水利工程管理范圍匯總十篇

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篇（1）

第一條　為了加強水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運行，發(fā)揮水利工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)、運行、管理和保護(hù)，適用本條例。

本條例所稱水利工程是指農(nóng)田灌溉工程，防洪(潮)、排澇工程，供水工程，小型水電站工程和水利綜合利用工程等。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水利工程建設(shè)、運行、管理和維護(hù)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大公共財政對水利工程的投入，建立以公共財政為主的投入穩(wěn)定增長機制，保障水利工程的安全和正常運行。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，鼓勵和吸引社會資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民籌資投勞興建、管理、維護(hù)小型農(nóng)村水利工程，調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)水利工程管理的相關(guān)工作。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理機構(gòu)。

第六條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水利工程的技術(shù)服務(wù)，公開服務(wù)電話，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。

第二章　工程建設(shè)

第七條　新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固水利工程應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的要求，遵守基本建設(shè)程序和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

第八條　水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度以及其他依法應(yīng)當(dāng)實行的制度。

第九條　水利工程管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時建設(shè);未按照批復(fù)建設(shè)的，不得組織工程竣工驗收。

第十條　水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)水利工程驗收的規(guī)定進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十一條　水利工程建設(shè)項目法人將水利工程移交給水利工程管理單位時，應(yīng)當(dāng)同時移交該工程權(quán)屬證書和全部檔案資料。

第十二條　水利工程管理范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置補償?shù)荣M用應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)概算。

第十三條　水利工程建筑市場實行信用檔案制度。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)等單位的信用檔案，并進(jìn)行動態(tài)管理。

信用檔案有不良記錄的，在國家和自治區(qū)規(guī)定的期間內(nèi)不得參與本自治區(qū)行政區(qū)域的水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)。

第三章　工程運行和管理

第十四條　水利工程實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，除由縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理以外的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。

受益范圍跨越兩個以上行政區(qū)域的水利工程，由其共同的上一級人民政府水行政主管部門或者該部門委托的單位負(fù)責(zé)管理。

第十五條　灌區(qū)水利工程的干渠、支渠由水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理;斗渠、農(nóng)渠、毛渠由受益范圍內(nèi)的村民委員會、村民小組或者農(nóng)民用水合作組織(用水戶協(xié)會)負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并申請和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)灌溉用水、向用水戶收取水費以及按照合同向灌區(qū)管理單位支付水費。

第十六條　自治區(qū)按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助。

公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益部分，不得從事經(jīng)營性活動。經(jīng)營性水利工程，供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，分類定價。

第十七條　水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

第十八條　公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益性部分，其管理、養(yǎng)護(hù)、維修以及更新改造經(jīng)費由負(fù)責(zé)管理的水行政主管部門的本級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定納入財政預(yù)算。

經(jīng)營性水利工程的管理、養(yǎng)護(hù)、維修以及更新改造經(jīng)費主要由該工程的所有者、經(jīng)營者承擔(dān)。

第十九條　水利工程實行安全運行責(zé)任制度。

縣級以上人民政府按照水利工程的管理權(quán)限對水利工程安全運行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

縣級以上人民政府水行政主管部門按照水利工程的管理權(quán)限對水利工程安全運行負(fù)行政管理責(zé)任。

水利工程管理單位和水利工程所有者、經(jīng)營者對管理和經(jīng)營的水利工程安全運行負(fù)直接責(zé)任。

第二十條　水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對水利工程進(jìn)行安全監(jiān)測管理。

第二十一條　因防汛、抗旱、水利工程險情、維持生產(chǎn)生活等需要應(yīng)急調(diào)度水資源的，水利工程管理單位或者水利工程所有者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十二條　水行政主管部門、水利工程管理單位、水利工程所有者、水利工程經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對水利工程進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患，并制定水利工程安全管理應(yīng)急預(yù)案。

在建水利工程安全度汛應(yīng)急預(yù)案由項目法人制定，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

水利工程出現(xiàn)險情征兆時，水利工程管理單位、水利工程所有者、水利工程經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，排除險情，并按照規(guī)定報告水行政主管部門和其他有關(guān)機關(guān)。

第二十三條　與水庫水面相連的山坡林木按照水源林管護(hù)，并報林業(yè)行政主管部門備案。尚未種植水源林的，由水利工程管理單位與山坡權(quán)屬人共同協(xié)商，作出規(guī)劃，限期造林。

第二十四條　利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源發(fā)展多種經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)確保水利工程安全，保持水利工程原有功能、生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。確需改變水利工程原有功能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)，報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第二十五條　利用水利工程有償供水的，管理單位應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取水費。

第四章　工程保護(hù)

第二十六條　水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：

(一)堤防工程管理范圍為堤基地和護(hù)堤地，一、二級堤防護(hù)堤地為堤防迎、背水坡腳以外二十米至五十米，三、四級堤防護(hù)堤地為堤防迎、背水坡腳以外十五米至三十米，四級以下堤防護(hù)堤地為堤防迎、背水坡腳以外八米至十五米;堤防工程管理范圍以外三十米至五十米為保護(hù)范圍。

(二)水庫庫區(qū)校核洪水位以下(包括庫內(nèi)島嶼)，壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各五十米至一百五十米為管理范圍;管理范圍以外一百五十米至三百米為保護(hù)范圍。

(三)閘壩兩端各五十米至一百五十米為管理范圍;閘壩上、下游各一百米至二百米為保護(hù)范圍。

(四)泵站管理范圍為廠區(qū)構(gòu)筑物和前池、進(jìn)出水道等建筑物周邊十米至三十米;建筑物周邊五十米為保護(hù)范圍。

(五)渠道左右外邊坡腳線之間為管理范圍;渠道經(jīng)過山地的，渠堤外坡腳以外各十米至三十米為保護(hù)范圍;渠道經(jīng)過耕作區(qū)的，渠堤外坡腳以外各三米至五米為保護(hù)范圍。

第二十七條　水利工程管理范圍內(nèi)的土地，由縣級以上人民政府確權(quán)發(fā)證，設(shè)立界樁，任何單位和個人不得侵占。

第二十八條　禁止在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動：

(一)破壞、侵占、毀損堤壩、水電站、提水站、灌溉渠系及附屬設(shè)施、觀測設(shè)施、變電站、防汛道路;

(二)爆破、打井、采石、挖礦、取土;

(三)不按照規(guī)定操作閘門和攔洪、泄洪、開機、停機;

(四)擅自搭建構(gòu)筑物、墾植、砍伐林木、筑壩攔汊、圍庫造地、挖渠破閘、挖堤扒口;

(五)傾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土和廢棄物，排放污水、污染物;

(六)擅自蓄水、引水、放水、截流;

(七)清洗有毒、有污染的車輛和物品。

第二十九條　水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的林木需要更新性采伐的，報林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得采伐。

第三十條　因建設(shè)需要占用、拆除水利工程或者影響水利工程正常運行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門同意，并在規(guī)定期限內(nèi)采取相應(yīng)的補救措施;造成損失的，依法給予補償。

第三十一條　無機動車通行功能的堤頂、壩頂、水閘工作橋及渠岸，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁行標(biāo)志，除執(zhí)行防汛搶險、水利工程管理和維護(hù)任務(wù)的車輛外，其他機動車輛禁止通行。

利用堤頂、壩頂、水閘、渠岸、護(hù)堤地兼做公路的，應(yīng)當(dāng)符合防洪和相關(guān)技術(shù)要求，并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　水行政主管部門、水利工程管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未建立管理制度或者未按照管理制度做好水利工程管理和保護(hù)工作;

(二)發(fā)現(xiàn)破壞水利工程的違法行為不及時制止;

(三)發(fā)現(xiàn)水利工程安全隱患不及時采取措施或者報告;

(四)未按照規(guī)定操作水利工程設(shè)施;

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者不履行管理職責(zé)的行為。

有前款違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　違反本條例第二十七條規(guī)定，移動和破壞水利工程界樁的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施或者賠償損失。

第三十四條　違反本條例第二十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處以罰款：

(一)在水利工程管理范圍內(nèi)破壞、侵占、毀損堤壩、水電站、提水站、灌溉渠系及附屬設(shè)施、觀測設(shè)施、變電站、防汛道路或者在水利工程管理范圍內(nèi)爆破、打井、采石、挖礦、取土的，處一萬元以上五萬元以下的罰款;

(二)在水利工程管理范圍內(nèi)不按照規(guī)定操作閘門和攔洪、泄洪、開機、停機的，處二千元以上二萬元以下的罰款;

(三)在水利工程管理范圍內(nèi)擅自搭建構(gòu)筑物、墾植、筑壩攔汊、圍庫造地、挖渠破閘、挖堤扒口的，處五千元以上三萬元以下的罰款;

(四)在水利工程管理范圍內(nèi)傾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土和廢棄物的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

有前款違法行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，機動車輛在無機動車通行功能的堤頂、壩頂、水閘工作橋及渠岸上通行的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處五百元以上三千元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章　附則

第三十六條　本條例自20xx年1月1日起施行。

水利工程的特點①有很強的系統(tǒng)性和綜合性。單項水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項水利工程的有機組成部分，這些 工程既相輔相成，又相互制約;單項水利工程自身往往是綜合性的，各服務(wù)目標(biāo)之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和 國民經(jīng)濟(jì)的其他部門也是緊密相關(guān)的。 規(guī)劃設(shè)計水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案。

②對環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、 自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊， 規(guī)劃設(shè)計時必須對這種影響進(jìn)行充分估計，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。

篇（2）

第一條　為加強水利工程管理，提高水利工程的綜合效益，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省管轄的水庫、河道、渠道、洼淀、分蓄滯洪區(qū)、堤壩、海堤、水閘、閘橋、機井、排灌站、輸排水管路、水電站等水利工程及其附屬設(shè)施。

第三條　水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。

省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工程的統(tǒng)一管理工作。

城市供水部門負(fù)責(zé)管理其所屬的供水和排水設(shè)施。

第四條　水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)提高對水利投入的總體水平，并加大對水利工程維修、維護(hù)和管理的投入比例。

拓寬融資渠道，鼓勵社會各界及境外投資者以獨資、合資、合作等多種形式興建和維護(hù)水利工程，加快水利建設(shè)，保障水利工程各項功能的正常發(fā)揮。

第五條　國家投資的水利工程形成的資產(chǎn)歸國家所有。各級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對水利工程國有資產(chǎn)實施監(jiān)督、管理。

其他投資主體投資的水利工程形成的資產(chǎn)，屬于各該投資主體所有。工程的安全管理，應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;防汛抗洪調(diào)度，必須執(zhí)行當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)的命令。

第六條　任何單位和個人，都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加防汛搶險的義務(wù)。

第七條　在工程管理、節(jié)約用水、開發(fā)利用水資源、保護(hù)工程設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全等方面做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章　工程管理

第八條　國家投資興建的以社會效益為主的水利工程的維護(hù)、運行管理經(jīng)費，分別由各級財政支付。較大工程的配套建設(shè)和更新改造資金，由計劃部門列入年度基建計劃。

第九條　各級人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在保證社會效益的同時，積極推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程等自我發(fā)展的目標(biāo)，提高水利工程的綜合效益。

多渠道投資興建的水利工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的投資主體，建立多種形式的管理運行機制，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。

第十條　水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)或者管理人員，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和考核制度。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層水利、水土保持管理服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。

第十一條　水利工程管理單位和管理人員的基本職責(zé):

(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳節(jié)約用水，普及水科技知識;

(二)依法保護(hù)水利工程，維護(hù)工程設(shè)施安全;

(三)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施管理，保障正常運行;

(四)執(zhí)行工程調(diào)度運用計劃和防汛抗洪調(diào)度命令;

(五)發(fā)展多種經(jīng)營，充分發(fā)揮水利工程綜合功能。

第十二條　受益或者影響范圍在一個行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由所在行政區(qū)域水行政主管部門管理;受益或者影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級水行政主管部門責(zé)成專門機構(gòu)管理，也可以委托主要受益或者受影響地區(qū)水行政主管部門管理。

第十三條　大型水利工程的調(diào)度運用計劃，由水利工程管理單位會同水利工程設(shè)計單位編制，報省水行政主管部門審查批準(zhǔn);中小型水利工程的調(diào)度運用計劃，由工程管理單位編制，分別報設(shè)區(qū)的市、縣水行政主管部門審查批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

調(diào)度運用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)的地方人民政府和水利工程管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。需要變更的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意。

第十四條　邊界水利工程管理，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)跨越行政區(qū)域的河道、渠道，未經(jīng)有關(guān)各方共同的上一級水行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在邊界河道、渠道上擴(kuò)大排水、加大引水，設(shè)障阻水或者縮小河道、渠道斷面及過水能力;

(二)未經(jīng)有關(guān)各方共同的上一級水行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在河道、渠道內(nèi)修建挑水、擋水、蓄水工程及有損相鄰地區(qū)利益的工程;

(三)邊界水利工程的有關(guān)各方因使用水利工程發(fā)生爭議時，爭議各方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)各方共同的人民政府裁決。

第十五條　為維護(hù)水利工程的管理秩序，禁止下列行為:

(一)干預(yù)和阻撓工程管理人員履行職責(zé);

(二)攔截、搶占水源、破壞供水、用水、排水秩序;

(三)非工程管理人員操作閘門及各項設(shè)備。

第十六條　各級人民政府水行政主管部門設(shè)置的水政監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，依法維護(hù)水利工程的管理秩序和水事秩序。

第十七條　在水利工程管理范圍內(nèi)需新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目，必須按照水利工程管理權(quán)限，首先向水行政主管部門提出申請。經(jīng)水行政主管部門出具審查意見，方可向有關(guān)部門申請辦理其他審批手續(xù)。

水行政主管部門在審查新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目申請時，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定要求申請者提供對水利工程功能影響的報告和防洪評價報告。

第十八條　建設(shè)項目審批部門審批在水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目時，如果改變建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第十九條　水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位必須將立項、設(shè)計、用地等有關(guān)文件和施工安排報送水行政主管部門。

水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第二十條　水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目施工期間，水行政主管部門可以對建設(shè)項目的施工進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按照有關(guān)規(guī)定施工的，應(yīng)當(dāng)予以制止，施工單位應(yīng)當(dāng)及時糾正。

對水利工程可能構(gòu)成重大影響的建設(shè)項目，水利工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)水工程部分的建設(shè)監(jiān)理。

第二十一條　開采地下水必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鑿井須經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)方可施工。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)確定井位，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求。

鑿井和生產(chǎn)井用管材，必須向縣級以上人民政府水行政主管部門申請，并取得鑿井資質(zhì)證書或井用管材生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　各級人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持用水單位和個人興建防滲漏水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)約用水工程，發(fā)揮水資源的最佳效益。

第三章　工程保護(hù)

第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)省人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理范圍和安全保護(hù)范圍。

國家所有的水利工程管理范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù);其他投資主體所有的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，可以根據(jù)需要依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

水利工程安全保護(hù)范圍內(nèi)的土地，權(quán)屬不變，使用時不得危害水利工程安全。

第二十四條　國家所有的水利工程管理范圍內(nèi)的水域和依照本條例已經(jīng)辦理手續(xù)的土地的管理權(quán)和使用權(quán)，屬于水利工程管理單位，任何單位和個人不得侵占。

第二十五條　為保護(hù)水利工程及其附屬設(shè)施的安全完整，禁止下列行為:

(一)毀壞堤、壩、水電站、渠道、水閘、機井、泵站等水利工程建筑物及其附屬設(shè)施;

(二)在堤、壩、渠坡上放牧或者擅自墾植、鏟草、移動護(hù)坡砂石及砍伐林木;

(三)在堤、壩的頂、坡、戧臺設(shè)置有礙安全管理的建筑物及障礙物;

(四)侵占、毀壞通訊、報汛線路、臺站、供用電設(shè)施及水利物資、器材、設(shè)備;

(五)在安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、炸魚、燒窯、采石、采礦、挖砂、取土等危及工程安全的活動;

(六)毀壞、盜竊、擅自移動水文、測量、監(jiān)測設(shè)施及界樁、標(biāo)牌。

第二十六條　為維護(hù)水利工程效能，禁止下列行為:

(一)在河道、渠道內(nèi)修建礙航、阻水及有危害的導(dǎo)流、挑流工程和種植高稈作物或者林木;

(二)在河灘、行洪區(qū)、淀泊、蓄滯洪區(qū)、水庫庫區(qū)及河流入海口任意圍墾和修建阻水建筑物;

(三)在水庫、河道、渠道、淀泊內(nèi)傾倒垃圾、廢渣。

第二十七條　夢想在堤頂、壩頂、閘橋行駛超過工程承載能力的車輛、履帶拖拉機及雨后泥濘行車。

第二十八條　機動車在等級較高或者重要的堤頂、壩頂、閘橋上通行的，應(yīng)當(dāng)繳納水利工程維護(hù)費。

農(nóng)用機械免繳水利工程維護(hù)費。

第二十九條　水利工程維護(hù)費由水利工程管理單位負(fù)責(zé)收繳，全額上繳同級財政，專戶儲存，用于水利工程的維修、維護(hù)與管理，專款專用，不得挪用。具體收費范圍和辦法由省水行政主管部門會同財政、物價部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十條　禁止向河道、渠道、水庫及其他水域排放超標(biāo)準(zhǔn)污水或者棄置固體廢物。

第四章　供水管理

第三十一條　供水管理堅持統(tǒng)一調(diào)配，分級管理，保證重點，兼顧全面的原則，實行計劃用水，科學(xué)用水，節(jié)約用水，有償供水。首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他用水。

第三十二條　用水單位應(yīng)當(dāng)向供水工程管理單位申報年度用水計劃。供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利用規(guī)劃、工程設(shè)計及水源狀況，對各用水單位申報的用水計劃進(jìn)行綜合平衡，報有關(guān)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并根據(jù)批準(zhǔn)的用水計劃與各用水單位簽訂供用水合同。

對未申報用水計劃的單位，不予供水。對超計劃用水和違反合同嚴(yán)重浪費水的用戶，經(jīng)供水工程主管部門批準(zhǔn)，供水工程管理單位可以限量供水，并按累進(jìn)制辦法加價收費，直至停止供水。

第三十三條　用水單位必須按照國家和本省有關(guān)規(guī)定向供水工程管理單位繳納水費。用水單位必須按照國家和本省有關(guān)規(guī)定向供水工程管理單位繳納水費。對不按時繳納水費的用戶，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收千分之一的滯納金。

第三十四條　供用水雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行供用水合同。如遇不可抗力不能履行供用水合同，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，共同采取補救措施。

第三十五條　供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)對用水單位實行定額配水，計量收費，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率，降低用水單耗。

水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)逐步完善所屬渠系配套防滲設(shè)施，推廣先進(jìn)灌水技術(shù)，提高水利用率。

第五章　經(jīng)營管理

第三十六條　水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證工程設(shè)施安全完好、防洪除澇功能正常發(fā)揮和水體質(zhì)量，并充分利用水、土地等資源，依法發(fā)展多種經(jīng)營。

第三十七條　各級水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程類別、規(guī)模和條件，向所屬水利工程管理單位下達(dá)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或者承包經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的任務(wù)或者承包經(jīng)營目標(biāo)制定實施計劃，確保生產(chǎn)任務(wù)的完成。

第三十八條　在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須按照工程管理權(quán)限報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并簽訂有償使用合同。

第三十九條　水利工程管理單位多種經(jīng)營的收入和依法收取的各項費用，由水利工程管理單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理使用。任何單位和個人不得侵占、攤派、挪用水利工程管理單位的財產(chǎn)。

第四十條　各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對所屬水利工程管理單位的財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利工程管理單位，應(yīng)當(dāng)逐步實行企業(yè)化管理。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，任何改變調(diào)度運用計劃的，責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　違反本條例第十四條第(一)、第(二)項規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，恢復(fù)原狀。

第四十三條　違反本條例第十五條、第二十七條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，可以并處五十元以上五百元以下的罰款;造成工程設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第四十四條　違反本條例第十七條規(guī)定，擅自在水利工程管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項目的，責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款;工程設(shè)施嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的強行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)。

第四十五條　違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，未報送有關(guān)文件和施工安排，或者未按批準(zhǔn)的設(shè)計施工的，責(zé)令其糾正違法行為。

第四十六條　違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，未取得鑿井資質(zhì)證書或者井用管材生產(chǎn)許可證的，工商行政管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十七條　違反本條例第二十四條規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，沒收違法所得，限期排除障礙或者采取補救措施，可以并處五百元以上五千元以下的罰款。

第四十八條　違反本條例第二十五條規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處三百元以上五萬元以下的罰款。

第四十九條　違反本條例第二十六條規(guī)定的，責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處五百元以上五萬元以下的罰款;嚴(yán)重影響防洪的，限期拆除，逾期不拆除的強行拆除，所需費用由違法者承擔(dān);對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十條　違反本條例第三十條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為;對水利工程造成損害的，并應(yīng)當(dāng)采取補救措施，賠償損失。

第五十一條　在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或者個人，違反本條例第三十六條的規(guī)定，造成水利工程設(shè)施損壞、危害防洪除澇功能正常發(fā)揮和水體質(zhì)量的，責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施，賠償損失。

第五十二條　本條例規(guī)定的行政措施和行政處罰由縣級以上人民政府水行政主管部門決定。

第五十三條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請復(fù)議或者不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)或者組織申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十四條　水行政主管部門或者水利工程管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，管理不當(dāng)造成水利工程損害，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十五條　省人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定實施辦法。

第五十六條　本條例自1991年1月1日起施行。

水利工程的特點①有很強的系統(tǒng)性和綜合性。單項水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項水利工程的有機組成部分，這些 工程既相輔相成，又相互制約;單項水利工程自身往往是綜合性的，各服務(wù)目標(biāo)之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和 國民經(jīng)濟(jì)的其他部門也是緊密相關(guān)的。 規(guī)劃設(shè)計水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案。

②對環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、 自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊， 規(guī)劃設(shè)計時必須對這種影響進(jìn)行充分估計，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。

篇（3）

如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量。現(xiàn)就目前的水利工程管理工作做一下分析探討。

1、水利工程管理存在的主要問題

1.1水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運行了40―50年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如一些水利工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險水利工程有的需降低水位運行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，這樣勢必對地區(qū)人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成慘重?fù)p失。

1.2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

1.3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。

1.4機械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理，使原有的機械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、水利工程管理存在問題的原因分析

2.1農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在五、六十年代，我市各縣區(qū)大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。

因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。

2.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。

2.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴(yán)重。有些地方無論是建電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。

2.4管理人員待遇低，無自，影響了工程的積極性。如一些水利工程管理人員的工資每月在200―300元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險，加之無財務(wù)自，水利工程一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。

3、水利工程建后應(yīng)采取的管理模式

水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設(shè)，七分管理”只有加強管理，摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的水利工程管理制度，落實專人總負(fù)責(zé)，按農(nóng)戶各自承包田的范圍，自行承擔(dān)水利工程設(shè)施的管理、維護(hù)、維修的職責(zé)，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組簽訂協(xié)議書，責(zé)任落實到戶、到人。

4、抓好水利工程管理應(yīng)采取的措施

4.1提高工作人員管理意識。改革開放的實踐證明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。進(jìn)取爭先、自謀發(fā)展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。要強化對水利工程管理的認(rèn)識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實體和相對穩(wěn)定的管理人員。要加強對財務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財務(wù)自，實行獨立核算，自負(fù)盈虧，水行政主管部門要定期對財務(wù)管理進(jìn)行審計。

4.2建立水利工程的行政推進(jìn)機制。加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。水利工程是一個系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設(shè)管理、行政執(zhí)法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長期任務(wù)，應(yīng)成立由相關(guān)職能單位組成的水利工程管理協(xié)調(diào)組，定期聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。根據(jù)己有機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，明確管理的責(zé)任單位，分別對有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強有力的組織保障系統(tǒng)。

篇（4）

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、基本概況

我鎮(zhèn)地處黃海之濱，海岸線長85km，1個沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和9個省市屬農(nóng)林場圃位于其中，總面積400km，人口4.9萬人，333省道、352省道和在建的國防大道、臨海高等級公路及東臺河、梁垛河、三倉河、方塘河、新港河、潘堡河、漁舍中心河、新東干河等縱橫鎮(zhèn)域東西南北，勾成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)。境內(nèi)有市管骨干河道12條89.60km，鎮(zhèn)管中溝級以上河道76條290.30km，河堤長306.8km，節(jié)制閘9座，橋涵178座。

二、水利工程管理現(xiàn)狀及存在問題分析

1、河道水面被漁業(yè)部門登記發(fā)證，收取水面承包養(yǎng)殖費，養(yǎng)捕設(shè)施（魚罾、網(wǎng)籪）影響河道泄洪，導(dǎo)致河道疏浚，汛期清障不得到位。

2、河堤青坎（河道兩側(cè)水利管理范圍內(nèi)的土地）權(quán)屬不清。有的被林業(yè)部門占用栽樹；有的被漁業(yè)部門占用養(yǎng)殖；有的被個人買斷種植；有的被政府承包給個體戶栽樹或建筑，多頭管理使用，加大了水利工程管理難度。

3、河口越級排水、入河排污、河坡耕翻種植、擅自取土及向河道內(nèi)傾倒垃圾廢棄物的現(xiàn)象屢禁不止，加速河道淤積速度，破壞了水環(huán)境。

4、因外部干憂，管理乏力，導(dǎo)致在河道管理范圍內(nèi)違法占用事件逐年增多，如孫加英船廠、陳玉船廠等都是來自上級和相關(guān)部門阻力或干擾導(dǎo)致的。

5、征收占用補償費是水利工程管理重要手段。涉及社會方方面面，難度大，有些有背景的占用人以沿海大開發(fā)，大力招商引資為理由，不服從行業(yè)管理，既不辦理占用手續(xù)，更談不上交納水利工程占用補償費。甚至門不讓進(jìn)、人不給見，嚴(yán)重擾亂了水利工程管理秩序。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍廣，水利工程管理人員年齡偏大（60歲），傳統(tǒng)保守的管理觀念很難接受現(xiàn)代化工程管理理念，對水利工程實施現(xiàn)代化管控、觀測積極性不強，管理設(shè)施手段相對落后，更談不上創(chuàng)新模式搞管理。加之，隨著農(nóng)村稅費征收改革，村級水利工程管理人員自行消失，成了基層水利工程管理軟肋。

三、加強沿海水利工程管理的對策與思考

1、根據(jù)水法律法規(guī)的規(guī)定，界定現(xiàn)有水利工程管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬。深入調(diào)查摸底，對現(xiàn)有河道、河堤等水工程管理范圍內(nèi)的土地全面登記造冊，依據(jù)《江蘇省水利管理工程條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》和《東臺市水利工程管理辦法》、《東臺市河道管理暫行辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，確定水利工程管理范圍內(nèi)土地使用管理權(quán)屬。統(tǒng)一規(guī)劃，植樹造林，美化河堤。

2、加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范水工程占用行為。對現(xiàn)狀水利工程管理范圍內(nèi)所有經(jīng)營性占用人（含魚罾、網(wǎng)籪養(yǎng)殖戶）逐一調(diào)查，符合占用條件的補辦手續(xù)。不能辦理占用手續(xù)的，由市水政執(zhí)法大隊牽頭，誠邀公安、漁政、司法等部門，依據(jù)《中華共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，強行予以取締。

3、建立健全村級水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理職能。以村為單位落實一名水利工程管理人員，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指導(dǎo)，簽訂管理合同，集中培訓(xùn)，明確管理要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和報酬，報酬可由鎮(zhèn)財政出一半，村“一事一議”籌一半，市財政配套獎勵部分資金中予以解決。嚴(yán)格考核獎懲兌現(xiàn)。

4、健全監(jiān)管機制，創(chuàng)新水利工程管理模式。發(fā)揮村級水利工程員網(wǎng)絡(luò)作用，定期巡查。加強對水利工程管理范圍內(nèi)修建碼頭、料場、船廠、建房、越級排水、入河排污、耕翻種植、傾倒垃圾、擅自取土、管線穿堤、開塘養(yǎng)殖等項目監(jiān)督，完善對各類項目建設(shè)的審核，上報工作。及時制止水事違法行為，有效處置水事違法案件。改善管理手段，增強管理科技含量。從定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾恚e極引進(jìn)，推廣管理新技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)管理設(shè)施，大力實施工程監(jiān)測系統(tǒng)。

篇（5）

第三條市、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市政、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、發(fā)改、財政等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)水利工程的有關(guān)管理工作。

第四條建設(shè)水利工程應(yīng)當(dāng)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

前款規(guī)定的水利工程專業(yè)規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)行政部門編制，經(jīng)市規(guī)劃行政部門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)實施。

第五條市、區(qū)水行政主管部門按照分級管理原則，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對水利工程進(jìn)行建設(shè)審批管理。

下列水利工程的建設(shè)審批管理，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)：

(一)市級財政投資并由市發(fā)展改革行政部門立項的水利工程；

(二)大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防、控制流域面積50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；

(三)跨區(qū)水利工程；

(四)市人民政府確定由市水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)審批管理的其他水利工程。

前款規(guī)定以外的水利工程的建設(shè)審批管理，由所在區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第六條由市水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)審批管理的水利工程，水利工程項目主管部門或者有關(guān)行政部門在工程開工前，應(yīng)當(dāng)組建或者明確項目法人；其他水利工程，有條件的也應(yīng)當(dāng)組建或者明確項目法人。項目法人的組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。

水利工程沒有按規(guī)定組建或者明確項目法人的，市、區(qū)水行政主管部門可以向同級人民政府報告，由市、區(qū)人民政府責(zé)成項目主管部門或者有關(guān)部門限期改正。

項目法人對水利工程項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第七條水利工程實行施工圖設(shè)計文件審查制度。施工圖設(shè)計文件投入使用前，項目法人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行審查；應(yīng)急搶險救災(zāi)等工期急迫的工程，也可組織經(jīng)水行政主管部門認(rèn)定的專家組成專家組進(jìn)行審查。項目法人應(yīng)當(dāng)將審查機構(gòu)或者專家組出具的審查報告及時報相應(yīng)的水行政主管部門備案。

水利工程實行施工圖審查的范圍，由市水行政主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定確定并公布。

第八條按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的水利工程，項目法人應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易中心依法實施招標(biāo)。水行政主管部門依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

水利工程招投標(biāo)文件的編制和合同的簽訂應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)水利工程招投標(biāo)文件及合同的示范文本。

第九條在本市開展水利工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)單位資質(zhì)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等證明資料向市水行政主管部門備案。

市水行政主管部門建立水利工程從業(yè)信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。

第十條財政投融資建設(shè)的水利工程劃分為多項工程進(jìn)行招標(biāo)的，項目法人可持單項合同工程投入使用驗收鑒定書，向財政審核機構(gòu)辦理單項合同決算審核手續(xù)。

第十一條依法由本市管理的水利工程，按下列方式確定水利工程管理者：

(一)國有大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防水利工程，由市水行政主管部門會同市財政和項目主管部門確定；

(二)本條第（一）項規(guī)定之外的國有水利工程，由所在區(qū)水行政主管部門會同同級財政和項目主管部門確定；

(三)非國有水利工程，由水利工程所有者或者經(jīng)營者確定。

第十二條下列水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定管理機構(gòu)作為水利工程管理者：

(一)小（1）型以上水庫；

(二)東西溪、后溪、官潯溪及九溪河道主干流上的水利工程；

(三)中型以上水閘；

(四)Ⅲ級以上堤防。

前款規(guī)定以外的水利工程，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職管理人員。

第十三條水利工程管理者具體負(fù)責(zé)水利工程的運行維護(hù)和安全管理。其職責(zé)為：

(一)制定日常的管理制度，做好工程檢查、觀測、記錄工作和有關(guān)資料的分析工作；

(二)維修養(yǎng)護(hù)水利工程，保持水利工程設(shè)施完好和正常運行；

(三)及時做好報汛、運行調(diào)度和防汛抗旱工作；

(四)遇有可能危及水利工程安全的險情應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急搶險保護(hù)措施，并及時報告主管部門；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益性部分，其管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費及更新改造費用，由市、區(qū)財政按有關(guān)規(guī)定負(fù)擔(dān)或者予以補助。

第十五條國家所有的大中型水利工程，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定劃定管理范圍和保護(hù)范圍。

國家所有的小型水利工程和集體所有的水利工程，原則上根據(jù)以下規(guī)定劃定管理范圍和保護(hù)范圍：

(一)防洪河堤管理范圍為堤腳外延5米內(nèi)的護(hù)堤地，保護(hù)范圍為護(hù)堤地外延30米內(nèi)；海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米內(nèi)和背水坡腳外延20米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米內(nèi)。

(二)水庫庫區(qū)的管理范圍為水庫征地線或者移民線以下，保護(hù)范圍為管理范圍外延至第一重山脊的山坡。

(三)攔河壩的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延200米內(nèi)；水庫的泄洪構(gòu)筑物的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米和下游溢洪河道200米內(nèi)。

(四)水閘、船閘、機電排灌站、水輪泵站、電站廠房、變電站等水利工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米內(nèi)；壓力管道的管理范圍為管道外側(cè)各1米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延3米內(nèi)；低壓輸電線路以桿為中心左右兩側(cè)各8米內(nèi)為保護(hù)范圍。

(五)填方輸水渠道的管理范圍為渠腳外延5米內(nèi)，挖方輸水渠道的管理范圍為開挖頂線外延5米內(nèi)，兩側(cè)總的管理范圍控制在10米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延30米內(nèi)；輸水管道的管理范圍為管道外側(cè)各5米內(nèi)，兩側(cè)總的管理范圍控制在10米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延30米內(nèi)。

(六)水利工程管理單位已有的辦公、生活設(shè)施、倉庫、活動場所及綜合經(jīng)營項目占有的土地劃為管理范圍；水利工程運行觀測設(shè)施和防汛搶險道路、場地、設(shè)備占有的土地劃為管理范圍。

水利工程已劃定的實際管理范圍超過本規(guī)定規(guī)定的范圍的，維持不變。

第十六條尚未明確管理范圍的水利工程，具體管理范圍由市水行政主管部門按照法律、法規(guī)及本規(guī)定第十五條規(guī)定提出，經(jīng)市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等行政部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)后依法劃定，并設(shè)立固定標(biāo)志。

第十七條禁止在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等影響水利工程運行和危害水利工程安全的活動。

在水利工程管理范圍內(nèi)從事依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的活動的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第十八條水利工程管理范圍內(nèi)的土地，按下列方式辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)：

(一)管理范圍內(nèi)的國有土地，1982年5月14日《國家建設(shè)征用土地條例》公布施行前已由水利工程管理者實際占有使用的，其國有土地使用權(quán)登記確定給水利工程管理機構(gòu)；1982年5月14日《國家建設(shè)征用土地條例》公布施行后占用的，經(jīng)依法處理后確定土地使用權(quán)。

(二)新批準(zhǔn)建設(shè)的水利工程用地依照征用或者劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)劃定用地界線，確定土地使用權(quán)。

水利工程管理范圍內(nèi)涉及海域權(quán)屬的，依法辦理海域使用手續(xù)。

第十九條從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定補救方案并報相應(yīng)的水行政主管部門；造成損失的，按規(guī)定給予補償。

篇（6）

中圖分類號TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0229-02

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們的社會發(fā)生了翻天覆地的變化，信息化技術(shù)正在改變著我們的生活形態(tài)，推進(jìn)水利行業(yè)信息化發(fā)展已成為一種必然。

1信息化技術(shù)的特點

1.1精細(xì)化

信息化管理其實是自上而下的管理理念推行的過程，通過不同層級的分解，最終落實到具體的數(shù)據(jù)操作崗位，并規(guī)定操作的規(guī)則、職權(quán)、稽核機制等，因此推行的是一種精細(xì)化的管理方式。

1.2流程化

信息化管理強調(diào)流程化，信息化提得最多的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，這里有兩層含義：一層是清晰的梳理；更高層就是流程的優(yōu)化。在一個單位，流程的效率就代表單位運作的效率，管理的理念和方法很大程度都體現(xiàn)在流程的優(yōu)化上。信息系統(tǒng)上線的過程就是流程化。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化

計算機本質(zhì)上是邏輯計算的工具，不管邏輯程序多復(fù)雜，它都會一層不變的去執(zhí)行原定程序，因此無論哪個計算節(jié)點都必須清楚定義處理人的職責(zé)與權(quán)限，以及輸入輸出。在這個意義上講，信息化的過程，就是一個管理權(quán)責(zé)的一個標(biāo)準(zhǔn)化過程。

1.4系統(tǒng)化

信息化嚴(yán)密的邏輯性特點，決定了信息化必須超前規(guī)劃，如果一個系統(tǒng)不能保證至少3～5年的應(yīng)用，那就是一個失敗的規(guī)劃。因為在信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，如果不系統(tǒng)的解決問題，將每天疲于應(yīng)對“點”的問題，所以，從這個意義上將，信息化永遠(yuǎn)在做“管理解決方案”。

1.5效率高

信息技術(shù)的飛速發(fā)展提高了工作的效率。

2構(gòu)建豫東水利工程管理局水利工程信息管理系統(tǒng)的必要性

2.1 享水利資源信息的需要

豫東水利工程管理局水利工程管理產(chǎn)生的往來信息繁多，日常管理中下達(dá)或上報的信息復(fù)雜多樣，如何優(yōu)化配置這些資源以方便共享利用，就需要構(gòu)建一個高效的水利工程管理信息系統(tǒng)。

2.2提供管理決策的需要

水利工程信息管理系統(tǒng)能夠?qū)崟r分析不同時段發(fā)生的各種信息，可以自動進(jìn)行信息數(shù)據(jù)計算并按原定格式輸出匯總結(jié)果，以便于管理人員據(jù)此作出決策，進(jìn)而提高工程管理效能。

3豫東水利工程管理局管轄范圍、信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

3.1豫東水利工程管理局管轄范圍

豫東水利工程管理局承擔(dān)豫東地區(qū)有關(guān)大中型河道、水閘的工程管理、維修養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一管理豫東地區(qū)引黃水量調(diào)度、工程建設(shè)、泥沙監(jiān)測，以及綜合開發(fā)利用水資源，協(xié)調(diào)處理市地間水事糾紛。

3.2豫東水利工程管理局信息化建設(shè)現(xiàn)狀

豫東水利工程管理局當(dāng)前局機關(guān)和二級分局都只有局域網(wǎng)，僅限于政務(wù)辦公，信息傳送等，灌區(qū)信心化建設(shè)目前正處于規(guī)劃中，尚未形成實際信息監(jiān)控管理能力。整體信息化水平較為落后。

3.3豫東水利工程管理局水利工程管理信息化建設(shè)存在的主要問題

3.3.1水利基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)不足

豫東水利工程管理局的基本職責(zé)是承擔(dān)豫東地區(qū)有關(guān)大中型河道、水閘的工程管理、維修養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一管理豫東地區(qū)引黃水量調(diào)度、工程建設(shè)、泥沙監(jiān)測，以及綜合開發(fā)利用水資源，協(xié)調(diào)處理市地間水事糾紛。

此外，水利信息數(shù)據(jù)的數(shù)字化和信息儲存的規(guī)范化程度還比較低。從水利信息管理系統(tǒng)建設(shè)自身的角度看。一是水利動態(tài)信息的采集環(huán)節(jié)薄弱，二是信息儲備未能規(guī)范化，有許多寶貴的原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史檔案以及工程管理的規(guī)劃與設(shè)計等一手材料因年代久遠(yuǎn)，未能得到妥善保護(hù)而遭受損壞或丟失，造成信息資源的極大損失。

3.3.2 水利工程管理基礎(chǔ)信息資源共享困難

信息資源的共享性是信息資源的價值體現(xiàn)。由于豫東水利工程管理局信息化建設(shè)還處于起始階段，各種信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息資源共享機制還不配套，導(dǎo)致有限的信息資源共享困難。制約了豫東水利工程管理局信息化建設(shè)的發(fā)展。

4豫東水利工程管理局水利工程管理信息化建設(shè)的建議

4.1提高水利信息數(shù)據(jù)規(guī)范化管理，促進(jìn)信息化資源的整合與共享

為了保證豫東水利工程管理局水利信息資源的共享，豫東水利工程管理局應(yīng)針對灌區(qū)、河道管控、科學(xué)試驗監(jiān)測等工作加大在通信設(shè)備、硬件設(shè)備、軟件設(shè)備、安全系統(tǒng)等方面的投資。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定合理的使用方案，促進(jìn)各科室及二級單位之間的共建共管，建設(shè)完備的信息數(shù)據(jù)共享機制。

4.2建立起豫東水利工程管理局水利信息化建設(shè)的長效投資機制

信息化建設(shè)的資金投入比較大，為有效解決豫東水利工程管理局水利信息化建設(shè)的長效機制，豫東水利工程管理局應(yīng)將水利工程管理信息化建設(shè)納入水利基本建設(shè)計劃，逐年投入，分步建設(shè)，逐步完善。

4.3轉(zhuǎn)變觀念，加強豫東水利工程管理局信息化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

豫東水利工程管理局的人才隊伍中，水利工程管理和計算機網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)的復(fù)合型人才不足，尤其是信息技術(shù)人才極度匱乏。為改變當(dāng)前這種現(xiàn)狀，必須徹底轉(zhuǎn)變用人觀念。首先是突破傳統(tǒng)的用人機制，強化水利工程管理和信息技術(shù)人才的通用化、年輕化、骨干化。本著“不求所有，但求所用”的人才理念，充分挖掘、利用本單位現(xiàn)有人才，建立人才后備梯隊，借助相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校重點培養(yǎng)。此外，也要利用本單位空編指標(biāo)，適時引進(jìn)引進(jìn)高水平的信息化專業(yè)人才，加強豫東水利工程管理局人才儲備的厚度，提升豫東水利工程管理局水利信息化建設(shè)的整體水平。

5結(jié)論

我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃對各行業(yè)信息化建設(shè)都提出了更高的要求，處在我國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的總體過程中，水利行業(yè)的信息化建設(shè)是必然要求，我們應(yīng)當(dāng)積極探索、完善，盡快將豫東水利工程管理局信息化建設(shè)納入正軌，不斷推進(jìn)其水利信息化建設(shè)水平，以實現(xiàn)豫東水利工程管理局水利管理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

篇（7）

第一條　為加強水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護(hù)和利用適用本條例：

(一)防洪、防潮、排澇工程;

(二)蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程;

(三)防漬、治堿工程;

(四)水利水電工程;

(五)水土保持工程;

(六)水文勘測、三防(防汛、防風(fēng)、防旱)通訊工程;

(七)其他水資源保護(hù)、利用和防治水害的工程。

第三條　縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實施。建設(shè)、交通、電力等部門，依照各自職責(zé)，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門，協(xié)同做好水利工程管理工作。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級管理的原則，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運行。

第二章　水利工程管理

第五條　興建水利工程項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴(kuò)建和改建水利工程，其勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照分級管理的原則，接受水行政主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同無效，并責(zé)令工程發(fā)包人限期重新組織招標(biāo)和投標(biāo)。

水利工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第六條　未經(jīng)驗收合格的水利工程不得交付使用。

第七條　大、中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理;跨市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水利工程，由其共同上一級水行政主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣(區(qū))水行政主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理;未具體劃分規(guī)模等級的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理;其他小型水利工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。

變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照原隸屬關(guān)系報經(jīng)上一級水行政主管部門批準(zhǔn)。

第八條　大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門管理單位，未設(shè)置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設(shè)置統(tǒng)一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運行管理、維護(hù)和開發(fā)利用。

小(一)型水庫以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理單位管理為主，小(二)型水庫以村委會管理為主。

第九條　防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護(hù)等以社會效益為主、公益性較強的水利工程，其維護(hù)運行管理費的差額部分按財政體制由各級財政核實后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的水利工程，要實行企業(yè)化管理，其維護(hù)運行管理費由其營業(yè)收入支付。

國有水利工程的項目性質(zhì)分類，由水行政主管部門會同有關(guān)部門劃定。

第十條　水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運行管理，接受水行政主管部門的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運行。當(dāng)水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

第十一條　通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經(jīng)營權(quán)的單位和個人，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計的主要功能。

第十二條　由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位繳納水費，逾期不繳納水費的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價格由縣級以上物價行政主管部門會同水行政主管部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。

水行政主管部門對所屬水利工程管理單位的水費可根據(jù)國家規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費管理工作。

第十三條　未達(dá)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，更新改造;雖達(dá)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但運行時間長，設(shè)施殘舊，存在險情隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)限期加固除險，更新改造。所需資金按照分級負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。

第十四條　經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確屬危險，嚴(yán)重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報上一級水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

第三章　水利工程保護(hù)

第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國家所有的水利工程管理范圍：

(一)水庫。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米;中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

(二)堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米;捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。

(三)水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分(包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等)的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩側(cè)寬度五十至二百米;中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。

(四)灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米;渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

(五)生產(chǎn)、生活區(qū)(包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等)。按照不少于房屋建筑面積的三倍計算。

其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米;庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保護(hù)范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第十七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由水行政主管部門會同規(guī)劃、國土等有關(guān)部門根據(jù)實際情況劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十八條　縣級以上人民政府對已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更;尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。

任何單位和個人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

第十九條　水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。

第二十條　水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個人不得移動和破壞所設(shè)界樁。

第二十一條　在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項目，其可行性研究報告在按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政主管部門對該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù);工程施工應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督，竣工驗收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第二十二條　在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)興建影響水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設(shè)施;

(二)圍庫造地;

(三)爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動;

(四)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;

(五)在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物;

(六)損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備;

(七)在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛;

(八)在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林;

(九)其他有礙水利工程安全運行的行為。

第二十三條　在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。

第二十四條　因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或造成水利設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出書面申請，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取補救措施或按重置價賠償;影響水利工程運行管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費用。

第二十五條　占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發(fā)補償費，專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條　已經(jīng)圍庫造地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計劃地退地還庫。

第二十七條　在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須經(jīng)水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

第二十八條　在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項目，興建旅游項目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報有關(guān)部門批準(zhǔn);已經(jīng)興建的，必須采取補救措施，防治水質(zhì)污染。

第四章　法律責(zé)任

第二十九條　違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測、設(shè)計、施工的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰。

第三十條　違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責(zé)令其停止違法行為，沒收其違法所得;造成嚴(yán)重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責(zé)令其改正，可處以該項建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。

第三十一條　違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗收合格的水利工程投入使用的，責(zé)令其停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位立即采取補救措施，限期驗收，對責(zé)任者可處五萬元以下罰款。

因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條　違反本條例第十二條的規(guī)定，拒不繳納水費的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提起訴訟。

第三十三條　違反本條例第二十條的規(guī)定，移動和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十四條　違反本條例第二十一條、第二十二條第(一)、(二)項、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或其他可能污染水庫水體的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十五條　違反本條例第二十二條第(三)至(九)項、第二十三條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，對造成嚴(yán)重危害后果的，可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。

第三十六條　本條例規(guī)定的行政處罰，除特別規(guī)定外，由縣級以上水行政主管部門實施;違反治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　水行政主管部門及水利工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附 則

第三十八條　大、中、小型水庫、灌區(qū)、閘壩、水電站等水利工程的劃分，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自公布之日起施行。

水利工程的特點①有很強的系統(tǒng)性和綜合性。單項水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項水利工程的有機組成部分，這些 工程既相輔相成，又相互制約;單項水利工程自身往往是綜合性的，各服務(wù)目標(biāo)之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和 國民經(jīng)濟(jì)的其他部門也是緊密相關(guān)的。 規(guī)劃設(shè)計水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案。

②對環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、 自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊， 規(guī)劃設(shè)計時必須對這種影響進(jìn)行充分估計，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。

篇（8）

作者：方國華

水利工程管理現(xiàn)代化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要組成部分。為了對水利工程管理現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)行全面、客觀的評價，指導(dǎo)水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)，必須逐步建立和完善水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。在全面收集、整理、分析資料的基礎(chǔ)上，對江蘇若干典型水利工程進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研；并參考、借鑒有關(guān)研究成果[1-4]，建立了系統(tǒng)、先進(jìn)、實用的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，并應(yīng)用于典型水利工程中[5-6]。

1水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系

1.1構(gòu)建原則

為了能夠客觀、準(zhǔn)確且比較全面地反映不同區(qū)域水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展水平，指標(biāo)體系的確定應(yīng)遵循以下基本原則：(1)先進(jìn)性、系統(tǒng)性與可能性相協(xié)調(diào)；(2)除了有反映“管理水平”的指標(biāo)，還有反映“管理效果”的指標(biāo)；(3)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合；(4)具有層次性和可比性，同一層次內(nèi)各指標(biāo)應(yīng)具有可比性；(5)兼顧代表性與可操作性；(6)具有導(dǎo)向性。

1.2一級評價指標(biāo)

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中的一級評價指標(biāo)有9個，分別是水利工程管理體制合理性與先進(jìn)性水平，水利工程管理規(guī)范化程度，水利工程管理手段自動化、信息化水平，水利工程管理法治環(huán)境良性化水平，水利工程運行安全管理水平，水利工程設(shè)施完好和功能達(dá)標(biāo)程度，水利工程水環(huán)境保護(hù)水平，水管單位經(jīng)營管理績效和發(fā)展能力，人力資源科技水平和結(jié)構(gòu)性合理程度。其中，前5個指標(biāo)為定性評價指標(biāo)，評價全面，但人為因素較多；后4個指標(biāo)為定量評價指標(biāo)，評價客觀且人為因素較少，數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定。

1.3二級評價指標(biāo)

上述9個一級評價指標(biāo)可分解為32個二級評價指標(biāo)，其中定性評價指標(biāo)21個，定量評價指標(biāo)11個，見表1，表中括號內(nèi)數(shù)字為指標(biāo)權(quán)重。

1.4評價指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重的確定是多指標(biāo)綜合評價中的一個重要步驟，權(quán)重的合理性、準(zhǔn)確性直接影響評價結(jié)果的可靠性。筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的特點和總體要求，采用德爾菲法構(gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，并對各項指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。德爾菲法又稱專家調(diào)查法，是一種非見面形式的專家意見收集方法，能夠充分利用專家的知識、經(jīng)驗和智慧[7]。筆者設(shè)計了問卷調(diào)查，邀請水行政主管部門和基層水管單位共7位專家根據(jù)自己的經(jīng)驗和知識，對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系和各級指標(biāo)權(quán)重分值給出意見。在第一輪征詢時，基于層次分析法，請各位專家對評價指標(biāo)的相對重要性提出意見，綜合專家意見，建立判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗，再次征詢專家意見，使意見相對趨于集中，將反饋結(jié)果匯總并加工整理，確定了評價指標(biāo)的權(quán)重值，見表1。

2評價指標(biāo)的內(nèi)涵及定義

通過對典型水利工程進(jìn)行調(diào)研，并參考、借鑒有關(guān)研究成果[8-17]，分別針對21個定性指標(biāo)和11個定量指標(biāo)給出各指標(biāo)的內(nèi)涵或定義。

2.1定性評價指標(biāo)的內(nèi)涵

a.水利工程管理體制合理性與先進(jìn)性水平。該一級評價指標(biāo)可細(xì)分為4個二級評價指標(biāo)：(1)水管單位分類定性準(zhǔn)確合理性：為推進(jìn)水利工程管理體制改革，應(yīng)明確水利工程管理單位的類別和性質(zhì)。(2)管養(yǎng)分離方案先進(jìn)性及實施程度：按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，開展維修養(yǎng)護(hù)項目的招投標(biāo)，推進(jìn)管養(yǎng)分離和合同管理，積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)和市場，擇優(yōu)聘用水利工程維修養(yǎng)護(hù)主體。(3)管理維護(hù)經(jīng)費落實到位程度：按照水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，對管理維護(hù)經(jīng)費進(jìn)行測算，并落實社會保障政策，將公益性工程的管理維護(hù)經(jīng)費納入公共財政支出，保證落實到位。(4)管理機制先進(jìn)性：建立競爭機制，實行競聘上崗并優(yōu)化組合；建立合理、有效的分配激勵機制；探索并建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制。

b.水利工程管理規(guī)范化程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下6個二級評價指標(biāo)：(1)水利工程安全、監(jiān)測工作制度完備和執(zhí)行規(guī)范化：建立規(guī)范的水利工程安全監(jiān)測工作制度，包括對水利工程進(jìn)行觀測、巡查和檢查的制度；嚴(yán)格執(zhí)行水利工程安全監(jiān)測工作制度，監(jiān)視運行期間水工建筑物的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時查明原因并采取措施，防止事故發(fā)生，保證工程安全運行。(2)水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目管理制度完備和執(zhí)行規(guī)范化：建立規(guī)范的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目管理制度，包括合同管理、質(zhì)量管理、監(jiān)理管理和驗收工作制度；建立并嚴(yán)格實行水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目質(zhì)量管理體系；規(guī)范項目的實施、結(jié)算、驗收程序，確保維修養(yǎng)護(hù)項目的工期、質(zhì)量和安全，合理利用維修養(yǎng)護(hù)資金。(3)水利工程控制運用方案和操作制度執(zhí)行程度：水利工程的控制運用方案應(yīng)在保證工程安全的前提下，本著局部服從整體、興利服從防災(zāi)的原則選用最優(yōu)調(diào)度運用方案，綜合利用水利資源，充分發(fā)揮工程的綜合效益，并建立水利工程調(diào)度考評制度。(4)水利工程各類預(yù)案完善程度：防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防汛、應(yīng)急供水、水污染治理等應(yīng)急預(yù)案，工程管理部門要提高預(yù)案的執(zhí)行能力。(5)單位行政管理各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制完善程度：水利工程管理單位要根據(jù)所管工程的工情、水情和人員結(jié)構(gòu)狀況，建立行之有效的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制。(6)人才培養(yǎng)機制及科技創(chuàng)新激勵機制完善程度：建立和完善人才培養(yǎng)機制、繼續(xù)教育機制、科技創(chuàng)新激勵機制；根據(jù)本單位的實際情況制定和完善人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃，并加強考核和效能評估。

c.水利工程管理手段自動化、信息化水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個二級評價指標(biāo)：(1)水利工程管理信息化：為加強水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，應(yīng)建立水利工程管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括機構(gòu)設(shè)置、職能管理、檔案管理、財務(wù)管理、安全巡護(hù)、工程調(diào)度、效益統(tǒng)計等，同時規(guī)范基礎(chǔ)工情信息的采集、管理和上報，并利用工情采集、水文自動測報、遠(yuǎn)程監(jiān)控、大壩安全檢測系統(tǒng)，將整個工程的管理納入信息化管理的軌道。(2)水利工程安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)先進(jìn)性：依據(jù)實用可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，建設(shè)水利工程安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，主要包括浸潤線監(jiān)測、滲流量監(jiān)測、變形位移監(jiān)測、結(jié)構(gòu)縫張合度監(jiān)測、壩基揚壓力監(jiān)測等監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)必須在線不間斷監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)、處理和維修硬件設(shè)備故障。(3)閘站工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)先進(jìn)性：依據(jù)技術(shù)先進(jìn)、實時有效、操作方便、穩(wěn)定可靠的原則，構(gòu)建閘站工程自動化監(jiān)控與視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，實時監(jiān)控各個站點的閘門開度、水泵啟停狀態(tài)、電機狀態(tài)、機電設(shè)備實時運行數(shù)據(jù)、內(nèi)外河水位流量等參數(shù)，全面提升水利工程自動化管理水平。(4)水情預(yù)報和水利工程運行調(diào)度系統(tǒng)先進(jìn)性：依據(jù)實用、可靠、先進(jìn)的原則，設(shè)計并組建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能全面、性能穩(wěn)定的水情測報及洪水預(yù)報調(diào)度自動化系統(tǒng)。系統(tǒng)采用現(xiàn)代化的雨情及水情自動采集、傳輸、處理設(shè)施并實現(xiàn)洪水預(yù)報和調(diào)度的自動化。

d.水利工程管理法治環(huán)境良性化水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個二級評價指標(biāo)：(1)管理范圍確權(quán)劃界完成力度：按照國家有關(guān)規(guī)定，水利工程管理單位要完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。(2)依法管理完善程度：采取有力措施，加強執(zhí)法手段和監(jiān)管能力，強化涉河事務(wù)管理。(3)水政監(jiān)察人員素質(zhì)建設(shè)力度：加強水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。(4)水利工程管理公眾參與程度：通過加強宣傳，提高公眾保護(hù)水利工程和河湖水域的意識和自覺性，鼓勵社會各界積極參與保護(hù)水利工程和河湖水域的活動，并加強社會監(jiān)督。

e.水利工程運行安全管理水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下3個二級評價指標(biāo)：(1)水利工程反事故預(yù)案完善程度：加強與完善水庫安全鑒定、注冊登記、汛期調(diào)度計劃審批、除險加固竣工驗收、涉河涉堤建設(shè)項目管理等水利工程安全管理的各項行政或非行政許可工作；著重抓好工程運行安全、消防安全、信息安全、特種作業(yè)安全等方面的工作；建立水利工程反事故預(yù)案應(yīng)急機制，避免事故發(fā)生或擴(kuò)大，確保水工程運行安全。(2)報告制度完善程度：進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。(3)責(zé)任制落實程度：強化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善各項安全制度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。

2.2定量評價指標(biāo)的定義

a.水利工程設(shè)施完好和功能達(dá)標(biāo)程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下2個二級評價指標(biāo)：(1)工程設(shè)施完好率，即水利工程中技術(shù)性能完好的設(shè)施數(shù)量占全部設(shè)施數(shù)量的百分比。工程設(shè)施完好率是工程管理的一項重要指標(biāo)，它基本上決定了水利工程的運行服務(wù)能力。(2)工程設(shè)計能力達(dá)標(biāo)率，即水利工程目前實際防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調(diào)水改善水質(zhì))能力達(dá)到設(shè)計防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調(diào)水改善水質(zhì))標(biāo)準(zhǔn)的百分比。利用現(xiàn)有水利工程將鄰近江河水或跨流域水引至本地區(qū)河網(wǎng)或城區(qū)河道，增加水體循環(huán)自凈能力，以改善本地區(qū)河網(wǎng)、城區(qū)水質(zhì)。

b.水利工程水環(huán)境保護(hù)水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個二級評價指標(biāo)：(1)保潔率：水利工程管理范圍內(nèi)持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分比。應(yīng)建立河道長效管理機制，保持河面、岸邊護(hù)坡、河道周邊環(huán)境潔凈，確保河道保潔率達(dá)100%。(2)綠化覆蓋率：即水利工程管理范圍內(nèi)綠地面積占用地總面積的百分比。它是衡量水利工程綠化水平的主要指標(biāo)。(3)水土流失治理率：即水利工程管理范圍內(nèi)已經(jīng)得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。它是反映水利工程生態(tài)效益效率性和效果性的指標(biāo)。(4)水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：即水質(zhì)達(dá)標(biāo)的認(rèn)證水體及斷面數(shù)量占全體認(rèn)證水體及斷面數(shù)量的百分比。

c.水管單位經(jīng)營管理績效和發(fā)展能力。該指標(biāo)可細(xì)分為以下3個二級評價指標(biāo)：(1)水費及其他費用征收率：每年實際征收的水費額占每年按水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收水費額的百分比。除了水費，其他費用包含經(jīng)批準(zhǔn)的河道堤防占用費、水管單位自管船閘的過閘費、水管單位自管的水力發(fā)電電費。其他費用征收率為每年實際征收的費額占每年按其他費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收費額的百分比。這里的水費標(biāo)準(zhǔn)及其他費用標(biāo)準(zhǔn)是指能實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，反映了現(xiàn)代水利的客觀要求。(2)可開發(fā)土地資源利用率：即已開發(fā)利用土地面積占水管單位管理范圍內(nèi)可開發(fā)土地面積的百分比。(3)水管單位經(jīng)營項目盈虧率：水管單位經(jīng)營項目盈虧額占總成本的百分比，其中，水管單位經(jīng)營項目盈虧額為經(jīng)營服務(wù)總收入減去總成本再減去稅金后的金額。在計算總成本時，必須考慮工程良性運行的要求，即保證水利固定資產(chǎn)保值增值，以滿足現(xiàn)代水利的經(jīng)濟(jì)運行要求。

d.人力資源科技水平和結(jié)構(gòu)性合理程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下2個二級評價指標(biāo)：(1)在崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及人數(shù)與職能要求適應(yīng)率：該指標(biāo)主要考量在崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)與崗位職能要求相適應(yīng)的程度，以及人才結(jié)構(gòu)的合理性程度。(2)大專以上文化程度人員比例：在崗人員大專以上人員數(shù)占在崗人員總數(shù)的比例。

3評價方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)

3.1評價方法

采用基于層次分析法的綜合評價方法，即分層逐級綜合評價法進(jìn)行評價。與評價指標(biāo)體系二級結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，對水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)水平和效果的評析分二級進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上對系統(tǒng)總體現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)行評價。

a.定性指標(biāo)評價。根據(jù)水利工程管理實踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況，對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中定性指標(biāo)的內(nèi)涵，對水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評價，依據(jù)評析意見確定定性指標(biāo)所達(dá)到的等級，即優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格，相應(yīng)分值分別為0.9~1.0、0.8~0.9、0.7~0.8、0.6~0.7和0.4~0.59。按照指標(biāo)達(dá)到等級所評定的分值被定義為該指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)。

b.定量指標(biāo)評價。根據(jù)水利工程管理實踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況，對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中定量指標(biāo)的定義，對水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評價，計算定量指標(biāo)現(xiàn)狀值。此外，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，參照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃和科學(xué)研究成果確定定量指標(biāo)目標(biāo)水平，或根據(jù)專家意見匯總確定。在確定指標(biāo)目標(biāo)水平及指標(biāo)現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)狀值/目標(biāo)水平作為該指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)。

c.分層逐級綜合評價。一級指標(biāo)評價方法：根據(jù)二級指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，采用算術(shù)平均加權(quán)法確定一級指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)，對一級指標(biāo)的建設(shè)水平進(jìn)行評價。綜合水平評價方法：根據(jù)一級指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，采用算術(shù)平均加權(quán)法確定系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)，對該系統(tǒng)綜合建設(shè)水平進(jìn)行評價。

3.2評價步驟

步驟1選擇評價指標(biāo)和權(quán)重。針對不同類型和不同功能的水利工程，可對表1中的32二級評價個指標(biāo)有所取舍，并修正指標(biāo)的權(quán)重。

步驟2確定定量指標(biāo)的目標(biāo)水平。目標(biāo)水平的確定是對定量指標(biāo)進(jìn)行評價的基礎(chǔ)，并具有特定社會發(fā)展階段的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平和價值取向特征，兼具階段性和地域性。因此，對定量指標(biāo)確定目標(biāo)水平值，是評價過程中需要處理的一個重要環(huán)節(jié)。

步驟3對二級評價指標(biāo)進(jìn)行評析、考核。在評價指標(biāo)體系中，二級評價指標(biāo)是具體的考核對象，對于定性指標(biāo)可根據(jù)其內(nèi)涵進(jìn)行考核以確定其所達(dá)到的等級，對于定量指標(biāo)可根據(jù)其定義直接計算求得；在此基礎(chǔ)上確定各二級指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)。

步驟4對一級評價指標(biāo)進(jìn)行評析、考核。一級評價指標(biāo)是根據(jù)二級評價指標(biāo)的考核結(jié)果、權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計算得到；在此基礎(chǔ)上確定該一級評價指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)。

步驟5對系統(tǒng)總體進(jìn)行評價。根據(jù)一級評價指標(biāo)的考核結(jié)果、權(quán)重加權(quán)平均計算得到系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)。

3.3階段評判標(biāo)準(zhǔn)

將水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程劃分為3個階段：初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段和全面實現(xiàn)階段。擬定了不同階段的現(xiàn)代化評判標(biāo)準(zhǔn)：初步實現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過90%，一級評價指標(biāo)和二級評價指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)分別達(dá)到90%和85%；基本實現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過93%，一級評價指標(biāo)和二級評價指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)分別達(dá)到93%和90%；全面實現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過95%，一級評價指標(biāo)和二級評價指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)均達(dá)到95%。

4應(yīng)用實例

將所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系應(yīng)用于江蘇7個典型水利工程中，分別是石梁河水庫、橫山水庫、泰州引江河水利樞紐、常熟市長江河道堤閘工程、無錫市太湖閘站工程、鹽城市西潮河閘、鹽城市大套第二抽水站。對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中定性指標(biāo)的內(nèi)涵，對水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行分析評價，依據(jù)評析意見確定定性指標(biāo)達(dá)到等級，并賦以相應(yīng)分值；對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中定量指標(biāo)的定義，計算定量指標(biāo)現(xiàn)狀值，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，參照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃和科學(xué)研究成果確定定量指標(biāo)目標(biāo)水平。在確定指標(biāo)目標(biāo)水平及指標(biāo)現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)狀值/目標(biāo)水平作為該指標(biāo)的實現(xiàn)指數(shù)。

根據(jù)二級評價指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，計算確定一級評價指標(biāo)的綜合實現(xiàn)指數(shù)。然后根據(jù)一級評價指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，計算確定系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)。上述7個水利工程的管理現(xiàn)代化水平綜合實現(xiàn)指數(shù)分別為87%、86%、93%、94%、87%、75%和88%。

依據(jù)不同階段的現(xiàn)代化評判標(biāo)準(zhǔn)，泰州引江河水利樞紐、常熟市長江河道堤閘工程已達(dá)到初步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平，接近基本實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平；橫山水庫、石梁河水庫、無錫市太湖閘站工程、鹽城市大套第二抽水站接近初步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平。

篇（9）

(一)指導(dǎo)思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

(二)改革的目標(biāo)、任務(wù)和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達(dá)到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制;建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制;建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報請上級進(jìn)行檢查驗收。

(三)改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

(1)中型水庫，由縣水利局管理。

(2)小(一)型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。

(3)收回小(二)型水庫管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理。

(4)農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運行，對縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

座小(一)型水庫和座小(二)型水庫，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2、嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

(1)崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ705—81)，根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及小(一)型、小(二)型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

水庫管理所設(shè)置崗位25個，水庫管理所設(shè)置崗位24個。

小(一)型及小(二)型水庫崗位設(shè)置，每座小(一)型水庫管理所設(shè)置4個崗位，每座小(二)型水庫管理所設(shè)置2個崗位。11座小(一)型水庫和105座小(二)型水庫，共設(shè)置崗位254個。

(2)定員

(三)全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的足額到位。

(四)積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

(五)建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順?biāo)畠r

水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

根據(jù)水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃。水庫農(nóng)灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位。水庫農(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進(jìn)行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的來源。

2、強化計收管理

改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。

(六)規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等項支出由同級財政負(fù)擔(dān)，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，供水價格未達(dá)到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細(xì)則》的要求，從2003年起，建立水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%(建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛)和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

(七)妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

(八)完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

(九)改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(受益戶代表委員會)，履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

(十)加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理

1、加強環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導(dǎo)實施。

財政局職責(zé)：建立縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標(biāo)準(zhǔn)，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進(jìn)行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計劃局職責(zé)：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進(jìn)行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

篇（10）

正文：

1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

農(nóng)田水利工程對于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，對于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。

1.1農(nóng)田水利工程“重建設(shè)、輕管理”

目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)、請管理”的現(xiàn)象，也就是對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)高度重視，一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，甚至有個別地區(qū)一直在頻繁的建設(shè)各種農(nóng)田水利工程，但是對于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對于農(nóng)田水利工程的管理，可能會造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對于農(nóng)田水利工程設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權(quán)不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個部門之間互相推卸管理責(zé)任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費用和管理責(zé)任沒有得到落實，這樣導(dǎo)致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴(yán)的現(xiàn)象；第三是對農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點放在農(nóng)田水利工程的建設(shè)上。

1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也一直在前進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體制很長一段時間，但是水利工程管理體制仍是計劃經(jīng)濟(jì)體制時期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。

1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰

農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機構(gòu)性質(zhì)和機構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機關(guān)和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護(hù)和運營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負(fù)荷過大，任務(wù)量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。

2.加強農(nóng)田水利工程管理的措施

農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進(jìn)新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變原本“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，加強水利工程建好之后的管理工作。加強農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足，導(dǎo)致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作，與政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，增加對于工程管理的財政支持，資金的使用需要接受社會各界的監(jiān)督，保證資金都被應(yīng)用到工程管理中去。第三是加強對于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過程中要注意責(zé)任到人，監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)問題，要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。最后是要建立項目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對農(nóng)田水利工程管理工作進(jìn)行規(guī)定和約束，推動農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營型水管單位和準(zhǔn)公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財政支出為經(jīng)濟(jì)來源的是公益型水管單位，通過經(jīng)營獲得盈利的是經(jīng)營型水管單位，國家財政支持和盈利兼具的是準(zhǔn)公益型水管單位。按照這一規(guī)定對單位性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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