礦山安全教育與培訓匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇礦山安全教育與培訓范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

安全培訓管理機構(gòu)

美國主管礦山安全的政府機構(gòu)是礦山安全與健康局，其下設教育政策與發(fā)展司，負責礦山安全與健康的教育、培訓工作。教育政策與發(fā)展司總部設在阿靈頓，由三部分組成：政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處、現(xiàn)場教育處和國家礦山健康與安全學院。

1．政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處(PPCD)：負責指導各機構(gòu)、各采礦公司制訂培訓方案和進行培訓活動，使之與國家礦山安全與健康局政策相一致。該處負責審閱培訓活動的全部資料，負責協(xié)調(diào)其它聯(lián)邦機構(gòu)和州機構(gòu)、采礦公司、教育協(xié)會及勞工組織的培訓工作，負責說明和解釋礦山安全與健康局的培訓政策。該處的資格與證書辦公室負責登記全國礦山從業(yè)人員的資格和證書。

2．國家礦山健康與安全學院(NationalMineHeathandSafetyAcademy)：美國七所國家常設學院之一，位于西弗吉尼亞的貝克利。它每年不僅為國內(nèi)礦山安全監(jiān)察員和有關(guān)人員提供健康與安全方面的培訓服務，而且為世界其他國家的有關(guān)人員提供培訓服務。

3．礦區(qū)教育服務處(EducgtionFieldServiceDivision)：為各采礦區(qū)的安全教育和培訓提供服務，特別注重小型采礦企業(yè)的安全培訓。利用所擁有的資源，使更多的礦工得到完善的安全與健康教育。

煤礦工作人員的培訓

美國70年代的事故調(diào)查報告和安全手冊顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的環(huán)境和設備。據(jù)此，美國在1977年《礦山安全與健康法》(簡稱《礦山法》)的第115條，規(guī)定了采礦企業(yè)必須安排所有工作人員(包括經(jīng)營者)進行健康和安全培訓，并對培訓內(nèi)容作出詳細規(guī)定。所有采礦業(yè)工作人員(以下簡稱礦工)在上崗之前要接受培訓，以后每年要接受再培訓?！兜V山法》規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)在煤礦(或其他礦山工作)的礦工未按要求受到培訓，勞工部部長或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，宣布該礦工對其本人和對其他人員是一種危險，要求該礦工立即從該煤礦或其他礦山撤出和禁止其進入該礦，直到勞工部部長的一名授權(quán)代表認為該礦工已接受法律規(guī)定的培訓為止。

1．培訓的組織方式。按法律規(guī)定，礦山經(jīng)營者可自己舉辦培訓，也可參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓，或參加經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準的由州或其他聯(lián)邦機構(gòu)、礦山經(jīng)營者協(xié)會、礦工代表協(xié)會等機構(gòu)舉辦的培訓。

美國許多州都有適于礦工培訓的?？圃盒?，比如阿拉巴馬州的比維爾州立學院。阿拉巴馬州有露天和地下煤礦和非金屬礦。比維爾州立學院在過去10年中每年平均培訓6500名礦工，尤其注重為沒有能力進行培訓而又非常需要培訓的小型獨立經(jīng)營的礦山提供培訓服務。

2．培訓時間。美國對新礦工、從事新工種的礦工、重新雇傭的有經(jīng)驗的礦工的培訓時間和內(nèi)容都有具體規(guī)定，礦工還要進行定期培訓和危險培訓。

·新礦工的培訓?！兜V山法》規(guī)定，地下礦新礦工工作之前，必須接受不少于40小時的培訓，并在現(xiàn)場進行約8小時的培訓。露天礦或在地下礦地表部分工作的新礦工必須接受不少于24小時的培訓，可在其工作崗位安排之后接受培訓，但在被安排到工作崗位之前，至少應為其提供8小時的培訓。此后新礦工必須在60天內(nèi)接受余下的16小時的培訓。

·從事新工種礦工的培訓。被安排到新工種的礦工，如移動設備操作、鑿巖設備操作、運輸與轉(zhuǎn)載系統(tǒng)操作、頂板管理與地壓控制設備操作及爆破作業(yè)，必須先進行培訓。除非該礦工已經(jīng)過培訓，或在安排新工種之前的12個月內(nèi)能對新工種示范出安全操作步驟。

·重新雇傭有經(jīng)驗礦工的培訓。

·礦工的定期復習培訓。礦工每年必須接受至少8小時的復習培訓。

·危險培訓。礦工在接受工作之前，經(jīng)營者應對其進行危險培訓。礦工每12個月必須接受一次危險培訓。

3．培訓檔案的保存。在每次礦工完成礦山安全監(jiān)察局承認的培訓時，經(jīng)營者必須給學員頒發(fā)一張經(jīng)勞工部部長批準的證書，以證明該礦工已接受了經(jīng)過批準的健康和安全培訓，并通過培訓中的每一個培訓項目。還要在礦山安全監(jiān)察局表中登記，證明該礦工已接受了該項培訓。在培訓完成時，應發(fā)給礦工一張培訓證書的復制件。培訓證書的復制件應在礦山現(xiàn)場保存2年，或者保存到終止雇傭之后60天。若經(jīng)營者發(fā)放假培訓證書，要受到懲罰。礦山安全與健康局下屬的資格與證明部門，負責保存獲得資格和證明的礦工的記錄和文件，以及經(jīng)礦山安全與健康局批準的教師的記錄和文件。

國家煤礦安全監(jiān)察員的培訓

法律規(guī)定，礦山安全監(jiān)察員須至少具有5年以上實際采礦經(jīng)驗，并要在國家礦山安全與健康學院進行培訓。該學院2002年對煤礦安全監(jiān)察員的培訓分為三類，即初步培訓、定期培訓和地下煤礦安全監(jiān)察員培訓。

1．初步培訓。為煤礦監(jiān)察員設計的初步培訓課程，也可用來培訓聯(lián)邦、州、采礦工業(yè)和勞工組織人員。其課程設置分為7個單元，除第一單元培訓為四周外，其余每單元的培訓時間均為三周。受訓人員可根據(jù)需要選擇所需課程。各單元內(nèi)容大致包括：

一單元：領(lǐng)導準則(道德規(guī)范)；法律、法規(guī)和政策；有效傳票的填寫；傳訊和命令；專業(yè)介紹；計算機知識。二單元：監(jiān)察程序；減少反復違規(guī)行為的計劃；筆記本電腦的應用；噪音及各種健康標準。三單元：頂板控制：地面控制；地面道路和行程；地表裝置；相關(guān)法規(guī)；地表結(jié)構(gòu)。四單元：礦山電氣；爆破和炸藥；安全標準；傳票和命令審閱；礦山地圖給通風：模擬監(jiān)察。五單元：傳票和命令的審閱；頂板控制；提升；礦山電氣；防火措施；地下運輸。六單元：傳票和命令審閱：礦山一般性監(jiān)測；通風；矸石堆和積水；電氣防爆。七單元：監(jiān)察員使用筆記本電腦檢查；調(diào)查方法；訪問技巧；模擬監(jiān)察；礦山應急程序；法庭程序等。

2．定期培訓。所有煤礦安全監(jiān)察員每年要在國家礦山安全與健康學院參加一周培訓，或每隔一年參加兩周培訓。該培訓以研討班形式、按各專業(yè)領(lǐng)域的科目進行。通過這種形式的培訓，可使礦山監(jiān)察員始終具備較高的業(yè)務水平。

2001年度的短期培訓分為近20個類別，其中包括：為礦山安全與健康局的露天煤礦監(jiān)察員和工業(yè)人員設置的爆破(露天)培訓；煤礦監(jiān)察和傳票填寫培訓；根據(jù)目前的強制執(zhí)行標準來更新監(jiān)察員的知識，包括政策的變化和聯(lián)邦礦山安全與健康復審委員會近期的決定；檢測噪音的人員或負責礦山噪音檢測的人員煤礦噪音抽樣本課程培訓。

3．地下煤礦安全監(jiān)察員培訓。礦山安全與健康局地下煤礦監(jiān)察員必須每隔一年接受至少兩周的培訓。培訓內(nèi)容包括：相關(guān)法規(guī)；重大違規(guī)的確定、惡性事故時采取的措施；瓦斯監(jiān)測；電氣危險；火災防范；噪音規(guī)定及合理的粉塵控制計劃中的粉塵參數(shù)、粉塵收集裝置。

礦區(qū)教育服務(EFS)

這是近年開始實施的一項培訓工作。礦區(qū)教育服務旨在最佳地利用礦山安全與健康局的各種資源，幫助各地區(qū)、特別是偏遠的小型礦山實施安全與健康培訓計劃，達到預防礦山事故的目的。礦區(qū)教育服務人員在全國礦山領(lǐng)域同礦山管理人員、礦工和培訓教員密切合作，研究改進培訓方式，利用教育和培訓委員會的培訓資源最大可能地滿足每個礦山的特殊需求。他們每周平均進行120次礦山調(diào)查，除此之外，還與采礦協(xié)會、安全組織、工會和教育學會合作，共享網(wǎng)絡資源。

現(xiàn)場培訓服務的內(nèi)容包括：

·為礦區(qū)提供安全和健康培訓資料。這些資料來自國家礦山健康與安全學院；

·幫助實施事故預防方案。通過事故資料和現(xiàn)場觀察，為制訂減少事故的教育計劃提供指導和幫助；

·幫助制訂和宣傳新方案。協(xié)同國家礦山健康與安全學院，幫助采礦業(yè)就安全和健康涉及的問題，包括可吸入粉塵問題，制訂特別側(cè)重的方案和教育材料；

·協(xié)助采礦講師。協(xié)同國家健康與安全學院，為滿足采礦業(yè)的教育需要，幫助采礦講師設置課程；

·制定培訓計劃。幫助制訂適宜的培訓計劃，滿足個別礦山的需求；

·確認安全和健康領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。幫助霍爾姆斯安全協(xié)會和類似的采礦機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采礦業(yè)內(nèi)在安全與健康領(lǐng)域表現(xiàn)出色的礦工、經(jīng)營者、公司及其他有關(guān)人員和單位；

·協(xié)助進行礦山應急準備工作；

·尋找合作者。繼續(xù)尋求與采礦協(xié)會、勞工組織、貿(mào)易協(xié)會、學院、州及聯(lián)邦機構(gòu)、其他對采礦感興趣的單位的合作機會。

幾點啟示

我國2000年煤炭產(chǎn)量9．89億噸，煤礦事故死亡5798人，百萬噸死亡率是美國的150倍以上。造成如此巨大差距的主要原因之一是安全培訓不足。美國的經(jīng)驗給我們幾點啟示：

篇（2）

中圖分類號：X936 文獻標識碼：X 文章編號：1009914X（2013）31009301

一、非煤礦山安全管理現(xiàn)狀

1.從采礦設備和技術(shù)投資方面分析安全生產(chǎn)

目前，非煤礦山采礦一直存在的安全隱患，其中通過發(fā)生不安全事故的統(tǒng)計得出，一半以上的事故原因是：采礦設備不符合要求有缺陷、沒有預防不安全措施、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境差、采礦人員缺少防護用品。而這些事故發(fā)生原因總體還是由于采礦設備的安全投入不齊全、不完善所引起的。分析得出主要原因，解決問題，不斷地研發(fā)適合采礦業(yè)的設備，在一定的經(jīng)費限制下，保證作業(yè)安全。

近年來通過對非煤礦山采礦的調(diào)查顯示，對于安全經(jīng)費和技術(shù)更新以及設備安全措施費用都不能符合標準。因此，由于經(jīng)費投入不到位，是引起事故發(fā)生的主要原因，導致非煤礦山企業(yè)不能建立一個安全的生產(chǎn)體系和作業(yè)機制，也不能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益不好，資金投入進入惡性循環(huán)，致使整個工程質(zhì)量不能達到安全指標。

2.非煤礦山管理水平不足，缺少專業(yè)技術(shù)人員

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的采礦業(yè)也在大力發(fā)展，隨之對于采礦專業(yè)的人才需求量增大，經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員更是供不應求。出現(xiàn)采礦人才短缺的現(xiàn)象，造成大部分采礦企業(yè)沒有專業(yè)的技術(shù)人員，形成采礦技術(shù)上的缺陷，對于突發(fā)狀況不能及時處理和合理應對。企業(yè)也將處于一個低層次的管理水平，事故多發(fā)生在這樣的企業(yè)中，企業(yè)整體缺少對采礦業(yè)法規(guī)、安全意識的了解，管理制度不健全的，明顯的表現(xiàn)出人才的缺乏。

在非煤礦山生產(chǎn)中，尾礦庫建設前期工作對自然條件考慮不周，由于不專業(yè)的人員管理，沒有合理的操作和按設計要求執(zhí)行等原因，尾礦庫工程經(jīng)常發(fā)生事故，造成嚴重的后果，給財產(chǎn)的人生安全帶來沉痛的傷害。

3.缺乏法規(guī)體系的認識

對于非煤礦山安全的法規(guī)一直有效的指導著非煤礦山工作，起著至關(guān)重要的作用。但是，由于安全許可體系發(fā)展的較晚些，出現(xiàn)了斷層，使法律體系不完善，不能充分發(fā)揮其主要作用。

4.安全生產(chǎn)意識薄弱，法制觀念不強

非煤礦山開采者不論是管理人員還是從事一線工作的工人對于安全生產(chǎn)的意識薄弱，法制觀念不強。由于我國非煤礦山工作人員的特殊身份，造就了從業(yè)人員整體形象，普遍存在文化程度低、缺少安全意識、沒有自我保護能力。形成先上崗后取證的現(xiàn)象，管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗進行工作。

二、我國非煤礦山的安全應對措施

1.加大力度改變礦上安全生產(chǎn)

要保證非煤礦山安全生產(chǎn)，一定要安全投入，非煤礦山是一個多元化體制，有個人、單位、國家、社會等有機結(jié)合的一個機制，因此安全投入是以多方式和多渠道進行的。加大對安全生產(chǎn)的投入是一個多元素化的投入和管理。

2.采用先進的科學采礦技術(shù)

非煤礦山的安全生產(chǎn)過程中，采用先進的、科學的采礦技術(shù)是必須的，那么就需要資金的投入，在非煤礦山企業(yè)中，直接投入與非煤礦山經(jīng)濟效益想聯(lián)系，從經(jīng)濟學家度分析安全的非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，才是主要的，加大先進科學技術(shù)研究領(lǐng)域的投入，可以有效地改善企業(yè)的生產(chǎn)條件、增強企業(yè)的競爭力。從企業(yè)著手改變生產(chǎn)條件、建立一些列的監(jiān)測系統(tǒng)，防止不安全隱患的發(fā)生，同時可以科學的分析數(shù)據(jù)，提前做好預防措施，對于每一個環(huán)節(jié)不安全因素有可以有效地控制和解決?？梢岳肎PS 技術(shù)精確地對非煤礦山作業(yè)環(huán)境作出判斷，同時管理者也可以借助GPS 技術(shù)監(jiān)測各個平臺，提高非煤礦山預警時間，減少非煤礦山災害的發(fā)生。

3.重視教育培訓

在非煤礦山企業(yè)中，要有自我安全意識，不要因為個人的行為造成工傷事故，據(jù)統(tǒng)計，在已發(fā)生事故中，有80%以上是由于個人不安全行為所造成的。由于缺少對職工安全教育的培訓，沒有得到應有的重視，沒有防范措施和安全預防手段。致使非煤礦山企業(yè)的管理于不顧，引起不安全事故的發(fā)生。在非煤礦山企業(yè)中安全教育培訓很重要，以此建立企業(yè)方針，防止生產(chǎn)不安全行為，減少人為的失誤。在非煤礦山企業(yè)中建立三級安全教育，反復的強調(diào)安全教育的重要性，樹立：關(guān)愛生命、注意安全、以自身安全為中心的思想。

三、建立非煤礦山管理安全體系

1.企業(yè)的管理制度

一個企業(yè)的管理制度是主體，因此非煤礦山企業(yè)安全管理制度的制定是必須的工作，合理的安全管理制度能提高企業(yè)的整體生產(chǎn)水平，有效地保護非煤礦山職工的人身安全，不危害生命也不造成財產(chǎn)損失。具體的管理制度有以下幾個方面：

1）安全生產(chǎn)管理的直屬機構(gòu)。非煤礦山安全管理應該符合有關(guān)規(guī)定和指標，可以從4 個方面介紹：a.建立安全生產(chǎn)機構(gòu)，管理人員要專業(yè)；b.管理機構(gòu)高層管理人員要經(jīng)過嚴格的考核，同時必須具備專業(yè)的知識和技術(shù)；c.對于不同崗位的人員，要有符合崗位的證書；d.對于員工的入職程序，要嚴格遵守，培訓合格才能夠上崗。

2）安全管理制度的具體內(nèi)容。a.安全生產(chǎn)操作規(guī)程；b.安全生產(chǎn)操作規(guī)程；c.安全生產(chǎn)和崗位責任制；d.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；e.從業(yè)人員安全管理制度；f.安全例會制度；g.安全培訓和教育學習制度；h.事故處理應急預案；i.設備管理制度；j.安全生產(chǎn)獎罰制度。

3）安全教育培訓。非煤礦山管理中安全教育培訓應符合國家相關(guān)規(guī)定，主要有以下5 項指標：a.所有職工每年的安全教育與培訓不小于20 小時；b.對安全知識和管理能力定期進行考核；c.特種作業(yè)人員應具有相應的資格證；d.按有關(guān)規(guī)定對新職工進行“三級”安全教育，并且考核應合格；e.采用新技術(shù)、新工藝、新材料及新設備，對有關(guān)人員進行培訓。

4）作業(yè)人員的防護品。非煤礦山管理中應配備的防護品有：安全帽、工作服、防毒口罩、防水鞋、保護膜手套、照明設備、其他特殊的個人保護品。

5）技術(shù)資料方面。有關(guān)法規(guī)規(guī)定的技術(shù)材料：開采設計圖紙、地質(zhì)勘測圖、礦上總設計圖、采礦工程整體平面圖、井下和井上對比圖、通風設計圖、供電系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖、地質(zhì)局勘測報考、水質(zhì)水位數(shù)據(jù)、礦上設計主管單位報告、其他必須資料。

6）預防事故發(fā)生的措施。非煤礦山的開采，一直存在安全隱患，發(fā)生不同程度的不安全事故，為了防止事故的發(fā)生提出以下幾點：a.制定合理的應急措施和方案；b.多勘察采礦環(huán)境，及時調(diào)整各類事故助理措施；c.針對一些大的危險因素，要作出詳細的登記，便于同類事故的預防。

2.安全生產(chǎn)標準化

通過建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，制定符合本單位的安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

非煤礦山企業(yè)采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合非煤礦山的特點，建立并保持本單位安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)，做到管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化。通過非煤礦山創(chuàng)建安全作業(yè)環(huán)境，不斷地改善作業(yè)水平，做到安全采礦。

四、結(jié)語

總之，培養(yǎng)安全的習慣非一日之功，需要堅持不懈，需要他人的監(jiān)督，但更重要的是靠自己平時一點一滴的養(yǎng)成。培養(yǎng)好習慣的同時，也就意味著改掉以前的壞習慣。將“要我安全”變成“我要安全”的自覺行為，我們每位員工都應該對照各項規(guī)章制度和各類操作規(guī)程，把遵章守紀化為自覺行動，養(yǎng)成真正自覺的安全習慣。

參考文獻

篇（3）

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的單位和個人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。

第三條從事礦產(chǎn)資源開采活動必須堅持安全第一、預防為主的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

第四條各級勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。

各級勞動行政主管部門礦山安全監(jiān)督機構(gòu)和專職安全監(jiān)督員應當依法履行礦山安全監(jiān)督職責。

縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進行管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)和個體采礦業(yè)的安全生產(chǎn)負有管理責任。

第五條工會依法對礦山安全生產(chǎn)工作進行民主監(jiān)督，維護職工合法權(quán)益。

第二章礦山安全設施的設計審查與竣工驗收

第六條礦山建設項目（包括新建、改建、擴建及技術(shù)改造工程，下同）的設計，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照有關(guān)規(guī)定編寫"安全衛(wèi)生專篇"。

第七條礦山建設項目安全設施的設計、施工，必須由具有設計、施工資格的單位承擔。

外省在本省的施工單位，必須持資格認可證明到施工的當?shù)貏趧有姓鞴懿块T登記。

第八條設計單位應當在設計審查30日前，將礦山建設項目的設計和"安全衛(wèi)生專篇"按規(guī)定報送勞動等有關(guān)部門審查。

第九條施工單位必須按照批準的安全設施設計施工。竣工后，由施工單位在30日內(nèi)寫出竣工驗收申請報告，報組織驗收的部門，并抄報勞動等有關(guān)部門。

勞動行政主管部門在接到礦山建設項目竣工驗收申請報告后30日內(nèi)，對安全設施完成情況進行檢查，并對安全設施的效果和有關(guān)設備的安全性能進行監(jiān)測。

第十條各級勞動行政主管部門按下列規(guī)定參加礦山建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收：

國家有關(guān)主管部門組織審查驗收的項目，由省勞動行政主管部門配合國家勞動行政主管部門參加；

省、市（地）有關(guān)主管部門組織審查驗收的項目，由省、市（地）同級勞動行政主管部門參加；

縣（市、區(qū)）及其以下有關(guān)主管部門組織審查驗收的項目，由縣（市、區(qū)）勞動行政主管部門參加。

第十一條礦山大爆破必須按照國家有關(guān)規(guī)定編制專門設計和爆破說明書，經(jīng)市、地以上勞動行政主管部門、公安部門審查同意后，按規(guī)定審批。

第十二條取得《采礦許可證》的集體礦山企業(yè)和個體采礦者應當按照批準的設計施工建設，工程竣工經(jīng)驗收合格，由勞動行政主管部門發(fā)給《安全生產(chǎn)合格證》后，方可到工商行政主管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，進行生產(chǎn)經(jīng)營。

第三章礦山開采的安全管理

第十三條井下開采必須具有以下圖紙資料：

（一）地質(zhì)說明書及地質(zhì)圖；

（二）礦井總布置圖和礦井上下對照圖；

（三）礦井井巷、采場布置圖；

（四）礦井通風、排水、供電系統(tǒng)圖；

（五）國家規(guī)定的其他圖紙。

第十四條礦山開采必須執(zhí)行國家安全技術(shù)標準和安全規(guī)程，制定并嚴格執(zhí)行保證安全的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

第十五條礦山開采有下列情況之一的，必須單獨編制安全技術(shù)措施并報管理礦山企業(yè)的主管部門批準：

（一）有煤（巖）、瓦斯突出危險的；

（二）有沖擊地壓的；

（三）在建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、水體下面開采的；

（四）在地溫異常、熱水涌出區(qū)域開采的；

（五）其他特殊情況。

第十六條開采石油、天然氣，其井口、油罐、壓力容器等，必須有保證安全的設施，并定期進行檢查監(jiān)測。

第十七條礦山企業(yè)每年應當編制災害和事故預防措施計劃，每季度檢查計劃的落實情況，其預防措施計劃和落實情況須報管理礦山企業(yè)的主管部門和當?shù)貏趧有姓鞴懿块T。

第十八條礦山企業(yè)必須建立、健全以下安全生產(chǎn)責任制度：

（一）各級領(lǐng)導和業(yè)務部門的安全生產(chǎn)責任制；

（二）生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)責任制；

（三）安全教育、安全技術(shù)培訓制度；

（四）安全設備、器材檢查、維修制度；

（五）爆破器材使用、管理制度；

（六）安全防護用品發(fā)放、使用制度；

（七）職工上下井人員清點制度；

（八）事故統(tǒng)計報告制度；

（九）其他必要的安全生產(chǎn)責任制和管理制度。

第十九條礦山企業(yè)應當按照規(guī)定對作業(yè)場所的粉塵、有毒有害氣體、井下空氣含氧量和放射性物質(zhì)進行檢查監(jiān)測，并按照有關(guān)規(guī)定報告。

勞動等有關(guān)行政主管部門應當對作業(yè)場所和檢查監(jiān)測情況進行抽查。

第二十條礦山開采使用的監(jiān)測檢查粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等儀器，必須由技術(shù)監(jiān)督行政部門指定所屬或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)定期鑒定。

第二十一條礦山企業(yè)必須按照國家礦山安全標志標準設置安全標志。

第二十二條礦山企業(yè)在礦山閉坑前，應當向管理礦山企業(yè)的主管部門提出閉坑報告。在閉坑報告中應當有閉坑后可能引起的有關(guān)安全問題的預防措施。勞動行政主管部門參加有關(guān)礦山閉坑報告的審查，監(jiān)督閉坑安全措施的落實。

第二十三條礦山企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全技術(shù)措施專項經(jīng)費主要用于：

（一）事故隱患的消除；

（二）職業(yè)危害的預防；

（三）安全防護用品、安全設備、器材的購置、更新及維修；

（四）安全設施的增設、更新和研制；

（五）安全教育及職工安全技術(shù)培訓；

（六）其他改善安全條件項目。

礦山企業(yè)每年必須向管理礦山企業(yè)的主管部門和勞動行政主管部門報告安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、積累、使用情況。

第四章礦山職工安全培訓

第二十四條新工人入礦必須進行廠（礦）、車間（工區(qū)）、崗位安全教育和專業(yè)技術(shù)培訓，調(diào)換工種的應當進行新的專業(yè)技術(shù)培訓。

第二十五條礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須按照國家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核、管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)礦山企業(yè)或者管理礦山企業(yè)的主管部門進行專門培訓，勞動行政主管部門考核合格發(fā)給資格證書后，持證上崗。

礦山企業(yè)爆破和鐵路、機動車輛、船舶駕駛等作業(yè)人員由有關(guān)部門考核并發(fā)給資格證書，持證上崗。

第二十六條實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山生產(chǎn)工人崗位資格證制度。按照所從事的工種，由管理礦山企業(yè)的主管部門或者主管部門委托的有培訓能力的礦山企業(yè)進行安全技術(shù)培訓，管理礦山企業(yè)的主管部門考核合格，發(fā)給資格證書后上崗作業(yè)。

第二十七條礦長必須具備礦山安全知識、實踐經(jīng)驗和領(lǐng)導礦山安全生產(chǎn)、處理礦山事故的能力，并按照國家規(guī)定由有關(guān)主管部門培訓、考核、發(fā)給資格證書。未取得資格證書的不得上崗。

第五章獎勵與處罰

第二十八條對有下列事跡之一的單位和個人，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門給予獎勵：

（一）安全生產(chǎn)成績突出的；

（二）改善勞動條件效果顯著的；

（三）防止和搶救礦山事故使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；

（四）礦山安全科學技術(shù)研究或推廣礦山安全技術(shù)成果顯著的。

獎勵所需的經(jīng)費由勞動行政主管部門編報支出預算，向同級財政部門申請。

第二十九條違反《礦山安全法》規(guī)定有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停業(yè)整頓。勞動行政主管部門并處罰款的按以下標準執(zhí)行：

（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的，處以礦山企業(yè)（含個體采礦者，下同）1000元罰款；對礦長未取得安全資格證書和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗的，處以礦山企業(yè)3000元至5000元罰款。

（二）使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的，處以礦山企業(yè)5000元以下罰款；

（三）未按照國家規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費用的，處以礦山企業(yè)5000元至1萬元罰款；

（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的，處以礦山企業(yè)3000元罰款；

（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的，處以礦山企業(yè)3000元至1萬元罰款；

（六）礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，處以礦山企業(yè)5000元至10萬元罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由礦產(chǎn)資源主管部門吊銷《采礦許可證》。

對有上述六種情況之一的企業(yè)法定代表人和責任人員應當按照對企業(yè)罰款額度的10％給予罰款。

第三十條違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進行檢查監(jiān)測或未按照國家標準設置安全標志的，由管理礦山企業(yè)的主管部門或勞動行政主管部門責令限期改正。逾期不改的，由勞動行政主管部門處以礦山企業(yè)1000元以下罰款。

第三十一條不具備設計、施工資格而從事設計、施工的，由勞動行政主管部門責令停止設計或施工。

第三十二條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山生產(chǎn)工人的技術(shù)水平抽查不合格的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其資格證書。

第三十三條集體礦山企業(yè)和個體采礦者未領(lǐng)取《安全生產(chǎn)合格證》擅自開采的，由勞動行政主管部門令其停止開采，可并處1萬元以下罰款。

第三十四條對在礦山安全生產(chǎn)工作中、、的礦山安全監(jiān)督人員和企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管人員及直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十五條罰款必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款一律上繳同級財政部門。

第三十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當事人逾

期不申請復議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

篇（4）

地下非煤采礦業(yè)是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的資源性和基礎性產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟增長、人民生活改善和社會文明發(fā)展提供原材料、燃料作為物質(zhì)基礎的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，我國地下非煤采礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，地下非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營形勢、開采條件、用工制度等發(fā)生了很大變化，原有的“固定工”身份的井下作業(yè)人員已遠遠不能滿足當前地下非煤礦山的生產(chǎn)建設需求。

由于外來施工隊伍用工方式靈活、使用方便等特點，導致大批的外來施工隊伍涌入地下非煤礦山企業(yè)，承擔起地下非煤礦山主要采掘任務，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計部分地下非煤礦山外來承包施工隊伍的人數(shù)，已經(jīng)占到了非煤礦山主要崗位作業(yè)人員的三分之二以上。由于外來施工隊伍人員素質(zhì)問題及安全管理不規(guī)范等多方面原因，導致外來施工隊伍引發(fā)的礦山事故呈多發(fā)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2001～2010 年，全國非煤礦山累計發(fā)生事故16791 起，死亡21251 人，平均年發(fā)生事故1679 起、死亡2125 人。僅2010 年全國非煤礦山就發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009 起、死亡1271 人；發(fā)生較大事故43 起、死亡179 人，其中就有8起較大事故是由外來施工隊伍在礦山建設外包工程施工作業(yè)中發(fā)生的，共死亡30 人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的18.6%和16.8%。外來施工隊伍引發(fā)的礦山事故嚴重困擾著地下非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響了礦山安全生產(chǎn)管理和社會穩(wěn)定。

1.原因分析

通過多年對地下非煤礦山外來施工隊伍安全管理實踐總結(jié)，外來施工隊伍引發(fā)的地下非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要原因歸納為以下幾個方面。

1.1 地下非煤礦山企業(yè)外來施工承包不規(guī)范

部分地下非煤礦山企業(yè)外來施工承包內(nèi)容不全面，只以出礦數(shù)量、掘進進尺等生產(chǎn)經(jīng)濟指標作為承包考核手段，忽略了安全生產(chǎn)指標的考核，個別時候甚至違反國家有關(guān)規(guī)定，簽訂類似“發(fā)生工傷概不負責”、“發(fā)生事故與甲方無關(guān)”的違法合同。

1.2 外來施工隊伍自我建設存在問題

外來施工隊伍管理機構(gòu)不健全；安全管理人員不到位；安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程等核心制度不完善或不健全，導致外來施工隊伍作業(yè)人員無章可循，一切靠行政命令和經(jīng)驗式管理，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

1.3外來施工隊伍作業(yè)人員安全教育培訓不到位

多數(shù)外來施工隊伍由于規(guī)模小、人員流動性大、工作隨意性強、專業(yè)技術(shù)人員缺失，造成外來施工隊伍的安全技術(shù)管理和施工力量薄弱，安全教育培訓條件不具備或根本不組織安全教育培訓，致使施工人員安全意識差，缺乏必要的地下非煤礦山安全知識和安全技能，容易導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

1.4 不能擺正安全與速度質(zhì)量效益的關(guān)系

因為利益關(guān)系導致外來施工隊伍短期行為嚴重，不能擺正安全與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，只追求生產(chǎn)效益的最大化，而忽視安全生產(chǎn)，不能真正把生命高于一切的理念，落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，嚴重制約了安全管理的有效運行。

1.5地下非煤礦山企業(yè)對外來施工隊伍缺乏有效監(jiān)管

地下非煤礦山缺乏對外來施工隊伍的有效監(jiān)管，部分企業(yè)存在以包代管現(xiàn)象，發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)沒有完全將外來施工隊伍納入自己的管理考核體系，造成安全管理缺位，導致安全管理出現(xiàn)漏洞，不能及時堵塞，而容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

2.應對措施

針對目前地下非煤礦山使用外來施工隊伍的現(xiàn)狀，要合理解決外來施工隊伍的安全管理問題，應采取以下幾方面應對措施。

2.1 把好資質(zhì)審查關(guān)，確保外來施工隊伍的合法性

地下非煤礦山企業(yè)必須認真對外來施工隊伍的資質(zhì)證照、管理制度、組織機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員配置、安全設施和技術(shù)裝備條件等進行嚴格審查，包括掛靠資質(zhì)的外來施工隊伍，不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的，一律不得進入非煤礦山承包工程，切實從源頭上確保引進的外來施工隊伍安全合法性。地下非煤礦山外來施工隊伍應提交如下材料：(1)外來施工隊伍企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件；(2)外來施工隊伍安全生產(chǎn)許可證復印件；(3)外來施工隊伍企業(yè)資質(zhì)復印件；(4)外來施工隊伍企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和各級安全生產(chǎn)責任制度；(5)外來施工隊伍企業(yè)各種安全操作規(guī)程目錄；(6)外來施工隊伍企業(yè)安全管理網(wǎng)絡以及機構(gòu)名稱、組成人員名單；(7)外來施工隊伍主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員安全資格證復印件；(8)外來施工隊伍特種作業(yè)人員名單和證書復印件；(9)外來施工隊伍為從業(yè)人員辦理意外傷害保險證明；(10)外來施工隊伍生產(chǎn)安全事故應急救援預案及組織體系。

2.2 嚴格簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，明確發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)和外來施工隊伍的安全職責

外來施工隊伍進入地下非煤礦山之后，發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)和外來施工隊伍一定要從安全管理制度執(zhí)行、安全管理機構(gòu)及人員設置、安全生產(chǎn)責任制落實、職工安全教育培訓、安全生產(chǎn)檢查、技術(shù)交底、日常安全管理活動、事故報告與處理等多個方面進行協(xié)商，達成一致意見，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，進一步明確雙方的安全職責并嚴格執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)管理不缺位。

2.3 加強安全教育培訓，增強外來施工人員的安全意識，提高安全技能

外來施工隊伍開工前，要組織所有外來施工人員接受地下非煤礦山企業(yè)的“外來施工作業(yè)安全教育培訓”，使外來施工人員熟悉地下非煤礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和特點，掌握必要的地下非煤礦山安全生產(chǎn)知識和安全技能，并經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。在日常安全管理中，發(fā)包礦山要定期或不定期地為外來施工隊伍舉辦安全教育培訓班，傳授地下非煤礦山安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程及現(xiàn)場應急救援措施等，不斷增強外來施工人員的安全意識，提高安全防范技能。外來施工作業(yè)安全教育培訓內(nèi)容:第一、我國安全生產(chǎn)的方針、政策法規(guī)和管理體制；第二、地下非煤礦山企業(yè)的性質(zhì)及主要生產(chǎn)工藝；第三、本企業(yè)安全生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)章制度及狀況、勞動紀律和有關(guān)事故案例；第四、企業(yè)內(nèi)危險的地點和設備及其安全注意防護事項；第五、有關(guān)機械、電氣、起重、運輸?shù)劝踩夹g(shù)知識；第六、有關(guān)防火防爆和消防知識；第七、有關(guān)防塵、防毒等職業(yè)衛(wèi)生的知識；第八、安全防護裝置和個人勞動保護用品的正確使用方法。

2.4 做好地下非煤礦山采掘工程施工安全技術(shù)交底

發(fā)包地下非煤礦山必須對外來施工隊伍進行安全技術(shù)交底，讓外來施工隊伍明確地下非煤礦山采掘工程方面的作業(yè)特點、作業(yè)現(xiàn)場存在的危險源以及其相應的具體安全防范措施、作業(yè)相應的安全操作規(guī)程和標準以及發(fā)生事故后應采取的避難和急救措施。同時要求外來施工隊伍提交施工作業(yè)方案和相應安全技術(shù)措施，加強施工過程監(jiān)控，給予足夠的技術(shù)支持和管理監(jiān)督。

2.5 加強特殊作業(yè)的審批，規(guī)范特殊作業(yè)程序，確保外來施工隊伍人員作業(yè)的安全

外來施工隊伍在地下非煤礦山施工過程中，需要從事井下動火、進入廢棄作業(yè)場所、臨時用電等特殊作業(yè)，必須按照發(fā)包方安全管理規(guī)定辦理相應的安全審批手續(xù)，嚴格制定作業(yè)程序和落實安全防護措施，切實保證特殊作業(yè)的安全。通過動火等特殊作業(yè)安全審批，讓作業(yè)人員知道作業(yè)現(xiàn)場的情況，有什么危險物質(zhì)和不安全因素，可能發(fā)生事故的情況，應該采取的安全防范措施和現(xiàn)場應急救援措施，確保外來施工隊伍安全作業(yè)。

2.6 認真執(zhí)行領(lǐng)導下井帶班制度，加強作業(yè)現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督

外來施工隊伍在要建立領(lǐng)導下井帶班制度，每班有領(lǐng)導與工人同時下井，同時上井，全面履行安全生產(chǎn)責任，對發(fā)現(xiàn)的安全問題和事故隱患及時安排解決；外來施工隊伍的專職安全人員要負起檢查責任，對隱患整改加強督促落實，切實抓好井下現(xiàn)場的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

2.7 抓好生產(chǎn)安全事故隱患排查整改治理工作

地下非煤礦山要設置安全管理人員專門負責外來施工隊伍的安全管理，突出抓好事故隱患排查治理工作，確保外來施工生產(chǎn)區(qū)域得到例行安全檢查；安全管理人員要深入外來施工隊伍井下作業(yè)現(xiàn)場，結(jié)合采掘工程特點進行巡回安全檢查，對查出的事故隱患，做好記錄并立即安排整改，對于整改難度大、一時難于整改的，要以書面形式報告相關(guān)職能部門，由其組織協(xié)調(diào)解決問題。

2.8 結(jié)合非煤礦山數(shù)字化建設，提高礦山安全管理水平

篇（5）

第三條  礦山安全工作貫徹安全第一、預防為主的方針，實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的體制。

第四條  各級人民政府應加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全工作的領(lǐng)導，及時處理礦山安全工作重大事項，并督促有關(guān)部門和礦山企業(yè)執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)。

第五條  縣級以上勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施監(jiān)督，行使監(jiān)察職責。

縣級以上礦山企業(yè)主管部門對礦山安全工作進行管理。

各級工會組織應對礦山安全工作實行群眾監(jiān)督。

第六條  縣級以上勞動行政部門根據(jù)礦山安全監(jiān)督工作的實際需要，配備礦山安全監(jiān)察員。礦山安全監(jiān)察員必須熟悉礦山安全技術(shù)知識，具有礦山安全工作經(jīng)驗，能勝任礦山安全檢查工作，并經(jīng)省勞動行政部門組織考核，合格的發(fā)給礦山安全監(jiān)察員證。

第七條  礦山企業(yè)應按國家和行業(yè)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制。

礦長（含礦務局局長、礦山公司經(jīng)理，下同）對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。

第八條  擔任礦長和分管安全工作的副礦長，必須依法取得礦長安全資格證。

礦山企業(yè)的主管部門會同勞動行政部門依法對礦長和分管安全工作的副礦長進行安全知識培訓、考核；經(jīng)考核合格的，由勞動行政部門發(fā)給礦長安全資格證。

第九條  礦山企業(yè)安全工作人員應經(jīng)礦山企業(yè)的主管部門培訓合格，具備必要的礦山安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗，勝任現(xiàn)場安全檢查工作。

第十條  出具礦山安全檢測公正數(shù)據(jù)的檢測檢驗機構(gòu)，應經(jīng)省勞動行政部門審查合理。

第十一條  礦山企業(yè)工會依法維護職工在安全生產(chǎn)中的合法權(quán)益，并依照下列規(guī)定對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督：

（一）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違反礦山安全法律、法規(guī)時，有權(quán)要求企業(yè)行政方面認真處理；

（二）礦山企業(yè)研究安全生產(chǎn)時，有權(quán)派員參加；

（三）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)、出現(xiàn)明顯重大事故隱患或職業(yè)危害時，有權(quán)要求企業(yè)行政方面及時處理；

（四）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)出現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求企業(yè)行政方面立即組織職工撤離危險現(xiàn)場；

（五）參與企業(yè)傷亡事故的調(diào)查和處理；

（六）督促企業(yè)行政方面依法加強職工安全教育、培訓工作。

第十二條  礦山企業(yè)應加強對職工的安全教育和培訓，并將教育、培訓情況報礦山企業(yè)主管部門和勞動行政部門備案。

礦山企業(yè)不得安排未經(jīng)安全教育、培訓的職工上崗作業(yè)。

第十三條  礦山企業(yè)特種作業(yè)人員必須依法接受專門技術(shù)培訓，取得特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

礦山企業(yè)特種作業(yè)人員中，爆破工由公安機關(guān)考核發(fā)給操作資格證書；電工、金屬焊接（切割）工、主提升機操作工、絞車操作工、礦內(nèi)機動車司機、起重機械操作工等，由勞動行政部門依照國家規(guī)定考核并發(fā)給操作資格證書；其他特種作業(yè)人員，由有關(guān)主管部門考核后發(fā)給操作資格證書。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進行生產(chǎn)，并安排資金用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：

（一）預防礦山事故的安全技術(shù)措施；

（二）預防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；

（三）職工的安全培訓；

（四）其他措施。

前款所需資金，由礦山企業(yè)按不低于礦山維簡費的20％的比例具實列支；沒有單列礦山維簡費的礦山企業(yè)，按不低于固定資產(chǎn)折舊費的20％的比例具實列支，并將執(zhí)行情況于年終報送勞動行政部門備案。

第十五條  各級人民政府安排的礦山安全技術(shù)措施專項費和礦山企業(yè)主管部門經(jīng)省政府批準收取的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的費用，必須全部用于礦山安全生產(chǎn)工作，不得挪作他用。

審計部門應當對前款費用使用情況定期進行審計。

第十六條  礦山建設工程進行可行性研究和總體設計時，應對礦山開采的安全條件進行論證。

第十七條  礦山建設工程的初步設計，應按國家規(guī)定編制安全專篇。

礦山建設單位在向礦山企業(yè)主管部門報送礦山建設工程初步設計文件時，應同時報送勞動行政部門。未經(jīng)勞動行政部門就安全事項審查同意，礦山企業(yè)主管部門不得批準礦山建設工程初步設計。

經(jīng)批準的礦山建設工程安全設施設計需要修改時，必須征得勞動行政部門的同意。

第十八條  礦山建設單位和施工單位應按經(jīng)批準的設計文件施工。工程竣工后，建設單位應在驗收前60日內(nèi)向礦山企業(yè)主管部門、勞動行政部門報送包括下列內(nèi)容的綜合報告：

（一）礦山安全設施完成情況；

（二）礦山建設工程施工和試生產(chǎn)期間對粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)、噪聲和其他有害物質(zhì)的檢測數(shù)據(jù)；

（三）礦山建設工程施工期間發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)變化資料；

（四）對安全設施質(zhì)量和可靠性的綜合評價。

礦山企業(yè)主管部門應在收到綜合報告30日內(nèi)組織驗收。勞動行政部門應當參加對安全設施的檢查驗收。

第十九條  礦山建設工程安全設施竣工情況未經(jīng)勞動行政部門檢查，或經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不符合設計要求和有關(guān)礦山安全規(guī)程、行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，礦山企業(yè)主管部門不得驗收，礦山企業(yè)不得使用或投入生產(chǎn)。

勞動行政部門在檢查中，可根據(jù)情況指定符合本辦法第十條規(guī)定條件的檢測檢驗機構(gòu)對有關(guān)礦山安全項目進行抽查。

第二十條  從事礦山建設工程設計和施工的單位應取得建設行政部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書，從事礦山建設井下工程施工的單位還應取得勞動行政部門核發(fā)的礦井建設安全資格證書，但井下改建、擴建工程由礦山企業(yè)自行施工的除外。

第二十一條  礦山開采應執(zhí)行行業(yè)安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。采掘（剝）作業(yè)必須編制和實施保證作業(yè)人員安全的技術(shù)措施和組織措施。

第二十二條  礦山企業(yè)應有符合《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第十條規(guī)定的保障安全生產(chǎn)、預防事故和職業(yè)危害的安全設施。

第二十三條  有特殊安全要求的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器，以及礦山作業(yè)場所空氣中的有毒有害物質(zhì)的濃度和井下風量、風質(zhì)、風速、溫度等，必須符合國家安全標準或行業(yè)安全標準。

礦山企業(yè)對前款規(guī)定事項應定期檢查、檢測，將檢查、檢測情況記錄存檔，并報勞動行政部門備案。對不符合國家標準或行業(yè)標準的，礦山企業(yè)應采取措施整改。

勞動行政部門可根據(jù)需要指定符合本辦法第十條規(guī)定條件的檢測檢驗機構(gòu)對本條第一款規(guī)定事項進行抽檢。對不符合國家標準或行業(yè)標準的，由勞動行政部門提出處理意見，礦山企業(yè)應按處理意見進行整改。

第二十四條  礦山企業(yè)應對下列情況采取預防措施：

（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；

（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；

（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；

（四）地面和井下的火災、水害；

（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；

（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；

（七）礦山閉坑后可能引起的危害；

（八）在需要保護的建筑物、構(gòu)筑物、鐵路和高等級公路下面開采；

（九）在水體下面開采；

（十）在地溫異?；蛘哂袩崴?、熱氣涌出的地區(qū)開采；

（十一）其他危害。

第二十五條  礦山傷亡事故的報告、搶險、調(diào)查和處理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  礦山企業(yè)應當為職工辦理工傷保險，具體辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  違反本辦法第八條規(guī)定，未依法取得礦長安全資格證擔任礦長的，依照《中華人民共和國礦山安全法》第四十一條規(guī)定處理。

第二十八條  礦長違章指揮、強令工人違章、冒險作業(yè)的，對工人違章作業(yè)不加制止的，對重大事故預兆和已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的，由縣級以上勞動行政部門責令限期改正；逾期拒不改正的，由勞動行政部門吊銷礦長安全資格證；造成事故的，由有關(guān)部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十九條  違反本辦法第二十條規(guī)定，未取得礦井建設安全資格證書的單位從事礦山井下工程施工活動的，由縣級以上勞動行政部門責令停止施工，沒收違法所得，可并處5萬元以下罰款。

第三十條  行政機關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，應當承擔相應的法律責任。

第三十一條  違反本辦法其他規(guī)定的，按照《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》和《四川省勞動安全條例》的規(guī)定處理。

篇（6）

非煤礦山生產(chǎn)安全管理是一項系統(tǒng)工程,是非煤礦企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié),反映了非煤礦企業(yè)綜合素質(zhì)的高低。要想打造"本質(zhì)安全型"非煤礦企業(yè),必須提倡安全質(zhì)量標準化和創(chuàng)新安全管理方法,全面推進非煤礦山安全管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。具體管理措施包括:狠抓制度建設,實現(xiàn)標準化管理;營造“安全文化”氛圍,樹立以人為本理念;抓好安全培訓工作,提高全員安全素質(zhì);轉(zhuǎn)換安全管理思路,明確各級職責;實現(xiàn)現(xiàn)場安全管理法制化,促進安全管理健康有序發(fā)展;建設高質(zhì)量安全監(jiān)察隊伍,提高安全監(jiān)察效果。在近幾年發(fā)生了一些事故, 但隨著管理的加強和細化, 事故的發(fā)生有了明顯下降。

一、加強安全教育

資料統(tǒng)計表明, 由于人的不安全行為造成的工傷事故占工傷事故總量的80%以上, 所以對職工加強安全教育,提高職工的安全意識是防止事故發(fā)生的重要手段。

在安全教育中, 首先要做好“三級”安全教育。在安全教育中要反復強調(diào)安全生產(chǎn)的意義和目的。讓員工明確安全生產(chǎn)的重要性。在他們心中樹立起愛惜生命,關(guān)注安全,我要安全, 安全為我的思想。

另外對安全的基本知識和常識性問題認真講解。如汽化燃料的爆燃性、炸藥危害、工業(yè)粉塵的危害、安全用電交通常識等。簡單的救護知識、消防知識、防護用品的正確使用等。國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),明確職工在企業(yè)安全生產(chǎn)中的責任和權(quán)利,尤其是明確他們的權(quán)利, 這樣可以提高他們對安全工作的關(guān)心,積極參與企業(yè)安全管理。同時也有利于企業(yè)提高安全管理水平,防止違章作業(yè)。入廠后要經(jīng)常進行安全教育,尤其是入廠前三個月和假日期間更應該加強這項工作。經(jīng)驗表明, 新上崗期和假期是事故的高發(fā)期。

二、落實安全管理責任

非煤礦企業(yè)應當實行安全生產(chǎn)責任制,將安全生產(chǎn)責任層層分解,實行全員、全過程、 全方位的安全管理模式, 做到安全重擔人人挑,人人身上有重擔。引入目標管理機制, 每年年初制定全礦安全生產(chǎn)目標。對完成目標的單位給予獎勵, 未完成目標的單位給予處罰。提高了管理人員和職工參與安全管理的積極性。提高了職工對安全管理工作的重視程度,企業(yè)員工在工作中發(fā)現(xiàn)隱患及時上報, 有利于企業(yè)安全管理,使安全管理走向全員化。

三、加強日常管理

1.加強安全檢查和隱患治理

一般來說,非煤礦山企業(yè)環(huán)境比較差, 隱患較多。這就要求日常管理要跟上。安全檢查是日常管理的重要手段,要做到班組每日一查,作業(yè)區(qū)每周一查,分公司每月一查,對查出的隱患下達整改通知限期整改。檢查中不僅要對作業(yè)環(huán)境全面檢查,還要對操作員的操作過程全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正, 以免造成不良后果。

2.改善作業(yè)環(huán)境,加強個體防護

作業(yè)環(huán)境中的采光照明、噪音、溫度、物料堆放、空氣中粉塵濃度等都對作業(yè)者有影響。不良的作業(yè)環(huán)境容易分散作業(yè)者注意力, 消耗作業(yè)者的體力,影響作業(yè)者情緒, 誘發(fā)工傷事故。改善作業(yè)環(huán)境實行定置管理,加強技術(shù)改革, 改進操作方法是降低工傷事故的重要手段。良好的環(huán)境是工業(yè)化生產(chǎn)目標, 但是因企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)和資金能力問題以及不良環(huán)境導致的事故或職業(yè)病時有發(fā)生,只有不斷改善作業(yè)環(huán)境才能減少工傷事故的發(fā)生。

按規(guī)定佩戴個人防護用品也是防止事故的重要手段之一。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定給企業(yè)員工配置個人防護用品并指導他們正確使用。另外, 穿戴防護用品也是防止職業(yè)病發(fā)生的手段之一。

3.加強事故管理

在礦山生產(chǎn)中不免會出現(xiàn)一些事故, 正確對待事故,并從事故中發(fā)現(xiàn)工作中的不足,從而提高管理手段,增強預防措施,是防止事故發(fā)生的有效手段。根據(jù)這幾年，統(tǒng)計了某非煤礦山事故分類情況表和有關(guān)職工工傷統(tǒng)計表，來加以說明加強安全管理的重要性。如表1，表2所示。

例如, 2009年某非煤礦山破碎作業(yè)區(qū)皮帶絞死一名礦工,這個教訓是沉痛的。本著四不放過的原則對事故進行了嚴肅處理。

首先,對事故原因進行了認真分析：

(1)皮帶機工和配電室電工違章作業(yè);

(2)控制系統(tǒng)設計有缺陷;

(3)設備有隱患未安裝防護罩。

其次, 進行了整改, 皮帶加裝了首輪、尾輪防護罩,對配電柜進行改進保證裝置的安全性。

第三,在全礦開展一次為期15 天的“反思教育”。開展了“反違章、 查隱患、 促整改、 保安全”活動。

在經(jīng)歷這慘痛教訓后，第二年該非煤礦山建立了小事故管理制度, 把未遂事故和小事故作為事故管理的重點。通過對小事故的分析整理, 及時發(fā)現(xiàn)隱患從而制定有效措施, 防止大的事故發(fā)生, 做到了防微杜漸。

四、適度經(jīng)濟處罰

為了杜絕違章作業(yè)就必須對違章作業(yè)人進行處罰,對違章員工的管理應當本著“以人為本, 安全第一”的原則,做到多教育、多關(guān)心、少處罰。因為處罰力度過重,容易產(chǎn)生抵觸情緒,不利于安全管理。但不處罰又不能引起足夠重視, 還容易造成習慣性違章作業(yè),不能有效杜絕違章現(xiàn)象,到發(fā)生事故時再處理事故責任者已為時晚已。通過多教育加上適度處罰最大限度杜絕違章作業(yè)。

五、結(jié)束語

在非煤礦山生產(chǎn)開采中, 實行系統(tǒng)的安全管理是一項多學科的綜合性工作。要做好安全管理工作, 首先要提高全員的安全意識,落實安全管理責任,強化日常管理;其次,強調(diào)“以人為本,適度經(jīng)濟處罰。以上措施都落實了,礦區(qū)人員事故、設備事故就可以降低到最小。根據(jù)以上某非煤礦山近三年來的安全工作實踐證明, 深化安全管理是礦山提高企業(yè)效益和管理水平的一項重要工作。

參考文獻

[1]李朝風.非煤礦山的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策[J],山東煤炭科技.2010(3).

篇（7）

一、引 言

礦山安全管理就是對礦山安全生產(chǎn)相關(guān)要素和過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保障職工在生產(chǎn)過程中的生命安全，保證生產(chǎn)工作的順利開展，保護國家和集體的財產(chǎn)不受損失。由于礦山生產(chǎn)、管理工作中時時處處都與安全相聯(lián)系，因此安全管理應該是全面的、全員的和全過程的，是礦山所有管理工作的核心。

二、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，國務院、安監(jiān)總局高度重視安全生產(chǎn)工作，連續(xù)下發(fā)通知不斷加強我國安全生產(chǎn)工作，礦山行業(yè)更是監(jiān)管的重點，全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)。但我國非煤礦山企業(yè)眾多，90%都為中小型礦山，基建、開拓、采掘工程基本都采取外包方式，它們普遍存在安全基礎差、安全條件低、投入不足、管理者和從業(yè)人員參差不齊等問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計：“十一五”期間我國非煤礦山平均每年發(fā)生各類事故約1400起，死亡約1800人。礦山安全問題，已成為社會焦點問題，礦難頻發(fā)給家庭、社會的穩(wěn)定帶來了較為嚴重的影響。因此，在新形勢下怎樣抓好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，怎么進一步完善礦山安全管理體系，減少礦山安全事故特別是重特大事故顯得尤為重要。

三、礦山安全管理中存在的問題

1.制度不健全，安全責任制落實不到位

主要表現(xiàn)為： 管理制度內(nèi)容不完整、完善不及時，管理制度內(nèi)容模糊、表述不明確，管理制度之間缺少相互配合和促進機制，管理制度內(nèi)容不合理缺乏操作性，管理制度的宣傳和執(zhí)行不到位；責任制缺乏監(jiān)督、考核機制，責任追究不嚴肅、不嚴格。制度不健全的影響不能馬上顯現(xiàn)，只有隨著時間的變化或者特定事件的發(fā)生，才能暴露出來。如果不重視制度的制定、完善和更新工作，將導致制度失去約束性、標準性和有效性，達不到規(guī)范行為的目的，勢必會誤導員工或管理者的行為選擇，做出更多的不安全或不盡職行為，進而引發(fā)人因事故。

2.礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊

具體表現(xiàn)在：礦山企業(yè)往往偏遠，有知識和技術(shù)的大中專畢業(yè)生往往不愿意到礦山工作，企業(yè)老板從成本考慮，技術(shù)人員、管理人員也配備不齊，即使聘用了相關(guān)專家，也往往一個月甚至幾個月在礦上查看一次；礦山普通職工文化程度、素質(zhì)都較低、操作技能弱，特別是采掘一線的員工，文盲、半文盲占大多數(shù)，且年齡普遍偏大，他們從事的都是苦、險、累的工作，工作環(huán)境差、勞動強度大，但為生活所迫無法或不能行使安全權(quán)力，被動接受礦老板的違章、違法指揮，安全健康難以保障。

3.安全培訓不夠合理

主要表現(xiàn)有： 一是很多小型礦山不重視教育培訓工作，從業(yè)人員招來即用，安全培訓走形式，簡單講講注意事項，嚴重壓縮培訓和內(nèi)容，培訓效果遠遠達不到職工的需求和國家的要求；二是建立了培訓制度和機制的礦山企業(yè)培訓也不規(guī)范，主要為：培訓方式不合理、培訓需求分析無針對性、未制定培訓方案或培訓方案不合理、培訓內(nèi)容不適當、培訓考核機制不合理等。如果礦山企業(yè)不重視對員工的安全教育與培訓，或者培訓形式、目的、要求不符合礦山實際需要，會造成管理層管理水平和員工素質(zhì)低下，知識陳舊，觀念落后，不安全行為數(shù)量的增多。

4.安全生產(chǎn)管理比較混亂

部分礦山企業(yè)存在管理不規(guī)范的問題，安全管理方法單一、無系統(tǒng)性，其主要表現(xiàn)在： 有些企業(yè)過于依賴上級監(jiān)管部門的指示、要求，自身安全管理也往往是教育、檢查、評價、查違等常規(guī)手段；企業(yè)管理人員只注重與自己有關(guān)的專門領(lǐng)域，忽視企業(yè)的總目標；有些企業(yè)在解決重大問題上由最高領(lǐng)導一人憑借經(jīng)驗做決策，沒有征求大多數(shù)人的意見，在工作中就無法調(diào)動下級的主動性、積極性；企業(yè)管理人員工作重點不明確，中長期目標不清晰。

5.激勵管理不夠完善

獎懲是管理者最常使用的影響員工行為的手段，獎懲能夠引起員工工作過程中心理狀態(tài)的改變，進而影響員工的感知、經(jīng)驗學習、方案評價，甚至影響員工的組織忠誠心和工作努力程度等。然而，有些礦山企業(yè)管理者運用一些不合理的獎懲手段，其主要表現(xiàn)有： 處罰力度不夠，獎懲隨意性大，責任追究不嚴格，對一些問題和事故企業(yè)在內(nèi)部處理時，往往礙于情面，避重就輕，未按照相關(guān)責任書或制度進行責任追究和處罰，對查處的三違行為也是以教育為主，即使處罰的也是輕描淡寫，不痛不癢；只罰不獎，出了問題或者發(fā)生事故就會進行相應的懲罰，沒有對有業(yè)績和貢獻的員工進行適當?shù)莫剟睢?/p>

四、礦山安全管理采取的對策

1.完善安全行政監(jiān)督機制

由于理性的功利計算，行為的實施與代價的多少往往成負相關(guān)的聯(lián)系。受懲罰的機率越高，的代價就越大，有關(guān)人員就不會輕易以身試法。所以，加強立法規(guī)范，健全法律監(jiān)督機制是加強安全行政管理的重要途徑。加強社會輿論監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督權(quán)力是礦山安全監(jiān)管的“防鯊網(wǎng)”。保障輿論監(jiān)督體制的正常和有效運行，真正發(fā)揮社會輿論和多種媒體的強大威力，及時暴露礦山安全管理工作中的有關(guān)問題，給予安全監(jiān)管道德失范者的即時處理，對于加強執(zhí)法力度、嚴格監(jiān)督程序有著十分重要的意義。

2.強化安全管理制度的完善和落實

礦山企業(yè)的安全管理制度是指導企業(yè)一切安全活動的基本依據(jù)，是規(guī)范員工進行安全、高效生產(chǎn)必不可少的管理手段。而安全生產(chǎn)責任制企業(yè)中最基本也是最重要的一項安全制度，是各項工作的核心，它落實和執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到企業(yè)安全工作結(jié)果。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導重視安全生工作，在認真負責地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。

3.加強安全培訓

礦山安全培訓工作的根本出路是要立足現(xiàn)實，尋找一條切實有效的安全教育培訓的途徑。首先企業(yè)要高度重視，要樹立對職工生命高度敬畏的態(tài)度，把安全教育培訓不到位當作最大的安全隱患和最大的失職，從培訓時間、師資和經(jīng)費上予以保證和落實；二是培訓要有針對性，管理人員側(cè)重法律法規(guī)、管理方法、危險源辨識等方面，一線采掘人員側(cè)重企業(yè)規(guī)章制度、作業(yè)場所危害、應急處置和安全操作技能等方面；三是形式要多樣，方法要靈活；四是在堅持單位自身培訓的基礎上，可以同相關(guān)培訓機構(gòu)、院校進行合作，借鑒院校建設和師資力量加強對職工的正規(guī)培訓力度，變招工為招生，保證線職工的技能業(yè)務素質(zhì)。

4.完善系統(tǒng)管理

礦山企業(yè)應積極推行安全生產(chǎn)標準化或職業(yè)安全健康管理體系，運用先進和系統(tǒng)的管理方法，并結(jié)合礦山的實際情況，形成一套具有礦山特色安全管理模式，并且以安全為本，調(diào)動方方面面的積極性，推動全員、全過程、全方位的安全綜合治理，才能最終實現(xiàn)礦山的長治久安； 同時要切實做好基礎工作，抓好員工安全意識的提高、安全體系的落實、日常監(jiān)督的到位，而不該是簡單的以查代管、以罰代管，更不能一罰了之，罰而不管，使安全管理變味。

參考文獻：

篇（8）

緊緊把握礦山開采動態(tài)變化快、作業(yè)環(huán)境差、勞動強度大的特點，繼續(xù)深化礦山隱患排查治理工作。切實抓好企業(yè)自查、鎮(zhèn)（街道）檢查和市局檢查的各項工作。督促企業(yè)認真落實企業(yè)主體責任，建立健全隱患排查治理工作制度及記錄臺帳，及時、自主網(wǎng)上填報隱患排查信息，努力實現(xiàn)礦山企業(yè)隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。力爭礦山企業(yè)隱患排查治理工作信息月度錄入率達100%，季度統(tǒng)計報表報送率達100%，重大事故隱患按期治理率100%，隱患排查治理工作質(zhì)量有明顯的提高。舉辦一期礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作培訓班。

二、推進礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作

貫徹落實《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》要求，全面推進礦山安全標準化建設，力爭全部取證礦山企業(yè)達到四級以上標準化水平，其中一家達到三級標準化。

（一）加大安全標準化教育培訓力度。上半年組織創(chuàng)建標準化礦山參加市的礦山安全標準化宣貫會議，向標準化創(chuàng)建企業(yè)宣傳礦山安全標準化的考評標準和辦法，申報程序和要求等。

（二）采用礦山企業(yè)自評和中介機構(gòu)輔導相結(jié)合方式，逐步建立和完善礦山安全生產(chǎn)標準化工作的服務支撐體系。

（三）實行達標企業(yè)“回頭看”，加強對已達標企業(yè)的安全管理，開展對達標企業(yè)標準化運行情況的檢查，規(guī)范企業(yè)安全管理工作，夯實安全生產(chǎn)基礎。

三、加強執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為

（一）按照《市礦山企業(yè)證后安全監(jiān)督管理暫行辦法》，制訂執(zhí)法計劃，全年監(jiān)督檢查不少于40家次，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，督促企業(yè)落實主體責任，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（二）建立礦山安全監(jiān)督管理市級部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市國土資源局、市公安局制訂出臺《關(guān)于進一步規(guī)范礦山企業(yè)開采行為的通知》，加強與相關(guān)部門的信息溝通和協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門打擊無證開采、越界開采和以探礦名義實施采礦等違法行為。

（三）按“四不放過”原則，嚴肅查處各類礦山生產(chǎn)安全事故。

四、進一步加大礦山企業(yè)安全教育培訓力度。

（一）組織開展全市礦長（負責人）、安全管理人員安全資格證書培訓會議。宣傳貫徹《國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》和有關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范。

（二）組織開展有關(guān)鎮(zhèn)、街道礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高礦山安全監(jiān)管干部依法行政及安全管理能力水平。

五、進一步完善礦山應急救援體系建設。

1、貫徹《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，督促企業(yè)及時修訂完善礦山企業(yè)應急預案，認真組織評審，及時備案。

2、做好應急救援工作，督促礦山企業(yè)建立由專職或兼職人員組成的事故應急救援組織，配備必要的救援器材和設備，開展應急預案演練工作。

篇（9）

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟一直保持著令世人矚目的高速增長，但作為社會進步重要標志之一的安全生產(chǎn)工作卻遠遠滯后于經(jīng)濟建設。工業(yè)企業(yè)，特別是礦山企業(yè)傷亡巨大和經(jīng)濟損失慘重的重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè)病人數(shù)居高不下，一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。據(jù)統(tǒng)計，采礦工業(yè)的事故傷亡人數(shù)居各工業(yè)部門之首。①據(jù)研究，96%的安全事故是由不安全的行為造成的，只有4%是由不安全的環(huán)境條件造成的，96%的安全事故中有80%是習慣性違章造成的。②人的行為受人的心理支配，人的心理受人的信念、觀念、責任心支配。大安全觀的樹立是解決礦山安全生產(chǎn)生活中“人”的問題的關(guān)鍵。

安全觀的涵義

安全觀是指對安全的作用、地位、價值等總的看法。它是人生觀的最基本目標，是實現(xiàn)人生價值觀的保障，生命價值觀是安全觀的核心。安全觀是世界觀的一個組成部分，屬于歷史觀和認識論的范疇。安全觀經(jīng)歷了以下四個時期的演變：一是早期（古代）的承受型的安全宿命觀，二是近代的事后型、亡羊補牢型的安全經(jīng)驗論與安全知命論，三是現(xiàn)代綜合型、人機環(huán)對策的系統(tǒng)論與安全系統(tǒng)觀，四是21世紀的預防主動型的大安全觀。

所謂大安全觀是指針對人類生活、生產(chǎn)、生存的各個領(lǐng)域，關(guān)注安全的綜合性、共同性、普遍性、合作性等特點，對安全的內(nèi)涵、目標和解決安全問題的手段所得出的對安全問題總的認識。大安全觀的三個主要方面的內(nèi)容：社會安全，工程安全和災害安全。③

礦山企業(yè)大安全觀的內(nèi)涵

礦山企業(yè)大安全觀的內(nèi)涵。第一，礦山企業(yè)安全覆蓋的全面性。安全應覆蓋礦山企業(yè)所有的領(lǐng)域。主要包括礦山企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域和礦山企業(yè)外部社會領(lǐng)域，如家庭、社區(qū)、生活娛樂場所等領(lǐng)域。第二，礦山企業(yè)全員參加的安全。包括礦山企業(yè)負責人或決策者，企業(yè)生產(chǎn)各級管理者（職能自定領(lǐng)導、車間主任、班組長等），礦山企業(yè)專職安全人員，企業(yè)職工、職工家屬。第三，礦山企業(yè)全過程的安全。礦山安全貫穿礦山生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及生活的全過程。

樹立礦山企業(yè)大安全觀的重要意義。第一，大安全觀更能體現(xiàn)安全覆蓋的全面性，不僅包括礦山企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域，而且包括礦山企業(yè)外部社會領(lǐng)域，如家庭、社區(qū)、生活娛樂場所等領(lǐng)域。這便利礦山企業(yè)形成立體的安全保障。第二，大安全觀更能體現(xiàn)以人為本的原則，使礦山更加重視“人因”。礦山企業(yè)從事的方方面面的安全工作都要圍繞人的生命安全和身體健康這個中心來進行。樹立礦山企業(yè)大安全觀的目的是為了提高人的安全素質(zhì)，把社會人變成安全人，把企業(yè)員工變?yōu)榘踩珕T工。同時，大安全觀明確了礦山企業(yè)各部門和員工的責任和義務的關(guān)系，讓全員都重視安全，更便于礦山企業(yè)進行安全管理。第三，大安全觀提醒礦山企業(yè)員工安全問題無處不在，無時不在，要從時間和空間上時時處處提高警惕，把安全放在心上。同時利于礦山企業(yè)樹立總體、超前的意識，去把握安全工作，防微杜漸，防患于未然。

礦山企業(yè)樹立大安全觀的途徑

加強宣傳工作，營造礦山企業(yè)大安全的氛圍。第一，礦山企業(yè)應高度重視安全工作的宣傳。成立礦山企業(yè)宣傳領(lǐng)導機構(gòu)，加強對礦山企業(yè)安全宣傳工作的領(lǐng)導。要建立專職安全宣傳隊伍，在各區(qū)隊、基層單位建立兼職安全宣傳通訊報道員，具體負責全礦的安全宣傳工作，扎扎實實抓好安全宣傳工作。第二，充分運用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、布標、標語、文化長廊、廠報廠刊等宣傳陣地和宣傳手段，形成全方位、多角度、覆蓋廣、影響大的宣傳網(wǎng)絡，形成強大的宣傳態(tài)勢和強勁的宣傳合力，切實推進礦山企業(yè)的安全宣傳工作。第三，按照“貼近實際、貼近生活、貼近員工”的原則，把礦山安全宣傳教育活動的主陣地放在礦山企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域和礦山企業(yè)外部社會領(lǐng)域，如家庭、社區(qū)、生活娛樂場等，不斷增強礦山企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。要形成從井口到井下運輸大巷為主的區(qū)域無隔斷安全教育“一條龍”和以地面工業(yè)廣場、生活區(qū)街道為主的上下班無縫隙安全宣傳“一條街”。

加強教育培訓，提高礦山企業(yè)全體員工的安全素養(yǎng)。主要包括四個方面內(nèi)容的教育培訓：第一，安全觀的教育培訓。安全觀教育是安全教育的首要內(nèi)容，包括“安全第一”的哲學教育、重視生命的情感觀的教育、安全效益的經(jīng)濟觀的教育、預防為主的科學觀的教育、安全也是生產(chǎn)力的觀念、風險最小化的觀念等。在培訓中要不斷強化“安全人人有責”的自覺意識，“遵章光榮，違章可恥”的意識，“珍惜生命、修養(yǎng)自我、享受人生”的意識，保護自己愛護他人的意識和消除隱患、事事警覺的意識。第二，法紀法規(guī)和政策教育培訓。礦山企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實際，制定了許多本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。第三，安全知識和技能教育培訓。安全知識和技能教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識、安全技術(shù)知識和專業(yè)安全技能。生產(chǎn)技術(shù)知識是指礦山企業(yè)的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性能，各種生產(chǎn)設備的性能和知識，以及裝配、包裝、礦山、檢驗等知識。第三，典型案例教育。典型安全教育包括正面的先進典型案例教育和事故案例教育。正面的先進典型案例教育就是用先進人物和先進事跡的帶動作用和榜樣力量，教育鼓舞廣大員工提高安全意識，遵守安全規(guī)則。事故案例教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓進行教育，通過典型事故教育可以使各級領(lǐng)導和職工看到違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律給人民生命和國家財產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防止類似事故發(fā)生。④

注重親情感染，構(gòu)筑礦山企業(yè)安全生產(chǎn)精神支柱。礦山企業(yè)要從以下幾個方面注重親情感染，構(gòu)筑礦山企業(yè)安全生產(chǎn)精神支柱和第二道安全防線。第一，采取讓那些因事故負傷人員及家屬現(xiàn)身說法，講述違章作業(yè)給個人和家庭帶來的不幸，并錄制成光碟在班前會上播放，使其他員工深受觸動，時刻繃緊安全這根弦。同時真誠邀請家屬做好安全規(guī)勸，使員工處處想到安全工作的預防。第二，在各段隊會議室設立“全家?！迸瓢?，把每個家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒員工牢記親人的囑托。同時將干部職工的全家福照片分別張貼在工區(qū)學習室、礦燈超市，職工下一次井、看兩次全家福照片，點滴細節(jié)之中進行無形的親情感染安全宣傳教育，增強職工對企業(yè)負責、對家庭負責、對自己負責的責任感，會極大提高他們安全生產(chǎn)的自覺性。第三，關(guān)心員工的生活，為員工排憂解難。如為員工過生日送蛋糕，寫上安全祝福；為安全先進班組長夫婦集體過生日，并為先進班組長夫婦披紅戴花進行集體表彰和拍照留念，給先進班組的成員則每人發(fā)放禮品一份，激勵基層班組長的安全工作熱情和榮譽感。第四，向全體職工征集個人的安全警句，制成安全文化長廊或制作成宣傳畫面貼在更衣箱上警示自己莫忘安全，達到不失時機、潛移默化地向員工宣傳安全思想的效果。第五，在抓安全中，對“三違”人員進行經(jīng)濟懲罰的同時，思想政治工作者應盡量采取有效方法去緩解避免因經(jīng)濟處罰引起的負面效應。在對“三違”經(jīng)濟處罰時，如能提前對當事人進行耐心細致、入情入理的思想教育說服工作，運用親情的力量去幫教，對轉(zhuǎn)化好的同志及時給予表揚和嘉獎，防止其破罐子破摔。在安全管理和安全教育中就是要通過關(guān)心、體貼、理解、信任和幫助的情感交流，以激發(fā)員工遵章守紀，關(guān)注安全，珍惜生命和健康的積極性。

開展主題活動，筑牢礦山企業(yè)安全發(fā)展思想基礎。利用豐富多彩的活動，通過寓教于樂的方法進行宣傳教育，筑牢礦山企業(yè)安全發(fā)展思想基礎。第一，召開討論會、座談會、經(jīng)驗交流會。通過教職工代表提意見，提合理化建議，交流經(jīng)驗，樹立典型，起到宣傳教育作用，如在全體干部職工中開展了“我的責任我知道、我的責任我落實”安全大討論。第二，開展豐富多彩的文體活動。主要包括文藝晚會、辯論賽、演講比賽、知識競賽和知識搶答賽等活動，把礦山企業(yè)的教育培訓與娛樂活動有機結(jié)合起來，這樣可以避免宣傳教育工作的枯燥和單調(diào)，起到寓教于樂、事半功倍的作用。第三，開展安全主題活動。開展“查隱患、反三違、堵漏洞”、“安全生產(chǎn)，我的責任”、“爭創(chuàng)首季安全季”、“安全生產(chǎn)月”、“瓦斯整治會戰(zhàn)”、“頂板治理會戰(zhàn)”、青工安全技能大賽等安全主題活動，強化職工的安全意識，促進礦井安全工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。（作者為南華大學環(huán)境保護與安全工程學院黨委書記、高級政工師）

注釋

①唐陽，王茜婷，王欣：“小議礦山企業(yè)安全文化建設”，《資源與產(chǎn)業(yè)》，2009年第4期。

篇（10）

(一)強化非煤礦山安全監(jiān)管，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為

2010年上半年，我局加強了對轄區(qū)非煤礦山的安全監(jiān)管，適時組織定期或不定期的安全檢查和執(zhí)法行動。上半年，我局對轄區(qū)各非煤礦山共計開展安全檢查58次，下達整改指令書37份，下達檢查記錄21份，共發(fā)現(xiàn)安全隱患124條，隱患整改率達95%。

針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患，檢查人員要求企業(yè)按隱患整改“五落實”的要求對隱患進行整改，對礦山企業(yè)的安全違法行為，依法進行處罰。

（二）積極推廣中深孔爆破技術(shù)

為提高轄區(qū)露天采石場機械化開采水平，實現(xiàn)采石場本質(zhì)安全，有效減少傷亡事故。2010年，我局深入貫徹落實國家安監(jiān)總局《關(guān)于在中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術(shù)的指導意見》精神，在轄區(qū)各非煤礦山積極推廣中深孔爆破開采技術(shù)。目前，轄區(qū)共有5家礦山企業(yè)采用了中深空爆破開采技術(shù)。

（三）加強教育培訓

根據(jù)市安監(jiān)局的要求，積極組織礦山企業(yè)負責人、安全員、特種作業(yè)人員到市里培訓。目前，我區(qū)各礦山企業(yè)負責人、特種作業(yè)人員、安全管理人員的持證率為100％。同時積極組織企業(yè)實施安全“三級”教育工程，在全區(qū)礦山企業(yè)中開展全員安全“三級”教育。切實增強了礦山企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)法制意識和安全管理能力，提高了非煤礦山從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，增強了從業(yè)人員的安全意識和自我保護意識。

（四）防范職業(yè)危害，做好職業(yè)安全健康工作

加強對職業(yè)安全健康工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決礦山存在的職業(yè)危害問題。在日常安全檢查中，注重了對職工勞動防護用品的配備、穿戴及日常管理，基本做到了正確穿戴勞動防護用品，為職業(yè)安全健康工作的進一步落實奠定了基礎。

（五）嚴把安全生產(chǎn)許可關(guān)，認真執(zhí)行安全“三同時”有關(guān)規(guī)定，從源頭上抓好礦山安全監(jiān)管工作

根據(jù)省、市安監(jiān)局的要求，我局嚴把非煤礦山安全生產(chǎn)許可關(guān)，認真開展礦山安全評估，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山《安全生產(chǎn)許可證》不予延期，并責令其停產(chǎn)整改，經(jīng)專家組審查驗收合格后，方可辦理《安全生產(chǎn)許可證》延期手續(xù)。同時嚴格執(zhí)行《非煤礦山建設項目安全實施設計審查與竣工驗收辦法》，未執(zhí)行安全“三同時”規(guī)定且驗收不合格的礦山，不得開工生產(chǎn)。

通過嚴把安全生產(chǎn)許可關(guān)和認真執(zhí)行安全“三同時”有關(guān)規(guī)定，轄區(qū)非煤礦山的本質(zhì)安全水平得到了進一步提高。各非煤礦礦山企業(yè)在抓好礦山安全的同時，加大了安全投入，積極改善安全基礎設施，認真落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急救援預案。在日常管理中，明確了安全生產(chǎn)主體責任，進一步夯實了安全基礎，安全管理更加規(guī)范化、制度化。:

（六）認真做好礦山防汛工作

汛期來臨之際，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，對非煤礦山企業(yè)提出了汛期安全生產(chǎn)工作要求，增強緊迫感和責任感，認真做好防汛應急救援預案，切實抓好汛期的日常管理工作，做到人員、經(jīng)費、責任落實到位，盡力減少損失。按照相關(guān)部門的要求對非煤礦山安全度汛工作進行了檢查，對檢查出的問題下達了整改指令書，提出了整改要求。在每次大、暴雨來臨之際，均通知各非煤礦山企業(yè)做好相關(guān)工作，確保不發(fā)生事故。

二、存在的問題

1、部分礦山企業(yè)安全管理不規(guī)范，安全管理制度和安全臺帳不健全。