關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，把"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的目標(biāo)要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識(shí)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，在轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動(dòng)社會(huì)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中做出新的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將今后社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃

（一）、認(rèn)清形勢(shì)，明確民政工作的歷史使命

貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針，關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實(shí)際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災(zāi)民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象還占有相當(dāng)?shù)谋壤Ｎ覀儽仨毎凑战ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作，堅(jiān)持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導(dǎo)，更加有力地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治、社會(huì)救助、擁軍優(yōu)屬和移風(fēng)易俗等社會(huì)管理工作，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大政治任務(wù)落到實(shí)處。

（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象728人。為此，我們要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)救助功能進(jìn)行擴(kuò)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會(huì)救助體系，健全各項(xiàng)救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭(zhēng)取加大各級(jí)對(duì)社會(huì)救助的投入，加強(qiáng)救助資金的管理和使用，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭(zhēng)五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。

（三）、更新觀念，提倡科學(xué)健康的生活方式

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。在今年中央1號(hào)文件中，明確提出了"積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應(yīng)當(dāng)從工作職責(zé)入手，堅(jiān)持"主動(dòng)引導(dǎo)、推陳出新、改進(jìn)服務(wù)、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導(dǎo)婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。宏揚(yáng)中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達(dá)100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，籌建經(jīng)營(yíng)性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個(gè)，逐步解決骨灰安葬難的問(wèn)題，逐步解決骨灰二次土葬問(wèn)題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）、繼續(xù)深化，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)

要抓好村（居）委會(huì)和村民代表會(huì)議建設(shè)，抓好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，防止村務(wù)公開流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系，堅(jiān)決杜絕兩委對(duì)立現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實(shí)效。同時(shí)還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務(wù)隊(duì)伍，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。

（五）、服務(wù)"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢(shì)，更需要實(shí)施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導(dǎo)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展"的工作思路，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（六）、提升素質(zhì)，全面適應(yīng)農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要

民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，是對(duì)民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務(wù)對(duì)象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項(xiàng)民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強(qiáng)自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，以各項(xiàng)工作的成果來(lái)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的實(shí)效，結(jié)合農(nóng)村民政工作的實(shí)際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時(shí)期邁上新的臺(tái)階。

二、2006年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作

今年是實(shí)施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準(zhǔn)與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，理清要著力解決的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，在社會(huì)救助體系建設(shè)上有推進(jìn)，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)和服務(wù)水平上有提高，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"，確保低保金及時(shí)發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充的社會(huì)互助體系，充分發(fā)揮慈善總會(huì)的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，組織和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛開展有聲有色、有勢(shì)有效的慈善活動(dòng)。

二是提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。要加大宣傳力度，隨時(shí)報(bào)道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實(shí)行殯葬改革的自覺(jué)性。要樹立常抓不懈的思想。要堅(jiān)持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實(shí)責(zé)任制，持之以恒的搞好此項(xiàng)工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時(shí)加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設(shè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個(gè)。切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

篇（2）

截至XX年底，全省省級(jí)新農(nóng)合試點(diǎn)總數(shù)達(dá)88個(gè)縣(市、區(qū))，占有農(nóng)業(yè)人口縣(市、區(qū))總數(shù)的65.67%，比全國(guó)高15個(gè)百分點(diǎn);覆蓋農(nóng)業(yè)人口4585.38萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的75.59%;參合農(nóng)民4063.18萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的66.98%，比全國(guó)高21個(gè)百分點(diǎn)，總量居全國(guó)第一;平均參合率88.61%，比全國(guó)高8個(gè)百分點(diǎn);到第三季度籌集基金總額12.87億元，受益農(nóng)民2333.81萬(wàn)人次，占參合農(nóng)民的57.44%，比全國(guó)同期高22個(gè)百分點(diǎn)。四年來(lái)，新農(nóng)合累計(jì)為4588.04萬(wàn)人次參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)15.77億元，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

篇（3）

1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，為了促進(jìn)工作水平的提高，必須以相關(guān)的原則為指導(dǎo)，以更好的規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，具體來(lái)說(shuō)，需要以以下原則為指導(dǎo)。

1.1因地制宜。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，更好適應(yīng)具體情況，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，必須以農(nóng)村現(xiàn)有情況為出發(fā)點(diǎn)，保持農(nóng)村地域風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并按照計(jì)劃一步一步實(shí)施，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序開展下去。

1.2重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展離不開各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，因而必須重視各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)其進(jìn)行合理安排，促進(jìn)其最大效能的發(fā)揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，為人們生活營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

1.3發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要不斷推進(jìn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要從整體著眼，遵循客觀規(guī)律，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4尊重農(nóng)民主體地位。新農(nóng)村建設(shè)要依靠農(nóng)民，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中不能忽視農(nóng)民的主體地位和作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓他們參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規(guī)劃設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策，直接參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行調(diào)查研究等。通過(guò)這些形式，讓廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)有更為全面的了解。同時(shí)還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的不足

盡管人們認(rèn)識(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要作用，并注重采取相應(yīng)措施提高新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質(zhì)等方面的制約，目前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中仍然存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1思想認(rèn)識(shí)存在不足。很多領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術(shù)支持，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農(nóng)村居民生活條件的改善。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)展緩慢。農(nóng)村居民居住分散，為便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規(guī)劃布局進(jìn)程，難以取得令人滿意的效果。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。現(xiàn)有的道路、住宅、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較小，水平有待進(jìn)一步提高，難以很好的滿足當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)、生活需要，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，急需采取有效措施對(duì)此進(jìn)行完善，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。

3 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新思路

新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施布局的完善，離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。只有做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理安排，才能有效指導(dǎo)工程設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，為農(nóng)村居民生活創(chuàng)造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術(shù)水平等方面的制約，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍然存在不足，影響各項(xiàng)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。今后需要轉(zhuǎn)變這種情況，運(yùn)用新思路指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)提供指導(dǎo)。

為改變規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的不足，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。今后應(yīng)該以新思路為指導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理安排，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。

3.1布局應(yīng)該科學(xué)合理。開展新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮各項(xiàng)設(shè)施功能和農(nóng)村居民日常生活、工作需要。提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作圍繞農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行。充分考慮農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理布局，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)還需要注重完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加其服務(wù)功能，做好各項(xiàng)設(shè)施維護(hù)工作，促進(jìn)其最大效能的發(fā)揮，滿足當(dāng)?shù)厝藗兩钚枰?/p>

3.2堅(jiān)持突出自身特色。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)該重視扶貧工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)基本解決溫飽地區(qū)要培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。生活達(dá)到小康水平地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新格局，促進(jìn)人們生活水平進(jìn)一步提高，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌，完善治理機(jī)制，更好的發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要綜合考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等多種因素，完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。重視環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。同時(shí)還要尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗，延續(xù)鄉(xiāng)村文化特色，保護(hù)有價(jià)值的文化遺產(chǎn)，突出當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)的鮮明特色，為人們生活創(chuàng)造更好的環(huán)境氛圍。

3.3創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等做好科學(xué)安排，注重對(duì)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進(jìn)行住宅設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展空間需求，適當(dāng)增加住宅面積，設(shè)置農(nóng)具堆放場(chǎng)地，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4改善生產(chǎn)居住面貌。進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，要堅(jiān)持以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)居住面貌為出發(fā)點(diǎn)，為人們生活創(chuàng)造整潔的村容村貌。避免居住點(diǎn)散亂，建設(shè)用地浪費(fèi)，垃圾亂扔，飲用水源污染等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)中要將改善農(nóng)村居民居住面貌為指導(dǎo)原則，做好道路改造、農(nóng)民飲水安全、垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.5保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整。規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地、節(jié)約農(nóng)村用地原則，促進(jìn)土地資源得到最大限度的運(yùn)用。進(jìn)行村莊布局及規(guī)模設(shè)計(jì)時(shí)，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數(shù)等指標(biāo)，提高土地集約利用水平。適當(dāng)集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)節(jié)約型住宅，促進(jìn)土地資源最大效能的發(fā)揮。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)應(yīng)該重視保留，延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)，空間構(gòu)成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要協(xié)調(diào)好舊村落與新村的布局，促進(jìn)舊村落布局與現(xiàn)有的建筑風(fēng)格順利銜接，在保持傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)完整的前提下，突出村落布局的現(xiàn)代化特點(diǎn)，從而促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。

3.6尊重廣大農(nóng)民利益。規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村居民生活為目標(biāo)，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約、社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療事業(yè)，對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民綜合技能創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)新農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)具有重要作用。今后在規(guī)劃設(shè)計(jì)具體工作中，應(yīng)該以新思路為指導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。對(duì)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理安排，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)提供有效的指導(dǎo)，也為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)思想的提出，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民生活水品得到了顯著的提高，生活環(huán)境也得到了很大程度上的改善。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)旨在優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但是在實(shí)際操作操作過(guò)程中，由于規(guī)劃不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)原因，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)存在非常大的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)步伐。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一） 景觀建設(shè)缺乏本土化

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，目的在于改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，創(chuàng)建良好生活家園，是一項(xiàng)豐富自然環(huán)境，豐富人文環(huán)境的公益建設(shè)項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該良好的利用本土文化特色，在景觀建設(shè)過(guò)程中能夠體現(xiàn)本地特殊的歷史文化，即是對(duì)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，更是對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承和出傳播。但是目前我國(guó)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過(guò)程中，對(duì)這一方面的考慮嚴(yán)重不足，往往只在于重視景觀的美化，景觀的整體藝術(shù)效果，多度引用外來(lái)物種和西方園林建設(shè)材料，既對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也造成了大量資金浪費(fèi)，這一點(diǎn)是特別需要設(shè)計(jì)者們予以重視的。

（二） 景觀建設(shè)不應(yīng)與政績(jī)掛鉤

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，旨在營(yíng)造良好的生活環(huán)境，改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，以維持和諧生態(tài)環(huán)境，但是鄉(xiāng)村景觀建設(shè)不應(yīng)該同地方官員政績(jī)掛鉤，這樣一來(lái)，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的目的性出現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致公益建設(shè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。目前，許多地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過(guò)程中，為達(dá)到現(xiàn)實(shí)快速建設(shè)步伐，常常不顧一切，大肆破壞地方環(huán)境，強(qiáng)拆強(qiáng)占，進(jìn)行“暴力”施工，不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)非常大的影響，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了承重的負(fù)擔(dān)，使景觀建設(shè)失去了實(shí)際意義，造成了非常的負(fù)面影響。

（三）“圈地”行為導(dǎo)致景觀建設(shè)難以開展

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水品也得到了顯著提高，地區(qū)開發(fā)正在如火如荼的進(jìn)行中。但是，在農(nóng)村土地開發(fā)過(guò)程當(dāng)中，“圈地”行為開始逐漸凸顯，影響到了新農(nóng)村建設(shè)，也造成了非常大的環(huán)境破壞。“圈地”行為就是指以房地產(chǎn)、工業(yè)為主的相關(guān)行業(yè)，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行商業(yè)侵占、惡意侵占，通過(guò)收購(gòu)手段，進(jìn)行大肆的開墾和工程建設(shè)，從而直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡，也影響到了鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)進(jìn)度。

（三） 缺乏有效的建設(shè)規(guī)范

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工程，應(yīng)該以我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況發(fā)出，要突出我國(guó)農(nóng)村特色，突出農(nóng)村風(fēng)俗文化。但是，目前我國(guó)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過(guò)程中，往往缺乏有效的景觀規(guī)劃，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)匚幕厣M(jìn)行有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只是沿用城市規(guī)劃手段進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，這樣，造成了鄉(xiāng)村景觀建設(shè)缺乏實(shí)際意義，無(wú)法同當(dāng)?shù)匕l(fā)展有效融合，使得鄉(xiāng)村建設(shè)失去了實(shí)際意義。

二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)策略和建議

鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展具有非常積極的意義，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改善我國(guó)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要手段。因此，我們必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，采取正確合理的建設(shè)措施，確保鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效展開。

（一） 加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃，突出本土特色

加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，首先應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃，凸顯鄉(xiāng)村景觀特色。由于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展節(jié)奏較為緩慢，因此，保留了非常多的民俗特色和自然遺產(chǎn)，因此，我們?cè)卩l(xiāng)村景觀規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該注意同這些元素的有效結(jié)合。同時(shí)，在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃過(guò)程中，我們一定要遵循生態(tài)同建設(shè)和諧發(fā)展的原則，既要保證景觀建設(shè)的有效性，不同對(duì)地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅和破壞。，補(bǔ)充鄉(xiāng)村景觀結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)境，不斷完善規(guī)劃方案，使規(guī)劃內(nèi)容能夠達(dá)到統(tǒng)一穩(wěn)定的目的，保證景觀功能的有效發(fā)揮，給農(nóng)村居民創(chuàng)造一個(gè)放松娛樂(lè)的良好場(chǎng)所的同時(shí)，起到對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化傳揚(yáng)的作用，加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境的和諧發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能。

（二）充分利用本土資源，減少外來(lái)物種的引進(jìn)

充分利用本土資源，即整合當(dāng)?shù)刈匀坏孛埠妥匀恢脖唬灌l(xiāng)村景觀能夠突出本地特色，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。外來(lái)物種的引入，對(duì)于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)具有非常不利的影響，外來(lái)物種引入，不但會(huì)造成非常大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，比如運(yùn)輸費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)用和采購(gòu)費(fèi)用，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利，同時(shí)，外來(lái)物種的引入，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成一定的威脅，甚至引起物種侵入，造成生態(tài)失衡。因此，我們應(yīng)該積極整合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，做到合理利用和有效開發(fā)，豐富景觀美觀度的同時(shí)，保證生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力。

（三）建立合理的鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

合理的鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效提高鄉(xiāng)村景觀建設(shè)進(jìn)度，減少鄉(xiāng)村景觀建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的影響，提高景觀建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的有效開展。良好的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，應(yīng)該充分整合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、盡量少的破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境、因地制宜的和諧建設(shè)，不造成了資金的浪費(fèi)，并且能夠符合我國(guó)農(nóng)村居民的文化知識(shí)水平和接受能力，并且能夠有效結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，這是鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的重要意義和作用，應(yīng)該在鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中予以合理的體現(xiàn)。因此，我們?cè)谥贫ㄠl(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該充分考慮這些因素，從而提高鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效性，減少景觀建設(shè)的盲目性，確保我國(guó)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作的順利實(shí)施。

（四）以人為本，合理發(fā)展

在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)時(shí)，同樣需要以人為本，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福跔?zhēng)取當(dāng)?shù)卮迕裢獾那闆r下，開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作，而不能進(jìn)行包辦工程和替代工程，實(shí)行違背居民意愿的工程建設(shè)，這樣對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也是具有非常不利的影響。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，不應(yīng)該同當(dāng)?shù)毓賳T的政治業(yè)績(jī)掛鉤，應(yīng)該以居民滿意度為出發(fā)點(diǎn)，多爭(zhēng)取村民意見，調(diào)動(dòng)村民建設(shè)積極性，使他們主動(dòng)參與到工程建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，建設(shè)具有當(dāng)?shù)匚幕厣泥l(xiāng)村景觀，也只有這樣，才能夠凸顯我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，確保鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效性。

總結(jié)：

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一思想的提出，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作正在如火如荼的開展，在提高農(nóng)村居民收入水平的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作，改善農(nóng)村居民的生活條件，提高生活質(zhì)量水平，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)的全面落實(shí)。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)對(duì)于維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，弘揚(yáng)民風(fēng)民俗都有著非常重要的意義，因此，我們應(yīng)該極強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作，做好景觀建設(shè)規(guī)劃工作，保證我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，保證我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

中圖分類號(hào):TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2011)03(b)-0214-02

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，電力做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生活必需品，必須要做好供應(yīng)和服務(wù)工作。為服務(wù)新 農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展用電的需要，這就對(duì)我們的農(nóng)村用電服務(wù)提出了新的 要求，需要我們面對(duì)新的形勢(shì)，做好新電力的新服務(wù)。

1開展新服務(wù)的必要性

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需要新服務(wù)，黨和政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針和一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段，長(zhǎng)期以來(lái)的常規(guī)服務(wù)從觀 念上、內(nèi)容上、技術(shù)上、規(guī)模上已難以新農(nóng)村建設(shè)的需要，應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供新的電力服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供電力保障;和諧社會(huì)的建設(shè)需要新服務(wù)，電 力供應(yīng)的好壞直接關(guān)系著社會(huì)安定與和諧，而這又主要是通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，以新的服務(wù)，提高供電能力和供電質(zhì)量，解決用電客戶的困難，從而創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛 圍，讓農(nóng)民滿意，讓政府放心;農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展需要新服務(wù)，經(jīng)過(guò)“兩改一同價(jià)”、“戶戶通電”，供電能力和供電范圍都大大提高，如果服務(wù)跟不上，就會(huì)使農(nóng)電 建設(shè)的成果付之東流;農(nóng)村的節(jié)能降耗需要新服務(wù)，當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行節(jié)能減排方針。由于歷史的原因，農(nóng)村電網(wǎng)較為薄弱，線損高，負(fù)荷率低，設(shè)備陳舊，耗能高 的現(xiàn)象比較突出，需搞好節(jié)能技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，提高供電能力。

2新服務(wù)的實(shí)施

傳統(tǒng)模式的農(nóng)電服務(wù)，在過(guò)去為農(nóng)電的發(fā)展、農(nóng)村的供電做出了很大貢獻(xiàn)，然而，新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)農(nóng)電服務(wù)提出了新的要求，需要建立新的服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制，在服務(wù)管理、服務(wù)方式方法、服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)突破和提高，讓農(nóng)民用上安全電、優(yōu)質(zhì)電、放心電。

2.1 樹立新理念

新服務(wù)，首先必須實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)的生存和發(fā)展以及自己的工作和前途聯(lián)系起來(lái)，建立起“以客戶服務(wù)為中心”的服 務(wù)理念，由要我服務(wù)變?yōu)槲乙?wù)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，建立全心全意為農(nóng)電服務(wù)的思想，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從客戶的利益出發(fā)，做好農(nóng)電服務(wù)工作。

2.2 實(shí)施新舉措

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)電服務(wù)工作提出了更高的要求。要全面提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施“三個(gè)十條”(員工服務(wù)“十個(gè)不準(zhǔn)”、“三公”調(diào)度“十項(xiàng)措施”、供電 服務(wù)“十項(xiàng)承諾”)，強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”(服務(wù)于地方黨委政府工作大局、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)于城鄉(xiāng)企業(yè)、服務(wù)于城鄉(xiāng)居民客戶)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善基層供 電所生產(chǎn)辦公和營(yíng)業(yè)條件，提高服務(wù)能力。

2.2.1 完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體薄弱、供電半徑局部偏大、部分配電變壓器設(shè)備陳舊等問(wèn)題依然存在。堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)，加大資金投入農(nóng)村改造， 提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，解決鄉(xiāng)村供電網(wǎng)絡(luò)用電“卡脖子”問(wèn)題，使之適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)化體系，改善基層供電所營(yíng)業(yè)環(huán)境。

2.2.2 建立以客戶為中心的服務(wù)系統(tǒng)

以滿足農(nóng)民需求為原則，按照“以客戶服務(wù)為中心”的理念和模式來(lái)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流程。建設(shè)規(guī)范的供電服務(wù)窗口，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平; 通過(guò)95598語(yǔ)音客戶服務(wù)系統(tǒng)，24小時(shí)受理客戶咨詢、查詢、故障報(bào)修和投訴舉報(bào)等業(yè)務(wù);建立故障搶修服務(wù)隊(duì)伍，幫助客戶做好設(shè)備檢修和全天候故障搶修 服務(wù);簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)，實(shí)施“一條龍”服務(wù)，縮短工作流程，加快報(bào)裝速度。

2.2.3 實(shí)行供電服務(wù)承諾

為了給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高質(zhì)量的、可靠的供電，實(shí)行自我規(guī)范和自我約束，對(duì)供電服務(wù)的項(xiàng)目，如供電可靠率、到達(dá)故障現(xiàn)場(chǎng)搶修地時(shí)限、供電方案答復(fù)期限等，進(jìn)行服務(wù)承諾，服務(wù)承諾內(nèi)容公開公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2.4 實(shí)施品牌服務(wù)戰(zhàn)略

樹立品牌服務(wù)意識(shí)，實(shí)施品牌服務(wù)，牢固樹立客戶至上的服務(wù)理念，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，以良好的組織管理、文化理念、服務(wù)創(chuàng)新樹立服務(wù)品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響，贏得農(nóng)民認(rèn)同。 轉(zhuǎn)貼于

2.2.5 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)電員工隊(duì)伍

農(nóng)電工是農(nóng)電服務(wù)的主體，將農(nóng)電隊(duì)伍素質(zhì)工程納入企業(yè)總體規(guī)劃進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)指標(biāo)考核，將指 標(biāo)量化，責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲到人。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。制定切合實(shí)際的農(nóng)電工用工管理辦法，規(guī)范用工管理，明確農(nóng)電工的責(zé)、權(quán)、利，依法簽訂勞動(dòng)合同， 繳納相關(guān)保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)電工的工作積極性。

2.2.6 加強(qiáng)與客戶的溝通，接受社會(huì)監(jiān)督

走訪用戶，宣傳電力政策，征求農(nóng)民意見和建議，解決用電困難。上門服務(wù)，查看客戶的用電設(shè)施狀況，提出用電優(yōu)化方案，幫助其消除安全隱患。健 全完善服務(wù)工作監(jiān)督考核辦法，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期召開農(nóng)電服務(wù)評(píng)議監(jiān)督座談會(huì)，改進(jìn)工作。做好投訴、舉報(bào)的受理、查處、反饋和回訪工作。

2.3 推行新技術(shù)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、通信等新技術(shù)，實(shí)行現(xiàn)代化服務(wù)管理，提高工作效率，方便廣大客戶，提升服務(wù)水平。建立95598語(yǔ)音客戶服務(wù)系 統(tǒng)，24小時(shí)受理客戶咨詢、查詢、故障報(bào)修和投訴舉報(bào)等業(yè)務(wù);建立遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和抄表系統(tǒng)，對(duì)供電設(shè)施的電能參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)處理，保障客戶 用電，節(jié)省人力，提高效率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多種渠道的查詢、繳費(fèi)等服務(wù)功能，如銀電聯(lián)網(wǎng)。建立對(duì)外營(yíng)銷信息網(wǎng)站，定期公告、 通知、電費(fèi)及用電知識(shí)等;利用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)功能建立完善的客戶檔案，了解客戶的用電情況，有的放矢的為實(shí)行高效服務(wù)。

2.4 開展新項(xiàng)目

2.4.1 保電服務(wù)

每到三夏、三秋、灌溉季節(jié)以及負(fù)荷高峰、重要節(jié)日、重要活動(dòng)期間，都能做到及早制定保電方案，對(duì)相關(guān)的水庫(kù)、灌渠、機(jī)井等秋冬種供用電設(shè)備進(jìn) 行了巡視、維護(hù)和檢修，保證線路設(shè)備的可靠供電。充分做好事故搶修的人員和物資的準(zhǔn)備，加強(qiáng)95598客戶服務(wù)調(diào)度，對(duì)農(nóng)業(yè)用電故障報(bào)修優(yōu)先處理。強(qiáng)化值 班管理，各搶修隊(duì)均實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行搶修，盡量縮短停電時(shí)間。組織服務(wù)隊(duì)深入到田間地頭，為抗旱排灌和秋冬種用電開通快捷高效 的服務(wù)通道，切實(shí)解決用電需求。

2.4.2 重點(diǎn)服務(wù)

對(duì)于當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)，如新農(nóng)村建設(shè)工程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要由專人負(fù)責(zé)，時(shí)間從優(yōu)、手續(xù)從簡(jiǎn)、確保到期可靠供電，用電服 務(wù)隨叫隨到，最大限度地滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工作對(duì)電力的需要。簡(jiǎn)化秋冬種和抗旱排灌用電辦理手續(xù)，接到客戶電話或書面申請(qǐng)后，迅速制定供電方案。

2.4.3 個(gè)性化服務(wù)

根據(jù)客戶不同的特點(diǎn)和需求，實(shí)行有針對(duì)性的服務(wù)，對(duì)線路陳舊的村莊進(jìn)行改造，提高供電可靠率，改善農(nóng)民的用電環(huán)境;在農(nóng)忙季節(jié)(夏收、秋收、 灌溉)，靠上服務(wù)，及時(shí)處理供電出現(xiàn)的問(wèn)題;主動(dòng)上門為殘疾人、孤寡老人等社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)行親情服務(wù)，為其排憂解難;對(duì)于出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)客 戶，靈活掌握供用電合同的有關(guān)條款;特事特辦，對(duì)于急需用電的客戶，實(shí)行特殊服務(wù)，如根據(jù)客戶的要求，調(diào)整工期提前送電，錯(cuò)開客戶用電時(shí)間實(shí)行零點(diǎn)檢修， 進(jìn)行移動(dòng)發(fā)電車服務(wù)等。

2.4.4 “家電下鄉(xiāng)”服務(wù)

抓住“家電下鄉(xiāng)”惠民政策有利機(jī)遇，讓服務(wù)與家電同下鄉(xiāng)，樹形象、拓市場(chǎng)。對(duì)涉及“家電下鄉(xiāng)”的新戶，特事特辦、快辦，24小時(shí)隨到隨辦。對(duì) 不能滿足新購(gòu)家電負(fù)荷的村和農(nóng)戶，采取有效措施進(jìn)行改造。成立服務(wù)小分隊(duì)，實(shí)行上門服務(wù)，幫助檢查漏電保護(hù)器，整改下戶線，安裝電源設(shè)備等，確保農(nóng)民買得 起、用得上。編寫《“家電下鄉(xiāng)”供電服務(wù)手冊(cè)》，加入服務(wù)隊(duì)的聯(lián)系電話、服務(wù)范圍等相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)放到相關(guān)村、組和農(nóng)民手中，群眾只要打一個(gè)電話就能及 時(shí)得到快捷的電力服務(wù)。

2.4.5 全過(guò)程服務(wù)

篇（6）

農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是發(fā)展新農(nóng)村的重要任務(wù)，電能是人類社會(huì)中重要的能源，而且與人們的生活息息相關(guān)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)電能的需求越來(lái)越大。我國(guó)的農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以電網(wǎng)系統(tǒng)并不完善，相關(guān)人員在建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)時(shí)，存在很多問(wèn)題，下面筆者對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

1.1供電企業(yè)工作人員思想較落后

農(nóng)村電網(wǎng)的改建是我國(guó)重要的建設(shè)項(xiàng)目，而且關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的提升效率。國(guó)家頒布的相關(guān)電力發(fā)展準(zhǔn)則需要依靠供電企業(yè)進(jìn)行開展與落實(shí)，所以，供電企業(yè)的工作人員是國(guó)家政策的主要實(shí)施者，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改建的效果有著重要的影響。我國(guó)的供電企業(yè)發(fā)展并不均衡，在一些發(fā)展較落后的地區(qū)，供電企業(yè)的工作人員普遍素質(zhì)不高，而且思想比較落后，這不利于企業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)降低電網(wǎng)改建的效果。有的電力部門管理者，思想比較落后，在管理的過(guò)程中，不懂得變通，電網(wǎng)改建政策想要更好的落實(shí)，必須做到因地制宜，所以，管理人員一定要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)改建措施進(jìn)行改進(jìn)，不能盲目的聽從上級(jí)安排。所以，電力企業(yè)管理人員水平過(guò)低，是制約農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的重要因素。

1.2電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠合理

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性，影響著電網(wǎng)改建的效果，但是有的地區(qū)的電力企業(yè)，對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)缺乏合理性，這也是限制當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)發(fā)展以及電網(wǎng)改建的重要因素。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)沒(méi)有做到優(yōu)化，而且不夠合理，則會(huì)造成設(shè)計(jì)成本增加、線路過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，不但造成了資源的浪費(fèi)，還降低了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境較惡劣

我國(guó)的國(guó)土面積比較大，但是由于農(nóng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，而且建設(shè)發(fā)展比較落后，使得地質(zhì)環(huán)境比較差，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的地形比較復(fù)雜，這也給電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)了很大困難，給電力工作者提出了更高的要求。所以，較惡劣的地理環(huán)境也是阻礙農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的其中一項(xiàng)原因。

1.4農(nóng)村用電季節(jié)性變化比較強(qiáng)

農(nóng)村用電有很大的特點(diǎn)，一般季節(jié)性比較強(qiáng)，用電的高峰期以及低谷期較為明顯，農(nóng)村需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以用電量極容易受到季節(jié)性變化的影響。在用電低谷期間，電網(wǎng)的配電會(huì)呈現(xiàn)大馬拉小車的局勢(shì)，這也增加了電網(wǎng)傳輸?shù)木€損率。另外，一些農(nóng)村電力企業(yè)的工作人員，自身素質(zhì)不夠，對(duì)電力電量的管理制度不夠先進(jìn)，制約了電力管理水平的提升。

1.5電力企業(yè)的管理缺乏科學(xué)性

在一些農(nóng)村供電企業(yè)中，管理人員比較重視宏觀調(diào)控，但是卻忽視了科學(xué)管理的重要性。我國(guó)的農(nóng)村數(shù)量比較多，在電網(wǎng)建設(shè)中，管理內(nèi)容比較多，而且工程量比較大，但是工期卻比較短。很多電力企業(yè)的管理者，管理水平不高，在電網(wǎng)建設(shè)中一味的追趕工期，缺乏科學(xué)的管理制度，容易造成質(zhì)量問(wèn)題以及安全隱患。

2.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的具體措施建議

2.1針對(duì)農(nóng)村的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村目前的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在農(nóng)村的配電網(wǎng)絡(luò)中可以采取“閉環(huán)結(jié)構(gòu)，開環(huán)運(yùn)行”的方式，也就是說(shuō)，整個(gè)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)本身為環(huán)形，正常情況下將其中一些線路斷開，使整個(gè)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)呈樹枝型，也就是輻射性，如此一來(lái)一旦發(fā)生任何故障就可以通過(guò)開關(guān)操作將失去的電源負(fù)荷轉(zhuǎn)移到其他線路上。這種方式可以保證重要的負(fù)荷不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別的線路和設(shè)備的損壞和檢修而導(dǎo)致停電。其次對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)變電站的建立要秉著“密布點(diǎn)，短半徑”的原則，避免迂回線路。

2.2降低功率損耗的建議策略

功率的損耗可分為有功功率損耗以及無(wú)功功率損耗。通過(guò)理論我們可以知道，一般情況有功功率的損耗主要出現(xiàn)在線路上，而變壓器上的損耗較小。在實(shí)際的運(yùn)行中，主干線路因其具有輸送率高的特點(diǎn)，在功率損耗上占有很大的比率。所以我們要根據(jù)導(dǎo)線經(jīng)濟(jì)電流密度的需求來(lái)選擇導(dǎo)線的線徑，由此來(lái)降低線路的電阻，減少線路中的損耗。

對(duì)于無(wú)功功率消耗來(lái)說(shuō)，線路和變壓器的消耗是一樣的，不過(guò)到了用戶身上，負(fù)荷的無(wú)功缺額現(xiàn)象較多，在線路的末端更容易出現(xiàn)。所以在實(shí)際改造時(shí)要保證主變壓器有足夠容量的無(wú)功補(bǔ)償裝置，由此來(lái)補(bǔ)償實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的無(wú)功損耗，并且減少在線路的傳輸中產(chǎn)生的損耗。對(duì)于部分無(wú)功消耗多的用戶，可以采取專用變壓器來(lái)供電，并且進(jìn)行就地?zé)o功補(bǔ)償。

2.3有效的提高供電的可靠性

供電的可靠性是農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造的重要指標(biāo)之一，只有不斷提高供電的可靠性，才能保證用戶可以及時(shí)的使用電。由于農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)多為放射狀，所以可以在其分支上安裝開關(guān)，并在主要的長(zhǎng)線路上安裝中和器以及分段器，由此可以減少在運(yùn)行中的故障，這么做可以大大的縮小停電范圍，并容易找出故障點(diǎn)，以便及時(shí)的修復(fù)，縮短停電時(shí)間。

2.4提高電壓質(zhì)量

由于我國(guó)部分農(nóng)村身處偏遠(yuǎn)地區(qū)，在輸電線路中的損耗較多，導(dǎo)致了電壓偏低、負(fù)載非正常工作。針對(duì)這些問(wèn)題傳統(tǒng)的辦法是在變壓器上安裝分解開關(guān)，由此根據(jù)變動(dòng)來(lái)調(diào)整。而在科技飛速發(fā)展的今天，穩(wěn)壓技術(shù)得到了巨大的提高，面對(duì)上述問(wèn)題就可以針對(duì)用戶家中安裝穩(wěn)壓器，實(shí)現(xiàn)就地補(bǔ)償。對(duì)于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，建立小型電站，通過(guò)縮短距離來(lái)減小壓降現(xiàn)象。除此之外還可以增加無(wú)功補(bǔ)償裝置來(lái)補(bǔ)償無(wú)功損耗，從而有效減少壓降，提高用戶的電壓。

2.5改建電網(wǎng)保護(hù)措施

篇（7）

一、基本情況

大莊子鄉(xiāng)共有6個(gè)行政村，36個(gè)村民小組，2437戶，8962人，耕地38686畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2005年達(dá)到4594.6元，比2005年增加205元。全鄉(xiāng)有黨員612人，黨支部12個(gè)，黨小組40個(gè)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)四大變化：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。二三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加；二是農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)抗蟲棉達(dá)到75%以上，肉羊新品種改良率逐年增加，林果業(yè)高接換優(yōu)等新技術(shù)全面推廣。

三是農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快。2005年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4596.6元，比2004年增加200元，增長(zhǎng)8.03%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增長(zhǎng)202元，年均遞增7.4%。四是農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)共有2437戶，2005年共修建高標(biāo)準(zhǔn)小康房45戶，95%的農(nóng)戶按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)修建了磚混結(jié)構(gòu)的住房。

三、存在的主要問(wèn)題

從這次調(diào)研的情況看，大莊子鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，總的形勢(shì)較好，部分農(nóng)民比較富裕，房子比較漂亮，農(nóng)村也比較穩(wěn)定。但同時(shí)也還存在一些不容忽視而又一時(shí)難以解決的問(wèn)題。

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，牽引力不大。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及文教衛(wèi)生等項(xiàng)目的投入和建設(shè)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重，少則數(shù)萬(wàn)元，多則上十萬(wàn)、幾十萬(wàn)，甚至更多。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)包袱沉重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強(qiáng)。大莊子是一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大鄉(xiāng)，棉花在全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。但是，現(xiàn)在由于受氣候、品種、市場(chǎng)等因素的制約，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來(lái)越小，除了進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、調(diào)精、提高單產(chǎn)外，發(fā)展的潛力似乎不大。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還受自然災(zāi)害、市場(chǎng)供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐十分有限。

3、加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)力不足。近年來(lái)，各村都相繼建設(shè)了一批小型加工企業(yè)。但由于資金有限，投資規(guī)模小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)效益差，這些企業(yè)都還處在創(chuàng)業(yè)的初期階段，自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說(shuō)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、農(nóng)民增收門路狹窄，增長(zhǎng)點(diǎn)不多。在深入基層調(diào)研中，我們深深地感到：農(nóng)民增收門路狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問(wèn)題，而不能從根本上解決他們的“致富”問(wèn)題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對(duì)較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動(dòng)性強(qiáng)，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

四、對(duì)策和建議

1、要堅(jiān)持富民為先，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。盡管“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4596元，初步具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災(zāi)害，稍遇市場(chǎng)波動(dòng)，增幅就會(huì)大起大落，陷于徘徊。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們要把增加農(nóng)民收入作為振興全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟(jì)工作重中之重來(lái)抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，做好扶貧救助工作；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

2、要抓住主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點(diǎn)從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來(lái)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大示范帶動(dòng)。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)量高、抗病能力強(qiáng)的品種，加大棉花的產(chǎn)出率，同時(shí)通過(guò)棉花膜下滴灌等新技術(shù)的示范，帶動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推廣jd-3、jd-4、9665、豐棉8號(hào)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用的同時(shí)，要以科技為動(dòng)力，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)低效品種，積極探索推廣棉花雙株雙層立體間作模式，最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。三是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，做到農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、有標(biāo)上市。農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的效益呈倍增長(zhǎng)。“十一五”期間，要順應(yīng)消費(fèi)需求，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化，普遍推行標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

篇（8）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營(yíng)等低市場(chǎng)化程度的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)建立健全與之相配套的機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾

1.1主要矛盾

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱“三化經(jīng)營(yíng)”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營(yíng)”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場(chǎng)為向?qū)В谝欢娣e的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時(shí)配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營(yíng)。

1.2矛盾雙方的效用分析

1.2.1小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術(shù)的運(yùn)用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒(méi)有為之提供有效服務(wù)的完整、健全的體系或組織機(jī)構(gòu)，形成“小生產(chǎn)面對(duì)大市場(chǎng)”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。

1.2.2三化經(jīng)營(yíng)。只有實(shí)行農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化分工才能得以實(shí)現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。

2新農(nóng)村建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出是對(duì)我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)新農(nóng)村主要圍繞3個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而與城市化同時(shí)推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)之本。因?yàn)槲覈?guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過(guò)程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。因此，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，這兩方面是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系的。

一是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)模型，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)、不能吸納機(jī)械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無(wú)法實(shí)行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。

二是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本提高，而各種機(jī)械的規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致其價(jià)格相對(duì)下降，使用成本降低，機(jī)械化替代勞動(dòng)成為必然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素

3.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因：產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)機(jī)制正常動(dòng)作的基本保證。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確。二是土地的各種權(quán)益模糊，沒(méi)有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性。三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒(méi)有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項(xiàng)權(quán)能還不能完全受法律保護(hù)，權(quán)利邊界模糊，彈性較大。

3.2農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后：對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時(shí)，還承擔(dān)著重要的社會(huì)保障職能。農(nóng)村社會(huì)保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。

3.3農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全：一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒(méi)有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒(méi)有報(bào)告村社集體經(jīng)濟(jì)組織，更沒(méi)有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。

4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策和建議

4.1加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控和管理：通過(guò)政策調(diào)控對(duì)農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國(guó)家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對(duì)性的宣傳發(fā)動(dòng)工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義。

篇（9）

一、農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌用地的特點(diǎn)

1、用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來(lái)看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢(shì)平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個(gè)村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個(gè)村莊占地規(guī)模小。

2、人均用地規(guī)模普遍偏大

全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對(duì)偏大。

3、宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

二、農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃中所存在的問(wèn)題

1、缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。

2、居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

3、土地的人口容積率和利用率較低。

全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

4、村莊的復(fù)雜性。

很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對(duì)于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時(shí)候根本辦不成功。

5、農(nóng)民住房安置的問(wèn)題。

在農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的過(guò)程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對(duì)原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評(píng)估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場(chǎng)上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲(chǔ)蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無(wú)錢建房。

6、責(zé)任田再分配的問(wèn)題。

農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問(wèn)題。對(duì)于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問(wèn)題,這些費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)則是問(wèn)題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會(huì)每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問(wèn)題之二。

7、耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問(wèn)題。

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過(guò)去,在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中,就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給我國(guó)耕地的總體質(zhì)量帶來(lái)了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。

三、農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的模式

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。

1、規(guī)劃調(diào)整型

對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。

2、集中合并型

對(duì)于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長(zhǎng)期保留同時(shí)接納其他搬遷村莊;或多個(gè)行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵(lì)并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。

3、保留改善型

對(duì)于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對(duì)其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價(jià)值等其他社會(huì)文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。

4、搬遷撤并型

對(duì)于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過(guò)小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對(duì)位于礦產(chǎn)品儲(chǔ)藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對(duì)受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過(guò)合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。

四、農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要措施

1、充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

首先,農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的重大意義,并保證整理項(xiàng)目的透明和公開,隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過(guò)程中,要給予農(nóng)民實(shí)惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對(duì)于整理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià),做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對(duì)復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎(jiǎng)勵(lì)或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。

篇（10）

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受二元管理體制的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。為此，黨的十七大針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”所謂“機(jī)制”，是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機(jī)制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關(guān)“機(jī)制”形成并影響“機(jī)制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制”，是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。構(gòu)成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、生態(tài)、文化等，相應(yīng)地，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括空間]進(jìn)機(jī)制、人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、社會(huì)文化融合機(jī)制等主要內(nèi)容。要通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須從這七個(gè)方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。

一、城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制

城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中空間形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)]進(jìn)的機(jī)制。合理的空間]進(jìn)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面的功能：一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。

我國(guó)人口數(shù)位居世界第一位，但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43．9％，城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。但同時(shí)還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實(shí)約束，以耕地資源為例，2006年，我國(guó)人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國(guó)別無(wú)選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要通過(guò)規(guī)劃、法律等手段來(lái)引導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，嚴(yán)禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次，要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)的空間開發(fā)要以內(nèi)涵式開發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和組團(tuán)式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。

二、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)機(jī)制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和選擇就業(yè)的機(jī)制。完善的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)機(jī)制可確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。

通過(guò)城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制主要通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村及落后地區(qū)學(xué)校的對(duì)口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對(duì)于外來(lái)人口和流動(dòng)人口的歧視性政策，改革戶籍制度和社會(huì)保障制度，禁止就業(yè)市場(chǎng)的地方保護(hù)主義行為，充分尊重公民的遷徙權(quán)利和就業(yè)權(quán)利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對(duì)流動(dòng)人口的醫(yī)療、治安、子女入學(xué)等公共服務(wù)的效率和效果。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是指以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體利益一致性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

我國(guó)對(duì)外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主，過(guò)短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)分依賴削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，就必須合理安排各類城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)。首先，要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機(jī)工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關(guān)系，避免糧食、食品和農(nóng)資價(jià)格的大幅波動(dòng)，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，按照規(guī)模化的要求布局農(nóng)業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。

四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財(cái)政資金等金融資源交互流動(dòng)的機(jī)制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。

目前，我國(guó)金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財(cái)政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的速度和效果將產(chǎn)生關(guān)鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制需要通過(guò)制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)來(lái)完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個(gè)區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開拓業(yè)務(wù)，提高城鎮(zhèn)金融對(duì)農(nóng)村金融，以及大中城市金融對(duì)小城鎮(zhèn)金融的帶動(dòng)作用。最后，要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度，大力推進(jìn)小額信貸業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的效率，積極開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

五、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制

城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制是指城市科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對(duì)鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴(kuò)散并帶動(dòng)鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，大中城市是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散和傳播能力將決定城市輻射帶動(dòng)能力的大小。

我國(guó)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力較弱的一個(gè)主要原因就是大中城市的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，而且技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制主要通過(guò)科技體制改革來(lái)完善。首先，要提高大中城市科研機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強(qiáng)各大高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力，而且要大力鼓勵(lì)企業(yè)界的研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進(jìn)科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，要提供合理的利益誘導(dǎo)政策，鼓勵(lì)技術(shù)人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設(shè)。

六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)生態(tài)互動(dòng)機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機(jī)制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會(huì)對(duì)另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負(fù)的影響，甚至產(chǎn)生進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)，而良性的生態(tài)互動(dòng)機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來(lái)，我國(guó)在取得了驚人的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了慘痛的生態(tài)代價(jià)，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制主要通過(guò)法律規(guī)范和相關(guān)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復(fù)生態(tài)，加大對(duì)環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，劃入“禁止開發(fā)區(qū)”和“限制開發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其次，要嚴(yán)格控制污染物排放，制訂嚴(yán)格的法律法規(guī)，完善投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。