高校的法律性質(zhì)匯總十篇

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篇（1）

隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)逐步從計(jì)劃走向市場(chǎng)，原來維系就業(yè)關(guān)系的分配計(jì)劃就逐步被畢業(yè)生與用人單位簽訂的高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書( 下稱“就業(yè)協(xié)議書”) 所取代，但由于我國理論界對(duì)就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)并不一致，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)許多爭(zhēng)議。筆者現(xiàn)對(duì)就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)問題做出粗淺的探討，初步分析就業(yè)協(xié)議書存在的缺陷，指出其可能的完善途徑。

一、就業(yè)協(xié)議書概述

近年來，我國有些學(xué)者對(duì)就業(yè)協(xié)議書進(jìn)行了初步研究，他們對(duì)就業(yè)協(xié)議書所下的定義基本下一致。筆者在總結(jié)有關(guān)學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，試圖為高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書下一個(gè)比較完整的定義。筆者認(rèn)為，高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是國家教育行政部門掌握、調(diào)控、服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)的管理手段的載體，是由國家教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制作，經(jīng)過特定管理程序后生效，作為畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)過程中明確各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。目前，就業(yè)協(xié)議書在微觀層次上具備的功能： 一是作為學(xué)校和主管部門對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行派遣的依據(jù)， 二是作為畢業(yè)生到用人單位工作的依據(jù)。然而， 由于就業(yè)協(xié)議書產(chǎn)生于特定的歷史條件下，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的政策和法律規(guī)定的相對(duì)滯后，其在我國現(xiàn)階段的法律體系中難以找到直接的明確的定位，導(dǎo)致人們對(duì)它的法律性質(zhì)在難以達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。另外由于就業(yè)協(xié)議書本身存在缺陷，在產(chǎn)生糾紛時(shí)，解決糾紛應(yīng)該適用什么法律?應(yīng)該遵循什么途徑去解決該類糾紛，我國的學(xué)者們也有不同的認(rèn)識(shí)與看法。于是就業(yè)協(xié)議書的問題逐漸受到我國法律界學(xué)者重視，引發(fā)了人們對(duì)就業(yè)協(xié)議書本身及其相關(guān)問題進(jìn)行深刻思考。

二、就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)的試析

1.我國理論界對(duì)就業(yè)協(xié)議書法律性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)

對(duì)于任何一種法律現(xiàn)象，只有明確其法律性質(zhì)才能更好地解決其存在的一系列問題，對(duì)就業(yè)協(xié)議書也不例外。目前理論界對(duì)其法律性質(zhì)仍存在較大爭(zhēng)議， 歸納起來有以下幾種說法： 第一，就業(yè)管理手段說。即認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書是畢業(yè)生就業(yè)管理的手段。第二，意向書說。即認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書是一種意向書，不具有法律效力。第三，合同說。即認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書是合同。第四，勞動(dòng)合同說。即認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書是勞動(dòng)合同。

2.筆者對(duì)前述幾種學(xué)說的簡(jiǎn)單評(píng)述

筆者認(rèn)為，上述第一種說法只看到就業(yè)協(xié)議書的外殼，沒有看到其所載負(fù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。就業(yè)協(xié)議書確實(shí)教育行政部門對(duì)就業(yè)工作進(jìn)行管理的載體，確實(shí)具有行政管理的因素。但是，就業(yè)協(xié)議書在作為作管理手段的外殼之下，包含著非常重要的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就業(yè)管理手段說將就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)簡(jiǎn)單化，無法為解決就業(yè)協(xié)議書帶來的一系列的法律糾紛提供幫助。

第二種說法認(rèn)識(shí)到了就業(yè)協(xié)議書中畢業(yè)生和用人單位就建立勞動(dòng)關(guān)系的意向性， 但不承認(rèn)就業(yè)協(xié)議書具有法律效力卻有失妥當(dāng)，其嚴(yán)重后果是使連結(jié)著廣大畢業(yè)生與用人單位的社會(huì)關(guān)系處于法律調(diào)控范圍之外，使廣大群體的權(quán)益處于無法受到法律保護(hù)的危險(xiǎn)境地，明顯不符合公共利益。在我國現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，已經(jīng)存在的根據(jù)協(xié)議書追究違約責(zé)任的司法判決，更進(jìn)一步證明了這種學(xué)說與現(xiàn)實(shí)格格不入。

第三種說法認(rèn)識(shí)到了協(xié)議書的契約性，指出了畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是平等主體在誠實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上意思表示一致的協(xié)議，使就業(yè)協(xié)議書具有了合同的全部要件，進(jìn)而認(rèn)為由履行就業(yè)協(xié)議所引起的糾紛應(yīng)該適用合同法及民法通則。筆者贊同這種說法，其理由隨后詳細(xì)予以陳述。

第四種說法似乎也有一定的道理，但仍然存在一些問題： 一是就業(yè)協(xié)議書是簽訂在畢業(yè)生真正成為用人單位的勞動(dòng)者之前， 其身份是生，不是勞動(dòng)法中規(guī)定的合格的勞動(dòng)者； 二是就業(yè)協(xié)議書中雙方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，沒有包括《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的勞動(dòng)合同所應(yīng)包含的基本約定內(nèi)容，并且現(xiàn)實(shí)情況是畢業(yè)生到單位報(bào)到之后往往會(huì)重新簽訂一份詳細(xì)的具體明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的勞動(dòng)合同，而讓就業(yè)協(xié)議書作廢，因而這種說法無法令人信服。

3.筆者認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書是民事合同的理由

(1)就業(yè)協(xié)議書實(shí)質(zhì)上是雙方主體。以就業(yè)協(xié)議書的主體而論，相信很多學(xué)者都贊成，其實(shí)質(zhì)主體應(yīng)只是用人招人單位與畢業(yè)生兩方，即其實(shí)質(zhì)上是雙方主體，因?yàn)殡p方主體的權(quán)利義務(wù)占了就業(yè)協(xié)議書中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的絕對(duì)主體部分。第三方在就業(yè)協(xié)議書中只是一個(gè)形式主體，其幾乎不對(duì)就業(yè)協(xié)議書承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的法律義務(wù)，我國有的省份將就業(yè)協(xié)議書由三方協(xié)議改為二方協(xié)議即是最好的證明。因而形式主體不應(yīng)成為我們判決其法律性質(zhì)的主要影響因素，我們應(yīng)去除形式，從本質(zhì)上來認(rèn)識(shí)就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)。我國有部分學(xué)者認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書是三方主體，在認(rèn)識(shí)上過分受形式所束縛，未能透過形式看本質(zhì)所形成的結(jié)論。

(2)現(xiàn)階段協(xié)議雙方在簽訂就業(yè)協(xié)議書時(shí)，其法律依據(jù)應(yīng)是《中華人民共和國民法通則》及《中華人民共和國合同法》。我國部分學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議書的依據(jù)是《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》及《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》。筆者認(rèn)為，這種表達(dá)方式實(shí)際上是不清楚的，容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。應(yīng)該說就業(yè)協(xié)議書作為管理手段的這種載體產(chǎn)生的依據(jù)是前述兩個(gè)文件，教育行政部門及就業(yè)指導(dǎo)部門管理就業(yè)協(xié)議書的依據(jù)是《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，而作為每一份具體的就業(yè)協(xié)議書，由于其具有了特定的內(nèi)容，作為就業(yè)協(xié)議書的實(shí)質(zhì)主體的用人單位與畢業(yè)生，他們?cè)诤炗喚蜆I(yè)協(xié)議書時(shí)，其所遵循的原則是主體平等及意思自治，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)內(nèi)容合法。也即是說，用人單位與畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議書時(shí)，他們所遵循的是民法的基本原則，他們簽訂就業(yè)協(xié)議書的法律行為實(shí)質(zhì)上是依據(jù)了民法通則及合同法。

另外，我們通常所說的就業(yè)協(xié)議書，指的是具體的就業(yè)協(xié)議書，也即是具有了確定的用人單位及確定的畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議書，而不是指僅作為管理形式載體的未加入具體權(quán)利義務(wù)的就業(yè)協(xié)議書。因而筆者認(rèn)為就業(yè)協(xié)議書的法律依據(jù)是《中華人民共和國民法通則》及《中華人民共和國合同法》。

由于協(xié)議主體在簽訂就業(yè)協(xié)議書時(shí)遵循民法的基本原則，其法律依據(jù)是民法通則及合同法，就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容并不符合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的要求，而且就業(yè)協(xié)議書還只是一個(gè)在特定階段有效的協(xié)議，至用人單位與畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同后，就業(yè)協(xié)議書即失效。因此，在我國現(xiàn)行法律沒有明確其法律性質(zhì)之前，筆者認(rèn)為應(yīng)該綜合前述特點(diǎn)，將就業(yè)協(xié)議書定性為民事合同，其引起的法律糾紛適用民事、合同法律。

三、現(xiàn)行就業(yè)協(xié)議書存在的主要缺陷

1.沒有區(qū)分協(xié)議主體與監(jiān)督主體，造成主體混亂

現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議中有三方主體，其中用人單位與畢業(yè)生為真正合格的協(xié)議主體，協(xié)議中的第三方學(xué)?；蚓蜆I(yè)主管單位實(shí)質(zhì)上是監(jiān)督主體，但因現(xiàn)行就業(yè)協(xié)議中對(duì)此沒有明確加以區(qū)分，造成主體混亂。

2.協(xié)議及其相關(guān)管理規(guī)定對(duì)教育行政管理部門的權(quán)力邊際未做出明確規(guī)定，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租

由于協(xié)議及其相關(guān)規(guī)定對(duì)教育行政部門的權(quán)力邊際未做出明確規(guī)定，造成部分教育行政部門或就業(yè)指導(dǎo)部門利用現(xiàn)行規(guī)定的漏洞，謀求部門的不正當(dāng)利益，使得畢業(yè)生或用人單位的利益受損。

3.就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，不利于維護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益

現(xiàn)行的“三方協(xié)議”一般由三部分組成。第一部分主要規(guī)定三方當(dāng)事人的基本情況。第二部分主要規(guī)定的是協(xié)議的基本內(nèi)容，包括甲方和乙方均已相互了解，自愿達(dá)成協(xié)議，丙方經(jīng)審核同意乙方到甲方工作；三方中有一方要變動(dòng)協(xié)議，需提前一個(gè)月征得另外兩方同意，并承擔(dān)違約責(zé)任，向另兩方交納違約金；所有未盡事宜及甲乙丙三方要求注明的其他內(nèi)容，視為協(xié)議書的一部分。第三部分主要是三方的簽名和蓋章。由此可見，三方協(xié)議的內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)雙方達(dá)成就業(yè)意向，至于我國勞動(dòng)合同法規(guī)定要求作為勞動(dòng)合同必須具備的主要內(nèi)容如勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等均基本上沒有規(guī)定。

四、對(duì)完善就業(yè)協(xié)議書的建議

筆者認(rèn)為，要使改進(jìn)及完善就業(yè)協(xié)議書的工作得到順利推進(jìn)，首先必須保證改進(jìn)或完善后的就業(yè)協(xié)議書能夠擔(dān)任起目前其所肩負(fù)的任務(wù)。現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書肩負(fù)的任務(wù)有二種，其一為國家行政部門對(duì)畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行了解、統(tǒng)計(jì)、調(diào)控的任務(wù)；其二為推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化任務(wù)。第一種任務(wù)可以通過強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議鑒證、登記制度來完成，第二種任務(wù)則可以通過將就業(yè)協(xié)議書逐步發(fā)展為附條件并且附期限的勞動(dòng)合同來實(shí)現(xiàn)。因此，筆者對(duì)完善就業(yè)協(xié)議書的建議包括以下幾點(diǎn)：

1.明確不同主體的角色與權(quán)利義務(wù)，變?nèi)街黧w為雙方主體

明確合同的權(quán)利義務(wù)主體為用人單位及畢業(yè)生，合同僅保留雙方主體。同時(shí)明確目前的第三方是合同的鑒證、登記、管理合同的主體。

2.規(guī)范教育行政部門職權(quán)，規(guī)范就業(yè)協(xié)議的管理程序

明確教育行政部門的職權(quán)有利于限制、減少部門利益。將就業(yè)協(xié)議的鑒證、登記、生效程序規(guī)范化，有利于保障招人單位及畢業(yè)生的權(quán)益。

3.逐步將就業(yè)協(xié)議發(fā)展為附條件、附期限的勞動(dòng)合同

以我國勞動(dòng)合同法的規(guī)定為基本要求，充實(shí)協(xié)議書的內(nèi)容，從協(xié)議書與勞動(dòng)合同順利過渡做起，最終實(shí)現(xiàn)將就業(yè)協(xié)議書與勞動(dòng)合同合二為一，將就業(yè)協(xié)議書發(fā)展為附條件、附期限的勞動(dòng)合同。其所附的條件為學(xué)生能夠順利畢業(yè)，達(dá)到其在合同中與用人單位約定的條件。其所附的期限為自合同簽訂之日起至簽約學(xué)生畢業(yè)后到用人單位報(bào)到之時(shí)。

總而言之，現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書存在諸多缺陷，但其每年涉及的相關(guān)利益群體卻是龐大的，因而需要有關(guān)部門與相關(guān)利益群體合力逐步去改進(jìn)、完善它，以促使相關(guān)利益群體的利益得到保障，實(shí)現(xiàn)和諧就業(yè)，創(chuàng)建更加和諧的就業(yè)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]林鋌.淺析高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì).襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(05).

[2]張冬梅.就業(yè)協(xié)議書.存在的問題及其解決之策.大學(xué)生就業(yè)，2005，(24).

篇（2）

在我國目前的教育法律體系下，高校作為法人組織應(yīng)有的固有權(quán)利和具有國家公共管理職權(quán)性質(zhì)的行政權(quán)力，都被作為高校辦學(xué)自籠統(tǒng)地規(guī)定于《教育法》和《高等教育法》等法律法規(guī)，導(dǎo)致人們對(duì)“高校權(quán)力”認(rèn)識(shí)的混淆與誤解。高校行政權(quán)力作為行政性的權(quán)力，卻一直未能納入嚴(yán)格的行政法規(guī)制。

一、行政法規(guī)制高校行政權(quán)力的法理依據(jù)

高校依據(jù)以《教育法》和《高等教育法》為主的公法而設(shè)立，履行以提供高等教育為內(nèi)容的公共服務(wù)職權(quán)，其目的在于保障公民高等教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具有維護(hù)社會(huì)整體利益的價(jià)值。為了保障高校提供高等教育職能的實(shí)現(xiàn)，法律授予其在招生和日常的教育和管理活動(dòng)中，享有優(yōu)越于教師、學(xué)生的教育、教學(xué)和管理的權(quán)力。這些權(quán)力到底是什么法律屬性？在司法實(shí)踐中，最高人民法院曾以公報(bào)的形式指出，“由于其（高校）代表國家行使對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭(zhēng)議，可以適用行政訴訟法予以解決”[1]。2004年更是傳出最高人民法院將專門就高等教育領(lǐng)域的行政訴訟問題出臺(tái)司法解釋，但反復(fù)征求意見后至今尚未出臺(tái)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何界定高校行政權(quán)力，以及哪些可以納入行政訴訟受理范圍。

高校行政權(quán)力是指高校因法律、法規(guī)授權(quán)，依法以自己名義行使對(duì)公共事務(wù)管理職權(quán)的權(quán)力。行政權(quán)力一般具有以下特征：相對(duì)于其它國家權(quán)力而言，行政權(quán)力具有裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人而言，它則有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。[2]高校所承擔(dān)的某些具有國家公共管理職權(quán)性質(zhì)的職能和權(quán)力，實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)在高等教育領(lǐng)域中的職能和權(quán)力的具體反映，其權(quán)力內(nèi)容屬于公權(quán)力的范疇。如《教育法》第28條第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等都具有明顯的強(qiáng)制性、單方面意志屬性，符合行政權(quán)力的主要特征。

一般認(rèn)為，學(xué)校按照章程自主管理，招生錄取，對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書，對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等，是高校具有一定社會(huì)公益職能、行使社會(huì)管理職能的表現(xiàn)，因而所行使的權(quán)力是行政權(quán)力。[3]行政法學(xué)中存在一種主張控制行政權(quán)力的觀念或?qū)W說。要加強(qiáng)對(duì)高校行政權(quán)力運(yùn)行的控制，這是由行政權(quán)力本身的特征所決定的。第一，權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律告訴我們，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，無論行政權(quán)力怎么發(fā)展，這條規(guī)律是不會(huì)變的；第二，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)律告訴我們，行政權(quán)力不僅與公民權(quán)利之間的強(qiáng)度差異懸殊，而且非常容易直接影響甚至侵害公民權(quán)利。從現(xiàn)代行政來看，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，必須加強(qiáng)對(duì)其控制，高校行政權(quán)力也不例外。

二、高校行政權(quán)力現(xiàn)行法律制度存在的問題

自上世紀(jì)末以來，教育訴訟案件頻繁出現(xiàn)，引發(fā)了學(xué)者對(duì)高校法律地位、高校行為性質(zhì)的大討論，其中較多的是從教育管理的視角進(jìn)行研究，而從行政法視角對(duì)高校行政權(quán)力相關(guān)法律制度進(jìn)行全面審視的相對(duì)較少。

（一）權(quán)力設(shè)定：高校行政權(quán)力與法人權(quán)利相混淆

雖然學(xué)界基本承認(rèn)高校行使的部分權(quán)力是通過法律、法規(guī)授權(quán)給高校行使的公共職權(quán)，但目前《教育法》、《高等教育法》對(duì)學(xué)校的法律性質(zhì)、學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系以及高校權(quán)力的屬性并沒有作出明確規(guī)定。由于高校權(quán)力在源頭上沒能解決權(quán)力性質(zhì)的問題，導(dǎo)致了高校法律地位云遮霧罩，高校行使的權(quán)力屬性不清晰，高校行政權(quán)力與高校作為法人組織的固有權(quán)利都因?yàn)椤稗k學(xué)自”的籠統(tǒng)規(guī)定而相混淆。

目前，立法上尚未真正解決高校法律地位的問題，更沒有解決高校哪些權(quán)力應(yīng)屬行政權(quán)力的問題。雖然一般認(rèn)為高校是因“法律、法規(guī)授權(quán)”獲得行政主體資格，可以行使部分行政權(quán)力，但法律法規(guī)怎樣的規(guī)定可以認(rèn)為是授權(quán)行為？高校根據(jù)《教育法》、《高等教育法》規(guī)定享有的諸多權(quán)力中，到底哪些權(quán)力是授權(quán)獲得，哪些是高校作為法人組織本身應(yīng)該就有？哪些屬于行政法意義上的行政權(quán)力，哪些又根本不具有行政權(quán)力特性？這些疑惑的存在都使“法律、法規(guī)授權(quán)”在解釋“授權(quán)”現(xiàn)象時(shí)顯得模棱兩可。

（二）權(quán)力運(yùn)行：高校行政權(quán)力在行政法制外游離

凡行政權(quán)，其核心即為自由裁量權(quán)，它是國家賦予行政主體在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。高校的主要活動(dòng)是從事教學(xué)、科研工作，要求有一個(gè)較寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。因此高校作為行政主體，需要擁有比一般行政主體更大的自。但任何權(quán)都可以被濫用，行政自由裁量權(quán)更是如此。孟德斯鳩早就指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人行使權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！?/p>

高校管理由于其專業(yè)技術(shù)性，法律法規(guī)往往只做一些籠統(tǒng)原則的規(guī)定，很多具體的操作性規(guī)定都需要學(xué)校通過管理細(xì)則的形式予以明確。目前，在我國教育類法律、法規(guī)中，直接涉及高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即原國家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的，林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。[4]高校對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的哪些事項(xiàng)可以制定更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，哪些又不能制定更加嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定的缺失導(dǎo)致高校行政權(quán)力界限模糊。

（三）權(quán)力監(jiān)督：高校行政權(quán)力相應(yīng)權(quán)利救濟(jì)體系缺失

法律、法規(guī)對(duì)高校法律地位沒有作出明確規(guī)定，不僅使學(xué)生在尋求權(quán)利救濟(jì)時(shí)不知道該選擇何種途徑，甚至裁判機(jī)構(gòu)在受理此類案件時(shí)也會(huì)難以判定。任何合法權(quán)益的存在，都要求提供救濟(jì)途徑。雖然《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五條規(guī)定，對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，學(xué)生享有向?qū)W校、教育行政部門提出申訴的權(quán)利，但校內(nèi)申訴制度的設(shè)計(jì)作為一個(gè)教育部門設(shè)計(jì)的內(nèi)部權(quán)利救濟(jì)制度，其公正性和權(quán)威性顯然不及外部監(jiān)督。

既然高校部分權(quán)力在性質(zhì)上屬于行政權(quán)力，按照行政法制的基本要求，就應(yīng)設(shè)計(jì)行政復(fù)議與行政訴訟制度為之提供救濟(jì)。然而，目前行政復(fù)議制度在處理高校行政案件時(shí)還處于空白。《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五條只字未提“行政復(fù)議”，而只是籠統(tǒng)規(guī)定可以“提出申訴”。作為一種權(quán)利救濟(jì)制度的規(guī)定，這是非常模糊且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。同樣是《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，“對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”，字面上只能理解為只有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)才能提訟，而且這種訴訟的性質(zhì)也是模糊不清的，這也一直被大家所詬病。

三、完善高校行政權(quán)力相關(guān)法律制度的建議

再完善的行政法都無法把所有行政性的權(quán)力都納于其規(guī)制之中，行政法制發(fā)展相對(duì)于行政權(quán)力擴(kuò)張總是表現(xiàn)出一定的滯后性。但當(dāng)某一領(lǐng)域的行政權(quán)力弊端日漸暴露，甚至在司法實(shí)踐中已經(jīng)有所突破后，以法律制度的形式規(guī)范這種權(quán)力才是理性的選擇。

（一）以法律法規(guī)明確高校行政權(quán)力的合法來源

法律、法規(guī)要在高校行政權(quán)力設(shè)定階段加強(qiáng)控制，即規(guī)范授權(quán)現(xiàn)象。法律、法規(guī)要對(duì)高校權(quán)力屬性進(jìn)行清晰界定，至少要在立法中將行政權(quán)力從高校一般權(quán)力中析出。既然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高校行政權(quán)力客觀存在，就要明確對(duì)這種權(quán)力的安排并設(shè)定權(quán)力界限。特別是要解決法律法規(guī)何為授權(quán)、如何授權(quán)的問題。筆者認(rèn)為，目前可以通過修訂《教育法》、《高等教育法》，進(jìn)一步明確高等學(xué)校的法律性質(zhì)，確認(rèn)其部分權(quán)力的行政性，從而確定高校與學(xué)生之間存在的行政法律關(guān)系。同時(shí)，要加快《學(xué)校教育法》的立法工作，系統(tǒng)地規(guī)定教育領(lǐng)域的重要法律問題，使高校行政權(quán)力的來源更加明確，范圍更加清晰。

（二）以部門規(guī)章完善高校行政權(quán)力運(yùn)行體系

規(guī)章相對(duì)法律法規(guī)更加具體、更具操作性，高校往往都是直接依據(jù)規(guī)章行使行政權(quán)力，因此依托部門規(guī)章進(jìn)一步規(guī)范和完善高校行政權(quán)力運(yùn)行體系是非常必要和完全可行的?？紤]到目前我國法制建設(shè)的實(shí)際情況，可以授權(quán)教育行政主管部門根據(jù)《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，以部門規(guī)章的形式對(duì)高校行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行作出具體規(guī)定。這種規(guī)定的核心內(nèi)容包括：（1） 強(qiáng)化高校行政權(quán)力行使的正當(dāng)程序。行政法原理的基本要求是行政權(quán)力的行使一定要遵從嚴(yán)格的程序規(guī)范，這就要求高等學(xué)校在實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說明行為的根據(jù)和理由，聽取相對(duì)人的陳訴、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。（2） 進(jìn)一步完善教育申訴制度。教育申訴制度是一項(xiàng)維護(hù)學(xué)生、教師合法權(quán)益的內(nèi)部救濟(jì)制度，這種校內(nèi)申訴制度在解決教育糾紛的問題上，具有便利性、專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但具體的申訴程序與辦法，還有待《學(xué)生申訴辦法》等規(guī)范性文件予以明確。（3） 探索切實(shí)可行的行政復(fù)議制度。建議將《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第六十三條“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴”中的“提出書面申訴”明確修改為“提起行政復(fù)議申請(qǐng)”。如此規(guī)定，不僅為教育系統(tǒng)的行政復(fù)議制度提供更加明確的依據(jù)，也將有利于與即將到來的高等教育行政訴訟制度的銜接。

（三）以司法解釋強(qiáng)化高校行政權(quán)力司法監(jiān)督

為保護(hù)高校學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督高校依法行使行政職權(quán)，最高人民法院可以通過司法解釋的形式，將高校招生錄取、學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)、影響學(xué)生身份或?qū)W歷學(xué)位獲得的重大紀(jì)律處分等行政行為，明確納入行政訴訟范疇，為高校行政權(quán)力的司法監(jiān)督提供明確的依據(jù)。當(dāng)然，在建立司法審查制度的同時(shí)，也要注意把握審查廣度和深度，即要遵循司法審查有限原則，不能侵犯高校基于其學(xué)術(shù)能力或一般法人管理職能而行使的自。筆者認(rèn)為，司法審查介入高等教育領(lǐng)域，其廣度應(yīng)當(dāng)限定為對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的保護(hù)，其深度則應(yīng)當(dāng)以不超越合法性審查為邊界。同時(shí)，鑒于高等教育糾紛的專業(yè)性、技術(shù)性，可以考慮設(shè)計(jì)行政復(fù)議前置制度。行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟。這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅能夠保證司法對(duì)教育領(lǐng)域的有效監(jiān)督，又能充分發(fā)揮教育系統(tǒng)內(nèi)部自身糾錯(cuò)的能力，實(shí)現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民法院公報(bào)[J].1999（4）：141.

篇（3）

一、改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的興趣

我們都知道，法律的教學(xué)知識(shí)點(diǎn)繁多，也就是說，克服枯燥乏味是學(xué)生面臨的難題。然而，這一難題并不是那么容易就能解決的，中職法律教師要采取多元化教學(xué)幫助學(xué)生走出困境。那么，教師要如何幫助學(xué)生解決法律學(xué)習(xí)中的問題呢？

要想讓學(xué)生積極參與職業(yè)道德與法律的學(xué)習(xí)，教師就要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)充滿熱情是促進(jìn)學(xué)生良好學(xué)習(xí)的重要因素。因此，教師要充分把握學(xué)生對(duì)該門課程的好奇心和求知欲，把握住學(xué)生的興趣所在。只有這樣才能有效吸引學(xué)生，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力。教師要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，不能只是按部就班地按照課本講授知識(shí)，要緩解死氣沉沉的課堂氣氛。中職學(xué)生具有對(duì)新鮮事物充滿好奇心等特點(diǎn)，教師就要抓住學(xué)生的這一特點(diǎn)，豐富教學(xué)。比如，教師可以通過多媒體播放案例片段等形式來培養(yǎng)學(xué)生的興趣。

對(duì)于職業(yè)道德與法律這一門學(xué)科來說，要求學(xué)生掌握的知識(shí)較多，如果學(xué)生對(duì)該門學(xué)科沒有任何興趣，只是單純死記硬背的話，是不能提高學(xué)習(xí)成效的，更不可能在現(xiàn)實(shí)生活中靈活應(yīng)用這些知識(shí)，由此可見，培養(yǎng)學(xué)生的興趣是學(xué)生學(xué)好該門課程的關(guān)鍵所在。學(xué)生只有有了興趣，才會(huì)真正了解法律法規(guī)，進(jìn)而樹立正確的職業(yè)道德觀念。另外，在法律教學(xué)中，還要營(yíng)造一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境，教師可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，把課堂變成小型的辯論會(huì)，通過正方和反方的據(jù)理力爭(zhēng)，讓教學(xué)內(nèi)容變得生動(dòng)、形象、有趣。教師要引導(dǎo)學(xué)生積極參與，鼓勵(lì)學(xué)生積極探討。讓學(xué)生成為課堂的主人，促使學(xué)生參與學(xué)習(xí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生踏實(shí)地學(xué)習(xí)，步步為營(yíng)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，完善教學(xué)。

二、促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力

所謂“授之以魚，不如授之以漁”，對(duì)學(xué)生來說，要清楚地認(rèn)識(shí)到法律學(xué)習(xí)的重要性，在日常的教學(xué)中，教師要幫助學(xué)生掌握有效的學(xué)習(xí)方法，讓學(xué)生養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，并學(xué)會(huì)獨(dú)立思考。對(duì)于中職學(xué)生來說，應(yīng)該具備自主學(xué)習(xí)的能力，教師在教學(xué)中也要注意培養(yǎng)學(xué)生的自主探究能力。自主學(xué)習(xí)和探究的過程能讓學(xué)生自主思考，深化學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解?？傊肱囵B(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，就要讓學(xué)生學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)觀察生活。

知識(shí)源于生活，理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)于學(xué)生來說，學(xué)到還要用到，因此，教師在教學(xué)時(shí)不能脫離生活實(shí)際，要面向生活，面向?qū)嶋H，書本知識(shí)要應(yīng)用于生活，將知識(shí)與生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，只有這樣，才能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，生活化的教學(xué)可以解決教學(xué)中的實(shí)際難題，將抽象難懂的知識(shí)具體化、生動(dòng)化，在實(shí)際生活中運(yùn)用教學(xué)知識(shí)，可以幫助學(xué)生將教學(xué)知識(shí)掌握得更牢固。比如，教師可以讓學(xué)生學(xué)著記筆記，培養(yǎng)學(xué)生的遷移運(yùn)用能力，對(duì)生活中切切實(shí)實(shí)發(fā)生的案件提出自己的處理意見，只有這樣，才能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，使得認(rèn)識(shí)更加深刻，學(xué)到的知識(shí)也就更牢固。理論聯(lián)系實(shí)際生活，活學(xué)活用，才是學(xué)習(xí)職業(yè)道德與法律的最終目的。

三、在新課標(biāo)要求下，教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

隨著新課標(biāo)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，改變低效率的課堂勢(shì)在必行，對(duì)職業(yè)道德與法律這門課程來說，在教學(xué)中還存在較多問題，需要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。只有這樣，才能切實(shí)提高教學(xué)的實(shí)效性，提升學(xué)生素質(zhì)。所以，對(duì)于教師來說，就要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法和觀念，充分體現(xiàn)出該門課程的價(jià)值，為學(xué)生創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，體驗(yàn)生活，在學(xué)中做、做中學(xué)，將職業(yè)道德滲透到生活中的一言一行。同時(shí)，對(duì)于內(nèi)容的理解也是學(xué)習(xí)的關(guān)鍵，教師要做好充分的備課，在課堂上，巧妙應(yīng)用案例將知識(shí)點(diǎn)講明白、講透徹。另外，也要提高對(duì)學(xué)生的要求，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中提高對(duì)自己的要求，善于表達(dá)自己的觀點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生向多方面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合能力。同時(shí)，教師也要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)人文教育的引導(dǎo)，使整個(gè)課堂更加生動(dòng)有活力，提高課堂效率。

四、加強(qiáng)師生交流，構(gòu)建新型師生關(guān)系

師生之間的交流要以信任為基礎(chǔ)，促進(jìn)師生之間情感的交流。對(duì)于教師來說，不能擺架子，平時(shí)要做到對(duì)學(xué)生足夠的關(guān)心。若教師刻意樹立威嚴(yán)，學(xué)生只能對(duì)教師敬而遠(yuǎn)之，課堂氣氛也會(huì)死氣沉沉，只有師生間的關(guān)系融洽了，才能為學(xué)生營(yíng)造氣氛輕松的課堂，對(duì)于這樣的教學(xué)氣氛來說，教師樂意“教”，學(xué)生樂意“學(xué)”，教學(xué)效率自然也就提高了。

對(duì)于中職法律教學(xué)來說，提高教學(xué)實(shí)效性的方法有很多，本文提出的解決方法并不是盡善盡美，雖然在中職法律教學(xué)中還存在一些問題，但我相信，在教師的努力下，中職法律教學(xué)的課堂效率一定會(huì)得到更好的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅.提高中職法律課堂教學(xué)的實(shí)效性[J].文理導(dǎo)航：教育研究與實(shí)踐，2014（7）.

篇（4）

所謂成功教學(xué)法是指，在教學(xué)過程中，首先要針對(duì)學(xué)生的差異，確立不同的教學(xué)目標(biāo)，使不同層次的學(xué)生都能完成學(xué)習(xí)任務(wù)；其次是教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)持信任和肯定態(tài)度，贊揚(yáng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的每一次積極思考，以使學(xué)生獲得成功的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

由于學(xué)生之間數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等方面的差異，所以在課堂上聽課過程中的反應(yīng)也不同。有的學(xué)生能聚精會(huì)神聽講，有的學(xué)生反應(yīng)平淡，有的學(xué)生則有倦怠情緒。針對(duì)這種情況，教師應(yīng)及時(shí)迅速地做出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整教學(xué)組織形式，提出合理的教學(xué)要求。

首先是實(shí)施分層教學(xué)。對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，學(xué)習(xí)努力的學(xué)生，除要求他們完成作業(yè)外，還補(bǔ)充適當(dāng)?shù)牧?xí)題加強(qiáng)訓(xùn)練，參看相關(guān)的參考書，以適應(yīng)他們專升本的需要；對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)和態(tài)度一般的學(xué)生，要求他們完成高職數(shù)學(xué)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，完成作業(yè)就行了；對(duì)后進(jìn)生，適當(dāng)減少他們單位時(shí)間的學(xué)習(xí)任務(wù)，以使他們能逐步掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)他們徐徐推進(jìn)。

其次是進(jìn)行知識(shí)的補(bǔ)習(xí)。由于學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較差的原因，教師在教學(xué)中常遇到高職數(shù)學(xué)知識(shí)和高中數(shù)學(xué)知識(shí)銜接不好的現(xiàn)象，如高職數(shù)學(xué)中常用到三角公式，而有些學(xué)生在高中階段對(duì)某些三角公式的掌握就不牢固，這就需要教師及時(shí)補(bǔ)習(xí)這些公式，如積化和差公式、和差化積公式、倍角公式等。

再次是教師要樹立正確的評(píng)價(jià)觀。在教學(xué)過程中，針對(duì)不同層次的學(xué)生，采取鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)，給學(xué)生成功的機(jī)會(huì)和體驗(yàn)。如對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)態(tài)度好的學(xué)生，教師應(yīng)肯定其好的成績(jī)和好的學(xué)習(xí)態(tài)度，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)前進(jìn)；對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)和態(tài)度一般的學(xué)生，肯定他們已取得的成績(jī)；從良好的行為和親切的語言上，信任他們以后能取得好成績(jī)；對(duì)成績(jī)和態(tài)度較差的學(xué)生，教師要以敏銳的目光觀察他們，及時(shí)捕捉他們身上的閃光點(diǎn)，對(duì)他們的點(diǎn)滴進(jìn)步，都要進(jìn)行表揚(yáng)。

創(chuàng)設(shè)問題情境，激發(fā)學(xué)生的興趣

前蘇聯(lián)著名心理學(xué)家魯賓斯坦的“問題思維理論”提出，思維起源于問題，是由問題情境產(chǎn)生的，而且是以解決問題情境為目的。在數(shù)學(xué)教學(xué)中，恰當(dāng)應(yīng)用創(chuàng)設(shè)問題情境的方法，能有效地激發(fā)學(xué)生的興趣，促使他們動(dòng)腦筋思考和解決問題，這是一種以學(xué)生為主體的教學(xué)方法。

1.創(chuàng)設(shè)趣味性問題情境，激發(fā)學(xué)生的興趣。教師在講授“函數(shù)的極限”一節(jié)時(shí)，常遇到學(xué)生對(duì)“極限”一次難以理解的問題。針對(duì)這種情況，教師創(chuàng)設(shè)了一個(gè)簡(jiǎn)單有趣的問題情境：“有一根一米長(zhǎng)的木棍，先用電鋸截去一半，再用電鋸截去第一次鋸下的一半的一半，然后用電鋸截去第二次鋸下的一半的一半……如此持續(xù)地鋸下去，會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果呢？”通過問題情境的創(chuàng)設(shè)，引發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣，使他們進(jìn)入了積極思考的狀態(tài)。很快學(xué)生們就作出了回答：鋸木棍的次數(shù)越多，截去木棍的長(zhǎng)度越短，若鋸木棍為無數(shù)次，截去木棍的長(zhǎng)度趨向于零。這樣，學(xué)生對(duì)“極限”有了深刻的理解。如此為教師成功講授“函數(shù)的極限”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)設(shè)問題陷阱，增強(qiáng)學(xué)生的興趣。在教學(xué)中，有些學(xué)生雖對(duì)定義、定理、法則、公式背的滾瓜爛熟，但并沒有深刻地理解，造成在解題時(shí)往往產(chǎn)生疑惑感，有時(shí)還產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)論。針對(duì)這種情況，教師應(yīng)有意識(shí)、有目的地設(shè)下“陷阱”，誘使學(xué)生進(jìn)入誤區(qū)，使其產(chǎn)生認(rèn)知上的沖突，從而使學(xué)生產(chǎn)生好奇心，引發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。

通過設(shè)計(jì)問題陷阱，引起學(xué)生的疑惑，形成討論式教學(xué)，調(diào)動(dòng)其思維的積極性，使學(xué)生對(duì)問題產(chǎn)生了深刻認(rèn)識(shí)，從而從“陷阱”中跳出來，而且增強(qiáng)了防御“陷阱”的能力。在激發(fā)學(xué)生的興趣、提高學(xué)生思維能力的同時(shí)，鞏固了知識(shí)。

聯(lián)系學(xué)生實(shí)際生活進(jìn)行教學(xué)，提高學(xué)生的興趣

數(shù)學(xué)雖產(chǎn)生于實(shí)際生活，但由于它的概念、定理等的抽象性較高，致使有些學(xué)生接受起來較困難，從而產(chǎn)生了數(shù)學(xué)難學(xué)的思想，甚至有些學(xué)生產(chǎn)生了恐懼心理，有的喪失了學(xué)習(xí)信心，自然也就失去了對(duì)數(shù)學(xué)的興趣。

長(zhǎng)期以來，我們的數(shù)學(xué)教育總是少講與實(shí)際生活的聯(lián)系，形式化、常規(guī)化性質(zhì)的模仿性練習(xí)題、選擇性練習(xí)題、綜合性練習(xí)題等充斥在數(shù)學(xué)教學(xué)中，致使數(shù)學(xué)幾乎變成了演運(yùn)算訓(xùn)練。因此，學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)產(chǎn)生了枯燥乏味的感覺，降低了對(duì)數(shù)學(xué)的興趣。

新一輪數(shù)學(xué)課程改革，明顯注重學(xué)生體會(huì)、感覺、經(jīng)歷數(shù)學(xué)問題的全過程，提倡在真空的環(huán)境中聯(lián)系學(xué)生的生活學(xué)習(xí)。新課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)：“數(shù)學(xué)課程應(yīng)當(dāng)從學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，讓學(xué)生經(jīng)歷將實(shí)際問題抽象成數(shù)學(xué)模型，并進(jìn)行解釋與應(yīng)用的過程?！彼^數(shù)學(xué)建模就是通過分析題目中的數(shù)量關(guān)系，利用相關(guān)領(lǐng)域的特定規(guī)律，建立描述問題的框架結(jié)構(gòu)（如公式、方程、不等式、表格、圖形等）。

如在“函數(shù)的單調(diào)性”的教學(xué)中，可設(shè)計(jì)下面一題：“某商場(chǎng)出售足球，當(dāng)足球的售價(jià)為每個(gè)50元時(shí)，每天銷售量為90個(gè)；若每個(gè)足球的售價(jià)提高一元，每天的銷售量則減少3個(gè)。要使足球有銷售市場(chǎng)，那么每個(gè)足球的售價(jià)要少于多少元？”面對(duì)此題，引發(fā)了學(xué)生的興趣和積極思考。解決這樣的生活問題，教師啟發(fā)學(xué)生要針對(duì)問題的特點(diǎn)，選擇參變量，并確定相互關(guān)系，用概念、符號(hào)建立起變量與參數(shù)間的關(guān)系，從而轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)問題。

根據(jù)題意，可建立以下的數(shù)學(xué)模型：

篇（5）

課堂教學(xué)的實(shí)效性是指通過課堂教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生在學(xué)業(yè)上有收獲，有提高，有進(jìn)步。具體表現(xiàn)在：學(xué)生在認(rèn)知上，從不懂到懂，從少知到多知，從不會(huì)到會(huì)；在情感上，從不喜歡到喜歡，從不熱愛到熱愛，從不感興趣到感興趣。但是，通過筆者對(duì)三所高職校學(xué)生的一項(xiàng)“《法律基礎(chǔ)》課程及內(nèi)容是否能引起你的學(xué)習(xí)興趣”的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有51.4%的學(xué)生對(duì)這門課程有點(diǎn)興趣，18.6%的學(xué)生對(duì)此非常有興趣，而22.6%的學(xué)生對(duì)該課程毫無興趣?？梢妼W(xué)生對(duì)《法律基礎(chǔ)》知識(shí)的渴求程度不高，學(xué)習(xí)興趣并不濃厚。因此，分析和探討高職院?！斗苫A(chǔ)》課堂教學(xué)實(shí)效性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職《法律基礎(chǔ)》課堂教學(xué)中存在的問題

1.重視教材內(nèi)容而浮于表面的“教條主義”

主要表現(xiàn)在教師沒有從《法律基礎(chǔ)》課的課程目標(biāo)、高職校人才培養(yǎng)目標(biāo)以及高職生的特點(diǎn)，整合教學(xué)內(nèi)容，唯教材是從。在教學(xué)內(nèi)容上，教師片面追求知識(shí)的完整性、體系性和邏輯性，以理論講授為主，缺少對(duì)法律實(shí)踐性、應(yīng)用性教育。限于教學(xué)時(shí)數(shù)的限制，勉強(qiáng)做到蜻蜓點(diǎn)水，無法深入。教學(xué)內(nèi)容缺乏梯度性，教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)缺乏科學(xué)考量。導(dǎo)致當(dāng)課程結(jié)束時(shí)，學(xué)生記憶中只存在一些零散的法律名詞而已，無法真正領(lǐng)悟并養(yǎng)成法律信仰，更無從談起如何幫助解決學(xué)生在成長(zhǎng)過程中遇到的實(shí)際問題。

2.注重教學(xué)方式而忽視內(nèi)涵的“形式主義”

主要表現(xiàn)在教師只注重教學(xué)方式的設(shè)計(jì)，而較少考慮教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的內(nèi)在聯(lián)系。如在情景教學(xué)中，一味單純地迎合學(xué)生，把情景教學(xué)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)放在如何設(shè)置豐富多彩的情景去吸引學(xué)生，而不是設(shè)置有探究?jī)r(jià)值的情景去吸引學(xué)生，激發(fā)學(xué)生探究的欲望，提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。在案例教學(xué)中，案例的選取缺乏時(shí)代性、新穎性、針對(duì)性、示范性。也就說教師沒有緊跟立法的進(jìn)展增添新的內(nèi)容，習(xí)慣于隨機(jī)虛構(gòu)案例或只關(guān)注案例與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)，而忽視案例當(dāng)事人的社會(huì)角色與年齡以及整個(gè)社會(huì)關(guān)注度。

3.贊成課堂生成而應(yīng)對(duì)乏力的“虛無主義”

主要表現(xiàn)在教師按照事先的預(yù)設(shè)展開教學(xué)，只關(guān)注自己的教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)展情況，對(duì)于學(xué)生的回答及出現(xiàn)顧及不暇，尤其是學(xué)生提出一些獨(dú)到的見解，教師解釋錯(cuò)誤或不予理睬?，F(xiàn)在大部分老師在理論上開始重視課堂生成，不再排斥另類回答。但實(shí)際操作中，課堂生成資源往往不受老師重視。因?yàn)檎n堂生成的內(nèi)容往往稍縱即逝，很難把握，生成的內(nèi)容五花八門，讓人措手不及，生成的內(nèi)容打斷了原有教學(xué)思路，干擾課堂進(jìn)程。

二、提高高職《法律基礎(chǔ)》課堂教學(xué)實(shí)效的路徑

1.提高教學(xué)實(shí)效的基本點(diǎn)――整合教材內(nèi)容

教材是教師教，學(xué)生學(xué)的依據(jù)。由于教材本身所具有的滯后性，使得教師不能唯教材是從，完全照搬照講教材。教師應(yīng)根據(jù)課程教學(xué)目標(biāo)，學(xué)生的學(xué)情以及學(xué)生未來的職業(yè)需求，即在把握一目標(biāo)一中心一立足點(diǎn)的前提下，整合教學(xué)內(nèi)容，確定教學(xué)內(nèi)容的主次，避免面面俱到，滿足夠?qū)W夠用。具體來講，一目標(biāo)一中心一立足點(diǎn)是以增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)為目標(biāo)，以學(xué)生的興趣、需要、認(rèn)知能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位的思想為立足點(diǎn)，合理整合教學(xué)內(nèi)容。以此為依據(jù)，在教學(xué)中，筆者根據(jù)學(xué)生的心理和行為特點(diǎn)將《民法》、《刑法》和《經(jīng)濟(jì)法》確定為全書的重點(diǎn)，每章有每章的取舍。如《民法》部分突出民事權(quán)利、民事責(zé)任；《刑法》突出“違法”“犯罪”的概念以及未成年人如何加強(qiáng)自我防范意識(shí)。《經(jīng)濟(jì)法》圍繞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法與勞動(dòng)法展開，為學(xué)生走向社會(huì)做好法律儲(chǔ)備。同時(shí)，又根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生關(guān)注不同領(lǐng)域的法律知識(shí)進(jìn)行專題講座。如商務(wù)管理系的學(xué)生更關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律知識(shí)，而建筑工程系學(xué)生則更關(guān)注建筑施工、招投標(biāo)方面的法律規(guī)范。這樣結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，結(jié)合生活，有所取舍，有所側(cè)重，既滿足學(xué)生的不同知識(shí)需求，取得良好教學(xué)效果，又能在有限的課時(shí)內(nèi)完成。

2.提高教學(xué)實(shí)效的著力點(diǎn)――優(yōu)化教學(xué)方法

教學(xué)方法直接關(guān)系到《法律基礎(chǔ)》課教學(xué)的實(shí)效性，前蘇聯(lián)教育學(xué)家蘇霍姆林斯基指出，只有能夠激發(fā)學(xué)生去進(jìn)行自我教育的教育才是真正的教育。根據(jù)《法律基礎(chǔ)》教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)情，教師應(yīng)將情景式教學(xué)、案例式教學(xué)、專題式教學(xué)、互動(dòng)參與式等教學(xué)方式落到實(shí)處。譬如在情景式教學(xué)中，要學(xué)會(huì)引入生活情景，激發(fā)學(xué)生的興趣，設(shè)計(jì)問題情景，啟發(fā)興趣，善用感情元素，增強(qiáng)情景的感染力。如：在學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律權(quán)威的維護(hù)時(shí)，單純的理論講解并不能夠引起學(xué)生的共鳴，設(shè)置了生活中“法院執(zhí)行機(jī)關(guān)處置“老賴”的情境，讓學(xué)生在自我分析體會(huì)中，了解到“老賴們”的行為不僅僅是對(duì)相應(yīng)行為人或?qū)ο蟮牟回?fù)責(zé)任，更是對(duì)社會(huì)主義法律權(quán)威的踐踏。在案例教學(xué)中，教師選取案例時(shí)盡量滿足“三貼近”，即貼近學(xué)生，貼近生活，貼近現(xiàn)實(shí)。也就是說案例的選取應(yīng)是大學(xué)生接受的視野范圍以內(nèi)的典型案例，案例中的典型人物要與大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活或閱歷有一定共通之處的，能跟上立法和立法實(shí)踐的發(fā)展，及時(shí)更新以使教學(xué)跟上立法和法治實(shí)踐的步伐。

3.提高教學(xué)實(shí)效的成長(zhǎng)點(diǎn)――捕捉、催成課堂生成資源

課堂教學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過程，教師所面對(duì)的是一個(gè)個(gè)活生生的主體，他們有著不同的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、思想，從而使課堂呈現(xiàn)出多變性、豐富性和復(fù)雜性，也使得教師對(duì)教學(xué)過程難以預(yù)料，常常會(huì)出現(xiàn)一些麻煩。為此，教師要善于發(fā)現(xiàn)“麻煩”，變“麻煩”為資源，提高課堂教學(xué)的實(shí)效。例如，在課堂教學(xué)中，學(xué)生的發(fā)言出乎預(yù)設(shè)的思路，但又合乎整個(gè)教學(xué)的流程時(shí)，教師可以打破原有的常規(guī)，用學(xué)生的所想重新組織教學(xué)，這樣學(xué)生的積極性會(huì)更高，更易于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。如果遇到學(xué)生的發(fā)言打亂了教師的設(shè)想，打亂教學(xué)程序時(shí)，教師可借機(jī)調(diào)整轉(zhuǎn)向，重新設(shè)計(jì)和組織學(xué)生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。教師還要善于制造“麻煩”，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高課堂教學(xué)的實(shí)效。例如，教師設(shè)置典型對(duì)話，通過一問一答的方式捕捉課堂生成資源，或通過各種活動(dòng)的組合，如開展辯論賽、模擬法庭、成果匯報(bào)會(huì)等活動(dòng)搭建平臺(tái)，給學(xué)生展現(xiàn)自己的“閃光點(diǎn)”。

三、結(jié) 論

綜上所述，為了提高《法律基礎(chǔ)》課教學(xué)實(shí)效，教師應(yīng)突破傳統(tǒng)教學(xué)理念和模式，緊密結(jié)合高職學(xué)生實(shí)際，以高職理念，培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)為目標(biāo)整合教學(xué)內(nèi)容，使其貼近學(xué)生、貼近生活、貼近現(xiàn)實(shí)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的興趣，發(fā)揮學(xué)生自主探究的能力。通過催生、捕捉課堂生成資源，建造和諧的師生關(guān)系，提高學(xué)生分析問題解決問題的能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

一、高職院校學(xué)生行為失范的主要表現(xiàn)

當(dāng)代高職學(xué)生的行為失范主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，缺乏文明習(xí)慣。許多高職學(xué)生文明習(xí)慣較差，在語言文明和行為文明等方面存在著比較大的問題。其二，紀(jì)律渙散。高職院校學(xué)生紀(jì)律意識(shí)普遍比較淡薄，不遵守校規(guī)校紀(jì)的情況時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)在夜不歸宿，在公眾場(chǎng)所過度親密，遲到、早退、曠課等；其三，誠信狀況不佳。目前高職學(xué)生的誠信狀況令人擔(dān)憂。比如，高職校園里考試作弊的情況十分嚴(yán)重，作弊仿佛成為校園里公開的秘密，作弊的方式層出不窮，防不勝防，參與作弊的學(xué)生隊(duì)伍不斷壯大，作弊者的心態(tài)也由過去的忐忑變?yōu)樘谷弧４送?，惡意拖欠學(xué)費(fèi)、感情不專、弄虛作假等現(xiàn)象也十分普遍；其四，心態(tài)消極悲觀。由于高考失利的自卑感和日益增強(qiáng)的就業(yè)壓力，一些學(xué)生不知如何調(diào)整心態(tài)，不能正確的認(rèn)識(shí)自己，把高考的失敗和自身發(fā)展的不順利歸咎于社會(huì)和學(xué)校，逃避現(xiàn)實(shí)、破罐破摔，習(xí)慣于終日抱怨和責(zé)怪。此外，獨(dú)生子女特殊的生活環(huán)境還使得一些學(xué)生過分強(qiáng)調(diào)自我，對(duì)集體活動(dòng)缺乏熱情，在人際交往中，以自我為中心，不懂得換位思考，不懂得尊重他人的想法和感受，導(dǎo)致人際關(guān)系的不和諧和心理失衡。

二、高職院校學(xué)生行為管理中法律控制的必要性

（1）法律控制能夠發(fā)揮道德教育無法替代的功能作用。通過引導(dǎo)和限制，掌握學(xué)生的行為，不使其背離預(yù)期目標(biāo)而任意活動(dòng)或超出規(guī)范范圍，預(yù)防超越規(guī)范行為的發(fā)生或在超越規(guī)范行為發(fā)生后給予相應(yīng)的法律制裁。法律控制往往可以達(dá)到道德教育無法達(dá)到的效果，因此，在運(yùn)用道德教育的同時(shí)，以法律作為目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)、規(guī)范、控制高職學(xué)生的行為，對(duì)合法的積極行為給予充分的鼓勵(lì)，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性；對(duì)違法和消極行為給予應(yīng)的懲罰和有效的矯正是十分必要的。法律控制對(duì)于建立良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，提高高職學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性和積極性，保障學(xué)校秩序的穩(wěn)定和學(xué)校根本任務(wù)的完成意義重大。（2）法律控制能夠強(qiáng)化高職學(xué)生的法律意識(shí)。高職學(xué)生正處在人生成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，正在迅速走向成熟又未完全成熟，其心理上具有明顯的成長(zhǎng)特征，情緒、情感的自控力較差，帶有明顯的兩極性：強(qiáng)烈性與脆弱性，他們的思想容易受錯(cuò)誤思潮的影響，容易為不良情緒所左右。通過法律控制的方式來規(guī)范高職學(xué)生的行為，讓法律成為他們生活學(xué)習(xí)中不可或缺的一部分，讓他們時(shí)時(shí)以法律的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的行為，耳濡目染，潛移默化，不斷強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)，讓學(xué)生成為知法懂法并自覺守法的具有法治精神的公民。（3）法律控制能夠促進(jìn)高職院校學(xué)生行為管理的規(guī)范化。英國學(xué)者帕金曾說過：“大學(xué)對(duì)一切都進(jìn)行研究，就是不研究它自己。”這在高職院校學(xué)生行為管理方面表現(xiàn)的尤為突出。長(zhǎng)期以來，由于傳統(tǒng)學(xué)生行為管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，致使學(xué)校管理制度中的不合法、不合理的規(guī)定以及管理過程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然隨處可見，但這并沒有引起我們教育管理者的足夠重視。高職院校的學(xué)生行為管理工作是通過對(duì)學(xué)生的日常行為管理達(dá)到育人目的，其管理念和模式本身對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。在對(duì)學(xué)生的行為管理中引入法律控制機(jī)制，能夠促進(jìn)高職院校學(xué)生行為管理的規(guī)范化，改變高職院校學(xué)生行為管理工作的非法治化狀態(tài)。

三、高職學(xué)生行為法律控制的主要途徑

（1）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立健全學(xué)生行為管理法律制度體系。高職院校應(yīng)當(dāng)遵循合法性和合理性原則，制定和完善學(xué)生行為管理類規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行控制，建立健全學(xué)生行為規(guī)范體系。同時(shí)要廣泛征詢各方意見，完善學(xué)生行為管理規(guī)章制度的制定程序。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，明確引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范學(xué)生的行為，對(duì)學(xué)生違反學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，違犯國家法律、法規(guī)的一律視情節(jié)輕重給予處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理，使學(xué)生明確社會(huì)主義法制的“指引”、“評(píng)價(jià)”、“預(yù)測(cè)”、“教育”、“強(qiáng)制”等作用。（2）加強(qiáng)法制教育，不斷提高高職學(xué)生的法律意識(shí)。由于職業(yè)教育的特殊性，高職院校的法制教育還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，高職學(xué)生依法保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的能力比較弱，法律意識(shí)、法制觀念比較淡薄。高職院校應(yīng)該多方努力，通過改變教學(xué)方式、完善教學(xué)管理、優(yōu)化課程體系等方式來加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，使學(xué)生的法律意識(shí)不斷得到提高。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

［作者簡(jiǎn)介］陳劍波（1977-　），男，浙江桐鄉(xiāng)人，中國計(jì)量學(xué)院辦公室副主任，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗蛯W(xué)生思想政治教育；陳海民（1981-?。?，山東濟(jì)寧人，中國計(jì)量學(xué)院辦公室，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（浙?杭州 310018）

［課題項(xiàng)目］本文系2009年浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“高校內(nèi)部規(guī)章制度法治化的推進(jìn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y200909237）和2009年中國計(jì)量學(xué)院高教研究課題“高校法律事務(wù)管理模式的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：HEX200964）的研究成果。

［中圖分類號(hào)］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2013）03-0035-02

隨著高校辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，遇到的法律問題日益增多。這些問題不僅體現(xiàn)在高?；谄渖鐣?huì)職能面臨的行政法律爭(zhēng)議，而且體現(xiàn)在高校作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體所面臨的民事法律爭(zhēng)端；不僅體現(xiàn)在高校管理與師生權(quán)益訴求之間的碰撞，而且體現(xiàn)在高校與社會(huì)主體之間的利益沖突。面對(duì)上述問題，世界一流大學(xué)乃至國內(nèi)高校紛紛采取措施，成立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，以期為學(xué)校提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的法律服務(wù)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。在2003年9月和11月，教育部先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》和《關(guān)于開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》兩個(gè)文件，依法治校工作特別是依法管理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)已逐漸成為高校管理者的共識(shí)。國內(nèi)高校開始探索與創(chuàng)新高校法律事務(wù)管理工作，比如有的聘請(qǐng)法律顧問，有的成立法律咨詢專家小組，也有的設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。但總體上說高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行缺乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐創(chuàng)新，導(dǎo)致在實(shí)際工作中作用發(fā)揮不大。因此有必要重新審視高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，建立起符合我國國情及高等教育特色的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，為高校又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一、高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能及作用

高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的主要職能是參與學(xué)校管理和提供決策咨詢，使學(xué)校的制度合法化、行為規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，提高師生法制意識(shí)，使依法治校得到真正實(shí)現(xiàn)。

（一）參與日常管理，發(fā)揮“防火墻”作用

參與學(xué)校日常管理是高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要價(jià)值所在，其“防火墻”的作用體現(xiàn)在三方面：一是梳理和完善學(xué)校的規(guī)章制度。依法治校是高校落實(shí)依法治國的重要體現(xiàn)，高校必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度，使高校的各項(xiàng)管理合法化、規(guī)范化、科學(xué)化。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為專門的業(yè)務(wù)部門，要判斷管理的合法性，明確享受的權(quán)利和履行的義務(wù)。通過梳理和完善高校內(nèi)部規(guī)章制度，既可以規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，又可以提高學(xué)校的管理效率，從而避免出現(xiàn)法律爭(zhēng)端，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐和法律保障。二是審查和把關(guān)學(xué)校的合同文本。高校在辦學(xué)過程中會(huì)對(duì)外發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如校園基本建設(shè)、圖書設(shè)備采購、科研項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)等，這些活動(dòng)最終都要以合同的形式建立關(guān)系。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)學(xué)校各部門、各單位起草的合同文本進(jìn)行審查和把關(guān)，既要保障合同的內(nèi)容合法，條款完整，文字規(guī)范，又要審查合同的違約責(zé)任是否平等合理。而且，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)合同履約的過程監(jiān)管，盡可能避免法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障學(xué)校的合法利益不受損害。三是規(guī)范和監(jiān)管學(xué)校的處罰行為?，F(xiàn)代社會(huì)，作為管理者的學(xué)校和作為被管理的師生的權(quán)利和義務(wù)是平等的，學(xué)校作出的處罰必須要有法律依據(jù)，必須遵循依法行政和程序正當(dāng)原則，必須給予被處罰者權(quán)利救濟(jì)。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要確保學(xué)校依法行政，力求處理程序公開、公平和公正，避免因處理程序不當(dāng)而使一般行政管理事件上升為司法訴訟案件，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

（二）參與決策咨詢，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用

我國高校發(fā)展已步入從規(guī)?；l(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的階段，許多高校將工作重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)上，高校在人才培養(yǎng)、人事分配等領(lǐng)域進(jìn)行著深入的改革，同時(shí)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。要使改革推向深水區(qū)首先就必須堅(jiān)持正確的方向，同時(shí)更要獲得廣大師生的支持和擁護(hù)，并最終達(dá)到預(yù)期效果。以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化、法制化。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從依法治校、依法治教的角度參與學(xué)校的決策過程，對(duì)其各項(xiàng)決策提供咨詢和法律意見，并對(duì)重大決策事項(xiàng)組織專家進(jìn)行法律論證，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，確保決策的合法性和科學(xué)化。

（三）參與談判訴訟，發(fā)揮“消防員”作用

高校作為具有獨(dú)立法人資格的主體單位，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些法律糾紛，如勞資糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、意外事件責(zé)任糾紛等。在面對(duì)這些問題時(shí)，既需要遵循國家法律法規(guī)進(jìn)行處理，更需要利用法律武器解決糾紛，不能一味地為了解決糾紛就在利益上主動(dòng)讓步，應(yīng)該維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為法律的專業(yè)部門，代表學(xué)校處理糾紛問題。不管是一般性事務(wù)的談判還是上升到訴訟層面，都要參與其中，起到“消防員”的作用，真正維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，同時(shí)也要盡量避免贏了官司、輸了形象的后果。

二、當(dāng)前高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的幾種運(yùn)行模式

當(dāng)前國內(nèi)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及運(yùn)行模式主要有以下三種。

（一）設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式

這種模式的主要特點(diǎn)是在學(xué)校的行政管理機(jī)構(gòu)中獨(dú)立設(shè)置一個(gè)專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能就是負(fù)責(zé)學(xué)校的法律事務(wù)，包括審查學(xué)校的規(guī)章制度和合同文本，開展法律咨詢和法律知識(shí)培訓(xùn)，代表學(xué)校參加法律訴訟等。目前很多教育部直屬高校都采取這種模式，而且機(jī)構(gòu)大多數(shù)是正處級(jí)建制。比如吉林大學(xué)在2003年成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策法規(guī)辦公室。政策法規(guī)辦公室是正處級(jí)建制，設(shè)編制8～10人，其中主任1人，副主任2人。主要工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)學(xué)校改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究，并就重大專項(xiàng)問題進(jìn)行政策調(diào)研和論證；收集、整理有關(guān)規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)；保障校內(nèi)規(guī)章制度的統(tǒng)一；清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出頒布實(shí)施、修改或廢止的建議；提供政策法律咨詢；受理校內(nèi)各單位規(guī)范性文件的備案等。

（二）在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室的運(yùn)行模式

這種模式的主要特點(diǎn)是校內(nèi)有明確的機(jī)構(gòu)處理全校的法律事務(wù)，但機(jī)構(gòu)級(jí)別較低，一般掛靠學(xué)校辦公室或在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室。比如上海交通大學(xué)法律事務(wù)室掛靠校長(zhǎng)辦公室，編制2人。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)處理法律糾紛、訴訟、仲裁等事宜，為學(xué)校工作提供法律咨詢和法律服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)以上海交通大學(xué)名義簽署的各類合同、協(xié)議進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)依法治校工作開展和校務(wù)政務(wù)公開等事宜；負(fù)責(zé)涉及上海交通大學(xué)名稱的無形資產(chǎn)保護(hù)的法律支持工作。

（三）聘請(qǐng)法律顧問延伸辦公室職能的運(yùn)行模式

采用這種法律事務(wù)管理模式的高校自身并未配置獨(dú)立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而是通過對(duì)學(xué)校辦公室的職能進(jìn)行延伸和擴(kuò)展，增加了法律事務(wù)管理的職能，并根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，常年或臨時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)律師或?qū)W校教師擔(dān)任法律顧問。當(dāng)學(xué)校面臨某一方面不熟悉的法律事務(wù)時(shí)，才由法律顧問提供法律服務(wù)。如筆者所在學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系學(xué)校法律顧問，負(fù)責(zé)學(xué)校校名、校標(biāo)、印章及學(xué)校聲譽(yù)等無形資產(chǎn)的使用、管理工作，負(fù)責(zé)學(xué)校視覺形象識(shí)別系統(tǒng)的實(shí)施及推進(jìn)工作，規(guī)范、監(jiān)制學(xué)校各類證書等。這種模式也是我國大部分高校所采用的模式，但在處理法律事務(wù)時(shí)總感覺比較被動(dòng)。

三、改進(jìn)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的探討

目前，國內(nèi)一些大學(xué)聯(lián)系自身實(shí)際，分別采取了多種方式的法律事務(wù)運(yùn)行模式。但與先進(jìn)的法律事務(wù)管理理念相比，國內(nèi)高校的法律事務(wù)管理工作還存在諸多問題，如法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能過于單一；工作理念重管理輕服務(wù)；運(yùn)行只停留在學(xué)校層面，沒有形成縱向的工作體系。同時(shí)大多高校都是被動(dòng)地處理法律事務(wù)，沒有做到預(yù)防在先。鑒于此，完善高校法律事務(wù)運(yùn)行模式，應(yīng)朝以下幾個(gè)方向發(fā)展。

（一）高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能要多元化

為有效促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要一改往日職能單一化的局面，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)至少要具備以下職能：（1）收集、整理國家有關(guān)高等教育和高校工作的政策、法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)。（2）代表學(xué)校參與法律訴訟和仲裁活動(dòng)，最大限度地維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。（3）對(duì)學(xué)校重大問題的決策開展咨詢和論證活動(dòng)，提出法律意見，杜絕決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。（4）審核學(xué)校制定的規(guī)章制度，審核通過后方可頒布實(shí)施。（5）審核學(xué)校各部門對(duì)外簽訂的合同或合作協(xié)議，所有合同或協(xié)議審核通過后方可加蓋學(xué)校印章。（6）監(jiān)督合同的履約過程，主動(dòng)檢查合同履行情況。（7）結(jié)合學(xué)校管理的實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)管理人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員依法治校水平。（8）組織制定和修訂大學(xué)章程，并依據(jù)章程清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出重新頒布、修改或廢止規(guī)章制度的建議。（9）組織申報(bào)校名商標(biāo)注冊(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)校名知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。（10）負(fù)責(zé)依法治校工作的開展和校務(wù)（信息）公開等事宜。通過明確職能、理順職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防在先的觀念，改變被動(dòng)處理法律事務(wù)的局面。

（二）高校法律事務(wù)管理要轉(zhuǎn)向服務(wù)化

法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是高校的二級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是學(xué)校行政管理部門的重要組成部分。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)首先要以服務(wù)廣大師生和學(xué)校發(fā)展為宗旨，要具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮職能特點(diǎn)，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。其次，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是具有較強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)的部門，在法律事務(wù)處理上具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于學(xué)校及相關(guān)部門的各種法律行為有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管職能，比如對(duì)學(xué)校一些管理行為進(jìn)行指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)違反法律、法規(guī)甚至可能引訟的行為發(fā)生，通過監(jiān)管強(qiáng)化服務(wù)。同時(shí)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過開展法律知識(shí)培訓(xùn)、分發(fā)法律宣傳資料等服務(wù)手段，來加強(qiáng)全校師生特別是管理干部的法制意識(shí)，使全校師生一起共同維護(hù)學(xué)校的權(quán)益，為學(xué)校開展依法治校工作提供良好的環(huán)境氛圍。

（三）高校法律事務(wù)運(yùn)行體系要網(wǎng)格化

高校的法律事務(wù)在傳統(tǒng)觀念中只存在于學(xué)校層面，而高校的各二級(jí)學(xué)院、部門和系所在日常的教學(xué)科研工作中會(huì)經(jīng)常與校外的單位和個(gè)人發(fā)生關(guān)系，其行為都是代表了學(xué)校，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，高校法律事務(wù)運(yùn)行不應(yīng)該只停留在學(xué)校層面，應(yīng)深入到各二級(jí)學(xué)院、部門和系所。學(xué)校層面可以建立法律專家委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校層面的具體操作者，在各二級(jí)學(xué)院、各部門設(shè)立專門的或兼職的法律事務(wù)干事，形成一個(gè)橫縱交叉的法律事務(wù)管理體系。法律專家委員會(huì)在較高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策提供支撐和服務(wù)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)保證法律事務(wù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)及時(shí)收集、處理和反饋相關(guān)信息，法律事務(wù)干事及時(shí)掌握和上報(bào)本單位要處理的法律事務(wù)。這樣，法律事務(wù)運(yùn)行就形成了一個(gè)立體式工作網(wǎng)絡(luò)，使法律事務(wù)工作真正覆蓋到各個(gè)層面。

［參考文獻(xiàn)］

篇（8）

[中圖分類號(hào)] R972+.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1005-0515（2011）-04-248-01

鈣離子通道拮抗劑（CCB）是一種廣泛應(yīng)用于臨床的抗高血壓藥物，其中氨氯地平是新一代的鈣離子通道拮抗劑，屬于二氫吡啶類藥物，其生物利用度高，半衰期長(zhǎng)，非常適合原發(fā)性高血壓的治療[1]。本實(shí)驗(yàn)選取了88例老年原發(fā)性高血壓，重點(diǎn)評(píng)價(jià)了氨氯地平的臨床療效及不良反應(yīng)，以便廣大醫(yī)生和患者更好的了解這個(gè)藥物。

1 樣本與方法

1.1 樣本來源

2009年10月～2010年10月我院入院治療的88例老年原發(fā)性高血壓患者，所有患者均符合原發(fā)性高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)，排除繼發(fā)性、頑固性高血壓，肝腎功能不全的患者以及糖尿病患者。其中男性64例，女性24例，年齡在58歲～82歲之間，平均年齡67.2歲。病程從10個(gè)月到15年不等，平均8.7年。

1.2 治療方法[2]

所有88例患者在治療前停用所有降血壓以及能夠擴(kuò)張血管的藥物，至少2周以上，并測(cè)定3次非同一天的血壓，作為治療前的基礎(chǔ)血壓存檔，并測(cè)定24h尿中白蛋白，以及進(jìn)行心電圖觀察。治療期間口服氨氯地平，5mg/d，每日一次，清晨服用，連續(xù)給藥2周后血壓控制達(dá)到顯效標(biāo)準(zhǔn)，則可以繼續(xù)給藥，否則加大給藥量至10mg/d，每日一次，再服用2周。4周為一個(gè)治療周期，結(jié)束后測(cè)定患者的血壓，以及測(cè)定患者的心電圖。

1.3 療效判定標(biāo)準(zhǔn)[3]

顯效：治療后舒張壓≤90 mmHg或者下降幅度≥10 mmHg，或者舒張壓下降幅度≥20 mmHg；有效：治療舒張壓下降＜10 mmHg，但并未將至90 mmHg以下，或者舒張壓下降10~19 mmHg，或者收縮壓下降≥30 mmHg；無效：經(jīng)過治療后，為達(dá)到上述顯效或者有效的任何標(biāo)準(zhǔn)?？傆行蕿轱@效率與有效率之和計(jì)算。

1.4 統(tǒng)計(jì)分析

治療前后患者的血壓數(shù)據(jù)均經(jīng)過SPSS 13.0處理，平均值±標(biāo)準(zhǔn)差表示，治療前后的數(shù)據(jù)比較進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，P＜0.05 表示差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 療效分析

88例患者治療前后血壓變化結(jié)果如表1所示，經(jīng)過4周的治療，患者的血壓下降明顯，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。在所有88例患者中，顯效患者70例，占79.6%，有效患者12例，占13.6%，無效患者有6例，占6.8%，總有效率為93.2%。

表188例患者治療前后血壓變化（mmHg）

* 治療后與治療前相比，血壓明顯下降，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）

2.2 不良反應(yīng)分析

比較治療前后患者的肝腎功能、心率等指標(biāo)，無明顯差異，無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。在治療過程中，有3例患者出現(xiàn)惡心和嘔吐，1例患者出現(xiàn)頭痛，另有1例患者出現(xiàn)心悸，但反應(yīng)程度很輕，不影響繼續(xù)給藥治療。

3 討論

原發(fā)性高血壓又被稱為高血壓病，臨床表現(xiàn)主要以血壓增高為主，原發(fā)性高血壓患者約占所有高血壓的95%。有文獻(xiàn)報(bào)道[4]，其發(fā)病機(jī)理尚主要是外周小動(dòng)脈阻力增高所致，并且患者血容量與心排出量增加也是原發(fā)性高血壓發(fā)生的重要因素。原發(fā)性高血壓發(fā)病幾率高，特別是在老年患者中，主要表現(xiàn)為體循環(huán)的動(dòng)脈壓增高?；颊咭坏┗忌显l(fā)性高血壓，會(huì)對(duì)身體上的一些重要器官，比如心、腦、腎臟等臟器造成沉重的負(fù)擔(dān)，并最終導(dǎo)致器官衰竭，給患者的生命安全帶來極大的隱患。

氨氯地平是新一代的二氫吡啶類鈣離子通道拮抗劑，與第一代藥物硝苯地平具有同等的作用機(jī)制，同時(shí)氨氯地平又有其自身的特別，比如半衰期長(zhǎng)，降壓效果持久，每日只需一次給藥，給患者帶來很大的便利性，有文獻(xiàn)報(bào)道[5]，長(zhǎng)期服用氨氯地平還有助于動(dòng)脈粥樣硬化的治療，對(duì)患者的心腦血管疾病有一定的緩解作用。

通過對(duì)88例原發(fā)性高血壓患者的研究發(fā)現(xiàn)，氨氯地平顯示出了明顯的降血壓效果，治療總有效率可達(dá)93.2%，治療期間無嚴(yán)重不良反應(yīng)發(fā)生，患者耐受良好，特別適合于老年原發(fā)性高血壓患者的治療，值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 張慧敏, 黃建鳳, 吳海英等. 馬來酸左旋氨氯地平與苯磺酸氨氯地平治療輕中度原發(fā)性高血壓[J].中華高血壓雜志, 2010,18(7):648-652.

[2] 王升英, 孫玉華. 氨氯地平與硝苯地平治療原發(fā)性高血壓療效比效[J]. 中國民康醫(yī)學(xué), 2006,18(11):856-856.

[3] 楊丹芬, 成涌, 畢四銳. 氯沙坦鉀聯(lián)合氨氯地平治療原發(fā)性高血壓的臨床療效觀察[J].吉林醫(yī)學(xué), 2010,31(18):2849-2850.

篇（9）

原發(fā)性高血壓是常見的心血管疾病，近年隨著我國人們生活水平的提高以及飲食習(xí)慣的改變，使得我國高血壓患者持續(xù)增加[1]。高血壓患者早期癥狀較隱蔽，患者難以察覺，如得不到及時(shí)的治療，可引起冠心病、腦卒中等嚴(yán)重心腦血管疾病，從而危害患者生命安全[2]，為此本文將對(duì)原發(fā)性高血壓患者應(yīng)用氯胺地平治療，患者臨床效果讓人滿意，現(xiàn)對(duì)結(jié)果報(bào)告如下。

1資料及方法

1.1臨床資料

選取本單位2012年1月至2013年1月收治的原發(fā)性高血壓患者58例為研究對(duì)象，所有患者均符合中國高血壓防治指南中對(duì)高血壓的診斷標(biāo)準(zhǔn)：收縮壓140～200mmHg， 舒張壓：95～114mmHg。根據(jù)隨機(jī)數(shù)字表將患者分為觀察組29例以及對(duì)照組29例，其中觀察組男性14例，女性15例，患者年齡為54～88歲，平均年齡為（71.5±5.7）歲，患者病程為1～24年，平均病程為（5.9±2.2）年，其中合并糖尿病7例，合并冠心病5例。對(duì)照組男性12例，女性17例，患者年齡為54～82歲，平均年齡為（68.5±5.7）歲，患者病程為1～25年，平均病程為（6.5±2.2）年，其中合并糖尿病5例，合并冠心病6例。兩組患者性別、年齡、病程、合并癥無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法

對(duì)照組患者給予倍他樂治療，每天10毫克，早晨頓服或分早、晚兩次服；氯胺地平口服起始劑量為5mg，每日一次，最大不超過10mg，每日一次。觀察組患者給予氯胺地平治療，氯胺地平口服起始劑量為5mg，每日一次，最大不超過10mg，每日一次。記錄兩組患者服藥后血壓改善情況以及不良反應(yīng)發(fā)生情況。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

采用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ ±s）表示，計(jì)數(shù)資料采用率表示；組間計(jì)量資料均值的比較采用成組設(shè)計(jì)t檢驗(yàn)，組間計(jì)數(shù)資料率的比較采用χ2檢驗(yàn)；P

2結(jié)果

2.1 兩組患者治療前后血壓對(duì)比

與治療前相比，兩組患者治療后舒張壓以及收縮壓均得到改善，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

高血壓疾病是指體循環(huán)舒張壓及收縮壓出現(xiàn)持續(xù)升高的臨床特征或患者伴有多種心血管危險(xiǎn)因素的綜合征，高血壓是心、腦血管疾病的危險(xiǎn)性因素，嚴(yán)重影響患者臟器的功能，如心、腦、腎等，從而導(dǎo)致這些器官出現(xiàn)衰竭，是心血管疾病死亡的主要原因之一[3]。

氯胺地平作為鈣離子拮抗劑，能有效阻滯血管平滑肌及心肌細(xì)胞外的鈣離子細(xì)胞膜通道，從而阻止鈣離子進(jìn)入細(xì)胞中，具有抗高血壓及舒張血管平滑肌的作用[4]。鈣離子是維持細(xì)胞功能的重要離子，其對(duì)于維持細(xì)胞膜兩側(cè)的生物電位具有作用的作用，能維持正常的神經(jīng)傳導(dǎo)。作為鈣離子抑制劑，氯胺地平能有效降低血壓，且降壓作用較溫和，患者可長(zhǎng)期服用，不會(huì)產(chǎn)生耐受性，同時(shí)其也不會(huì)對(duì)糖、脂質(zhì)及尿素等物質(zhì)的代謝造成影響。而倍他樂克作為β1-受體阻斷藥能有效阻斷心臟β1 受體，減慢心輸出量，減弱心收縮力，降低心肌的耗氧量，擴(kuò)大心臟容積，因此也起到降壓的效果，但與氯胺地平相比，倍他樂克的降壓效果較差，且產(chǎn)生的副作用較大，對(duì)于部分不耐受患者容易降低患者用藥依從性。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁紹祥. 原發(fā)性高血壓發(fā)病機(jī)制及治療探討[J].航空航天醫(yī)藥，2009，10（5）：698

篇（10）

高校與大學(xué)生之間存在哪些法律關(guān)系,理論界眾說紛紜,爭(zhēng)論不休。比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)大概包括:民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、綜合性的法律關(guān)系、特別權(quán)力關(guān)系、具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系、契約關(guān)系。在這些法律關(guān)系中,我比較贊同綜合性法律關(guān)系的觀點(diǎn),即學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,在不同條件下會(huì)形成不同的法律關(guān)系,主要包括民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、內(nèi)部管理關(guān)系等。

(一)高校與大學(xué)生之間存在的行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系是指由行政法律規(guī)范所調(diào)整的行政關(guān)系,是行政主體依法行使行政權(quán)力與行政相對(duì)人之間所形成的行政法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在行政法律關(guān)系中,必有一方是行政主體,行政主體享有行政權(quán)并有權(quán)行使行政權(quán),行政主體和行政相對(duì)人之間的法律地位平等但權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

公立高校屬于事業(yè)單位法人,原本不享有行政權(quán)力,但在實(shí)際運(yùn)行中,為了實(shí)現(xiàn)教育行政管理的目的,全面發(fā)展高等教育事業(yè),更好地保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)高校享有一定的行政權(quán),這類法律法規(guī)包括《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)位管理?xiàng)l例》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等。高校在行使法律法規(guī)授予的教育行政權(quán)時(shí),其身份屬于行政法上的被授權(quán)組織,具有行政主體資格。這時(shí),高校以自己的名義對(duì)外行使行政權(quán)力,產(chǎn)生的法律責(zé)任由高校自己獨(dú)立承擔(dān)。

在行使教育行政管理權(quán)的過程中,高校與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系。高校具有管理權(quán)、指揮權(quán)、教育權(quán)和依法為學(xué)生服務(wù)的職責(zé),學(xué)生則享有辯論權(quán)、陳述權(quán)、聽證權(quán)、知情權(quán)及救濟(jì)權(quán)等,同時(shí)承擔(dān)著服從、接受等法律義務(wù)。高校和學(xué)生在權(quán)利義務(wù)上不對(duì)等,作為高校享有更多的權(quán)力,學(xué)生則承擔(dān)著比較多的義務(wù),高校和學(xué)生之間形成管理與被管理、教育與被教育、服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系。

(二)高校與大學(xué)生之間行政法律關(guān)系的內(nèi)容

高校與大學(xué)生之間的行政法本文由收集整理律關(guān)系,其內(nèi)容主要是圍繞教育行政權(quán)力的行使過程中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,高校享有的教育行政權(quán)以及和教育行政權(quán)相關(guān)的行政權(quán)力主要包括對(duì)學(xué)生的招錄權(quán)、發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書的權(quán)力、發(fā)放報(bào)到證書的權(quán)力、對(duì)學(xué)生的處分權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、學(xué)費(fèi)的減、免、緩交權(quán)以及依照國家政策的各種困難補(bǔ)助權(quán)、獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定及發(fā)放權(quán)、評(píng)優(yōu)選干的權(quán)力,還包括組織安排考試的權(quán)力,決定補(bǔ)考、免考、緩考、重修、留級(jí)等權(quán)力,決定延遲畢業(yè)的權(quán)力等。這些權(quán)力既是一種權(quán)力又是一種職責(zé),學(xué)校必須依法、合理行使這些權(quán)力和職責(zé),才能實(shí)現(xiàn)教育行政管理的目的,才能更好地為學(xué)生服務(wù)。在高校行使教育行政管理權(quán)的過程中,大學(xué)生處于行政相對(duì)人的法律地位,更多的是履行接受和服從的義務(wù)。同時(shí)也享有陳述權(quán)、辯論權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)、聽證權(quán)和舉證權(quán)、委托權(quán)等權(quán)利。

二、行政法律關(guān)系中大學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)狀分析

從上面的分析可以看出,在行政法律關(guān)系中,高校享有更多的行政權(quán)力,處于強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位,大學(xué)生則處于弱勢(shì)地位。由于現(xiàn)行救濟(jì)制度存在一定的缺陷,大學(xué)生的合法權(quán)益很容易被侵犯,而且往往得不到有效的法律救濟(jì),不利于高等教育的健康發(fā)展和大學(xué)生合法權(quán)益的有效保護(hù)。

在教育行政法律關(guān)系中,高校作為管理者和教育教學(xué)活動(dòng)的組織者,其有權(quán)制定政策,作出決定。在實(shí)際管理中,學(xué)生的權(quán)益受到侵犯時(shí),大多數(shù)情況下沒有人尋求法律救濟(jì),忍氣吞聲、息事寧人。有一部分人告到了法院,法院不受理。此外,還有法律法規(guī)規(guī)定的申訴制度在制度的設(shè)計(jì)上存在缺陷,難以令人信服,當(dāng)學(xué)生受到取消入學(xué)資格、開除學(xué)籍或其他處分處理決定時(shí),很少有人選擇通過申訴途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。學(xué)校作出許多決定時(shí)缺乏透明度,往往是在毫不知情的情況下作出,缺少調(diào)查、討論、聽證和公告等民主程序。這些問題的存在,大致有以下幾方面的原因:

首先,大學(xué)生行政法律意識(shí)不強(qiáng)。許多大學(xué)生不知道通過法律途徑進(jìn)行自我保護(hù),對(duì)學(xué)校的處理結(jié)果縱然不能接受,又不知道如何處理,只能忍氣吞聲,被動(dòng)接受。

其次,學(xué)生思想觀念落后。一些學(xué)生認(rèn)為狀告學(xué)校不仁不義,同時(shí)還有畏懼心理,認(rèn)為學(xué)校處于強(qiáng)勢(shì)地位,告也會(huì)失敗。

第三,現(xiàn)行申訴制度存在缺陷。試舉一例說明,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《學(xué)生管理規(guī)定》)中第六十條規(guī)定,“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì),受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。”這條雖然規(guī)定了學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成人員,但對(duì)于組成人員的比例、人數(shù)沒有作出具體的規(guī)定,對(duì)于委員會(huì)的表決處理形式,表決方式、各部分組成人員的地位、遵循的原則等都沒有具體的規(guī)定。這種情況極易造成領(lǐng)導(dǎo)一言堂,其他人只是點(diǎn)綴和陪襯,很難有一個(gè)公正合理的結(jié)果。

第四,對(duì)高校行政行為的認(rèn)識(shí)存在較大的分歧,成為法律救濟(jì)的瓶頸。這也是目前造成大學(xué)生權(quán)利保護(hù)困難的根本原因。有人認(rèn)為高校做出的行政行為有兩類:外部行政行為和內(nèi)部行政行為。外部行政行為有對(duì)學(xué)生的招收錄取行為、畢業(yè)證學(xué)位證的發(fā)放行為等,而內(nèi)部行政行為包括對(duì)學(xué)生的處分及處理行為,考試管理、學(xué)籍管理行為,獎(jiǎng)勵(lì)行為及其他行為。學(xué)生對(duì)外部行政行為不服時(shí),可以通過行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。而對(duì)于內(nèi)部行政行為,只能通過申訴解決,不能進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟,《學(xué)生管理規(guī)定》也作了這樣的規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于

第五,缺乏具體的法律規(guī)定,各地執(zhí)法不一?，F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》在受案范圍中對(duì)于高校的行政行為都沒有作出具體的規(guī)定,造成各地法院執(zhí)法不一致。同樣的案件,有些地方的法院受理,有些不予受理,給學(xué)生維權(quán)造成一定障礙。

三、行政法律規(guī)范中大學(xué)生合法權(quán)益法律保護(hù)的思路與對(duì)策

(一)加強(qiáng)法制教育宣傳,增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí),樹立積極維權(quán)的思想

首先,對(duì)在校大學(xué)生普及法律基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳教育,使學(xué)生建立起基本的法律知識(shí)結(jié)構(gòu),自覺遵守法律法規(guī)。其次,熟悉自己在大學(xué)階段的角色和地位。大學(xué)生身份是學(xué)生,是受教育者,學(xué)習(xí)知識(shí)接受教育是其根本任務(wù)。同時(shí),大學(xué)生的身份不同于中學(xué)生、小學(xué)生,在其考入大學(xué)以后,戶籍轉(zhuǎn)入學(xué)校,農(nóng)村戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍,實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)具有一定的特殊資格,以前為國家干部身份,現(xiàn)在在就業(yè)、公務(wù)員招考、各類國家資格考試等方面都有學(xué)歷和文憑的要求,因此,大學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系是綜合的,包括民事法律關(guān)系、內(nèi)部管理關(guān)系、教育行政法律關(guān)系。在不同的法律關(guān)系中,大學(xué)生具有不同的法律地位,享有不同的權(quán)利和義務(wù),遇到矛盾和糾紛時(shí),應(yīng)分清屬于哪種法律關(guān)系,自己具有哪些合法權(quán)益。最后,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。在大學(xué)學(xué)習(xí)期間,當(dāng)遇到侵犯自己合法權(quán)益的行為時(shí),要積極運(yùn)用法律手段,通過協(xié)商、調(diào)解、申訴、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)提高高等院校的行政管理水平,強(qiáng)化教育服務(wù)功能

首先,嚴(yán)格依本文由收集整理法行使法律法規(guī)授予的教育行政權(quán),提高行政管理能力。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,其在教育行政權(quán)的行使過程中,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)的范圍、形式、時(shí)限及步驟行使行政權(quán)力,保證做出的行政管理行為合法、合理,嚴(yán)禁濫用職權(quán)、越權(quán)行政。其次,強(qiáng)化教育服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)高等教育的本質(zhì)和社會(huì)效果。作為教育機(jī)構(gòu),高校應(yīng)做好傳授知識(shí),教書育人的本職工作,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,樹立起服務(wù)學(xué)生、為學(xué)生負(fù)責(zé)的意識(shí)和教育理念。第三,提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。狠抓業(yè)務(wù),加強(qiáng)培訓(xùn),嚴(yán)格要求,科學(xué)考核,實(shí)行績(jī)效管理,提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,保證行政管理和服務(wù)工作質(zhì)量。第四,建立和完善規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。高校應(yīng)建立獨(dú)立規(guī)范的教學(xué)、管理監(jiān)督部門,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,減少工作中的失誤。制定相應(yīng)的過錯(cuò)追究機(jī)制,增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心,提高行政管理效果。

(三)修改完善《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和程序作出明確的規(guī)定