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工會經費審查工作是工會工作的重要組成部分之一。在新形勢下的工會經費審查工作如何創新工作方式,這是每個工會審查干部最為頭疼的問題。工會監管干部要跟緊時代的腳步,對深度發展觀進行深度落實,根據相關工會實際工作信息,抓住合適時機,在新形勢下不斷發展進行創新,讓工會監管工作可以更好的發揮職能作用。
一、工會經審組織的主要地位和作用的正確認識與理解
內部審計職能作用是工會經審組織監督工作不可缺少的部分,各級工會組織設定的審計監督機構就是工會經審組織,對工會的財務收支進行監督和檢查,并且確定工會是否遵循財經紀律和法律法規的嚴格要求,對工會內部財務的真實性、合法性和效益性進行評價。通過工會經審組織履行監督、評價和簽證的職責,對工會內部財務進行審計,提高了經費收、管、用的整體水平;堅持財經法紀的理念,保障工會財務運行的合法性和合理性,讓工會資產可以保持增值狀態。同時對相應的收支預算結果進行核實,對財務經濟責任進行評價,保障經費的安全性與合法性??傊?,工會要正確認識經審組織的重要地位與作用,增強監管工作的管理,讓工會經費保持真實性和合法性。
二、現階段工會經費審查監督工作存在的問題
(一)欠缺獨立性
根據相關法律的規定,審計監督工作的經審委員會應該具有獨立開展工作的能力,但是在實際工作時,工會經審委員會在機構組織、經費預算和人員配備上無法對同級工會進行獨立監督;也有很多工會管理人員對經審工作的認識不足,完全不重視經審工作的開展,覺得經審委員會并無實際用處,完全不了解開展民主管理的重要內容是工會經費審查工作,無法獨立開展監督審查工作。對于審計結果的真實性、客觀性和公正性無法保障,經審工作沒有起到應有的作用。
(二)審計工作的方式過于單一
現今社會經濟的飛速發展,職工的業余文化生活水平逐漸提升,很多工會也漸漸開展內容豐富形式多樣地各式活動,這樣工會的經費支出也相應增加,資金運用的項目較多內容也比較廣,工會資金的運用量就會相對的提高。有很多經審委在審計調查時多數是運用單一的詢問,看看工會內部賬務,完全停留在傳統財務審計模式中,這樣對于效益審計和管理審計的理念完全沒有體現出來,降低了審計的整體效果。
(三)審計建議落實不到位
工會審計監督工作的出發點和歸宿點就是提高工會組織管理能力,并且將審計意見或建議在現實中可以完美的執行落實。但是,很多工會經審委工作只是簡單的看看大概內容匆匆了事,對于提出的審計意見或建議完全沒有實質性,也有很多經審委提出意見后沒有及時回訪核實意見是否體現用處,這樣審查監督的作用就完全無法發揮其本質效果,也完全無法通過工會經費審查監督管理好工會的經費,這樣就無法實現工會惠民工作的真正目標。
三、增強工會經費審查監督工作的有效措施與對策
(一)建立獨立性的經審工作
經審工作的本質是獨立的、客觀地確認咨詢工會內部審核工作,規范工會內部人員是它的主要目的,經審工作可以加強工會廉政建設,維護工會自身的權益,并且提高工會經費管理工作能力。相關工會管理人員要支持和配合經審人員的工作,保障經審人員可以良好的完成自身工作。
(二)創建健全的經審系統規范
經審工作也是工會組織監督工作的重要系統,經審工作具有較強的專業性、時效性與政策性。工會要建設健全的經審系統,讓經審工作的基層性和先導性作用可以發揮極致,工會也要對制度建設和制度設計進行提升,這樣在新形勢下的工會制度可以根據相關法律實施工作,讓工會制度更有執行力和說服力。
(三)增強經審人員的知識結構和素質
工會經審人員的專業知識和自身素質的優化是非常重要的,要培養經審知識型的綜合人才,工會經審隊伍要多補充政治堅定的、業務精通的和作風過硬的人員進入到經審工作中。定期對經審人員進行培訓和更新專業知識,讓經審人員吸收審計監督部門的經驗成果,增強經審人員的專業能力、理論能力、實踐能力,提升經審人員的綜合素質,提高經審業務的管理能力。
(四)提升經審意見的執行力
工會要加強對經審意見的落實工作,經審委員也要及時對提出的建議進行回訪,及時查看意見結果是否起到相應作用,讓經審的理念可以得到強化,并且更好的提高審查審計工作的監督成效,讓審計工作的威信可以更好地樹立起來,讓經審工作充分發揮其本質作用。
四、結束語
經審監督工作對于工會的經費管理起到了非常重要的作用,工會管理人員要樹立正確的經審觀念,提高經審管理效率。經審管理人員也要提高自身綜合素質和專業能力,更好的進行審計工作,在工會未來發展中發揮重要作用。
一、經審組織建設情況
我縣現有經審組織565、經審委員565個。在組建工會或換屆選舉時,經審委員會與同級工會委員會都能做到“三同時”即同時籌備、同時選舉、同時報批??h總經審會主任由副主席擔任,下設經審辦公室。
二、經審制度建設情況
今年縣總工會分別制定了《關于對下級工會經費審計監督辦法》、《本級工會預、決算審計制度》、《工會經費審查委員會議事規章》、《經審工作檔案管理制度》、《申報各種榮譽稱號的審計制度》、《經審人員學習制度》、《對下審計整改意見書》,還制定并實施了對基層工會經審工作規范化建設考核辦法。通過各項制度的健全完善來規范工會經審工作,促進工會經審工作經常化、制度化、規范化建設。
三、審查審計監督工作
,縣總經審委根據關于《對下級工會經費審計監督辦法》、《工會審計操作規程》和《工會企事業單位財務收支審計暫行辦法》等制度、辦法的規定,分別對縣總本級工會經費預算執行、財務收支情況進行了審計。同時對全縣應撥交工會經費的企業單位的工資總額、應上解工會經費數進行了審查、核定。從審計情況看,縣總工會在促進經費收繳方面采取了積極的措施,經費收入元,上解經費,比上年增長。上年結余元,期末滾存結余元。縣總工會支出結構也逐漸規范合理,財務人員整體素質逐年有所提高,財務管理工作得到了一定加強,法律、法規意識得到進一步強化。
四、存在的問題和不足
1、工會經審工作還沒有真正得到工會領導的高度重視。安排工會經審主任級別高,懂業務知識、能實際具體操作的專職經審主任少。
2、經審干部隊伍難以適應工作需要。①各單位經審機構多以一套人馬兩塊牌子的方式設置配備,工作人員兼職過多,精力有限,不能較好的開展經審工作。②工會經審干部不具備會計、審計等專業技能,對工會財經法規制度不熟悉,業務素質較低,難以勝任審計工作。③有的經審干部特別是基層工會經審干部對自身工作重視不夠,責任心不強,不能積極主動開展工會經審工作。
(一)工會經費收入情況
1. 按職工工資總額的***計提共計萬元;
2.工會經費存款利息收****萬元。
第一屆公司工會經費收入合計總額為*****萬元。
(二)工會經費支出情況
1.上解經費支出*****萬元。其中:
上解到定**公司工會****萬元,上解到總工會***萬
2.工會會員活動費支出****萬元。其中:
(1)參加公司職工籃球比賽活動費用支出****萬元;
(2)女職工“三八”購紀念品購置費用支出****萬元;
(3)參加市公司職工羽毛球比賽活動費用支出*****萬元。
3.工會業務費支出****萬元。其中:
(1)工會辦公費支出****萬元;
(2)工會會議費支出***萬元;
(3)工會訂購書報費支出****萬元;
(4)崗位競賽活動費支出*****萬元。
4.其他費用支出*****萬元。其中:
(1)慰問退休職工支出*****萬元;
(2)職工或職工家屬喪葬費*****萬元;
(3)慰問生病職工及家屬營養品費用****萬元。
第一屆工會經費支出合計總額為*****萬元。
(三)第一屆工會經費結余*****萬元,
截至目前工會經費滾動結*****萬元。
二、工會經費審查意見和建議
通過對公司第一屆工會經費的審查審計,審計組認為公司工會在工會經費管理工作中能夠嚴格執行公司財務管理制度,符合《工會法》、新《會計法》等相關規定。同時,堅持“收好、管好、用好”的原則,在辦理收入、支出各項手續時較為規范合理,較好地執行了財經紀律和工會財務管理制度,未發現違規違紀現象。
同時,根據本次工會經費審查審計情況提出如下建議:一是要進一步完善工會財務報銷審批程序,發揮好審計部門的監督職能;二是工會經費要更好地堅持“量入為出,收支平衡”的原則,加強預算執行力度,做到收支相抵,適量結余。
為更好地管好用好工會經費,工會經費審查委員會提出如下意見:
(一)進一步加強預算管理。工會經費要在充分討論、論證、統籌兼顧、合理安排的基礎上,編制詳細的、可操作落實的預算,經上級工會批準后,嚴格按預算執行,發揮資金使用最大效益。
三年多來,在鄉基層聯合工會委員會的領導下,認真學習理論和重要思想,黨的和中國工會精神,按照《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》,依法履行經審監督職責,加強經審工作制度建設,不斷健全完善工會經費審查監督制約機制,加大審查監督工作力度。
一、三年來經費收支情況的審查意見
經費審查委員會對本級財務工作報告進行了認真的審議。認為,三年來工會財務工作適應工會組織改革與發展的需要,不斷加強財務管理工作,針對各類新情況、新問題,采取了多方面的有效措施。在工會經費的收繳、管理和使用等方面貫徹“增收節支、量入為出、統籌兼顧、保證重點”的工作原則,使工會經費做到了收支平衡,尚有結余。
經審定,年至年,鄉工會經費收支情況如下:總收入為11574.14元。包括:縣總工會撥入活動經費1400元,鄉財政補助經費6490元,會員會費收入2651.99元,其他收入1032.15元。
三年總支出為9939元。其中:上解縣總工會經費3800元,職工活動費4900元,其它支出1239元。
截至年底,經費結余為2036.17元。
經審議,三年來鄉工會財務工作嚴格執行各項財政法規,遵守財經紀律,不斷加強內部財務制度建設,規范財務工作管理,并能積極組織經費收入,將各項支出嚴格控制在預算范圍內。在收好、管好、用好工會經費方面做了大量工作,有效地減少了漏撥和欠撥經費的現象,使撥交經費數額逐年穩步增長,保證了各項工作的開展。同時注意合理調配經費,節約不必要的開支,儲備了一定的經費,為工會更好地開展工作奠定了基礎。進一步加強核算,建立了三級帳目管理,做到了帳證、帳表、帳帳相符,經費收支帳務清楚、真實,財務核算工作符合規定。
為了更好實現今后三年工會工作目標,在已經有了必要經費結余儲備的基礎上,我們認為:鄉工會聯合會今后要適當擴大職工活動費和工會業務費的支出比例,關注熱點,活躍基層,培育典型,加大重點工作的投入,提高工會經費的使用效益,為工會工作提供可靠的保證。堅持勤儉節約的精神,發揚艱苦奮斗的工作作風,保證必要的經費結余儲備,以防風險。
鄉基層聯合工會經費審查委員會同意鄉基層聯合工會委員會財務工作報告,建議大會予以審議通過。
二、認真履行職責,全面推進經審監督工作
三年來,認真貫徹精神,認真履行職責,全面推進經審監督工作。強化組織建設,完善制度體系,積極開展業務培訓;依法獨立實施審查、審計,加大經審監督力度,加強工會廉政建設,促進工會經濟活動規范運作,在工會整體工作中發揮了積極作用,取得了顯著成績。
(一)加強制度建設,完善經審工作機制
工會經審委員會是代表會員群眾對工會財務收支、使用和財產管理情況進行審查監督的組織。加強經審組織建設,配備高素質的經審干部,是搞好經審工作的基礎。三年來,經費審查委員會加強了對基層工會經審組織建設和隊伍建設,要求基層工會經審會做到“三同時”,即在工會委員會換屆選舉時要同時考察、同時選舉、同時報批工會經費審查委員會,在經審委員退休、調離時做到及時增補委員,把政治素質高、作風正派、有專業知識的干部選配到經審工作崗位上。
注重制度建設,是促進經審工作規范化管理的保證。三年來,鄉工會經審會注重經審工作制度建設,做到“三個堅持”。即:堅持對本級財務預決算“必審”制度;堅持經審會定期向工會委員會報告工作制度;堅持經審會學習制度。促進了經審工作的制度化、規范化建設。
(二)強化業務培訓,提高經審干部的自身素質
隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的快速發展,針對工會干部和經審干部變動較大的現狀,強化經審干部的培訓工作。在培訓中突出國家法律、法規的應用和經審工作綜此文來源于文墨星河:合分析能力的提高,達到了對參加培訓人員的業務指導、道德教育和信息交流的目的,使經審干部明確了新時期工會經審工作的精神,掌握了工作要領。
(三)扎實做好經審工作
實行基層工會經審工作臺帳化管理,把臺帳作為經審工作自我約束管理的載體,將工作計劃、會議內容、審計工作、工會經費計撥、問題建議等內容都反映在經審工作臺帳上,實現了整體、動態的管理。
(四)深入調查研究,提高經審工作整體水平
切實加強基層工會經審工作情況的調查研究,全面分析和把握經審工作發展趨勢及存在的困難和問題,為制定政策、開展工作奠定了堅實的基礎。通過聽取匯報、查看資料、召開座談會等方式,了解工會經審工作的現狀、存在困難及問題。
經過三年的工作實踐,我們深深感受到:工會領導的重視和支持是做好經費審查工作的關鍵;經審干部的工作水平和素質是做好經審工作的基礎;行政經費的支持是做好工會工作的保證。三年來,工會經審會的工作取得了較大的成績,但是我們也看到目前工作中存在的差距與不足,如:經審干部的業務水平還有待提高,今后應在進一步貫徹落實《工會法》的基礎上,加大對經審工作重要性和必要性的宣傳力度,通過建立健全以審計為基礎的經費審查監督機制,維護國家財經法紀,促進工會系統黨風廉政建設,努力為工會經審工作的開展創造思想上重視,組織上落實,工作上支持,經費上保證的良好工作氛圍,更好地發揮經審工作在工會整體工作中的積極作用。
三年來,鄉工會經費審查委員會工作有了很大進展,這是鄉黨委、政府重視支持的結果,是基層工會經審干部與時俱進、開拓創新、無私奉獻、勤奮工作的結果,也是全體經審干部盡職盡責,團結協作的結果。在此,我代表鄉工會第二屆經審委員會向多年來重視和支持工會經審工作的各級領導和辛勤工作在經審工作一線的工會經審干部表示衷心感謝!
三、今后三年加強經審工作的建議
今后三年,工會經審工作要堅持以理論和重要思想為指導,認真貫徹黨的精神,按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,貫徹全國總工會、縣總工會的工作部署,緊緊圍繞工會工作大局,依法履行經審監督職責,加強工會經費審查監督規范化建設,提升審查監督能力和審查監督質量,提高工會經審工作整體水平。
(一)加強領導,為工會經審工作的開展創造良好的環境
工會經審工作是工會工作的重要組成部分,是推進工會民主建設,強化對權力制約和監督的重要渠道。必須依照法律規定實施工會內部管理監督機制,必須主動適應市場經濟發展的要求,努力創新工作機制和方式方法,必須科學規范工會經費的收、管、用,確保工會經費合理、正確使用。進一步提高認識,加強對工會經審工作的領導,是以科學發展觀推動經審工作發展的根本保證。工會主要領導要為工會經審工作把關定向,把工會經審工作納入工會工作的重要議事日程,定期聽取經審工作和審查審計情況匯報,積極采納經審會提出的意見和建議,自覺接受監督。充分發揮經審監督的職能,在組織建設、制度建設、人員配備、經費保障和工作條件等方面,為經審工作的開展創造良好的環境。
(二)加大審計力度,發揮經審會的審查監督職能
加大審查審計工作力度,提高審查審計工作質量,實施從“源頭”、“過程”到“結果”的全過程監督。加大對工會經費預決算和執行情況的審查審計力度,保證經費的收繳和使用,積極開展對基層工會經審工作檢查和交流,并做好工會主席離任經濟責任審計工作。努力促進工會經費收繳和上解任務的增長,促進工會經費按規使用,財產管理水平的提高。以審促收,以審促管,以審促用,以審促評,把服務與監督有機結合起來。
工會財務經審工作作為工會工作的重要組成部分,對工會經濟活動的監督發揮著重要作用。加強工會財務經審工作,是維護國家財經法紀,促進工會經濟活動規范運作的客觀要求。近幾年來,在人民銀行上??偛抗闹笇?,我轄各級工會基本上建立了工會財務經費審查委員會,也相應配備了經審人員,但工會財務經審工作開展并不順利,特別是人民銀行縣(市)支行因沒有把工會財務經審工作納入重要議事日程,在工會經費管理上重收繳、輕管理,重使用、輕監督,使工會財務經審會職能逐漸弱化,無法發揮應有的作用。因此,基層人民銀行工會財務經審工作亟需改進,以確保工會財務規范動作。
一、基層工會財務經審工作存在的問題
(一)對工會財務經審工作認識存在偏差。一是有些工會領導主觀上不重視工會財務經審工作,使經審工作在領導層面得不到支持。目前大部分縣支行人員越來越少,有的不到20人,會員少,工會經費來源也很少。有些工會領導認為工會經費數額不多,都是用在職工各種活動上,不會出問題,而且還經常要接受上級內審部門審計,再搞一個工會財務經審會沒多大意義,進而影響經審工作開展。二是干部參與監督積極性不高,認為工會經費開支均由工會領導說了算,而且金額又小,出不了大問題。
(二)沒有建立健全經審組織和經審工作制度,使經審工作難以有效開展。從經審組織和制度建設情況來看,有些工會未按規定健全經審會,未按相互制約的原則配備相應人員,使經審工作沒有組織和人員保障,難以有效開展工作;有些工會雖然已建立了經審會,但未建立健全工會經費審計制度和工會內部監督約束機制,而且未制定經審工作計劃,使經審工作無章可循而流于形式。
(三)未按制度規定配備稱職的經審人員。從經審人員配備和業務培訓情況來看,有的工會只是從組織上安排了經審人員,而不考慮該同志是否具備會計基礎知識或經審經驗,且對經審人員也未進行相關業務知識培訓,使經審人員缺乏相應的經審知識,對經審工作不知如何入手。況且各基層工會均未建立相應的經審責任制度,對經審人員工作質量好壞沒有相應的獎懲措施,對經審人員的行為缺乏相應約束,使對工會經濟活動的審查審計、預算監督等工作無法落實到位。
二、改進基層工會財務經審工作的建議
(一)進一步提高對工會財務經審工作作用和地位的認識。最重要的是提高領導對經審工作的認識。明確工會財務經審工作是工會工作的重要組成部分,是代表廣大會員群眾對工會經費收管用和整個經濟活動實施民主管理和民主監督的重要方面,是促進工會政治文明建設的需要,也是維護和保障會員群眾合法權益的需要。領導認識提高了,就會把經審工作列入重要議事日程,抓好部署、檢查和指導;支持經審會依法履行審查監督職責,及時解決經審監督中遇到的實際問題,使經審會正常地、健康地開展各項活動,真正地、充分地發揮經審會的作用。
工會經費和工會資產是工會組織賴以生存發展以及開展各項工作和職工活動的物質基礎。工會經費審查委員會(以下簡稱經審會)是代表工會會員對工會經費收支和財產進行管理、審查、監督的組織。做好經審工作能夠保證工會工作順利完成,促進工運事業發展;保證工會經費和資產安全完整、不受侵害,是加強民主監督,促進廉政建設,維護工會形象的有效措施。下面,本人將從三個方面淺議如何做好基層工會經費審查工作:
一、基層工會經審工作中存在著不容忽視的問題,主要表現在:
(一)認識不到位,經審監督難
基層工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識,對經審工作重視、支持力度不夠,在人員和經費上沒有給予充分的支持,部分經審干部對自己從事的經審工作信心不足,存在畏難情緒。重財務輕經審,對經審工作說起來重要、干起來次要,忙起來不要。工會的各項經濟活動不能自覺接受經審會的監督,經審會對工會經費和工會資產的管理往往流于形式,走過場。
(二)經審組織不夠健全,影響經審作用的發揮
部分基層工會經審會主任由財務人員兼任,既是經審會主任、又是財務人員,自己監督自己;有的經審會主任因工作變動或退休,未及時補選長期空缺;有的基層經審會雖然組織健全,但監督乏力的狀況較為突出,難以正常行使監督職能。
(三)審計力量相對薄弱,難以保證審計質量
基層工會經審干部多為兼職人員,一方面因為人少事多,工作一忙,對經審工作無暇顧及;另一方面,經審人員中精通財務、審計專業知識的較少,業務不熟,在審計過程中難以揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次的問題,難以履行好工會內部審計監督職能。
二、針對上述問題,本人認為,基層工會應在以下幾個方面做好經審工作。
(一)提高認識,是做好經審工作的重要前提
首先,加大政策宣傳力度,增強工會領導自覺接受監督的意識。消除“經審工作可有可無,經審會就是專門挑毛病”的偏見,使其真正認識到經審會履行審查監督職責是對工會干部的愛護,是避免工會干部滋生腐敗的有力措施。其次,基層經審干部積極爭取工會領導對經審工作的重視和支持,取得廣大職工群眾的信任,增強責任感和使命感,放下思想包袱,克服“怕得罪領導、不敢審”的畏難情緒,對經費開支的全過程進行監督,切實起到把關作用,使有限的經費發揮出最大的效益。
(二)調動經審委員積極性,促進經審組織建設
加強經審組織建設,是有效履行審查監督職能的基本保證,發揮經審委員作用,對于做好經審工作至關重要。一是按照“三同時”的原則,建立經審組織。形成“工會組織建到哪里,經審組織就建到哪里”的良好氛圍。二是配齊、配強經審委員,完善經審組織。在配備經審委員的過程中,應注意把好“三關”,即:人員篩選關、審核評價關和民主選舉關。由工會組織組成考核小組,篩選出事業心強、政策水平高、業務過硬特別是在財務、審計、紀檢監察等方面有專長的人員,經過審核評價后,按照民主程序進行選舉,使經審組織逐步向專業型、知識型發展。二是建立經審委員定期聯絡制度。工會經審干部要起到組織協調作用,定期召集經審委員開展活動,發揮經審委員專長,做到經審組織有人管理,經審委員有人組織,經審工作有人開展,使經審組織實現高效運行。
(三)以本級審計為突破口,提高審查監督質量
基層工會經審工作重點應放在本級工會經費收支和財產管理審計上,在本級審計工作中存在敷衍了事、重形式、走過場的現象。審計過程簡單,缺乏必要的審計證據和審計資料,大多以召開經審會宣讀會計報表,委員們就舉手通過的方式對經費收支情況進行審查,有些經審委員甚至對財務收支狀況都不清楚,根本起不到把關的作用。
那么,經審會要如何以本級審計為突破口,提高審查監督質量呢?第一,按照審計操作規程運作,把好工會經費收、管、用三道關口。經審會議前,召集經審委員組成審計組進行經費收支審計。從審查原始憑證、核對會計賬簿、報表入手,收集審計證據,填制各類工作底稿,以審計報告的形式對會計資料的真實性、經費收支活動的合法性和合規性進行客觀公正的評價,針對存在問題提出切實可行的審計建議,督促落實整改。第二,經費收支審計重點突出“七查七看”,一查預算執行情況,看經費收支是否遵循預算,執行中是否存在隨意性;二查經費使用結構,看經費使用方向是否側重于職工會員;三查撥交經費收入,看工會經費是否足額撥付到位;四查內部控制制度,看制度是否健全、是否有效地執行;五查原始憑證等會計資料,看會計基礎工作是否規范,各項支出是否合法、合規,審批程序是否齊全。六查固定資產,看工會資產是否安全完整,是否發揮效益。第三,為收到較好的審計效果,可爭取上級經審會協助本單位搞好本級審計工作,使對本級經費收支審計盡快形成制度。
(四)加強經審業務知識培訓,全面提高經審干部的業務素質。
工會經費審查監督是一項政策性、專業性較強的工作,只有培養造就一支政治素質高、財務知識精通、經審業務熟練的經審干部隊伍,才能適應新形勢下工會經審工作的需要。首先各級工會組織應采取多種形式,加強對經審干部的業務知識培訓,進行業務指導,從而提高經審干部的實際工作能力和業務知識水平;其次是建立激勵機制,對取得審計資格證書和會計師證書的經審干部給與獎勵;第三,通過座談會、現場觀摩等形式,加強橫向交流,學習典型經驗,找出自身差距,完善經審工作。
(五)處理好各方關系,促進經審工作順利開展
一是處理好經審工作與工會全局工作的關系。經審會要找準服務全局工作的切入點,充分發揮好審查監督職能,通過審計,促進工會經濟活動開展。 二是要處理好審計工作中審、幫、促之間的關系。審計是手段,幫助是出發點,促進工作是目標。在開展審查監督工作中,依法嚴格審計,更重要的是幫助有關部門針對存在的問題找出解決辦法,及時糾正,促進工會經濟活動規范化。三是處理好與財務工作的關系。經審工作與財務工作的目的和要求是一致的,都是收好、管好、用好工會經費,保證工會資產安全、完整、發揮效益。因此,經審會應與財務部門互相支持、相互配合,共同維護財經法紀,為工會工作實現新跨越奠定堅實的基礎。
三、通過上述五個方面的努力,以“四個到位”進一步發揮經審工作作用。
(一)思想認識統一到位
加強政策宣傳力度,切實加大《審計署關于內部審計工作的規定》、《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》等有關法律法規的宣傳力度,使工會領導了解和掌握經濟責任審計的法律法規,充分認識做好工會經審計工作的重要性,消除“經審工作可有可無,經審會就是專門挑毛病”的偏見。
(二)經審組織把關到位
新形勢下,工會經費收、管、用的范圍不斷加大,經審工作任務也隨之加重,如果沒有健全的經審組織,就無法完成經審工作的各項任務。因此要加強組織領導,進一步強化對工會經審組織在同級工會中有著紀檢監察、經濟警察雙重地位的認識,為開展經審工作創造良好的環境。工會要依照法律規定實施工會內部監督機制,把工會經審工作納入工會工作的重要議事日程,積極采納經審會提出的意見和建議,自覺接受監督。工會經審組織如遇換屆或經審干部人動時,一定要及時選配得力人員充實經審干部隊伍,堅持做到經審會與工會委員會同時組建、同時選舉、同時報批。
(三)制度建設落實到位
工會經審工作制度是確保工會經費和資產的安全、完整和效益的有效手段,能促進工會經費收入的穩步增長。審計工作需要嚴謹細致的作風,更需要一系列規范的制度和程序來保證。建立起一套完善的工作制度和規范的工作程序,用制度來明確經審監督應該干什么,用規范的程序去指導經審干部怎樣干,使工會經審組織的審查監督作用得到應有的發揮。
(四)經審人員配備到位。
一、工會經費委托地稅代收工作存在的主要問題
1.工會經費地稅代收協調工作有待于進一步加強。雖然工會和地稅部門建立了代收經費聯系會議工作平臺,但聯系會議還只是停留在簽訂代收經費協議層面,地稅部門工作也只是停留在履行收繳合同上。工會經費委托收繳比例、代收手續費、審計補解入庫、信息資源共享等問題都未能得到有效解決。在一定程度上影響了工會經費收繳的擴面增量。2.工會經費地稅代收的體制有待于進一步健全。地稅代收工會經費是一項政策性、業務性很強的工作,雖然工會收取工會經費方式進行了改革,但相應的制度和措施還不夠健全,在一定程度上制約了地稅代收工會經費的進一步開展。如,代收過程中收繳不嚴格、隨意性大、經費收繳率過低,對困難企業的減、免繳政策掌握不準,審計補解缺乏力度以及基層工會經費留成不能到位等方面的問題,目前沒有剛性規定予以解決。3.工會組織責任意識弱化。一些工會組織認為工會經費收繳方式改革后,失去了自,經費收繳的多與少全交給了地稅部門,因而思想上產生了依賴性。同時,由于工會上下級之間、工會和地稅部門之間在信息傳遞方面未能實現聯網,相關情況無法及時交流,影響了經費收繳率。
二、改進工會經費地稅代收工作的建議
1.加大宣傳力度,營造良好氛圍。要充分運用各種宣傳方式和宣傳渠道,大力宣傳地稅代收工會經費及建會籌備金的重大意義,宣傳地稅代收對促進工會組織發展的重要作用。要加強工會、地稅部門、繳費單位三方的相互理解,相互支持,逐步形成依法申報、依法收繳、依法推進的良好氛圍。工會組織應積極地把地稅代收工會經費工作放在黨和政府的工作大局中去認識、去把握、去落實,要以擴大工會組織覆蓋面為目標,以維護職工合法權益為主要職責,以強有力的措施推進地稅代收工作的實施和深入開展。2.堅持依法收繳,做到應收盡收。委托代收工會經費及建會籌備金,要嚴格按照《工會法》規定,對已建工會組織的單位,要按照全部職工工資總額2%撥繳工會經費,并按規定比例向地稅部門申報繳納,做到應收盡收。對未建工會的,要按全部職工工資總額2%向企業收取建會籌備金,待建立工會組織后再按規定返還留成工會經費。在代收過程中要力求經費收繳堅持一個政策,一視同仁,不能隨意減免收或緩收。3.加強部門配合,形成工作合力。工會和地稅部門之間要密切配合,相互協調做好各項工作。工會要主動履行經費收繳主體職責,扎實做好基礎工作,準確掌握企事業單位的職工人數、工資總額及組織情況,摸清底數。工會審計要加大力度,地稅部門要將工會經費收繳工作納入全年目標考核,對企事業單位代收情況進行檢查。工會和地稅要定期進行交流溝通,共享信息資源,特別是對經費少繳、漏繳的企事業單位補繳經費問題要達成共識,堵住工會經費收繳的漏洞。4.加強工作指導,提高工作水平。工會應加強代收經費工作情況的調查研究,做好工作指導,特別是幫助困難企業開展好工會工作,解決好基層工會經費留成不到位等問題,提高經費代收工作實效。
本文作者:甘克萍工作單位:江西省興國縣總工會
一年來,公司堅持以人為本,不斷增強經審委員的大局意識、使命意識、責任意識、監督意識、服務意識,促進工會經費增收節支,加強工會資產的管理,堅持做到“三同時”,公司經審委共3人,與公司工會委員會同時考察、同時選舉、同時報批,經審委員人數占同級工會委員比例不低于20%。經審隊伍專兼結合,在經審委員中具有財務人員有1人,超過30%。經審委主任參加或列席工會委員會會議,并參與工會經費及重大經濟活動研究決策。工會全委會每年聽取經審工作匯報,并及時研究解決經審工作中遇到的重大問題。經審日常工作由工會兼職人員負責。
二、加強經審人員的培訓力度
堅持把提高經審隊伍素質作為促進工會經審工作不斷發展的根本途徑,始終抓好經審人員的培訓工作。特別是今年以來,隨著國家和上級單位對工會經費管理、使用工作的不斷規范和要求的提高,一些工會干部和經審人員存在知識結構和工作方法與新形勢、新變化脫節的現象。針對此現象,公司經審委通過自學、培訓、學習等多種方式,不斷強化經審業務能力。同時,強化法律、法規應用和經審工作綜合分析能力的提高,達到了對工作人員的業務指導、道德教育和信息交流的目的,使經審干部明確了新時期工會經審工作的精神實質,掌握了工作要領。
三、健全完善經審制度建設
按照上級工會工作要求,進一步完善了公司經審工作會議制度、工會經費預算及決算執行情況審查審計制度等,確保了經審人員在履行職責時,真正做到工作有目標、辦事有程序、審查有依據,促進了經審工作的規范化、制度化、法制化。
四、不斷提高經審工作意識
一方面,實行工會經審工作信息化。把工會經費管理系統作為經審工作自我約束、自我管理的載體,強化預算、實行、決算的管理力度,將工作計劃、會議內容、審計工作、問題建議等內容都反映在經審工作日常臺賬,實現了經審工作的規范化、實時動態管理。另一方面,全面把控經審工作的時代特色。堅持把中央“八項規定”的要求、上級公司關于工會經審管理的新文件、新精神、新要求落到實處,注重分析薄弱環節,借鑒其他單位的成功經驗,采取走出去、請進來的做法,不斷完善公司在工會經費監督管理方面的制度和保證措施,有力的堵塞了管理漏洞,強化了制度約束力。
五、嚴格落實實務審計
公司經審委每年在3月份審查工會經費預算及決算執行情況。在有追加預算或臨時性重大開支,必須經工會經審委審查通過。并每兩年對工會資產管理情況進行審計。每年及時、如實的向市公司工會上報工會年度資產負債表與財務預、決算報表。并按照市公司經審委審計意見督促工會財務整改。通過實務審計,公司工會的審計監督意識得到了進一步增強,有效地推動了工會經審工作的全面開展。
六、經審工作中的幾點體會
回顧一年來的工作,我們深刻體會到,做好工會經審工作,必須自覺融入工會工作全局,在服務全局中充分發揮經審監督作用;必須嚴格履行經審監督制度,保證經審工作規范化運行;必須強化經審干部隊伍素質建設,全面提升履職能力。
20*年,全縣各級工會經審組織要把推進《工會經費審查工作規范化建設標準》(以下簡稱《標準》),作為加強工會經審工作綜合能力建設的一項重要內容,作為推動和改進工會經審工作方式和工作作風的有效載體,作為衡量工會經審工作成效的重要依據和提高工會經審工作科學管理水平的有效手段。認真落實《溫州市總工會經審會對下級工會經費審計監督的暫行辦法》、《溫州市總工會經審會關于<中華全國總工會加強工會經審審查監督工作的意見>的實施細則》,加強經審組織建設、制度建設和業務建設,夯實經審工作基礎。要把加強工會經審工作作為完善工會內部監督制約機制的一項重要工作抓緊抓實。
按照《標準》找差距,強化監督意識,規范監督行為,增強監督能力,提高監督質量,將規范化建設標準與我縣工會經審工作實際有機統一起來,使工會經審工作提升到新的水平。
(二)全面提高審查審計質量,拓展經審工作領域
全縣各級工會經審組織要認真履行經審工作職責,嚴格審計程序,規范審計行為,切實提高審計質量。要進一步加大審計力度,不斷拓展經審工作領域。要認真審查審計同級工會經費收支預算和預算執行情況,重點是對工會經費的使用方向和對執行情況的審計,促進提高預算的編制水平和執行效果。既要防止過多的追加預算又要防止大幅度超預算支出。對審計中發現的問題,要及時向工會黨組和領導班子匯報,督促整改。要抓好對直屬企事業單位年度財務收支、經濟效益、資產保值等方面的審計,還要注重跟蹤審計。要切實加強對下級工會經費收支的審計監督。積極開展對鎮(鄉)工會和重點企業工會的審計,努力提高對下審計的覆蓋面。
各級經審組織要認真抓好新形勢下的工會經費計撥審計工作。針對工會經費收繳方式的變化,要研究開展計撥審計的相應辦法,進一步提高工會經費收繳率。根據省、市要求首次開展“‘五一’勞動獎章”的評選工作,要繼續對評選推薦為全國、省“‘五一’勞動獎章”的單位,進行工會經費計撥專項審計。此外,各級工會經審組織還要抓好本級工會直屬企事業單位領導的經濟責任審計、基本建設和維修改造工程項目的竣工審計工作,要組織開展對專項資金和專項基金使用情況的審計審查。
(三)加大督促整改力度,提高經審監督效能
審計整改要突出狠抓落實,切實提升經審監督的實效性。今年各級經審組織要把督促審計意見落實與整改工作,放在與審查審計同等重要的位置上,在抓落實上出新招,出實招,通過加大督促意見落實與整改工作的力度,進一步提高審查審計監督效能。各級經審組織要對整改工作進展情況進行跟蹤檢查,建立對被審計單位實行整改情況落實的回訪制度??h總經審會將按照市總經審會的要求,著手制定《*縣總工會經審會關于審計意見整改實施監督辦法》。
2、各項制度健全。對本次調研,大多數鄉鎮工會十分重視,有些還召開專題會議,聽取經審工作情況匯報,研究經審會提出的有關問題,幫助經審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題,為經審工作提供良好的工作氛圍。各鄉鎮經審會以經審工作規范化建設為抓手,不斷強化經審工作制度建設,建立健全了《鄉鎮工會經審委員會工作制度》用制度來規范經審工作、規范審計程序、規范審計人員執業行為。
3、審查審計監督工作成效明顯。根據上級工會關于審計規范化要求,各鄉鎮經審會將實務審計作為一項重要工作來抓:
一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事后監督。凡工會內部重大經濟活動,經審會都會同有關部門共同參與、共同把關。二是堅持開展同級工會經費預決算審計。各鄉鎮經審會堅持開展了對本級工會經費使用情況預、決算審計。對每年本級工會經費收、管、用情況,認真進行審計,并將審計結果在同級工會全委會上予以通報,對審計中發現的問題,提出整改意見,并督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經費撥繳情況審驗證試點。根據上級工會的要求,我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎上,全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經費計撥情況專項審計。為充分發揮以審促撥、以審促收的重要作用,我縣19個鄉鎮經審會堅持開展工會經費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經費。五是堅持開展工會經審干部業務培訓。為全面擔升我縣經審干部業務水平,縣總每年組織開展一、二次經審業務
培訓,各鄉鎮工會都會積極選派人員參加學習,有效提升經審業務水平。
二、存在的問題和原因
從調查的情況看,各鄉鎮工會經審工作雖然組織較為健全,但由于鄉鎮本級工會經費全都由財政劃撥,財政劃多少是多少,因此工作開展情況很少,沒有履行好經費審查監督的職能。造成這種狀況的原因:
1、對經審工作的認識不足。部分鄉鎮工會沒有把經審工作列入到工會工作的重要內容之一,沒有認識到經審工作在工會工作中的重要性和必要性,認為可做可不做,財政劃撥本級多少工會經費,就用多少。
2、經審委員缺乏經審和財務方面的專業知識。特別是經審會主任,大部分是兼任,平時工作較忙,不知道工會經審應開展哪些工作、如何開展,造成經審組織未能履行好審查監督職能,未能對所屬基層工會經審組織進行指導和服務,使經審組織形同虛設。
3、鄉鎮企業工會建賬率低。大部分鄉鎮企業工會基本未建賬,使經審會無賬可查,基層工會經費實行定額上交,造成經審工作的有些意見和建議無法整改落實,降低了審查監督的作用。
4、縣級工會對鄉鎮工會經審工作的業務檢查指導力度不夠。
三、工作措施
解決這些問題,下一步要加強以下方面的工作:
1、強化領導,夯實基礎。鄉鎮工會應進一步加強對工會經審工作的領導,定期召開會議,聽取經審工作情況匯報,尊重和支持經審會依法開展各項審查審計監督活動,幫助經審會解決工作中遇到的實際困難和問題,在機構設置、人員配備、經費落實、辦公設備等方面,為經審會創造良好的外部環境和工作條件,支持和指導經審會夯實基礎、完善制度,積極主動地開展各項審查審計監督活動,充分發揮經審會在工會經費收管用等方面的重要監督作用。
2、加強對經審干部業務知識的培訓。通過舉辦培訓班、召開現場指導會、經驗交流會等多種形式加強對鄉鎮工會經審干部的業務知識和技能的培訓,提高鄉鎮工會經審干部隊伍的整體素質,使他們能熟練掌握和運用審計及相關知識與技能,同時把經審干部培養成敢于監督、善于監督的專業人才。