國(guó)防建設(shè)的基本任務(wù)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)防建設(shè)的基本任務(wù)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

國(guó)防教育的內(nèi)容十分豐富，主要包括國(guó)防理論、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防歷史、國(guó)防技能、國(guó)防法制、軍事理論等多方面。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)防教育的內(nèi)容還很不規(guī)范，缺乏針對(duì)性。在國(guó)防教育中，對(duì)不同層次、不同職業(yè)人員的國(guó)防教育內(nèi)容沒有明確的要求，比如對(duì)干部學(xué)什么、群眾應(yīng)了解什么、學(xué)生應(yīng)掌握什么等，都未做明確規(guī)定，缺少針對(duì)各個(gè)層次和對(duì)象的規(guī)范化教材。許多地方在開展國(guó)防教育活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)的宣傳材料，并不注意結(jié)合本地實(shí)際情況編寫教材，使教育內(nèi)容不能夠針對(duì)本地情況進(jìn)行教育，無法達(dá)到教育的目的。更有甚者，很多人把國(guó)防教育等同于近代史教育，一說搞國(guó)防教育，就把一些近代歷史圖片制成展板拿到街上擺一擺了事，還出現(xiàn)了基層國(guó)防教育辦公室不注意收集、整理發(fā)生在身邊的國(guó)防教育材料，沒有長(zhǎng)期教育計(jì)劃，只有上級(jí)要求時(shí)才去臨時(shí)找材料的現(xiàn)象，使得國(guó)防教育的盲目性和隨意性很大。

盡管《國(guó)防教育法》第二十四條明確規(guī)定了國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)保障：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)開展國(guó)防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。”要求各個(gè)地方政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校要在自己本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中開列出本單位開展國(guó)防教育所需要的經(jīng)費(fèi)，但是對(duì)于國(guó)防教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)如何預(yù)算，怎么分配國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)比例，經(jīng)費(fèi)保障的具體數(shù)額等，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得有些地方黨委、政府把全部的精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入力度大，用于國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)卻十分有限。國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的保障在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)防教育的重視程度，然而，很多地方卻普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)重視的經(jīng)費(fèi)就多，領(lǐng)導(dǎo)不重視的經(jīng)費(fèi)就少，領(lǐng)導(dǎo)想要什么時(shí)候給就什么時(shí)候給的隨意現(xiàn)象。例如，有些地方國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)只有幾萬元，平均到每個(gè)人頭上只有幾分錢，而有些地方卻有每人好幾百元的現(xiàn)象。有些地方雖然把國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而適當(dāng)增加。無法落實(shí)國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)保障，必然有礙于國(guó)防教育活動(dòng)大范圍、經(jīng)常性的開展。

全民國(guó)防教育對(duì)策

加強(qiáng)國(guó)防教育，是為了適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展與變化，滿足維護(hù)國(guó)家安全的客觀需要。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，特別是在發(fā)生全球金融危機(jī)以來，國(guó)際局勢(shì)變得更加微妙和復(fù)雜。隨著世界安全局勢(shì)與世界格局發(fā)生的變化，以及經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的發(fā)展，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的斗爭(zhēng)也變得異常復(fù)雜。我國(guó)正處于加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，因而更需要和平、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境來求發(fā)展。但是，我國(guó)周邊環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境并不穩(wěn)定，特別是一些西方人士提出的“中國(guó)”，更是對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象以及發(fā)展造成了惡劣的影響。“面對(duì)復(fù)雜而又深刻變化的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)安全環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們絕不能掉以輕心，放松警惕。開展國(guó)防教育，就是要引導(dǎo)全體公民充分認(rèn)清目前國(guó)際形勢(shì)，明確我們所面臨的潛在威脅，加強(qiáng)國(guó)防觀念，樹立居安思危的思想，從而萬眾一心地搞國(guó)防建設(shè)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高我國(guó)國(guó)防威懾力、遏制力和贏得現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。”［3］國(guó)防教育作為建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，提高國(guó)民國(guó)防意識(shí)的重要途徑。只有加強(qiáng)對(duì)全民的國(guó)防教育，提高人民群眾的國(guó)防意識(shí)，才能更好地為國(guó)防建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為捍衛(wèi)國(guó)家和，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供安全可靠的保證。加強(qiáng)國(guó)防教育，是提高國(guó)防精神的重要途徑。

篇（2）

1引言

測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是指在測(cè)繪裝備業(yè)務(wù)活動(dòng)中，依法獲得、維持和使用測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項(xiàng)措施和管理活動(dòng)。其基本任務(wù)是建立和完善與測(cè)繪裝備工作相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進(jìn)測(cè)繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。

測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于測(cè)繪裝備工作的全過程。認(rèn)真做好測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)于激勵(lì)測(cè)繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測(cè)繪裝備的采辦費(fèi)用、縮短測(cè)繪裝備的采辦周期，促進(jìn)測(cè)繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護(hù)發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動(dòng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)為國(guó)防建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當(dāng)前測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對(duì)策，僅供大家存實(shí)踐中討論參考。

2現(xiàn)狀與需求

西方發(fā)達(dá)圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機(jī)制，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進(jìn)推動(dòng)作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護(hù)丁作，不僅制定了《美國(guó)國(guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，適時(shí)出臺(tái)了《美國(guó)國(guó)防部合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題指南》，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進(jìn)了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵(lì)了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨(dú)聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國(guó)等國(guó)家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗(yàn)設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對(duì)其“法律保護(hù)”、“保護(hù)國(guó)家利益”、“家登記”、“使用機(jī)制”、“利益分配準(zhǔn)則”、“建立保護(hù)系統(tǒng)”、“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作被擺在國(guó)家利益的位置上加以重視。

相對(duì)西方發(fā)達(dá)囝家，我國(guó)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)間不長(zhǎng)，但也取得了一定成績(jī)。特別是“十五”以來，依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實(shí)際，我國(guó)在裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進(jìn)展。例如，頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《國(guó)防專利條例》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國(guó)防專利條例》為主的定期裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級(jí)國(guó)防專利管理體系，形成了一支國(guó)防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊(duì)伍，指定了數(shù)十家國(guó)防專利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)示范作用。誠(chéng)然，我國(guó)的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)比較薄弱，管理人員運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強(qiáng)，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國(guó)”的基本方略要求我們要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢(shì)的發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及早啟動(dòng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)工作，及時(shí)制定測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢(shì)發(fā)展的需求，才能更好地推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3發(fā)展對(duì)策

3．1明確戰(zhàn)略總體思路

筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力提升測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)與管理能力，努力推動(dòng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，各部門、各單位要嚴(yán)格按照工作的整體布局，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項(xiàng)任務(wù)，分別完成計(jì)劃項(xiàng)目的論證、研究與建設(shè)。

整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破：是指工作步驟要按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方式進(jìn)行，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的要求整體推進(jìn)項(xiàng)目研建的實(shí)施工作，對(duì)某些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題以及難度較大的問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)整體的推進(jìn)。

3．2制定戰(zhàn)略基本目標(biāo)

筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立兩個(gè)階段目標(biāo)：

(1)到2015年，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護(hù)與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高；測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實(shí)現(xiàn)突破，形成一些具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)知名品牌；人才隊(duì)伍初具規(guī)模，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。(2)到2030年，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護(hù)與管理工作體系，建設(shè)一批測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和管理能力顯著提升，為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的技術(shù)支撐。

3．3加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)

筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在六大建設(shè)上：

一是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理必須依法進(jìn)行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于構(gòu)建測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)行的法律環(huán)境，全面提升測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

二是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項(xiàng)目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項(xiàng)目管理的銜接與融合是裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于完善測(cè)繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)測(cè)繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。

三是測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是推動(dòng)測(cè)繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取和保護(hù)為導(dǎo)向的測(cè)繪裝備創(chuàng)新機(jī)制，在測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而掌握測(cè)繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

四是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制的建立。加強(qiáng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的需要，也是建立裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的需要。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于提高測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對(duì)糾紛的能力，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

五是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對(duì)于裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理具有支撐性的作用。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，促進(jìn)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。

六是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是實(shí)施人才戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，也是保障裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才，增強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。

3．4落實(shí)戰(zhàn)略措施制度

篇（3）

2、論文摘要和關(guān)鍵詞。

論文摘要應(yīng)闡述學(xué)位論文的主要觀點(diǎn)。說明本論文的目的、研究方法、成果和結(jié)論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創(chuàng)造性成果和新見解。而不應(yīng)是各章節(jié)標(biāo)題的簡(jiǎn)單羅列。摘要以500字左右為宜。有時(shí)還需附上英文的論文摘要。

關(guān)鍵詞是能反映論文主旨最關(guān)鍵的詞句，一般3-5個(gè)。

3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)頁碼。

4、引言(或序言)。內(nèi)容應(yīng)包括本研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，本論文所要解決的問題及這項(xiàng)研究工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展等方面的理論意義與實(shí)用價(jià)值。

5、正文。是畢業(yè)論文的主體。

6、結(jié)論。論文結(jié)論要求明確、精煉、完整，應(yīng)闡明自己的創(chuàng)造性成果或新見解，以及在本領(lǐng)域的意義。

7、參考文獻(xiàn)和注釋。按論文中所引用文獻(xiàn)或注釋編號(hào)的順序列在論文正文之后，參考文獻(xiàn)之前。圖表或數(shù)據(jù)必須注明來源和出處。

而參考文獻(xiàn)是人們長(zhǎng)忽略的一部分：

參考文獻(xiàn)是期刊時(shí)，書寫格式為：[編號(hào)]、作者、文章題目、期刊名(外文可縮寫)、年份、卷號(hào)、期數(shù)、頁碼。

參考文獻(xiàn)是圖書時(shí)，書寫格式為：[編號(hào)]、作者、書名、出版單位、年份、版次、頁碼。

8、附錄。包括放在正文內(nèi)過份冗長(zhǎng)的公式推導(dǎo)，以備他人閱讀方便所需的輔數(shù)學(xué)工具、重復(fù)性數(shù)據(jù)圖表、論文使用的符號(hào)意義、單位縮寫、程序全文及有關(guān)說明等。

畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)格式：格式及排版

1、論文份數(shù)：一式三份。一律要求打印。論文的封面由學(xué)校統(tǒng)一提供。紙張型號(hào)：A4紙。A4210×297毫米。頁邊距：天頭(上)20mm，地角(下)15mm，訂口(左)25mm，翻口(右)20mm。統(tǒng)一使用漢語：小五號(hào)宋體。分割線為3磅雙線。

2、論文格式的字體：各類標(biāo)題(包括“參考文獻(xiàn)”標(biāo)題)用粗宋體；作者姓名、指導(dǎo)教師姓名、摘要、關(guān)鍵詞、圖表名、參考文獻(xiàn)內(nèi)容用楷體；正文、圖表、頁眉、頁腳中的文字用宋體；英文用TimesNewRoman字體。

3、字體要求：

(1)論文標(biāo)題2號(hào)黑體加粗、居中。

(2)論文副標(biāo)題小2號(hào)字，緊挨正標(biāo)題下居中，文字前加破折號(hào)。

(3)填寫姓名、專業(yè)、學(xué)號(hào)等項(xiàng)目時(shí)用3號(hào)楷體。

(4)內(nèi)容提要3號(hào)黑體，居中上下各空一行，內(nèi)容為小4號(hào)楷體。

(5)關(guān)鍵詞4號(hào)黑體，內(nèi)容為小4號(hào)黑體。

(6)目錄另起頁，3號(hào)黑體，內(nèi)容為小4號(hào)仿宋，并列出頁碼。

(7)正文文字另起頁，論文標(biāo)題用3號(hào)黑體，正文文字一般用小4號(hào)宋體，每段首起空兩個(gè)格，單倍行距。

(8)正文文中標(biāo)題

一級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“一、”，4號(hào)黑體，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

二級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“(一)”與正文字號(hào)相同，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

三級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“1.”與正文字號(hào)、字體相同。

四級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“(1)”與正文字號(hào)、字體相同。

五級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“①”與正文字號(hào)、字體相同。

(9)注釋：4號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。

(10)附錄：4號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。

(11)參考文獻(xiàn)：另起頁，4號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。

(12)頁眉用小五號(hào)字體打印“XX大學(xué)XX學(xué)院XX級(jí)XX專業(yè)學(xué)年論文”字樣，并左對(duì)齊。

測(cè)繪論文的范例欣賞：

論文摘要：測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿丁測(cè)繪裝備工作的全過程，對(duì)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)起著重要的保障和推動(dòng)作用。本文在分析裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，提出了測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體思路和應(yīng)對(duì)措施，包括發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對(duì)策。通過本研究，試為測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定，提供一定的技術(shù)支撐和參考。

論文關(guān)鍵詞：測(cè)繪；裝備；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略

1引言

測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是指在測(cè)繪裝備業(yè)務(wù)活動(dòng)中，依法獲得、維持和使用測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項(xiàng)措施和管理活動(dòng)。其基本任務(wù)是建立和完善與測(cè)繪裝備工作相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進(jìn)測(cè)繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。

測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于測(cè)繪裝備工作的全過程。認(rèn)真做好測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)于激勵(lì)測(cè)繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測(cè)繪裝備的采辦費(fèi)用、縮短測(cè)繪裝備的采辦周期，促進(jìn)測(cè)繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護(hù)發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動(dòng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)為國(guó)防建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當(dāng)前測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對(duì)策，僅供大家存實(shí)踐中討論參考。

2現(xiàn)狀與需求

西方發(fā)達(dá)圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機(jī)制，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進(jìn)推動(dòng)作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護(hù)丁作，不僅制定了《美國(guó)國(guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，適時(shí)出臺(tái)了《美國(guó)國(guó)防部合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題指南》，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進(jìn)了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵(lì)了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨(dú)聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國(guó)等國(guó)家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗(yàn)設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對(duì)其“法律保護(hù)”、“保護(hù)國(guó)家利益”、“家登記”、“使用機(jī)制”、“利益分配準(zhǔn)則”、“建立保護(hù)系統(tǒng)”、“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作被擺在國(guó)家利益的位置上加以重視。

相對(duì)西方發(fā)達(dá)囝家，我國(guó)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)間不長(zhǎng)，但也取得了一定成績(jī)。特別是“十五”以來，依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實(shí)際，我國(guó)在裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進(jìn)展。例如，頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《國(guó)防專利條例》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國(guó)防專利條例》為主的定期裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級(jí)國(guó)防專利管理體系，形成了一支國(guó)防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊(duì)伍，指定了數(shù)十家國(guó)防專利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)示范作用。誠(chéng)然，我國(guó)的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)比較薄弱，管理人員運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強(qiáng)，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國(guó)”的基本方略要求我們要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢(shì)的發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及早啟動(dòng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)工作，及時(shí)制定測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢(shì)發(fā)展的需求，才能更好地推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3發(fā)展對(duì)策

3．1明確戰(zhàn)略總體思路

筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力提升測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)與管理能力，努力推動(dòng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，各部門、各單位要嚴(yán)格按照工作的整體布局，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項(xiàng)任務(wù)，分別完成計(jì)劃項(xiàng)目的論證、研究與建設(shè)。

整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破：是指工作步驟要按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方式進(jìn)行，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的要求整體推進(jìn)項(xiàng)目研建的實(shí)施工作，對(duì)某些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題以及難度較大的問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)整體的推進(jìn)。

3．2制定戰(zhàn)略基本目標(biāo)

筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立兩個(gè)階段目標(biāo)：

(1)到2015年，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護(hù)與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高；測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實(shí)現(xiàn)突破，形成一些具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)知名品牌；人才隊(duì)伍初具規(guī)模，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。

(2)到2030年，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護(hù)與管理工作體系，建設(shè)一批測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和管理能力顯著提升，為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的技術(shù)支撐。

3．3加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)

筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在六大建設(shè)上：

一是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理必須依法進(jìn)行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于構(gòu)建測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)行的法律環(huán)境，全面提升測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

二是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項(xiàng)目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項(xiàng)目管理的銜接與融合是裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于完善測(cè)繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)測(cè)繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。

三是測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是推動(dòng)測(cè)繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取和保護(hù)為導(dǎo)向的測(cè)繪裝備創(chuàng)新機(jī)制，在測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而掌握測(cè)繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

四是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制的建立。加強(qiáng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的需要，也是建立裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的需要。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于提高測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對(duì)糾紛的能力，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

五是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對(duì)于裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理具有支撐性的作用。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，促進(jìn)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。

六是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是實(shí)施人才戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，也是保障裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才，增強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。

3．4落實(shí)戰(zhàn)略措施制度

篇（4）

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新;軍事院校;教學(xué)管理;創(chuàng)造性軍事人才

軍事院校的基本任務(wù)是為軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備培養(yǎng)人才。教學(xué)是院校人才培養(yǎng)的主要途徑,是院校經(jīng)常性的中心工作。教學(xué)管理,是指院校中對(duì)教學(xué)和學(xué)術(shù)科研工作進(jìn)行引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的過程。它決定著院校教學(xué)工作、科研工作的發(fā)展方向和質(zhì)量水平,是院校各項(xiàng)管理中最活躍的因素,是院校基本特征的體現(xiàn),是院校提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證,是協(xié)調(diào)教和學(xué)關(guān)系的重要手段。現(xiàn)階段軍事院校的目標(biāo)是培養(yǎng)創(chuàng)造性軍事人才,“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”,教育環(huán)境對(duì)人才的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用。它要求必須有富有創(chuàng)造意識(shí)的管理人員進(jìn)行科學(xué)的管理,富有創(chuàng)造理念的教學(xué)人員兢兢業(yè)業(yè)地進(jìn)行教學(xué),富有創(chuàng)造精神的學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí),并由此構(gòu)成一個(gè)管、教、學(xué)三者協(xié)同合作的內(nèi)部環(huán)境。因此只有把培養(yǎng)創(chuàng)造性軍事人才這個(gè)目標(biāo)融入教學(xué)管理中,才能不斷深化教學(xué)管理的改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期軍事院校的進(jìn)一步發(fā)展。

1軍校教學(xué)管理的現(xiàn)狀

作為國(guó)家和軍隊(duì)的重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象,現(xiàn)階段軍校的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施都已得到明顯的改善,教學(xué)管理也已經(jīng)由過去的單一、片面、低效率逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的高效率全方面的教學(xué)統(tǒng)籌管理。然而,目前在教學(xué)管理的過程中也存在一些偏差和問題。例如指導(dǎo)思想部分滯后于軍隊(duì)創(chuàng)造教育的要求;教育管理形式與創(chuàng)造教育的要求還有一定的差距;思想觀念上因循守舊、墨守成規(guī)、缺乏創(chuàng)新意識(shí);管理理念方面“人治意識(shí)”過重,法制觀念不強(qiáng);管理方法上時(shí)緊時(shí)松、隨意性、盲目性大,協(xié)調(diào)配合不夠;片面強(qiáng)調(diào)“教師的主導(dǎo)作用”或“學(xué)生的主觀作用”等問題。因此,糾正教學(xué)管理的偏差,完善教學(xué)管理是保證院校健康、快速發(fā)展的重要前提。

2創(chuàng)造性軍事人才的特征

作為新時(shí)期國(guó)防建設(shè)的中堅(jiān)力量,創(chuàng)造性軍事人才必須具有的特征包括以下幾點(diǎn):堅(jiān)定的理想信念:崇高的理想信念,堅(jiān)定的政治方向,是創(chuàng)造性軍事人才進(jìn)行創(chuàng)造性軍事活動(dòng)的不竭動(dòng)力和前進(jìn)的方向;復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu):復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)是創(chuàng)造性軍事活動(dòng)的基礎(chǔ);全面的智力結(jié)構(gòu):智力結(jié)構(gòu)是創(chuàng)造性軍事活動(dòng)的核心。主要表現(xiàn)在:敏銳的觀察力,科學(xué)的記憶方法,創(chuàng)造性的思維能力,豐富的想象力,鮮明的個(gè)性特征等;此外創(chuàng)造性軍事人才的個(gè)性特征還包括好奇心強(qiáng),對(duì)復(fù)雜奇怪的事物會(huì)感受一種魅力,興趣既廣泛又專一,具有藝術(shù)上的審美觀和幽默感等。

3創(chuàng)新教學(xué)管理與培養(yǎng)創(chuàng)造性軍事人才的措施

3.1堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),在教育思想觀念上求更新。

與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,是教學(xué)管理改革的關(guān)鍵所在。《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》一書中指出:“教育既有培養(yǎng)創(chuàng)造精神的力量,也有壓抑創(chuàng)造精神的力量”。因此,教學(xué)管理工作要在更新思想觀念上求突破。

3.1.1確立教育創(chuàng)新的觀念。

在軍隊(duì)院校創(chuàng)造教育的教育管理指導(dǎo)思想中,明確創(chuàng)造教育管理的主動(dòng)性、情景性、開放性等特點(diǎn),積極營(yíng)造適合創(chuàng)造性軍事人才成長(zhǎng)的條件和環(huán)境;充分考慮創(chuàng)造教育下軍隊(duì)院校教學(xué)管理的特點(diǎn)、內(nèi)容、原則和方法,徹底根除舊的教育理念的影響,在保證人才發(fā)展符合軍隊(duì)建設(shè)要求的同時(shí),還應(yīng)充分注重個(gè)體發(fā)展的需求;正確理解物質(zhì)與精神在創(chuàng)造教育中的作用,將創(chuàng)新教育管理植根于學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ),通過心理內(nèi)化機(jī)制,提高管理績(jī)效。

3.1.2確立管理創(chuàng)新的觀念。

逐步改進(jìn)軍隊(duì)院校教學(xué)管理方法,多渠道多方式地配合創(chuàng)造性軍事人才的培養(yǎng)。軍隊(duì)院校教學(xué)管理的改革要實(shí)事求是,針對(duì)性強(qiáng)。對(duì)于制約軍隊(duì)院校創(chuàng)造教育的因素,必須從根源上加以遏制。例如教師重科研輕教學(xué),學(xué)生對(duì)自身的發(fā)展缺少壓力等現(xiàn)象。對(duì)學(xué)生的管理要將目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合,合理利用獎(jiǎng)懲機(jī)制,徹底消除不求上進(jìn)的思想。在制度的執(zhí)行過程中必須公正嚴(yán)格,在具體的工作和學(xué)習(xí)中建立求真務(wù)實(shí)、民主平等、團(tuán)結(jié)合作、充滿軍隊(duì)院校獨(dú)特魅力的校園氛圍,通過規(guī)章制度的內(nèi)化,將規(guī)范滲透到日常的學(xué)習(xí)工作中,形成自覺遵守和積極維護(hù)制度的良好習(xí)慣。在管理中堅(jiān)持德法并舉的原則,形成有形管理與無形自律相統(tǒng)一、制度化管理與人性化管理相協(xié)調(diào)、管理者接受被管理者監(jiān)督與被管理者參與管理相結(jié)合的教學(xué)管理模式。

3.1.3確立從嚴(yán)治教的觀念。

依法治校,從嚴(yán)治教是做好教學(xué)管理工作的前提和基本保障。不斷完善和改進(jìn)教學(xué)管理制度,要深入研究探索如何依法施教、依法施管、依法執(zhí)紀(jì)、依法培養(yǎng)良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的方法和途徑。克服憑主觀意識(shí)抓教學(xué),憑經(jīng)驗(yàn)抓管理的習(xí)慣做法,樹立依法管理本身就是按照規(guī)律辦事、就是科學(xué)管理的觀念。只有通過法規(guī)制度建設(shè),才能逐步培養(yǎng)嚴(yán)格的教風(fēng)和學(xué)風(fēng),才能使教學(xué)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),在塑造育人形象上下功夫。

建立一支高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍,樹立良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)。要做好教學(xué)管理工作,必須建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法治教、科學(xué)決策、科學(xué)管理的意識(shí),教員按綱施教、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的教風(fēng),干部依法管理、言傳身教的形象,努力營(yíng)造教書育人、管理育人的良好氛圍。

3.2.1樹立領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)服務(wù)育人的形象。

各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持深入到教學(xué)第一線,調(diào)研管理中存在的突出問題。在行政管理上,嚴(yán)密組織、科學(xué)管理、依法行政。在研究教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)問題上,應(yīng)先聽取專家組和群眾的意見,按照教學(xué)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)決策、避免盲目性和隨意性。在教學(xué)組織和管理上,要密切協(xié)調(diào)、相互配合,避免政出多門,擾亂正常的教學(xué)秩序。

3.2.2樹立教員教書育人的形象。

教員是教學(xué)管理的重要力量,教員的言談舉止對(duì)學(xué)員有著極強(qiáng)的示范作用和潛移默化的影響。在教學(xué)實(shí)踐中按綱施教、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),才能保證教學(xué)和人才質(zhì)量不斷提高。因此,要規(guī)范教學(xué)辦公秩序,規(guī)范言談舉止,為學(xué)員做好表率,形成從嚴(yán)治教的良好教學(xué)氛圍。特別是中青年教員,要加強(qiáng)軍事訓(xùn)練和政治理論學(xué)習(xí),牢固樹立條令意識(shí)、軍人意識(shí),加強(qiáng)自身修養(yǎng),切實(shí)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。

3.2.3樹立教學(xué)管理干部管理育人的形象。

管理干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低,能力的強(qiáng)弱,將直接影響教學(xué)管理水平和人才質(zhì)量的培養(yǎng)。管理干部要不斷提高自身素質(zhì),更新育人理念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),要熟悉教育理論、教學(xué)制度、教學(xué)要求、教學(xué)對(duì)象。加強(qiáng)政治理論和管理知識(shí)的學(xué)習(xí),努力提高管理水平,既要“想管”、“愿管”,更要“會(huì)管”、“善管”。在教學(xué)管理中,要堅(jiān)持教管并舉,疏堵結(jié)合,努力提高管理效果。在組織實(shí)施教學(xué)中,要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí),發(fā)揮好教員與學(xué)員的橋梁作用。在日常管理中,要以身作則、嚴(yán)格要求、當(dāng)好標(biāo)桿、樹好形象,切實(shí)發(fā)揮“一線帶兵人”管理育人的重要作用。

3.3實(shí)施科學(xué)管理,在提高教學(xué)質(zhì)量上見成效。

軍隊(duì)院校教育和院校建設(shè)是一門科學(xué),既有部隊(duì)建設(shè)的一般共性,又有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,如何在軍校教學(xué)管理中既要保持軍校的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性又要不斷創(chuàng)新教學(xué)管理方法,培養(yǎng)創(chuàng)造性軍事人才以適應(yīng)現(xiàn)代化軍事斗爭(zhēng)的要求,這就成為現(xiàn)今軍校教學(xué)管理的一個(gè)重要難題。因此,我們必須掌握教學(xué)管理具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、周期性、規(guī)范性和適應(yīng)性等特點(diǎn),將這些鮮明的特點(diǎn)時(shí)時(shí)處處靈活地貫穿于教學(xué)活動(dòng)的組織、實(shí)施、管理和發(fā)展的全過程中,實(shí)施有效的科學(xué)管理。只有這樣才能有效地促進(jìn)教學(xué)工作的發(fā)展。

3.3.1建立正規(guī)的教學(xué)秩序,遵循教學(xué)的基本規(guī)律。

在教學(xué)實(shí)踐中要以條令、條例、《院校教學(xué)工作條例》、教學(xué)大綱為基本依據(jù),建立完善教學(xué)管理規(guī)章制度,學(xué)指導(dǎo)思想,學(xué)計(jì)劃,教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),考核制度等,確保各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)有條不紊、標(biāo)準(zhǔn)正規(guī),使全體教學(xué)人員有章可循,有法可依,從而避免教學(xué)管理工作的盲目性和隨意性;在制定教學(xué)計(jì)劃、安排教學(xué)內(nèi)容的過程中要堅(jiān)持以教學(xué)為中心,體現(xiàn)管理的教育性,促進(jìn)學(xué)員德、智、軍、體的全面發(fā)展。并通過教學(xué)過程中的一些創(chuàng)新性實(shí)施,激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)造性潛能。這就要求在教學(xué)管理中要遵循教學(xué)基本規(guī)律,圍繞教學(xué)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作,周密計(jì)劃,嚴(yán)密組織,科學(xué)管理,最大限度地促使教、學(xué)雙方在教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)思想、知識(shí)、能力等各方面向高層次轉(zhuǎn)化,促進(jìn)學(xué)員軍政素質(zhì)的全面提高,確保教學(xué)活動(dòng)正規(guī)有序地進(jìn)行。

3.3.2加快現(xiàn)代化教學(xué)建設(shè),創(chuàng)新教學(xué)方法。

充分利用各種先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)手段,不斷完善教學(xué)的硬件和軟件設(shè)施,改進(jìn)教學(xué)方式,從以講解教材、傳授知識(shí)為主的封閉式教學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_拓思想、發(fā)展能力為主的開放式教學(xué)。在教學(xué)實(shí)施過程中,不斷探索和改進(jìn)教學(xué)方法,提升學(xué)員的的學(xué)習(xí)興趣,使學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度由“要我學(xué)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。在教學(xué)方法方面可以通過設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn),增加學(xué)員的動(dòng)手操作機(jī)會(huì),不斷激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)造性思維,使教學(xué)過程與科研相結(jié)合,真正做到教學(xué)科研兩不誤。

3.3.3堅(jiān)持以人為本的原則。

教員、學(xué)員、管理者,構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系,不可分割的整體。這就要求在教與學(xué)的過程中,要堅(jiān)持以人為本的原則,充分發(fā)揮教員的主導(dǎo)作用,確立學(xué)員的主體地位,強(qiáng)化管理者的組織謀劃、決策引導(dǎo)作用。特別是要注重學(xué)員的主體地位,加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的教育引導(dǎo),使他們端正學(xué)習(xí)態(tài)度,明確學(xué)習(xí)目的,鍛煉自我獲取知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)的能力。只有充分發(fā)揮教學(xué)管理過程中三者的主觀能動(dòng)性,不斷增強(qiáng)教學(xué)管理工作的目的性、針對(duì)性才能有效地推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提高。

4結(jié)束語

總而言之,創(chuàng)新是創(chuàng)造性軍事人才的主要特征。創(chuàng)新也是軍校教學(xué)管理改革的必經(jīng)之路,只有創(chuàng)新,我軍才能始終保持旺盛的生機(jī)與活力,才能占領(lǐng)世界新軍革的“制高點(diǎn)”,才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。

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篇（5）

中圖分類號(hào)：G03　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)12-0239-01

1　國(guó)情教育工作的基本情況

對(duì)港澳臺(tái)僑學(xué)生進(jìn)行國(guó)情教育的目的是為了讓他們對(duì)祖國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的了解，更好地加強(qiáng)他們國(guó)民身份的意識(shí)，幫助他們更多地更客觀地了解祖國(guó)的基本情況，尤其是了解大陸在黨的和改革開放30年來發(fā)生的巨大變化以及在各領(lǐng)域取得的巨大成就，通過正面教育激發(fā)學(xué)生的民族自豪感和自信心，促進(jìn)他們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)，激發(fā)他們的社會(huì)責(zé)任感，引起對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的思考。

我們結(jié)合港澳臺(tái)僑學(xué)生成長(zhǎng)的環(huán)境、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、價(jià)值觀念等方面的因素，采取了多種多樣的教學(xué)方法和教育手段，將國(guó)情教育融知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育為一體。既對(duì)他們傳授基本知識(shí)、理論知識(shí)和其他社會(huì)知識(shí)，又培養(yǎng)他們應(yīng)用基本知識(shí)分析問題、觀察問題和解決問題的能力，提高他們的綜合素質(zhì)，還對(duì)他們灌輸我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段等基本國(guó)情以及我黨的路線、方針、政策。

開設(shè)有特色的國(guó)情教育課程。我們先后開設(shè)了《中國(guó)國(guó)情概況》、《武漢大學(xué)校史》、《中國(guó)高等教育的歷史與現(xiàn)狀》、《面面觀》、《辯證的認(rèn)識(shí)當(dāng)代社會(huì)主義和資本主義》、《政治學(xué)常識(shí)》等課程。請(qǐng)學(xué)校知名教授面向廣大港澳臺(tái)僑學(xué)生，從不同角度幫助學(xué)生理解我國(guó)的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、國(guó)際地位和外交政策、教育改革與發(fā)展現(xiàn)狀等。課程內(nèi)容豐富多樣，受到了學(xué)生的歡迎。

采用多種教育手段和形式開展國(guó)情教育。一是鼓勵(lì)學(xué)生參加教育部要求高等學(xué)校中思想政治教育開設(shè)的相關(guān)課程，如《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》、《基本原理》、《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》等，加強(qiáng)港澳臺(tái)僑學(xué)生對(duì)我國(guó)政治制度、文化歷史、社會(huì)法制的了解。二是開展以實(shí)地考察為手段的，理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)。我們的國(guó)情教育，突破了傳統(tǒng)的以理論和知識(shí)傳播為單一途徑的局限，采取了理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法，旨在通過二者的結(jié)合加深學(xué)生對(duì)國(guó)情的理解。如組織2008級(jí)港澳臺(tái)僑新生前往長(zhǎng)江三峽大壩進(jìn)行實(shí)地考察。在考察活動(dòng)過程中，學(xué)生們表現(xiàn)出了極大的熱情，他們被祖國(guó)的秀美山河所吸引，為絢爛多姿的文化所折服。三峽之行，增加了學(xué)生對(duì)祖國(guó)在各方面更直觀，更深刻，更具體化的了解。

國(guó)情教育工作成果斐然。港澳臺(tái)僑學(xué)生國(guó)情教育所取得的成果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我們所開設(shè)的國(guó)情教育課程，涉及當(dāng)代大學(xué)生所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也正是港澳臺(tái)僑學(xué)生想要了解的內(nèi)容，理論和實(shí)踐相結(jié)合的教育形式受到了廣大學(xué)生的歡迎。很多學(xué)生都通過口頭和書面的方式表達(dá)了對(duì)學(xué)校港澳臺(tái)辦的感謝。并且在港澳臺(tái)僑學(xué)生國(guó)情教育考試中，絕大多數(shù)學(xué)生成績(jī)優(yōu)秀。二是在我們相關(guān)教育活動(dòng)結(jié)束后，都收到了大量的來自港澳臺(tái)僑學(xué)生書面的感言和思考。這些感言有抒發(fā)對(duì)祖國(guó)河山熱愛的，如在三峽之行結(jié)束后同學(xué)們寫的《那山，那水》、《暢游神龍溪》等；有表達(dá)對(duì)祖國(guó)現(xiàn)實(shí)問題思考的，如《中國(guó)國(guó)情之我見》、《中國(guó)基礎(chǔ)教育的矛盾》、《高等教育市場(chǎng)化的利與弊》等；有對(duì)我國(guó)政治制度進(jìn)行思考的，如《當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義和資本主義之我見》、《論香港和大陸》等；也有表達(dá)對(duì)我校歷史了解和眷戀母校情感的，如《武大之珞珈櫻花》、《論武大文化》等。這些文章，見解獨(dú)到，思想深刻。不僅折射出了本次國(guó)情教育所取得的成績(jī)，也反映出了港澳臺(tái)僑學(xué)生們對(duì)祖國(guó)發(fā)展的熱切關(guān)注。

2　國(guó)情教育工作的目的和意義

對(duì)廣大港澳臺(tái)僑大學(xué)生的教育，主要目的是讓他們了解祖國(guó)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，尤其是了解祖國(guó)在改革開放30年來的巨大變化以及在各領(lǐng)域取得成就；明確他們的國(guó)民身份，激發(fā)學(xué)生的民族自豪感和自信心，樹立中華民族的民族認(rèn)同感和對(duì)祖國(guó)建設(shè)的責(zé)任感；引發(fā)他們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)注和思考；讓他們了解我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家方面的成果，也了解建設(shè)祖國(guó)的長(zhǎng)期性和艱苦性。具體而盲，體現(xiàn)在以下方面：

(1)增加了港澳臺(tái)僑學(xué)生的民族認(rèn)同感，培養(yǎng)了他們的國(guó)家意識(shí)。如一位香港學(xué)生在其國(guó)情教育課程感言《關(guān)注中國(guó)國(guó)情――以香港和大陸為例》的文章中寫到：“香港的繁榮與發(fā)展，離不開祖國(guó)的關(guān)懷。我們相信，在一國(guó)兩制的基本國(guó)策指導(dǎo)下，香港的明天會(huì)更好，祖國(guó)的明天會(huì)更好”。國(guó)情教育活動(dòng)通過對(duì)他們進(jìn)行祖國(guó)歷史，文化傳承等方面的知識(shí)傳播，使港澳臺(tái)僑學(xué)生受到了我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)文化的熏陶，感受了中華民族的魅力，增加了港澳臺(tái)僑學(xué)生的民族認(rèn)同感，培養(yǎng)了他們的國(guó)家意識(shí)。

(2)加深了港澳臺(tái)僑學(xué)生對(duì)國(guó)情的了解。港澳臺(tái)僑學(xué)生由于其成長(zhǎng)環(huán)境的特殊性，歷史原因以及以往國(guó)情教育的缺失，他們對(duì)祖國(guó)的很多情況并不了解。曾有澳門學(xué)生這樣說到：“我們是祖國(guó)的兒女，但我們對(duì)祖國(guó)母親了解太少”。國(guó)情教育，豐富了同學(xué)們的國(guó)情相關(guān)知識(shí)，使他們對(duì)祖國(guó)的了解從感性的層次上升到理性的高度。有很多學(xué)生在感言中寫道了他們對(duì)祖國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、民族文化、社會(huì)現(xiàn)狀等國(guó)情的認(rèn)識(shí)和理解。如有位學(xué)生寫到：“祖國(guó)改革開放30年，經(jīng)歷了翻天覆地的變化。中國(guó)用了30年的時(shí)間，走了很多西方國(guó)家?guī)装倌晁叩臍v程。這堅(jiān)定了我們對(duì)祖國(guó)的信心，相信祖國(guó)還會(huì)更富強(qiáng)，人民生活也會(huì)更美好”。

(3)增進(jìn)了學(xué)生的愛國(guó)熱情。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)祖國(guó)的深厚情誼，是國(guó)情教育的基本任務(wù)和核心準(zhǔn)則。通過這次國(guó)情教育，港澳臺(tái)僑學(xué)生普遍認(rèn)為祖國(guó)是我們的母親，是我們的土地；祖國(guó)利益重于生命。港澳臺(tái)僑學(xué)生在參觀和游覽了三峽后，有人在題為《那山，那水》的游記感言中寫道：“沒想到這里的山是這樣的秀，水是這樣的清。置身于這青山綠水問，就像進(jìn)入了仙境一樣。感嘆我們的祖國(guó)如此秀美，如此地大物博。讓我們深深的愛上了她”。簡(jiǎn)短的文字，散發(fā)出的是學(xué)生對(duì)祖國(guó)的真摯情感。

(4)引發(fā)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的思考，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。國(guó)情教育不僅豐富了學(xué)生的國(guó)情知識(shí)，也培養(yǎng)了他們勤于思考、勇于承擔(dān)的品質(zhì)。很多學(xué)生對(duì)我國(guó)當(dāng)今的熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題進(jìn)行了思考。有學(xué)生在《我對(duì)中國(guó)高等教育的看法中》寫到：“我們每個(gè)人雖然力量渺小，但我們一定要努力，成為社會(huì)上的有用之人，將來把我們的大學(xué)建設(shè)成世界上一流的大學(xué)，國(guó)家建設(shè)成現(xiàn)代化國(guó)家”。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

測(cè)量學(xué)是研究地球的形狀、大小以及確定地面點(diǎn)位關(guān)系的學(xué)科。其主要任務(wù)是為工程建設(shè)和科學(xué)研究服務(wù)。對(duì)工程建設(shè)而言，其基本任務(wù)包括測(cè)定和測(cè)設(shè)兩個(gè)方面：測(cè)定是指使用測(cè)量?jī)x器和工具，按照測(cè)量的有關(guān)原理和方法，將地球表面的地物和地貌繪制成地形圖，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)研究等服務(wù)；測(cè)設(shè)是將圖紙上規(guī)劃設(shè)計(jì)好的建（構(gòu)）筑物的平面位置和高程在實(shí)地標(biāo)定出來，作為施工的依據(jù)。建筑工程施工測(cè)量是影響施工質(zhì)量的重要一環(huán)。測(cè)量放線為工程施工開辟了道路，提供方向。準(zhǔn)確、周密的測(cè)量工作不但關(guān)系到一個(gè)工程是否能順利按圖施工，而且還給施工質(zhì)量提供重要的技術(shù)保證，為質(zhì)量檢查等工作提供方法和手段。因此可以這樣說：如果沒有施工測(cè)量，工程施工將寸步難行，施工質(zhì)量也將無從談起。

二、工程測(cè)量的定義和地位

1、工程測(cè)量的定義

傳統(tǒng)工程測(cè)量技術(shù)的服務(wù)領(lǐng)域包括建筑、水利、交通、礦山等部門，其基本內(nèi)容有測(cè)圖和放樣兩部分。現(xiàn)代工程測(cè)量己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了僅僅為工程建設(shè)服務(wù)的概念，它不僅涉及工程的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)幾何與物理量測(cè)定，而且包括對(duì)測(cè)量結(jié)果的分析，甚至對(duì)物體發(fā)展變化的趨勢(shì)預(yù)報(bào)。蘇黎世高等工業(yè)大學(xué)馬西斯教授指出：“一切不屬于地球測(cè)量，不屬于國(guó)家地圖集的陸地測(cè)量，和不屬于法定測(cè)量的應(yīng)用測(cè)量都屬于工程測(cè)量”。

2、工程測(cè)量的地位

測(cè)繪學(xué)是一門具有悠久歷史和現(xiàn)展的一級(jí)學(xué)科。該學(xué)科無論怎樣發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域無論怎樣拓寬，與其他學(xué)科的交叉無論怎樣增多或加強(qiáng)，學(xué)科無論出現(xiàn)怎樣的綜合和細(xì)分，學(xué)科名稱無論怎樣改變，學(xué)科的本質(zhì)和特點(diǎn)都不會(huì)改變。總的來說，測(cè)繪學(xué)的二級(jí)學(xué)科仍應(yīng)作如下劃分：大地測(cè)量學(xué)；工程測(cè)量學(xué)；攝影測(cè)量學(xué)；地圖制圖學(xué)；不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。

二、工程建筑的測(cè)量應(yīng)用

1、控制測(cè)量

控制測(cè)量是施工的基礎(chǔ)，對(duì)建筑物的控制測(cè)量一般布設(shè)成方格網(wǎng)形式，為了便于施工，其坐標(biāo)系采用建筑坐標(biāo)系，坐標(biāo)軸平行于建筑物的主軸線。工程控制網(wǎng)的布設(shè)，一般遵循從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)、逐級(jí)控制的原則。

2、工程放樣

放樣是測(cè)量工作者把設(shè)計(jì)的待建建筑物的位置和形狀在實(shí)地標(biāo)定出來，在建筑工程測(cè)量中也叫定位。如果設(shè)計(jì)人員已經(jīng)給了各建筑物的主要角點(diǎn)坐標(biāo)，或者給定了一些特征點(diǎn)坐標(biāo)以及建筑物的形狀和大小，測(cè)量人員找到與設(shè)計(jì)同一坐標(biāo)系的控制點(diǎn)，進(jìn)行控制測(cè)量，將坐標(biāo)系統(tǒng)引到待建建筑物的場(chǎng)地附近，采用全站儀的放樣功能，很容易測(cè)出待建建筑物的實(shí)地位置。測(cè)量放樣負(fù)責(zé)人逐一將標(biāo)注數(shù)據(jù)與記錄結(jié)果對(duì)比，驗(yàn)證標(biāo)注數(shù)據(jù)和所放樣點(diǎn)位無誤。

3、建筑標(biāo)高測(cè)量

對(duì)于任何一個(gè)待測(cè)點(diǎn)，需找到一個(gè)已知點(diǎn)才可以測(cè)量。對(duì)于兩點(diǎn)距離較近的情況，將水準(zhǔn)儀架設(shè)兩點(diǎn)大概的中間，在已知點(diǎn)立好塔尺，水準(zhǔn)儀進(jìn)行讀數(shù)記錄al，再將塔尺立到待測(cè)點(diǎn)上讀數(shù)記錄bl。假設(shè)已知點(diǎn)高程為X，那么待測(cè)點(diǎn)高程Y=X+a1-b1。如果距離遠(yuǎn)的話，不能一次測(cè)出來，剛說的這個(gè)程序?yàn)橐粋€(gè)測(cè)站，Y=X+a1-b1 這樣算出來的只是轉(zhuǎn)點(diǎn)的高程。同樣的程序，同樣的算法，直到塔尺立的不是轉(zhuǎn)點(diǎn)，而是待測(cè)點(diǎn)的時(shí)候，工作就完成了。

4、垂直度測(cè)量

垂直度測(cè)量是建筑工程測(cè)量的重要組成部分。垂直度測(cè)量是指利用儀器在一個(gè)測(cè)站上完成向上向下作垂直投影或提供一條垂直線，將平面上的坐標(biāo)，經(jīng)過豎向傳遞，標(biāo)定在要求的位置上，保證建筑物的垂直度。線錘鉛直投測(cè)法是交為常見也是使用最多的方法。

5、變形監(jiān)測(cè)測(cè)量

變形監(jiān)測(cè)就是利用專用的儀器和方法對(duì)變形體的變形現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)觀測(cè)、對(duì)變形體變形性態(tài)進(jìn)行分析和變形體變形的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)等的各項(xiàng)工作。其任務(wù)是確定在各種荷載和外力作用下，變形體的形狀、大小、及位置變化的空間狀態(tài)和時(shí)間特征。在精密工程測(cè)量中，最具代表性的變形體有大壩、橋梁、高層建筑物、邊坡、隧道和地鐵等。變形監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)變形體的性質(zhì)和地基情況決定。對(duì)水利工程建筑物主要觀測(cè)水平位移、垂直位移、滲透及裂縫觀測(cè)，這些內(nèi)容稱為外部觀測(cè)。為了了解建筑物( 如大壩) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情況，還應(yīng)對(duì)混凝土應(yīng)力、鋼筋應(yīng)力、溫度等進(jìn)行觀測(cè)，這些內(nèi)容常稱為內(nèi)部觀測(cè)，在進(jìn)行變形監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理時(shí)，特別是對(duì)變形原因做物理解釋時(shí)，必須將內(nèi)、外觀測(cè)資料結(jié)合起來進(jìn)行分析。變形監(jiān)測(cè)的首要目的是要掌握水工建筑物的實(shí)際性狀，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的分析和預(yù)報(bào)水利工程建筑物的變形狀況，對(duì)水利工程建筑物的施工和運(yùn)營(yíng)管理極為重要。變形監(jiān)測(cè)涉及工程測(cè)量、工程地質(zhì)、水文、結(jié)構(gòu)力學(xué)、地球物理、計(jì)算機(jī)科學(xué)等諸多學(xué)科的知識(shí)，它是一項(xiàng)跨學(xué)科的研究，并正向邊緣學(xué)科的方向發(fā)展。

三、如何提高房屋測(cè)量的準(zhǔn)確度

1、注意對(duì)非典型曲線組成的幾何形狀實(shí)測(cè)

出現(xiàn)非典型幾何形狀的原因包括: 為了追求曲線美, 或者是因?yàn)槎c(diǎn)放樣或者施工失誤。在實(shí)測(cè)中經(jīng)常會(huì)遇到這種兩種情況,對(duì)于出現(xiàn)的不同原因,解決的方式也不一樣。由于設(shè)計(jì)原因而產(chǎn)生的非典型幾何形狀,因?yàn)橛袌D和預(yù)測(cè)成果圖作為參考,只要選取幾個(gè)合理的測(cè)量點(diǎn),就能解決。而由于施工失誤導(dǎo)致的非典型幾何形狀,在實(shí)測(cè)時(shí)比較困難,通常采用分割法等方法。非典型幾何形狀是商品房實(shí)測(cè)的重點(diǎn)和難點(diǎn), 對(duì)于非典型的幾何形狀而又與原設(shè)計(jì)圖不一致的商品房實(shí)測(cè), 是房地產(chǎn)測(cè)繪單位在工作中所面臨的一個(gè)難題, 如果不加以注意,使得誤差值超過國(guó)家規(guī)定,很有可能會(huì)損害購房者或者開發(fā)商的利益, 同時(shí)也會(huì)給自身的信譽(yù)造成不好的影響, 因此在進(jìn)行測(cè)繪工作中,要特別注意。

2、提高測(cè)繪工作人員的水平

首先, 要不定時(shí)的對(duì)測(cè)繪從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使其精通自己的業(yè)務(wù),對(duì)于測(cè)繪工具的使用,等非常熟練,這樣才能確保測(cè)繪工作的順利進(jìn)行。其次, 要制定并執(zhí)行嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部管理制度, 以此來提高測(cè)繪從業(yè)人員的職業(yè)道德。測(cè)繪單位一定要意識(shí)到測(cè)繪成果對(duì)與開發(fā)商、購房者以及自身的重要性,所以精準(zhǔn)度是測(cè)繪單位賴以生存的保障,務(wù)必要保證每宗測(cè)繪成果都符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立審核制度

在對(duì)商品房進(jìn)行實(shí)測(cè)后 要運(yùn)用電腦對(duì)所取得的資料進(jìn)行繪圖和計(jì)算, 在有了初步的圖紙后, 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)圖紙和實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)的校對(duì), 確認(rèn)沒有錯(cuò)誤后才能夠打印標(biāo)準(zhǔn)成果圖。另外還有定期對(duì)成果圖進(jìn)行抽查,看其是否與實(shí)物相符。并充分利用規(guī)劃部門的規(guī)劃,審核資料,與設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)測(cè)成果圖進(jìn)行比較, 找出發(fā)生變化的地方、變化的數(shù)據(jù)以此來保證實(shí)測(cè)成果圖的精確度。房產(chǎn)測(cè)繪的成果資料要經(jīng)過整理、檢查、驗(yàn)收后, 才能向委托人提交資料, 并歸檔。房產(chǎn)測(cè)繪實(shí)行二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度。即以自查和互查為基礎(chǔ), 由作業(yè)組的專職檢查人員,按照該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)路線,對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行細(xì)致的檢查以及其測(cè)繪成果的產(chǎn)生過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定。然后由測(cè)繪單位的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專職人員進(jìn)行二級(jí)檢查。一級(jí)驗(yàn)收最好是由開發(fā)商組織工程技術(shù)人員再次進(jìn)行核查, 切實(shí)保證每個(gè)環(huán)節(jié)都沒有問題,最后蓋章投入使用。

結(jié)論

總之，測(cè)量是一項(xiàng)很精細(xì)的工作。這就要求測(cè)量人要具有較高的素質(zhì)，對(duì)整個(gè)測(cè)量工作的程序、內(nèi)容有很好的把握，將所測(cè)的點(diǎn)或線及精確的數(shù)據(jù)向施工單位呈現(xiàn)清楚，做到全心全意為施工單位服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（7）

青島的黃島開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境，青島市政府投入了四十多億人民幣對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，與此同時(shí)，還頒布了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)客商前來投資辦企業(yè)。可是來投資的客商卻不是很多。后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來是因?yàn)榻煌ú环奖恪．?dāng)青島市政府決定修建交通要道后，黃島便開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。

任何地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)間的分工交流，都是以安全，高效的交通運(yùn)輸聯(lián)系為前提的。即首先是建設(shè)道路和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。只有具備了高效的交通運(yùn)輸體系，才能進(jìn)行地區(qū)(或城市)開發(fā)和把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)基地聯(lián)結(jié)起來，才能進(jìn)行商品交換和信息交流。反之，交通運(yùn)輸基本設(shè)施的短缺會(huì)導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)徘徊和不必要的消耗，阻礙其發(fā)展。

世界各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化過程中都有一個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)超前發(fā)展的時(shí)期，這是一個(gè)普遍性規(guī)律。其主要原因是原料的運(yùn)進(jìn)，市場(chǎng)的開拓，都需要由與之相匹配的運(yùn)輸業(yè)。美國(guó)從19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)20年代為鐵路大發(fā)展時(shí)期，鐵路作為路上運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑膬?yōu)點(diǎn)是通達(dá)性強(qiáng)，受自然條件限制小，運(yùn)量大以及價(jià)格低廉，從而得到了迅速發(fā)展。1926年美國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)達(dá)到階段性頂峰，總里程達(dá)40.8萬公里。之后，隨著運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，運(yùn)輸需求的變化，公路、內(nèi)河、民航、管道等運(yùn)輸方式也有了很大的發(fā)展。目前美國(guó)擁有24.5萬公里鐵路，650萬公里公路，4萬公里內(nèi)河航道，44.8萬公里民航航線和36.3萬公里輸油氣管道，形成了綜合運(yùn)輸能力強(qiáng)大的交通體系。總的來說，美國(guó)的運(yùn)輸系統(tǒng)相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)民而言是超前的，他帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，交通運(yùn)輸業(yè)超前發(fā)展，并有一定的儲(chǔ)備能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，它是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征所決定的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和體現(xiàn)。

如果我們對(duì)越來越多的新型運(yùn)輸方式進(jìn)入運(yùn)輸體系的現(xiàn)象加以考察，就不難看出這種現(xiàn)象是競(jìng)爭(zhēng)和取代效應(yīng)的結(jié)果。新的運(yùn)輸方式以它特有的優(yōu)點(diǎn)吸引一部分運(yùn)量。由于可供使用的運(yùn)輸方式增多，選擇性增強(qiáng)，以及交通運(yùn)輸工具相互連接的可能性增大，這就使運(yùn)輸供給能夠更準(zhǔn)確，更靈活地適應(yīng)越來越高的運(yùn)輸需求，這些規(guī)律適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也適用于發(fā)展中國(guó)家。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化與運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸業(yè)的相互關(guān)系中，考察和分析經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸?shù)臍v史發(fā)展，可以看出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化直接影響到運(yùn)輸體系的發(fā)展和變化。如果我們將一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運(yùn)輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)作一個(gè)比較，可以看到在社會(huì)發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，各地區(qū)都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，即現(xiàn)在所說的以第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運(yùn)輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)基本上是相對(duì)穩(wěn)定的。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)(即加工工業(yè)領(lǐng)域)轉(zhuǎn)移。這時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少，而第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。在工業(yè)化和市場(chǎng)大規(guī)模擴(kuò)大的過程中，原材料如媒、礦石、鋼鐵等大宗貨物運(yùn)量急劇增加，貨運(yùn)量的平均增長(zhǎng)率接近或者超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。在工業(yè)化過程中，工業(yè)品和消費(fèi)品的輕工業(yè)在工業(yè)中所占的比重越來越大，在所運(yùn)送貨物的平均價(jià)值明顯增大的同時(shí)，它們的平均體積和重量卻減小了，依次在這一進(jìn)程中，貨運(yùn)量的增長(zhǎng)速度將逐漸減緩，其增長(zhǎng)率會(huì)逐漸低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。而客運(yùn)量則保持接近于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)運(yùn)輸提出了迅速、方便、安全等側(cè)重于運(yùn)輸質(zhì)量的高要求，客運(yùn)方面提出了高速、安全、舒適、方便的更高要求。由于公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸開始蓬勃發(fā)展，運(yùn)輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)有了很大變化。

經(jīng)濟(jì)分工和生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)一步加強(qiáng)了物質(zhì)、人員和信息的交流，經(jīng)濟(jì)上的勞動(dòng)分工導(dǎo)致了地區(qū)勞動(dòng)分工。地區(qū)勞動(dòng)分工取決于與地點(diǎn)有關(guān)的生產(chǎn)成本，交通體系的運(yùn)輸能力。這樣，一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)分工以及相應(yīng)的交通體系，形成了一個(gè)具有不同規(guī)模和不同作用的區(qū)域中心。

從而可知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化直接或間接地影響著交通運(yùn)輸體系的發(fā)展變化。但同時(shí)，運(yùn)輸業(yè)又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化起著推動(dòng)作用和更直接安全的服務(wù)作用。

三、WTO與我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

我國(guó)加入WTO將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造更加有利的國(guó)際環(huán)境，從而使我國(guó)的運(yùn)輸事業(yè)也得到發(fā)展。同時(shí)也帶來許多挑戰(zhàn)和更多的要求。

加入WTO有利于運(yùn)輸行業(yè)引進(jìn)國(guó)外的資金，先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；有利于運(yùn)輸行業(yè)的改革；有利于激發(fā)運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；有利于企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。入世后無論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)各種物資的運(yùn)輸量必將大大增強(qiáng)。另外，由于我國(guó)幅員遼闊，人口分布不均，資源分布不均，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大等原因，入世后，必將形成比現(xiàn)今更為強(qiáng)大的人流和物流。然而，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)的交通運(yùn)輸通道已經(jīng)飽和，這成了制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素，嚴(yán)重影響了地區(qū)個(gè)體發(fā)展速度和國(guó)家的整體優(yōu)化進(jìn)程。如我國(guó)鐵路就存在通運(yùn)能力十分緊張，路編組站能力嚴(yán)重不足，管理體制落后等問題。因此，如何在入世后建設(shè)和規(guī)劃運(yùn)輸體系，將放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體中首當(dāng)其沖的位置。

篇（8）

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

數(shù)字信息時(shí)代來臨，生活中的各個(gè)方面都受到影響。數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)體系正在向信息化生產(chǎn)體系過渡。

一、概念

1.數(shù)字化測(cè)繪

所謂數(shù)字化測(cè)繪，是和模擬測(cè)繪相對(duì)的。廣義的數(shù)字化測(cè)繪又稱為計(jì)算機(jī)成圖，主要包括:地面數(shù)字測(cè)圖、地圖數(shù)字化成圖、航測(cè)數(shù)字測(cè)圖、計(jì)算機(jī)地圖制圖。數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)使得紙上手繪圖階段過渡至高速共享的數(shù)字化時(shí)代。主要由三部分構(gòu)成：數(shù)據(jù)輸入、處理和輸出，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行地形空間處理，得到數(shù)字測(cè)繪圖。

2.基礎(chǔ)地理信息

基礎(chǔ)地理信息是指所有與地理信息有關(guān)的行業(yè)統(tǒng)一采取的空間定位及分析的基礎(chǔ)地理單元，通用性很強(qiáng)，需求量大。主要由自然地理信息中的地貌、水系、植被以及社會(huì)地理信息中的居民地、交通、境界、特殊地物、地名以及地理坐標(biāo)系網(wǎng)格等要素構(gòu)成。其中，地理坐標(biāo)系網(wǎng)格與所采取的比例尺有關(guān)，比例尺越大，基礎(chǔ)地理信息覆蓋越廣泛。基礎(chǔ)地理信息的數(shù)字化信息源的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)國(guó)家地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的廣泛度和成熟度，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的信息自，是國(guó)家信息化程度和實(shí)力的重要標(biāo)志。

3.信息化測(cè)繪

信息化測(cè)繪是在數(shù)字化測(cè)繪的基礎(chǔ)上，在完全網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行環(huán)境下，實(shí)時(shí)有效地向信息化社會(huì)提供地理信息綜合服務(wù)的測(cè)繪方式和功能形態(tài)。其最本質(zhì)的內(nèi)涵和特征就是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)有效的地理信息綜合服務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)其功能，就需要建立“信息化測(cè)繪體系”。可以說我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)經(jīng)歷了傳統(tǒng)手繪到數(shù)字化測(cè)繪，之后又到信息化測(cè)繪三個(gè)階段。

二、數(shù)字測(cè)繪的應(yīng)用

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展數(shù)字測(cè)繪被普遍的運(yùn)用于測(cè)繪生產(chǎn)以及水利水電工程中，做出的成圖即數(shù)字測(cè)圖被廣泛用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)以及科研方面。具體來說，其可以用于工程建設(shè)設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通路線設(shè)計(jì)、土地利用情況調(diào)查等方面。在具體應(yīng)用中，數(shù)字測(cè)繪將從野外收集到的地面坐標(biāo)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字地面模型，之后就可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步繪制立體透視圖、斷面圖，以確定施工范圍及工作量。在交通路線設(shè)計(jì)中，還可以繪制地形的三維軸試圖及橫斷面圖，直觀便捷。

數(shù)字地面模型是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)資料，因此可以說數(shù)字化測(cè)繪是收集基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資料的一個(gè)方法。它可以分析土地利用現(xiàn)狀、分析災(zāi)情，甚至可以用于導(dǎo)航和導(dǎo)彈制造。

三、數(shù)字測(cè)繪與信息測(cè)繪的區(qū)別

信息化測(cè)繪不是甩開數(shù)字化測(cè)繪，而是在數(shù)字化測(cè)繪基礎(chǔ)上向信息服務(wù)升級(jí)和跨越。它相對(duì)于我國(guó)已建的“數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系”具有以下特征：

1.數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化

信息化測(cè)繪要求對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的獲取由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，即注重動(dòng)態(tài)變化檢測(cè)及實(shí)時(shí)更新。信息化測(cè)繪要求利用海陸空上一切可使用的快速檢測(cè)設(shè)備來做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并且將地理信息的實(shí)時(shí)獲取作為基本任務(wù)。例如WalkISurvey 2012就可以實(shí)時(shí)下載谷歌影像數(shù)據(jù)，疊加現(xiàn)有矢量數(shù)據(jù)，成為信息化測(cè)繪軟件的重要部分。

2.交互網(wǎng)絡(luò)化

在數(shù)字化測(cè)繪中，局域網(wǎng)就可以滿足需求，但是在信息化測(cè)繪中，要實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，就需要廣域網(wǎng)或者國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的幫助，只有形成一個(gè)大的交互平臺(tái)，才能使信息快速交換，實(shí)現(xiàn)信息交互網(wǎng)絡(luò)化。

3.服務(wù)社會(huì)化

信息化測(cè)繪可以實(shí)現(xiàn)體系的運(yùn)行主體從測(cè)繪部門走向其他各個(gè)部門，從國(guó)家特批項(xiàng)目走向地理信息產(chǎn)業(yè)體系，形成開放機(jī)制，即企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)及用戶群體共同運(yùn)作的開放機(jī)制，使信息服務(wù)社會(huì)化。

4.基礎(chǔ)設(shè)施公用化

在數(shù)字測(cè)繪階段，測(cè)繪體系依然只是在專業(yè)部門應(yīng)用，屬于專用系統(tǒng)，而信息化測(cè)繪則是由原來的專用為主，升級(jí)改造出能夠被廣大社會(huì)公眾使用的為主，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)置的公用化。這種體系包括測(cè)繪基準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

5.法制化

這里所講的法制化是信息共享的法制化。在數(shù)字化測(cè)繪時(shí)代因?yàn)槎际菍I(yè)部門在使用，法制化問題不是很突出，但是信息測(cè)繪中，信息共享社會(huì)化，大眾化，法制問題也就顯現(xiàn)出來。為了推進(jìn)信息共享，為其創(chuàng)造好的環(huán)境，就需要妥善處理其中的安全問題，建立信息共享相關(guān)方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)信息共享法制化。

6.技術(shù)體系數(shù)字化

在前面介紹了信息化測(cè)繪實(shí)際上是以數(shù)字化測(cè)繪為基礎(chǔ)的，兩者從本質(zhì)上講差別不大。信息化測(cè)繪只是在數(shù)字化測(cè)繪的基礎(chǔ)上將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化、共享化、大眾化。信息測(cè)繪實(shí)際上也是技術(shù)體系的數(shù)字化。

四、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)問題及建議

由于基礎(chǔ)地理信息建設(shè)系統(tǒng)多以計(jì)算機(jī)作為輔助，因此在很多方面都存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.數(shù)據(jù)形式多樣化，標(biāo)準(zhǔn)不一

因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得方式多種多樣，因此收集到的數(shù)據(jù)格式不一，有CAD格式、MicroStation格式、清華山維格式的，編碼數(shù)據(jù)或未編碼數(shù)據(jù)等等。這些格式不一的數(shù)據(jù)難以滿足基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、編輯、整理等工作。

2.數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性差

由于很多測(cè)繪機(jī)構(gòu)還只能使用數(shù)字測(cè)繪，或者信息化測(cè)繪系統(tǒng)不完善，使得數(shù)據(jù)獲取更新的實(shí)時(shí)性較差。為了保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性就必須做到即時(shí)更新數(shù)據(jù)，需要有效的更新機(jī)制。真正的挑戰(zhàn)就是地理信息的更新和共享。

3.數(shù)據(jù)保存不完善

由于數(shù)據(jù)的存貯方式多種多樣，可以紙質(zhì)保存、文件保存、數(shù)據(jù)庫保存，方法不一使得數(shù)據(jù)雜亂無章，占用很大的空間，管理效率極低，容易丟失、損壞、泄密。

針對(duì)以上問題，筆者給出以下幾點(diǎn)建議：

1.數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

用數(shù)據(jù)庫方法來保存數(shù)據(jù)有條有理，不占空間，是很好的選擇。可將數(shù)據(jù)庫分為空間數(shù)據(jù)庫、非空間數(shù)據(jù)庫，其中非空間數(shù)據(jù)庫又可以分為非空間關(guān)系數(shù)據(jù)庫和文檔數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)分類保存，便于管理。另外，各單位可以根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件來選取合適的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)管理引擎。

2.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換既是把中間格式的數(shù)字轉(zhuǎn)換成空間數(shù)據(jù)庫可以錄入的格式。最常用的并且能很好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的方法有直接數(shù)據(jù)訪問模式、數(shù)據(jù)互操作模式和空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)模式。而外部數(shù)據(jù)交換模式則是大眾可接受的方法。在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)，要選擇相對(duì)應(yīng)的方法，可以減少工作量。

3.數(shù)據(jù)更新

在前面介紹了信息化測(cè)繪的主要優(yōu)點(diǎn)之一就是可以做到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，因此將信息化測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，做成大眾都能接受的方法，推廣開來就可以解決數(shù)據(jù)的更新問題。數(shù)據(jù)更新一般包括兩個(gè)方面：一是不定期的局部數(shù)據(jù)更新，二是周期性的全局?jǐn)?shù)據(jù)更新。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化，就需要升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，如高分辨率的小衛(wèi)星遙感影像，需要將這些產(chǎn)品商業(yè)化。

4.數(shù)據(jù)安全

為了保證數(shù)據(jù)的安全性，就要保證數(shù)據(jù)庫被合法使用。可以采取身份認(rèn)證、要求用戶級(jí)別、用戶口令等方法來保證數(shù)據(jù)庫不被惡意操縱使用。另外對(duì)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)要進(jìn)行備份，防止意外情況的發(fā)生。由于數(shù)據(jù)庫是需要電腦操作的，所以為了數(shù)據(jù)的安全還要防止黑客襲擊，電腦要采取一定的保護(hù)措施。

篇（9）

在現(xiàn)代法制國(guó)家，無論是土地征收，還是土地征用，皆需要有明確的法律依據(jù)，自不待言。土地征收或土地征用具有明確的法律依據(jù)，一則可以使政府行使公權(quán)力時(shí)須依嚴(yán)格的程序防止國(guó)家權(quán)力對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)；二則可以使土地所有權(quán)人或土地他項(xiàng)權(quán)利人在顧及國(guó)家公共需要的前提下，通過法律途徑尋求救濟(jì)，獲得公正、必要的補(bǔ)償。

名義上，我國(guó)現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用。《憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”（注：《中華人民共和國(guó)憲法》第十條。）《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》即稱，該條例的規(guī)制對(duì)象為土地征用。（注：該條例頒行于1982年，現(xiàn)在仍然生效。）原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權(quán)可因“國(guó)家征地”而發(fā)生變更。（注：原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。）在這里，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說，“國(guó)家征地”應(yīng)理解為國(guó)家對(duì)集體土地的征收，因?yàn)樗鹆思w土地所有權(quán)的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定，則是對(duì)集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”，而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾經(jīng)施行過的。（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國(guó)家的土地”屬于國(guó)家所有。）

實(shí)際上，現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實(shí)引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國(guó)家土地所有權(quán)。《土地管理法實(shí)施條例》即規(guī)定了“國(guó)家依法征用的土地”屬于國(guó)家所有。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國(guó)家建設(shè)征用的土地，屬于國(guó)家所有。”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。

現(xiàn)行法名義上為土地征用，實(shí)際上卻是土地征收。無論是土地征收，還是土地征用，都是國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)他人土地權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利予以強(qiáng)制性剝奪，但這種強(qiáng)制性剝奪須以存在公共利益為條件。公共利益具有較為廣泛的范圍。國(guó)防、交通事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、政府機(jī)關(guān)及慈善事業(yè)等，即其適例。公共利益并非都具有永久性，如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無存在的必要。在此情況下，是否無需將他人的土地所有權(quán)予以強(qiáng)制征收而是對(duì)他人的土地他項(xiàng)權(quán)利予以征用，并非無考慮的余地。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對(duì)具體的公共利益事項(xiàng)予衡量，將土地征收和土地征用予以恰當(dāng)劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國(guó)家公權(quán)力的過分干預(yù)，應(yīng)是保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)土地征收和土地征用予以界定，將土地征用從土地征收中分離出來，使土地征收名副其實(shí)，是物權(quán)和土地立法中應(yīng)注意的一個(gè)問題。

二、土地征收的性質(zhì)土地征收為國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)集體土地所有權(quán)予以強(qiáng)制剝奪，不以集體土地所有權(quán)人的同意為必要條件。這正如《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》所言，“國(guó)家建設(shè)征用土地”，“被征用社隊(duì)干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第四條。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途徑給予補(bǔ)償。”（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條。）強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的兩個(gè)基本特征（注：可參考梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333頁。）；但是，從土地征收的發(fā)動(dòng)到土地征收的具體實(shí)施的過程看，土地征收不僅僅只具有這兩個(gè)基本特征。

在實(shí)施土地征收時(shí)，必然涉及到法律適用的問題。《憲法》、《土地管理法》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國(guó)家為社會(huì)管理的需要，須行使行政管理權(quán)，土地管理亦不例外，在土地資源日益稀缺的情況下尤其如此。另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)如果從部門利益出發(fā)行使社會(huì)管理的職能，則有可能導(dǎo)致行政權(quán)的濫用及權(quán)利保護(hù)的不力。對(duì)土地征收性質(zhì)予以重新審視十分必要。因此，土地征收行為應(yīng)具有合法性；土地征收必須嚴(yán)格依法實(shí)施，禁止濫用土地征收權(quán)。

土地征收雖具有強(qiáng)制性，但這并不意味著可以任意為之。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無土地征收可言。而如何對(duì)公共利益進(jìn)行界定并非容易。現(xiàn)行《土地管理法》刪除了原《土地管理法》中的“國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地……”，（注：原《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十一條。）可說明立法已開始對(duì)社會(huì)公共利益的界定持謹(jǐn)慎的態(tài)度。如何進(jìn)一步明確公共利益范圍是立法的一個(gè)任務(wù)。而由于《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》仍然生效，如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的效力對(duì)土地征收來說有其現(xiàn)實(shí)意義。（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第2條規(guī)定，“國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。”）即使法律法規(guī)之間的效力可通過立法原則及技術(shù)解決，對(duì)“公共利益”、“國(guó)家建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)公共事業(yè)”的理解和解釋，將會(huì)對(duì)土地征收產(chǎn)生影響。有學(xué)者主張將公共利益界定為公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國(guó)家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》。）在公共利益和經(jīng)濟(jì)政策間作嚴(yán)格界定，對(duì)完善土地征收制度十分必要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，需要使用農(nóng)民土地的，應(yīng)采用財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則，而不再實(shí)行現(xiàn)行的征地制度。（注：孫憲忠：《不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)取得研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第3卷），法律出版社，1995年版。）公共利益與土地征收行為之間具有因果關(guān)系。土地征收行為目的應(yīng)具有公益性，即國(guó)家征收集體土地的目的是滿足社會(huì)公共利益的需要。土地征收的強(qiáng)制性和公益性相聯(lián)系，且公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)。

土地征收是國(guó)家行使其“最高所有權(quán)”的體現(xiàn)。我國(guó)并不存在私人土地所有權(quán)，土地征收是在國(guó)家和集體之間展開的。在我國(guó)，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國(guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既是其自身財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是其成員財(cái)產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。土地征收既涉及農(nóng)民集體的利益，也涉及其成員的利益。承認(rèn)土地征收法律關(guān)系主體的特定性，可以將因?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)政策而引起的土地開發(fā)排除在土地征收之外。這對(duì)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益具有現(xiàn)實(shí)意義。以此為基礎(chǔ)，還可以說，土地征收權(quán)具有專有性，只有國(guó)家享有征收集體土地的權(quán)利，企業(yè)和公司等經(jīng)濟(jì)組織不能以實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的名義進(jìn)行土地征收，亦不應(yīng)通過國(guó)家達(dá)到征收土地的目的。

土地征收的直接法律后果之一，是對(duì)補(bǔ)償和安置方案的實(shí)施。“征收補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條。）對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”這便是土地征收爭(zhēng)端解決機(jī)制，政府的裁決為終局裁決。當(dāng)土地征收爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)，如果政府的終局裁決不能使集體及其成員的利益得到充分保護(hù)，則司法救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)的行使應(yīng)為集體土地所有權(quán)人及其成員的權(quán)利。問題在于，集體土地所有權(quán)人及其成員以什么途徑尋求救濟(jì)？

憲法對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成份并存的確認(rèn)，要求對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)予以平等的一體保護(hù)。國(guó)家實(shí)施土地征收時(shí)，一方面有權(quán)行使其“最高所有權(quán)”；另一方面，“最高所有權(quán)”的行使應(yīng)在一定范圍和限度內(nèi)進(jìn)行，否則即構(gòu)成土地征收權(quán)的濫用，與土地征收行為的合法性相悖。如以建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為名草率征收大片良田，而因經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最終未建致使良田荒蕪。濫用土地征收是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)未能予以平等的一體保護(hù)的體現(xiàn)。為防止土地征收權(quán)的濫用，除了需對(duì)征收土地的目的進(jìn)行嚴(yán)格限定外，似有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其他措施。（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條前段規(guī)定，“已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)土地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。”）

前已述及，強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的基本特征。土地征收的強(qiáng)制性僅僅出于公共利益的需要，而不是其他原因。土地征收的強(qiáng)制性并不能導(dǎo)致土地征收行為是行政行為。的確，有許多學(xué)者主張土地征收行為是行政行為，且土地征收爭(zhēng)端以行政訴訟程序解決。（注：如在臺(tái)灣地區(qū)，土地所有人如對(duì)于政府征收其土地而引起補(bǔ)償數(shù)額爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)以行政爭(zhēng)訴程序解決，而非審理私權(quán)的普通法院所審理。可參考張曼隆：《土地法》，臺(tái)1996年版。）不過，雖然公益性和土地征收之間具有因果關(guān)系，且土地征收的公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)，但強(qiáng)制性與行政行為之間并不具有必要的因果關(guān)系。如土地所有人建筑房屋逾越疆界時(shí)的土地購買請(qǐng)求權(quán)，雖具有強(qiáng)制性，但并不能否定該請(qǐng)求權(quán)的民事屬性。（注：臺(tái)灣地區(qū)民法為平衡鄰地所有人因須容忍土地所有人使用其地之不利益，規(guī)定得請(qǐng)求土地所有人，以相當(dāng)價(jià)額購買越界部分之土地。謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第199頁。）實(shí)際上，在土地征收上，也有不以行政訴訟程序解決的法例。（注：德國(guó)基本法第十四條規(guī)定，剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才以被允許；剝奪所有權(quán)只有依法律或法律的原因進(jìn)行，且該法律對(duì)損害的方式和措施有所規(guī)定。該賠償必須在對(duì)公共利益進(jìn)行公平衡量之后確定；對(duì)損害賠償?shù)母叩陀袪?zhēng)議時(shí)可以向地方法院。）土地征收主要涉及土地所有權(quán)的變更及對(duì)原土地所有人與他項(xiàng)土地權(quán)利人的補(bǔ)償。國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的一體保護(hù)，要求土地征收應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是厚此薄彼，在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上亦如此。另外，以出于公共利益的強(qiáng)制性為開端的土地征收，與土地所有權(quán)的變更及土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過程，是一個(gè)不可分割的整體。土地征收時(shí)，土地所有權(quán)的變更與其說是國(guó)家行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的一個(gè)結(jié)果，還不如說是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種方式；從這個(gè)意義上說，土地征收所引起的土地所有權(quán)的變動(dòng)使得土地征收的后果具有物權(quán)性。土地征收補(bǔ)償金的確定，與其以行政管理的方式進(jìn)行，不如在平等的基礎(chǔ)上為之，以既能保障不同民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能激活農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展。

從土地征收行為目的的公益性、土地征收法律關(guān)系主體的特定性、土地征收權(quán)利的專有性、土地征收行為的合法性及土地征收措施的強(qiáng)制性、土地征收的補(bǔ)償性和土地征收后果的物權(quán)性的意義上說，土地征收是民事行為。

三、土地征收與物權(quán)變動(dòng)土地所有權(quán)的本質(zhì)，在于它是土地所有權(quán)人對(duì)土地所享有的排他性的權(quán)利。對(duì)土地所有權(quán)人占有、使用、收益、處分土地的權(quán)利的干預(yù)或剝奪，一般構(gòu)成對(duì)土地所有權(quán)的侵犯。近代以來，這一觀念受到了挑戰(zhàn)。土地征收使得集體的土地所有權(quán)移于國(guó)家之手。土地征收權(quán)的核心，在于不需要土地所有人的同意而強(qiáng)制取得其土地。土地征收權(quán)與土地所有權(quán)沖突的結(jié)果，在一定程度上是土地征收權(quán)對(duì)土地所有權(quán)排他性的否定。

土地征收權(quán)的行使，實(shí)際上是使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生了變動(dòng)。物權(quán)的發(fā)生、變更和消滅，構(gòu)成物權(quán)的變動(dòng)。探討土地征收與物權(quán)變動(dòng)的關(guān)系，可進(jìn)一步認(rèn)識(shí)土地征收對(duì)集體土地所有權(quán)的影響，以及集體土地所有權(quán)變更為國(guó)有土地所有權(quán)時(shí)所涉及到的物權(quán)法上的問題。從廣義上說，物權(quán)的變更包括主體的變更、客體的變更及內(nèi)容的變更；而嚴(yán)格意義上的物權(quán)變更則是客體和內(nèi)容的變更。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第55頁。）土地征收權(quán)的行使，使得被征收土地的所有人由集體變?yōu)閲?guó)家。土地征收時(shí)土地所有權(quán)的變更涉及到土地所有權(quán)的取得和喪失-國(guó)家取得被征收土地的所有權(quán)，而集體喪失了被征收土地的所有權(quán)。土地征收也會(huì)引起征收土地物權(quán)內(nèi)容的一些變化。就土地征收而言，被征收土地上物權(quán)的消滅是相對(duì)的消滅。

土地征收引起的物權(quán)變動(dòng)，屬于非依法律行為的物權(quán)變動(dòng)。它不要求具備依法律行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的要件，即須為有處分權(quán)人所為，須有物權(quán)變動(dòng)的意思表示及須經(jīng)登記。且因是之故，因土地征收而取得土地所有權(quán)，為不經(jīng)登記即可取得。其中的原因，在于土地征收不依原土地所有人的意思表示而由國(guó)家強(qiáng)制力介入便可發(fā)生物權(quán)變動(dòng)，且物權(quán)的狀態(tài)亦已明確，不經(jīng)登記并不妨礙交易的安全。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第77頁以下。）經(jīng)土地征收取得的國(guó)有土地所有權(quán)不需登記實(shí)際上已為實(shí)踐所采。“土地登記是國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。”（注：原國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）

一般情況下，土地征收引起的土地物權(quán)變更，特別是土地所有權(quán)變動(dòng)具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權(quán)不能恢復(fù)到原來的狀態(tài)。“已征用二年還不使用的土地，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求。……”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊(duì)”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對(duì)因征收引起的土地所有權(quán)變動(dòng)不可逆性的探討。

對(duì)土地征收需對(duì)其目的進(jìn)行嚴(yán)格限制，以防土地征收權(quán)的濫用；而對(duì)土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權(quán)的正當(dāng)性。上述對(duì)經(jīng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應(yīng)該是存在征收土地的需要再進(jìn)行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達(dá)一定期限不予使用，則按審批權(quán)限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種”的情形也是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。因此，不能將公共利益需要的原因與國(guó)家行使土地征收權(quán)的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權(quán)變動(dòng)的不可逆性不是沒有疑問。

土地征收引起的土地所有權(quán)變動(dòng)的不可逆性，意味著國(guó)有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權(quán)的濫用及維持國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間必要的靜態(tài)平衡，當(dāng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時(shí)，能否恢復(fù)原土地所有人的所有權(quán)，并非無考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應(yīng)是征收土地前就設(shè)定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費(fèi)及土地征收權(quán)的濫用。公共利益為國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)永恒主題，在物權(quán)變動(dòng)上限制土地征收權(quán)的濫用時(shí)，能否考慮既能保證土地征收權(quán)的正當(dāng)性、又能維護(hù)及促進(jìn)公共利益的辦法呢？（注：如上文所說的將土地征收和土地征用分離。再如臺(tái)灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來所需的土地，在未為需用以前，預(yù)為呈請(qǐng)核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對(duì)我們應(yīng)該有所啟發(fā)。）

對(duì)集體土地的征收，除涉及集體土地所有權(quán)外，還涉及土地他項(xiàng)權(quán)利，即土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的其他土地權(quán)利，如抵押權(quán)、租賃權(quán)等。集體土地所有權(quán)的變動(dòng)，是否、能否引起土地他項(xiàng)權(quán)利的變動(dòng)？在集體土地使用權(quán)的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。（注：《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實(shí)施，集體土地所有權(quán)變更為國(guó)有土地所有權(quán)后，在集體土地上設(shè)定的以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押權(quán)因集體土地使用權(quán)的消滅而成“虛權(quán)”。抵押權(quán)為一種期待權(quán)；當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)以集體土地使用權(quán)抵押時(shí)，因集體土地使用權(quán)的消滅而使債權(quán)人的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押和抵押權(quán)的關(guān)系以及抵押人和抵押權(quán)人之間的關(guān)系將是抵押制度的一個(gè)難題。土地征收后，集體土地地上權(quán)、租賃權(quán)一般也消滅，同時(shí)也會(huì)涉及到對(duì)地上權(quán)人、租賃權(quán)人的補(bǔ)償問題。這在下文會(huì)有所述及。

四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會(huì)影響具有兩面性。如果土地征收權(quán)行使得當(dāng)，可以增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權(quán)，則構(gòu)成對(duì)集體及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當(dāng)程度對(duì)土地征收本身有重要影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個(gè)過程。在此背景下，重視對(duì)土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。

土地征收的補(bǔ)償性問題目前還未進(jìn)行深入、全面的研究。《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理需要進(jìn)一步考慮。“土地補(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)是農(nóng)地地價(jià)的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價(jià)則為農(nóng)地所有權(quán)在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價(jià)格。由于農(nóng)地市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，如何確定農(nóng)地地價(jià)，使其趨于客觀、合理需要一個(gè)過程。就集體土地的地上權(quán)和租賃權(quán)而言，土地征收的補(bǔ)償涉及到地上附著物及青苗的補(bǔ)償，特別是地上附著物的補(bǔ)償與集體土地使用權(quán)的價(jià)值緊密聯(lián)系，進(jìn)而言之，也許可以說，集體土地的市場(chǎng)化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進(jìn)土地征收的正當(dāng)性和合理性，又能推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展，值得認(rèn)真研究。

直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場(chǎng)為導(dǎo)向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認(rèn)土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會(huì)保障的替代物，為占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，在農(nóng)村的失業(yè)保險(xiǎn)功能方面也具有十分重要的作用。（注：姚洋：《中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架》，載林毅夫、海聞、平新喬主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究》，北京大學(xué)出版社，2000年版。）雖然在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)以外，但土地征收的補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)等仍然是被征收了土地的集體經(jīng)濟(jì)組織特別是其成員的重要生活保障。因此，土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的確定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從如何維持社會(huì)保障所要求的生活水平出發(fā)。實(shí)際上，這也是在維護(hù)農(nóng)村的公共利益。土地征收的公共利益目的需要完成，農(nóng)村的公共利益也不容忽視，否則會(huì)助長(zhǎng)城鄉(xiāng)差別。