育發(fā)展規(guī)模的重要反映。
表2顯示的是新疆自2002年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。通過利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析，結(jié)果如下：
從表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，高等教育發(fā)展（高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)）與勞動(dòng)力市場(chǎng)（從業(yè)人員數(shù)）的相關(guān)系數(shù)為0.964，統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映出，高等教育發(fā)展規(guī)模與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化之間存在正相關(guān)關(guān)系，具有較高的相關(guān)性。分析表明，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求量在逐步增加，高等教育發(fā)展規(guī)模也隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化而不斷擴(kuò)張，新疆高等教育發(fā)展在一定程度上與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化相適應(yīng)。
3.未來新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才資源的需求預(yù)測(cè)
國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人才的關(guān)系時(shí)，不約而同地都借鑒采用了柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠物質(zhì)資本、人力資本、科技進(jìn)步。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果，借鑒武漢化工學(xué)院杜昭明教授提出的含獨(dú)立人才因子的柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的研究成果的基礎(chǔ)上，可以使用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立人才需求預(yù)測(cè)模型，對(duì)新疆人才資源需求狀況進(jìn)行短期、中期預(yù)測(cè)。為研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人才需求的關(guān)系，預(yù)測(cè)人才需求，對(duì)柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行改造，增加一個(gè)變量R為投入人才量，將上式改造為：模型中L為投入勞動(dòng)量，為產(chǎn)出量；為技術(shù)進(jìn)步水平；L為投入勞動(dòng)量；K為資金投入量；參數(shù)和稱為彈性系數(shù)，為Y對(duì)L的彈性系數(shù)，又稱勞動(dòng)投入彈性系數(shù)，為Y對(duì)K的彈性系數(shù)，又稱資本投入彈性系數(shù)。表4給出了1991-2009年新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展及從業(yè)人員狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
本文采用ADF（Augmented Dickv-Fuller）檢驗(yàn)法，利用EViews5，0統(tǒng)計(jì)分析軟件，
通過Eviews5.0對(duì)上述變量LNY、LNR、LNK的進(jìn)行檢驗(yàn)，存在因果關(guān)系，即LNY是LNR變化的Granger原因，LNK是LNY變化的Granger原因。
利用樣本數(shù)據(jù)結(jié)合SAS軟件對(duì)柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)線性化函數(shù)線性化方程Y=ALαKβARγeμ做OLS參數(shù)估計(jì)，得到以下回歸方程：1nYt-lnYt-1=0.28696（1nRt-1nRt-11）+0.27369（1nKt-1nKt-1）
2t=3.61，VIF=2.69843，R=0.939，F(xiàn)=100.03，DW=2.03，IOA=0.108
可以看出，變量的顯著性和方程的顯著性極高，擬合優(yōu)度也很好。方差膨脹因子Vlf=2.69843
將生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行轉(zhuǎn)換，得出人才需求預(yù)測(cè)模型為：
R=EXP（1nRt-1+（1nYt-1nYt-1）-0.27369（1nKt-1nKt-1）/0.28696）
運(yùn)用上述系列模型對(duì)新疆2005-2015年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才總量進(jìn)行預(yù)測(cè)（如表5）。據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果2005年和2010年新疆人才需求量分別為137.9萬人、186.7萬人，與2005年及2010年新疆從業(yè)人員人員中大中專以上學(xué)歷人數(shù)126.66萬人、176.48萬人基本吻合，說明該預(yù)測(cè)模型具有較高準(zhǔn)確率。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年人才需求達(dá)247.1萬人，占從業(yè)人員的30.1%，比2010年人才需求要增加60.4萬，年均增長(zhǎng)6.4%。以上預(yù)測(cè)結(jié)果的分析表明。為確保新疆經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，首先要擴(kuò)大新疆人才數(shù)量，形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要相適應(yīng)的合理人才比例，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定時(shí)期，對(duì)人才的質(zhì)量要求則更加明顯，就不能過于片面的追求人才數(shù)量的擴(kuò)張而忽視了人才質(zhì)量的提高，這樣是不可能真正滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要的。
二、現(xiàn)階段新疆高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡分析
近年來，雖然新疆的GDP一直保持強(qiáng)勢(shì)的增長(zhǎng)，但對(duì)勞動(dòng)力的吸納總量一直表現(xiàn)疲軟，隨著近幾年高校擴(kuò)招的畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)，高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需總量失衡進(jìn)一步加劇。
1.高等教育體制改革不夠深入完善。造成高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配度差
近年來，新疆高等教育的管理體制、辦學(xué)體制、投資體制以及招生制度、畢業(yè)生分配制度等已進(jìn)行了一定程度的改革，也取得了較大的成績(jī)，但并未真正建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高等教育體制，真正形成高等學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)、面向社會(huì)進(jìn)行資源交換、面向社會(huì)多渠道多元化籌措經(jīng)費(fèi)的新格局，進(jìn)而使高等教育形成多形式、多類型、多層次的能滿足社會(huì)各方面、各階層需要的，能為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)各種各樣的人才和提供各種方式服務(wù)的開放性體制。政府主導(dǎo)的辦學(xué)主體在新疆高等教育中占極大比重，高等學(xué)校人才培養(yǎng)的模式仍未能擺脫傳統(tǒng)體制的影響和束縛。高等教育改革的滯后和不完善，造成了高等學(xué)校辦學(xué)缺少時(shí)代特色、地域特色、行業(yè)特色和學(xué)校特色，高等教育快速發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)快速變化的需求錯(cuò)位，相互失衡。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育的需求呈上升趨勢(shì)，但在短期內(nèi)卻形成了區(qū)域的“教育過度”。如此一來，高等教育的快速發(fā)展不僅無法應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步反而還加重了就業(yè)的負(fù)擔(dān)。
2.勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期高等教育科類結(jié)構(gòu)變化滯后，相互失衡
新疆高等教育的科類結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的失衡體現(xiàn)在不同學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)中面臨不同處境，因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)高速發(fā)展。人才缺口很大，總體上表現(xiàn)為“教育不足”：但新疆高等教育在一定程度上的確存在著局部的相對(duì)的“教育過剩”問題，有的學(xué)科和專業(yè)的畢業(yè)生供不應(yīng)求，社會(huì)需求旺盛；而有的學(xué)科和專業(yè)畢業(yè)生則供過于求，出現(xiàn)過剩狀況。高等教育快速發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的存在較大偏差。
在“十一五”期間，新疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷提高，這對(duì)新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的影響。而新疆高等學(xué)校對(duì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的供給卻很有限，造成部分專業(yè)人才的緊缺。
此外，新疆高等教育層次結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化失衡。據(jù)新疆教育相關(guān)部門近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆高校?？飘厴I(yè)生總體上不到一半的就業(yè)率，專科、高職畢業(yè)生明顯供大于求，本科生就業(yè)率低于70%，本、?？茖哟蔚娜瞬懦霈F(xiàn)“就業(yè)困難”狀況。
3.新疆高等教育區(qū)域空間分布不均衡。形成勞動(dòng)力市場(chǎng)變化與高等教育發(fā)展的失衡
高等教育地域結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化失衡，高等院校多集中在自治區(qū)首府城市，如首府城市烏魯木齊市有普通高校高等學(xué)校16所，擁有學(xué)生124467人，吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等地區(qū)沒有一所高等學(xué)校。造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才密集的地方接受畢業(yè)生多，出現(xiàn)高層次人才局部過剩，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人才稀缺的地區(qū)接受畢業(yè)生越少，出現(xiàn)人才嚴(yán)重短缺。地區(qū)性人才失衡的形成，從深層的原因講，固然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)所致，但它與人才市場(chǎng)的二元分割以及高等教育信息不通暢也有密切的關(guān)系。
三、對(duì)策與建議
1.調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)。適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展
勞動(dòng)力市場(chǎng)所處的水平，通常是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平和生產(chǎn)技術(shù)的水平?jīng)Q定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)所反映出來的一個(gè)明顯特征就是勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也就是隨著第一和第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例不斷上升，一方面新增勞動(dòng)力主要涌向第三產(chǎn)業(yè)，另一方面第一產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力開始釋放出來，逐步轉(zhuǎn)移到高層次的第三產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。教育以其層次和類型實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力的甄別配置功能。高等教育的層次結(jié)構(gòu)主要是指不同程度和要求的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)，高等教育的層次結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同層次人才的需求結(jié)構(gòu)。近年來，新疆高等教育的管理體制、辦學(xué)體制、投資體制以及招生制度、畢業(yè)生分配制度等已進(jìn)行了一定程度的改革，但高等學(xué)校人才培養(yǎng)的模式仍未能擺脫傳統(tǒng)體制的影響和束縛。此外，高校分工不明、定位不清的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。新疆高等教育的教育教學(xué)制度及院校類型應(yīng)當(dāng)更加多樣化，不同類型、不同層次的高等學(xué)校應(yīng)具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)、模式與特色。近年來新疆高等職業(yè)院校、民辦高校多種高等教育形式發(fā)展迅速，在一定程度上擴(kuò)大了普通高等教育的總體規(guī)模，但是其培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊、辦學(xué)同質(zhì)化、師資力量弱、辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低的狀況令人憂慮，培養(yǎng)出的人才在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力明顯較弱。因此，在探索更加多樣化的高等教育辦學(xué)形式的同時(shí)。也要注意對(duì)現(xiàn)有的多種高等教育形式進(jìn)行改革完善，促使其找準(zhǔn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)定位，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。
2.調(diào)整高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由賣方向買方的轉(zhuǎn)變
在中國(guó)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的不均衡，導(dǎo)致高等教育供給壓力的加大及人力資源閑置，即所謂的“教育不足”和“教育過?！?。新疆經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人才缺口很大，總體上表現(xiàn)為“教育不足”：但新疆高等教育在一定程度上的確存在著局部的相對(duì)“教育過剩”問題，如某些學(xué)科、某些專業(yè)畢業(yè)生的社會(huì)需求少，就業(yè)很不理想，這種情況說明勞動(dòng)力市場(chǎng)正從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。在買方市場(chǎng)中，大學(xué)生就業(yè)需由市場(chǎng)供求關(guān)系來調(diào)節(jié)，而高等學(xué)校則只有培養(yǎng)出“適銷對(duì)路”的人才產(chǎn)品，才會(huì)贏得勞動(dòng)力市場(chǎng)的青睞。為了培養(yǎng)新時(shí)期新疆急需的各類高層次專業(yè)人才，各高校應(yīng)密切關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)，準(zhǔn)確地做好人才需求預(yù)測(cè)，并綜合考慮多方面的現(xiàn)實(shí)因素對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，以培養(yǎng)出適銷對(duì)路、寬口徑、厚基礎(chǔ)量強(qiáng)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)資源充實(shí)等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上。不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改革課程體系，加大使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升、改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)用型特色學(xué)科專業(yè)。近年來新疆高等教育的應(yīng)用型專業(yè)有了較大的發(fā)展，但仍然落后于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高層次應(yīng)用性特色人才的迫切需求。因此，新疆高等院校應(yīng)立足地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特色，合理調(diào)整和配置高等教育資源。積極開設(shè)面向地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)輸送各類合格的應(yīng)用型人才。
一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，常記崗位擔(dān)當(dāng)，提升校長(zhǎng)管理水平
1、堅(jiān)持做善于學(xué)習(xí)的校長(zhǎng)。學(xué)習(xí)是智慧的源泉，一年來，堅(jiān)持閱讀教育教學(xué)和人文科技方面的書籍三十多本，經(jīng)常翻閱教育方面的報(bào)刊雜志，關(guān)注主流教育媒體和著名教育人的微信公眾號(hào)，參加校長(zhǎng)智庫(kù)組織的為期一年的校長(zhǎng)高端研修班線長(zhǎng)課程。通過學(xué)習(xí)及時(shí)了解國(guó)家教育政策法規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常將好文章推送給中層干部和組長(zhǎng)們、青年教師們。向全校教職工進(jìn)行了《民法典》、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》精神的宣講。
2、堅(jiān)持做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男ｉL(zhǎng)。軟肩膀扛不起硬任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要敢于擔(dān)當(dāng)。在學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)困難和矛盾，我?guī)ьI(lǐng)班子成員，凝聚全校教職員工，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，著力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。多方爭(zhēng)取資金，改造美化了讀書長(zhǎng)廊，建設(shè)了新的智慧錄播教室，更新了26間班班通設(shè)備，構(gòu)建了學(xué)校數(shù)字化管理平臺(tái)。
3、堅(jiān)持做有“人情味”的校長(zhǎng)。校長(zhǎng)是學(xué)校最具有影響力的人物，校長(zhǎng)也是學(xué)校情緒最重要的管理者，為此，在各類活動(dòng)中，既注重儀式感，又注重減輕師生負(fù)擔(dān)，要求管理干部要站在學(xué)生和老師的立場(chǎng)上常想想，我們還能為他們做些什么；遇事敢于擔(dān)責(zé)，不埋怨、不指責(zé)，讓干部和老師敢于做事、不怕犯錯(cuò)；真誠(chéng)團(tuán)結(jié)同志、實(shí)心關(guān)愛同事，指導(dǎo)工會(huì)積極開展教師暖心工程和健康工程，努力營(yíng)造和諧溫馨的工作氛圍和心理環(huán)境。
二、堅(jiān)守初心，常講立德樹人，打造五精教師團(tuán)隊(duì)
1、著力強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、精修師德、精湛教學(xué)、精心育人、精銳卓越的“五精“教師團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，樹立共享共成共榮的意識(shí)，通過團(tuán)隊(duì)互助賽課機(jī)制、“大家好才是真的好”的教學(xué)共享機(jī)制、班主任為核心的班級(jí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、年級(jí)組文化墻建設(shè)等形式，增進(jìn)教師情感，形成育人合力。通過開展“圖書漂流”、“教師百日讀書”活動(dòng)、“班主任共讀一本書”、青藍(lán)學(xué)院經(jīng)典共讀及讀書分享會(huì)、青年教師沙龍活動(dòng)以及舉辦 “教研論壇”、“德育論壇”，評(píng)選師德標(biāo)兵、我最喜愛的老師、線上教學(xué)先進(jìn)教師等形式，引領(lǐng)影響教師觀念轉(zhuǎn)變、思想提升。通過法律法規(guī)學(xué)習(xí)，師德模范事跡學(xué)習(xí)、師德違紀(jì)案例通報(bào)等形式，增強(qiáng)教師的紀(jì)律意識(shí)和底線意識(shí)。
2、著力推進(jìn)主題教研，提升教師課堂教學(xué)素養(yǎng)。這一年，繼續(xù)深入推進(jìn)三段式教研，采用課例研修的方式，圍繞課堂教學(xué)實(shí)效提升，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教研教學(xué)活動(dòng)，線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，校內(nèi)校外教學(xué)觀摩研討相融合。教研組近二百個(gè)教研美篇，形象生動(dòng)地記錄了一年來教師成長(zhǎng)的印跡。借助一體化、第五片區(qū)牽頭校契機(jī)，搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)，一年來舉辦了三次市級(jí)層面的教育教學(xué)研討活動(dòng)。以研促教，引導(dǎo)教師將問題轉(zhuǎn)化為課題，本年度有10項(xiàng)課題結(jié)題，10項(xiàng)課題立項(xiàng)，二十余篇。教師教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)豐碩，先后有94人次教師在國(guó)家、省市級(jí)教育教學(xué)比賽中獲獎(jiǎng)。學(xué)校以名列前茅的成績(jī)連續(xù)15年獲得**市教育質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)。
3、著力推進(jìn)外語(yǔ)教學(xué)發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)特色更加突顯。以**市初中英語(yǔ)基地校為依托，積極開展外語(yǔ)教學(xué)教研活動(dòng)。承辦全市英語(yǔ)閱讀教學(xué)研討活動(dòng)，有二百多位英語(yǔ)教師現(xiàn)場(chǎng)觀摩。借助市教科所英語(yǔ)教研員駐校的有利時(shí)機(jī)，深入課堂、專注教學(xué)、專業(yè)評(píng)課、扎實(shí)推進(jìn)、成效明顯。和高中聯(lián)合開展多語(yǔ)種同課異構(gòu)活動(dòng)，有效促進(jìn)初高中語(yǔ)種教學(xué)的交流互鑒。多語(yǔ)種教學(xué)在小初銜接領(lǐng)域首開先河，在**小學(xué)開設(shè)了四個(gè)小語(yǔ)種班，學(xué)生報(bào)名踴躍，一學(xué)期的教學(xué)成效得到校方和家長(zhǎng)的高度認(rèn)可和一致好評(píng)。校園外語(yǔ)文化節(jié)成功舉辦，多家媒體持續(xù)報(bào)道，集中展示了我校外語(yǔ)教學(xué)的成果。
4、著力強(qiáng)化班主任專業(yè)培養(yǎng)，提高育人管理水平。通過師徒結(jié)對(duì)的形式，請(qǐng)班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師擔(dān)任指導(dǎo)班主任，針對(duì)性培養(yǎng)青年教師。通過工作坊、團(tuán)體輔導(dǎo)、案列研討、經(jīng)驗(yàn)分享、主題班會(huì)觀摩、德育論壇、線上線下班主任培訓(xùn)等多種形式，提升班主任專業(yè)能力。通過班級(jí)管理評(píng)價(jià)方式改革，推行德育示范班申報(bào)評(píng)選制度，提供自我展示、相互交流的平臺(tái)。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新，常抓質(zhì)量提升，落實(shí)五育并舉方針
1、創(chuàng)新育人機(jī)制，樹立正確的質(zhì)量意識(shí)。學(xué)生能否成才從初中畢業(yè)并不能完全看出，為此我們樹立了為學(xué)生終生發(fā)展奠基的理念。提出“分?jǐn)?shù)是質(zhì)量的重要組成部分”，“升學(xué)率是素質(zhì)教育的副產(chǎn)品”的思想。著力落實(shí)全員育人、全程育人、全面育人要求。擴(kuò)大改造了“潤(rùn)心苑”心理健康教育中心，積極落實(shí)“三預(yù)”心理工作要求，校園心理劇獲得全市初中一等獎(jiǎng)，學(xué)校心理健康教育工作在全市會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)交流。強(qiáng)化全員安全意識(shí)，常念安全底線，將安全教育和教育安全有機(jī)結(jié)合，將安全管理和安全考核相掛鉤，將安全物防、技防、人防相統(tǒng)一，確保校園安全、師生健康。注重音體美工作，專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)科教師，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)音樂素質(zhì)新體系項(xiàng)目推進(jìn)工作，積極開展全市范圍內(nèi)的學(xué)科教學(xué)研討活動(dòng)；通過學(xué)生展示、統(tǒng)一測(cè)評(píng)等形式，檢測(cè)學(xué)科教學(xué)成效；通過舉辦音體美教研論壇，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科教師專題研討學(xué)校專項(xiàng)工作的推進(jìn)。
2、創(chuàng)新德育評(píng)價(jià)體系，落實(shí)五育并舉方針。進(jìn)一步細(xì)化完善文化育人、課程育人、活動(dòng)育人、評(píng)價(jià)育人、協(xié)同育人、環(huán)境育人的“六大育人”工程，踐行全員育人、全程育人、全面育人方針，推行“尊重差異、縮小差距”的教學(xué)原則，創(chuàng)新育人模式，“成為更美的自己”是我校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。學(xué)校完善《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案》，構(gòu)建三級(jí)評(píng)價(jià)激勵(lì)體系和星級(jí)增值評(píng)價(jià)辦法。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)五個(gè)維度細(xì)化為24項(xiàng)目指標(biāo)，設(shè)立臺(tái)階式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生突破自我，見證成長(zhǎng)。推進(jìn)勞動(dòng)教育，制定實(shí)施《學(xué)生勞動(dòng)教育課程手冊(cè)》，將校園勞動(dòng)、班級(jí)勞動(dòng)、家庭勞動(dòng)、社會(huì)勞動(dòng)等有機(jī)結(jié)合，在七年級(jí)學(xué)生中開展線上“疊被子能手”、“美食比賽”等活動(dòng)，在八年級(jí)學(xué)生中以項(xiàng)目式學(xué)習(xí)的方式，開展勞動(dòng)職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)選，有23個(gè)項(xiàng)目獲得一二三等獎(jiǎng)，有15位教師獲得優(yōu)秀輔導(dǎo)獎(jiǎng)。
3、創(chuàng)新班級(jí)文化特色，激勵(lì)榜樣示范引領(lǐng)。為推進(jìn)班級(jí)文化內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)班主任專業(yè)化發(fā)展，我們將班級(jí)管理各方面工作梳理為九大方面，出臺(tái)了《**學(xué)校德育示范班評(píng)選方案》，鼓勵(lì)班主任對(duì)照評(píng)選條件積極申報(bào)，學(xué)校經(jīng)過評(píng)選程序，對(duì)通過班級(jí)進(jìn)行掛牌并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成各美其美，美美與共的育人氛圍。
4、創(chuàng)新管理手段，著力打造數(shù)字化校園。學(xué)校乘勢(shì)而為，抓住教育信息化2.0發(fā)展關(guān)鍵契機(jī)，積極申報(bào)并獲評(píng)甘肅省智慧教育標(biāo)桿校、蘭州市數(shù)字化校園示范校等榮譽(yù)。以項(xiàng)目管理的方式，成立了智慧課堂項(xiàng)目組、校園數(shù)字化管理中心、科技創(chuàng)新教研組等專職部門，有力推進(jìn)了學(xué)校信息化發(fā)展。加大教師信息化素養(yǎng)提升，通過線上專家培訓(xùn)、線下課例研討、微課比賽等多種形式，有效提升了教師的信息化素養(yǎng)。利用釘釘系統(tǒng)的管理、直播等功能，創(chuàng)新學(xué)校辦公管理新模式，多次開展教師、學(xué)生、家長(zhǎng)直播會(huì)議、直播課堂和線上講座。以“AI教室、STEM課程、優(yōu)學(xué)派課堂、名師在線”等項(xiàng)目為抓手，通過完善政策機(jī)制、創(chuàng)新教育服務(wù)模式；借助大數(shù)據(jù)分析，重塑評(píng)價(jià)方式、創(chuàng)新資源供給模式，全面加快了學(xué)校自身、片區(qū)一體化辦學(xué)及對(duì)口幫扶學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源和教師的專業(yè)發(fā)展。
四、堅(jiān)定信念，常思廉潔自律，保持黨員干部本色
1、堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化民主作風(fēng)。 作為一校之長(zhǎng)，在工作中，嚴(yán)于律己，以身作則，恪盡職守，帶頭干事。在學(xué)校事務(wù)管理中，堅(jiān)持民主集中制原則，不獨(dú)斷專橫，始終以集體利益為主，從大局利益出發(fā)，秉公辦事，求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持走群眾路線，推行以人為本的管理思想，樹立團(tuán)結(jié)和依靠廣大教職工，同心同德，齊心協(xié)力辦好學(xué)校的思想意識(shí)，在自己的工作崗位上埋頭苦干。通過“我為學(xué)校獻(xiàn)一策”網(wǎng)絡(luò)問卷、“金點(diǎn)子評(píng)選“等活動(dòng)，聚民心、匯眾智，增強(qiáng)了教師的主人翁意識(shí)。
2、強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，自覺做到廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，實(shí)行校務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，不以權(quán)謀私。注重把宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查工作有效結(jié)合起來，具體做到“四個(gè)結(jié)合”，即把教育活動(dòng)與工作學(xué)習(xí)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；把教育活動(dòng)與教師喜聞樂見的活動(dòng)結(jié)合，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍；把教育活動(dòng)與干部廉潔自律工作相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；把教育活動(dòng)與完善制度建設(shè)相結(jié)合，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制?！八膫€(gè)結(jié)合”為學(xué)校抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，打牢了思想基礎(chǔ)。
五、存在不足和努力方向
1、隨著學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的進(jìn)一步提升，面對(duì)新時(shí)代學(xué)校發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，深感自身學(xué)習(xí)不夠、能力不足。今后還需強(qiáng)化校長(zhǎng)學(xué)習(xí)力、決策力和實(shí)踐力，抓住十四五開局的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，帶領(lǐng)班子、依靠教師做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施路徑的思考和制定，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。
新課程改革，要落實(shí)的另外一個(gè)教育思想，是要促進(jìn)學(xué)生在德、智、體等方面全面發(fā)展。在教育實(shí)踐過程中德、智、體等方面全面發(fā)展不到位、不落實(shí)現(xiàn)象普遍存在。人們對(duì)德、體、美、勞等方面教育的社會(huì)作用還缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)重智育、輕德育、體育、美育、勞動(dòng)教育的問題的嚴(yán)重后果還缺乏認(rèn)識(shí)，“知識(shí)就是力量“， 這當(dāng)然是一種真理性的認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)如果停止在這一點(diǎn)上是不全面的。大量歷史事實(shí)證明，道德也是力量，人格、理想、感情都可以產(chǎn)生力量。
知識(shí)是培養(yǎng)品德的重要基礎(chǔ)，但“知識(shí)即美德”的論斷有片面性，不能說知識(shí)即美德。有知識(shí)并不等于就有美德。假藥、假飲料、假種子、假化肥以及種種用高科技手段坑害消費(fèi)者的案例就足以證明。課程改革要著眼于每個(gè)學(xué)生德、智、體諸方面的全面發(fā)展，把“發(fā)展”的內(nèi)涵定位于知識(shí)既是重要的，又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“發(fā)展”還應(yīng)當(dāng)包括身體的、心理的、倫理的、文化的許多方面。
二、新課程背景下推進(jìn)素質(zhì)教育的主要途徑
1. 積極推進(jìn)教育觀念創(chuàng)新。教育工作者務(wù)必樹立教育是全局性工作、教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、教育要優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)代教育觀念，把教育放在首位。教育就是教書育人，德育是素質(zhì)教育的靈魂。學(xué)校要把德育工作放到重要位置，不斷改進(jìn)德育工作方式，不斷探索適應(yīng)不同年齡階段、不同教育層次、不同學(xué)校類型的思想政治教育的形式和內(nèi)容，形成中、小學(xué)縱向銜接，學(xué)校、家庭和社會(huì)橫向溝通的德育教育網(wǎng)絡(luò)。要樹立正確的質(zhì)量觀、教學(xué)觀和學(xué)習(xí)觀。切實(shí)轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生的質(zhì)量觀，樹立面向全體學(xué)生、因材施教、知識(shí)學(xué)習(xí)與智能開發(fā)相統(tǒng)一的教學(xué)觀，樹立終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)觀。要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。學(xué)校要在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面下功夫，鼓勵(lì)學(xué)生多問、多思、多實(shí)踐，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，為學(xué)生智力開發(fā)和潛能挖掘創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。
本次調(diào)研的內(nèi)容包括中小學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況、教學(xué)儀器配備情況、教育技術(shù)裝備管理和應(yīng)用情況，以及各鎮(zhèn)區(qū)“十二五”期間教育裝備建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，各鎮(zhèn)區(qū)教育裝備建設(shè)、管理、應(yīng)用方面的做法，經(jīng)驗(yàn)及存在問題。調(diào)研范圍覆蓋全市所有公辦普通中小學(xué)校和絕大多數(shù)的民辦普通中小學(xué)校（不含職業(yè)中學(xué)、特殊學(xué)校和個(gè)別民辦小學(xué)），參與對(duì)象為學(xué)校教育技術(shù)裝備主管負(fù)責(zé)人員。本次調(diào)研通過書面調(diào)研和實(shí)地調(diào)研兩種方式進(jìn)行，對(duì)全市285所中小學(xué)校進(jìn)行了問卷調(diào)查，全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)調(diào)研提綱提交了書面匯報(bào)材料，抽選了8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的25所學(xué)校（其中小學(xué)17所，中學(xué)8所）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
2 教育技術(shù)裝備基本情況
2.1 教育技術(shù)裝備統(tǒng)計(jì)情況
根據(jù)2012年度全市中小學(xué)教育技術(shù)裝備統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市共有中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)室1122間，功能室4921間，實(shí)驗(yàn)室和功能室儀器器材設(shè)備原價(jià)合計(jì)3.49億元。有計(jì)算機(jī)室555間，配有多媒體平臺(tái)的教室6701間，計(jì)算機(jī)總數(shù)56 298臺(tái)，95%以上中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)了光纖“校校通”，教育信息化裝備總值5.26億元。全市中小學(xué)有藏書室329間，閱覽室421間，電子閱覽室203間，圖書總數(shù)1073萬冊(cè)，電子圖書543萬冊(cè)，圖書總值1.20億元。具體情況見表1。
2.2 教育技術(shù)裝備問卷情況
1）教育技術(shù)裝備滿足教育教學(xué)需求情況。對(duì)全市285所中小學(xué)校進(jìn)行問卷調(diào)查，194所認(rèn)為現(xiàn)有教學(xué)儀器能滿足或基本滿足現(xiàn)階段教學(xué)要求（占68%），206所認(rèn)為理科實(shí)驗(yàn)室能夠滿足或基本滿足教育教學(xué)需要（占72.28%），199所認(rèn)為音樂、美術(shù)和其他文科專用教室及相應(yīng)設(shè)備能滿足或基本滿足教育教學(xué)的需求（占69.82%）。237所學(xué)校認(rèn)為信息技術(shù)裝備能較好地滿足教育教學(xué)需要（占83.15%），其中中小學(xué)課室多媒體平臺(tái)覆蓋率達(dá)到82.27%，教師辦公電腦普及率達(dá)到87.04%。全市281所學(xué)校設(shè)置有圖書館（室）和閱覽室（占98.12%），194所學(xué)校建有電子閱覽室（占68.16%），175所學(xué)校認(rèn)為圖書館（室）、閱覽室和電子閱覽室等能滿足或基本滿足師生閱讀需要（占61.4%）。
2）教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)基本情況。根據(jù)問卷調(diào)查，全市有214所學(xué)校每年有一次或一次以上批量采購(gòu)教學(xué)儀器（占75.09%），234所學(xué)校的教學(xué)儀器通過鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)或市教育裝備部門統(tǒng)一采購(gòu)?fù)瓿桑ㄕ?2.1%），教學(xué)儀器采購(gòu)經(jīng)費(fèi)主要來源為市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（占28.68%）、鎮(zhèn)區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（占44.23%）、學(xué)校自籌費(fèi)費(fèi)（占23.27%）和其它（占3.82%）。264所學(xué)校表示對(duì)當(dāng)前的中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)了解和基本了解（占92.63%），171所學(xué)校對(duì)教學(xué)儀器的生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品信息了解或部分了解（占60%），98.25%的學(xué)校近年采購(gòu)教學(xué)儀器過程中沒有或極少發(fā)現(xiàn)有“三無”產(chǎn)品（無生產(chǎn)廠家標(biāo)識(shí)、無使用說明書、無產(chǎn)品合格證）。
3 教育技術(shù)裝備管理與應(yīng)用情況
3.1 管理人員統(tǒng)計(jì)情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中山市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教師和圖書管理人員共有2322人，其中小學(xué)1541人，中學(xué)781人，實(shí)驗(yàn)教師1704人，圖書管理人員618人。全市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教師和圖書管理人數(shù)、職稱分布及專職情況詳見表2和表3。
3.2 教育技術(shù)裝備管理情況
根據(jù)問卷調(diào)查，全市中小學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、功能室和圖書館（室）管理制度健全的學(xué)校252所（占88.42%）、部分有的學(xué)校33所（占11.58%）。97所學(xué)校設(shè)有實(shí)驗(yàn)（含小學(xué)科學(xué)）科組和信息（含電教）科組學(xué)校（占34%），94所學(xué)校只有信息（電教）科組或?qū)嶒?yàn)（小學(xué)科學(xué)）科組（占33%），94所學(xué)校沒有設(shè)置專門的信息科組和實(shí)驗(yàn)科組（占33%）。30所學(xué)校實(shí)驗(yàn)、圖書、電教、信息等崗位全部配有專職教師或管理人員（占10.5%），167所學(xué)校只部分崗位配有專職人員（占58.6%），88所學(xué)校以上崗位全部為兼職人員（占30.9%）。針對(duì)中小學(xué)教育技術(shù)裝備檢查與評(píng)價(jià)的合適周期，177所學(xué)校認(rèn)為應(yīng)一年一次（占62.11%），94所學(xué)校認(rèn)為應(yīng)一年多次（占32.98%），10所學(xué)校認(rèn)為應(yīng)多年一次，4所學(xué)校認(rèn)為沒有必要。
3.3 教育技術(shù)裝備應(yīng)用情況
問卷針對(duì)影響學(xué)校實(shí)驗(yàn)開出率、信息技術(shù)課程開設(shè)，信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用、學(xué)校圖書流通率等的原因進(jìn)行了調(diào)查。影響學(xué)校實(shí)驗(yàn)開出率的原因中，認(rèn)為教學(xué)儀器配備不足有129所學(xué)校、課時(shí)緊張的有31所學(xué)校、教師原因有18所學(xué)校；影響信息技術(shù)課程開設(shè)原因中，認(rèn)為電腦室條件差的有62所、課時(shí)緊張的有19所、專業(yè)教師缺乏的有69所；影響信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的原因中，認(rèn)為軟件資源不足的100所、教室多媒體平臺(tái)不足或故障的55所、教師應(yīng)用能力或意愿不足的38所；影響學(xué)校圖書流通率的主要原因中，認(rèn)為圖書質(zhì)量不高的76所、學(xué)生沒時(shí)間閱讀的45所、缺乏閱讀氛圍和活動(dòng)引導(dǎo)的78所。針對(duì)我市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)操作考核，有221所學(xué)校認(rèn)為實(shí)效性很好或較好，50所學(xué)校認(rèn)為效果一般，4所學(xué)校認(rèn)為較差。
4 存在問題
4.1 教育技術(shù)裝備仍不能完全滿足教育教學(xué)的需求
新頒教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)中儀器種類大幅增加，如初中教學(xué)儀器種類由796種增加到1186種，增幅為49%，小學(xué)教學(xué)儀器種類由206種增加到287種，增幅為38%。對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)，我市相當(dāng)部分學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和教學(xué)儀器配備仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。圖書館（室）、音樂、美術(shù)和其他文科專用教室等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，建設(shè)長(zhǎng)期滯后。信息技術(shù)裝備更新?lián)Q代快，部分學(xué)校早期裝配的電腦室故障多、性能低、維護(hù)成本高，已基本不能適應(yīng)教育教學(xué)的需要。
4.2 全市中小學(xué)教育技術(shù)裝備發(fā)展仍不夠均衡
部分農(nóng)村學(xué)校由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，或計(jì)劃撤并而又未及時(shí)撤并，場(chǎng)室條件簡(jiǎn)陋，辦學(xué)水平落后。部分低收費(fèi)民辦學(xué)校，不僅教育裝備條件落后，實(shí)驗(yàn)教室、功能教室經(jīng)常被擠占。鎮(zhèn)區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平水平的差異也是造成教育裝備發(fā)展不均衡的原因，例如，東區(qū)和民眾兩鎮(zhèn)區(qū)的小學(xué)實(shí)驗(yàn)室和功能教室儀器設(shè)備原價(jià)生均值分別為1247和527元，相差超過一倍，中小學(xué)計(jì)算機(jī)生機(jī)比分別為5.6：1和8.8：1，也相差懸殊。
4.3 教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全
教育裝備投入多以教育“創(chuàng)強(qiáng)”或等級(jí)學(xué)校創(chuàng)建時(shí)一次性投入為主，學(xué)校常規(guī)裝備經(jīng)費(fèi)沒有保障，相當(dāng)一部分學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備損耗后得不到及時(shí)的補(bǔ)充、更新和維護(hù)，甚至有的學(xué)校幾年都不添置教學(xué)儀器設(shè)備。雖然廣東省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《廣東省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理實(shí)施細(xì)則》（粵財(cái)教[2007]54號(hào)）中明確要求“農(nóng)村中小學(xué)年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的10%用于購(gòu)置儀器設(shè)備、圖書資料等”，但由于沒有建立與之配套的貫徹落實(shí)措施，無法確保學(xué)校在教育裝備建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入比例。
4.4 教育技術(shù)裝備使用效益有待進(jìn)一步提高
部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育技術(shù)裝備工作重視不夠，信息技術(shù)和實(shí)驗(yàn)課程不能得到全面有效落實(shí)。部分學(xué)校裝備管理負(fù)責(zé)人員外行，不懂得設(shè)備的維護(hù)與管理，造成設(shè)備的閑置。一些學(xué)校圖書室藏書陳舊，質(zhì)量不高，學(xué)生不愿借閱圖書，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室和圖書室的使用效率不高。在學(xué)校之間以及學(xué)校內(nèi)部，資產(chǎn)共享程度不高，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)教育裝備工作缺乏行之有效的考核評(píng)價(jià)制度。
4.5 教育技術(shù)裝備管理隊(duì)伍不穩(wěn)定
部分學(xué)校教育技術(shù)裝備隊(duì)伍的教師兼職多、專職少，人員不穩(wěn)定。部分學(xué)校把不勝任教學(xué)的教師安排到裝備管理崗位，甚至聘請(qǐng)無學(xué)歷、無資質(zhì)的人員，造成了管理人員業(yè)務(wù)不熟、責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)偏低和兼而不管的局面。此外，從事教育技術(shù)裝備工作的教師評(píng)職稱難、評(píng)先進(jìn)難、隱性工作量大、地位偏低等狀況長(zhǎng)期得不到有效解決，嚴(yán)重挫傷了教育技術(shù)裝備教師隊(duì)伍的工作積極性，制約了教育技術(shù)裝備工作的發(fā)展。
5 發(fā)展對(duì)策
加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高中小學(xué)教育技術(shù)裝備應(yīng)用水平和使用效益，為全面這實(shí)施素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力的技術(shù)支持和條件保障是我們工作的目標(biāo)。為此，我們應(yīng)做好以下工作。
5.1 建立健全教育技術(shù)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制
教育技術(shù)裝備是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，教育技術(shù)裝備的投入應(yīng)堅(jiān)持以政府投入為主，并不斷拓展來源渠道。要積極爭(zhēng)取將教育技術(shù)裝備工作納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育技術(shù)裝備工作的支持，爭(zhēng)取把教育技術(shù)裝備工作與各項(xiàng)教育發(fā)展工程結(jié)合起來，爭(zhēng)取穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
5.2 大力加強(qiáng)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)
在加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配備的基礎(chǔ)上，要積極推動(dòng)中小學(xué)數(shù)字實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)字化升級(jí)，要鼓勵(lì)和支持學(xué)校加強(qiáng)實(shí)施特色課程的裝備建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)科技探究、勞動(dòng)教育等實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)室的建設(shè)。要特別加大對(duì)薄弱學(xué)校教育裝備建設(shè)的扶持力度，縮小學(xué)校之間裝備條件差距，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)校教育裝備條件的均衡發(fā)展。
5.3 加強(qiáng)人員配備和隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
將教育技術(shù)裝備教師隊(duì)伍納入中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，按課程開設(shè)的要求配齊配足各科的實(shí)驗(yàn)教師、信息技術(shù)教師和圖書管理員，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教育技術(shù)裝備隊(duì)伍。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，不斷提高教師的專業(yè)技能和隊(duì)伍的整體素質(zhì)。出臺(tái)激勵(lì)性與約束性相結(jié)合的政策，保障隊(duì)伍穩(wěn)定，激發(fā)教師的工作積極性和創(chuàng)造力。加強(qiáng)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，促進(jìn)各學(xué)科教師學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論、更新教育觀念、正確掌握現(xiàn)代教育技術(shù)的方法和技能，積極鼓勵(lì)各學(xué)科教師充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益。
5.4 加強(qiáng)教育技術(shù)裝備管理，提高工作效能
建立健全教育技術(shù)裝備工作的市、鎮(zhèn)、學(xué)校的層級(jí)管理體系，完善教育技術(shù)裝備工作的制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校教育技術(shù)裝備的物品管理、使用管理和賬冊(cè)管理。推動(dòng)教育裝備管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全市中小學(xué)校儀器設(shè)備、教學(xué)設(shè)施、圖書資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)裝備管理的信息化。建立教育裝備與教育信息化的使用效益評(píng)價(jià)體系，定期開展教育裝備工作的督導(dǎo)與檢查，運(yùn)用評(píng)估手段改善和加強(qiáng)中小學(xué)教育裝備工作。
一、校本培訓(xùn)是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
1.校本培訓(xùn)是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)
20世紀(jì)七八十年代,西方一些國(guó)家倡導(dǎo)中小學(xué)教師在職培訓(xùn)回到校園,形成了教師校本培訓(xùn)模式?！靶１尽本褪且詫W(xué)校為本,以學(xué)校為基礎(chǔ),旨在滿足學(xué)校每個(gè)教師工作需要的校內(nèi)培訓(xùn)活動(dòng)[1]。上個(gè)世紀(jì)末以來,校本教師培訓(xùn)作為一個(gè)新興的教師培訓(xùn)形式,以其靈活性、針對(duì)性、突出學(xué)校和教師的主體性等特點(diǎn)逐漸為我國(guó)教育者所認(rèn)識(shí)和接受。校本培訓(xùn)特點(diǎn)決定了它是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。
2.校本培訓(xùn)是教師自主專業(yè)成長(zhǎng)的要求
長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)村教師在職培訓(xùn)主要是以高校模式為主。但是高等院校在倡導(dǎo)先進(jìn)教育理念的同時(shí),依然采取傳統(tǒng)的教學(xué)模式,輕視了農(nóng)村教師的需求和已有的知識(shí)結(jié)構(gòu),忽略了農(nóng)村教師的主體參與性。高校模式“把持”教學(xué)的主動(dòng)權(quán),學(xué)習(xí)者只能根據(jù)預(yù)設(shè)的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí),參與機(jī)會(huì)很少。對(duì)于教師來說,參不參加培訓(xùn),參加什么樣的培訓(xùn),“一切都是地方教育行政機(jī)關(guān)做出的選擇,而非教師自主做出的判斷”[2]。總的來說,高校培訓(xùn)模式依然是一種外控式模式,學(xué)習(xí)者只能被動(dòng)接受,很難發(fā)揮自主性。而成人教育是“一種沒有權(quán)威的合作探討加非正規(guī)學(xué)習(xí)”[3]。教師是有自主能力的成人學(xué)習(xí)者,在校本培訓(xùn)中,教師是主體,結(jié)束了他們以往培訓(xùn)中的被動(dòng)局面,教師可以根據(jù)自身的成長(zhǎng)需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容,有利于教師的自主發(fā)展。
3.校本培訓(xùn)有助于節(jié)約學(xué)習(xí)成本
院校集中式培訓(xùn)學(xué)習(xí)成本較高。首先,從時(shí)間上來看,農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重,有的教師包班,有的教師跨年級(jí)兼任多門課,偏遠(yuǎn)學(xué)校教師甚至要從事復(fù)式班工作,任務(wù)更重,可以說是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,很難分身參加離職培訓(xùn)。其次,從經(jīng)費(fèi)上來看,農(nóng)村教師的收入較低,一次培訓(xùn)下來培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等讓他們不堪重負(fù)。很多農(nóng)村教師不愿意參加這種培訓(xùn)的主要是經(jīng)費(fèi)問題。有調(diào)查顯示,農(nóng)村教師自己負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的為79.3[4]。農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張,教師工作任務(wù)繁重,無論是“請(qǐng)進(jìn)來”還是“走出去”接受培訓(xùn)都有一定困難,而校本培訓(xùn)正好避免了這些問題,有助于節(jié)約學(xué)習(xí)成本。
二、農(nóng)村教師校本培訓(xùn)存在的問題
自上個(gè)世紀(jì)末,校本培訓(xùn)在全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校逐步展開,但目前的校本培訓(xùn)活動(dòng)并沒有得到農(nóng)村教師的廣泛認(rèn)同,校本培訓(xùn)的實(shí)施陷入困境。
1.現(xiàn)代教育理論難以深入
適應(yīng)教師需要是校本培訓(xùn)的一個(gè)重要特點(diǎn)。“需要”一詞反映了校本的靈活適應(yīng)性,但是到底什么樣的需要適合呢?是不是所有的需要都可以拿來選題培訓(xùn)?有些學(xué)校在開展培訓(xùn)是注意到了教師的需要,于是就圍繞著所謂的“需要”展開了:基本功差了,就組織教師讀、寫、畫;理論不足了,就安排集體閱讀教育書刊。當(dāng)然,不能否認(rèn)這些活動(dòng)具有一定的意義,但是現(xiàn)代教育理論依然無法深入其中,農(nóng)村校本培訓(xùn)總是在這個(gè)層次徘徊,理論水平難以提高。
2.形式化校本培訓(xùn)難見成效
校本培訓(xùn)以實(shí)際應(yīng)用為目的,以教師素質(zhì)的提高為目標(biāo),培訓(xùn)內(nèi)容適用于本校實(shí)際,并且以教師的實(shí)際工作狀況來評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果[5]。然而,有些農(nóng)村學(xué)校將校本培訓(xùn)當(dāng)作上級(jí)下達(dá)的任務(wù)來抓,為了應(yīng)付檢查,學(xué)校將一些日常活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)劃在校本培訓(xùn)的名下。校本培訓(xùn)成了教師的“作業(yè)”,因?yàn)樯霞?jí)要來檢查,學(xué)校就要求教師“交作業(yè)”,有些老師也就隨便抄抄了事。筆者曾就校本培訓(xùn)的實(shí)施情況對(duì)某地農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。其培訓(xùn)內(nèi)容是教育局發(fā)放指定教材,每位教師85元;培訓(xùn)形式是教師自學(xué);評(píng)價(jià)方式是開卷考試。學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)教師的讀后感,撰寫校本培訓(xùn)報(bào)告會(huì)記錄等材料(有些活動(dòng)實(shí)際上根本沒有開展,負(fù)責(zé)人只能閉門造車),以備上級(jí)檢查。這樣的校本培訓(xùn)已經(jīng)退化成一種形式,有其名而無其實(shí),培訓(xùn)效果可想而知。
3.農(nóng)村教育教學(xué)資源缺乏整合
農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的師資資源、教育資源有限,可是這些有限的資源也沒有能夠充分利用起來。同一區(qū)域內(nèi)不能針對(duì)本地教師、學(xué)校的實(shí)際情況,整合優(yōu)質(zhì)教育資源靈活機(jī)動(dòng)地開展培訓(xùn)。甚至有些學(xué)校認(rèn)為校本培訓(xùn)就是在本學(xué)校,由本校教師組織學(xué)習(xí),于是,關(guān)起門來讀讀報(bào)紙書刊也算組織了一次校本培訓(xùn)。
4.不同區(qū)域農(nóng)村教師差異性難以關(guān)照
培訓(xùn)教材沒有取舍,不考慮城鄉(xiāng)教育的差別,不結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平及農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況來選擇培訓(xùn)內(nèi)容,不管合不合適拿來就用。有的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村學(xué)校的課堂實(shí)際距離太遠(yuǎn),與教學(xué)工作脫節(jié);有的培訓(xùn)內(nèi)容沒有充分考慮教師的具體需求,忽視了不同學(xué)校、不同學(xué)科、不同年齡階段、不同專業(yè)發(fā)展階段的教師之間的差異性,采取大一統(tǒng)的模式,缺乏針對(duì)性。
5.農(nóng)村教師主體意識(shí)喪失
確立教師在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中的主體地位,有利于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的自主發(fā)展型教師隊(duì)伍。校本培訓(xùn)應(yīng)該充分依賴教師群體的力量和智慧。然而,很多農(nóng)村教師主動(dòng)參加培訓(xùn)的熱情不夠,主體意識(shí)嚴(yán)重缺失。某學(xué)校為體現(xiàn)和鞏固校本培訓(xùn)的成果,要求全體教師參加培訓(xùn)之后精心設(shè)計(jì)并上交一份優(yōu)秀教案。一個(gè)多月過去了,竟沒有幾位教師主動(dòng)上交。負(fù)責(zé)人督促了幾次,效果甚微,結(jié)果學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定對(duì)教師進(jìn)行了扣分與批評(píng)后,很快全部交齊,但是內(nèi)容雷同,相互抄襲的痕跡明顯。
三、農(nóng)村教師校本培訓(xùn)的發(fā)展與完善
1.加強(qiáng)校本培訓(xùn)研究,提高培訓(xùn)的理論性
首先,高等院校應(yīng)深入教育一線,加強(qiáng)理論引領(lǐng)。無論是教師職前教育還是在職繼續(xù)教育,高等院校都應(yīng)該成為培養(yǎng)和造就教師的搖籃。校本培訓(xùn)減輕了高校在教師培訓(xùn)中的負(fù)擔(dān),但并不等于高等院校在校本培訓(xùn)中沒有責(zé)任。這種責(zé)任不是單純理論的演繹,而是要竭力實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的聯(lián)姻。高校教師應(yīng)深入到教育第一線,關(guān)注教師的需求,真正走進(jìn)教育的天地去研究教育。要把高深的教育理論以潛移默化、樂于接受的形式,展現(xiàn)在農(nóng)村教師眼前,使其逐步理解、接受,進(jìn)而實(shí)踐先進(jìn)的教育理念。
其次,教育管理部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣優(yōu)秀案例。對(duì)于學(xué)校(或者學(xué)區(qū)),如果能夠鼓勵(lì)教師對(duì)自己的實(shí)踐知識(shí)不斷進(jìn)行反思、轉(zhuǎn)化,通過共同體在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)傳遞,基于共同系統(tǒng)價(jià)值觀的專業(yè)知能將得以建立起來[6]。在校本培訓(xùn)的引導(dǎo)、管理、評(píng)價(jià)的過程中,教育管理部門起著重要作用:一是不能將校本培訓(xùn)當(dāng)成文件下發(fā),當(dāng)成任務(wù)下達(dá);二是應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn);三是要宣傳優(yōu)秀成果、推廣有效的校本培訓(xùn)模式。目前,一些地方已經(jīng)積累起豐富的農(nóng)村校本培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),值得借鑒。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“大校本”培訓(xùn)就是一種有益的嘗試。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“大校本”培訓(xùn),是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下,有效地開發(fā)和利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校本培訓(xùn)的資源,實(shí)現(xiàn)各種資源因素在校本培訓(xùn)中的整體優(yōu)勢(shì)[7]。
第三,教師即研究者,應(yīng)提高自身理論素養(yǎng)?！皼]有個(gè)人的思考,沒有對(duì)自己的勞動(dòng)尋根究底的研究精神,那么任何提高教學(xué)法的工作都是不可思議的”[8]。由于自身的知識(shí)基礎(chǔ)較為薄弱,農(nóng)村教師教育科研能力一般較差,對(duì)教育科研多抱有一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。其實(shí),教育科研不是教育專家的專利,每一個(gè)從事教育實(shí)踐的教育工作者都有從事教育研究的可能,農(nóng)村教師更應(yīng)該加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),踐行教育理論,提高理論素養(yǎng)。
2.結(jié)合校本課程開發(fā)和校本教研,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性
一是校本培訓(xùn)和校本課程開發(fā)相結(jié)合?；A(chǔ)教育課程政策改革正從原來單一的國(guó)家課程模式走向國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程模式。但是,農(nóng)村教師普遍缺乏課程開發(fā)的能力。中老年教師的本土知識(shí)較為豐富,但是教育科研能力不足;青年教師雖然很多出身于農(nóng)村,可是本土知識(shí)缺乏。農(nóng)村校本培訓(xùn)應(yīng)有效地結(jié)合本地區(qū)特色,對(duì)教師進(jìn)行本土化知識(shí)培訓(xùn),這樣才能夠提高教師的課程開發(fā)能力。
二是校本培訓(xùn)和校本教研相結(jié)合。隨著我國(guó)教育研究的不斷發(fā)展以及新課程改革的興起,校本教研逐漸成為熱門的教育研究核心理念[9]。對(duì)于很多農(nóng)村教師來說,對(duì)教育研究很陌生,針對(duì)教師畏難情緒,校本培訓(xùn)可以結(jié)合校本教研選擇培訓(xùn)內(nèi)容,以逐步提高教師的科研意識(shí)、科研知識(shí),從而促進(jìn)校本教研的有效開展,提高教師的科研能力。
3.整合區(qū)域教育資源,提高培訓(xùn)針對(duì)性
第一,要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。農(nóng)村優(yōu)秀教師缺乏是有目共睹的事實(shí),農(nóng)村骨干教師、高級(jí)職稱教師的比例很小。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師中,中學(xué)高級(jí)職稱教師的比例是0.3%,小學(xué)高級(jí)職稱教師的比例是38.9%,城市的平均水平是0.9%和49.6%;我國(guó)農(nóng)村中學(xué)教師中高級(jí)職稱教師的比例是3.5%,城市的平均水平是15.6%。即使是這些有限的優(yōu)秀師資也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校,在偏遠(yuǎn)的村級(jí)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),優(yōu)秀師資嚴(yán)重缺乏。挖掘本地區(qū)的優(yōu)秀教師資源,讓骨干教師擔(dān)當(dāng)起培訓(xùn)重任,有利于培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀教師。
第二,要推行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。隨著現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育日漸普及,網(wǎng)絡(luò)也走進(jìn)了農(nóng)村教師的生活。外面的世界并不遙遠(yuǎn),一根網(wǎng)線就可以將五彩繽紛的大千世界展現(xiàn)在農(nóng)村人的眼前。2004年9月,教育部《關(guān)于加快全國(guó)教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃,組織實(shí)施新一輪中小學(xué)全員培訓(xùn)的意見》出臺(tái),加快了我國(guó)農(nóng)村教育信息化和網(wǎng)絡(luò)化的步伐[10]。如今,很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立起了多媒體教室。“教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃”要求中小學(xué)相互溝通,為校本培訓(xùn)提供快捷便利的平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)課程資源。如中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目為本省農(nóng)村中小學(xué)教師搭建了集學(xué)習(xí)、研討、交流、合作等功能為一體的平臺(tái)——教師學(xué)習(xí)資源中心[11]。廣大的農(nóng)村教師親切而形象地把中心比喻成自己專業(yè)成長(zhǎng)的加油站、獲取信息的資源庫(kù)、交流合作的俱樂部。教師學(xué)習(xí)資源中心本著“合作學(xué)習(xí),共享資源,交流經(jīng)驗(yàn),共同發(fā)展”的原則,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展過程中起到了良好的推動(dòng)作用,值得推廣。
第三,要實(shí)施區(qū)域聯(lián)片培訓(xùn)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校較為分散,很多村級(jí)學(xué)校規(guī)模較小,只有幾名到十名左右教師的學(xué)校為數(shù)不少,甚至在我國(guó)中西部農(nóng)村尚有一人一?，F(xiàn)象存在。由于學(xué)校規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)承受能力有限,學(xué)校在教師學(xué)習(xí)資源上投入較少,教師學(xué)習(xí)條件較差,自然很難滿足教師的需求。在這樣的情況下,可以實(shí)施區(qū)域聯(lián)片培訓(xùn),以充分利用本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。
4.注重教師差異,辦農(nóng)村特色校本培訓(xùn)
一要合理選擇教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村校本培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村教師和學(xué)校的實(shí)際情況開展,不宜盲目設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村教師群體差異性較大,不同年齡段的教師有著不同的需求。在培養(yǎng)造就年輕教師的同時(shí),不能忽視中老年教師的專業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的學(xué)區(qū)在校本培訓(xùn)的管理和引導(dǎo)中,應(yīng)從不同群體的特點(diǎn)出發(fā),合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。
二要實(shí)施農(nóng)村本土培訓(xùn)。農(nóng)村校本培訓(xùn)要有農(nóng)村特色,將農(nóng)村教育資源納入校本培訓(xùn)內(nèi)容體系,是走農(nóng)村特色校本培訓(xùn)之路的有效途徑。蘇霍姆林斯基在指導(dǎo)本校教師的成長(zhǎng)與學(xué)生的活動(dòng)時(shí),總是充分利用農(nóng)村教育的資源,不忘與農(nóng)村社會(huì)的聯(lián)系。他帶領(lǐng)師生在荒蕪的土地上開墾出一塊葡萄園,對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育;引導(dǎo)學(xué)生和一位失去老伴的鄉(xiāng)村大叔交朋友,潛移默化地進(jìn)行品德教育;在學(xué)校空地上選擇一片貧瘠的土地進(jìn)行小麥實(shí)驗(yàn),培養(yǎng)學(xué)生的科技意識(shí)[12]。農(nóng)村的山山水水,一草一木都可以成為教育教學(xué)資源,這一片廣闊的天地等待師生共同認(rèn)識(shí)、共同開發(fā)。鑒于中老年教師農(nóng)村鄉(xiāng)土知識(shí)豐富,青年教師科研能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),可以鼓勵(lì)中青年教師合作,開發(fā)優(yōu)秀的本土課程融入到校本培訓(xùn)內(nèi)容體系中去。
5.完善學(xué)校激勵(lì)措施,激發(fā)教師主體性
首先,應(yīng)滿足教師需求,增強(qiáng)培訓(xùn)的活力。校本培訓(xùn)的一個(gè)重要特征是需求導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容。但是不同的教師有不同的需求,一所學(xué)校有多少老師也可能就有多少不同的需求,在開展校本培訓(xùn)之前要充分調(diào)查教師的不同需求,然后有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃。保證每一次培訓(xùn)都能適應(yīng)一部分教師的專業(yè)發(fā)展需要,只有如此,才可以保證培訓(xùn)活動(dòng)的活力。
其次,要在培訓(xùn)中培養(yǎng)教師,激發(fā)參訓(xùn)的動(dòng)力。要使校本培訓(xùn)成為教師專業(yè)發(fā)展的搖籃,讓每一位教師通過培訓(xùn)體會(huì)到教育事業(yè)的創(chuàng)造性,體會(huì)專業(yè)成長(zhǎng)的快樂。在校本培訓(xùn)中應(yīng)充分發(fā)揮骨干教師的模范帶頭作用,塑造教壇新秀,讓教師在主持培訓(xùn)、接受培訓(xùn)的同時(shí)看到專業(yè)發(fā)展的前景,以此調(diào)動(dòng)教師參加培訓(xùn)的動(dòng)力。
第三,應(yīng)完善評(píng)價(jià)制度,提高培訓(xùn)吸引力。目前,很多校本培訓(xùn)活動(dòng)的考察類似于考勤,只要參加就行,參加后只要上交規(guī)定的“作業(yè)”即可,不管培訓(xùn)是否取得了實(shí)效,教師是否有收獲。這種做法挫傷了教師積極性,使校本培訓(xùn)失去了吸引力。應(yīng)讓教師參與到校本培訓(xùn)的計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié),讓教師真正成為校本培訓(xùn)活動(dòng)的主人,并實(shí)施參與式管理和發(fā)展性教師評(píng)價(jià)機(jī)制,以充分培養(yǎng)教師校本培訓(xùn)的主體意識(shí)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]鄭金洲.走向“校本”[J].教育理論與實(shí)踐,2000,(6):12.
[2]時(shí)偉.當(dāng)代教師繼續(xù)教育論[M].合肥:安徽教育出版社,2004.184-194.
[3][美]StephenD.Brookfield.批判反思型教師ABC[M].張偉譯.北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社,2002.271.
[4]顧明遠(yuǎn),檀傳寶.2004:中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告——變革中的教師與教師教育[R].北京:北京師范大學(xué)出版社,2004.17.
[5]萬福.校本教師培訓(xùn)模式研究[J].教育研究,2002,(1):25.
[6]顧小清.面向信息化的教師專業(yè)發(fā)展——行動(dòng)學(xué)習(xí)的實(shí)踐視角[M].北京:教育科學(xué)出版社,2006.137.
[7]李水清.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域大校本培訓(xùn)的實(shí)施策略[J].新課程研究(教師教育),2007,(5):8.
[8][前蘇]蘇霍姆林斯基.給教師的建議[M].杜殿坤譯.北京:教育科學(xué)出版社,1980.115.
[9]曹一鳴.校本教研實(shí)施方略[M].北京:中國(guó)文史出版社,2005.6.
一、校本培訓(xùn)是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
1．校本培訓(xùn)是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)
20世紀(jì)七八十年代，西方一些國(guó)家倡導(dǎo)中小學(xué)教師在職培訓(xùn)回到校園，形成了教師校本培訓(xùn)模式。“校本”就是以學(xué)校為本，以學(xué)校為基礎(chǔ)，旨在滿足學(xué)校每個(gè)教師工作需要的校內(nèi)培訓(xùn)活動(dòng)[1]。上個(gè)世紀(jì)末以來，校本教師培訓(xùn)作為一個(gè)新興的教師培訓(xùn)形式，以其靈活性、針對(duì)性、突出學(xué)校和教師的主體性等特點(diǎn)逐漸為我國(guó)教育者所認(rèn)識(shí)和接受。校本培訓(xùn)特點(diǎn)決定了它是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。
2．校本培訓(xùn)是教師自主專業(yè)成長(zhǎng)的要求
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村教師在職培訓(xùn)主要是以高校模式為主。但是高等院校在倡導(dǎo)先進(jìn)教育理念的同時(shí)，依然采取傳統(tǒng)的教學(xué)模式，輕視了農(nóng)村教師的需求和已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，忽略了農(nóng)村教師的主體參與性。高校模式“把持”教學(xué)的主動(dòng)權(quán)，學(xué)習(xí)者只能根據(jù)預(yù)設(shè)的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，參與機(jī)會(huì)很少。對(duì)于教師來說，參不參加培訓(xùn)，參加什么樣的培訓(xùn)，“一切都是地方教育行政機(jī)關(guān)做出的選擇，而非教師自主做出的判斷”[2]?？偟膩碚f，高校培訓(xùn)模式依然是一種外控式模式，學(xué)習(xí)者只能被動(dòng)接受，很難發(fā)揮自主性。而成人教育是“一種沒有權(quán)威的合作探討加非正規(guī)學(xué)習(xí)”[3]。教師是有自主能力的成人學(xué)習(xí)者，在校本培訓(xùn)中，教師是主體，結(jié)束了他們以往培訓(xùn)中的被動(dòng)局面，教師可以根據(jù)自身的成長(zhǎng)需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容，有利于教師的自主發(fā)展。
3．校本培訓(xùn)有助于節(jié)約學(xué)習(xí)成本
院校集中式培訓(xùn)學(xué)習(xí)成本較高。首先，從時(shí)間上來看，農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，有的教師包班，有的教師跨年級(jí)兼任多門課，偏遠(yuǎn)學(xué)校教師甚至要從事復(fù)式班工作，任務(wù)更重，可以說是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，很難分身參加離職培訓(xùn)。其次，從經(jīng)費(fèi)上來看，農(nóng)村教師的收入較低，一次培訓(xùn)下來培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等讓他們不堪重負(fù)。很多農(nóng)村教師不愿意參加這種培訓(xùn)的主要是經(jīng)費(fèi)問題。有調(diào)查顯示，農(nóng)村教師自己負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的為79．3[4]。農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，教師工作任務(wù)繁重，無論是“請(qǐng)進(jìn)來”還是“走出去”接受培訓(xùn)都有一定困難，而校本培訓(xùn)正好避免了這些問題，有助于節(jié)約學(xué)習(xí)成本。
二、農(nóng)村教師校本培訓(xùn)存在的問題
自上個(gè)世紀(jì)末，校本培訓(xùn)在全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校逐步展開，但目前的校本培訓(xùn)活動(dòng)并沒有得到農(nóng)村教師的廣泛認(rèn)同，校本培訓(xùn)的實(shí)施陷入困境。
1．現(xiàn)代教育理論難以深入
適應(yīng)教師需要是校本培訓(xùn)的一個(gè)重要特點(diǎn)。“需要”一詞反映了校本的靈活適應(yīng)性，但是到底什么樣的需要適合呢？是不是所有的需要都可以拿來選題培訓(xùn)？有些學(xué)校在開展培訓(xùn)是注意到了教師的需要，于是就圍繞著所謂的“需要”展開了：基本功差了，就組織教師讀、寫、畫；理論不足了，就安排集體閱讀教育書刊。當(dāng)然，不能否認(rèn)這些活動(dòng)具有一定的意義，但是現(xiàn)代教育理論依然無法深入其中，農(nóng)村校本培訓(xùn)總是在這個(gè)層次徘徊，理論水平難以提高。
2．形式化校本培訓(xùn)難見成效
校本培訓(xùn)以實(shí)際應(yīng)用為目的，以教師素質(zhì)的提高為目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容適用于本校實(shí)際，并且以教師的實(shí)際工作狀況來評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果[5]。然而，有些農(nóng)村學(xué)校將校本培訓(xùn)當(dāng)作上級(jí)下達(dá)的任務(wù)來抓，為了應(yīng)付檢查，學(xué)校將一些日常活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)劃在校本培訓(xùn)的名下。校本培訓(xùn)成了教師的“作業(yè)”，因?yàn)樯霞?jí)要來檢查，學(xué)校就要求教師“交作業(yè)”，有些老師也就隨便抄抄了事。筆者曾就校本培訓(xùn)的實(shí)施情況對(duì)某地農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。其培訓(xùn)內(nèi)容是教育局發(fā)放指定教材，每位教師85元；培訓(xùn)形式是教師自學(xué)；評(píng)價(jià)方式是開卷考試。學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)教師的讀后感，撰寫校本培訓(xùn)報(bào)告會(huì)記錄等材料(有些活動(dòng)實(shí)際上根本沒有開展，負(fù)責(zé)人只能閉門造車)，以備上級(jí)檢查。這樣的校本培訓(xùn)已經(jīng)退化成一種形式，有其名而無其實(shí)，培訓(xùn)效果可想而知。
3．農(nóng)村教育教學(xué)資源缺乏整合
農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的師資資源、教育資源有限，可是這些有限的資源也沒有能夠充分利用起來。同一區(qū)域內(nèi)不能針對(duì)本地教師、學(xué)校的實(shí)際情況，整合優(yōu)質(zhì)教育資源靈活機(jī)動(dòng)地開展培訓(xùn)。甚至有些學(xué)校認(rèn)為校本培訓(xùn)就是在本學(xué)校，由本校教師組織學(xué)習(xí)，于是，關(guān)起門來讀讀報(bào)紙書刊也算組織了一次校本培訓(xùn)。
4．不同區(qū)域農(nóng)村教師差異性難以關(guān)照
培訓(xùn)教材沒有取舍，不考慮城鄉(xiāng)教育的差別，不結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平及農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況來選擇培訓(xùn)內(nèi)容，不管合不合適拿來就用。有的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村學(xué)校的課堂實(shí)際距離太遠(yuǎn)，與教學(xué)工作脫節(jié)；有的培訓(xùn)內(nèi)容沒有充分考慮教師的具體需求，忽視了不同學(xué)校、不同學(xué)科、不同年齡階段、不同專業(yè)發(fā)展階段的教師之間的差異性，采取大一統(tǒng)的模式，缺乏針對(duì)性。
5．農(nóng)村教師主體意識(shí)喪失
確立教師在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中的主體地位，有利于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的自主發(fā)展型教師隊(duì)伍。校本培訓(xùn)應(yīng)該充分依賴教師群體的力量和智慧。然而，很多農(nóng)村教師主動(dòng)參加培訓(xùn)的熱情不夠，主體意識(shí)嚴(yán)重缺失。某學(xué)校為體現(xiàn)和鞏固校本培訓(xùn)的成果，要求全體教師參加培訓(xùn)之后精心設(shè)計(jì)并上交一份優(yōu)秀教案。一個(gè)多月過去了，竟沒有幾位教師主動(dòng)上交。負(fù)責(zé)人督促了幾次，效果甚微，結(jié)果學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定對(duì)教師進(jìn)行了扣分與批評(píng)后，很快全部交齊，但是內(nèi)容雷同，相互抄襲的痕跡明顯。
三、農(nóng)村教師校本培訓(xùn)的發(fā)展與完善
1．加強(qiáng)校本培訓(xùn)研究，提高培訓(xùn)的理論性
首先，高等院校應(yīng)深入教育一線，加強(qiáng)理論引領(lǐng)。無論是教師職前教育還是在職繼續(xù)教育，高等院校都應(yīng)該成為培養(yǎng)和造就教師的搖籃。校本培訓(xùn)減輕了高校在教師培訓(xùn)中的負(fù)擔(dān)，但并不等于高等院校在校本培訓(xùn)中沒有責(zé)任。這種責(zé)任不是單純理論的演繹，而是要竭力實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的聯(lián)姻。高校教師應(yīng)深入到教育第一線，關(guān)注教師的需求，真正走進(jìn)教育的天地去研究教育。要把高深的教育理論以潛移默化、樂于接受的形式，展現(xiàn)在農(nóng)村教師眼前，使其逐步理解、接受，進(jìn)而實(shí)踐先進(jìn)的教育理念。
其次，教育管理部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀案例。對(duì)于學(xué)校（或者學(xué)區(qū)），如果能夠鼓勵(lì)教師對(duì)自己的實(shí)踐知識(shí)不斷進(jìn)行反思、轉(zhuǎn)化，通過共同體在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)傳遞，基于共同系統(tǒng)價(jià)值觀的專業(yè)知能將得以建立起來[6]。在校本培訓(xùn)的引導(dǎo)、管理、評(píng)價(jià)的過程中，教育管理部門起著重要作用：一是不能將校本培訓(xùn)當(dāng)成文件下發(fā)，當(dāng)成任務(wù)下達(dá)；二是應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；三是要宣傳優(yōu)秀成果、推廣有效的校本培訓(xùn)模式。目前，一些地方已經(jīng)積累起豐富的農(nóng)村校本培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“大校本”培訓(xùn)就是一種有益的嘗試。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“大校本”培訓(xùn)，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，有效地開發(fā)和利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校本培訓(xùn)的資源，實(shí)現(xiàn)各種資源因素在校本培訓(xùn)中的整體優(yōu)勢(shì)[7]。
第三，教師即研究者，應(yīng)提高自身理論素養(yǎng)。“沒有個(gè)人的思考，沒有對(duì)自己的勞動(dòng)尋根究底的研究精神，那么任何提高教學(xué)法的工作都是不可思議的”[8]。由于自身的知識(shí)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村教師教育科研能力一般較差，對(duì)教育科研多抱有一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。其實(shí)，教育科研不是教育專家的專利，每一個(gè)從事教育實(shí)踐的教育工作者都有從事教育研究的可能，農(nóng)村教師更應(yīng)該加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，踐行教育理論，提高理論素養(yǎng)。
2．結(jié)合校本課程開發(fā)和校本教研，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性
一是校本培訓(xùn)和校本課程開發(fā)相結(jié)合?；A(chǔ)教育課程政策改革正從原來單一的國(guó)家課程模式走向國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程模式。但是，農(nóng)村教師普遍缺乏課程開發(fā)的能力。中老年教師的本土知識(shí)較為豐富，但是教育科研能力不足；青年教師雖然很多出身于農(nóng)村，可是本土知識(shí)缺乏。農(nóng)村校本培訓(xùn)應(yīng)有效地結(jié)合本地區(qū)特色，對(duì)教師進(jìn)行本土化知識(shí)培訓(xùn)，這樣才能夠提高教師的課程開發(fā)能力。
二是校本培訓(xùn)和校本教研相結(jié)合。隨著我國(guó)教育研究的不斷發(fā)展以及新課程改革的興起，校本教研逐漸成為熱門的教育研究核心理念[9]。對(duì)于很多農(nóng)村教師來說，對(duì)教育研究很陌生，針對(duì)教師畏難情緒，校本培訓(xùn)可以結(jié)合校本教研選擇培訓(xùn)內(nèi)容，以逐步提高教師的科研意識(shí)、科研知識(shí)，從而促進(jìn)校本教研的有效開展，提高教師的科研能力。
3．整合區(qū)域教育資源，提高培訓(xùn)針對(duì)性
第一，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。農(nóng)村優(yōu)秀教師缺乏是有目共睹的事實(shí)，農(nóng)村骨干教師、高級(jí)職稱教師的比例很小。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師中，中學(xué)高級(jí)職稱教師的比例是0.3%，小學(xué)高級(jí)職稱教師的比例是38.9%，城市的平均水平是0.9%和49.6%；我國(guó)農(nóng)村中學(xué)教師中高級(jí)職稱教師的比例是3.5%，城市的平均水平是15.6%。即使是這些有限的優(yōu)秀師資也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，在偏遠(yuǎn)的村級(jí)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，優(yōu)秀師資嚴(yán)重缺乏。挖掘本地區(qū)的優(yōu)秀教師資源，讓骨干教師擔(dān)當(dāng)起培訓(xùn)重任，有利于培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀教師。
第二，要推行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。隨著現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育日漸普及，網(wǎng)絡(luò)也走進(jìn)了農(nóng)村教師的生活。外面的世界并不遙遠(yuǎn)，一根網(wǎng)線就可以將五彩繽紛的大千世界展現(xiàn)在農(nóng)村人的眼前。2004年9月，教育部《關(guān)于加快全國(guó)教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，組織實(shí)施新一輪中小學(xué)全員培訓(xùn)的意見》出臺(tái)，加快了我國(guó)農(nóng)村教育信息化和網(wǎng)絡(luò)化的步伐[10]。如今，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立起了多媒體教室?！敖處熅W(wǎng)聯(lián)計(jì)劃”要求中小學(xué)相互溝通，為校本培訓(xùn)提供快捷便利的平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)課程資源。如中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目為本省農(nóng)村中小學(xué)教師搭建了集學(xué)習(xí)、研討、交流、合作等功能為一體的平臺(tái)——教師學(xué)習(xí)資源中心[11]。廣大的農(nóng)村教師親切而形象地把中心比喻成自己專業(yè)成長(zhǎng)的加油站、獲取信息的資源庫(kù)、交流合作的俱樂部。教師學(xué)習(xí)資源中心本著“合作學(xué)習(xí)，共享資源，交流經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)展”的原則，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展過程中起到了良好的推動(dòng)作用，值得推廣。
第三，要實(shí)施區(qū)域聯(lián)片培訓(xùn)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校較為分散，很多村級(jí)學(xué)校規(guī)模較小，只有幾名到十名左右教師的學(xué)校為數(shù)不少，甚至在我國(guó)中西部農(nóng)村尚有一人一?，F(xiàn)象存在。由于學(xué)校規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)承受能力有限，學(xué)校在教師學(xué)習(xí)資源上投入較少，教師學(xué)習(xí)條件較差，自然很難滿足教師的需求。在這樣的情況下，可以實(shí)施區(qū)域聯(lián)片培訓(xùn)，以充分利用本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。
4．注重教師差異，辦農(nóng)村特色校本培訓(xùn)
一要合理選擇教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村校本培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村教師和學(xué)校的實(shí)際情況開展，不宜盲目設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村教師群體差異性較大，不同年齡段的教師有著不同的需求。在培養(yǎng)造就年輕教師的同時(shí)，不能忽視中老年教師的專業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的學(xué)區(qū)在校本培訓(xùn)的管理和引導(dǎo)中，應(yīng)從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。
二要實(shí)施農(nóng)村本土培訓(xùn)。農(nóng)村校本培訓(xùn)要有農(nóng)村特色，將農(nóng)村教育資源納入校本培訓(xùn)內(nèi)容體系，是走農(nóng)村特色校本培訓(xùn)之路的有效途徑。蘇霍姆林斯基在指導(dǎo)本校教師的成長(zhǎng)與學(xué)生的活動(dòng)時(shí)，總是充分利用農(nóng)村教育的資源，不忘與農(nóng)村社會(huì)的聯(lián)系。他帶領(lǐng)師生在荒蕪的土地上開墾出一塊葡萄園，對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育；引導(dǎo)學(xué)生和一位失去老伴的鄉(xiāng)村大叔交朋友，潛移默化地進(jìn)行品德教育；在學(xué)校空地上選擇一片貧瘠的土地進(jìn)行小麥實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的科技意識(shí)[12]。農(nóng)村的山山水水，一草一木都可以成為教育教學(xué)資源，這一片廣闊的天地等待師生共同認(rèn)識(shí)、共同開發(fā)。鑒于中老年教師農(nóng)村鄉(xiāng)土知識(shí)豐富，青年教師科研能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以鼓勵(lì)中青年教師合作，開發(fā)優(yōu)秀的本土課程融入到校本培訓(xùn)內(nèi)容體系中去。
5．完善學(xué)校激勵(lì)措施，激發(fā)教師主體性
首先，應(yīng)滿足教師需求，增強(qiáng)培訓(xùn)的活力。校本培訓(xùn)的一個(gè)重要特征是需求導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容。但是不同的教師有不同的需求，一所學(xué)校有多少老師也可能就有多少不同的需求，在開展校本培訓(xùn)之前要充分調(diào)查教師的不同需求，然后有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃。保證每一次培訓(xùn)都能適應(yīng)一部分教師的專業(yè)發(fā)展需要，只有如此，才可以保證培訓(xùn)活動(dòng)的活力。
其次，要在培訓(xùn)中培養(yǎng)教師，激發(fā)參訓(xùn)的動(dòng)力。要使校本培訓(xùn)成為教師專業(yè)發(fā)展的搖籃，讓每一位教師通過培訓(xùn)體會(huì)到教育事業(yè)的創(chuàng)造性，體會(huì)專業(yè)成長(zhǎng)的快樂。在校本培訓(xùn)中應(yīng)充分發(fā)揮骨干教師的模范帶頭作用，塑造教壇新秀，讓教師在主持培訓(xùn)、接受培訓(xùn)的同時(shí)看到專業(yè)發(fā)展的前景，以此調(diào)動(dòng)教師參加培訓(xùn)的動(dòng)力。
第三，應(yīng)完善評(píng)價(jià)制度，提高培訓(xùn)吸引力。目前，很多校本培訓(xùn)活動(dòng)的考察類似于考勤，只要參加就行，參加后只要上交規(guī)定的“作業(yè)”即可，不管培訓(xùn)是否取得了實(shí)效，教師是否有收獲。這種做法挫傷了教師積極性，使校本培訓(xùn)失去了吸引力。應(yīng)讓教師參與到校本培訓(xùn)的計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓教師真正成為校本培訓(xùn)活動(dòng)的主人，并實(shí)施參與式管理和發(fā)展性教師評(píng)價(jià)機(jī)制，以充分培養(yǎng)教師校本培訓(xùn)的主體意識(shí)。
［參考文獻(xiàn)］
［1］鄭金洲．走向“校本”［J］．教育理論與實(shí)踐，2000，(6)：12．
［2］時(shí)偉．當(dāng)代教師繼續(xù)教育論［M］．合肥：安徽教育出版社，2004．184-194．
［3］［美］StephenD.Brookfield．批判反思型教師ABC［M］．張偉譯．北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2002．271．
［4］顧明遠(yuǎn)，檀傳寶．2004：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告——變革中的教師與教師教育［R］．北京：北京師范大學(xué)出版社，2004．17．
［5］萬福．校本教師培訓(xùn)模式研究［J］．教育研究，2002，(1)：25．
［6］顧小清．面向信息化的教師專業(yè)發(fā)展——行動(dòng)學(xué)習(xí)的實(shí)踐視角［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2006．137．
［7］李水清．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域大校本培訓(xùn)的實(shí)施策略［J］．新課程研究(教師教育)，2007，(5)：8．
［8］［前蘇］蘇霍姆林斯基．給教師的建議［M］．杜殿坤譯．北京：教育科學(xué)出版社，1980．115．
［9］曹一鳴．校本教研實(shí)施方略［M］．北京：中國(guó)文史出版社，2005．6．
未來五至十年，縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是教育發(fā)展的重要機(jī)遇期。市委、市政府實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理，為民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇?？h委、縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“2311計(jì)劃，對(duì)加快教育發(fā)展提出了新的要求。實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，根本在教育。加快教育發(fā)展，為民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
省、市教育工作會(huì)議闡述了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本要求，指明了教育事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、工作方針和戰(zhàn)略任務(wù)，明確了堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。全縣各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議精神的重大意義，深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全縣教育科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展、和諧發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
二、加快全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
一）總體目標(biāo)。十二五”末，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高，全縣總體辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。學(xué)前三年教育基本普及，開展學(xué)前四年教育試點(diǎn)工作；義務(wù)教育階段布局調(diào)整基本完成，農(nóng)村初中全部撤并到城區(qū)，城區(qū)“大班額”現(xiàn)象、農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)分散的問題有效解決，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯進(jìn)展；高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整全面完成?；酒占?5年基礎(chǔ)教育。年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，基本形成完備的終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把民勤縣城打造成名副其實(shí)的教育城”把民勤縣創(chuàng)建成具有廣泛影響的全國(guó)教育名縣。
二）主要任務(wù)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針。立足縣情，著眼未來，以“教育城”建設(shè)為契機(jī)，以深化教育改革為動(dòng)力，以推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化體制改革，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展步伐，不斷提升全縣教育的質(zhì)量、效益和影響力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.積極發(fā)展學(xué)前教育。組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。年前，城區(qū)西關(guān)新建一所標(biāo)準(zhǔn)化半托幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用布局調(diào)整后閑置校舍，完成“校改園”工程，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長(zhǎng)。將學(xué)前教育納入公共財(cái)政保障體系，逐步為城鄉(xiāng)幼兒園配備公辦教師，擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。完善農(nóng)村寄宿制幼兒園服務(wù)管理制度，推廣校車接送幼兒的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)安全監(jiān)管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。
2.均衡發(fā)展義務(wù)教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要和優(yōu)質(zhì)教育需求，加快義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整步伐。年前，城區(qū)西關(guān)新建1所寄宿制獨(dú)立初中，逐步撤并農(nóng)村初中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中學(xué)生進(jìn)城讀書享受優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)。大力實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)縮小校際差距。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制，搭建學(xué)校之間名優(yōu)教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)互動(dòng)、共享、交流平臺(tái)，提升義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立全縣義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，促進(jìn)教育教學(xué)水平整體提升，率先在全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。
3.加快普及高中階段教育。積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步消除大班額。深入推進(jìn)普通高中課程改革，全面落實(shí)課程方案。大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，進(jìn)一步提高高中階段教育教學(xué)質(zhì)量。年，職普招生比接近1:1高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96%年，完成普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%
4.大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求相適應(yīng)，培植具有鮮明特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，努力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中和中職學(xué)校招生比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)滿足教學(xué)實(shí)踐需要的校內(nèi)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，基本建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀技能型人才。深化辦學(xué)體制改革，推進(jìn)校企、校校合作辦學(xué)，提升辦學(xué)實(shí)力和水平，力爭(zhēng)使民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校行列。
5.關(guān)心支持特殊教育。把特殊教育事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)特殊教育的投入力度，健全特殊教育保障機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，重視特殊教育學(xué)校師資補(bǔ)充、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，提高特教津貼，對(duì)特教教師在技術(shù)職務(wù)評(píng)審、評(píng)先選優(yōu)等方面給予優(yōu)先照顧。年，建成一所特殊教育學(xué)校，形成以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校隨班就讀為主體的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，對(duì)殘疾兒童實(shí)施學(xué)前康復(fù)教育。注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。年，特殊教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，殘疾兒童入園率達(dá)到85%殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。
6.重視發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率。統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，大力提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全成人職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重視職工培訓(xùn)和其他從業(yè)人員培訓(xùn)，突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)個(gè)人以多種形式接受繼續(xù)教育。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
7.支持發(fā)展民辦教育。落實(shí)民辦教育與公辦教育平等的法律地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，依法保障民辦學(xué)校辦學(xué)自。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式興辦教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。
8.不斷提升師資水平。堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平和教育教學(xué)能力。年，教師專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%年，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師資源基本實(shí)現(xiàn)均衡配置，各級(jí)各類教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，形成一支符合教育現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
9.全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。健全德育工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)德育工作隊(duì)伍建設(shè)，完善德育工作制度，改進(jìn)德育工作方式。突出公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法制教育、環(huán)境教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。深化課堂教學(xué)改革，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。廣泛開展“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度和健康體檢制度。重視校園文化建設(shè)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。重視音體美、技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、地方課程和校本課程的開設(shè)。重視勞動(dòng)教育、安全教育、生命教育、國(guó)防教育、生態(tài)縣情教育，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
10.實(shí)施重大教育工程項(xiàng)目。圍繞教育改革發(fā)展目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平，針對(duì)教育發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好一批重大教育工程項(xiàng)目。實(shí)施“教育城”建設(shè)工程，加快學(xué)校布局調(diào)整步伐。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程，全面提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施中小學(xué)教育信息化工程，逐步建成數(shù)字化校園，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育資源服務(wù)覆蓋率。實(shí)施以“三生教育”為載體的素質(zhì)教育工程。把以生命、生存、生活為主要內(nèi)容的三生教育”作為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)工程，貫穿教育教學(xué)始終，推進(jìn)常態(tài)化、增強(qiáng)實(shí)效性。實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。實(shí)施學(xué)科教學(xué)質(zhì)量提升工程，促進(jìn)學(xué)科教學(xué)均衡發(fā)展。
三、全面深化教育體制改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議精神，從改革培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面入手，著眼破解體制機(jī)制障礙，著力解決制約我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，努力走出一條適合民勤教育科學(xué)發(fā)展的新路子，開創(chuàng)我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
一）深化人才培養(yǎng)體制改革。不斷更新人才培養(yǎng)觀念，樹立人人成才觀和多樣化人才觀，面向全體學(xué)生，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、大膽質(zhì)疑，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，利用各種社會(huì)教育資源，鼓勵(lì)學(xué)生投身志愿服務(wù)和公益事業(yè)，培育愛心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生發(fā)展進(jìn)行多元性和綜合性評(píng)價(jià)，完善中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法，將創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力列為學(xué)生評(píng)優(yōu)樹先的重要指標(biāo)，逐步形成學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)過程性評(píng)價(jià)和主體多元化評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案，落實(shí)配套政策和保障條件，組織廣大教師廣泛參與“義務(wù)教育學(xué)科教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法”課題研究。
二）深化考試招生評(píng)價(jià)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)招生制度的要求。堅(jiān)持和完善義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)制度。不得將任何形式的考試和測(cè)查結(jié)果作為適齡兒童進(jìn)入小學(xué)和初中的依據(jù)。確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。完善初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，將文化課成績(jī)、體育課程和理化生實(shí)驗(yàn)操作等級(jí)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)作為高中階段學(xué)校招生的主要依據(jù)。進(jìn)一步完善招生錄取制度，實(shí)行省、市級(jí)示范性普通高中招生名額按一定比例分配到薄弱初中等辦法，帶動(dòng)薄弱初中發(fā)展，保證招生錄取工作公開透明、公平公正。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊(cè)入學(xué)。
三）深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，以增強(qiáng)辦學(xué)活力、提升教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益為目的深化辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。支持民辦教育發(fā)展，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。健全民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，完善民辦學(xué)校年檢制度，強(qiáng)化對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，不斷改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
四）深化管理體制改革。完善以縣為主的分級(jí)管理體制，形成權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入、資金撥付、信息服務(wù)等方面作用，對(duì)教育發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理，減少不必要的行政干預(yù)。完善教育決策機(jī)制，建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺(tái)前應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見。重視教育科學(xué)研究，為教育決策和改革發(fā)展服務(wù)。結(jié)合布局調(diào)整，研究改革農(nóng)村教育管理模式，逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)輔導(dǎo)站。加大安全教育和管理力度，及時(shí)消除各類隱患，確保校園安全，確保校車交通安全。健全教育教學(xué)督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)結(jié)合，促進(jìn)各級(jí)各類教育健康發(fā)展。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化和完善保障措施
一）確保教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全教育公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”年，實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到5%以上。進(jìn)一步明確政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長(zhǎng)。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，同時(shí)按2%征收地方教育費(fèi)附加，統(tǒng)籌用于教育事業(yè)。統(tǒng)籌部分土地出讓收入用于教育。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，逐步加大財(cái)政投入力度。普通高中教育按隸屬關(guān)系，實(shí)行經(jīng)費(fèi)以縣財(cái)政投入為主，受教育者繳費(fèi)和其他渠道籌措為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量共同投入的機(jī)制。依法征收的城市教育費(fèi)附加，每年安排不低于30%比例用于發(fā)展職業(yè)教育。殘疾人就業(yè)保障金按一定比例用于特殊教育事業(yè)。加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，健全完善學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金管理。
充分發(fā)揮“縣長(zhǎng)教育基金”籌資平臺(tái)作用，多渠道募集資金，確保每年資助貧困師生1800名以上，形成完善持久、效益明顯的獎(jiǎng)勵(lì)救助體系。
二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。以愛崗敬業(yè)、為人師表為目標(biāo)，以職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹先為抓手，以多元評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)為杠桿，建立師德建設(shè)的有效機(jī)制，大力營(yíng)造良好的師德風(fēng)尚。完善教師培訓(xùn)制度，做好培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。實(shí)施名師培養(yǎng)培訓(xùn)工程、名校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)工程、優(yōu)秀班主任培養(yǎng)培訓(xùn)工程、學(xué)科教師全員培訓(xùn)工程，全面提升教師素質(zhì)。以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。探索由地方財(cái)政保障的定編定崗不定人的用人模式。按照國(guó)家制定的各級(jí)各類學(xué)校教師配備與編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配齊教師及教輔人員，適當(dāng)配備小學(xué)低年級(jí)寄宿學(xué)生生活指導(dǎo)教師，滿足服務(wù)管理工作需要。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，建立健全教師正常的補(bǔ)充機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，積極引進(jìn)優(yōu)秀免費(fèi)師范生到縣任教，重視補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，按計(jì)劃招聘特殊教育教師。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，職務(wù)（職稱）評(píng)聘等方面實(shí)行傾斜政策；落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策，改善教師工作和生活條件；進(jìn)一步完善“教育教學(xué)突出貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)和“師德師風(fēng)標(biāo)兵”獎(jiǎng)評(píng)選及管理辦法，形成科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。努力做到用感情留人，用待遇留人，用政策留人。
三）推進(jìn)依法治教。探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益。完善教育信息公開制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)依法治校，建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。
四）加快教育信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，以“校校通”班班通”為重要內(nèi)容，加強(qiáng)全縣教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的水平，鼓勵(lì)學(xué)生利用信息化手段主動(dòng)學(xué)習(xí)。加快學(xué)校信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推進(jìn)政府教育管理信息化。
五）重視教育教學(xué)研究。探索建立符合教科研工作特點(diǎn)、有利于提高教科研人員專業(yè)水平的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)教育科研力量，完善學(xué)科研究制度，有組織、有秩序地開展學(xué)科研究。加大經(jīng)費(fèi)投入，配備相關(guān)器材設(shè)備，為教育科研工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。要聘請(qǐng)一定數(shù)量的兼職教研員，形成一支專兼職相結(jié)合、有活力、高水平的教育研究與教學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教研，擴(kuò)大教師合作交流范圍，構(gòu)建新型教師發(fā)展平臺(tái)，形成重實(shí)踐、重研討、重反思、重合作的教研氛圍，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一、校本培訓(xùn)是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
1.校本培訓(xùn)是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)
20世紀(jì)七八十年代,西方一些國(guó)家倡導(dǎo)中小學(xué)教師在職培訓(xùn)回到校園,形成了教師校本培訓(xùn)模式?！靶１尽本褪且詫W(xué)校為本,以學(xué)校為基礎(chǔ),旨在滿足學(xué)校每個(gè)教師工作需要的校內(nèi)培訓(xùn)活動(dòng)[1]。上個(gè)世紀(jì)末以來,校本教師培訓(xùn)作為一個(gè)新興的教師培訓(xùn)形式,以其靈活性、針對(duì)性、突出學(xué)校和教師的主體性等特點(diǎn)逐漸為我國(guó)教育者所認(rèn)識(shí)和接受。校本培訓(xùn)特點(diǎn)決定了它是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。
2.校本培訓(xùn)是教師自主專業(yè)成長(zhǎng)的要求
長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)村教師在職培訓(xùn)主要是以高校模式為主。但是高等院校在倡導(dǎo)先進(jìn)教育理念的同時(shí),依然采取傳統(tǒng)的教學(xué)模式,輕視了農(nóng)村教師的需求和已有的知識(shí)結(jié)構(gòu),忽略了農(nóng)村教師的主體參與性。高校模式“把持”教學(xué)的主動(dòng)權(quán),學(xué)習(xí)者只能根據(jù)預(yù)設(shè)的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí),參與機(jī)會(huì)很少。對(duì)于教師來說,參不參加培訓(xùn),參加什么樣的培訓(xùn),“一切都是地方教育行政機(jī)關(guān)做出的選擇,而非教師自主做出的判斷”[2]?？偟膩碚f,高校培訓(xùn)模式依然是一種外控式模式,學(xué)習(xí)者只能被動(dòng)接受,很難發(fā)揮自主性。而成人教育是“一種沒有權(quán)威的合作探討加非正規(guī)學(xué)習(xí)”[3]。教師是有自主能力的成人學(xué)習(xí)者,在校本培訓(xùn)中,教師是主體,結(jié)束了他們以往培訓(xùn)中的被動(dòng)局面,教師可以根據(jù)自身的成長(zhǎng)需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容,有利于教師的自主發(fā)展。
3.校本培訓(xùn)有助于節(jié)約學(xué)習(xí)成本
院校集中式培訓(xùn)學(xué)習(xí)成本較高。首先,從時(shí)間上來看,農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重,有的教師包班,有的教師跨年級(jí)兼任多門課,偏遠(yuǎn)學(xué)校教師甚至要從事復(fù)式班工作,任務(wù)更重,可以說是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,很難分身參加離職培訓(xùn)。其次,從經(jīng)費(fèi)上來看,農(nóng)村教師的收入較低,一次培訓(xùn)下來培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等讓他們不堪重負(fù)。很多農(nóng)村教師不愿意參加這種培訓(xùn)的主要是經(jīng)費(fèi)問題。有調(diào)查顯示,農(nóng)村教師自己負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的為79.3[4]。農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張,教師工作任務(wù)繁重,無論是“請(qǐng)進(jìn)來”還是“走出去”接受培訓(xùn)都有一定困難,而校本培訓(xùn)正好避免了這些問題,有助于節(jié)約學(xué)習(xí)成本。
二、農(nóng)村教師校本培訓(xùn)存在的問題
自上個(gè)世紀(jì)末,校本培訓(xùn)在全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校逐步展開,但目前的校本培訓(xùn)活動(dòng)并沒有得到農(nóng)村教師的廣泛認(rèn)同,校本培訓(xùn)的實(shí)施陷入困境。
1.現(xiàn)代教育理論難以深入
適應(yīng)教師需要是校本培訓(xùn)的一個(gè)重要特點(diǎn)?！靶枰币辉~反映了校本的靈活適應(yīng)性,但是到底什么樣的需要適合呢?是不是所有的需要都可以拿來選題培訓(xùn)?有些學(xué)校在開展培訓(xùn)是注意到了教師的需要,于是就圍繞著所謂的“需要”展開了:基本功差了,就組織教師讀、寫、畫;理論不足了,就安排集體閱讀教育書刊。當(dāng)然,不能否認(rèn)這些活動(dòng)具有一定的意義,但是現(xiàn)代教育理論依然無法深入其中,農(nóng)村校本培訓(xùn)總是在這個(gè)層次徘徊,理論水平難以提高。
2.形式化校本培訓(xùn)難見成效
校本培訓(xùn)以實(shí)際應(yīng)用為目的,以教師素質(zhì)的提高為目標(biāo),培訓(xùn)內(nèi)容適用于本校實(shí)際,并且以教師的實(shí)際工作狀況來評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果[5]。然而,有些農(nóng)村學(xué)校將校本培訓(xùn)當(dāng)作上級(jí)下達(dá)的任務(wù)來抓,為了應(yīng)付檢查,學(xué)校將一些日?；顒?dòng)統(tǒng)統(tǒng)劃在校本培訓(xùn)的名下。校本培訓(xùn)成了教師的“作業(yè)”,因?yàn)樯霞?jí)要來檢查,學(xué)校就要求教師“交作業(yè)”,有些老師也就隨便抄抄了事。筆者曾就校本培訓(xùn)的實(shí)施情況對(duì)某地農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。其培訓(xùn)內(nèi)容是教育局發(fā)放指定教材,每位教師85元;培訓(xùn)形式是教師自學(xué);評(píng)價(jià)方式是開卷考試。學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)教師的讀后感,撰寫校本培訓(xùn)報(bào)告會(huì)記錄等材料(有些活動(dòng)實(shí)際上根本沒有開展,負(fù)責(zé)人只能閉門造車),以備上級(jí)檢查。這樣的校本培訓(xùn)已經(jīng)退化成一種形式,有其名而無其實(shí),培訓(xùn)效果可想而知。
3.農(nóng)村教育教學(xué)資源缺乏整合
農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的師資資源、教育資源有限,可是這些有限的資源也沒有能夠充分利用起來。同一區(qū)域內(nèi)不能針對(duì)本地教師、學(xué)校的實(shí)際情況,整合優(yōu)質(zhì)教育資源靈活機(jī)動(dòng)地開展培訓(xùn)。甚至有些學(xué)校認(rèn)為校本培訓(xùn)就是在本學(xué)校,由本校教師組織學(xué)習(xí),于是,關(guān)起門來讀讀報(bào)紙書刊也算組織了一次校本培訓(xùn)。
4.不同區(qū)域農(nóng)村教師差異性難以關(guān)照
培訓(xùn)教材沒有取舍,不考慮城鄉(xiāng)教育的差別,不結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平及農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況來選擇培訓(xùn)內(nèi)容,不管合不合適拿來就用。有的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村學(xué)校的課堂實(shí)際距離太遠(yuǎn),與教學(xué)工作脫節(jié);有的培訓(xùn)內(nèi)容沒有充分考慮教師的具體需求,忽視了不同學(xué)校、不同學(xué)科、不同年齡階段、不同專業(yè)發(fā)展階段的教師之間的差異性,采取大一統(tǒng)的模式,缺乏針對(duì)性。
5.農(nóng)村教師主體意識(shí)喪失
確立教師在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中的主體地位,有利于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的自主發(fā)展型教師隊(duì)伍。校本培訓(xùn)應(yīng)該充分依賴教師群體的力量和智慧。然而,很多農(nóng)村教師主動(dòng)參加培訓(xùn)的熱情不夠,主體意
識(shí)嚴(yán)重缺失。某學(xué)校為體現(xiàn)和鞏固校本培訓(xùn)的成果,要求全體教師參加培訓(xùn)之后精心設(shè)計(jì)并上交一份優(yōu)秀教案。一個(gè)多月過去了,竟沒有幾位教師主動(dòng)上交。負(fù)責(zé)人督促了幾次,效果甚微,結(jié)果學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定對(duì)教師進(jìn)行了扣分與批評(píng)后,很快全部交齊,但是內(nèi)容雷同,相互抄襲的痕跡明顯。
三、農(nóng)村教師校本培訓(xùn)的發(fā)展與完善
1.加強(qiáng)校本培訓(xùn)研究,提高培訓(xùn)的理論性
首先,高等院校應(yīng)深入教育一線,加強(qiáng)理論引領(lǐng)。無論是教師職前教育還是在職繼續(xù)教育,高等院校都應(yīng)該成為培養(yǎng)和造就教師的搖籃。校本培訓(xùn)減輕了高校在教師培訓(xùn)中的負(fù)擔(dān),但并不等于高等院校在校本培訓(xùn)中沒有責(zé)任。這種責(zé)任不是單純理論的演繹,而是要竭力實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的聯(lián)姻。高校教師應(yīng)深入到教育第一線,關(guān)注教師的需求,真正走進(jìn)教育的天地去研究教育。要把高深的教育理論以潛移默化、樂于接受的形式,展現(xiàn)在農(nóng)村教師眼前,使其逐步理解、接受,進(jìn)而實(shí)踐先進(jìn)的教育理念。
其次,教育管理部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣優(yōu)秀案例。對(duì)于學(xué)校(或者學(xué)區(qū)),如果能夠鼓勵(lì)教師對(duì)自己的實(shí)踐知識(shí)不斷進(jìn)行反思、轉(zhuǎn)化,通過共同體在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)傳遞,基于共同系統(tǒng)價(jià)值觀的專業(yè)知能將得以建立起來[6]。在校本培訓(xùn)的引導(dǎo)、管理、評(píng)價(jià)的過程中,教育管理部門起著重要作用:一是不能將校本培訓(xùn)當(dāng)成文件下發(fā),當(dāng)成任務(wù)下達(dá);二是應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn);三是要宣傳優(yōu)秀成果、推廣有效的校本培訓(xùn)模式。目前,一些地方已經(jīng)積累起豐富的農(nóng)村校本培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),值得借鑒。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“大校本”培訓(xùn)就是一種有益的嘗試。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“大校本”培訓(xùn),是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下,有效地開發(fā)和利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校本培訓(xùn)的資源,實(shí)現(xiàn)各種資源因素在校本培訓(xùn)中的整體優(yōu)勢(shì)[7]。
第三,教師即研究者,應(yīng)提高自身理論素養(yǎng)?！皼]有個(gè)人的思考,沒有對(duì)自己的勞動(dòng)尋根究底的研究精神,那么任何提高教學(xué)法的工作都是不可思議的”[8]。由于自身的知識(shí)基礎(chǔ)較為薄弱,農(nóng)村教師教育科研能力一般較差,對(duì)教育科研多抱有一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。其實(shí),教育科研不是教育專家的專利,每一個(gè)從事教育實(shí)踐的教育工作者都有從事教育研究的可能,農(nóng)村教師更應(yīng)該加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),踐行教育理論,提高理論素養(yǎng)。
2.結(jié)合校本課程開發(fā)和校本教研,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性
一是校本培訓(xùn)和校本課程開發(fā)相結(jié)合。基礎(chǔ)教育課程政策改革正從原來單一的國(guó)家課程模式走向國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程模式。但是,農(nóng)村教師普遍缺乏課程開發(fā)的能力。中老年教師的本土知識(shí)較為豐富,但是教育科研能力不足;青年教師雖然很多出身于農(nóng)村,可是本土知識(shí)缺乏。農(nóng)村校本培訓(xùn)應(yīng)有效地結(jié)合本地區(qū)特色,對(duì)教師進(jìn)行本土化知識(shí)培訓(xùn),這樣才能夠提高教師的課程開發(fā)能力。
二是校本培訓(xùn)和校本教研相結(jié)合。隨著我國(guó)教育研究的不斷發(fā)展以及新課程改革的興起,校本教研逐漸成為熱門的教育研究核心理念[9]。對(duì)于很多農(nóng)村教師來說,對(duì)教育研究很陌生,針對(duì)教師畏難情緒,校本培訓(xùn)可以結(jié)合校本教研選擇培訓(xùn)內(nèi)容,以逐步提高教師的科研意識(shí)、科研知識(shí),從而促進(jìn)校本教研的有效開展,提高教師的科研能力。
3.整合區(qū)域教育資源,提高培訓(xùn)針對(duì)性
第一,要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。農(nóng)村優(yōu)秀教師缺乏是有目共睹的事實(shí),農(nóng)村骨干教師、高級(jí)職稱教師的比例很小。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師中,中學(xué)高級(jí)職稱教師的比例是0.3,小學(xué)高級(jí)職稱教師的比例是38.9,城市的平均水平是0.9和49.6;我國(guó)農(nóng)村中學(xué)教師中高級(jí)職稱教師的比例是3.5,城市的平均水平是15.6。即使是這些有限的優(yōu)秀師資也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校,在偏遠(yuǎn)的村級(jí)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),優(yōu)秀師資嚴(yán)重缺乏。挖掘本地區(qū)的優(yōu)秀教師資源,讓骨干教師擔(dān)當(dāng)起培訓(xùn)重任,有利于培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀教師。
第二,要推行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。隨著現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育日漸普及,網(wǎng)絡(luò)也走進(jìn)了農(nóng)村教師的生活。外面的世界并不遙遠(yuǎn),一根網(wǎng)線就可以將五彩繽紛的大千世界展現(xiàn)在農(nóng)村人的眼前。2004年9月,教育部《關(guān)于加快全國(guó)教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃,組織實(shí)施新一輪中小學(xué)全員培訓(xùn)的意見》出臺(tái),加快了我國(guó)農(nóng)村教育信息化和網(wǎng)絡(luò)化的步伐[10]。如今,很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立起了多媒體教室。“教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃”要求中小學(xué)相互溝通,為校本培訓(xùn)提供快捷便利的平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)課程資源。如中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目為本省農(nóng)村中小學(xué)教師搭建了集學(xué)習(xí)、研討、交流、合作等功能為一體的平臺(tái)——教師學(xué)習(xí)資源中心[11]。廣大的農(nóng)村教師親切而形象地把中心比喻成自己專業(yè)成長(zhǎng)的加油站、獲取信息的資源庫(kù)、交流合作的俱樂部。教師學(xué)習(xí)資源中心本著“合作學(xué)習(xí),共享資源,交流經(jīng)驗(yàn),共同發(fā)展”的原則,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展過程中起到了良好的推動(dòng)作用,值得推廣。
第三,要實(shí)施區(qū)域聯(lián)片培訓(xùn)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校較為分散,很多村級(jí)學(xué)校規(guī)模較小,只有幾名到十名左右教師的學(xué)校為數(shù)不少,甚至在我國(guó)中西部農(nóng)村尚有一人一?，F(xiàn)象存在。由于學(xué)校規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)承受能力有限,學(xué)校在教師學(xué)習(xí)資源上投入較少,教師學(xué)習(xí)條件較差,自然很難滿足教師的需求。在這樣的情況下,可以實(shí)施區(qū)域聯(lián)片培訓(xùn),以充分利用本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。
4.注重教師差異,辦農(nóng)村特色校本培訓(xùn)
一要合理選擇教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村校本培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村教師和學(xué)校的實(shí)際情況開展,不宜盲目設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村教師群體差異性較大,不同年齡段的教師有著不同的需求。在培養(yǎng)造就年輕教師的同時(shí),不能忽視中老年教師的專業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的學(xué)區(qū)在校本培訓(xùn)的管理和引導(dǎo)中,應(yīng)從不同群體的特點(diǎn)出發(fā),合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。
二要實(shí)施農(nóng)村本土培訓(xùn)。農(nóng)村校本培訓(xùn)要有農(nóng)村特色,將農(nóng)村教育資源納入校本培訓(xùn)內(nèi)容體系,是走農(nóng)村特色校本培訓(xùn)之路的有效途徑。蘇霍姆林斯基在指導(dǎo)本校教師的成長(zhǎng)與學(xué)生的活動(dòng)時(shí),總是充分利用農(nóng)村教育的資源,不忘與農(nóng)村社會(huì)的聯(lián)系。他帶領(lǐng)師生在荒蕪的土地上開墾出一塊葡萄園,對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育;引導(dǎo)學(xué)生和一位失去老伴的鄉(xiāng)村大叔交朋友,潛移默化地進(jìn)行品德教育;在學(xué)校空地上選擇一片貧瘠的土地進(jìn)行小麥實(shí)驗(yàn),培養(yǎng)學(xué)生的科技意識(shí)[12
]。農(nóng)村的山山水水,一草一木都可以成為教育教學(xué)資源,這一片廣闊的天地等待師生共同認(rèn)識(shí)、共同開發(fā)。鑒于中老年教師農(nóng)村鄉(xiāng)土知識(shí)豐富,青年教師科研能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),可以鼓勵(lì)中青年教師合作,開發(fā)優(yōu)秀的本土課程融入到校本培訓(xùn)內(nèi)容體系中去。
5.完善學(xué)校激勵(lì)措施,激發(fā)教師主體性
1.提高出生人口素質(zhì)。
宣傳婚前保健知識(shí)，增強(qiáng)新婚人員的自我婚檢意識(shí)，提高婚檢率；
建立區(qū)產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)。產(chǎn)前篩查覆蓋鎮(zhèn)達(dá)80%以上；
新生兒疾病篩查覆蓋鎮(zhèn)達(dá)100%新生兒疾病篩查率在85%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)60%以上。
2.保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率。
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到92%以上；
孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上；
孕產(chǎn)婦死亡率降低到14/10萬以下；
孕婦缺鐵性貧血患病率在十五”時(shí)期基礎(chǔ)上有所下降；
嬰兒死亡率控制在13‰以下。5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下。
3.提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。
低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率控制在2%以下；
嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到85%以上，4個(gè)月嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到92%
減少兒童維生素A缺乏癥；
合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上。
4.加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健和疾病防治。
全區(qū)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到92%7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)到92%以上，兒童七苗接種率達(dá)到95%以上；
重視生理、心理教育，不斷提高兒童心理健康水平；
不斷提高農(nóng)村兒童享有衛(wèi)生保健服務(wù)水平；
幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30%以下；
降低兒童近視及弱視發(fā)病率；
托幼機(jī)構(gòu)符合衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)的合格率達(dá)86%以上；
中小學(xué)生施行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》面達(dá)90%以上，確保中小學(xué)生在校每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間；
減少未成年人吸煙，防止未成年人吸毒；
二主要措施
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》浙江省母嬰保健管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定相關(guān)的政策措施，依法保護(hù)母嬰健康。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的行業(yè)管理。
2.進(jìn)一步完善醫(yī)療保健制度，實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療等多種形式的保障制度，提高兒童享受保健水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。多渠道籌集貧困家庭疾病援助資金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療援助，加強(qiáng)對(duì)棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。鎮(zhèn)街道要建立流動(dòng)人口育齡婦女和兒童登記制度，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童提供衛(wèi)生保健、計(jì)劃免疫系列服務(wù)。
3.加強(qiáng)全區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求，建設(shè)布局合理、功能完善的婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)療保健專業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和管理，特別是基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
4.大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)和健康知識(shí)的宣傳教育，不斷提高兒童身體素質(zhì)；以社區(qū)為基礎(chǔ)積極防治兒童多發(fā)病和常見病，制定切實(shí)可行的嬰幼兒童口腔保健、聽力保健和眼保健計(jì)劃，重視嬰幼兒童牙病、藥物性耳聾和屈光不正的防治工作。
5.全面提高婦女生殖保健系列服務(wù)水平，提高出生人口質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范孕產(chǎn)期保健服務(wù)，全區(qū)特別是農(nóng)村實(shí)施“母親安全”工程，提升產(chǎn)科服務(wù)水平，不斷提高人口出生質(zhì)量。
6.開展兒童保健的理論與適宜技術(shù)的研究、推廣和人員培訓(xùn)工作，提高母嬰保健技術(shù)服務(wù)及科技水平。倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營(yíng)養(yǎng)。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)和嬰幼兒家庭保健等適宜技術(shù)；研究和實(shí)施減少新生兒疾病、兒童營(yíng)養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施。加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，努力提高常規(guī)免疫的及時(shí)接種率，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步將風(fēng)疹、腮腺炎等疫苗接種納入常規(guī)免疫管理，保證達(dá)到安全接種。
7.建立以醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)為一體的健康教育體系，積極倡導(dǎo)尊重兒童、兒童參與意識(shí)。通過新婚學(xué)校、婦女學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校及新聞媒體，廣泛開展多種形式的孕婦健康教育和兒童健康教育，不斷提高健康教育質(zhì)量和指導(dǎo)水平。
8.嚴(yán)格實(shí)行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)校積極推行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣。各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要為兒童健身提供必要的體育設(shè)施，不斷增強(qiáng)兒童體質(zhì)。
9.將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站逐步建立殘疾兒童報(bào)告制度，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要對(duì)殘疾兒童提供專業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)。
10.重視兒童心理衛(wèi)生知識(shí)的普及。充分發(fā)揮全區(qū)中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心的作用，全面開展兒童心理健康、衛(wèi)生保健工作，幼兒園、中小學(xué)開設(shè)心理健康輔導(dǎo)課程和開展心理咨詢活動(dòng)；努力提高專兼職心理健康教育教師的理論水平和輔導(dǎo)技巧。加強(qiáng)青春期性健康教育和預(yù)防艾滋病、遠(yuǎn)離教育。
二、培養(yǎng)教育方面
一主要目標(biāo)
1.全面普及學(xué)前教育到高中階段的15年基礎(chǔ)教育。
學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到97%以上；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建率達(dá)到90%80%中心幼兒園達(dá)到市級(jí)示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)以上；
全區(qū)普遍實(shí)行小學(xué)6周歲入學(xué)。小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到99.9%以上。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上；初中畢業(yè)生接受高中階段教育比例達(dá)到95%以上；
盲、聾、弱智三類殘疾適學(xué)兒童在義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99.5%幼兒教育階段和高中教育階段的受教育率與正常兒童基本保持一致。
2.提高教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。
幼兒園、小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到97%99.5%99.5%98%以上；
幼兒園教師、小學(xué)教師大專以上學(xué)歷分別達(dá)50%和80%以上，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)80%以上；
26
加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“校校通”工程，提高中小學(xué)生科技教育的普及率，使我區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備總體水平位居全市前列。
3.提高家庭教育水平。
建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，提高各類家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)率達(dá)100%
提高兒童家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)知曉率，05周歲兒童的家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識(shí)指導(dǎo)。
二主要措施
1.各鎮(zhèn)政府開發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)“科教興區(qū)”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保證教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教育法》等法律法規(guī)，加大教育執(zhí)法力度，切實(shí)推進(jìn)依法治教，全面實(shí)行教育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
2.切實(shí)增加財(cái)政教育投入，依法確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的三個(gè)增長(zhǎng)”合理配置教育資源，通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和設(shè)立專項(xiàng)資金等辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育、薄弱學(xué)校和特殊學(xué)校的扶持力度，保障農(nóng)村兒童、孤殘兒童、流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
3.全面實(shí)施素質(zhì)教育。深化中小學(xué)教育內(nèi)容、教學(xué)方式和考試評(píng)價(jià)制度改革、建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的基礎(chǔ)教育課程體系。切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造生動(dòng)、活潑、主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；加強(qiáng)中小學(xué)生的思想品德教育、法制教育和勞動(dòng)教育。積極創(chuàng)建多功能校外教育實(shí)踐活動(dòng)基地，組織學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，提高兒童的自學(xué)、自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律能力。積極推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育，逐步推進(jìn)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育。
4.把嬰幼兒教育納入大教育體系，把幼兒教育的發(fā)展納入教育的評(píng)估體系。教育行政部門切實(shí)加強(qiáng)兒童早期教育的管理與指導(dǎo)，建立并完善0至3歲兒童早期教育管理體制，積極探索有利于促進(jìn)兒童早期發(fā)展的教育模式。廣泛組織0至3歲兒童家長(zhǎng)學(xué)習(xí)早期教育知識(shí)，開展親子活動(dòng)，啟迪和開發(fā)嬰幼兒的智力，提高早期教育的實(shí)際效果。
5.把特殊教育納入我區(qū)普及九年義務(wù)教育的總體規(guī)劃之中。繼續(xù)扶助貧困家庭學(xué)生就學(xué)，建立健全幫困助學(xué)機(jī)制，確保困難家庭的學(xué)生完成九年義務(wù)教育。繼續(xù)貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策。建立流動(dòng)兒童就學(xué)登記制度，把流動(dòng)兒童就學(xué)問題作為流動(dòng)人口綜合管理中的重要內(nèi)容，確保流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
6.重視未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)德育研究和德育實(shí)踐，進(jìn)一步深化學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師制，整合學(xué)校、家庭、社會(huì)力量，提高德育實(shí)效。多渠道、多形式地開展家庭教育知識(shí)的宣傳普及工作，不斷提高家長(zhǎng)家庭教育水平。努力辦好各類家長(zhǎng)學(xué)校，積極推進(jìn)流動(dòng)人口家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)、村家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)。加強(qiáng)家庭教育理論研究，更好地指導(dǎo)家庭教育工作。
7.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。全面實(shí)施教師資格證書制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加快中青年教師和學(xué)科帶頭人的培育，構(gòu)建幼兒園、中、小學(xué)校長(zhǎng)園長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育體系，通過各種途徑全面提高教師知識(shí)水平和教學(xué)能力。
8.深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。各級(jí)各類民辦學(xué)校都要依法辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理、引導(dǎo)和監(jiān)督，使在民辦學(xué)校學(xué)習(xí)的兒童同樣得到良好的教育與發(fā)展。
三、法律保護(hù)方面
一主要目標(biāo)
1.培養(yǎng)兒童的公民意識(shí)，保障兒童參與權(quán)。
注重培養(yǎng)中小學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力；
維護(hù)兒童參與家庭、學(xué)校、社區(qū)有關(guān)活動(dòng)和文化生活的權(quán)益。
2.依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
全區(qū)社區(qū)兒童維權(quán)保障和違法犯罪預(yù)警站設(shè)立覆蓋率達(dá)到80％，控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件，保護(hù)兒童人身安全；
杜絕使用童工；
禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。
3.預(yù)防和控制未成年人犯罪。
中小學(xué)生普法教育率達(dá)100％；
未成年人違法犯罪率和重犯率在2005年基礎(chǔ)上有所下降；
未成年人犯罪人數(shù)控制在總犯罪人數(shù)的10%以下，失足青少年幫教好轉(zhuǎn)率達(dá)85%以上；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校以上的中小學(xué)配備法制副校長(zhǎng)比例達(dá)到100%
4.利用法律援助機(jī)構(gòu)，為兒童提供法律援助。
完善、提高區(qū)人民法院少年法庭的功能與作用；
建立和完善兒童法律援助機(jī)構(gòu)；
提高流浪兒童接受教育率和回歸安置率。
二主要措施
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。加強(qiáng)有關(guān)維護(hù)兒童權(quán)益法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)，并不斷完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
2.大力開展警校共建安全文明校園活動(dòng)，擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)的派出所民警、法官、檢察官等定期到學(xué)校進(jìn)行法制、安全教育，加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序和兒童人身安全的違法犯罪行為。
3.依法加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所、文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制未成年人涉足不利于身心健康的場(chǎng)所；禁止損害兒童身心健康的、迷信、暴力、恐怖等書刊、音像制品進(jìn)入市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的監(jiān)督管理。
4.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處使用童工，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法懲處。嚴(yán)厲打擊故意傷害、殺害、綁架、、拐賣、遺棄、虐待等侵害兒童人身權(quán)利以及強(qiáng)迫、引誘未成年人犯罪或進(jìn)行損害社會(huì)公共利益活動(dòng)的違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)。嚴(yán)禁兒童服食，保護(hù)兒童免遭一切形式的犯。
5.加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。公安、檢察、司法等執(zhí)法部門密切配合，共同做好少年兒童合法權(quán)益的保護(hù)工作，辦理未成年人刑事案件中要相互配合，偵查、、審判各階段要采取適合未成年人案犯的特殊方式。對(duì)未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時(shí)，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。對(duì)違法犯罪的未成年人堅(jiān)持教育、感化、挽救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)檢察院不、法院免于刑事處罰、緩刑或宣告無罪以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。
6.教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)兒童實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心摧殘；禁止強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或?yàn)槲闯赡耆擞喠⒒榧s；保障兒童人格權(quán)、身份權(quán)。關(guān)注“留守”兒童及單親家庭兒童的健康成長(zhǎng)，增強(qiáng)“留守”兒童和單親家庭父母的法律意識(shí)和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，并幫助他掌握適宜的教育方法。
7.加強(qiáng)對(duì)兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識(shí)，提高兒童自我保護(hù)能力和防范能力。積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)。
8.建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。開展“零家庭暴力社區(qū)村創(chuàng)建工作，建立預(yù)防未成年人違法犯罪預(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)防和科學(xué)矯治未成年人的不良行為，減少未成年人違法犯罪；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作。實(shí)施對(duì)社會(huì)閑散未成年人的有效教育管理，做好刑釋解教青少年的跟蹤幫教、就業(yè)安置工作，把預(yù)防和減少青少年犯罪工作落實(shí)與社區(qū)教育和家庭教育結(jié)合起來。保障流動(dòng)人口中的兒童權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)處于困境中的兒童的救助，做好流動(dòng)兒童的管理、救助、教育等工作。
四、成長(zhǎng)環(huán)境方面
一主要目標(biāo)
1.改善兒童的生活環(huán)境。
空氣質(zhì)量全年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天即占全年天數(shù)的80%
城市環(huán)境噪聲小于55dB
城鎮(zhèn)生活污水處置率大于75%以上;
農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%以上，改水受益率達(dá)到97%農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上；
城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率大于90%以上。
2.優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的社區(qū)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所。建立一個(gè)綜合性、多功能的青少年活動(dòng)場(chǎng)所；
加強(qiáng)德育基地、社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，建立1個(gè)區(qū)級(jí)青少年教育實(shí)踐基地。部分科普、體育、文化活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)青少年實(shí)行免費(fèi)開放或優(yōu)惠票價(jià)；
全區(qū)少先隊(duì)員參加雛鷹爭(zhēng)章活動(dòng)率中心城區(qū)達(dá)90%以上，農(nóng)村達(dá)70%以上；
提高兒童食品、玩具、用品的安全合格率，保障兒童游樂設(shè)施安全無害；
為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品及信息，凈化、優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的文化環(huán)境。
3.保護(hù)處于困境中的兒童。
改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育和醫(yī)療康復(fù)狀況；
提高聾兒、肢體殘疾兒童及智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練率。
二主要措施
1.為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。建立和健全兒童食品、玩具、用品和游樂設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)；宣傳安全知識(shí)，提高兒童和家長(zhǎng)的安全意識(shí)，預(yù)防及避免兒童意外傷害；加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作，制定落實(shí)農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)與管理辦法，把農(nóng)村改水改廁落實(shí)在新農(nóng)村建設(shè)、百千工程”和創(chuàng)建文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)的主要工作中；依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度。
2.建立和完善兒童校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。把兒童校外教育活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，社區(qū)都應(yīng)設(shè)置兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所；加強(qiáng)對(duì)各類場(chǎng)所的管理，已建立起的愛國(guó)主義教育基地、公園都應(yīng)盡可能減、免費(fèi)向少年兒童開放；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好少兒文化活動(dòng)室。
3.各類媒介要傳播有益兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)、文化信息，凈化兒童成長(zhǎng)的文化環(huán)境。建設(shè)少兒文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，開展少兒文藝作品評(píng)獎(jiǎng)、文藝創(chuàng)作研究活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、歌曲、影視等作品。辦好各類少兒藝術(shù)比賽活動(dòng)。
4.建立校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固和擴(kuò)大專職與兼職相結(jié)合的兒童科普工作隊(duì)伍，為兒童提供參與科學(xué)實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。以開展青少年科技創(chuàng)新大賽為抓手，舉辦各類科技活動(dòng)，培養(yǎng)青少年科技意識(shí)和實(shí)踐能力。進(jìn)一步落實(shí)《浙江省少先隊(duì)雛鷹爭(zhēng)章實(shí)施細(xì)則》發(fā)揮少年兒童雛鷹網(wǎng)站的作用，開展“全區(qū)千名親子綠色上網(wǎng)行動(dòng)”引導(dǎo)少先隊(duì)員參加豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
5.中小學(xué)中廣泛開展以“普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保道德，規(guī)范環(huán)境行為”為目標(biāo)的綠色教育行動(dòng)，通過舉辦“寫綠色征文，做綠色師生，創(chuàng)綠色學(xué)校，建綠色基地”系列活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生從小樹立保護(hù)環(huán)境的良好意識(shí)，積極參與環(huán)保行動(dòng)和生態(tài)區(qū)建設(shè)。
