初級法律法規匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇初級法律法規范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、升旗：衣冠不整或不遵守升旗紀律扣5元，遲到扣5元，缺崗扣10元。

三、坐班：坐班時間是：上午1—3節課和下午1—3節課，晚上第1節自習。

1、簽到：工作期間提前或推遲簽到扣2元，不簽到扣5元。規定離校和規定返校當日，不如實簽到扣5元，不簽到扣5元。

2、坐班紀律：工作期間大聲喧嘩扣5元，做與工作無關的事扣5元，遲到、早退扣10元，一節課未坐班扣20元。

四、住校：住校規定是：普通教師可在兩個時間段離校，一時間段為周六下午上完第八節課后至次日上第一節課前；另一時間段為晚上沒有教學任務的一天下午上完第八節課后至當晚10點前。 班主任可在一個時間段離校，該時間段為周三下午上完第八節課后至次日上第一節課前。除放假外的余時間必須在校。

1、放假提前離校，收假推遲返校的，2小時內扣10元，超過2小時的扣50元。

2、可以離校的時間段，提前離校或推遲返校的，2小時內扣10元，超過2小時扣50元。

五、請假：

婚喪假，教師本人婚假4天，直系親屬喪假3天。事假、病假兩天內的經校長批準，履行請假手續。事假、病假超過三天的經董事會批準，履行請假手續。請假期間無工資。超假未歸的，超假時間在4小時內的扣20元，超假一天（超過4小時的按一天計）扣100元。請假超過七天的，按自動離職處理。

未履行請假手續離校的， 4小時內的扣50元，超過4小時的報董事會研究處理。

六、安全：

1、電話管理（包括個人電話和辦公電話）：老師先問明情況，學生才能打電話。打電話時老師必須在旁邊。學生私自打電話的，罰該電話對應的教師10元。所造成的一切后果由該老師一人承擔。

2、發現學生翻墻、打架、偷盜，曠課等事件，不及時處理，不及時上報，扣50元。

3、發現學生出現受傷、生病等事件，不及時處理，不及時上報，扣50元。

4、遇突發事件（地震、火災、鬧事等），不認真處理的，扣50元，造成后果的追究責任。

七、師德師風：

1、公眾場合衣冠不整的，不耐心接待家長的，扣5元。

2、學校臨時安排工作不接受的，扣20元。

3、強行向學生索要食品、錢物的，扣50元，并賠償學生損失。

4、體罰學生的，個人承擔一切后果。

5、對學校和其他教師聲譽有影響的事件和言論，視具體情況扣50--100元，并公開道歉。

6、利用公物或上班時間做個人事情的，扣100元，并賠償學校的損失。

7、嚴禁在學校內抹牌、賭博，違反的每次罰款100元。

8、未經學校批準，強行要求學生購買物品及學習用品的，罰款100元并返還學生全部費用。造成惡劣影響的，學校將予以辭退。

篇（2）

參賽員工必須遵守考場、賽場紀律，服從組委會及工作人員的指揮。對出現影響考場、賽場秩序；影響競賽進程；干擾裁判工作；有作弊行為的參賽員工，取消其本項考試成績。

二、參賽專業領班/主管紀律處罰規定

各專業領班/主管必須遵守競賽安排，積極協助組委會工作，對違反有關競賽安排，不服從閱卷人/裁判員/監督員和工作人員的指揮和勸阻，未能組織協調好本專業員工參賽，造成惡劣影響的，組委會可令其離開賽場，視情節給予警告或其它處理。

三、閱卷人/裁判員/監督員紀律處罰規定

在競賽過程中，未嚴格遵守賽場紀律或在現場執裁中出現漏判、錯判的，組委會視情節給予警告或其它處理。

四、工作人員紀律處罰規定

在競賽過程中，違反賽場紀律，未能履行職責，出現協助員工作弊等行為，組委會視情節給予警告或其它處理。

五、出現下列情景之一者，取消競賽成績。

（一）未按規定使用理論考試試卷、實際操作試題的。

篇（3）

2、安全生產法簡介

《安全生產法》確立的我國安全生產基本法律制度：

企業負責——企業是安全生產的責任主體，即“管生產，必須管安全”；

國家監察——政府依法對企業的安全生產實施監督管理，即安全監察、安全審查；

行業管理——由政府相關行政主管部門或授權的資產經營管理機構或公司，實施直管、專項監管；

社會監督——工會、群眾、媒體輿論；

中介服務——國家推行安全生產技術中介服務制度。

3、《安全生產法》賦予從業人員有關安全生產和人身安全的基本權利，可以概括為以下五項：

（一）享有工傷保險和傷亡的求償權。

（二）危險因素和應急措施的知情權。

（三）安全管理的批評檢控權。

（四）拒絕違章指揮和強令冒險作業權。

（五）緊急情況下的停止作業和緊急撤離權。

4、生產經營單位負責人安全責任制度

生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

資金投入主要包括：安全技術措施、安全教育、勞動防護用品、保健、防暑降溫等

安全基礎知識

1、安全的定義：

安：無危（ 危險、危害）為安。

全：無損（ 損傷、損害、損壞、損失）為全。

安全(safety)，顧名思義．“無危則安，無缺則全”，即安全意味著沒有危險盡善盡美，這是與人的傳統的安全觀念相吻合的。

其一，安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態。

其二，安全是指沒有引起死亡、傷害、職業病或財產、設備的損壞或損失或環境危害的條件。

其三，安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的損失。

2、安全生產

是指在生產過程中保障人身安全和設備安全。就是說：既要消除危害人身安全與健康的一切有害因素，同時也要消除損害產品、設備或原材料的一切危險因素，保證生產正常進行。

3、我國安全生產的方針

安全第一、預防為主、綜合治理

4、什么是安全生產責任制

安全生產責任制是根據安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。

5、安全生產責任制的作用：

（1）明確了單位的主要負責人及其他負責人、各有關部門和員工在生產經營活動中應負的責任。

（2）在各部門及員工間，建立一種分工明確、運行有效、責任落實的制度，有利于把安全工作落到實處。

（3）使安全工作層層有人負責。

6、什么是特種作業？

l特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。

（1）電氣作業（2）金屬焊接、切割作業（3）起重機械（含電梯）作業4）企業內機動車輛駕駛（5）登高架設作業（6）鍋爐作業（含水質化驗）（7）壓力容器作業（8）制冷作業 （9）爆破作業（10）礦山通風作業（11）礦山排水作業（12）礦山安全檢查作業 （13）礦山提升運輸作業 （14）采掘（剝）作業（15）礦山救護作業（16）危險物品作業（17）經國家安全生產監督管理局批準的其它作業

7、三級安全教育

企業安全生產教育的3種形式是指新（工人三級安全教育、特種作業人員安全培訓和經常性安全教育）。

三級安全教育是指新入廠職員、工人的（廠）級安全教育、（車間）級安全教育和（崗位（工段、班組））安全教育，它是廠礦企業安全生產教育制度的基本形式。

8、哪些屬于不安全行為？

A、操作錯誤、忽視安全、忽視警告：未經許可開動、關停設備等。

B、造成安全裝置失效：撤除安全裝置，或安全裝置堵塞。

C、使用不安全設備

D、手代替工具操作

E、冒險進入危險場所

F、攀坐不安全位置

G、在必須使用個人防護用品用具的作業或場合忽視其作用：不按規定配戴護目鏡、不戴防護手套、不穿安全鞋、不戴安全帽、在受限空間不戴呼吸器等。

H、不安全裝束：操縱旋轉設備時帶手套等。

9、職工的安全職責

（1）自覺遵守安全生產規章制度和勞動紀律，不違章作業，并隨時制止他人違章作業；

（2）遵守有關設備維修保養制度的規定；

（3）愛護和正確使用機器設備、工具，正確佩戴防護用品；

（4）關心安全生產情況，向有關領導或部門提出合理化建議；

（5）發現事故隱患和不安全因素要及時向組長或有關部門匯報；

（6）發生工傷事故，要及時搶救傷員、保護現場，報告領導，并協助調查工作；

（7）努力學習和掌握安全知識和技能、熟練掌握本工種操作程序和安全操作規程；

（8）積極參加各種安全活動，牢固樹立“安全第一”思想和自我保護意識；

（9）有權拒絕違章指揮和強令冒險作業，對個人安全生產負責。

10、員工的權利

①知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；

②建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；

③批評權、檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；

④拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；

⑤緊急避險權，即發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；

⑥依法向本單位提出損害賠償要求的權利；

⑦獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利；

⑧獲得安全生產教育和培訓的權利等。

11、安全帽的防護作用：

防止物體打擊傷害

防止高處墜落傷害頭部

防止機械性損傷

防止污染毛發傷害

12、安全帽使用注意事項：

（1）要有下額帶和后帽箍,并拴系牢固，以防帽子滑落與碰掉；

（2）熱塑性安全帽可用清水沖洗，不得用熱水浸泡，不能放在暖氣片上、火爐上烘烤，以防帽體變形；

（3）安全帽使用超過規定限值，或者受過較嚴重的沖擊后，雖然肉眼看不到裂紋，也應予以更換。一般塑料安全帽使用期限為三年；

（4）佩戴安全帽前，應檢查各配件有無損壞，裝配是否牢固，帽襯調節部分是否卡緊，繩帶是否系緊等，確信各部件完好后方可使用。

13、防護眼鏡和面罩的作用：

（1）防止異物進入眼睛

（ 2）防止化學性物品的傷害

（ 3）防止強光、紫外線和紅外線的傷害

（4）防止微波、激光和電離輻射的傷害

14、防護眼鏡和面罩使用注意事項：

（1）選用的護目鏡要選用經產品檢驗機構檢驗合格的產品；

（2）護目鏡的寬窄和大小要適合使用者的臉型；

（3）鏡片磨損粗糙、鏡架損壞，會影響操作人員的視力，應及時調換；

（4）護目鏡要專人使用，防止傳染眼病；

（5）焊接護目鏡的濾光片和保護片要按規定作業需要選用和更換；

（6）防止重摔重壓，防止堅硬的物體磨擦鏡片和面罩

15、防塵防毒用品的作用：

（1）防止生產性粉塵的危害。由于固體物質的粉碎、篩選等作業會產生粉塵，這些粉塵進入肺組織可引起肺組織的纖維化病變，也就是塵肺病。使用防塵防毒用品將會防止、減少塵肺病的發生。

（2）防止生產過程中有害化學物質的傷害。生產過程中的毒物如一氧化碳、苯等侵入人體會引起職業性中毒。使用防塵防毒用品將會防止、減少職業性中毒的發生。

16、防護手套的作用：

（1）防止火與高溫、低溫的傷害。

（2）防止電磁與電離輻射的傷害。

（3）防止電、化學物質的傷害。

（4）防止撞擊、切割、擦傷、微生物侵害以及感染。

17、防護手套使用注意事項 ：

（1）防護手套的品種很多，根據防護功能來選用。首先應明確防護對象，然后再仔細選用。如耐酸堿手套，有耐強酸（堿）的、有耐低濃度酸（堿），而耐低濃度酸（堿）手套不能用于接觸高濃度酸（堿）。切記勿誤用，以免發生意外。

（2）防水、耐酸堿手套使用前應仔細檢查，觀察表面是否有破損，采取簡易辦法是向手套內吹口氣，用手捏緊套口，觀察是否漏氣。漏氣則不能使用。

（3）絕緣手套應定期檢驗電絕緣性能，不符合規定的不能使用。

（4）橡膠、塑料等類防護手套用后應沖洗干凈、涼干，保存時避免高溫，并在制品上撒上滑石粉以防粘連。

（5）操作旋轉機床禁止戴手套作業。

18、絕緣鞋（靴）的使用及注意事項 ：

（1）應根據作業場所電壓高低正確選用絕緣鞋，低壓絕緣鞋禁止在高壓電氣設備上作為安全輔助用具使用，高壓絕緣鞋（靴）可以作為高壓和低壓電氣設備上輔助安全用具使用。但不論是穿低壓或高壓絕緣鞋（靴），均不得直接用手接觸電氣設備。

（2）布面絕緣鞋只能在干燥環境下使用，避免布面潮濕。

（3）穿用絕緣靴時，應將褲管套入靴簡內。穿用絕緣鞋時，褲管不宜長及鞋底外沿條高度，更不能長及地面，保持布幫干燥。

（4）非耐酸堿油的橡膠底，不可與酸堿油類物物質接觸，并應防止尖銳物刺傷。低壓絕緣鞋若底花紋磨光，露出內部顏色時則不能作為絕緣鞋使用。

（5）在購買絕緣鞋（靴）時，應查驗鞋上是否有絕緣永久標記，如紅色閃電符號，鞋底有耐電壓多少伏，等表示；

鞋內有否合格證，安全鑒定證，生產許可證編號等。

19、防靜電鞋、導電鞋的使用注意事項 ：

1）在使用時，不應同時穿絕緣的毛料厚襪及絕緣的鞋墊。

2）使用防靜電鞋的場所應是防靜電的地面，使用導電鞋的場所應是能導電的地面。

3）禁止防靜電鞋當絕緣鞋使用。

4）防靜電鞋應與防靜電服配套使用。

5）穿用過程中，要按規定進行電阻測試，符合規定才可使用。

20、安全帶的作用：

預防作業人員從高處墜落

21、安全帶使用注意事項 ：

篇（4）

在永福，仍活躍在鄉間的是永福天鳳彩調團和永福境內各鄉鎮演出隊。永福天鳳彩調團由兩位退休職工黃少榮(男，1930年生)和唐寬仁(女，1930年生，永福縣中醫院退休職工)資助，自2002年成立以來，劇團每年都在虧損，兩位老人為了能看彩調，仍堅持出資維持劇團的演出。然而，這樣的支持力量畢竟是微薄的，他們還能支持多久，這還是一個難以回答的問題。

除了在永福縣城的一個固定場地賣門票演出外，遇有喜慶節日、婚喪嫁娶、拜祭祖先，小有名氣的永福天鳳彩調團便會被邀請到廣西各地演出。所到之地除了永福本地外，還有廣西區內的賀州、中山、八步、平樂、荔浦等。從2007年2月21、22兩日(農歷大年初四、初五)到臨桂縣沉橋村和永福縣的橋村調查演出情況所獲得的資料來看，這期間該團被許多地區的村子邀請，但他們只能有選擇地到其中一些地方演出。各地在春節期間邀請彩調團到村里演出的需求量大于演出團體的供應量。這些特定時日的演出給劇團帶來的只是暫時的贏利，從每年總的經營收入來看，還是虧損的。同時活躍在鄉間的還有各鄉鎮演出隊，這些演出隊是由政府組織的，只在節慶日演出，不以贏利為目的。

彩調在民間是有需求的，但是這些演出團體都不能維持生計，因此彩調的發展受到了限制，彩調的傳承也一直是老一輩彩調藝人擔憂的問題。

一、永福彩調資源旅游開發設想

繼2006年5月20日廣西彩調被列為國家級非物質文化遺產名錄以來，永福彩調也于同年被列為自治區級非物質文化遺產名錄。永福縣政府十分重視彩調的保護和開發，采取各項措施對彩調進行扶植。同時學者也積極參與到其中來，通過實地調查研究，為開發提供合理建議，避免過度開發帶來的損害。

政府大力扶持彩調，學者提供科學合理建議，是有利條件，但只是起到一方面的作用。地方戲要擺脫生存窘況和發展困境，還要特別強化“生產自救”的意識并在生產過程中實現文化傳統的創造性轉換。筆者認為旅游開發是彩調資源“生產自救”的道路。

1　將彩調這一民俗旅游資源融入當地自然旅游資源環境中。位于廣西壯族自治區東北部的永福，湘桂鐵路縱貫全境，交通便利。自然物質旅游資源如百壽巖“百壽圖”石刻、鳳山“福”字石刻，永寧州古城，麒麟巖，板峽湖，以及兩江小山峽和重陽木古樹等，相較于桂林其它著名的風景區來說，不算豐富，也無甚特色。但是如果將彩調表演融入其中，把民俗旅游資源結合到自然資源中去進行開發，也許能創出永福一地的文化品牌特色，從而帶動永福的旅游產業，同時為彩調的保護和開發開辟一條“生產自救”的道路來。

從另一方面來說，與永福相鄰的陽朔、桂林旅游區以世界聞名的自然風光著稱，民俗文化旅游并不明顯，根據旅游地相互作用關系理論，永福彩調旅游區的開發，正好可以與桂林陽朔旅游區形成互補，相得益彰。成功的例子如桂林兩江四湖玻璃橋上的彩調表演，成為兩江四湖中頗具地方特色的人文景觀。

設想將彩調表演安排在以明代古建筑為特色的永寧州古城中，旅游者在城中流連時，鼻中吸著鄉間的清新空氣，彩調的快樂鑼鼓聲響起在耳邊，仿佛身置另一個時代，感受一種獨特的藝術氛圍。彩調在這樣的情境下存在或者說出現，成為城中一景，再現古時繁華鬧市，將會使游客更為有效地了解本地的民間風俗，享受到身心的愉悅，為旅游產品增色。在保護與開發永福彩調這一非物質文化遺產的同時，也保護了永寧州古城中的古建筑這些有形的物質文化遺產。

2　開發“彩調村”。我們通過永福縣文體局了解到，永福縣羅錦鎮林村是廣西彩調劇的發源地之一，林村林姓家族則是永福縣最早的彩調世家。在該村，每年都有農歷十月二十一日請彩調班子到村里表演的習俗。通過對林村甲宗祠內守祠老人的采訪，對比有關的文字記載，我們發現這個習俗與村里流傳著的說法有關，即永福彩調源于明代從福建遷到林村的林家祖先舉行的祭祀李靖的儀式。不管這個說法真不真實，實際在當今林村人的生活中，每年農歷十月二十一日舉行的祭祀令公李靖的儀式中，唱彩調是必不可少的。本來林村有自己的戲班，后來隨著打工潮的到來，村里的年輕人都離開家鄉到外地打工，加上老一輩藝人的相繼離世，村里的戲班漸漸消失了，祭祖時只好請外面的戲班(比如永福天鳳彩調團)來演出。

實際上，林村到底是不是彩調發源地并不重要，重要的是從這些調查資料上看，永福彩調有其深厚的鄉村文化底蘊，它的產生和發展都離不開農村這片土地，離不開農民的日常生活。要開發和保護它，就一定不能讓它脫離它特定的生存環境。

因此，在理解彩調的鄉村文化特性的基礎上，征求本村人的意見，由村里人共同作主，開發商進行市場策劃，將曾經盛行彩調的具有代表性的村子比如說林村這樣的村子開發成“彩調村”，不失為一種旅游開發的策略。村子以彩調為主要特色，有以彩調臉譜、服裝為特色的工藝品出售；設計由游客親身參與體驗彩調表演的項目，如試穿戲服、參與角色的扮演、模擬拜師學藝的過程等。這需要從老藝人那里挖掘出即將消失的唱腔、劇本及各種獨特的儀式，同時又需要改造它，使它適于旅游行為中的操作，以及游客的“參與性體驗”。通過旅游設計的需要，也可以促使彩調藝人積極地發掘和弘揚自身的文化內容，從而達到保護和開發彩調的目的。成功地開發“彩調村”，也會帶動當地的其它服務性行業如農家旅館、農家餐飲業的開發，促進當地經濟的發展。

當然，旅游開發離不開政府的倡導、管理和協調，旅游企業的市場開發和經營，文化主體的自主性參與，以及學者的理論指導和科學的建議，四者的互動，才能推動旅游的合理開發，達到保護和發展的目的。

二、旅游開發引發的思考

旅游開發將使彩調改變舊的形式或內容來適應商業化的需要，會不會破壞其有價值的東西而保留其無價值的東西呢?旅游開發的過程中可以把彩調文化中本已消失或正在消失的東西重新恢復，但是它肯定不能原原本本地恢復原貌，只能是以新的形態出現。有人會認為旅游開發會使其毫無意義和價值，與保護的宗旨相悖。但是筆者認為彩調之所以面臨困境，根本在

于它已不適應周圍的環境和社會的發展，如果不隨之改變和發展，勢必走向衰微。旅游的開發帶給了彩調發展變化和延續生命的空間，為它創造了適于生存的環境，它對于彩調的保護和開發是必要的和有益的。

有人認為好的演員是戲劇發展的關鍵，筆者認為這不是決定性的因素，關鍵的是文化環境是否存在，如果沒有適于彩調生存的特定環境，沒有在特定環境下被感染的觀眾，即使有再好的演員也不能讓它煥發異彩。

篇（5）

中圖分類號：F81045；F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2014）02-0011-05

伴隨著中國經濟的快速發展和城市化進程，政府逐步從 “經營性政府”轉為公共服務的提供者，提供社會保障、文化教育、醫療衛生、住房和公共安全等服務，在公共支出上的投入不斷增加。基本公共服務均等化客觀上要求各城市具有相同需求的社會民眾享受大致相同的公共服務，但各城市政府的公共服務供給成本卻有明顯差異，即提供公共服務的效率存在明顯差異。存在差異的原因是多樣的，其中受到最多關注和存在較大爭議的是城市規模對公共支出效率的影響，以及城市經濟發展對公共支出效率的影響。研究城市最優規模的一個主要目的就是為了更有效地提供城市基礎設施和公共產品。在經濟高速增長和快速城市化進程中，公共品供給效率的下降將會直接造成巨量資源的浪費。因此，這兩個問題也是城市化和公共服務均等化進程中的核心問題。本研究希望為此提供一些實證依據。

1 國內外研究綜述

11 公共支出效率的測度

在城市規模、經濟發展與公共支出效率的關系研究中，公共支出效率的準確有效度量是基礎。目前影響其準確測度主要有兩方面原因：

一是測度方法局限于非參數的數據包絡分析（DEA，Data Envelopment Analysis）。DEA方法不需要提供生產函數或成本函數的形式，也沒有考慮隨機誤差因素的干擾，將產出或投入對生產或成本前沿的所有偏離都視作無效項，故無效項容易被高估。事實上，作為對投入產出效率進行測度的參數方法，隨機前沿方法（SFA，Stochastic Frontier Approach）基于生產或成本函數，設定了非對稱無效項的分布，區分和測度了隨機誤差項和無效項各自的影響，經濟涵義明確。Greene [1]

利用隨機前沿面板分析方法對191個國家的醫療衛生支出效率進行了研究。Boetti，Piacenza和Turati[2]利用該方法研究了意大利地方政府提供公共物品的財政支出效率。國內僅有唐齊鳴和王彪[3]采用SFA方法對我國26個省級地方政府1978～2008年的財政支出效率進行了測算。

二是不適當的數據層面。現有地區公共支出效率度量成果絕大多數基于省級面板數據，但在省和自治區層面，中央財政投入和地方財政投入獲得的產出很難區分，影響了對地方財政投入效率測度的準確性。因此，更理想的研究層面是市或縣，能大大降低中央財政對地方公共品供給的影響，測算更加準確。

1.2 城市規模和經濟發展水平對公共支出效率的影響

影響政府公共支出效率的因素有很多，學術界對部分因素的作用已達成共識：如本地區居民受教育程度越高，其對經濟資源有效分配的技能越強，政府的運作效率也就越高；政府出于內生的擴張本能而不斷擴大，帶來過度的行政干預和過多的顯性成本，導致政府規模與政府效率負相關；市場化程度越高，越有利于政府合理配置資源和改善公共產品和服務現狀，提高經濟效率。

關于地方公共品的供給效率與人口規模問題（如果轄區面積差異較小，即等同于人口密度問題），布坎南的“俱樂部理論”認為存在兩種相反的效應：“擁擠效應”和“網絡效應”，因此在城市規模與政府公共支出效率關系的實證研究中也得出不同的結論。Athanassopoulos和Triantis[4]與其他學者對歐洲不同地區上百個城市基本公共服務提供的成本和效率分別進行了評估，發現人口眾多會對交通條件、環境污染等方面產生壓力，產生“擁擠效應”，從而對政府支出產生負面影響。而Grossman，Mavros和Wassmer[5]通過對美國大型城市的研究認為，管理和監督成本與地區人口呈現負相關，政府提供的公共產品和服務隨著居民規模的擴大而產生規模效應。其他學者對歐洲一些城市的政府公共品供給效率評估進一步驗證了Grossman的結論。中國絕大部分研究都認為地市、縣人口增加產生的“規模效應”大于“擁擠效應”，即人口增加有助于降低人均公共服務成本、提高公共品供給效率。而王德祥和張權[6]通過對中國126個地級市的研究得出相反結論，認為城市化進程中勞動技能較低的農村剩余勞動力涌入城市帶來的邊際成本大于邊際收益。本文認為這些爭議產生的原因在于公共支出效率與城市規模的非線性關系：城市小于一定規模時，規模效應占優，公共支出效率隨著城市規模的擴大而增進；城市超過一定規模時，擁擠效應更為突出，公共支出效率隨著城市規模的擴大而下降。另外，王小魯[7]從經濟增長角度研究城市最優規模問題的實證成果也證明了城市的凈規模收益（城市規模收益減去外部成本）與城市規模呈現倒U型關系。

經濟增長與公共支出效率具有相互作用：公共支出效率能正向且顯著地促進經濟增長已得到學界一致認同，但經濟增長對公共支出效率的影響作用卻存在爭議。現有研究普遍認為經濟發達地區擁有提供公共服務更好的技術和制度優勢，經濟發展對政府公共支出效率有正面影響。Athanassopoulos和Triantis[4]，王德祥和張權

[6]的研究都說明較高的經濟發展水平是提高城市政府經營效率的有利外部環境。但也有研究認為經濟發展水平與政府公共支出效率呈現負相關，比如：De Borger和Kerstens[8]認為富裕地區的政府財政能力較強，容易人浮于事，同時富裕地區的居民對政府進行監管的機會成本較高，導致政府控制成本及居民積極監管的動力都較弱。陳詩一和張軍[9]、續競秦和楊永恒[10]、唐齊鳴和王彪的研究也提供了人均GDP對地方政府財政支出效率有顯著負面影響的證據。本文認為不發達地區公共基礎設施普遍薄弱，公共支出投入具有較高回報，隨著經濟增長和公共基礎設施的改善，回報逐步下降；但隨著經濟發展到一定程度，制度、技術以及人口素質得到質的飛躍，居民監管的動力和能力也增強了，公共支出效率則會得以改善。因此，地區公共支出效率與經濟發展可能呈現正U型的二次曲線關系。

通過文獻梳理發現，目前既缺乏城市層面公共支出效率的準確測算，也缺乏從政府服務效率角度對城市最優規模等問題的定量研究成果。為此，本文收集了2004～2010年包括直轄市、副省級城市和地級市總共286個城市的面板數據，采用隨機成本前沿模型測度這些城市的公共支出效率；并基于城市規模、經濟發展水平與財政支出效率的二次非線性關系假設，建立了計量模型，驗證該假設并得到公共支出效率最大化視角的最優城市規模和經濟發展水平的轉折點。

篇（6）

中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：

1 何為建設工程質量事故，及其是怎樣產生的

從廣義上來說，只要是建設工程的性能上沒有達到預計要求都是質量問題。其實質是未使工程達到設計要求，沒有使其具備應當具備的性能。專業角度來說，可以理解為：某一工程竣工移交后，包括任何圖紙或規范，以及任何關于工程的質量，工藝，履行或者設計的默示條款的工程項目，任意一項或多項未能遵從合同的明示描述或要求。我們常說的質量問題通常是指工程竣工后的整體質量。然而實際上，許多質量問題是體現在質量上的施工中具體問題。并且最容易引發問題的恰恰是在施工過程中。最容易發生質量問題的幾個方面，如地基不穩，主體結構失衡，屋面的滲漏等等問題的出現都是由于施工過程中出現了質量問題。凡發生經濟損失費滿8000元的質量問題，均為質量事故。簡單地說，質量事故就是嚴重的質量問題。就其本身的特征而言，其一定義為經技術鑒定，確認其對建筑質量造成重大影響。具體體現在：影響工程主要構件強度及使用年限或造成不可挽回的歷史性的缺陷（如發生坍落、倒塌、基礎嚴重下沉、標高錯誤等現象，均為重大質量事故）；影響下一道工序在一個月內不能繼續進行施工（后續影響性）；施工工程質量不符合設計要求或達不到質量標準，以至于必須進行全部或部分拆除，重做修補或加固工作。經調查研究發現，質量事故產生的原因有三個方面：

其一，在地質勘查時未能發現問題，導致是施工工程本身存在很大的地質風險。屬于先天缺陷未被發現的人工錯誤。

其二，建筑工程設計存在錯誤，設計本身就存在限制因素，直接隱藏了質量危機。

其三，施工方施工不當，由于在工程的結構質量或操作系統、管理方面存在失誤和問題，造成了竣工后的質量事故。

2 應對質量事故應采取什么處理辦法

質量事故發生后，要視其具體情況進行具體分析，視其嚴重情況，經過分析、論證、法定檢測單位鑒定和設計等有關單位認可進行相應的處理。主要的處理辦法有：

首先，立即組織力量進行調查。弄清事故現場狀況、造成的影響、分析其原因是只要發生質量事故就必須首先要做的。遇到重大質量事故，項目經理和項目總工應配合公司質量部認真調查妥善處理，必要需配合政府部門，做到事故處理不留隱患。為此可以定期觀測。

最重要的，積極整改修補補救。必要時，返工處理。當工程存在著嚴重質量問題，質量未達到規定的標準和要求，以至于對結構的使用和安全構成重大影響，且又無法通過修補處理的情況下，可對檢驗批、分項、分部甚至整個工程返工處理。在整改時要進行方案比較。同類型和同一性質的事故可先設計多種處理方案，然后結合當地的資源情況、施工條件等逐項給出權重，做出對比，從而選擇具有較高處理效果又便于施工的處理方案。

繼而，調查輕質量事故原因后，對于人為原因造成的質量事故，問責到具體的人、組織、部門。對于造成質量事故的人，項目經理應根據責任的大小，予以行政或經濟上的處罰。

3如何規避法律風險

建筑工程風險很多，法律風險只是工程風險中的一種，對承包商而言主要表現在施工合同方面。通常是也就是由于缺少法律意識，在簽訂、履行合同時注意不夠，或者違反法律規定或受制于人，最終可能導致損失的發生。因此規避法律風險顯得十分必要。為此我們要首先搞清楚幾點：

3.1質量風險的類別，可能的原因判斷及責任承擔.基礎工程，結構工程，屋面工程等幾個方面。1，基礎工程的質量問題，它導致的危害后果主要是導致建筑物變形（傾斜，沉降），基礎裂縫，地基強度不足等，這些如果屬于意外因素由保險人承擔，如屬于設計勘察失誤由業主承擔。2，結構工程的的質量問題，包括混凝土裂縫，錯位或者變形，鋼筋工程事故，混凝土工程事故，在這些質量事故中，原因可能是由設計的原因，也有可能使原材料的原因，也可能與施工有關。責任的承擔和上面的地基工程是類似的。在實踐中我們會發現，某一質量的發生它的原因并不是一目了然的這些都給我們進行原因分析，確定民事責任的承擔帶來了麻煩，從而引起了法律上的爭議。

3.2法律爭議的解決，手段，途徑。建設工程質量問題的法律爭議主要包括幾個方面，質量問題的確認；責任承擔主體的確認；責任承擔范圍的確定。1，建設工程質量問題的確認。質量問題的確認往往是在階段性工程完工的中間驗收或者全部工程完工的竣工驗收中發現的。對工程驗收是業主的權利，但業主由于專業知識的缺乏往往是由監理工程師驗收的，當然竣工驗收現在還是由質檢站驗收。驗收時間的掌握和驗收的程序在實務上有什么重要的作用。2，責任承擔主體的確認。A,質量原因確定，一旦出現工程質量事故，施工人應當及時通知業主和保險人，根據施工資料對質量原因進行分析，在三方能夠達成一致意見的情況下，可以共同以確認書的形式確認質量原因；如果三方無法對質量原因達成一致意見，那么根據我們現在的通常做法還是要求有建筑質量監督站出具事故調查報告，事故原因分析報告以及事故責任裁決書。建設行政主管機關一般不參與事故的處理，但可能會根據事故的損害后果進行政處罰，這個不屬于今天的講課內容。B責任承擔主體確認。事故責任裁決只是對質量事故損害責任的劃分，也就是說可以據此確認業主和施工人的責任劃分問題，但是實際民事責任的承擔并不完全依據此。3，賠償范圍的確定。主要是指賠償民事責任范圍，個案差異很大，具體地說，保險人只賠償保險項目上的范圍，沒有列入的不予賠償，因此保險人能夠予以賠償往往不能涵蓋損失的全部。

由此可見，要想規避法律從風險，要把握住以下幾點：

（1）提高避險意識，增強防險能力。按照國家有關規范、標準和設計要求進行施工避免造成質量缺陷、要求返修等經濟責任風險。從事工程質量監督的工作人員尤其要避免、、、貪污受賄等違法犯罪行為，避免刑事法律責任風險。 （2）依法確立合同。市場經濟為法制經濟。我國加入WTO后，法制的要求更高，企業決策者應認真學法，并在經營活動中，自覺地運用法律手段來保護自己的利益，對合同中所涉及的法律問題不能掉以輕心，做到款款明晰，條條踏實。

（3）動用法律武器，提高維護自身權益能力；防范并化解無效（或黑白）合同的風險；應合法分包，不轉包，保證分包合同有效，在指定分包時，總包應力爭在合同中限制自己的責任。積極進行變更、索賠甚至提起法律訴訟。合同簽的再好，在履行中都會出現當初預測之外的風險,合同雙方都希望轉移風險，對承包方來說，當初簽訂合同時，由于市場競爭激烈，討價還價能力受限，但在履行和訴訟中就不一樣，完全可以積極主動地通過變更、索賠合法合理轉移風險：

（4）做好投標（或非招標工程簽約）前對發包人資信的審查：首先應深入了解發包人主體資格、投資許可是否合法真實和支付價款能力，提防“工程騙子”；其次在有權部門了解工程立項手續、相關許可證、相鄰關系處理、開發資質、業績、社會信譽等情況，如果是受托發包，還要審查有無委托手續等以求合同本身合法有效。

五，律師的參與。律師從事建筑工程質量管理及施工風險管理的目標首先是避免質量風險的產生，其次是即使產生質量風險，也能使自己處于有利的索賠位置。在建設工程的質量糾紛中，無論是在施工過程中還是在竣工后，律師的全面參與提供法律服務，以過錯責任為原則，結合建設工程施工的特點，律師的參與在維護當事人的合法權益，促進建設市場的法制化規范化，無論對業主還是施工人都將起到重要的作用。

【總結】：相信對安全事故的原因及處理辦法的分析會對安全事故的防范和順利解決產生正面影響，繼而順利實現建筑工程法律風險的規避。

參考文獻：

1、李亮;如何搞好土建工程質量監督工作[J];現代裝飾(理論);2011年04期

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當今世界各國，由于政治、經濟、文化及倫理觀念、風俗習慣和地理環境等方面的不同，關于收養的實體法規定也千差萬別，在涉外收養過程中不可避免地會產生法律沖突，科學地適用涉外收養法律是解決涉外收養中法律沖突的重要途徑。

一、涉外收養法律適用沖突

當前，各國涉外收養法規定不盡相同，主要分為兩種：

一是以英美兩國為代表的法院地法主義。在英國，法院注重的是管轄權。只要英國對涉外收養有管轄權，就只適用英國國內法。英國對國際收養的管轄權采取了以收養人的住所為依據的專屬管轄模式。只要收養申請人在英國有住所，英國高級法院就有權頒布收養令。

二是大陸法系的屬人法主義。歐洲大陸法系國家均認為收養主要是當事人的合意行為，所以應根據身份關系適用屬人法的一般原則。對于當事人的屬人法不同時應如何適用屬人法又有四種主張：（l）適用收養人屬人法，因為收養行為由收養者發動，收養者應負主要責任，故宜采用收養人的屬人法；（2）適用被收養人的屬人法。以保護兒童利益為立足點，應適用被收養人屬人法；（3）分別適用收養人和被收養人的屬人法，因為收養制度同時關系到收養者和被收養者雙方的利益，所以分別適用雙方的屬人法比較合適：（4）重疊適用收養人和被收養人的屬人法。考慮到收養在被收養人所在國承認的問題，宜采用重疊適用的方式，這和我國法律規定是一致的。

在沖突規范中規定兩個或兩個以上的連接點，可以增加連接點的可選擇性，也是軟化連接點的一種方式。這種方式成為目前越來越多的國家所采用的簡單而有效的方法。基于合法的收養關系所具有的積極功能，亦應規定復數連接點，使收養關系盡可能有效成立。具體到連接點的選擇問題上，住所是個人與其主要居住地之間形成的法律關系，借以表明一個人的民事身份，以及其權利義務應受某種法律管轄的事實。因此，住所是比國籍更為穩定的一個連接點，也更能體現與收養關系當事人的最密切聯系。

海牙跨國收養公約規定收養成立的實質要件既要適用原住國法又要適用收養國法。可以說，對涉外收養的實質要件采重疊適用法律的規定，是當今世界收養立法的潮流。跨國收養的實質要件即收養所適用的法律，收養人和被收養人必須同時滿足雙方慣常居所地或住所地有關當事人適格性的要求。基于此所成立的適用關系，不僅能最大限度保護兒童利益，而且有助于得到相關國家的承認。

二、涉外收養法律適用原則

涉外收養法律適用原則可以為涉外收養的準據法選擇提供明確的方向，研究怎樣更加科學地適用收養法律，首先應研究何種適用原則更加科學，更加人性化。兒童利益原則和分割論原則最符合當今收養法發展趨勢，也為涉外收養法律適用指明了方向。

1、兒童利益原則。兒童是世界的未來，人類的希望之所在，保障兒童權益就是保障全人類的持續健康發展，“兒童優先”、“關注兒童的成長與發展”、“兒童享有特別照料和協助”已成為當今世界各國的共識。對兒童來說，家庭是最適合成長的環境，任何機構都不能代替與生俱來的親情和適于個性發展的寬松環境。目前國際社會公認，保護兒童利益應該是收養法律的價值核心所在，這是社會進步的表現。羅馬法長期形成的那種“為族”、“為家”、“為親”的收養模式延續了一代又一代，在不少繼受羅馬法的國家的收養立法中留下了深深的印痕。20世紀六十年代，隨著工業化的發展和“福利國家政策”的推行，“為兒童利益”的收養新概念日漸盛行。不論是發達國家還是發展中國家，意識到了“依據保護兒童最大利益的原則”進行收養立法和修訂原收養法的重要性。英國和法國在1976年修改收養法時就明確貫徹了保護兒童最大利益的立法精神。

2、分割論原則。分割論是與統一論相對的，是指涉外收養的準據法適用的范圍。所謂“統一論”，即對涉外收養關系不進行任何區分，統一適用一個準據法，也就是說對涉外收養成立要件和涉外收養效力適用同一的準據法；“分割論”是指將涉外收養關系分割成涉外收養的成立要件與涉外收養的法律效力，分別適用不同的準據法。由于涉外收養的成立涉及收養的形式要件和實質要件，涉外收養的效力涉及養父母子女關系的開始和生父母子女關系的終止，涉外收養關系的終止涉及養父母子女關系的解除等等，如果籠統的適用同一準據法，顯然是很僵化的。中國國際私法學會所擬定的《中國國際私法示范法》在這個問題上做了新的開拓。

三、我國涉外收養法律適用規定及完善

（一）《適用法》關于涉外收養法律適用的規定。即將生效的《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第二十八條規定：“收養的條件和手續，適用收養人和被收養人經常居所地法律。收養的效力，適用收養時收養人經常居所地法律。收養關系的解除，適用收養時被收養人經常居所地法律或者法院地法律。”收養的成立側重于收養的程序要件和實質要件，收養的效力側重于收養對養子女和養父母關系的法律效力和收養對養子女和生父母關系的法律效力，收養的解除則偏重收養解除時的程序，這是三個不同的法律問題。《適用法》符合“分割論”原則，使得涉外收養中準據法的選擇更加合理化，也順應了當今世界涉外收養準據法選擇的潮流。

（二）我國涉外收養法律規定的不足及改善

第一，增加有關涉外收養管轄權的規定。現代各國對如何確定跨國收養的管轄權有不同的做法。但基本上都以收養人或被收養人的國籍、住所和慣常居所為管轄依據。一般英美法系國家以住所為管轄依據，如美國；大陸法系國家多以國籍或住所為管轄依據，如瑞士；隨著習慣居所受到越來越多公約和國家的青睞，也有一些國家以此作為管轄依據，如德國。1993年《跨國收養公約》沒有明確規定由哪一國對跨國收養問題行使管轄權，而只是從普遍意義上承認兒童利益是決定國際收養管轄權的一個重要因素。使兒童原住國與收養國在行使對國際收養的管轄權時盡可能在理論與實踐上統一起來，所以這種方法并沒有直接解決跨國收養的管轄權沖突問題，而只是間接地協調或減少了各國有關的這類法律規定的矛盾。

我國國際私法理論界非常注重這個問題，《中華人民共和國國際私法示范法》第42條規定：“對因收養的成立和效力提起的訴訟。如收養關系成立地位于中華人民共和國境內，中華人民共和國法院享有管轄權。對因解除收養關系提起的訴訟如收養人或者被收養人的住所地或者慣常居所地位于中華人民共和國境內或者被收養人具有中華人民共和國國籍，中華人民共和國法院享有管轄權。”該條具有重要的立法參考價值和實踐工作指導意義。首先，它根據跨國收養關系的性質不同將其區分為收養的成立和效力關系以及解除收養關系。兩類不同的關系以不同的管轄依據為標準；其次，它以收養關系成立地、當事人的住所地、慣常居所地和國籍為管轄依據，符合各國的習慣做法以及海牙公約的有關規定。

第二，對于收養關系的解除問題在連接點的確定仍值得推敲。《適用法》第28條規定：收養關系的解除，適用收養時被收養人經常居所地法律或者法院地法律。在收養關系的終止問題上，基于兒童利益最大化原則，應該適用被收養人住所地法或慣常居所地法。但是由于沖突規范實質上是一種立法管轄權的選擇規范，對于具體的法律關系，其具有缺乏針對性的特征，因此在跨國收養實踐中，被收養人的住所地法或慣常居所地法不一定就能最大限度的保護兒童利益。

主要參考文獻：

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作者簡介：曹納新，無錫市格林電工裝備有限公司，企業法律顧問。

一、案情簡介

2012年元月11日15時許，該車在對外出租使用過程中，被告W公司接到承租人韓某的電話，稱，該車在蘇州某地發生燃燒被毀，要求W公司前往處理。接到電話后，被告W公司將該情況告知原告季某，同時，安排車輛前往事發地點將被毀車輛拖回。

由于原被告雙方對由誰負責修理協商不成，原告季某將車送交修理，并支出了修理費34050元。后雙方對修理費用的承擔再次協商不成，原告季某遂提出要求補簽合同，被告W公司當即同意，并提供了《車輛代管代租協議》。雙方簽字并蓋章。

被告W公司以雙方不產生租賃關系，產生委托關系為由提出抗辯，請求駁回原告季某的訴訟請求。

二、評析

本案中，原告季某與被告W公司之間存在蘇B9518G轎車交付的法律事實，且車輛在使用過程中發生損壞的法律事實。

原告季某主張賠償請求權的基礎是基于蘇B9518G轎車發生了損壞事實。該損壞事實的發生，雖然發生在第三人的使用的過程中，但是，就蘇B9518G轎車而言，由物權所有人原告季某處占有，轉移到被告W公司的占有，再到第三人的使用，其中的交付行為是發生占有轉移的基礎事實。

勿容置疑，蘇B9518G轎車的交付行為，產生了被告W公司與第三人之間的租賃合同法律關系， 同樣在原告季某與被告W公司之間也產生相應的法律關系。由于原告季某的訴訟請求的提出，與被告W公司產生了訴訟法律關系，因此，二者之間的實體法律關系的性質，對蘇B9518G轎車發生的損壞賠償具有重要意義。如何正確、準確地識別原告季某與被告W公司之間產生的實體法律關系又顯得尤為重要。

本案的爭議焦點在于，原告季某將蘇B9518G轎車交給被告W公司用于對外租賃經營使用，該行為在實體法上如何定性？雙方產生的是何種性質的實體法法律關系？

筆者作為被告W公司的訴訟人，認為雙方不構成“租賃合同關系”，而是構成“委托合同關系”。

根據《中華人民共和國合同法》第396條“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。”之規定，“委托合同關系”與“租賃合同關系”具有下列區別：

（一）信任的基礎不同

委托關系中，委托人是以被委托人的名義進行法律行為，產生的法律后果由委托人承擔。在民法理論中，此委托行為是。由于產生的法律后果由被人承擔。此后果之嚴重，不得不促使委托人在選擇和決定人的人選上的高度重視。于是，信任便成為關系產生的基礎。《中華人民共和國合同法》第二十一章的委托合同，是從先前的單純的民事行為，擴大適用到了商事領域，賦予了受托人在商事活動中，可以以受托人自己的名義對外簽訂合同。

機動車作為動產，價值較大、可移動性強，如，轉移、隱藏、變賣、質抵等，脫離所有人的占有時產生的風險增加，產生相應的安全風險意識是任何人都具有的本能意識。

就風險規避角度而言，動產占有的主體不同，決定了心理安全意識和財產風險的不確定性。當處于所有人占有的情形下，不僅自我信任的心理安全意識增強，而且風險的控制取決于自身的社會閱歷經驗和能力，阻卻了控訴意識的產生；在脫離了所有人的占有狀態下，心理安全意識喪失，財產是否會被轉移、隱藏、變賣、折抵等，決定于車輛接收人的誠信；第三人的侵權風險的控制也成為不確定性，由實際占有人的風險意識、規避意識和掌控能力的不同而決定。非信任之人，不會出借；非多余之物，或者非可承受價值之物，不會出借。

本案中，原告季某作為車輛所有人，于2011年10月買受后即于當月交付給被告W公司，并授權對外租借。機動車作為動產，可移動性強，他人占有則風險增加，如果沒有以信任作為基礎，是無論如何都不可能漠視車輛的安全風險。原告季某將蘇B9518G車交付被告W公司對外租借經營，其行為是委托信任的表現，符合委托法律關系具有的信任的特征。

租賃關系中的信任，作為價值大的汽車租賃，通常限于是熟人親友間，且出租人將承租人的駕駛技能、責任承擔能力列入風險判斷因素；在非親密關系的租賃中，采用租車包人的租賃形式。而在委托租賃公司對外出租過程中，基于租賃公司的賠償能力，足以消除此種風險顧慮，而且所有人基于委托，具有介入選擇權。 （二）以自己的名義與第三人簽訂合同的依據不同

委托合同和租賃合同中的“轉租”，雖然，都可以以自己的名義與第三人簽訂合同，但是，在委托合同中，除委托人的意思表示之外，還基于法律規定；而租賃合同中的“轉租”，是基于出租人的意思表示，未取得同意，不可將租賃物對外轉租。

本案中，被告W公司以自己的名義與第三人（承租人）韓某簽訂，具有間接委托的特征。被告W公司向第三人（承租人）韓某出借蘇B9518G機動車的行為，是基于原告季某欲通過其對外出租收取租金的行為而牟取租金利益的目的，履行委托人指示的行為。

（三）使用和收益歸屬主體不同

在租賃關系中，合同的相對方就是租賃物的直接或主要使用人，在租賃期間承租人享有因占有、使用租賃物獲得的收益。而在委托合同中，受托人不享有使用權利，不能獲得相關收益，相反，因處理事務獲得的財產和收益，則應當轉交委托人。

若，訴稱的轉租關系成立，則原告季某收取的7份租金，則缺乏約定和法律依據，屬于不當得利，根據合同相對性原則，該7份租金均應當歸屬轉租賃合同相對方的被告W公司。

（四）租金的支付主體和利益金額的結算方式不同

在租賃合同中，租金支付主體是合同相對方承租人，且租金作為租賃物出租而收取的利益，往往表現為在合同期內是一個持續、穩定、不間斷支付的固定值。即使，在出租人同意轉租的情形下，依然如此。而對于轉租的次租賃合同是否能夠成功締約、成立、生效和履行、次承租期限和租金，出租人均不予關注。出租人不因承租人的轉租不成立而減免相應的租金。在租賃合同中，支付租金的主體是承租人，不是次承租人，在許可轉租成立的情形下，次承租人僅對承租人承擔租金支付義務，這是基于合同的相對性原則而決定的。

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一、用人單位違法解除勞動合同的現狀及其產生原因

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。勞動合同的解除，是指勞動合同訂產后尚未全部履行之前，由于某種原因導致勞動合同一方或雙方當事人提前消滅勞動關系的法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。違法解除勞動合同，是指當事人違反法律規定的條件和程序單方解除勞動合同。本文所稱用人單位違法解除勞動合同，包括違反法律的規定解除解除勞動合同和違反勞動合同的約定解除勞動合同兩種情形。《勞動法》第二十四條規定了勞動合同當事人雙方協商一致可以解除勞動合同；第二十五條規定了用人單位對勞動者給予過失性辭退的條件；第二十六條規定了用人單位對勞動者給予非過失性辭退的條件及程序；第二十七條規定了用人單位經濟性裁員的條件和程序；第二十九條規定了用人單位不得解除勞動合同的特別情形。現實中，不少用人單位無視法律的規定，隨意或武斷地解除勞動合同，嚴重損害了勞動者的合法權益。

根據勞動和保障部、國家統計局每年度《勞動和社會保障事業統計公報》統計，全國各級勞動爭議仲裁委員會受理的勞動爭議案件逐年持續攀升：1998年為9．4萬件；1999年為12萬件；2000年為13．5萬件；2001年為15．5萬；2002年為18．4萬件；2003年預計21萬件。在這些日益增多的勞動爭議案件中，因用人單位違法解除勞動合同而引發的勞動爭議案件占了相當大的比例。

（一）用人單位違法解除勞動合同的主要表現

1．濫用關于試用期的單方解除權。在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內不符合錄用條件為由，解除與勞動者的勞動合同。

2．濫用關于違反勞動紀律或用人單位規章制度的單方解除權。在沒有規章制度，或者規章制度違法；或者規章制度沒有公示；或者違紀行為輕微的情況下，以勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位規章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。

3．濫用經濟性裁員的單方解除權。在不符合經濟性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。

4．濫用工資獎金分配權和勞動用工管理權。隨意對勞動者調崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或者逼迫勞動者自動離職。

5．濫用關于勞動者不能勝任工作的單方解除權。隨意調動勞動者工作崗位或提高定額標準，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。

6．隨意辭退“三期”女職工和在醫療期內的勞動者。許多用人單位覺得處于孕期、產期、哺乳期的女職工和處于醫療期內的勞動者對單位是一種負累，總是千方百計找借口辭退或者強行辭退。

7．辭退勞動者不出具任何書面通知或決定。當爭議發生后，這些用人單位往往不承認是單位辭退勞動者，而稱是勞動者自動離職。

用人單位違法解除勞動合同的表現形式還有許多，如濫用關于嚴重失職，對單位利益造成重大損害的單方解除權；濫用關于“客觀情況”發生重大變化的單方解除權等等。甚至不以任何理由，只根據老板及個別領導的好惡，或打擊報復，或因人際關系，強行辭退老板或個別領導“不順眼”的勞動者。

（二）產生上述情況的主要原因

1．市場經濟條件下企業競爭日益激烈，不少企業為減少人工成本，不惜犧牲勞動者利益，違法辭退勞動者，以保護企業利益。

2．某些企業主或高層管理者，勞動法律意識和履約意識淡薄，不重視勞動法和勞動合同的遵守。

3．某些企業主或高層管理者，錯誤理解企業的工資獎金分配權和用工自主權，認為企業有權根據經營狀況和管理需要隨意裁減員工或調崗、降職、減新。

4．不少企業對企業規章制度的合法性、合理性及其效力產生錯誤認識，認為勞動者必須遵守企業的規章制度，而不問企業規章制度合理合法與否、向勞動者公示與否，動不動就以嚴重違反勞動紀律和企業規章制度為由辭退輕微違紀的勞動者。

5．勞動監察執法不公、不力，對用人單位的違法行為睜只眼閉只眼，對勞動者的投訴愛理不理，甚至偏袒用人單位，助長了用人單位的違法行為。

6．勞動法律、法規、規章存在缺陷、不足和沖突，一些用人單位故意鉆法律空子解除勞動合同，且不給或少給勞動者經濟補償或賠償，有時勞動監察部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院也感到無所適從，無可奈何。

二、用人單位承擔違法解除勞動合同法律責任的形式及賠償范圍

法律責任，是指由于違法行為、違約行為或由于法律的規定而應承受的某種不利的法律后果。違反勞動法的責任形式有行政責任、經濟責任和刑事責任。前面已說，本文探討的用人單位違法解除勞動合同的法律責任，主要是指經濟責任。經濟責任，是勞動合同當事人承擔勞動法律責任的主要形式，其主要方式有支付違約金、賠償損失和繼續履行。

（一）違約金。違約金是指當事人一方不履行合同的約定時，依法律規定或合同約定向對方支付一定數額金錢的責任形式。根據違約金的性質，違約金可分為賠償性違約金和懲罰性違約金。賠償性違約金是指旨在彌補一方因另一方違約所受到的實際損失而約定的違約金；懲罰性違約金是指對違約行為進行懲罰，數額可以大于守約方實際損失的違約金。根據國家對違約金的干預程度，違約金可為分約定違約金和法定違約金兩種。凡是以合同約定的違約金，就屬于約定違約金；由法律規定的違約金，就屬于法定違約金。原勞動部《關于企業職工流動若干問題的通知》（勞部發[1996]355號，以下簡稱《通知》）第3條規定，用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定違約金。這一規定確立了違約金是我國承擔勞動合同違約責任的方式。

篇（10）

2006年以來，貴溪市西瓜種植實施大棚膜終年覆蓋周年生產技術，且面積逐年增加，黃薊馬嚴重危害期逐年延長，2006～2008年嚴重危害期大多數在8月下旬～9月上旬，2008年以后，嚴重危害期提前到6月下旬，延遲到9月中旬，尤其是7～8月份，連續噴藥防治也難以控制其為害。西瓜植株被害后生長點皺縮誘發變黑、花打頂，植株失去光澤，不能再抽蔓，不發新葉，不開花結果或少有結果，甚至大面積死苗，造成嚴重減產。據調查，因黃薊馬的危害，50%左右的瓜農7月下旬至8月下旬減收70%左右。尤其熟地種嫁接苗的瓜農幾乎絕收。9月份以后只有少數瓜農才有少批量瓜上市，70%左右的瓜農收攤另行謀生。

2 發生規律

黃薊馬成蟲具有向上、喜嫩綠的習性，活潑、善跳、行為敏捷，畏強光，常生活在瓜頭叢中、葉背。

成蟲體黃色，體長0.8～1mm，雌成蟲產卵于嫩葉組織內繁殖。以成蟲和 1～2齡若蟲取食危害，老熟的2齡若蟲自動掉落在地面上，從裂縫鉆入土中化蛹和羽化。在溫度為25～30℃，土壤含水8%～18%條件下，化蛹、羽化率最高。黃薊馬在貴溪市1年發生20余代，世代重疊嚴重。在多雨季節或空氣濕度大的季節，黃薊馬種群密度顯著下降。黃薊馬以成蟲潛伏在土塊、土縫下，枯枝落葉間過冬，少數以若蟲過冬。氣溫回升至12℃開始活動。沙壤土瓜地有利于若蟲入土化蛹及成蟲羽化，發生早且數量多。

西瓜大棚栽培，二棚三膜覆蓋，周年生產，大棚內溫度長期穩定在15℃以上，因受溫濕度條件的綜合影響，黃薊馬發育進度及種群密度在不同季節差異很大。1～3月份平均每月發生1.5代，若蟲化蛹和羽化率25%左右。4～5月份平均每月發生2.5代，若蟲化蛹和羽化率50%左右，每個瓜頭可查到1～2只黃薊馬。6～9月份平均每月發生3代，若蟲化蛹和羽化率90%左右，防治前每個瓜頭可查到6～8只黃薊馬，發生嚴重的可查到15只以上。10～12月份平均每月發生2代，若蟲化蛹和羽化率35%左右，在正常防治的情況下，防治前每個瓜頭可查到3～4只黃薊馬。7～8月份因溫度高，地干爽，黃薊馬常躲藏在蔭蔽場所。黃薊馬世代重疊嚴重，因而防治困難。

3 綜合防治技術

3.1 農業措施