法治依法行政匯總十篇

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篇（1）

具體而言，當前行政機關在行政執法中存在的問題主要包括：第一，依法管理國家事務的水平不夠。一些行政機關工作人員由于業務水平不夠，對國家法律和政策的規定理解不夠，隨意使用自由裁量權，出現人情執法、關系行政的現象;一些人重實體輕程序，違法規定的法律程序，一些人不注重調查研究，在沒有充分的證據的情況下做出處罰，引起相對人的不滿，影響法律的權威和尊嚴;有的行政機關工作人員不嚴格執法，對該處罰的不處罰，影響法律的嚴格執行，破壞法律的整體性和一致性。第二，一些公務人員心目中不同程度的存在特權思想。在具體的行政行為中，他們以權壓人、以勢壓人的現象不同程度的存在。一些人特權思想嚴重，特別是在行政訴訟中表現突出，不履行法院做出的生效判決，甚至在行政訴訟中影響并干擾法院正常審判活動。個別行政機關領導地方保護主義的思想嚴重，以影響地方經濟發展為由對法院的審批指手畫腳，甚至對法院審理具體案件定調子，這樣就嚴重影響我國司法機關獨立行使職權，破壞司法審批的權威性和公正性。第三，超越行政職權。一些行政機關及其工作人員由于經濟利益的驅動，超越行政職權，凡是對自己有利的就想法設法去管理，于自己沒有利的就聽之任之。

亂收費、亂攤派、亂罰款的現象屢禁不止。一些地方還制定不具法律效力的土政策，一些地方還違反法律規定，濫用自由裁量權，隨意行駛處罰權，還有的為了創收越權處罰，嚴重形象行政機關及其公職人員在人民群眾的形象。第四，在工作中濫用強制手段。有的公務人員無視法律的具體規定和程序，隨意采取強制措施。不注重對廣大群眾的國家法律、法規以及政策的宣傳與教育，工作中急于求成，機械教條，稍有不慎即濫用強制手段，濫施警械，隨意扣押收繳財物，甚至出現嚴重侵犯人的權利和尊嚴的事件，破壞了行政執法的嚴肅性。

篇（2）

（一）

國務院于今年3月了《全面推進依法行政實施綱要》，并于近期修訂了《國務院工作規則》，規范政府行為的重要法律《行政許可法》也于今年7月1日起施行，這些都是堅持執政為民、推進依法行政、建設法治政府的宏大系統工程。那么何謂法治政府？一般認為至少應具備如下6個要件：一是行政權力受到有效約束，建立起權力有限政府；二是能夠保障市場自由，建立起法制統一政府；三是政務公開、規范，建立起透明廉潔政府；四是遵循法定程序和正當程序辦事，建立起公正誠信政府；五是堅持便民、高效的現代管理原則，建立起服務型政府；六是不斷完善監督與救濟機制，建立起責任政府。這六個要件是相輔相成、互系互動、有機構成的。

（二）

通過政治體制和行政管理體制改革，建立起法治政府，這是很有意義的。在建設法治政府這一宏大系統工程中，需要制度創新，但首先需要觀念更新。如果沒有正確的思想觀念指導，既不可能推出我國行政法治發展進程所要求的制度創新，而且有了科學適用的行政法律制度也不可能得到正確實施。歷史經驗表明：不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，會有不同的法律實施效果。

例如1995年舉國開展打擊制售假冒偽劣產品的活動中，在四川省夾江縣曾發生轟動一時的打假案：一個涉嫌制假的私有印刷企業受到查處后，對行政處罰和行政強制措施不服，認為技術監督機關越權執法且違反法定程序，于是到人民法院，沒想到引起軒然大波：一些機關、媒體甚至部分人大代表予以干涉，紛紛指責當地人民法院受理此案是保護制假者，致使該案審理工作難以進行下去。記得當時有些媒體就嚴厲批評道：“制假者竟敢把打假者告上法庭成為被告，夾江的地方保護主義何其嚴重！”該案的爭議在于：是否只要打假則無論誰來打、怎么打都行？制假嫌疑人把打假者送上被告席是否大逆不道？人民法院受理此案件是否地方保護主義？實際上，“制假者告打假者”正是《行政訴訟法》作出的一種制度安排，否則這項“民告官”的法律制度就無須存在了。該案的制假嫌疑人狀告打假機關，人民法院受理案件加以審查，正是依法行使《行政訴訟法》第二條和第三條分別賦予的訴訟權利和審判職權，乃是天經地義的做法和依法辦事的表現，豈能視為“制假者猖狂”和“地方保護主義嚴重”？何況行政原告的訴求是否得到人民法院支持，最終還需要生效判決出來后才知道。之所以《行政訴訟法》實施5年后還會發生這種荒唐事，主要原因就在于許多人還缺乏現代行政法治觀念，不了解《行政訴訟法》的基本精神，不習慣“當被告”，不容忍“民告官”。[①]

（三）

俗話說：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。所以大力推動法文化革新，讓全社會特別是行政公務人員牢固樹立起現代行政法治的新觀念，就成為建設法治政府的要義。這主要包括：

1.憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責；在憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章等各種層次法律規范構成的我國現行法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規范都必須以憲法為依據，凡與憲法抵觸則無效（參見示意圖）。行政公務人員應做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。

我國法律規范體系的寶塔型結構（另有相應位階的法律解釋、軍事法律規范及我國參加的國際條約）：

1.憲法

2.法律

3.行政法規

4.地方性法規（含自單條例、特行區法律）

5.部門規章和地方政府規章

2.尊重人權的觀念。今年3月我國現行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權”載入憲法，突出地強調了保障公民權利、規范國家權力（重點是規范行政權力）這一現代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權關懷。這就要求行政公務人員增強人權觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，主要包括平等權利、政治權利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利以及獲得救濟的權利，盡量避免發生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現的行政機關隨意侵害公民平等權、財產權、人身權的典型案件。特別是去年在廣東發生的孫志剛被收容后遭毆打致死案，去年媒體披露的廣西農民黃某被莫須有地在看守所單獨關押28年的超期羈押案，都是嚴重侵犯公民人身權利的典型案件，其深刻教訓值得人們深刻反思。[②]

3.行政權限的觀念。行政權力是一種能夠支配大量社會資源的公權力，具有無限擴張、易于濫用的特性。這就要求行政公務人員必須具備權力界限的意識，依法行使行政職權，注意上下左右不越界。曾有個別地方黨委和政府超越職權出臺包含“赦免民營企業家原罪”內容的紅頭文件，一些地方政府首長責令當地人民法院采取不予立案、強迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發、強制拆遷，許多地方出現的假借公共利益之名壓價征用、變相剝奪農民土地以及由行政首長個人直接批讓土地，這些做法就擺錯了行政機關與立法機關、司法機關的位置，弄錯了行政首長與行政機關的關系，嚴重侵害了公民權益，大大損害了政府形象，而這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權力界限意識所致。

4.行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機會。在我國行政管理和行政法制諸環節已出現了越來越多的行政民主的要求和規范，例如行政立法過程中的座談會、論證會，行政執法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，行政相對人評議行政機關與行政首長，采取具有協商性和可選擇性的行政合同、行政指導等柔軟靈活的方式實施行政管理等等。行政公務人員對此應當充分了解并積極推行。

5.行政服務的觀念。在傳統計劃經濟時代，政府儼然是企業、市場、社會的主宰者，行政機關與行政相對人之間是不平等關系，全然以行政計劃、行政審批、行政強制等單方意志和手段來實施行政管理、維持行政秩序，成為行政管理的基本模式。隨著市場導向的經濟體制改革不斷深入，轉變政府職能、建設服務型政府，就成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務人員應當樹立服務意識、改進管理方式，順應由管理行政、秩序行政、指令行政轉向服務行政、發展行政、指導行政這一時代潮流，積極向行政相對人提供信息、政策、專業技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。

6.行政程序的觀念。改革開放以來在逐步克服法律虛無主義之后，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現出來，行政程序違法的典型案例很多，社會影響惡劣，教訓非常深刻。故須增強程序法治意識，依照法定的（含正當的）方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序來實施行政管理。按照現代行政法治的要求，行政管理、行政復議和行政訴訟都必須依靠證據鏈條來支撐法律事實和權利主張，因此行政公務人員還應當增強行政證據觀念。而且按照現代行政法治的要求，行政信息以公開為原則、以保密為例外，故行政公務人員還須增強行政公開觀念，尊重并保障行政相對人的知情權，這既是行政法治的要求，也是WTO透明度原則與規則的要求和我國加入WTO的承諾。

7.政府誠信的觀念。政府不是社會上的無賴，而應是最講誠信的正式組織機構，政府機關的行為應有連續性和可預期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產、調整政策、改變行為，例如收回政府機關頒發的許可證照，也應按照信賴利益保護原則，給予權益受到影響的行政相對人給予公平補償。因為行政相對人出于對政府機關的信任，按照政府機關的意愿去行動，難免付出一定代價，而且會形成一種信賴利益，這應當受到尊重和保護。

8.監督責任的觀念。有效監督是防止權力腐敗的關鍵；責任機制是建設法治政府的關鍵。行政權力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須加以有效監督和約束。行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等外部監督，以及上級監督、監察監督、審計監督等內部監督，通過監督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。不久前中石油公司總經理、北京市密云縣縣長、吉林市市長因重大安全責任事故引咎辭職，就是官員問責的典型案例，是努力建設責任政府的具體表現。不言而喻，行政機關和行政公務人員還必須認真履行監管職責，依法糾正市場主體的違法行為，努力創造良好的市場環境。

9.權利救濟的觀念。行政管理工作難免對行政相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現代法治的基本精神。行政相對人的合法權利受到損害后的救濟渠道，包括行政申告、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，因而拓展和完善救濟渠道、樹立權利救濟和善待行政原告的觀念，具有重要的現實意義。從權利救濟的實踐來看，去年6月國務院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》后，仍有一位名叫孫文流的農民工被受雇企業老板毆打致殘后未能得到及時的社會救助（其只身從河南爬行半年回山東家鄉的沿途也一直未能得到應有的救助），而且此類典型案例一再發生，表明我國的社會救助機制仍然存在不容忽視的缺陷和實施不到位的問題。行政公務人員對此應有正確認識和積極態度。

10.法治漸進的觀念。中國用10年時間能夠基本實現建設法治政府的目標，在21世紀能夠建立起法治國家嗎？這猶如“能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來”的問題一樣，應在科學分析的基礎上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡單化的毛病。[③]筆者對此問題的回答是肯定的：在科學認識的基礎上抱持“雞蛋具有豎立起來的基本條件、人們具有將雞蛋豎立起來的調控能力”的堅定信念并作出不懈努力，就能將雞蛋豎立起來，最終取得成功。能否建立起法治國家、法治政府，當作如是觀。這也是科學發展觀的要求。我們對于實現目標、行政法治目標，建設法治國家、法治政府的問題，猶如改革開放初期提出的市場導向改革能否成功的問題一樣，應當有信心。樹立在科學認識基礎上的堅定信心和不懈努力，不但對于解決上述問題，而且對于解決經濟發展不平衡的問題，切實推進政治體制改革的問題，實現祖國統一大業的問題，對于諸如此類的歷史任務和難題，都有啟發意義和推動作用。

綜上，要依法行政，就必須牢固樹立現代法治觀念，以新的眼光來觀察社會和認識自己，這是擺在政府機關和行政公務人員面前的重要課題。

參考文獻：

篇（3）

為貫徹黨的十八屆四中全會精神，推進我省的法治建設進程，省委明確提出“深入推進依法行政，建設人民滿意法治政府”，《意見》從依法全面履行政府職能等六個方面提出了加快法治政府建設的具體舉措。從這六方面可以看出，我省在法治政府建設方面有了新認識，亮點體現在以下幾個方面：

在行政法規、規章制定方面，從依法全面履行政府職能，完善依法決策機制，深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法四個方面，分別提到了四部政府規章，分別是《省政府部門行政審批事項清單》《加強政府法律顧問工作的意見》《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》《關于進一步規范行政自由裁量權工作的意見》。從這里我們可以看出，政府職能職權的發揮必須法律和法規先行。強調，“凡屬重大改革都要于法有據”，不能打著改革的旗號，突破法律，踐踏法律。在以往的重大改革中，我們習慣打破原有的法律規定，還形成一種慣例，不突破法律就不算是改革，把改革和修改法律同步進行。比如說，對于行政機關應當遵循職權法定的原則，即“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”，有的領導干部在改革中經常強調“法律沒有明令禁止的都可以想、可以干”。而我省在加快法治政府建設的舉措中強調法律法規先行，體現了我省的改革是于法有據，也能使我們的改革制度化、長久化，而不是運動式的改革。

在法治政府評價標準方面，十報告中強調指出，要在2020年建成法治政府，而按照現有的推進速度看，這是有一定的難度的，所以四中全會提出了“加快建設法治政府”，并對法治政府進行了明確的界定：加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。也就是說具備以上六個標準，就是法治政府。這六個標準都是客觀的，可根據客觀情況作出具體評價。我省提出的“建設人民滿意法治政府”對政府提出了更高的要求。首先，政府應該是法治政府，符合四中全會對于法治政府的六個客觀標準就可以稱之為法治政府;其次，政府還應該是人民滿意的政府，法治是客觀的評價標準，而滿不滿意卻是一個主觀評價標準，這體現了我省在四中全會精神的引領下，對政府提出了更高的要求，是主觀和客觀相統一的評價標準，體現出我省在建設法治政府方面對四中全會精神的深刻理解。

在執法方式理念方面，四中全會強調指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。執法領域是法治政府建設的重點，因為執法直接貼近行政相對人，行政機關的執法行為直接影響人民群眾利益，也直接影響黨和政府的形象。針對過去執法過程中出現的暴力執法、釣魚執法、選擇執法等問題，《意見》提出“全面推行說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式”，體現了執法為民、以人民利益為出發點的新執法方式，對于提高執法人員的法律素質和執法理念都有非常重要的意義。此外，《意見》中還提到“探索實行行政執法案例指導制度”，如在司法領域，最高法院會定期案例指導意見。行政執法面對的對象千差萬別，相關的執法依據不清，會增加執法的隨意性，失去執法的公平性。在行政執法領域案例指導，能夠有效規范行政執法工作，彌補法律的不足，促進執法的公平正義。

篇（4）

按照上級統一部署，一年來，區司法局始終堅持把依法行政作為司法行政部門的一項基礎工作來抓，把落實行政執法責任制列入局議事日程。認真組織全體干部職工開展黨的十七大精神和總書記重要講話“大學習、大討論”活動，把依法行政與機關作風、效能建設和執行力績效考核相結合，進一步強化局依法行政的指導、監督力度。一是全面推行政務公開。通過《*司法行政網》和OA黨政網，向社會公開法律法規、政策文件、司法行政職能和工作動態等，公布監督投訴電話。二是簡化辦事程序。對持有政府核發的經濟困難救助證的人員及需要法律援助的群體性案件或情況緊急的案件原則上不審查或暫不審查經濟狀況，使經濟困難群眾和特殊案件當事人快速獲得法律幫助。特別是汶川大地震消息傳來后，急災民所急，先后快速辦理了四川廣元、綿陽來杭務工災民唐恩懷交通事故賠償、劉邦亮人身傷害賠償2起援助案件,幫助災民解決了燃眉之急。三是降低服務門檻。在社區服務中心設立辦事窗口，在原有21個法律援助聯絡站的基礎上，繼續增設村、社區法律援助工作聯系點，切實保障老齡人、殘疾人、婦女、未成年人等弱勢群體的維權工作。對行走不便的老、弱、病、殘者，實行上門提供法律服務。

二、推進行政執法責任制，努力提高行政執法水平。

根據市委、市政府《關于進一步構建權力陽光運行機制的實施辦法》的要求，結合新修訂的《律師法》、《*市法律援助條例》等法律法規，在去年梳理執法依據、分解執法職權的基礎上，依據現行法律、法規和規章，重新修訂了《*區司法局行政執法責任責任實施方案》。從行政執法責任制實施范圍和要求、法定職能、職權分解、工作流程和執法責任等六個方面作出詳細規定。在修訂過程中，共整理出具體行政執法職權42項，其中行政許可1項，行政監管4項，行政處罰33項，其他具體行政執法職權4項，所有職權落實到法律服務工作科、基層工作管理科和辦公室。今年以來，共對4個律師事務所由合作制改為合伙制進行初審，出具了審查意見書及時上報。認真履行監督檢查職責，結合律師百分考核，重點對轄區內12家律師服務收費情況等進行綜合檢查。行政執法人員做到持證上崗，行政執法崗位持證率不低于50%。行政執法行為合法，沒有行政復議、行政訴訟案件。制定的規范性文件在15日內上報市局。按要求建立了行政執法舉報制度，在*司法行政網及區黨政網上公布投訴舉報途徑和方式，并對投訴舉報認真落實查處。今年共處理投訴案件4件。其中3件投訴律師，1件投訴法律工作者。并做好案件處理記錄。

三、堅持依法行政，積極推進“法治*”建設。

一是增強法制宣傳實效。重點抓好領導干部和公務員學法。在區黨政網和*司法行政網開設“公務員學法”欄目；《今日*》、《*法苑》設立普法專版；落實公務員學法日制度，制定《20*年*區公務員學法日活動實施意見》,并在今年*市第一個公務員學法日組織全區公務員參加《行政機關公務員處分條例》、《*市公務員公共服務行為規范試行規定》理論知識考試，合格率為100%；定期舉辦法治講座；以“20*年運河法治文化節”為主題，組織舉辦了百名律師服務新市民、百幅法制漫畫進社區、百個運河“法治文化角”建設、百場法制電影展、百場運河法制講座、百個法制樂園等“六百”系列活動；成立了全省首家法治茶樓，全省首支法治宣傳涂鴉隊；在信義坊東廣場舉行“人文奧運·法治同行”為主題的“奧運法制宣傳百日行動”活動等。區來杭創業者法制學校入選央視七套“農民與法30周年”特別節目。

二是增強法律服務意識。繼續發揮“平安*”法律顧問團作用，繼續為區委、區政府依法決策、依法行政、依法管理等提供法律上的咨詢、論證服務。始終堅持每月15日參與接待。制定了《領導隨訪工作制度》、《20*年度律師顧問團參加區接待日期安排表》。在區大接待日，參與了區領導對工傷、醫療事故、勞動保障等老上訪戶的接待。在奧運期間，華盛所律師參加了區政法委在桐廬、蕭山舉辦的去北京上訪人員學習班。今年累計接待涉法咨詢79人次。同時，積極爭創品質律所、做品位律師，組織開展百名律師服務農村、社區、企業結對活動。法律援助工作得到央視的重視和關注，《今日說法》欄目組專程來我區采訪并實地拍攝法律援助工作開展情況。1至11月共辦理援助案83件,12348接待來電來訪2093件。

篇（5）

中圖分類號：D9　文獻標識碼：A　文章編號：1002-6908(2008)1020085-01

1　依法治檔是檔案事業發展的迫切需要

檔案事業是黨和國家發展不可缺少的方面，其發展理應得到各級政府和領導的關心和支持。目前，受各種主客觀因素的制約和影響。檔案管理部門在機構設立、人員編制、經費保障等方面還存在著一些亟待解決的問題。為了解決這些問題，檔案部門的領導把主要精力放在了跑編制、跑經費上面。用以解決最基本的生存保障問題，而大多數情況下是把“公事”干成了“私事”，靠人情面子，靠朋友幫忙干工作。《檔案法》的出臺，為檔案事業的發展提供了強有力的法律支撐。我們每一位檔案工作者都要以《檔案法》這準繩；理直氣壯地向各級領導宣傳《檔案法》的有關規定。促使其將檔案管理的人員編制、所需經費列入同級財政預算，逐步改變檔案工作靠“人情”、憑面子“討”的被動局面。因此，檔案事業的發展，迫切需要我們以《檔案法》為利器。依法治檔。

2　依法治檔是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要

黨的十六屆六中全會為做出了全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的決定。為適應這一發展要求，檔案管理部門也必須以科學發展觀統領工作全局，科學制定發展規劃，合理安排工作日程，全面落實各項工作任務，檔案部門作為保管重要文獻資料的部門，管理好文獻資料，依法督促其他部門、單位及時歸類、梳理、剔除、報送、銷毀，本身也是在為構建社會主義和諧社會而盡心竭力。每一位檔案人都要依法治檔，為科學發展觀重大戰略思想的落實，全面推進社會主義和諧社會的建立而努力。

3　依法治檔是進一步提高檔案隊伍素質的必然要求

隨著我國科技的不斷進步和經濟的飛速發展，檔案工作涉及的領域越來越寬。因此，建立一支政治素質強，文化素質高。業務能力精的檔案干部隊伍尤為重要。法是通過規范作用實現其社會作用，這種社會作用也包括執法者自身。依法治檔已成為提高檔案干部隊伍素質的必然要求。一方面，檔案工作人員必須按照《檔案法》及有關法律的規定，規范自己的工作和行為。包括依法履行職責、搞好檔案的管理、檔案的利用和公布等，通過嚴格執法，使檔案工作更加規范化、制度化，不斷提高管理水平。另一方面，檔案工作人員唯有以提高素質為根本，在實際的工作中，提高法律意識和法制觀念，提高依法行政的水平，才能達到以嚴格執法推進檔案管理工作再上新臺階的目的。

依法治檔，必須有法可依，《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法；《陜西省檔案管理條例》是檔案事業必須遵循的法律依據，但《檔案法》只是原則性規定，不可能涵蓋各個地區、各個方面的具體情況。《陜西省檔案管理條例》中的一些內容和《行政處罰法》、《行政復議法》等法律有不統一的地方，這些都給檔案行政執法帶來許多負面影響。要依法行政，依法治檔，還必須從各地的實際情況出發，加緊對已經不適應發展需要的法律和地方性法規的修改，制定更為具體的符合當地實際情況的地方法規規章，形成具有本地特色的社會主義地方法規體系。

4　建立和完善依法治檔的地方法規體系應把握好以下幾個問題：

4.1　明確檔案管理部門的執法主體地位

《檔案法》第二十四條明確規定縣級以上人民政府檔案行政管理部門是行政處罰的主體。因此，實施檔案行政處罰的主體資格不存在法律空白點問題。但是，在各地進行的機構改革中，檔案部門的設置各不相同，有的檔案局、檔案館合并后，取消了行政編制，人員全部列為事業編制；有的檔案局由原來的行政機關改為事業單位，這樣一來，其執法主體資格受到質疑，行政訴訟中敗訴現象時有發生。實踐中，為解決檔案行政執法的主體資格問題，有的地方人大常委會通過地方性法規授予檔案局館行政職能和行政執法權，這樣的作法為我們提供了有益的借鑒。方便了基層單位開展執法檢查，有利于保護檔案安全。

4.2　建立和完善檔案保護、檔案搶救等方面的長效機制

篇（6）

（一）促進了行政觀念的轉變。我局全體干部職工認識到，《行政許可法》把便民作為立法的最重要原則之一，并對行政主體的行為規定了嚴格的法律責任，市林業局作為政府林業行政主管部門，為人民群眾提供優質、高效、便民的服務，是部門職責所在。在行政管理中，強化了法律意識，認識到有權必有責，用權必受監督，必須牢固樹立“依法行政”、“審批就是服務”、“服務就是職責”的行政觀念。

（二）規范了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規定，根據省政府《行政審批制度改革調整項目目錄》和市政府《關于認真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求，對涉及林業的行政審批事項進行了審查、清理，對不符合《行政許可法》規定的項目一律取消。通過清理，共取消行政審批項目5項，保留16項。同時，制定了《××市林業局行政許可管理辦法》，對行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監督檢查、過錯責任追究等作了規定，對行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達等環節，按照《行政許可法》的要求制定相應的工作標準，使行政許可進一步規范化、制度化、法制化。

（三）推動了審批方式的創新。我局始終以方便群眾、提高效率為重點，不斷推進行政審批方式的改革和創新，使行政審批效率大大提速。我局對本系統內涉及多個下屬單位、科室的審批，統交給一個單位或科室牽頭辦理，從而減少了審批環節。同時，依照《行政許可法》第三十條第一款規定的內容，我局分別在公眾網站和辦公場所，將林業行政許可事項的名稱、實施機關、承辦機構、依據、條件、數量、程序、期限、收費標準及其依據等內容予以公告，既方便辦證群眾瀏覽查詢，避免因不熟悉情況而拖延辦證時間，又便于接受群眾監督，并為我局下階段實行網上受理行政許可奠定了基礎。目前，我局審批時限比承諾時限大大縮短。

二、主要做法及體會

（一）認真學習行政許可法，切實轉變行政觀念。

行政許可法頒布后，我局領導高度重視，召開了專題辦公會，對貫徹行政許可法作出了統一部署。去年，我局全體干部職工參加了市統一組織的學習，各業務科室還根據自己的業務范圍，采取集體學習和自學相結合的方式，熟讀行政許可法的各條章節條文，為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎。通過學習，全局上下都樹立了“行政就是服務，管理就是提供社會服務”的觀念。認識到，只有讓《行政許可法》在實施中落到實處，才能真正杜絕亂審批、亂收費、亂罰款現象。

（二）加強機構建設，發揮法制機構在依法行政工作的作用。

為加強林業行政執法的監督管理，機構改革后，我局專門設立了法制科，主要承擔林業普法教育、林業行政執法監督、行政訴訟、行政復議等工作。行政許可法頒布后，我局又及時設立行政許可管理辦公室，掛靠法制科。主要負責組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業務辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監督檢查等工作，各相關業務科室負責行政許可的相關服務工作。從而為規范林業行政許可行為、保障行政相對人的合法權益打下了基礎。

（三）加強制度建設，促進行政執法行為的規范。

對行政許可實施監督，是行政許可法賦予政府部門的重要職責，而落實監督重在制度。加強制度建設是規范林業行政、執法行為，正確貫徹實施林業行政管理的各項法律、法規、規章的重要保障。我局先后出臺了《××市跡地更新管理規定》、《××市木材運輸證管理暫行規定》等一系列制度，并編制了《××市林業局林業執法責任目錄表》和《××市林業部門行政處罰一覽表》，確保林業法律、法規、規章的正確貫徹實施，為規范林業管理打下了基礎。去年，我局在原有基礎上，對林木采伐審批、生態公益林采伐審核、征占用林地審核審批、查處沒收野生動物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調處等作出明確的新規定，進一步規范了辦事、辦案程序。通過完善制度，規范了林業行政管理，有效地促進了廣大干部職工服務觀念的轉變。

（四）抓好黨風廉政建設，增強廉潔自律意識。

為推進依法治林，我局切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，層層簽訂了廉政建設責任書，級級抓好落實。在行政審批、審核中，嚴格執行審批規程，先由承辦科室提出初審意見，再報局領導審批，重大審批事項由集體討論決定。嚴格執行“收支兩條線”政策，堅決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

（五）加強依法管理和監督，促進林業依法治理。

加強依法管理和監督是確保依法行政，嚴格執法，保障國家、公民、法人和其他組織合法權益的重要措施。為加強依法行政、依法治林，我局建立了比較完善的監督機制。

一是加強執法人員的資格審查。目前，我市林業行政執法人員均按規定通過資格審查、資格考試，持有《林業行政執法證》，做到持證執法，維護了執法活動的嚴肅性和規范性。全市所有林業行政管理和執法人員每年都參加國家和省林業局舉行的普法考試，合格率達100%。

二是加強執法程序監督。我們規定，各執法機構和執法人員都要嚴格執行有關的法律、法規、規章的規定，對案件的查處，既嚴格執行實體法，又嚴格執行程序法，符合事實清楚、證據充分、定性準確、責任分明、處理恰當、程序法定的要求。實施林業行政處罰，要求嚴格按《林業行政處罰程序規定》執行。嚴格按照規定使用國家林業局統一格式省林業局統一印制的行政處罰文書，填寫基本規范。執行罰款收繳分離制度，罰沒財物按規定處置。

篇（7）

 二、組織開展多種形式的學習培訓??μ岣咭婪ㄖ衛淼哪芰?退?健?/SPAN>本年度，我分局不斷加大業務、理論的學習培訓力度，利用每周例會，各分隊集中討論，創建“青年文明號”等多種形式，對執法隊員進行法律、法規的宣傳教育，集中學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路安全法》《行政許可法》等與我分局密切相關的法律法規，很多同志還根據自身的實際情況，利用一切空余時間，學習各種法律法規，提高自己的業務水平，從而提高依法治理的能力和水平。

 三、建立健全規章制度，規范執法行為。我分局在認真貫徹執行上級的各項規章制度的基礎上，十分重視加強自身建設，采取了一系列措施，建立健全內部規章制度，提高執法隊員的整體素質。我分局先后制訂完善了等10多個規章制度，做到職責分明，責任到人，為依法行政、依法治理奠定了基矗由于我分局健全了規章制度，各項工作逐步走上了正規化的軌道，執法行為得到了規范，保證了依法行政落實到實處。

 四、有重點地開展各類整治活動，不斷改善桂城市容環境。我分局根據轄區的實際情況，在加大巡查力度，保證執法工作正常開展的基礎上，適時開展各類整治活動。本年度，我分局共組織專項整治行動12次，出動執法汽車60多輛次，執法摩托車120多輛次，執法人員400多人次，聯合直屬分局及公安、工商等部門，先后集中力量對無照小販、無照卡拉OK、無照燒烤、占道大排檔、亂搭建、違章廣告招牌、違章小廣告等進行了專項整治。通過有重點地開展各類整治活動，桂城的市容環境有了較大的改觀。

 五、加大宣傳力度，努力營造良好法治環境。本年度我分局主動與宣傳媒體相互配合，加大宣傳力度，擴大社會影響。在執法過程中，我分局邀請新聞媒體對整個執法工作進行跟蹤報道。通過媒體宣傳，向全社會表明我分局進一步加強執法隊伍建設和加大對各類違法違規行為查處的決心、信心和具體舉措，讓全社會更加了解行政執法工作，更加支持行政執法工作。此外，我分局還主動出擊，到南海廣場等繁華的路段派發宣傳單張和“青年文明號服務卡”，積極聽取社會各界對執法工作的意見和建議，切實改進執法工作，提高執法水平，努力營造良好法治環境。

 六、存在的主要問題和不足。今年以來，我分局執法隊員發揚團結協作、努力拼搏的精神，取得前所未有的好成績，使桂城的市容環境水平邁上了新臺階。但是由于相對集中行政處罰的工作還處于摸索階段，若干地方尚無經驗可供借鑒。因此我們的工作還存在一些問題和不足：一是執法手段單一。目前，由于只是教育，處罰，再教育，再處罰，要達到長效管理仍需努力。二是執法效率有待提到

共2頁,當前第1頁1 。要管理桂城28.45平方公里的城市“六亂”及其他各種違法違章行為，分局要在提高執法效果方面下功夫。三是執法保障需要加強。由于市民素質參差不齊，加大了城市管理的難度，導致執法的權威性及執法隊員的人身安全得不到有效保障。

 今后，我局將在保持工作成績的基礎上，不斷加大執法工作力度，認真貫徹黨的路線、方針、政策，堅決執行上級決策、決議，切實作好依法治理工作，同心同德，與時俱進，真抓實干，開拓創新，為市民營造更好的居住生活環境，使執法工作再上一個新臺階，為打造桂城“宜商宜居”的品牌作出應有的貢獻。

篇（8）

2、抓緊起草并提請市政府審定制發《市2013年度依法行政工作計劃》，明確2013年度全市依法行政工作的指導思想、工作目標和主要任務。年底，代市政府起草2013年度依法行政工作報告，配合做好向省政府，市委、市人大報告工作。

3、認真落實《省依法行政考核辦法（試行）》的相關要求，結合我市綜合目標考核工作，科學制定《市縣市區依法行政考核細則》和《市市直單位依法行政考核細則》。

4、積極配合省法制辦做好市縣法治政府建設試點工作，加強對市縣政府依法行政工作的調研、指導，推動縣級政府依法行政工作取得新進展。

二、把好行政規范性文件合法關，著力提升制度建設質量

5、認真做好對市政府及其辦公室擬制發的行政規范性文件的合法性審查工作，及時反饋修改意見，確保行政規范性文件合法性審查率達到100%。

6、對各縣市區、市直各單位制定的行政規范性文件嚴格進行備案審查，審查率達到100%。及時將市政府行政規范性文件向省政府備案。

7、做好行政規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定或與經濟社會發展要求不相適應的規范性文件，及時予以修改或廢止。

三、加強行政執法監督，規范行政執法行為

8、加強行政執法人員資格管理，繼續做好行政執法人員的培訓、考試和辦證工作，對新入職的行政執法人員的培訓考試率達到100%。

9、落實對企業檢查批準備案制度，對行政機關及其工作人員到企業檢查行為進行批準登記和備案。

10、持續推進行政執法違法與錯案責任追究制，對發現的行政執法違法和錯案及時移交市監察局進行責任追究。

四、提高行政復議規范化水平，依法化解行政爭議

11、認真落實《省行政復議工作規范化建設實施方案》要求，結合我市實際情況，著力在完善辦案制度、規范辦案程序、增強辦案能力、提高辦案質量上下功夫，有序推進行政復議規范化建設。

12、依法辦理行政復議案件，確保行政復議案件依法受理率達到100%，法定期限內辦結率達到100%。在辦案過程中，充分運用實地調查、聽證審理、調解和解等方式，提高辦案效能。

13、積極履行行政應訴、復議答復職責，行政應訴出庭率達到100%。

14、扎實做好行政復議、行政應訴年度統計分析工作，及時準確報送行政復議、行政應訴案件統計數據及分析報告。

五、認真履行法律顧問職責，妥善辦理涉法事務

15、依法、及時、客觀提供法律意見，切實為市政府重大決策、重大民商事行為等經濟社會活動提供法律服務。

16、加強對市縣政府、市政府各部門法律顧問工作的指導，配合省法制辦做好市縣政府法律事務工作培訓。

17、認真履行市行政審批改革、市規范行政權力運行、市“三違”治理工作等領導小組成員單位職責，為市委市政府各項中心工作把好合法關。

六、加大政府法制宣傳研究力度，增強依法行政意識

18、以國務院及省、市政府法制信息網為基礎，認真做好政府法制信息宣傳工作，及時報道基層政府法制工作動態。加強同日報、秦楚網等市主流媒體的聯系溝通，不斷拓寬政府法制宣傳平臺。

19、積極運用講座、考試、會議等方式加強行政執法人員培訓、政府法制業務培訓及新頒布的法律知識培訓等。適時組織政府法制工作人員開展法治政府建設工作培訓。

20、圍繞推進依法行政和法治政府建設，認真組織開展理論與實務研究，做好2013年度省政府法制研究課題的申報、撰寫工作。

七、切實加強自身建設，不斷提高法制服務水平

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1.健全推進依法行政工作的領導機制。強化組織領導，完善依法行政考核指標，將依法行政工作情況作為考核的重要內容，充分發揮考核制度對依法行政的導向和促進作用。

2.完善推進依法行政工作報告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報送市局。

二、繼續深化行政體制改革，加快建設法治政府部門

3.繼續深化行政審批制度改革。認真做好市局取消、下放審批事項的承接落實工作，確保權力放得下、接得住、管得好。科學配置行政審批權、優化審批流程、提高審批效率。扎實開展對路政窗口工作的業務培訓，全面提升路政業務服務能力和水平。

4.推行行政權力清單和責任清單制度。及時開展行政權力清單和責任清單的動態調整，主動接受社會監督。配合市局做好權責事項優化工作。

5.貫徹落實依法決策機制。嚴格執行重大事項決策制度體系，進一步規范重大事項決策行為。

三、規范行政執法行為，探索執法體制改革

6.繼續加大公開運行系統應用推廣工作。繼續加大執法公開運行系統應用推廣。積極配合市局拓展優化系統功能，充分發揮系統的平臺作用，修改完善執法系統相關文書樣式，試行電子執法案卷的網上評查制度。

7.繼續加強“三基三化”建設工作。按照市局“三基三化”建設要求，全面加強分局和方家鋪流動治超站的標準化建設，為路政執法人員配備執法記錄儀，建立執法全過程記錄制度，實現執法過程的全流程可視化、可查閱記錄。

8.加強行政執法隊伍建設。認真落實交通運輸行政執法人員三年培訓方案，積極參加交通運輸執法人員系統輪訓，提高執法隊伍綜合素質。全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，推進路政執法隊伍職業化建設。

9.開展執法案卷評查工作。根據市局要求，積極配合市局法制辦開展全市交通運輸系統行政處罰案卷評查工作，對案卷評查中發現的突出問題，積極予以整改。

10.開展執法評議考核。開展2016年度執法評議考核工作，全面落實行政執法規范，推行行政執法公示制度，對發現的突出問題，限期予以整改，及時查處和糾正執法違法行為。

11.完善行政裁量權基準體系。加強修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準（公路管理機構超限運輸處罰部分修訂）》的宣貫工作，保障其順利實施。

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一、統一思想，切實增強建設法治政府的責任感和使命感

堅持依法行政，建設法治政府，是落實依法治國基本方略和加強政府自身建設的根本途徑。在改革開放不斷深化、市場經濟體制逐步建立的今天，社會生活發生了復雜而深刻的變化，要求政府職能必須從傳統的行政指令向積極的宏觀調控、協調服務轉變，自覺依法行政、依法辦事，努力營造公平、公正、和諧、穩定的發展環境。從實踐看，近年來我區緊緊抓住依法行政這個重點，解放思想，大膽創新，各級行政機關依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，全區法制環境明顯改善，為推動全區經濟社會更好更快發展、加快構建和諧渝北創造了積極條件。但是，與中央的要求和人民的期望相比，我們的法制工作還有明顯差距，遠不適應“加快”和“率先”發展的需要。比如，在行政審批方面，改革的深度還不夠；在執法監督方面，制度執行得還不力；少數行政執法人員還存在不作為、慢作為、亂作為現象，等等。當前，我區正按照“314”總體部署和市第三次黨代會精神，圍繞“三區一樞紐”目標，積極參與一小時經濟圈建設。各地各部門必須切實增強做好新時期政府法制工作的責任感和使命感，堅定不移地服從、服務于經濟建設中心及和諧社會大局，以營造良好投資環境、增強經濟發展活力為己任，積極促進和推動法治政府建設。

二、突出重點，加快促進政府工作向法制化、規范化轉變