時間：2023-07-03 16:08:45
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國內外工程造價管理的現狀、模式與特點
1. 我國工程造價管理的現狀
隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經濟體制的建立，使工程造價的管理趨于科學合理。但是目前還有許多問題有待解決，影響建設工程造價管理正常發揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機制，行政干預過多。二是割斷工程造價和流通領域價格的聯系。三是缺乏信息加工和傳遞。四是投資主體責任制未完全建成。五是領域內的高素質從業人員較缺乏。
2. 國外工程造價管理的模式與特點
隨著國際建筑業的發展，發達國家的建筑工程造價管理已在科學化、規范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多國際慣例。這些成功的經驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。
（1）美國工程造價的管理。美國有統一的計價依據和標準，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個大區的行會（協會）組織，按照各施工企業工程積累的資料和本地區實際情況，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據，將數據輸入電腦，推向市場。這些數據資料雖不是政府部門的強制性法規，但因其建立在科學性、準確性、公正性及實際工程資料的基礎上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認，并能順利加以實施。
（2）英國工程造價管理。工程造價管理有著悠久的歷史，經過幾百年的實踐形成了全英統一的工程量標準計量規則（SMM）和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學化、規范化的頗有影響的獨立專業。政府投資的工程項目由財政部門依據不同類別工程的建設標準和造價標準，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設規模和投資額范圍內組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進行干預，投資者一般是委托中介組織進行投資估算。
從上述幾個經濟發達國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環境，實行了系統化、規范化、標準化的管理，在價格的確定和管理上以市場和社會認同為取向。同時，政府的宏觀調控，先進的計價依據、計價方法、發達的咨詢業、多渠道的信息等做法，基本上代表了現行工程造價管理的國際慣例。
我國工程造價管理的發展趨勢
1. 工程造價管理的國際化趨勢
隨著加入 WTO 中國經濟日益深刻融入全球市場，跨國公司和跨國項目越來越多，許多項目要通過國際招標、咨詢或 BOT 方式運作。同時，我國企業走出過國門在海外投資和經營項目也在增加。隨著國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。
2. 工程造價管理的信息化趨勢
工程造價管理的信息化發展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特點，目前西方發達國家己經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術，通過網上招投標，開始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。而我國工程造價管理軟件也大量應用于造價工作中，同時還有也越來越多的出現了工程造價管理軟件開發公司。種種跡象表明工程造價管理更多的依靠電腦技術和網絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。
應采取的對策建議
分析研究對策應從國情出發，既要以積極的態度抓住機遇，又要以謹慎的態度迎接挑戰，特別是加入 WTO 的過渡期已經過去，真正應該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素，化不適應為適應，構建起既有中國特色又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。
1. 規范國內工程造價咨詢市場。首先，要積極開展人才培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級。其次，對現有從事咨詢服務單位進行清理、整頓，對不合格的要清除。最后，制定咨詢服務機構的行為規范，樹立良好的職業道德。
2. 改革和完善工程造價的計價依據及計價辦法。計價依據及計價辦法的改革和完善是工程造價管理改革的關鍵。要繼續完善和改革現行工程造價計價依據及計價辦法。計價依據及計價辦法改革和完善的思路應該是：統一量，放開價，指導費。
3. 加強全國建設工程造價信息網絡的建設及應用。信息化工作是做好管理工作的基礎，工程造價信息化應該圍繞為工程建設市場服務，為工程造價管理改革服務這條主線，組織技術攻關，開展信息化建設及應用的更大發展。
4. 對造價工程師的重新定位。目前我國的造價工程師的知識結構和技術水平與發達國家或地區相比還有一定的距離，造價工程師還不能得到國際互認，到國際市場上承攬業務更有困難。因此，在新的形式下急需對我國的造價工程師的考試要求、職責范圍等進行重新定位。
1引言
早在1978年改革開放開始，我國的建筑工程領域也如雨后春筍一般，從改革開放至今，建筑工程行業進行了多次的改革，改革對整頓建筑市場有著非常大的作用，但是每一次的改革都只是一些表面現象，對于營造健全的建筑市場沒能達到根本作用，導致建筑領域工程造價管理控制不到位。建筑工程造價管理是一個很復雜的過程，但它又是十分重要的環節之一，在建設領域工程質量，進度、造價三大控制，造價控制的位置顯得更為重要，尤其是在我國加入世界貿易組織之后，建筑市場的競爭壓力越來越大，制定一套科學的造價管理控制體系尤為必要。
2國內建筑工程造價管理現狀
2.1計價模式不統一
中國是一個法制的社會，但是對于建筑市場而言，還沒有一套十分健全的法律法規。同一建筑工程由于所處的區域、行業不同，導致工程造價計算的標準不同，確定的工程造價存在標準差異，國內沒有制定統一的計價模式。如一個標準的工業建筑物，在陜西、河北建設由于區域的不同，分別使用各地方政府造價管理部門制定的計價模式，進行造價控制；而同一區域，在煤炭、石油化工、公路、鐵路不同行業建設，分別采用行業造價管理部門制定的計價模式，進行造價控制，所確定的工程造價存在地區、行業標準差異。在社會主義市場經濟飛速發展的今天，很多國外先進的工程造價管理理念被引進，如果還是按部就班的運用傳統的方式，勢必會導致建筑工程造價控制出現巨大的缺口。
2.2主管部門不協調
如今的國內建筑行業，如果建設一個項目，首先要進行項目立項，到政府相關職能部門進行審批，在具備條件的前提下，才能夠開工建設。但政府相關職能部門又往往是各自獨立的，在審批過程中存在不可控因素，會產生協調不一致的現象，因此，對工程目標控制影響較大，這就成為了工程造價過程管理控制的難題。
2.3監察機制不完善
國家嚴禁項目分包，但在項目建設過程中，由于監管不力，往往存在分包現象，也就是工程總分承包方在承接了整個工程項目后，再將工程劃分為幾個單元進行分包，分包方繼續進行分解發包，從中賺取差價，這種現象會使一個完整的工程項目分的很散，對工程造價控制影響較大。
3國外建筑工程造價管理現狀
相對于國外來講，已經有了一套十分科學的工程造價管理體系，這一體系已經逐漸的形成一種程序化。一些發達的國家在工程造價管理中，從投標到中標后的施工，整個過程之中都得到了有效控制與管理。這些國外先進的管理理念正是我國工程造價管理所要學習的。
3.1美國
美國的工程造價管理體系看起來就沒有那些繁瑣的過程，它由兩個部分所構成，分別為業務經營需要的費用與業主對委托方所支付的建設實際費用。前者也被稱為軟費用，一般包含前期的準備費用，如土地征購、拆遷等費用；后者也被稱為硬費用，一般所指的是為建設項目所產生的費用以及人員的工資等。這里的承包商利潤不會特別高，占了整個工程造價的十分之一至十分之三，因此不會出現層層分包的現象。美國的建筑工程造價有一套統一的計費標準，所以不會出現不統一的情況。美國的工程估算、人工、材料等消耗都是由各個協會所組織的，因此這樣的造價管理體系所表現出來形式就相對很科學。
3.2英國
英國的工程造價體系歷史就比較悠久了，通過英國人在不斷的摸索之中創造了一套非常科學的工程造價體系，這也使得英國的工程造價體系在國際上很有影響力。工程分為兩類，一是政府所投資的工程項目，二是個人投資的項目，這兩者有著根本上的區別。政府所投資的工程項目要通過財政部門進行整理分類，并且需要考慮到金融危機對造價的影響等要素，每一個部門在對建設規模和投資總額核定時，都不能超出。對于私人的投資工程項目，政府是無權進行干涉的，投資者一般都是通過中介方對其進行預測。因此，這樣的管理模式在整個國際上都是十分超前先進的。
3.3日本
日本的工程造價體系就顯得十分的嚴密，它所實行的是所有項目建設過程實行統一管理，從項目的市場調查到竣工后的保修都要進行嚴格的管理。不像國內在管理時各個部分都是分開的，而日本在管理時由于部門的統一的，不會出現不協調，從而更方便進行管理。
4建筑工程造價管理控制的措施
因此在對比國內外的工程造價管理體系，國內的工程造價管理體系就顯得落后，所以應該進行有效科學地改革。建筑工程造價應在投資決策階段、設計階段、工程施工階段進行控制，哪一個階段出現問題都要及時的進行糾正，因此提出以下幾點有效的工程造價管理措施
4.1管理理念
樹立合作共贏的理念，彼此尊重雙方的權益，堅決杜絕不正當競爭。
4.2項目設計
首先是建設單位應選擇幾家實力強、業績優、信譽好的設計單位，將項目的定位、意圖向其進行交底，組織進行設計方案招標，確定最優的設計方案，進行施工圖設計。然后是組織對施工圖紙進行審查，提出合理化建議，進行優化設計。只有這樣才能避免項目實施過程中，由于方案、設計不合理，而引起的設計變更，對項目造價不能有效控制。
4.3合同管理
建筑工程要想受到法律保護，應該樹立簽訂合同的意識，無論是企業的決策層、執行層還是合同的管理人員都要認識到合同的重要性。合同的制訂首先要求各級人員掌握國家的法律法規，杜絕出現法盲的現象。對于企業內部的合同管理需要從企業自身的實際情況出發，從而制訂相關的合同管理的方法。了解各級人員的責任、權利以及義務，切忌不能損害自己企業的利益。合同一旦簽訂，將會受到法律的保護，因此要嚴格按照合同要求實施。
4.4工程計量
工程量的計算是控制造價最重要的環節，在實行工程量清單計價的模式下，施工單位嚴格執行投標清單單價，業主對清單數量負責，結算數量以現場實際發生為準。因此，工程項目工程量就需要監理進行核實，發生數量要進行現場實際測量，做好記錄簽字，對工程造價進行合理控制。
5結語
綜上所述，可以看出工程造價管理對于一個工程來說是十分重要的，也是工程能否順利開展的重要環節，文章通過分析國內工程造價管理現狀，對比國外先進的管理控制理念，發掘出國內傳統方法的弊端，提出自己的一些見解，希望能夠有效的改變工程造價所產生的一系列的財產損失。能夠有效的提高中國工程造價管理改革的步伐，縮短與國際工程造價管理的差距。但是在進行改革的過程之中，也要認清我國的國情，不一定其他國家的理念適合我國，切忌不得生搬硬套。
參考文獻：
改革開放以來，我國的工程建設標準定額和工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經濟為目標，按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想，進行了一系列的改革，并取得了較好的成果。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發展起了重要作用，標志著該學科已發展成為一個獨立的、完整的學科體系。經過十多年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻。但是我國的工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯模式，是適應計劃經濟模式下的管理體制，目前已經不適應市場經濟的發展。工程造價管理改革的目的，是為了建立適應我國社會主義市場經濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決。
影響建設工程造價管理正常發揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機制，行政干預過多。二是長期計劃經濟體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領域價格的聯系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責任制未完全建成。六是領域內的從業人員嚴重短缺。目前，我國工程造價管理領域的從業人員有80多萬。這80多萬的從業人員中本科畢業生還不到三分之一，絕大多數是大專、電大、函大畢業，有的甚至還沒有專科文憑。從專業上來看，正規高等院校工程造價管理專業畢業的還不到1%，大部分都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價管理。另外，造價工程師執業資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國工程造價管理人才素質的低下，也嚴重阻礙了我國工程造價管理的發展。
2.國外工程造價管理的模式與特點
在世界發達國家和地區，市場經濟體制比較健全和成熟。工程價格通常由市場雙方自行確定，在這種情況下，為保障工程造價的科學性，發達國家都有自己的工程造價管理模式。不同區域有不同的管理方式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業的發展，發達國家的建筑工程造價管理已在科學化、規范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。德國、英國、美國和日本等國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立了比較科學、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。
（1）德國工程造價管理。在德國，任何一項建設工程，不論是政府的還是私人的投資項目，其項目管理不外乎是包括質量、進度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機結合、不可侵害的管理，最終是達到優質的建筑產品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據國家質量標準DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測與浮動，投資一定要估計充分，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業人員進行。
德國工程投資控制是動態的，影響投資的因素有設計、市場供求價格和特殊情況等。關鍵在于建設前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機構）必須從事和參與設計審定。
（2）英國工程造價管理。英國同其他的西方國家一樣，依據建設項目的投資來源不同，政府投資工程和私人投資工程的工程造價管理方式也不同；但二者之間仍然有一些相同的做法。政府投資的公共工程項目必須執行統一的設計標準和投資指標，工料測量師要協助建筑師核算和監控。對于私人投資的工程項目，在不違反國家的法律、法規的前提下，政府不干預私人投資的工程項目建設。由于英國政府沒有統一的計價標準，價格是通過市場確定，投資者一般是委托中介組織利用已建類似工程的數據資料和近期的價格及相關指數，并進行必要的調整來確定投資估算，作為控制設計、招標和施工的造價限額。
英國的工程造價管理是通過立項、設計、招標簽約、施工過程結算等階段性工作，貫穿于工程建設的全過程。
（3）日本工程造價管理。日本是實行市場經濟的國家，市場經濟機制在經濟活動中發揮著重要的調節作用。與美國等其他西方國家不同的是，日本實行的是由政府導向型的市場經濟體制，政府堅持通過行政計劃對市場進行管理，形成一套有特色的經濟管理模式。日本國土交通省負責全國各級政府投資工程建設、運營和工程造價的管理。國土交通省下設國土規劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機構。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環境衛生、國家機關、教育、文化、社會福利等項目。國土交通省大臣官房下設官廳營繕部，主要負責組織政府投資工程建設、運營和造價管理等具體工作。官廳營繕部在全國各地有派出機構營繕部計劃課，負責政府投資項目的管理、監督和工程造價管理工作。
日本政府通過行政計劃對市場進行調控管理的市場經濟體制，從中央到地方都沒有一套工程造價管理機構、由具有專業技術的政府公務員直接管理政府投資項目等的日本特色的工程造價管理模式，在經濟活動中發揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國家投資的效益。
（4）美國工程造價的管理。建筑業是美國第二大行業，大約占美國國內生產總值的8%。近兩年來，美國建筑市場的投資總額每年都高達六千億美元。在美國現行的工程造價由兩部分構成。一是業主經營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎上所需資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業主委托設計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎上建設實際發生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現場業主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現場的生活及生產設施費用，各種保險、稅金、不可預見費等。因此，工程造價計價主要由各咨詢機構制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。
他山之石，可以攻玉。上述幾個經濟發達國家的實施工程造價管理的經驗可為我們提供有益的參考。
三、我國工程造價管理的發展趨勢
1．工程造價管理的國際化趨勢
伴隨著經濟全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流，工程造價管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發展的空間。特別是我國加入WTO后，我國的行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業必須以市場為導向，轉換經營模式，增強應變能力，自強不息，勇于進取，在競爭中學會生存，在拼搏中尋求發展。另一方面，入世后根據最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會，并能更加容易地進人國際市場。在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業可以與其他成員方企業擁有同等的權利，并享有同等的關稅減免，在“貿易自由化”原則指導下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經營。
2．工程造價管理的信息化趨勢
如今，INTERNET已經走進千家萬戶，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術和網絡技術在企業經營管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈現加速發展的態勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術。
四、關于建筑工程造價管理改革的建議
面對我國工程造價管理的客觀現狀以及工程造價管理國際化、信息化、網絡化的日益加強，我國工程造價管理將以怎樣的姿態來應對加人WTO的挑戰，我想應當從以下幾方面來考慮。
1.加強法律、法規建設，與國際慣例接軌。《建筑法》和《招標投標法》已經相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規范，工程造價管理作為工程建設項目的一部分，應該積極貫徹這兩個法律，使我國工程造價管理走上法制化軌道。國家法律只能對工程造價管理從宏觀上加以規范，不可能對工程造價的各個方面都作出詳細的規定，因此工程造價管理自身應該加強相關法律、法規的建設，與國際慣例全面接軌。中國建筑業要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。
2.規范國內工程造價咨詢市場。首先，要積極開展人才培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級。其次，對現有從事咨詢服務單位進行清理、整頓，對不合格的要清除。最后，制定咨詢服務機構的行為規范，樹立良好的職業道德。
3.積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價方法，也是無標底合理低價中標的主要計價模式，是我國招投標制度改革的方向，應當積極創造條件盡快推行。眾所周知，“量價合一”的定額與市場經濟運行規律是不相符的。然而定額又是完成單位產品消耗量的標準，它是客觀的、科學的，具有法定的屬性。既然定額是標準，其屬性是法定的，因此定額實際上是工程量計算規則與計量標準。
4．加強項目庫的組建。項目庫的組建應該從兩個方面來考慮，一是社會平均水平，一是企業個別水平，這樣我們也可以避免在評標時去判斷企業報價是否是低于成本報價這一敏感而又復雜的問題。香港工料測量師協會是相當于中國造價管理協會組織，他們對工程造價的管理是參考過去的類似項目，根據經驗來確定工程的造價。實踐表明，這種做法是非常有效的，其優勢在于，類似的歷史項目資料相當豐富，也就是通常所說的項目庫相當完善，能為準確確定工程造價提供可靠保證。近年來，也有許多人把神經網絡理論用到了工程造價管理中，神經網絡方法也就是模擬人腦的思維進行各種活動。在工程造價管理中，神經網絡模擬人腦搜索類似歷史項目資料，最后憑經驗來確定工程造價。實際上神經網絡方法與香港的模式是一樣的，只不過把這一復雜工作交給計算機來完成而已，我們有必要入這些先進方法，這就要求我們必須有相當豐富、完善的項目庫，這恰好也是我們所缺少的。
5．加強工程造價管理人才培養。目前我國的造價工程師的知識結構和技術水平與發達國家或地區相比還有一定的距離，造價工程師還不能得到國際互認，走出國門，到國際市場上承攬業務更有困難。我們之所以與國際同行相比較缺乏競爭力，除了體制問題外，歸根到底是個專業人才問題。因此，我們必須大力推行注冊造價工程師執業制度，以培養更多的符合社會主義現代化建設需要的高素質造價工程師。
關鍵詞：工程造價管理 問題 控制與管理 對策
1 我國工程造價管理工作的現狀
我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面。
1.1 工程造價缺乏競爭性 由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
1.2 造價控制重施工輕設計 多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。
1.3 工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟 有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。
1.4 高素質的工程造價技術人才嚴重不足 目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。
1.5 工程造價管理相關的法律、法規不健全 盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A
隨著經濟不斷發展,我國市場經濟已逐漸形成制度化,工程造價管理關系到投資主體和承包商的經濟利益,我們面臨的問題就是如何構建一個符合市場經濟的工程造價管理體系。我們必須分清建筑市場的改革方向,解決管理上的難題,從而推動中國建筑工程事業的發展。
一、國內工程造價管理弊端
在中國,工程造價管理已有近幾十年的歷史。在這段時期,我國的工程造價管理工作已逐漸走向成熟,在經濟發展進程中起到了重大的影響力。但是,就中國工程造價管理還存在許多不足之處,其弊端體現在以下幾點。
(一)管理方法守舊
在我國工程造價管理的發展期間,計劃經濟模式對造價管理工作影響很深。大部分的人員還以工程預算定額為基礎,靜態的工、料、機計價,預算超標等問題不斷出現。所以,我們應樹立一套適應國家建筑行業造價管理的改革路線。
(二)法律規章內容不全面
我國已經出臺了與工程造價相關的法律,但這些法律規章不夠全面,在實際應用中還存在著許多漏洞。例如在招投標過程中,招標確立標底,報價受國家定額標準的限制,在綜合評價的基礎上確定中標者。在招標投標中,操作過程人為復雜化,招標各環節的交易成本無法降低,同時還使施工企業安于現狀,不圖進取。所以,我們要加強工程法律監管力度,維護國家利益,調動廣大施工企業的科技創新能力,優化產業結構。
(三)從事造價專業人員素質偏低
我國從事造價行業的專人有80萬余人。大學畢業生占據總數不到三分之一。學生學習的內容仍是如何使用定額,部分人員對市場經濟條件下的價格理論與實務知之甚少,造價工程師的資格證書剛剛實行不久,真正取得證書的人更是寥寥無幾。在這樣的情形下,人力資源缺乏問題還有待解決。
(四)投標成本的比價不合理
我國頒布《招標投標法》,其中提出了:“中標人的投標報價不得低于成本價。”成本價是指建設工程費用的最低預算價格。市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的,各地區的差異也是十分巨大,那么怎么定制工程項目的真正成本價格呢?面對這個問題我們必須改變以前的工程定額預算的競標辦法,再尋求一個新的審核體制。
二、工程造價管理問題解決辦法
面對我國建設工程造價管理改革與建筑市場之間的緊密關系,工程造價管理問題解決不再是單一的整合預算,而是在得到穩妥的建設發展方向時,還要積極的去執行調配。為了提高中國在WTO的經濟地位,本人針對工程造價出現的弊端提出以下幾點解決辦法。
(一)注重各個項目記錄的統籌與規劃
我國造價管理協會組織在工程造價管理工作中,根據中內外工程項目的記錄,擬定每一項工程的造價預算。在每一次歷史項目中,建筑的用料、施工、日期等等都記錄得很詳細,為以后的其他工程造價提供了有力的依據。隨著計算機的普及,許多人已經把這些工程造價記錄管理工作轉向到網絡管理中。在條理分明的數據庫中,輸入工程的信息,就能找出與其相似的歷史資料,使造價管理工作效率得到提高。因此,注重各項工程記錄統籌與規劃工作,有助于建筑項目造價管理方法的改進。
(二)加強法律效力,與國際管理技術相連。
我國相繼出臺了關于建筑造價的法律,如《建筑法》、《招標投標法》。中國建筑工程造價已經逐漸步入正規,政府職能部門要運用法律、法規,規范施工單位和建設單位的市場行為,為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障,我們應該加強法律意識,遵循建筑市場的發展,以便與國際標準相連,順利打入國際建筑行業市場,同時受到國際法律保護。
(三)提高人力資源的職業素質
針對造價行業人才缺失的現象上,我們可以實行以下方法:
1.大力發展高等院校對現代建筑工程造價專人的培養工作。目前,我國有上十家的高校開設了工程造價這一學科。但極少數的學校會教育學生以全方位,全過程、活工程為核心的造價管理理念。我們必須加強高校造價教育課程的全面性,為社會提供專業性廣且高素質的工程造價管理人才。
2.加大推行造價師執業管理體系。在1997年我國開始試行造價工程師考試。直至現在為止,我國取得造價師執業證書的人員不到八萬人。機構的內部管理制度和操作規范最終要在造價工程師執業過程中體現,因此,提高造價工程師的執業水平是減少執業質量風險,避免質量爭議的根本途徑。所以,我們要加大推行造價師執業的宣傳工作,以培養高素質造價師為教育目標。
(三)推崇“量價分離”方案,加強工程造價管理
面對投標成本的比價不合理的問題,我們一定要取消以往“定額”的處理方式,施行“量價分離”的方案。量價分離單項報價即工程量清單報價,使材料價格有望走向市場化,定額的法定性地位也將降低,變為指導性。這樣一來,既可防止工程造價偏離實際過大,也可避免定額帶來的時滯性和局限性。
總的來說,工程造價管理改革勢在必行,市場經濟要求我們一定要從如何有利于市場經濟的發展來考慮和處理問題,工程量清單報價是我國加入WTO后,采用國際通用的計價模式,與國際慣例接軌的必由之路。規范和提高工程量清單報價都需要我們在實踐中發現和探索,提出一些解決問題的方法,以便于更好地開展工作,為工程造價行業的改革與發展盡一份力。
參考文獻:
[1]杜德權,袁贊良.WTO與中國建設工程造價管理[J].重慶工學院學報,2002,6
[2]陳長勇.實行工程量清單計價后對工程造價的控制與確定[J].工程與建設,2006,5
我國工程造價管理改革現狀
1990年7月中國建設工程造價管理協會成立,標志著我國現代工程造價管理進入到快速發展的新階段。以逐步適應社會主義市場經濟為目標,按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想①,進行了一系列的工程造價管理改革,取得了較好的成果。1992年全國工程建設標準定額工作會議后,工程造價管理體制由計劃經濟下的定額模式逐步向以市場機制為主導、與國際慣例接軌的新模式轉變。在造價管理方面,提出了“政府宏觀指導、企業自主報價、競爭形成價格、加強動態管理”的改革思路;在計價依據方面,從原來引進前蘇聯的“量”、“價”合一模式開始向“量”、“價”分離模式轉變,提出了“控制量”、“指導價”、“競爭費”等改革設想。2003年推出國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500―2003),這是建設工程計價依據第一次以國家強制性標準的形式出現,開始了從傳統的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉變,進一步確立了建設工程計價依據的法律地位,標志著一個嶄新階段的開始。經過5年的實踐和總結,2008年12月1日起執行新的國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)。為了加強行業自律,提高工程造價咨詢成果的質量,規范建設項目全過程造價管理咨詢操作程序、內容、范圍、格式、深度要求和質量標準,中國建設工程造價管理協會組織有關單位編制了《建設項目全過程造價咨詢規程》(CECA/GC4-2009),自2009年8月1日起試行,使全過程造價管理從思想理論開始進入實踐。我國工程造價管理體制改革的最終目標是:建立市場形成價格的機制,實現工程造價管理市場化,與國際慣例接軌,形成社會化的工程造價咨詢服務業②。
工程造價管理改革面臨的形勢
2010年進入后金融危機時期,國家實施了“保增長、擴內需、調結構、促民生”的發展戰略,強調調整經濟結構、轉變發展方式。在基本建設工程領域,住房和城鄉建設部提出的工作思路是:“……,著力推進標準體系、標準實施監督的建設,認真梳理和清理現行和在編的標準項目,建立和完善標準制定程序、工程造價管理、政府投資建設標準等各項制度,夯實基礎、增強能力,促進標準定額工作邁上新臺階。”③表明當前工程造價領域還有諸多問題需要研究和探索,而所有問題都將集中表現在社會主義市場經濟的主體――建設單位和施工單位等企業身上,如何按照新形勢新要求,深化企業的工程造價管理改革,已成為我們亟待研究和解決的重大課題。
2008年中國石油天然氣集團公司提出新的奮斗目標:2020年建成世界一流的綜合性國際能源公司。與此同時,中國石油鉆井工程業務實施大規模重組,成立了大慶、長城、渤海、川慶、西部5大鉆探公司,對應國內14個油氣田和國外5大油氣合作區,打破原來油田一對一的關聯交易模式。此外,全球金融危機使石油行業遭受重創,油價暴跌,投資減少,占石油天然氣勘探開發總投資60%以上的國內外鉆井工程市場全面萎縮。面對總體發展目標、組織機構、運行模式和國內外市場發生巨大變化,石油天然氣鉆井工程造價管理存在著造價管理職能不到位、工程計價依據不完善、工程造價操作規范不統一等一系列問題。
工程造價管理改革建議
建立基于市場化的計價模式。基本建設工程市場化是適應社會主義市場經濟的必由之路。基于市場化發展的需求,石油天然氣鉆井工程造價管理改革應體現在以下三個方面。
一是建立一套市場條件下的石油天然氣鉆井工程工程量清單計價模式。2008年12月1日起施行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008),對工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單計價表格等內容進行了詳細說明。要結合石油天然氣鉆井工程實際情況和特點,建立相應的工程量清單計價模板,切記不要只適應企業內部財務管理需要的工程計價模式。
二是建立一套市場條件下的石油天然氣鉆井工程計價標準體系和編制方法。基于市場條件下所需要的計價標準指根據一定的技術標準和施工組織條件,完成一項工程所消耗的人工、設備、材料和費用的標準額度,是一種經濟技術標準。工程計價標準體系包括基礎標準(包括勞動定員標準、設備標準、技術標準)、消耗標準(包括工時標準、材料標準)、費用標準(包括人工費、設備費、材料費、其他直接費、管理費、風險費、名義利潤、相關價格)、預算標準(包括時間類綜合單價、長度類綜合單價、單項類綜合單價、稅費)、概算標準、概算指標、估算指標、投資參考指標和工程造價指數等。基礎標準、消耗標準、費用標準、預算標準、概算標準等標準是以分部分項工程為研究對象和目標,而概算指標、估算指標、投資參考指標和工程造價指數等指標是以單項工程、建設項目、某個地區某類工程和1個企業為研究對象和目標。
三是建立一套適應市場需要的石油天然氣鉆井工程計價標準調整方法。適應市場變化的需要,工程計價標準應及時進行調整,其基本要求包括動態調整計價標準、區別對待調整計價標準、計價標準調整管理、計價標準實施等內容。工程計價標準調整基本內容包括計價標準數量的調整和計價標準項目的調整,基礎標準、消耗標準、費用標準、預算標準、概算標準、概算指標、估算指標、投資參考指標是一套環環相扣的計價標準體系,相關項目之間可由計算公式相聯系。根據實際生產需要,可隨時隨地快速地進行計價標準的動態調整和修訂。
建立基于標準化的管理方法。標準化管理是復雜大系統工程管理的發展趨勢。基于標準化工程造價管理的理念,石油天然氣鉆井工程造價管理改革應體現在以下三個方面。
一是建立標準工程。盡管每項工程的實際具體內容有所差別,但是同類工程存在著很強的共性和一致性,以一個標準工程來代表某一類工程是可以做到的,并且能夠大幅度減少工程造價管理的工作量。
二是建立一套標準化的工程造價項目。在綜合分析各油田現有工程造價項目相同點和差別的基礎上,可以分為鉆前工程、鉆進工程、固井工程、錄井工程、測井工程、完井工程、建設單位管理等7項工程。
三是建立一套標準化的工程造價計算方法和模式。包括各分部分項工程量清單計價方法和模式、各單項工程計價方法和模式以及工程概算投資、工程估算投資、規劃計劃投資的計算方法。
建立基于全過程的造價體系。全過程工程造價管理是工程造價管理的發展方向。一般的全過程工程造價管理理論所講的是以一個建設工程項目為對象,包括投資決策階段工程造價管理、工程設計階段工程造價管理、招標投標階段工程造價管理、工程施工階段工程造價管理、竣工決算階段工程造價管理,有時還加上后評價階段工程造價管理。但對于石油天然氣鉆井工程來講,其內容更豐富,工程造價管理改革應體現在以下三個方面。
一是建立一套單項工程從工程預算到結算的工程造價管理方法。主要是針對具有獨立工程設計、能夠獨立核算、施工后具有一定功能的單項工程,需要建立工程預算、招標投標、工程施工、工程結算等過程的配套的工程造價管理方法。
二是建立一套石油天然氣勘探開發項目中鉆井工程從投資估算到決算的工程造價管理方法。包括投資決策階段、工程設計階段、招標投標階段、工程施工階段、竣工決算階段和后評價階段的鉆井工程造價管理。
三是建立一套企業發展規劃和年度計劃編制的工程造價管理方法。對于石油企業,往往需要制定企業3年、5年甚至10年發展規劃,同時每年都要制定企業年度投資計劃。在編制規劃和年度計劃時,需要計算石油天然氣鉆井工程總投資,進行宏觀投資決策。工程造價計算方法主要有工程造價指數法、投資參考指標法、歷史成本法、工程造價系數法等。
結 語
工程造價管理是一門自然科學和社會科學交叉的邊緣學科,工程造價管理是一門工程管理技術。未來10年將是中國快速發展的10年,也是中國石油快速發展的10年,將會有大量的石油天然氣鉆井工程建設項目需要實施,迫切需要深入探究在新形勢下如何實現科學造價。考慮到國家正在開展《工程建設技術支撐體系》等一系列研究工作,希望本文提出的建議對我國工程造價管理理論建設有所幫助。(作者單位分別為:中國石油大學(北京);中國石油勘探開發研究院廊坊分院)
注釋
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
一、引言
工程造價管理在工程建設領域的重要性是毋庸置疑的,“管理”二字表明造價活動不僅僅是工程量、工程價格的確定過程,而且需要以此為出發點運用科學技術原理與經濟法律等管理手段,對工程建設活動進行全過程和全方位的指導與控制。這就要求造價從業人員應是具備工程技術、經濟管理、法律知識,實踐經驗豐富的高素質的復合型專業人才。為促進國內建設市場更為健康、規范的發展,各項管理制度、法規和政策相繼出臺。但從實施情況和效果分析,現行工程造價管理制度在適應國內外巨大、復雜的有形建設市場方面,與發達國家還存在一定差距。通過分析,本文認為最主要原因有兩個:一是無健全的市場運行、管理機制;二是缺人才。
二、市場運行、管理機制不健全
工程造價行業即為一個大的市場,市場是造價管理施展抱負的土壤,而我國目前還沒有形成造價工程師能夠全方位、全過程實施造價管理的健全市場運行、管理機制,具體表現在:
1、工程造價活動介入太晚,服務面偏窄,未能起到全過程的管控作用。在項目投資決策階段,重行政輕經濟,最后進行投資決策的往往是不懂造價與投資控制的行政人員,尤其是國有資產變現更為突出。在設計階段,重工程輕經濟,設計人員節約造價的設計成果得不到應有獎勵反而要承擔風險,大大挫傷了設計人員的積極性,在設計中形成了只求安全不問造價的現象。按照行業主管部門的定位,造價師作為工程造價咨詢服務的主體,在工程建設領域的活動空間應最大,但是在造價控制最為重要的投資決策與設計階段卻沒有形成造價咨詢的市場需求,工程造價活動介入基本在設計圖紙完成之后,按圖算量,按量估價,依然沒有擺脫計劃經濟的影子。
2、執業資格制度不完善。工程造價管理行業在我國起步較晚,發達國家的工程造價管理行業發展歷史長,管理手段更先進、成熟,造價工程師擁有更完善的認證、考核及繼續教育體系。相比之下,我國的造價人員只要通過國家的統一考試,注冊之后就可以擁有造價工程師資格。而四門統考的科目側重“背功”重于“能力”,并不能真正檢測和考核造價師的真正水平。由于考試的入門門檻低,許多從未從事過造價管理工作的考生靠死記硬背也能通過考試,實際上他們并不具有相應的執業能力。另外,考生獲得職業資格證書后,將其租賃給需要評級的造價咨詢機構,有證不崗的現象嚴重,從而嚴重影響了我國工程造價行業的整體水平。
3、服務工程造價管理的法律法規不健全。《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》的相繼實施使中國的建筑市場越來越規范。但是工程造價管理作為建筑工程項目的重要部分卻少有相應的法律支撐。許多重要概念界定不清,缺乏量化參考。比如《招標投標法》中規定:中標人的投標報價不得低于成本價。何謂不低于成本價呢?是指不低于社會平均成本還是企業個別成本呢?再有,利潤與成本的比例應該如何處理才能稱之為合理最低標價呢?
4、政府、行業主管部門、造價咨詢機構管理機制缺位。政府部門提出了宏觀的造價管理要求,在具體落實和實施方面卻少有關注。同時,行業主管部門缺乏對造價工程師的分級管理,繼續教育流于形式,使造價工程師們長期處于散兵游勇的狀態,先進的經驗難以積累,缺乏交流學習的信息平臺。另外,工程造價中介機構發展緩慢,提供的服務單一、狹小,滯后于其功能要求。
5、忽視工程造價項目庫的組建。造價工程師在其職業生涯所參與的建筑工程項目是極其有限的,先進的經驗是在長期摸索中甚至要付出高昂代價才能獲得的,如果這些行之有效的經驗不能得到積累和推廣對工程造價管理行業的發展是一種損失。香港工料測量師協會在進行工程造價管理的實際中,具體做法是參考過去類似項目,根據經驗來確定工程的造價。實踐表明,他們的做法是非常成功的。相對于中國的造價管理協會,我們的缺點恰恰是缺乏豐富的可以為造價人員共享的歷史數據。
三、從業人員素質低,缺乏精英人才
工程造價管理專業人才作為工程造價行業的中堅力量,是制約我國工程造價管理發展的又一重要因素。
1、造價工程師隊伍缺乏具有綜合能力的精英人才。我國為數眾多的工程造價從業人員良莠不齊,執業能力普遍偏低。現行的造價工程師執業資格制度注重對工程造價從業人員專業知識和工作經驗的考核,缺乏執業能力的評定。既是代表我國工程造價管理人才最高水準的注冊造價工程師也有名不副實之嫌。
全過程造價管理的思想實際上是工程造價的縱向變化的跟蹤,它要求從業人員了解經濟、設計、工程、合同、法律等全方面的知識。而我們的造價師一般只具備工程計量與計價知識,欠缺經濟、法律、工程技術等綜合知識,尤其專業英語的硬傷又阻斷了與國際工程管理接軌的通路。
2、知識結構難以應對國際化與信息化的挑戰。計算機網絡技術在工程管理行業的廣泛應用,開始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。另外,工程造價管理軟件也開始被大量使用,這充分表明未來的工程造價管理將是依靠電腦技術和網絡技術的信息化管理。我國“入世”以后允許境外獨資企業在我國設立工程造價咨詢機構,國外的造價工程師和工料測量師,將與我國的造價工程師處在同一市場競爭環境中。來自國際同行與信息化的競爭暴露出了我國造價工程師的硬傷。
四、我國工程造價管理制度改革建議
我國實行注冊造價工程師執業資格制度還處在初期階段,工程造價管理制度需要在不斷探索中發展。來自各方的障礙、尤其是體制缺陷是需要在不斷改進中完善的,改革的關鍵就是發現工程造價管理的問題,并針對存在的問題做出相應的政策調整。
1、遵循市場規律,樹立造價工程師的專業地位。工程造價管理的涵義,一方面是包括投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理在內的對項目工程全方位、多角度的全過程管理;另一方面則強調它始終貫穿于工程建設的全過程。雖然在建設項目的初級階段并非沒有對造價管理的需求,但業主需要造價工程師運用初步估算的方法計算出工程的大致成本,進而對項目投資有一個初步了解。在初步設計階段,造價工程師需要不斷地向設計師提供有關成本方面的建議,同時對不同施工方法進行成本比較,必要時還要在制定成本規劃的同時進行價值分析。另外,隨著生命周期成本概念的廣泛使用,造價工程師還要考慮到維修、運行成本等。
2、造價咨詢服務機構的創新運作。要實現工程造價的全過程管理,業主需要認識到造價工程師管理活動提前介入的必要性與重要性。但是,提供造價咨詢服務的機構不能把希望寄托于服務對象的自覺覺醒上。遵循舊模式很難適應如今激烈競爭和快速發展的社會。作為市場經濟中活躍的一分子,作為服務行業,造價咨詢機構應該注重自身的營銷推廣,建立多元化的盈利模式,用專業技能以及實際成果來贏得市場的先機。
3、行業主管部門應拓寬盈利渠道。我國的工程造價管理協會最顯而易見的作用便是組織一年一度的造價工程師資格考試,眾多考生的報名費帶來了可觀收益,而寬松的報名審查同時也降低了造價工程師的門檻,使得濫竽充數的考生出現。這并不是說行業主管部門應該成為非盈利組織;相反的,工程造價管理協會應該拓寬盈利渠道,在日常管理和運行活動中更具有活力。第一,組建信息共享的造價項目庫,項目庫單靠幾個造價工程師或者一兩個單位是無法完成的,工程造價管理協會站在全行業的高度積累和收集資料卻是可行的,并可以通過實現資源與信息的共享來取得收益;第二,定時組織同行交流會,改變造價工程師們閉門造車的現狀,及時進行經驗交流;第三,改革繼續教育制度,現今推行的造價工程師繼續教育制度流于形式而且一刀切,如果能根據不同標準,將繼續教育的內容多樣化,以供不同的學員進行選擇學習更加事半功倍。尤其對精英人才的培養,管理協會應牽頭與國際同行的交流切磋,借鑒和學習國外的先進經驗;第四,實行造價師分類管理,可設立會員制度,真正將造價工程師的能力從級別上加以體現,級別高的會員代表造價工程師高水準的專業形象。
Abstract: The project cost management of construction project in China, the level and the world advanced countries still have a large gap, with the social development needs, China's investment in construction projects will be more and more, how to improve the construction quality, reduce costs, improve economic efficiency, as well as how and world advanced level, has become a key research cost management of project of our country, on the basis of the construction cost management in China, analysis of the current situation and characteristics of construction project cost management in our country, and put forward the suggestions.
Keywords: engineering cost management; current situation; problems; suggestions
中途分類號：TU723.3
1 工程造價管理概述
工程造價管理是對工程項目的全過程、全方位、多角度、全要素的一種管理，主要內容包括：項目融資與管理、工程經濟與財務、法律法規、項目合同管理及投資等方面。工程造價管理不但起著對投標單位和從業人員的管理和監督的作用，而且對工程造價的項目編制與確定、計價依據也有著明確的規定。工程造價管理，也在價格管理的范疇之內，包括宏觀和微觀兩個方面：在微觀上來講，工程造價管理是生產單位為了實現管理目標從而進行的計價、定價、控制成本的一系列的系統活動，另外也是為了掌握市場價格信息；從宏觀上來說，就是政府為了規范市場，并且適應社會經濟的發展要求，利用行政、法律和經濟控制手段來對價格進行管理和控制的一系列活動。
2 國內外發展現狀
2.1 我國工程造價的基本情況
在建國初期，我國的工程造價管理體制已經建立，這么多年以來，隨著改革開放和經濟體制的變革，我國原本的建設概算定額管理已經由原先的模式逐步向工程造價管理的模式轉變。但是就我國的建筑業來說，無論是從管理水平上，還是從技術水平上，和西方一些發達國家都還有著不小的差距，而且由于工程建設項目的投資大，投資周期長等特點，所以工程建設項目必須要有一個完善的管理系統，讓工程建設項目在實施的過程中能相互制約、相互影響、相互作用。盡管近些年來我們已經意識到這些問題的存在及其嚴重性，而且也相應的建立起了工程造價管理的初步理念，但是到目前為止，依然有很多問題繼續存在，并且對工程造價管理的有效開展有著很大的影響。究其原因，就是因為沒有建立起一套完整完善的科學的工程造價管理體制系統和管理方法。另外，還有我國的建設體制和經濟體制的一些原因，造成了在實施建設項目的過程中各個階段的工作是誰也不管誰的狀態，根本就不能很好的銜接，這樣做的直接后果就是工程項目就處在了失控的狀態，因此，當務之急就是大力開展對工程造價管理方法的研究工作，使我國的工程造價管理方法能更上一層樓，與國際接軌。
2.2 國外工程造價管理情況
在國外，政府采取間接的手段對工程造價進行管理，政府會重點控制投資項目，并且對不同的投資項目進行不同力度的監管。國外工程造價的管理主要強調的是工程項目實施過程中的管理，并以市場的發展現狀為核心，重視的是工程造價管理，根據環境和施工進度以及市場價格變化能對工程造價管理做出快速、及時的調整調控的管理方法。
3 我國建設項目工程造價管理中存在的問題
近些年來，經過了改革開放，經過了我國經濟制度從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的成功轉變，并伴隨著我國社會主義市場經濟體制的發展，人們對工程建設工程項目管理理解和認識越來越深，對建設工程項目造價管理的管理方法和理念都正在進行著深刻的變革和改進，但是由于受社會發展的限制，以及技術水平和管理水平的限制，導致我國現階段建設工程項目管理還存在著不少問題，主要問題如下：
（1） 忽視建設工程項目前期的造價管理，把重點放在了后期施工階段的造價管理上。
（2） 對于工程項目投資階段的工程造價管理不重視，對工程造價沒能很好的控制。
（3） 政府部門對工程項目的行政干預干涉比較多，且經常會出現圍標、串標的現象，對于規避招標投標的現象無法禁止。
（4） 評標的方法和制度不完善，需要進一步改進。
（5） 施工階段的工程造價管理是很重要的一個環節，但是目前現狀卻是對施工階段的造價管理不重視，況且力度不夠。
（6） 在后期的項目工程竣工結算階段，工程造價經常會出現嚴重的造價高估、冒算現象。
由以上可見，我國建設工程項目中還存在著很多問題，問題的關鍵所在就是沒有一個完善的工程造價管理體制，所以應該加深工程造價管理的理論研究，并要適應社會的進步和發展，采用新的思維和理論來努力的改變這種現狀。
4 完善我國工程造價管理的建議
4.1 完善政策與法律體系
要想保證市場機制有效的運行，必須要有健全的工程造價管理政策作為依據，要有政府行業主管部門對工程造價管理的大力監管作為支持，有完善明確的法律作為支撐。所以加強建設目前的法律環境，建立比較完善的工程造價管理制度體系，是有效實現建設項目工程造價管理的基礎。
4.2 政府部門應加大監管力度
政府部門在工程造價管理中起著很重要的作用，針對我國目前現狀，在工程造價管理這一領域，行政法規方面的文件時少之又少，部門規章制度雜亂無章，所以必須改變這一現狀，改變這一現狀的重點就是對政府部門各級單位要加強加大法律法規研究工作的力度，從而改變目前我國行政法律法規缺乏、法律少、行業主管部門規章制度雜亂無章的局面。并深入基層，結合現場實際情況，真正找到問題的所在，從而對法律、法規作出補充，完善我國建設項目工程造價管理的制度。
4.3 加強工程項目設計階段的造價控制
把設計階段的工程造價作為重點，是一種對工程造價有效的控制手段，對工程造價管理來說，最關鍵的地方就是施工前的投資決策以及設計階段的工程造價管理，當一個項目上馬后，施工設計就是工程造價最重要的部分。
4.4 采取有效的工程項目組織管理模式
控制工程造價管理最有效的方法，莫過于對建設工程項目采取有效的組織管理模式。其主要手段，就是在項目投資前的決策期和施工的過程中，實行全過程負責制，主要內容有：項目法人負責、對項目資金籌措、策劃、建設經營、債務償還、資產保值等。
4.5合理的設計是控制工程造價的關鍵
設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。可見，工程設計是影響工程造價的關鍵環節。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本及經營費用。
一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優化設計，選用適度超前、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進合理的設計是控制工程造價的關鍵環節。
5 結論
建設項目的工程造價管理是一項綜合性強、涉及面廣、需要制度化且各個方面協調配合的工作，具體的操作需要相關單位和具體負責人進行全過程、全方位的深入管理，需要對具體項目進行有效控制。在實踐過程中，通過以上所述，對建設項目工程造價嚴格管理，可以有效控制建設項目的工程造價，最大限度的提高投資效益，并且在實踐中要不斷的積累經驗，不斷提高建設項目的管理水平，有效的節約資金，以保障我國的經濟建設的快速發展。
參考文獻：
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
引言
隨著社會的進步和經濟的發展，城市工程建設的步伐也在逐漸加快，很多優秀的城市工程不僅成為城市創造良好生活環境的有效途徑，而且成為吸引外資的重要手段。但是建筑工程涉及到諸多的環節，如立項、方案設計、工程施工、竣工驗收和造價管理等，其中造價管理直接影響到建設單位和施工單位的經濟利益，其重要性更是不容忽視。但是當前建筑工程的造價管理中仍然存在著許多的問題，因此分析這些存在的問題，并采取相應的完善對策對提高建筑工程造價管理的水平有著重要的意義。
一、建筑工程造價管理的重要意義
加強建筑工程中的造價管理具有非常重要的意義。它主要是通過科學的管理方式、嚴格的管理程序，來制定、控制造價，目的在于提升投資目標的經濟效益。這種管理不僅能夠有效地緩解供應與需求之間出現的矛盾，利于資源的優化配置；同時對于控制建設規模也起到了重要的指導作用。對造價的有效管理是實現經濟效益和社會效益的要求，還能夠加快建設的進程，縮短維修的時間，提高技術以及管理的水平，使成本的核算工作做到位。
二、建筑工程造價管理現狀和問題
我國建筑工程造價管理飛速發展的同時，也存在理論不完善、制度不健全、從業人員控制意識淡薄等諸多問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）建筑工程造價管理全過程控制意識淡薄
建筑工程造價貫穿全過程，建筑工程造價管理也應實行全過程的控制，但在實際過程中，很多情況都是事后控制，事前進行防范和控制的較少，例如，將工程造價的重點放在竣工結算上，而不是重視施工圖的預算，這就導致了工程預算與結算的最后結果相差太多。另一方面，工程監理單位的工作內容僅僅是對工程施工進度及其質量進行管控，對前期決策分析階段參與較少，造成建設單位和施工單位及設計單位三方的造價目標不一致； 建筑投標環節中，很多企業惡意競標，為了最終的奪標，故意以低于市場平衡價格提高自身的中標率，這樣的結果帶來的是建筑工程造價管理工作的非正常運行。
（二）建筑工程造價從業人員素質有待提高
建筑工程造價從業人員即為造價工程師，所以，造價工程師自身的專業素質水平直接影響建筑工程造價管理的質量。建筑工程造價管理工作本身是一項技術含量較高而且工作量極大的一項工作，因此對造價工程師的專業素質要求較高，但是目前我國造價工程師的專業水平整體偏低，嚴重影響著我國建筑工程造價管理工作質量。所以，作為一個造價工程師，應該自覺不斷提高自身的專業素質和能力，從而更好的進行建筑工程造價管理這項工作。
（三）我國缺乏相應的管理體制
我國建筑工程造價管理工作發展較慢，跟國際水平相比，有一定的差距，缺乏健全的管理體制和完善的管理機構。當今世界，計算機大數據功能越來越被人們認可，被廣泛的應用到很多領域，但在建筑工程中的量化程度很低，我國建筑行業缺乏一套科學的信息系統，造成造價從業人們獲取的信息不全面，導致大量的資源浪費； 隨著建筑工程造價管理越來越被人們重視，我國相繼出臺多項政策，也在各地建立了建筑工程造價管理部門，但都流于形式，并未起到預想中的作用。這樣嚴重影響建筑工程造價管理工作的順利開展。另一方面，我國建筑工程造價管理體制也受政府政策的制約。我國實行的市場經濟本身帶有盲目性，因此市場的發展受政府的干預，這在一定程度上使得建筑工程造價也要受政府政策的限制。
三、加強建筑工程造價管理的有效措施
（一）加強實施前的造價管理
要想不斷加強建筑工程造價管理工作，首先必須不斷加強建筑工程實施前的造價管理。在建筑工程總造價管理控制中，首要環節便是建筑實施前的投資設計工程造價。不管是制訂科學、合理的建筑方案，還是建筑的決策，都必須以建筑工程造價為基礎。建筑工程造價是建筑決策的重要依據，在很大程度上決定著建筑工程可行性研究報告的可行性和必要性。因此，在建筑工程正式實施之前，必須全面地調查分析市場，在此基礎上投資設計工程造價。同時，在投資估算時，必須嚴格遵循經濟性和合理性的原則，盡量做到準確而全面，禁止出現“三超”現象。另外，建筑工程實施前的工程造價應該充分結合工程設計、工程施工、工程監理等相關部門人員的技術經濟論證，有效保證工程造價的準確性和合理性，從而確保對投資的有效控制。
（二）加強實施階段的造價管理
要想不斷加強建筑工程造價管理工作，還必須不斷加強建筑工程實施階段的造價管理。要實現這一目標，必須做好以下幾個方面：①不斷加強合同管理，使招標和投標活動更加規范化。招投標管理工作在很大程度上直接影響著工程的順利進行，是決定建筑工程成敗的關鍵。投資者對于承包商的選擇直接決定了投資者今后的投資收益，同時在工程質量方面發揮著至關重要的作用。因此，只有不斷加強合同管理，使招標和投標活動更加規范化，才能夠招選出具有較高資質、信譽良好的建筑企業。②必須充分結合工程的實際情況，合理選擇切實可行的施工合同。在制訂合同條款的過程中，要盡量做到嚴密，事先制訂出能夠在實際施工過程中制約對方的造價計價體系條款。同時，應該對建筑材料的質量進行嚴格控制，建筑材料進場時必須嚴格把關，對建筑材料和建筑設備的價格和質量進行合理控制，使工程造價得到有效降低。③不斷加強設計變更的審查與管理，為了將設計變更對工程造價的影響降到最低，應該盡量將變更控制在設計的最初階段。④必須通過嚴格的審查之后再簽證，以免出現虛假不實的簽證情況。⑤必須嚴格把關結算審查這一環節。
（三）加強工程竣工驗收階段的造價管理
要想不斷加強建筑工程造價管理工作，還必須加強建筑工程竣工驗收階段的造價管理。與其他各個階段一樣，建筑工程竣工驗收階段的工程造價管理也需要進行合理、科學的管理和控制。首先，當建筑工程竣工結算時，必須對圖紙進行認真、細致的分析，充分熟悉圖紙之后，對竣工材料進行全面分析，嚴格核實工程量；然后，相關人員必須對現場簽證進行嚴格的審查，確保其合理性和真實性，并嚴格審查施工合同，做好建筑工程材料價款的結算工作，確保其準確性和合理性。最后，必須認真、全面地核查工程量清單，不斷加強內部復核制度的完善工作，為工程量清單的權威性和準確性提供可靠保障。
四、我國建筑工程造價管理的發展方向
我國建筑工程造價管理的發展趨勢有兩個方面，一是工程造價管理的國際化，二是工程造價管理的信息化。工程造價管理的國際化趨勢隨著加入WTO 中國經濟日益深刻融入全球市場，跨國公司和跨國項目越來越多，許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT 方式運作。同時，我國企業走出過國門在海外投資和經營項目也在增加。隨著國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。工程造價管理國際化趨勢的另一個表現在于國際間的學術交流日益頻繁。
工程造價管理的信息化趨勢伴隨著Internet 走進千家萬戶，知識經濟時代的供應鏈管理、客戶關系管理、知識管理、企業資源計劃管理在工程管理中形成的協同辦公模式，推動了工程造價管理的信息化發展趨勢。工程造價管理的信息化發展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特點，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。目前西方發達國家己經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術，通過網上招投標，開始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司。種種跡象表明，工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。
結語
綜上所述，工程的造價管理作為建筑企業實現利益最大化的有效手段，在工程建設管理中非常重要。所以建筑企業以及相關單位必須要重視起來，不斷完善工程造價控制體系，提升造價人員的素質，同時還要加強監管工作，提高工程造價的管理。
參考文獻
引言：
20世紀50-70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設產品價格通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。
1984年，建設工程招標制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統模式，但形式雖變，內容實質照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。
90年代初，國家建設主管部門提出“政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理。”和“控制量，指導價，競爭費。”的改革思路，但改革進程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。
90年代中后期以來，《建筑法》，《價格法》，《合同法》，《招標投標法》的相續出臺，定額體系開始出現一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結算時的材料價格調整已經允許，但仍不能滿足市場經濟發展的要求。
2001年初，國家宣布年內國有建筑施工企業將逐漸改制，面向市場，全國大多數省市的定額管理模式將出現歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變為指導性。
1 工程造價及造價管理的重要性
工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部投資。工程項目造價控制，就是控制項目各個階段費用在批準的項目投資限額以內，隨時糾正實施過程中所發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，使工程項目能合理使用人力、物力、財力，求得最佳的投資效益和社會效益。工程造價的計價特征有別于其他商品，其主要特征之一是多次性計價，就是在建設過程的各個階段合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決算，由于工程造價的多次性計價，造成工程造價的動態性和復雜性。所以，必須對建設項目工程造價實施全過程的控制。
2 建設工程造價管理中存在的問題
2.1 現狀
① 觀念較為落后
目前來看，我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的關鍵時期，受傳統的管理模式影響較大，加上頗為復雜的背景，使得在工程造價管理方面，很多工作仍需在統一的指令下進行，具有靜態性，難以滿足當前市場的動態性要求，以至于估算、概算、預算、及結算之間常出現偏差。另外，多數工程將管理中心都傾向于設計、施工階段，對其他環節則有所忽略，與“全過程”管理的理念相悖。
② 法律不夠完善
隨著市場經濟的日益成熟，國家對工程造價管理相當重視，出臺了相關的法律法規，予以法律保障，但在實際管理中，存在著諸多變動因素，難以有準確的把握，加上有關部門執行力度不夠，未能將法律徹底落實，所以仍會出現各種問題，如招投標活動中經常發生圍標、串標等不正當行為，破壞了市場的公平競爭和穩定，所以，不斷完善法律，將其落實是當前要解決的重要問題。
2.2缺乏對工程造價管理的全過程監控
當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。如設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
2.3 管理模式陳舊
在當前信息化時代，為適應時展，在社會上占據一席之地，各行各業都紛紛實行現代化管理。工程造價管理同樣如此，在技術的推動下，也應積極實現信息化管理。從現狀來看，雖初具輪廓，但基礎較為薄弱，管理體制不夠健全，加上管理高層對此有所疏忽，以及人才的匱乏，使得實際管理時，難以收集全面信息，且信息的質量沒有良好的保障，信息化技術跟不上，雖實行信息化管理，卻多流于形式，最終導致管理水平較為低下。
2.4 缺乏專業管理人員
在國際上，建筑工程造價預算被認為既是一門科學也是一門藝術。我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業的學生最主要的學習內容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經濟條件下的價格理論與實務知之甚少。在建筑企業甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
2.5造價信息工作落后
在市場經濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業主和承包商占有競爭優勢和取得盈利的關鍵。在國外，政府定期工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也價格指數、成本指數等造價信息來指導工程項目的估價。
3 建設工程造價管理的發展趨勢
3.1加強對造價咨詢機構和專業人員的管理
咨詢中介是市場經濟發展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業，確實存在不少問題：一是咨詢人員素質差；二是業務行為不規范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。向有關部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關，是建設部門的一項重要職責，宣傳造價咨詢業發展的重要意義，強調建設部門對造價咨詢業的統一歸口管理。二是健全法規，加強治理整頓。應按照我國的建筑市場管理條例嚴格執法，使不守法者沒有市場，這樣才能創造一個公開、公正、公平的市場競爭環境。三是積極培養咨詢從業人員隊伍，提高業務水平。結合我國資格證書制度，大力推行執業資格認證，加強從業人員業務考核，恪守職業道德標準，力爭使從業人員的素質有較大提高，逐步從單一的預結算編審走向工程全過程造價咨詢服務
3.2 走國際化道路
隨著全球一體化趨勢的加劇，各國交往日益密切，自從我國加入WTO以后，與國際的距離更進一步，但同時受到的考驗也極為嚴峻，在工程造價管理方面，各項工程必須符合國際標準，造價管理模式及方法都應達到國際水平。這就要求國內的工程造價管理在今后勢必要走國際化道路，尤其是國外融資項目及跨國公司的增多，工程需要進入國際市場，進行國際投標。從國內來說，建設企業為擴大規模，實現進一步發展，也需注入國外市場，增加海外投資經營項目，以至于當前或未來必然會出現國內外市場大融合的趨勢。
3.3 走信息化道路
在當前信息化時代，計算機網絡技術遍布社會各個角落，為企業生產、人們生活等方方面面提供了諸多便利。在工程建設行業，為優化內部資源，加強與客戶的管理維護，各企業相繼采用了信息化管理模式，在今后也必將要走這條道路。計算機在工程造價管理中的比重越來越大，造價競爭已逐步轉化成了信息化競爭。許多招投標活動開始在網絡上進行，并初步完成了工程造價管理的虛擬化，同時各種軟件公司迅速興起，積極研發各種管理軟件，以促進造價管理，提高工程造價管理水平。從中不難看出，工程造價管理對計算機網絡的依賴性越來越大，在未來的發展中必然要走信息化道路。
4 結束語
總之，加強工程造價管理是一個牽涉范圍廣，難度大的專業性工作，除了要在管理制度等上面進行把關，也需要造價人員提高意識，真正的把工作落到實處，同時我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價業的發展，為開創適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。
參考文獻：
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