規(guī)劃分析匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇規(guī)劃分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）一些城市隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市占地規(guī)模迅速擴(kuò)張。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，近幾年新增建設(shè)用地中有相當(dāng)一部分用地突破了城市總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)開工建設(shè)；有的城市違反法定程序，隨意調(diào)整規(guī)劃，違規(guī)越權(quán)審批；有的城市未經(jīng)科學(xué)論證和履行程序，違規(guī)進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，損害公共利益，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護(hù)，致使歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經(jīng)濟(jì)利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴(yán)重破壞歷史文化街區(qū)，造成不可彌補(bǔ)的損失。

（三）一些城市忽視風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石、亂搭亂建，嚴(yán)重破壞自然景觀；有的城市將風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)出讓給企業(yè)，進(jìn)行超強(qiáng)度開發(fā)，致使景區(qū)環(huán)境惡化。

（四）一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，我國城市建設(shè)中的資源能源浪費(fèi)日益嚴(yán)重，因浪費(fèi)造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設(shè)計(jì)壽命的一半；個(gè)別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗。

上述問題反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏層級(jí)的監(jiān)督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規(guī)劃，約束力較弱，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。二是缺乏事前事中監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)空間布局一旦定格就很難改變，必須科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施；歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復(fù)原，必須事先對破壞行為進(jìn)行制止和糾正。但長期以來，上級(jí)對下級(jí)城市規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督以事后查處為主，事前和事中監(jiān)督相對較為薄弱，待問題曝光并調(diào)查處理時(shí)，往往已經(jīng)造成較大損失。

為強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，避免和解決城鎮(zhèn)化過程中將會(huì)出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，建立一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的監(jiān)督機(jī)制。基于上述認(rèn)識(shí)，我部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的探索。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用分析

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種從源頭上預(yù)防和制止違法違規(guī)行為的預(yù)警機(jī)制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項(xiàng)新的監(jiān)督制度，其核心內(nèi)容是通過上級(jí)向下級(jí)派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有三個(gè)特點(diǎn)：

一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會(huì)議、調(diào)閱文件、現(xiàn)場踏勘等方式進(jìn)行旁站式監(jiān)督，可以實(shí)時(shí)掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，特別是各項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)的落實(shí)情況，是對人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益補(bǔ)充。

二是督察員可以不受派駐地行政機(jī)構(gòu)制約，獨(dú)立、公正地提出對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規(guī)行為的重要手段，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性的重要力量，是防止規(guī)劃主管部門被動(dòng)違規(guī)的有力措施。

三是督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違規(guī)行為，還可以從專業(yè)角度提出建議和意見，從而推動(dòng)地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

從制度設(shè)計(jì)方面來看，規(guī)劃督察員制度將規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督關(guān)口前移，建立了一種事前預(yù)防、事中制止的預(yù)警機(jī)制，從源頭上防止違法違規(guī)行為，有效避免損失和浪費(fèi)，是推進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與管理的重要抓手。

（二）實(shí)踐證明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用。

20世紀(jì)初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過城市無序蔓延、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規(guī)劃師或國家規(guī)劃督察員對城市的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，將事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督結(jié)合起來，有效保護(hù)古建筑、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的試點(diǎn)工作也取得了明顯成效。

在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部從*年開展規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作，目前已向34個(gè)城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。兩年來，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作運(yùn)作良好，已經(jīng)與地方現(xiàn)行規(guī)劃管理體制順利對接，實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)格監(jiān)督，對違法違規(guī)行為的有效制約，對地方規(guī)劃管理工作的有力推進(jìn)。主要包括：

一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。自*年9月以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員約談地方領(lǐng)導(dǎo)上百次，發(fā)出督察建議書和意見書幾十份，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時(shí)警示和提醒。督察員發(fā)現(xiàn)的問題大部分已經(jīng)引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數(shù)違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。如：督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)超過國家級(jí)風(fēng)景區(qū)控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設(shè)，保護(hù)了風(fēng)景名勝景觀；督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違反規(guī)劃控制條件，占?jí)河玫丶t線外的山體和綠化帶進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。督察員對此及時(shí)進(jìn)行制止，避免了重大損失。督察員發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)重突破沿江控高規(guī)定，一旦建成，將對沿江風(fēng)光帶等風(fēng)景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協(xié)商暫停建設(shè)，促使該項(xiàng)目重新論證。

二是增強(qiáng)地方政府對規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。通過督察員的努力，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)普遍對執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，表示一定要自覺樹立規(guī)劃的權(quán)威，做到“動(dòng)土必有規(guī)劃”、“一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動(dòng)約見督察員，虛心征求意見、認(rèn)真制訂整改措施。

三是提高地方規(guī)劃管理部門的執(zhí)行力。通過兩年的實(shí)踐，地方規(guī)劃主管部門認(rèn)識(shí)到督察員制度能夠進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃部門依法行政，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些城市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)、收回了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，理順了規(guī)劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加快編制規(guī)劃管理?xiàng)l例；一些城市強(qiáng)化“四線”和規(guī)劃強(qiáng)制性條款的嚴(yán)格實(shí)施，落實(shí)對不可再生資源的保護(hù)。

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度符合我國現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化的國情，可以對違法違規(guī)行為從源頭上進(jìn)行預(yù)防和制止，對建設(shè)活動(dòng)各方主體從思想意識(shí)上進(jìn)行提醒和警示，對規(guī)劃主管部門從工作效能上進(jìn)行提高和強(qiáng)化，能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用，是城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

篇（2）

Abstract: For a long time, regulatory detailed planning in urban planning and construction plays an important role, but due to the development of the city acceleration, the regulatory detailed planning exist a number of problems. This paper expounds the regulatory detailed planning process problems, in reference to the planning of other planning based on the content analysis, the planning analysis will be introduced into regulatory detailed planning, for the construction of the frame system and development intensity formulated and discusses in detail the total amount its 4 main content thoroughly discussed, to promote urban planning and construction work development.

Keywords: regulatory detailed planning; prepare; prophase planning analysis; system construction; development intensity

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中所處的不可替代的作用。所謂控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是以城市總體規(guī)劃為依據(jù),對一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境等做出的具體安排，是具體落實(shí)城市總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，控規(guī)也不斷出現(xiàn)許多新的情況和問題。

1控制性詳規(guī)中存在問題的認(rèn)識(shí)

1.1控制性詳規(guī)編制中的問題總結(jié)

（1）對現(xiàn)狀情況調(diào)查不夠，不能準(zhǔn)確地掌握人口、建筑、用地的現(xiàn)狀情況，嚴(yán)重影響人口密度、建筑密度以及容積率等指標(biāo)的合理確定。

（2）控規(guī)編制過程中常常忽略與相關(guān)規(guī)劃的銜接。對上一級(jí)層次規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃中確定的強(qiáng)制性規(guī)定不夠貫徹而導(dǎo)致相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有存在。

（3）控規(guī)編制過程中，由于缺乏必要的詳細(xì)調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，憑經(jīng)驗(yàn)“拍腦袋”定指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，極大的危害了控規(guī)的權(quán)威性和可操作性。

（4）控規(guī)編制中缺少整體控制的觀念和措施。控規(guī)編制中對整體控制觀念的缺乏突出體現(xiàn)在城市的舊城改造中，由于歷史積累的包袱，舊城內(nèi)的危改按現(xiàn)有控規(guī)條件實(shí)施就地平衡，往往不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡，于是紛紛提高建筑高度或者容積率。

1.2控制性詳規(guī)實(shí)施中的問題總結(jié)

（1）經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行中的矛盾。我們的控規(guī)控制了地塊性質(zhì)、容積率、建筑限高、人口密度、建筑形式與色彩等等。可是人們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)城市的開發(fā)和建設(shè)并沒有嚴(yán)格按這些控制來進(jìn)行，這種情況下的控規(guī)在市場機(jī)制面前顯得極為脆弱。這是由于規(guī)劃從城市的整體利益出發(fā)，從宏觀的高度研究資源配置問題，而市場則從土地的用戶出發(fā)，通過不同土地用途之間的利益比較，追求自身利益的最大化。

（2）“控規(guī)調(diào)整”時(shí)有發(fā)生。在城市的開發(fā)建設(shè)中，由于投資主體不明確、市場分析不到位等因素的影響，控規(guī)指標(biāo)會(huì)經(jīng)常變更，其法定地位屢屢受到挑戰(zhàn)；在相對開發(fā)完備的地區(qū)也常常會(huì)因?yàn)檎{(diào)查研究的不準(zhǔn)確，缺乏拆建比分析等原因，在用地性質(zhì)及開發(fā)強(qiáng)度確定上存在不恰當(dāng)?shù)牡胤剑瑥亩箍匾?guī)經(jīng)常會(huì)處在頻繁調(diào)整的尷尬局面。對此，無論是規(guī)劃的編制者還是管理者都拿不出充分的理由來說明控規(guī)自身的合理性，這說明其中尚欠缺深入細(xì)致的工作。

2關(guān)于前期規(guī)劃分析

2.1各種類型規(guī)劃前期研究的綜述

國內(nèi)各類型的規(guī)劃中都未明確界定前期規(guī)劃分析的涵義，也未明確提出其內(nèi)容構(gòu)成，但或多或少都在研究規(guī)劃編制中的突出問題或者重要問題，最突出的當(dāng)屬總體規(guī)劃中的專題研究。專題研究是總規(guī)編制的一項(xiàng)重要前期研究工作，作為總規(guī)主體文本的技術(shù)支撐內(nèi)容出現(xiàn)，是總規(guī)編制的基礎(chǔ)，也是編制過程中的重要程序，其結(jié)論滲透在各個(gè)環(huán)節(jié)中，是規(guī)劃的編制依據(jù)和支撐。

除了總體規(guī)劃中的專題研究以外，其他各類型規(guī)劃中也出現(xiàn)了眾多有關(guān)前期研究的內(nèi)容，但并未形成一種統(tǒng)一的固定模式，研究的程度、方法及內(nèi)容各有不同。在查閱大量文獻(xiàn)資料后，本文對規(guī)劃前期研究的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并概括為以下幾類：前期現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展條件分析、前期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑研究、前期控制指標(biāo)體系研究、保護(hù)規(guī)劃中的前期歷史研究以及景觀規(guī)劃中的景觀特色研究等。

目前，國內(nèi)各類型規(guī)劃中關(guān)于前期研究的內(nèi)容已經(jīng)慢慢得到重視，進(jìn)行的一定的研究也對深化規(guī)劃編制起到了至關(guān)重要的作用，但同時(shí)也存在著擺樣子、關(guān)聯(lián)性不大等問題。前期規(guī)劃的內(nèi)容涉及現(xiàn)狀條件、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)途徑、歷史等各方面，但是對控規(guī)的指標(biāo)體系制定的需要的前期依據(jù)研究不足；對于物質(zhì)環(huán)境的考慮較多，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的因素考慮較少。總的來說，目前國內(nèi)控規(guī)編制中對于前期規(guī)劃分析并未形成一個(gè)較為完整的系統(tǒng)，缺乏整體的研究，得出的結(jié)論帶有較大的主觀因素。

2.2前期規(guī)劃分析的涵義界定

本文中所指的前期規(guī)劃分析主要具有以下的涵義：

（1）前期規(guī)劃分析不是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的前期編制階段，而是特指規(guī)劃編制中應(yīng)深化的內(nèi)容和需要重點(diǎn)研究的規(guī)劃技術(shù)支撐，是對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)狀情況以及相關(guān)規(guī)劃等進(jìn)行的有側(cè)重點(diǎn)的研究，需在規(guī)劃編制中的定性定量前進(jìn)行，甚至伴隨著規(guī)劃編制的展開逐漸進(jìn)行，因此為前期規(guī)劃分析。其一方面是規(guī)劃的基礎(chǔ)，另一方面是規(guī)劃的技術(shù)支撐，如開發(fā)強(qiáng)度總量、城市文脈、地域文化特色及設(shè)施配套內(nèi)容等。

（2）前期規(guī)劃分析旨在提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和權(quán)威性，避免控規(guī)編制流于形式。前期規(guī)劃分析的內(nèi)容范圍十分廣泛，在不同的規(guī)劃層次中應(yīng)該根據(jù)具體情況有所側(cè)重的進(jìn)行深入。

篇（3）

一、研究方法 

本文即將昆明市區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)分成五類用地，即公共設(shè)施用地、居住用地、工業(yè)用地、道路用地、對外交通用地。然后利用AHP層次分析法，計(jì)算各個(gè)類型用地理想三維綠地的權(quán)重，即三維綠地對于各個(gè)分區(qū)的重要程度。各種不同類型的用地，對綠地的需求是不同的，而對綠地的功能要求也不同，對于不同類型用地可根據(jù)如下標(biāo)準(zhǔn)反映綠地的功能不同：人口密度、污染程度、森林對居民的休養(yǎng)功能、各類型用地的經(jīng)濟(jì)效益以及城市熱島效應(yīng)。 

二、研究結(jié)果與分析 

由AHP法可計(jì)算出各類型用地對三維綠地的需求權(quán)重。分配矩陣權(quán)重系數(shù)中：目標(biāo)層為昆明城市森林最優(yōu)規(guī)劃：指層中：人口密度權(quán)重0.523，污染程度權(quán)重0.329，經(jīng)濟(jì)因素權(quán)重0.105，休養(yǎng)功能權(quán)重0.031，熱島效應(yīng)權(quán)重0.012：用地類型層中：公共設(shè)施用地權(quán)重0.536，居民用地權(quán)重0.062，工業(yè)用地權(quán)重0.215，道路用地權(quán)重0.534，對外交通用地權(quán)重0.521，公共設(shè)施用地權(quán)重0.206，居民用地權(quán)重0.051，工業(yè)用地權(quán)重0.611，道路用地權(quán)重0.071，對外交通用地權(quán)重0.234，公共設(shè)施用地權(quán)重0.175，居民用地權(quán)重0，363，工業(yè)用地權(quán)重0.101，道路用地權(quán)重0.033，對外交通用地權(quán)重0.041，公共設(shè)施用地權(quán)重0.064，居民用地權(quán)重0.412，工業(yè)用地權(quán)重0.033，道路用地權(quán)重0.294，對外交通用地權(quán)重0.151，公共設(shè)施用地權(quán)重0.019，居民用地權(quán)重0.114，工業(yè)用地權(quán)重0.072，道路用地權(quán)重0.068，對外交通用地權(quán)重0.044。 

最終權(quán)重系數(shù)中：公共設(shè)施用地0.401，居民用地0.183，工業(yè)用地0.211，道路用地0.202，對外交通用地0.03。 

由此可知，在昆明市，公共設(shè)施區(qū)需要綠地最多，這是由于其人口密度比較大，污染程度比較高并且大部分位于城市中心：道路用地、居民用地與工業(yè)用地所需的綠地大致相等：而對外交通用地所需綠地比較少。 

通過ARCGIS將綠地進(jìn)行圈劃，利用數(shù)字化方法計(jì)算出各類型用地綠地面積及總面積和單位綠地面積：公共設(shè)施用地405040488㎡，單位綠地面積0.247㎡：居住用地202021232㎡，單位綠地面積0.105㎡：道路用地20202044㎡，單位綠地面積0，107㎡；工業(yè)用地303780366㎡，單位綠地面積0.298㎡；對外交通用地102260122㎡，單位綠地面積0.058㎡。 

在昆明，工業(yè)用地比較少，污染程度不高，綠地面積還算合理。由上述，公共設(shè)施用地綠地面積最大，工業(yè)用地綠地面積次之，雖然工業(yè)用地比較少，但其大部分在郊區(qū)，森林面積比較多。故而綠地面積僅次于公共設(shè)施用地。對外交通用地綠地面積最少，因?yàn)檐囌径酁榇竺娣e建筑，且自身區(qū)域面積比較少，所以綠地面積最少。居住用地和道路用地均為中等綠地分布區(qū)域。 

由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，昆明綠地面積符合城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。但昆明市內(nèi)綠地大多集中在植物園、野生動(dòng)物園、森林公園等地方，并且綠地生態(tài)效應(yīng)的輻射距離是有限的，通常在50m以內(nèi)最佳，因而集中分布的綠地所產(chǎn)生的生態(tài)效益并不能覆蓋整個(gè)市區(qū)。 

篇（4）

結(jié)合實(shí)際情況靈活處理供電建設(shè)和改造中的具體問題

昊錦塬煤業(yè)（300萬噸/年）和昊錦塬煤業(yè)（180萬噸/年）在蒲縣境內(nèi)相鄰，設(shè)計(jì)新建昊錦塬110KV變電站作為兩礦生產(chǎn)供電。該項(xiàng)目技術(shù)方案已經(jīng)通過審批，因其電源設(shè)計(jì)取自現(xiàn)有的刁口110kv變電站和擬建的蒲縣220kv變電站（其項(xiàng)目還處于初設(shè)階段），所以接入系統(tǒng)無法審批，按正常程序昊錦塬110KV變電站還不能進(jìn)行建設(shè)。經(jīng)多方論證，由于兩礦計(jì)劃在2013年下半年投產(chǎn)，如不盡快建設(shè)，無法及時(shí)滿足兩礦生產(chǎn)用電。考慮到擬建蒲縣220kv變電站的預(yù)見性以及現(xiàn)有可利用的刁口110kv變電站，決定提前建設(shè)昊錦塬110KV變電站和刁口110kv變電站供電線路，以確保新增一回可靠電源。將35KV線路臨時(shí)接入10KV電壓降壓運(yùn)行原因同富新煤業(yè)基建負(fù)荷為1800kw,設(shè)計(jì)生產(chǎn)負(fù)荷為6500kw。礦井原有一趟專線829線路（10Kv，LGJ-95mm2）引自管頭變電站，為單電源供電。由于同富新35Kv變電站預(yù)計(jì)2013年5月才能建成投入使用，目前東團(tuán)———同富新35Kv架空線路已建成（10.1Km，LGJ-240mm2），因此考慮將該架空線路臨時(shí)以10kv降壓運(yùn)行作為礦井二回供電，以滿足礦井基建期間安全供電需求。高壓架空輸電線路一般按經(jīng)濟(jì)電流密度、允許電壓損失、長時(shí)允許電流、機(jī)械強(qiáng)度等選擇和校驗(yàn)。由于該線路原設(shè)計(jì)電壓等級(jí)35kv臨時(shí)以10Kv電壓作為基建供電，因此本例只做電壓損失分析。根據(jù)電壓損失百分?jǐn)?shù)計(jì)算公式：U％=u％PL=u％M正常運(yùn)行的高壓輸電線路電網(wǎng)允許電壓損失百分?jǐn)?shù)為5～8％。查表知10Kv架空線路單位負(fù)荷矩時(shí)電壓損失百分?jǐn)?shù)u％=0.316％Mw-Km（Cos∮=0.9）。經(jīng)計(jì)算U％=5.75％，電壓損失符合要求。該線路現(xiàn)已投入運(yùn)行，確保礦井基建期間實(shí)現(xiàn)了雙電源供電。盛平煤業(yè)（90萬噸/年）是單獨(dú)保留生產(chǎn)礦井，該礦原812線路（LGJ-120mm2，10kv）、805線路（LGJ-50mm2，10kv）均引自臺(tái)頭110kv變電站不同母線段，812線路為礦井專線，805線路為行業(yè)專線且線徑細(xì)、線路年久失修，只能作為保安電源，無法滿足安全生產(chǎn)要求。考慮到緊鄰的原大寧煤礦（已關(guān)閉）852線路完好并閑置（引自吉縣王家河35kv變電站，LGJ-120mm2，10kv），在本礦35kv變電站建成以前，臨時(shí)租賃該線路作為一回可靠電源，該線路投用以來運(yùn)行正常。

篇（5）

ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning

Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.

Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;

1兩種角度認(rèn)識(shí)城市旅游規(guī)劃

筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，對于什么是城市旅游規(guī)劃，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

1.1從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。

這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個(gè)有機(jī)體來研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。

1.2城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃

城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強(qiáng)的操作性和法律性，但其內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)（點(diǎn)）在城市中的布局（有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時(shí)，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產(chǎn)、游憩）來進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。

不過，作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預(yù)測的旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。

2城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征

筆者在做學(xué)者時(shí)，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù)，主要的著眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲；進(jìn)入旅游主管部門以來，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實(shí)踐的角度去評(píng)價(jià)一個(gè)城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點(diǎn)就變成了規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征：

一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。

二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會(huì)的旅游框架，以及世博會(huì)完成后，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運(yùn)會(huì)，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實(shí)用性，也就不具備可行性。

三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實(shí)意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國東部一個(gè)著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中，在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當(dāng)然，當(dāng)一個(gè)城市接待達(dá)到其最高承受力時(shí)，游客還會(huì)來嗎？這是沒有考慮現(xiàn)實(shí)中存在著"自疏"效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術(shù)的，即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，但是，這個(gè)指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒有投入，指標(biāo)的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對中國城市的調(diào)查顯示，住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級(jí)賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。

言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域--城市作為對象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項(xiàng)重要職能，是對旅經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。

3城市旅游規(guī)劃的原則

科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個(gè)基本原則。

科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規(guī)劃科學(xué)"也是要掌握的第一要?jiǎng)?wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的，但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個(gè)時(shí)候，規(guī)劃編制單位就必須堅(jiān)持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認(rèn)識(shí)上的消除差距，力圖從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說服甲方，堅(jiān)持科學(xué)，避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo)，要不惜借用權(quán)威人士或社會(huì)輿論來迫使當(dāng)?shù)卣?就范"。另外，我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應(yīng)當(dāng)包含在"科學(xué)性"這一范圍之內(nèi)。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當(dāng)?shù)卣Ⅻh委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點(diǎn)，很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個(gè)方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個(gè)城市非常熟悉和熱愛，戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成，一個(gè)規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過評(píng)審，也會(huì)束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實(shí)，規(guī)劃就是一個(gè)甲乙雙方的思想博弈過程，規(guī)劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時(shí)，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運(yùn)河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學(xué)的提出了分市場的競爭產(chǎn)品概念，即國內(nèi)市場和日韓、東南亞市場對應(yīng)西湖，而歐美市場對應(yīng)"西湖＋大運(yùn)河"，圓滿解決了這種矛盾。

4城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容

按照規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的要求，筆者認(rèn)為，一個(gè)好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問題（也即它的基本內(nèi)容）：

第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進(jìn)行市場分析的基礎(chǔ)上，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用。第三，通過目標(biāo)市場分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四，結(jié)合城市規(guī)劃，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計(jì)。第六，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營機(jī)制等。

城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用，城市越來越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo)，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個(gè)城市的個(gè)性化需要，在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃：

（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設(shè)施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂活動(dòng)，成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。（3）要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為，城市越來越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項(xiàng)目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個(gè)成功的例子（當(dāng)然，在進(jìn)行大廈設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點(diǎn)的投入要遠(yuǎn)比利用原先建筑要節(jié)省費(fèi)用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn)，大連是全國的典范。（4）要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂，這個(gè)靈魂就是文化，而文化是地域性的、個(gè)性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個(gè)歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對城市風(fēng)貌和格局的忽視，顯然也是不應(yīng)該的。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個(gè)城市的文化個(gè)性，又要有"代"的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個(gè)城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。

關(guān)于規(guī)劃期限，原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，一般為10年，其中，近期規(guī)劃為5年，重大問題和發(fā)展遠(yuǎn)景可以展望到15－20年。

城市旅游規(guī)劃的文件，一般要包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說明，規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果（或?qū)ｎ}報(bào)告）。

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[5]這是筆者借用的一個(gè)概念.所謂"自疏效應(yīng)",是指當(dāng)一個(gè)區(qū)域的旅游密度達(dá)到一定比例后,潛在旅游者就會(huì)通過信息的反饋,選擇其它地區(qū)游覽的現(xiàn)象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個(gè)地區(qū)人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.

篇（6）

1.是實(shí)施黨和國家分區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的需要

黨的十六大明確提出，有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建設(shè)以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展城市群，是黨和國家深入實(shí)施分區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大舉措，積極推進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，必將推動(dòng)長江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，促使該地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

2.是構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)騰飛所需的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)增長極的需要

中國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量，亟需若干區(qū)域發(fā)揮重要的帶動(dòng)和支撐作用。長江三角洲所屬的滬、蘇、浙三省市，地域相連、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融、人緣相親，相互聯(lián)系十分密切，是我國東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國最具活力與競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，也是世界上公認(rèn)的第六大城市群。積極推進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，必將促進(jìn)滬蘇浙三地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展，保持長江三角洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢，加快打造世界級(jí)的城市帶，從而牽引和推動(dòng)長江三角洲地區(qū)、沿江地帶乃至全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、提高長江三角洲地區(qū)乃至中國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的需要

隨著浦東的開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的掀起、中國加入世貿(mào)組織和上海成功申辦2010年世博會(huì)，上海越來越成為外商和國內(nèi)資本蜂擁而至的熱土，成為國際商業(yè)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的“橋頭堡”，成為周邊地區(qū)乃至中國經(jīng)濟(jì)通向世界的重要窗口。主動(dòng)接軌上海，積極推進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，必將進(jìn)一步拓展長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間，形成長江三角洲地區(qū)新的國際競爭優(yōu)勢，提高長江三角洲乃至中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

4.是充分發(fā)揮核心城市、區(qū)域增長極綜合優(yōu)勢對全國經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的需要

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，充分發(fā)揮核心城市、區(qū)域增長極優(yōu)勢，對于科學(xué)技術(shù)、人力資源、經(jīng)濟(jì)競爭力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有整合優(yōu)勢，是帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略選擇。對于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過增長極的帶動(dòng)是非常有效的戰(zhàn)略，因?yàn)橹袊且粋€(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展很不平衡的國家，就全國意義上講，打造長江三角洲世界第六城市群能夠起到輻射帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，快速改變生產(chǎn)力層次不齊的現(xiàn)狀；就長江三角洲區(qū)域地區(qū)來講，卻是普遍消除增長極的重大戰(zhàn)略。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目的是消除區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面現(xiàn)代化。這樣，就全國范圍來講，打造長江三角洲世界第六城市群是一個(gè)培植經(jīng)濟(jì)增長極的戰(zhàn)略，在長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面是一個(gè)消除經(jīng)濟(jì)增長極的舉措，這里也充分體現(xiàn)了我國社會(huì)生產(chǎn)力不平衡的根本特征。

具體分析，內(nèi)地可以進(jìn)一步主動(dòng)接軌上海，長江三角洲其他城市可以乘上海之船出海，攀上海之梯登高，借上海之力發(fā)展，充分利用上海的信息、金融、市場、管理、科技、人才等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海的全方位合作，強(qiáng)化區(qū)域分工、互補(bǔ)與協(xié)作，自覺接受上海的輻射，在以上海為中心的城市群中尋求發(fā)展機(jī)遇，借助發(fā)展力量，探求發(fā)展空間。同時(shí)區(qū)域之間可以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，真誠合作，以思想觀念的融合為先導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步建立合作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作。

二、打造長江三角洲世界第六城市群的經(jīng)驗(yàn)及可行性

長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的焦點(diǎn)。一方面長江三角洲在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有不可替代的作用和地位，也為打造世界第六城市群積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，這里社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了打造世界第六城市群的基礎(chǔ)。

1.主要指標(biāo)增速高于全國平均水平

長三角作為中國經(jīng)濟(jì)增長重要貢獻(xiàn)地區(qū)，上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速都高于全國平均水平，具體歸納為：

首先是國內(nèi)生產(chǎn)總值的抗震能力強(qiáng)。2003年受國際局勢和國內(nèi)“非典”影響，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍回落。上半年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長8.2%，比一季度(9.9%)回落1.7百分點(diǎn)，長江三角洲地區(qū)15城市上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅僅比一季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中增速最快的蘇州，達(dá)到17.5%，最低的上海，為11.4%。最高增速和最低增速分別高出全國平均水平9.3和3，2個(gè)百分點(diǎn)。

其次是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力度大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁足。多年來，這里獲得了不同渠道的大量投資，形成了厚實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。就2003年上半年而言，全國固定資產(chǎn)投資高速增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長31.1%，而長三角地區(qū)15個(gè)城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長47.4%，高于全國平均水平16.3個(gè)百分點(diǎn)，仍然是一個(gè)持續(xù)、高速增長的勢頭。

再次是社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長。長江三角洲是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)之一，就是在全國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低潮階段，這里的市場也沒有出現(xiàn)較大的疲軟，增長趨勢沒有大的變化。就目前情況來分析，2003年上半年，在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需政策刺激下，國內(nèi)市場迅速從“非典”的陰影中走出來，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8%。長三角16城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長10.9%，增幅高于全國平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)。

復(fù)次是出口快速增長。多年來，長江三角洲的出口占全國的主要位置，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，每年都以20－30%的速度增長，是與珠江三角洲并行的產(chǎn)品出口基地。同時(shí)，增長的勢頭越來越強(qiáng)勁，對全國出口起著很大的帶動(dòng)作用。產(chǎn)品出口的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，使本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市群建設(shè)充滿了生機(jī)與活力。

第五是吸引外資情況良好。世界上主要發(fā)達(dá)國家都在長江三角洲有自己的跨國公司，包括金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)以及各類要素投入、生產(chǎn)資料市場投入、消費(fèi)資料市場等投人和國內(nèi)投資渾然一體，形成了具有世界級(jí)的市場體系。國際投資的不斷增加，為這里打造世界第六城市群奠定了理想的基礎(chǔ)平臺(tái)。2003年以來我國外商直接投資快速增長，上半年實(shí)際到位金額同比增長34.3%，而長三角地區(qū)到位注冊外資增幅高達(dá)60.7%，高出全國平均水平26.4個(gè)百分點(diǎn)。

第六是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入發(fā)展到了一個(gè)新階段。這里已經(jīng)全方位地向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。多年來，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，顯示出整體水平與整體實(shí)力的提高。2003上半年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.4%。長三角15城市平均增長11.1%，高出全國平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中增幅最高的是蘇州，達(dá)到17.2%，最低的是寧波，同比增長4.1%。10個(gè)城市的增幅超過全國平均水平。

2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對全國貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步增大

建國以來，長江三角洲對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是舉足輕重的，特別是改革開放以來，隨著國有、集體、私營、外商獨(dú)資與中外合資、股份制等混合經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，這里的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對全國的貢獻(xiàn)份額不斷增大。

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2003年上半年長三角16城市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值11338億元，占全國GDP的比重達(dá)到23.7%，超過1／5，繼續(xù)保持上升態(tài)勢。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，上半年長三角16城市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4537億元，而全國完成投資19348億元，長三角占全國的比重達(dá)到23.5%，比上年度的17.6%提高了5.9個(gè)百分點(diǎn)。就社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，今年上半年長三角16城市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3835億元，上半年全國實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額21556億元，長三角占全國的比重達(dá)到17.5%，比上年度提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。出口貿(mào)易在全國的地位更加突出，上半年長三角15城市實(shí)現(xiàn)出口599億美元，占全國的比重超過三成，為33.5%，比2002年度提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。到位注冊外資增加迅速，上半年長三角16城市外商直接外資到位153.7億美元，占全國的43.8%，與2002年度相比，提升了7個(gè)百分點(diǎn)。

長江三角洲在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，充分說明了這里向現(xiàn)代化邁進(jìn)的步伐不斷加快，城市化指數(shù)快速提升，為打造世界第六城市群奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是打造世界第六城市群的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，打造第六城市群內(nèi)在動(dòng)力大

長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立于1992年，由上海、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等城市組成，每兩年舉行一次高級(jí)別會(huì)議。12年來，協(xié)調(diào)會(huì)積極推進(jìn)城市間的資產(chǎn)重組，打破壁壘，通過組織城市間的聯(lián)合與協(xié)作，使長三角大商貿(mào)格局基本形成，生產(chǎn)要素流動(dòng)更趨合理，整體優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三、打造長江三角洲世界第六城市群的實(shí)踐途徑

1.主動(dòng)接軌，真誠合作，共同推進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

打造長江三角洲世界第六城市群，首先要充分認(rèn)識(shí)上海的龍頭作用，以更加積極的姿態(tài)主動(dòng)接軌上海，參與長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素在長江三角洲地區(qū)的作用。浙江省委書記指出：要主動(dòng)接軌上海，加強(qiáng)與滬蘇兩地的合作與交流。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、旅游資源的開發(fā)和市場的拓展、環(huán)境保護(hù)以及科技、信息、教育、人才等方面，全方位地主動(dòng)對接，加強(qiáng)交流，推進(jìn)合作，共同發(fā)展。

——在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在港口建設(shè)方面加強(qiáng)合作，共同參與上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)建設(shè)，在交通建設(shè)方面加強(qiáng)合作，加快建設(shè)功能完善、高效暢通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

——在信息化建設(shè)領(lǐng)域，以電子政務(wù)和企業(yè)信用信息資源共享為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，共同開發(fā)建設(shè)綜合性或?qū)ｉT的共同信息交換平臺(tái)。

——在產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域，充分發(fā)揮江、浙兩省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制造業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，積極呼應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能升級(jí)，承接上海產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

——在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，把浙江省豐富的山海資源和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，與上海發(fā)達(dá)的城郊型、都市型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的市場需求有機(jī)結(jié)合起來，聯(lián)手發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

——在科技教育領(lǐng)域，制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加有效的措施，推進(jìn)人才交流、人員培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)，通過高校合作和網(wǎng)上技術(shù)市場等渠道，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

——在旅游開發(fā)領(lǐng)域，以上海2010年世博會(huì)為契機(jī)，完善旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快制定合作規(guī)劃，加大旅游市場拓展、項(xiàng)目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作力度，共同構(gòu)建滬蘇浙旅游經(jīng)濟(jì)圈。

——在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，加強(qiáng)太湖流域、黃浦江源頭地區(qū)及沿江、沿海等區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，聯(lián)合開發(fā)利用區(qū)域水資源。

2.打造世界第六城市群的操作途徑

完善的合作機(jī)制，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證。要從政府、企業(yè)、民間等多方著手，健全合作機(jī)制，建立滬蘇浙三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，堅(jiān)持和完善滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)制度，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項(xiàng)議事制度，積極推動(dòng)各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開展。要通過友好市縣、聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等載體，進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)和民間的溝通，不斷鞏固和發(fā)展全方位、多層次的交流與合作。要加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，著力消除市場壁壘，規(guī)范市場秩序，為要素的自由流動(dòng)和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。

一是要憑借“錯(cuò)位戰(zhàn)略”創(chuàng)造性的發(fā)展思路，使長江三角洲各級(jí)政府很好地利用自己的區(qū)域優(yōu)勢，給新生制度以發(fā)展空間，從而在過去初見輝煌的基礎(chǔ)上大展宏圖。持續(xù)不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，在既有的財(cái)富曲線尚未達(dá)到拋物線的頂點(diǎn)的時(shí)候就開始培植第二條財(cái)富曲線，以既有資源為依托，順利渡過新財(cái)富的初生期。這些制度的不斷創(chuàng)新，可以為長江三角洲打造世界第六城市群，鋪就堅(jiān)實(shí)的公共基礎(chǔ)。

篇（7）

1.生產(chǎn)規(guī)模、集約化難度大

由于不同程度存在坡地和谷地，地勢不平坦，不易進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的大幅度提高，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高存在局限性。

2.蓄水、保水功能差，干旱現(xiàn)象較嚴(yán)重

由于地勢不平坦，同一地域落差大，一遇下雨漲水，雨水很快就從坡地流入溝地，進(jìn)入小溪、小河、大河，不易蓄水保水。遇到天旱，由于蓄水保水功能差，蓄積的水量有限，很容易出現(xiàn)旱災(zāi)。抗旱一般都要一級(jí)甚至幾級(jí)提灌，成本極高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受挫。

3.土壤墑情嚴(yán)重惡化

川中丘陵地區(qū)除河壩地段有一些平壩外，可耕作地基本都有一定坡度，有的坡度還相當(dāng)大，泥沙沖刷嚴(yán)重，肥水流失大，土壤墑情變差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸惡化。

4.生產(chǎn)成本高

無論是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、肥等生產(chǎn)資料成本，還是農(nóng)作的勞動(dòng)力成本或是運(yùn)輸成本，都相當(dāng)高，很不經(jīng)濟(jì)。

二、川中丘陵地區(qū)的自然優(yōu)勢條件

川中丘陵地區(qū)地理?xiàng)l件特殊，地形條件差，但氣候、降水等自然條件有一定優(yōu)勢。大都分布在溫帶及亞熱帶季風(fēng)氣候的件下，無霜期較長，熱量豐富，雨量充沛，年降雨量一般都在1000mm左右，年平均氣溫16℃左右，海拔高度一般在300～1000m范圍，對于許多溫帶和亞熱帶農(nóng)作物而言都是較好的自然生長環(huán)境。

三、川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的現(xiàn)狀

由于地理和歷史等原因，為了解決人們的溫飽，川中丘陵地區(qū)絕大部分都是以農(nóng)作物栽種為主、經(jīng)濟(jì)作物為輔、漁牧副業(yè)補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。長期以來，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相當(dāng)高，但以糧為主的格局始終未打破。究其原因：①由于人口急劇增加，糧食需求量劇增，農(nóng)民迫于維持生計(jì)，所以不愿放棄糧食生產(chǎn)。②農(nóng)民素質(zhì)不高普遍，文化程度低，對新技術(shù)、新的生產(chǎn)模式及項(xiàng)目不易接受。即使接受了，也不易產(chǎn)生出很好的效果。因此，不想也無力去改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。③改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的初期成本高，農(nóng)民無法承受。④對不利自然條件缺乏切實(shí)可行的改良方案。長期以來，各級(jí)地方政府都在花大力氣改田、改土、改水，都是想將坡田地改為可耕種的耕地，但由于成本太高，投入又有限，收效甚微。

四、川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化的原則

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式成本高，效益差，加之對環(huán)境的破壞不斷加劇，這樣的經(jīng)濟(jì)模式已不能適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展的要求。因此，應(yīng)遵循一定的原則，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化應(yīng)遵循的原則：①堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境做代價(jià)。在追求產(chǎn)量及收益的同時(shí)，要考慮到不能給生態(tài)及環(huán)境帶來負(fù)面的影響，能耕則耕，不能耕種則不要強(qiáng)求。②效益最優(yōu)原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)要算好經(jīng)濟(jì)賬，要盡可能以低成本去開發(fā)和發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本及費(fèi)用要盡可能低。多年來，由于處于溫飽線之下，糧食需求為第一需要，農(nóng)業(yè)的最大目標(biāo)是提高糧食產(chǎn)量，往往忽視了勞動(dòng)力、自備農(nóng)用生產(chǎn)物資等生產(chǎn)資料的投入。有時(shí)即使考慮了，也計(jì)算得很低。實(shí)際上，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是處在虧本經(jīng)營的境地。③是注重生態(tài)效益的原則。要充分認(rèn)識(shí)到川中地區(qū)在全國生態(tài)系統(tǒng)的位置，特別是水資源及環(huán)境的保護(hù)要給予充分重視。川中地區(qū)泥沙沖刷嚴(yán)重、肥水流失大，不僅對當(dāng)?shù)兀瑢﹂L江中下游乃至全國大部分地區(qū)生態(tài)和環(huán)境都有極大影響。④市場化的原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置起基礎(chǔ)作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，讓市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

五、川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)模式

針對川中丘陵地區(qū)的自然資源條件，本著可持續(xù)發(fā)展和效率最優(yōu)等原則，其經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)確定為：旱地以種植林果業(yè)、草業(yè)為主，水地以種植水稻和養(yǎng)魚為主。增大經(jīng)濟(jì)林果業(yè)種植，擴(kuò)大森林覆蓋面積，特別是大幅度減少土上作物的種植，盡可能避免耕作坡地造成的水土流失和高成本，以大幅度提高森林覆蓋面積，達(dá)到固沙、保墑和改善生態(tài)的多種功效。

六、川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化的途徑

川中丘陵地區(qū)自然條件特殊，氣候條件好，適宜動(dòng)植物生長；地形及土地條件相對較差，極易造成環(huán)境及生態(tài)破壞。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)化，就必須從多方面考慮，多角度入手。

1.積極實(shí)施好退耕還林（還草）政策抓住國家西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，充分利用好退耕還林（還草）政策，是當(dāng)前川中地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化的捷徑。實(shí)施退耕還林（還草），將25℃以上的坡耕地，盡可能地退耕還林（還草），大幅度提高森林覆蓋面積。25℃以下的旱地，以種植蔬菜和優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物為主，水田以種植水稻和稻田養(yǎng)魚為主。這樣，水土流失少，利于生態(tài)的優(yōu)化，也避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本。

2.抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無工不富，沒有一定工業(yè)基礎(chǔ)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)仍發(fā)展不起來。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)投入就很少，農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)也會(huì)加重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受制約。

篇（8）

一、規(guī)劃指標(biāo)體系的選擇

根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展目標(biāo)不宜定得過高，而要適度。定高了就會(huì)變?yōu)椤百N在墻上、寫在書里的”的口號(hào)，成為“無本之木”。一個(gè)典型的例子就是“十一五”規(guī)劃中全縣生產(chǎn)總值的目標(biāo)值定為43.72億元，結(jié)果只有20余億元，差了幾乎一倍，年均增長速度為負(fù)2.39%，與年均增長12.5%的發(fā)展目標(biāo)南轅北轍。其中固然有自然災(zāi)害及金融危機(jī)的深層影響，同時(shí)也有期望值過高的集中表現(xiàn)。面對新的形勢，對新的發(fā)展規(guī)劃提出了全新的要求，就是要在充分評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和可操作性。

按照國家的總體部署及總體功能區(qū)劃分的要求，立足于限制開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)為宗旨，“十二五”規(guī)劃應(yīng)考慮以改進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，努力克服以gdp為導(dǎo)向的行為，在指標(biāo)體系的選擇上，應(yīng)著重建立人民福祉指標(biāo)體系為主，集中反映居民生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、公共服務(wù)。居民生活體現(xiàn)在收入與消費(fèi)上，不僅要看居民的收入、消費(fèi)水平，還要看居民的收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及生活質(zhì)量，社會(huì)環(huán)境保證安全感和政府治理，以群眾安全感或?qū)φ疂M意度、群眾幸福指數(shù)等民意指標(biāo)來體現(xiàn)。公共服務(wù)包括義務(wù)教育、社會(huì)保障和公共設(shè)施等等。作為社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要作合理的安排。

二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展振蕩而行

“十一五”期間，的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但總體趨勢仍是穩(wěn)步向好，為十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，也展現(xiàn)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)總量觸底回升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果修正的地區(qū)生產(chǎn)總值為204728萬元，預(yù)計(jì)為243176萬元，按可比價(jià)計(jì)算，“十一五”時(shí)期年均略降2.39%。期間經(jīng)歷了、的劇烈波動(dòng)，到9月才開始回升。

財(cái)政總收入由的15373萬元增加到的28207萬元，年均增長12.9%；一般預(yù)算收入由的6733萬元增加到的15428萬元，年均增長18%；稅收收入由的13995萬元增加到的26954萬元，年均增長14%。

從到，人均生產(chǎn)總值由8534元調(diào)為5708元，預(yù)計(jì)為6755元，區(qū)間波動(dòng)明顯。人均財(cái)政總收入由427元增加到的650元，預(yù)計(jì)達(dá)749元，增長了75.4%,年均增長11.9%。人均地方財(cái)政收入由的187元增加到的356元，達(dá)409元，年均增長16.9%。

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出困境。，糧食產(chǎn)量198380噸，預(yù)計(jì)為202348噸，比增長12.7%，年均增長2.4%，五年內(nèi)糧食播種面積遞增0.9%。克服大面積的藍(lán)耳病役情后，牲豬出欄達(dá)至17.1萬頭。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由的86508萬元增長到的108287萬元，剔除價(jià)格因素，增長了4.6%。工業(yè)總產(chǎn)值由的403130萬元調(diào)整到的312929萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值從11月始經(jīng)歷了22個(gè)月的下滑后，9月轉(zhuǎn)負(fù)為正，全年實(shí)現(xiàn)增加值45876萬元，比上年增長7.6%。預(yù)計(jì)將達(dá)6.3億元。

社會(huì)需求溫和放大。從到，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額由13.59億元增長到30.69億元（不含高速公路投資），增長125.9%，年均增長17.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由38579萬元增至72120萬元，增長92.56%，年均增長14%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著變遷。，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.75∶51.02∶29.23，以礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，工業(yè)增加值占gdp的48.24%。受金融危機(jī)及自然災(zāi)害的共同影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變遷。，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為25.21∶27.17∶47.62，其中工業(yè)占gdp的23.25%，工業(yè)的比重大幅下降。預(yù)計(jì)，的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.43∶30.52∶47.05，工業(yè)占26.3%。

（二）人民生活水平低位突破。農(nóng)民人均純收入1600元至元間徘徊，預(yù)計(jì)將首次突破元大關(guān)達(dá)2035元，年均增長0.7%。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資由的14714元增加到的24310元，年均增長10.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由的7524元增加到的9597元，首破萬元大關(guān)達(dá)10557元，年均增長7%。伴隨著收入水平的提高，居民消費(fèi)也逐步提高。到，農(nóng)民年人均生活消費(fèi)由1494元增加到1891元，達(dá)到1997元，年均增長6%。城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出由5201元將增加到6468元，年均增長4.5%。，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄由1787元增加到3581元。

農(nóng)村居民的住房結(jié)構(gòu)顯著改善。，人均住房面積達(dá)到21.17平方米，鋼混磚木結(jié)構(gòu)占84.41%。城鎮(zhèn)住房的緊張局面大為緩解，城鎮(zhèn)居民人均擁有住房面積達(dá)33.18平方米。

（三）社會(huì)事業(yè)建設(shè)加速推進(jìn)

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民一直致力于打破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力開展交通、城鎮(zhèn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，行政中心南移項(xiàng)目進(jìn)展順利，城建十大工程及廈蓉高速、岳汝高速正如火如荼地建設(shè)中，同時(shí)有效實(shí)施了通訊、電視等“村村通”工程及“萬村千鄉(xiāng)”工程，使得的人居環(huán)境全面改善。全縣公路里程拓展至的1675.5公里，通村水泥路通暢率達(dá) 83%。通公路的村306個(gè)，占99%。村通電率達(dá)100%。自來水受益的村達(dá)到291個(gè),占94.2%。通電話的村307個(gè)占99.4%，電視覆蓋率達(dá)89.8%。近五年，移動(dòng)用戶、寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶廣為普及。城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，全縣城鎮(zhèn)人口比重達(dá)28.09%。

科技成就令人矚目，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)22.3%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率升至40%以上。教育事業(yè)結(jié)碩果。學(xué)校調(diào)整布局基本完成。小學(xué)正常適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.96%。初中教育完成率達(dá)98.5%。青壯年文盲基本消除。高考上線人數(shù)逐年增加，并穩(wěn)居全市前列。文化體育事業(yè)爭妍斗艷。香火龍、濂溪書院等一批物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分獲國家、省、市、縣的保護(hù)，福泉山莊、九龍江森林公園獲批為國家級(jí)旅游景區(qū)，生態(tài)旅游縣的文化底蘊(yùn)進(jìn)一步增強(qiáng)。民間自發(fā)形成的全民健身運(yùn)動(dòng)正煥發(fā)蓬勃生機(jī)。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。重大疫情防控得力，防控率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)助率達(dá)45.95%,公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保障日趨增強(qiáng)。農(nóng)村最低生活保障制度開全國農(nóng)村低保之先河，由“五保戶”逐步擴(kuò)及到生活特困戶、傷殘戶。“十一五”期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等正式啟動(dòng)。至底，全縣實(shí)際參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)25330人、20913人、8849人、16279人。城鄉(xiāng)低保人數(shù)共18669人，新農(nóng)合參合率達(dá)85.64%。

（四）民主法治進(jìn)程逐步加快，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)依法行政，行政決策、行政執(zhí)法、行政聽證、政務(wù)公開等進(jìn)一步規(guī)范。人大、政協(xié)的民主監(jiān)督及民主議政機(jī)制進(jìn)一步健全。以村民自治為主體的農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷深化。基層矛盾糾紛得到有效化解，社會(huì)公眾安全感及對政府工作滿意度位居全省前列。

三、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境

國際環(huán)境“多空”交織。一方面世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出危機(jī)陰影，并開始緩慢復(fù)蘇，和平發(fā)展的國際格局有利于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；另一方面，隨著全球化趨勢持續(xù)增強(qiáng)，國際貿(mào)易保護(hù)主義趨于突出，貿(mào)易爭端加劇將對我國的出口經(jīng)濟(jì)形成阻滯。

在國內(nèi)，有了應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)積累，國家宏觀調(diào)控的針對性和靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的步伐將一步加快，保民生、縮差距、促和諧的力度將進(jìn)一步加大，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供了新的發(fā)展動(dòng)力。但國家防通脹、防通縮、控制新增固定資產(chǎn)投資、保持國民經(jīng)濟(jì)適度增長的防控舉措對地方的投資沖動(dòng)具有一定的抑制作用。

在縣內(nèi)，“建設(shè)一個(gè)中心，打造五個(gè)”進(jìn)一步明確了未來的發(fā)展方向，正在開展的交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、城鎮(zhèn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)及融資平臺(tái)建設(shè)將有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的瓶頸制約。新一波的思想解放又將激發(fā)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的發(fā)展活力。但與此同時(shí)，革新的進(jìn)程與居民求變的斥求矛盾突出，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多薄弱環(huán)節(jié)：主要是社會(huì)保障水平弱、居民收入水平相對較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理等等，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)迫切而艱巨。

四、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

篇（9）

Abstract: scientific and orderly urban color planning and management, can make the city personality is distinct, harmonious and pleasing to the eye. The first people remember, last, let a person forget is colour, the success of the urban color planning management often can greatly increase the overall image of a city and charm, and make it has huge intangible assets. Our country is still in the management of urban color planning explorative, hope of the city by the study of color, the color management of the city by more specific, process, and the implementation of legalization, make the urban color to harmonious development, make the city more and more energetic. This article through to the urban color planning and management at home and abroad and analyzing the present situation of domestic currently summarized urban color planning and management problems, try to explore and to form the scientific and rational urban color planning and management ideas.

Key words: urban planning; Color planning; Mass-tone attune; Colour control

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1剖析國內(nèi)外城市色彩規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀

1.1國外城市色彩規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀

（1）在日本，政府都免費(fèi)向建筑商提供《城市色彩規(guī)劃指南》。日本于1981和1992年分別推出了“城市規(guī)劃的基本規(guī)劃”以及以立法的形式提出了“城市空間的色彩規(guī)劃”法案；2004年通過了《景觀法》，以法律的形式規(guī)定城市的建筑色彩及環(huán)境。日本通常在進(jìn)行城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行色彩的專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，完成后提交主管部門審批，通過后方可實(shí)施設(shè)計(jì)[2]。

（2）英國對建成區(qū)域的色彩控制主要是在歷史保護(hù)層面，針對色彩等更為細(xì)節(jié)的規(guī)劃由地方制定。其中，關(guān)于歷史建筑的色彩粉刷大部分有著具體的限定政策，有時(shí)甚至限制一種色彩。因此，制定了一系列的色彩控制條例，包括給出詳細(xì)的關(guān)于色彩現(xiàn)狀和色彩形成歷史的資料，各種可用于粉刷的材料的性能和施工工藝要求，以及粉刷的范圍進(jìn)行明確的界定等[2]。

（3）瑞典的城市色彩問題也主要在歷史街區(qū)和歷史建筑領(lǐng)域，主要從兩個(gè)方面著手：第一是聯(lián)邦立法規(guī)劃和建筑法令(PBA—the planningand building act)，主要強(qiáng)調(diào)新建筑必須同整個(gè)城市景觀和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須具有美學(xué)上的價(jià)值；第二是關(guān)于具有歷史價(jià)值的建筑保護(hù)的地方法令。作為建筑和規(guī)劃局(Building andPlanning Office)來說制定了一套圖表，指出歷史建筑的立面和色彩的典型特征[2]。

綜合以上可知，城市色彩規(guī)劃與管理早已成為國外城市建設(shè)的一個(gè)重要課題，并在此基礎(chǔ)上塑造城市特色和個(gè)性。

1.2國內(nèi)城市色彩規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀

我國城市發(fā)展迅速，相應(yīng)地，新時(shí)代帶給城市建設(shè)新的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)末，由北京的“清洗粉飾運(yùn)動(dòng)”開始，之后，武漢、哈爾濱、南京等城市相繼開始著手對城市色彩進(jìn)行重視，但我國城市色彩研究起步較晚，長期以來多集中在建筑單體色彩的微觀層次面，缺乏規(guī)范的操作方式和相關(guān)的法規(guī)制約，相應(yīng)地，各城市管理部門紛紛表示要將城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)納入城市建設(shè)和整治工作。

2000年8月北京開始實(shí)施《北京市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》，2003年初，武漢市制定了《武漢市城市建筑色彩控制技術(shù)導(dǎo)則》，均標(biāo)志著我國在城市色彩規(guī)劃與管理法規(guī)的制定方面邁開了發(fā)展的步伐。

2解讀國內(nèi)城市色彩規(guī)劃與管理存在的問題

當(dāng)下中國，城市色彩規(guī)劃與管理仍處于萌芽階段，缺失具體落實(shí)的程序，具體有以下幾個(gè)問題：

（1）城市色彩主基調(diào)色和輔助色的確定是城市色彩控制與管理的基礎(chǔ)和前提，但在之前的大部分實(shí)踐中僅提出了城市色彩控制的大方向和原則，難以直接有效指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施；

（2）色彩控制管理的技術(shù)規(guī)定提供了很好的城市色彩整治手段，但卻往往缺乏實(shí)施主體而變成一紙空文；

（3）城市色彩景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了從宏觀的城市總體到中觀的建筑環(huán)境的一系列完整的規(guī)劃方法，但缺乏法律地位，沒有合適的實(shí)施途徑。

3探索城市色彩規(guī)劃與管理的思路

城市色彩規(guī)劃是一個(gè)綜合的色彩控制過程，而規(guī)劃與管理則要按照宏觀把握，中觀控制，微觀引導(dǎo)，步步落實(shí)細(xì)化的原則進(jìn)行。綜合以上，下面將對城市色彩規(guī)劃與管理作一些初步的探索：

3.1城市色彩規(guī)劃與管理的原則：

1）具體化

篇（10）

前言

城市燃?xì)廨斔凸芫W(wǎng)以其高效、安全、環(huán)保以及清潔的特點(diǎn)，現(xiàn)在它的使用普及率已成為現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志之一。天然氣是一種無色、無味、無毒的氣體，其95%以上的成分是甲烷，同時(shí)含有少量的丙烷、丁烷、乙烷等。天然氣的相當(dāng)容易爆炸，稍有泄漏就很容易與空氣混合而形成易爆氣體，一旦遇到火源會(huì)發(fā)生爆炸及火災(zāi)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，天然氣管道的鋪設(shè)范圍以及長度不斷擴(kuò)大，如果發(fā)生事故所波及的范圍將會(huì)特別大，因此，對天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)及規(guī)劃意義重大。

1、配輸管網(wǎng)的組成

城市燃?xì)馀漭敼芫W(wǎng)的組成[1]主要包括調(diào)壓計(jì)量站，儲(chǔ)氣庫及儲(chǔ)氣設(shè)施，配氣站，高壓、次高壓、中壓以及低壓的燃?xì)夤芫W(wǎng)等。

1.1 調(diào)壓計(jì)量站

顧名思義，調(diào)壓計(jì)量站的主要作用是調(diào)壓，它的主要設(shè)備就是調(diào)壓器。調(diào)壓計(jì)量站具體是指為專門的用戶而建立的或者是建立于各個(gè)級(jí)的配氣管網(wǎng)。調(diào)壓計(jì)量站的主要任務(wù)保持專門用戶們的燃?xì)饧案鱾€(gè)級(jí)的燃?xì)夤芫W(wǎng)的壓力，以此滿足用戶對燃?xì)獾男枨蟆?/p>

1.2 高壓、次高壓、中壓以及低壓的燃?xì)夤芫W(wǎng)

高壓、次高壓、中壓以及低壓的燃?xì)夤芫W(wǎng)的主要功能是分配城市燃?xì)獾墓芫W(wǎng)以及城市內(nèi)部的燃?xì)廨斔停瑢⑷細(xì)鈴呐錃庹緜鬏數(shù)接脩舻淖√帯?/p>

1.3 儲(chǔ)氣庫及儲(chǔ)氣設(shè)施

儲(chǔ)氣庫一般會(huì)具有不同的類型，設(shè)置不同類型的儲(chǔ)氣庫主要是為了調(diào)節(jié)不同季節(jié)用氣的不均衡。各種類型的儲(chǔ)氣庫以及輸送干線的末端燃?xì)馐褂昧康谋容^主要是為了調(diào)節(jié)白天與黑夜用氣的不均衡。

1.4 配氣站

配氣站是建立在輸送干線的輸氣管或者是輸送支管的重點(diǎn)。配氣站的任務(wù)是接受由輸送干線的輸氣管傳來的燃?xì)猓缓髮θ細(xì)膺M(jìn)行相應(yīng)的除塵、添味、調(diào)壓以及計(jì)量等之后再將燃?xì)鈧魉偷饺細(xì)夤芫W(wǎng)中，同時(shí)能有效保持燃?xì)夤芫W(wǎng)的壓力。

2、燃?xì)夤芫W(wǎng)事故處理及原因分析

天然氣具有易燃、易爆等特性，萬一發(fā)生泄露事件，就有可能發(fā)生爆炸和火災(zāi)等重大事故。所以，隨著城市燃?xì)夤艿老嗬^進(jìn)入了建設(shè)黃金期，城市作為一個(gè)人口、建筑物等相對集中的特殊區(qū)域，面臨的燃?xì)夤艿牢ｋU(xiǎn)也會(huì)相對增加。這個(gè)問題勢必要引起人們的廣泛關(guān)注。

2.1原因分析

通過對大量案例分析，我們可以將事故的引發(fā)原因歸納為如下兩大類，簡單來說為內(nèi)因和外因兩大類。

（1）外界原因包括以下五種情況[2]：被違章建筑占?jí)憾鴮?dǎo)致地面沉陷，這樣容易造成管道破壞；在城市建設(shè)中的各種類型的施工對管道造成破壞；違章用氣、私接或者濫改燃?xì)夤芫€而造成的燃?xì)庑孤黄渌N類的地下管線施工，由于不規(guī)范操作和野蠻作業(yè)而導(dǎo)致管道損壞；保護(hù)措施不到位，導(dǎo)致地上管道及設(shè)施設(shè)置在明處的管道，因?yàn)橥饬ε鲎苍斐扇細(xì)庑孤＿@五種情況是構(gòu)成管網(wǎng)泄漏的主要因素。

（2）內(nèi)在原因大致可分為六種情況：由于管道鋪設(shè)時(shí)基礎(chǔ)處理的不好，引起管道下沉斷裂；與其它管線垂直交叉間距不足；管網(wǎng)的質(zhì)量缺陷；管溝回填質(zhì)量差，受動(dòng)載荷震動(dòng)而引發(fā)管道損壞；下管線發(fā)生腐蝕引發(fā)燃?xì)庑孤淮骸⒍竟?jié)氣溫變化引發(fā)焊口斷裂。顯然，內(nèi)在因素是造成管道事故不可忽視的因素之一。

2.2事故處理。

由于管道發(fā)生泄漏，會(huì)引發(fā)爆炸、火警等嚴(yán)重事故，直接危及人身財(cái)產(chǎn)安全，所以必須采取措施及時(shí)將事故控制住，以免其產(chǎn)生更大危害，引起更大的傷亡損失。可以從如下幾個(gè)方面著手：

（1）次高壓管線漏氣：立即關(guān)閉管道上游閥門，組織安全放散。

（2）低壓管線漏氣：立即關(guān)閉調(diào)壓箱高、低壓閥門，盡可能做到通知用戶關(guān)閉灶前閥門，防止管道產(chǎn)生負(fù)壓或供氣壓力不足自動(dòng)滅火漏氣，造成火災(zāi)爆炸事故。

（3）吹掃頭漏氣或著火：立即滅火，采取臨時(shí)堵漏措施，用管卡或快速密封膠堵漏，如帶氣不能堵漏，則關(guān)閉調(diào)壓箱進(jìn)行維修。

（4）搶修人員對次高壓、低壓管線漏氣：在查閱管道資料基礎(chǔ)上，采用有關(guān)檢測儀器，確定開挖點(diǎn)，當(dāng)漏出的燃?xì)庖褲B入周圍建筑物時(shí)，應(yīng)及時(shí)清除，要禁止明火，宣傳到位。

（5）挖出管道找出漏點(diǎn)位置，注意防止挖傷管道，碰撞出火花引起火災(zāi)爆炸事故。要采用防爆工具進(jìn)行施工。如果泄漏點(diǎn)在修復(fù)時(shí)進(jìn)行開口換管，修復(fù)后恢復(fù)供氣時(shí)一定要注意做好置換工作，防止因未置換或置換不徹底而發(fā)生爆炸事故。

確保燃?xì)馀漭敼芫W(wǎng)安全平穩(wěn)的運(yùn)行，是燃?xì)庑袠I(yè)義不容辭的重要任務(wù)，是保證人民大眾人身安全，是保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)不受損害的大事。因此，做好燃?xì)庠O(shè)施的管理及養(yǎng)護(hù)工作需要永不止步的探索、研究，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。

3、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃

3.1管網(wǎng)規(guī)劃的目的和意義

一般來說，城市燃?xì)庀到y(tǒng)工程建設(shè)需要非常大的投資[3]，如果工程建成后需要進(jìn)行擴(kuò)建或者改建的話，是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情。例如：這將會(huì)影響居民的生產(chǎn)生活，影響城市建設(shè)，影響市容市貌等等，也必然會(huì)造成人力資源、社會(huì)能源資源的浪費(fèi)。所以說，城市燃?xì)庀到y(tǒng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)既要滿足工藝設(shè)計(jì)和用戶的要求，又要使城市燃?xì)庀到y(tǒng)工程的投資盡量少，以達(dá)到整個(gè)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全、靈活、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)行。

3.2管網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容

配輸管網(wǎng)的規(guī)劃往往有兩個(gè)問題需要注意解決：一是對配輸管網(wǎng)進(jìn)行布局優(yōu)化；二是在配輸管網(wǎng)結(jié)構(gòu)確定的情況下，對優(yōu)化管網(wǎng)工藝參數(shù)。兩個(gè)問題是相互關(guān)聯(lián)的，因此，必須綜合考慮兩個(gè)問題的關(guān)聯(lián)性，才能獲得最佳的優(yōu)化效果。

4、對城市燃?xì)馀漭敼芫W(wǎng)的建議

優(yōu)秀的城市燃?xì)馀漭敼芫W(wǎng)規(guī)劃，不但可以有效的降低燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)過程中安全事故發(fā)生幾率[4]，還可以優(yōu)化城市燃?xì)馀漭敼芫W(wǎng)，從而有效的節(jié)約鋪設(shè)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的成本。

4.1 違章建筑對燃?xì)馀漭敼芫W(wǎng)的危害性要引起各級(jí)政府的高度重視，拆除違章建筑，減少對燃?xì)馀漭敼芫W(wǎng)不必要的危害。

4.2 強(qiáng)化燃?xì)夤艿拦こ淌┕べ|(zhì)量的控制及管理，做好安全防范。抓好管道施工的質(zhì)量重點(diǎn)，處理好管道開挖及安埋工作，控制溝槽的深度，并按要求處理路基。同時(shí)還應(yīng)把好管道建設(shè)的材料關(guān)，燃?xì)夤芗昂讣缺仨氁瞎こ痰臉?biāo)準(zhǔn)及管道鋪設(shè)的實(shí)際需要，管道要進(jìn)行電火花防腐檢測，保證絕緣防腐質(zhì)量。

4.3 選擇新工藝，新技術(shù)及新材料鋪設(shè)及改造城市燃?xì)夤艿繹5]，例如：選用鋼骨架PF，采用最新型、最先進(jìn)的連接方法對管道進(jìn)行連接，以防止燃?xì)獾臐B漏。對于相對畢竟老舊的燃?xì)夤艿溃捎霉艿纼?nèi)襯技術(shù)或者穿PF 技術(shù)等，對有安全隱患的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行合理改造，在安全的前提下盡可能的延長燃?xì)夤艿赖氖褂媚晗蓿档椭貜?fù)鋪設(shè)的建設(shè)成本。

4.4 加強(qiáng)防范意識(shí)，將災(zāi)難防患于未然。我們可以通過計(jì)算機(jī)地理信息系統(tǒng)來對燃?xì)馀漭敼芫W(wǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)安全防范。

5、結(jié)束語

燃?xì)庠诔鞘芯用裆钪斜夭豢缮伲鞘腥細(xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)的普及是現(xiàn)代化城市的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全將是燃?xì)庑袠I(yè)安全工作的重中之重。如何更完善的做好燃?xì)夤芫W(wǎng)的管理及養(yǎng)護(hù)工作，還需要我們不斷的思考，研究出更好的規(guī)劃管理措施。這就要求我們在對城市燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要綜合考慮各方面的要求。例如：城市的未來規(guī)劃、人口密度、市政條件以及城市的地理位置等等各方面的因素，使燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)能夠滿足城市居民的需求，從而提高城市居民的生活水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]段長貴.燃?xì)夤芫W(wǎng)布局優(yōu)化技術(shù)的研究.煤氣與熱力，2004.