時(shí)間：2023-07-02 09:53:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇地?cái)偨?jīng)濟(jì)的趨勢(shì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
煤炭作為我國(guó)的一項(xiàng)重要的能源資源，在企業(yè)生產(chǎn)和居民生活中占有重要地位。由于目前仍處于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，煤炭資源仍在能源使用結(jié)構(gòu)中占有很大比例。然而，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，人們開(kāi)始追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。煤炭物流也必須適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)自身存在的問(wèn)題加以分析改正，逐漸適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，最終有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、現(xiàn)階段煤炭物流發(fā)展的背景環(huán)境――低碳經(jīng)濟(jì)
1.低碳經(jīng)濟(jì)的含義和意義
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，最本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是二氧化碳排放量較低并符合排放標(biāo)準(zhǔn)的一種生產(chǎn)模式。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，降低煤炭、石油等舊能源的使用比例，開(kāi)發(fā)新能源，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)模式能夠降低二氧化碳的排放量，有利于防止全球氣候變暖所帶來(lái)的一系列不利影響，有利于保護(hù)環(huán)境、為人類提供健康優(yōu)質(zhì)的空氣，有利于國(guó)家貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全方位可持續(xù)發(fā)展。
2.煤炭物流介紹
煤炭物流是物流行業(yè)重要的組成部分。煤炭物流貫穿于煤炭開(kāi)采、配送、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，是將所有環(huán)節(jié)銜接起來(lái)的紐帶。從最開(kāi)始開(kāi)采出的煤炭資源，直到完成加工面向市場(chǎng)的煤產(chǎn)品，這中間所有的變化都是由煤炭物流來(lái)完成的。煤炭至今仍是我國(guó)能源消耗中比例最大的一項(xiàng)，因此煤炭物流十分重要。分析煤炭物流過(guò)程中存在的問(wèn)題，并加以改正，是煤炭物流行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
3.低碳經(jīng)濟(jì)是煤炭物流發(fā)展的背景環(huán)境
上面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和煤炭物流分別進(jìn)行了詳細(xì)介紹。低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，煤炭物流業(yè)是與碳排放量息息相關(guān)的行業(yè)。煤炭物流的發(fā)展依賴于時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式，并受到它的影響限制。也就是說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)模式是煤炭物流業(yè)發(fā)展的背景環(huán)境。煤炭物流業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段中要想得到持續(xù)和發(fā)展，必須順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)大潮，發(fā)現(xiàn)與低碳經(jīng)濟(jì)不相符合的現(xiàn)象和問(wèn)題，并尋找解決方案來(lái)適應(yīng)新的的發(fā)展趨勢(shì)。
尤其是一些小的煤炭物流業(yè)，這類煤炭物流業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)形式粗放，利潤(rùn)空間集中存在于規(guī)模數(shù)量方面。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小煤炭物流業(yè)如果不進(jìn)行綠色變革、關(guān)注市場(chǎng)信息，很難繼續(xù)發(fā)展下去。
二、煤炭物流運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在問(wèn)題分析
1.源頭開(kāi)采形式粗放，污染嚴(yán)重
煤炭物流的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是源頭開(kāi)采。在這個(gè)環(huán)節(jié)中存在形式粗放、污染嚴(yán)重您的問(wèn)題。一些煤礦開(kāi)采廠由于規(guī)模限制，資金技術(shù)限制，開(kāi)采形式粗放。一方面體現(xiàn)在選擇煤礦資源開(kāi)采的地址不恰當(dāng)。以山西這個(gè)煤炭資源大省為例，一些小的煤礦開(kāi)采廠在開(kāi)采前，沒(méi)有進(jìn)行合理的技術(shù)勘測(cè)，而是對(duì)某一煤炭資源模糊地帶進(jìn)行盲目開(kāi)采，破壞了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)土壤和大片的綠色植被，破壞自然環(huán)境，與低碳經(jīng)濟(jì)相違背。
另一方面體現(xiàn)在開(kāi)采設(shè)備老舊，開(kāi)采技術(shù)沒(méi)有隨時(shí)代更新。在煤炭開(kāi)采時(shí)，陳舊的開(kāi)采設(shè)備和開(kāi)采技術(shù)大范圍地破壞土地和山體，間接破壞了莊家和植被，阻礙了植物的光合作用，不能吸收二氧化碳，釋放氧氣。在對(duì)開(kāi)采后的煤炭進(jìn)行洗選時(shí)，就近取水，將廢水直接排放，容易造成當(dāng)?shù)氐乃廴尽?/p>
2.物流配送方式不合理，成本較高
煤炭開(kāi)采完成后，進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)煤炭進(jìn)行物流配送，運(yùn)輸?shù)矫禾考庸さ膱?chǎng)所。在這個(gè)環(huán)節(jié)中存在配送方式不合理，導(dǎo)致配送成本高，主要體現(xiàn)在生態(tài)成本和貨幣成本兩個(gè)方面，與低碳經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。在運(yùn)輸過(guò)程中，由于路途上車輛難免發(fā)生顛簸，煤炭碎渣和顆粒容易灑落在道路上、空氣中，帶來(lái)了空氣污染，也增加了煤炭的生態(tài)成本。還有煤炭配送斷斷續(xù)續(xù)，獨(dú)立性太高，缺乏配送之間的聯(lián)系，配送整合度差，增加了煤炭配送環(huán)節(jié)中的貨幣成本。
3.煤炭物流與信息技術(shù)聯(lián)系不強(qiáng)
現(xiàn)階段大多數(shù)煤炭物流業(yè)仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)物流業(yè)的局限，物流信息化程度低，技術(shù)管理運(yùn)用少。只有少部分大型企業(yè)使用了物流管理系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，更多的小公司仍然存在信息化程度低的困境，它們沒(méi)有煤炭信息交流平臺(tái)，無(wú)法在平臺(tái)上獲取整個(gè)市場(chǎng)的煤炭物流信息，也無(wú)法了解附近的煤炭物流狀況。小的煤炭物流公司也沒(méi)有能力進(jìn)行自身的網(wǎng)站建設(shè)，無(wú)法將自身信息推廣到消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展存在很大局限。信息渠道少，增加了煤炭物流的成本，浪費(fèi)了運(yùn)輸資源，與低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相違背。
4.煤炭物流法律制度不完善不嚴(yán)苛
科學(xué)完善的法律制度，是督促煤炭物流業(yè)抓緊改革，走可持續(xù)發(fā)展之路的重要措施。目前，煤炭物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)行力度不嚴(yán)苛。一些黑礦場(chǎng)、黑公司仍然存在。為了牟取更多的利潤(rùn)，這些不合法的礦場(chǎng)和公司背地里進(jìn)行交易行為，不合格的開(kāi)采、加工等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。這些現(xiàn)象急待煤炭管理部門的整治。另外，制訂完善煤炭法律制度，也有利于減少煤炭帶來(lái)的各種污染。對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處置，能夠?qū)ι鐣?huì)上的其他煤炭公司給予警示作用。
三、煤炭物流新的發(fā)展趨勢(shì)――順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)大潮
1.運(yùn)用新的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)，減少煤炭開(kāi)采帶來(lái)的污染
首先，煤礦開(kāi)采廠應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)勘測(cè)發(fā)現(xiàn)適宜的煤炭開(kāi)采地址，在不破壞周圍適宜種植的土壤和大片綠色植被的前提下進(jìn)行開(kāi)采。其次，煤礦開(kāi)采廠應(yīng)當(dāng)淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)新型的技術(shù)設(shè)備，并招聘一批技術(shù)人員，運(yùn)用新的設(shè)備和技術(shù)開(kāi)采煤礦。這樣可以減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，降低開(kāi)采過(guò)程中對(duì)大氣的污染。
例如，山西某煤炭開(kāi)采公司制訂綠色開(kāi)采戰(zhàn)略，在開(kāi)采中的具體環(huán)節(jié)中運(yùn)用新技術(shù)和設(shè)備，降低了煤炭開(kāi)采的污染。新開(kāi)發(fā)出來(lái)的煤炭開(kāi)采設(shè)備在開(kāi)采工藝上拋棄了過(guò)去的粗糙工藝，變得更加細(xì)致，在開(kāi)采的同時(shí)更加重視對(duì)土地和植被的保護(hù)。開(kāi)采完成后，對(duì)破壞的地表進(jìn)行沙土等內(nèi)容的填充，防止地表下陷。還有在煤炭破碎、篩選、洗選等環(huán)節(jié)中，運(yùn)用新的技術(shù)工藝，可以減少煤顆粒散落在空氣中的量，減少煤炭開(kāi)采對(duì)大氣的污染。新技術(shù)可以將洗選后形成的臟水進(jìn)行過(guò)濾和凈化，然后在適宜的地址進(jìn)行排放，解決了煤炭開(kāi)采環(huán)節(jié)的水污染問(wèn)題。
2.創(chuàng)新優(yōu)化物流配送方式，提高效率降低成本
在煤炭物流配送環(huán)節(jié)過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)和公司應(yīng)當(dāng)提高創(chuàng)新能力，對(duì)傳統(tǒng)的物流配送方式進(jìn)行變革和創(chuàng)新，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造一條綠色的物流配送供應(yīng)鏈。綠色物流配送供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)的物流供應(yīng)鏈的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是運(yùn)輸過(guò)程綠色化，降低生態(tài)成本。主要體現(xiàn)在使用能源消耗低的汽車進(jìn)行煤炭運(yùn)輸，降低能源消耗。同時(shí)，新型汽車應(yīng)自帶灑水裝置或除塵裝置，達(dá)到車過(guò)無(wú)痕的效果，有利于地面清潔和空氣清潔。還有運(yùn)輸汽車應(yīng)在煤炭包裝方面更加密實(shí)，采用厚帆布等進(jìn)行覆蓋，并用繩索、鏈條等將帆布與車身綁結(jié)實(shí)，防止煤渣散落造成大氣污染。
二是配送方式多樣化，降低貨幣成本。加強(qiáng)一定范圍內(nèi)的物流之間的聯(lián)系，提高煤炭作業(yè)點(diǎn)的集中程度，爭(zhēng)取用更少的物流完成更多的煤炭運(yùn)送需求，提高運(yùn)輸資源利用率。
3.建立完善煤炭信息網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合
煤炭物流業(yè)應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造專供煤炭物流業(yè)進(jìn)行信息交流、共享的物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各物流公司也可以進(jìn)行自身的網(wǎng)站建設(shè)，將自己的信息推向市場(chǎng)。這樣煤炭物流企業(yè)、其他煤炭物流企業(yè)、煤炭物流整體市場(chǎng)三者之間的聯(lián)系加強(qiáng)，信息交換的速度加快，有利于提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.建立健全煤炭物流法律制度，防止違法違規(guī)行為發(fā)生
人大應(yīng)盡快完成煤炭物流相關(guān)法律的制訂，政府部門和煤炭管理部門應(yīng)盡快完成煤炭制度的建立健全。法律和制度的建立完善使得煤炭物流業(yè)有法可依，有據(jù)可查。具體法律制度規(guī)定了煤炭開(kāi)采、加工、配送、銷售等環(huán)節(jié)什么可以做，什么不能做，嚴(yán)格限制了煤炭環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，有效的壓制黑礦場(chǎng)和黑煤炭物流公司的非法交易環(huán)節(jié)，并對(duì)它們的違法行為給予嚴(yán)厲懲罰和刑事責(zé)任追究。煤炭行業(yè)需要嚴(yán)格遵循煤炭物流法律制度，有利于保護(hù)自然環(huán)境免于破壞，有利于減少大氣污染、水污染等，促使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。煤炭物流業(yè)作為在當(dāng)今社會(huì)仍占重要部分的一個(gè)行業(yè)，需要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)如今煤炭物流業(yè)仍存在開(kāi)采環(huán)節(jié)污染環(huán)境、配送環(huán)節(jié)效率低成本高、信息化程度低、法律制度不完善等問(wèn)題，需要針對(duì)每項(xiàng)問(wèn)題采取具體的解決措施，減少煤炭物流業(yè)帶來(lái)的污染，提高煤炭配送效率，加強(qiáng)信息化建設(shè)和法律制度建設(shè)，最終推動(dòng)煤炭物流業(yè)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
中圖分類號(hào)：X34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景
低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，全球氣溫明顯上升，1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。伴隨著工業(yè)革命的進(jìn)程，資源枯竭、環(huán)境污染、氣候變暖等問(wèn)題已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題，世界各國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。如何在有限的資源條件下，既合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，各國(guó)紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整。全球低碳經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)霸已經(jīng)全面展開(kāi)，一場(chǎng)綠色投資的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)在世界范圍內(nèi)悄然展開(kāi)。
2 低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵及特點(diǎn)
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷得到拓展。人們從不同的角度提出對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上講，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
3 低碳經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r
3.1 英國(guó)
英國(guó)是世界上最早在全球?qū)嵤疤碱A(yù)算”的國(guó)家，也是首個(gè)把實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)納入法律框架的國(guó)家。早在2003年，英國(guó)就在其的《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書(shū)中，提出到2005年英國(guó)能源戰(zhàn)略的主要任務(wù)是從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。2008年公布的《氣候變化法案》在以往全國(guó)二氧化碳排放計(jì)劃之上，明確地規(guī)定了全新的更具法律約束力的全國(guó)性排放目標(biāo)，其核心條款就是2009年4月實(shí)施的碳預(yù)算體系，該預(yù)算中確定，在1990年的基礎(chǔ)之上，2050年英國(guó)碳排放至少要減少80%。同年7月，英國(guó)政府又了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》以及3個(gè)配套的計(jì)劃―《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計(jì)劃》。此外，英國(guó)還通過(guò)氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、氣體排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等一系列經(jīng)濟(jì)政策工具的運(yùn)用，達(dá)到推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。英國(guó)政府在2010年3月18日了在碳預(yù)算體制下的首份碳排放報(bào)告，報(bào)告稱英國(guó)2008年的溫室氣體凈排放量約相當(dāng)于6億噸二氧化碳，碳預(yù)算目標(biāo)正穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
3.2 美國(guó)
美國(guó)作為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)，主要通過(guò)資金支持、法律支持和出臺(tái)提高能源利用效率的相關(guān)政策等幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。早在2005年8月8日，美國(guó)布什政府就頒布了涉及能源效率、可再生能源、核能、天然氣等11個(gè)方面的《能源政策法》。2007年美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。2009年美國(guó)眾議院提出了“綠色能源”法案，以確保美國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)綠色就業(yè)和勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型，并出口低碳技術(shù)，應(yīng)對(duì)氣候變化，這些政策法案的實(shí)施為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。2009年2月，奧巴馬政府宣布了以發(fā)展新能源為重點(diǎn)的“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，計(jì)劃在3年內(nèi)投入1500億美元，使得美國(guó)新能源產(chǎn)量與現(xiàn)在的能源產(chǎn)量相比增加1倍。同年2月，美國(guó)在能源政策方面采取了一系列的措施，如2012年起將對(duì)排污、排放收費(fèi)，到2050年將減排83%；以每臺(tái)補(bǔ)貼7000美元的刺激政策，來(lái)鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車的大規(guī)模使用等，再度增加用于新能源開(kāi)發(fā)和利用方面的投資，投資總額高達(dá)7870億美元，主要用于發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲以及可再生能源（包括風(fēng)能和太陽(yáng)能等）。
3.3 日本
日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)。從1991年至2001年，日本先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》等法案。自2002年以來(lái)，日本的太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，占據(jù)了世界總體產(chǎn)量的半壁江山。2004年，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金成立了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃。同年，日本出臺(tái)了以燃料電池為重點(diǎn)的“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略”，降低日本對(duì)石油的依賴程度。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議審定通過(guò)《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，提出“建設(shè)國(guó)際循環(huán)型社會(huì)”的戰(zhàn)略方針。2008年，日本政府提出了“福田藍(lán)圖”，其減排目標(biāo)是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%～80%，將日本打造成為世界首個(gè)“低碳社會(huì)”。 2008年提出《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》，預(yù)計(jì)在未來(lái)三至五年內(nèi)將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬龋瑺?zhēng)取到2020年使碳捕獲與埋存技術(shù)實(shí)用化。
3.4 中國(guó)
自2007年中國(guó)首次明確要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)特別是在節(jié)能減排方面取得了很大進(jìn)步。截止2010年9月底，共批準(zhǔn)2685個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2010年減排量近5億噸CO2當(dāng)量，其中有953個(gè)在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，占全球注冊(cè)項(xiàng)目的40%。我國(guó)新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過(guò)9%。國(guó)家發(fā)改委公布“4萬(wàn)億”投資清單中，用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程的投資達(dá)2100億。2010年，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量在1500萬(wàn)～1700萬(wàn)千瓦之間，累計(jì)裝機(jī)容量將超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)約55%，躍居世界第一。低碳技術(shù)投資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)最近幾年用于“綠色行業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)投資差不多增加了一倍，占總投資的19%。據(jù)估計(jì)到2020年將達(dá)到2680億美元，其中太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)利用世界領(lǐng)先。以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車，根據(jù)政府規(guī)劃，到2011年，中國(guó)將年產(chǎn)50萬(wàn)輛新能源汽車。
氣候變化和能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，節(jié)約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前各國(guó)都在尋求新的發(fā)展模式，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化間的矛盾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。
2010年3月15日溫總理政府工作報(bào)告中屢次提到，要重視低碳發(fā)展，主張從以消耗換發(fā)展的增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立宜人居住的生存環(huán)境，這是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須具備的應(yīng)對(duì)能力，這既關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)繁榮和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升，也關(guān)系到每個(gè)人的生存、健康和未來(lái)。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的背景及認(rèn)識(shí)
1. 低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生背景。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。
在此背景下，全球能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步邁向生態(tài)文明正走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。2007年6月，中國(guó)正式了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年12月，我國(guó)發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。
二、低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展面臨著許多問(wèn)題
1. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難緩慢。我國(guó)的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)雙重壓力矛盾突出，我國(guó)當(dāng)前處于高能耗階段，同時(shí)也是高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于國(guó)際分工，發(fā)展中國(guó)家成為能源消耗大國(guó)。為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的高碳經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持下去。應(yīng)用在低碳經(jīng)濟(jì)的低碳技術(shù)的特點(diǎn)是涉及面廣、難度大。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，由于低碳技術(shù)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、領(lǐng)域，以及社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，由于一些低碳技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。首先，我國(guó)目前處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段。人口大量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大建設(shè)，使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。其次，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點(diǎn)。在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，富煤貧油少氣的能源資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將長(zhǎng)期存在。煤的碳密集程度較高，必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。所采用的能源基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)、設(shè)備能長(zhǎng)期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發(fā)電技術(shù)，還需要進(jìn)一步研究。
3. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。我國(guó)在采取的減排行動(dòng)中缺乏資金和技術(shù)的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，加快低碳生產(chǎn)方式、生活方式。我國(guó)相應(yīng)建立健全相關(guān)市場(chǎng)和監(jiān)管體系，進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。我國(guó)設(shè)定行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，以及經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，扶持低排放行業(yè)發(fā)展，減排技術(shù)直接決定了企業(yè)的生存能力。對(duì)高能耗企業(yè)，這種高耗能低效率的生產(chǎn)方式將不復(fù)存在。技術(shù)和資金將成為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
1. 制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。全球經(jīng)濟(jì)向著可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)，有必要制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。低碳技術(shù)將成為國(guó)家、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及制定我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期的規(guī)劃，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、低碳技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2. 資金支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須增加資金投入來(lái)使低碳技術(shù)創(chuàng)新。碳捕集與封存技術(shù)是一項(xiàng)具有大規(guī)模減排效應(yīng)的技術(shù)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)吸收、消化利用和二次創(chuàng)新。
進(jìn)入21世紀(jì)后，人們普遍意識(shí)到了環(huán)境的重要性，越來(lái)越多的國(guó)家加入了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行列。為了早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。而在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)中，對(duì)工業(yè)園進(jìn)行合理“綠色”的規(guī)劃，成為重要一環(huán)。
1 低碳經(jīng)濟(jì)
低碳經(jīng)濟(jì)，是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，主要的特點(diǎn)是低排放、低污染、低能耗，它的主要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的氣候變化、保證能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等。低碳經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)性、技術(shù)性。其中，技術(shù)性是低碳經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于建立自然和諧的社會(huì)、能夠加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2 工業(yè)園的“綠色”規(guī)劃
“綠色”規(guī)劃中的“綠色”，主要是與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的事物。近幾年來(lái)，人類賴以生存的環(huán)境已經(jīng)遭受嚴(yán)重的破壞。氣候逐漸變暖、臭氧層被破壞、酸雨、赤潮等自然狀況發(fā)生巨大變化，與此同時(shí)，洪澇、干旱災(zāi)害頻發(fā)，海嘯地震不斷，水資源和能源資源缺乏、土地流失嚴(yán)重。所有這間接或者直接影響可持續(xù)生存的環(huán)境狀況，為人類敲響了警鐘。更多的國(guó)家開(kāi)始關(guān)注生態(tài)問(wèn)題，這些波及到了工業(yè)中，工業(yè)園的“綠色”就應(yīng)運(yùn)而生。
工業(yè)園的“綠色”規(guī)劃所秉承的主要思想就是生態(tài)、綠色。它主要是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，環(huán)境保護(hù)為根本，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，在政府的引導(dǎo)和支持下，進(jìn)行的工業(yè)園規(guī)劃。對(duì)工業(yè)園進(jìn)行“綠色”規(guī)劃，可以在不過(guò)度損害子孫后代資源能源的情況下，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 中國(guó)工業(yè)園區(qū)的問(wèn)題
3.1 工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮
中國(guó)很多工業(yè)園區(qū)，在開(kāi)發(fā)之初，并沒(méi)有進(jìn)行合理有效的論證和規(guī)劃，更沒(méi)有考慮園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，以勞動(dòng)密集型的低層次產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主要地位，有的園區(qū)內(nèi)住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能分布混亂。這些問(wèn)題導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地浪費(fèi)嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力極差、園內(nèi)治安較差，員工生活質(zhì)量不高。
3.2 工業(yè)園區(qū)的管理體制存在問(wèn)題
中國(guó)現(xiàn)在的管理架構(gòu)主要分為兩種，即政企合一模式和政企分離模式。政企合一的模式在園區(qū)管理后期往往會(huì)限制工業(yè)園的發(fā)展。而政企分離的模式在園區(qū)管理前期往往會(huì)造成企業(yè)效率低、進(jìn)度慢等問(wèn)題。在一些工業(yè)園區(qū)中，甚至出現(xiàn)了管理的重疊，給企業(yè)和住戶帶來(lái)不便。
3.3 工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重
目前，中國(guó)很多工業(yè)園區(qū)中，因?yàn)榈谝欢a(chǎn)業(yè)比例較大，而第三產(chǎn)業(yè)和一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)分布較少，而導(dǎo)致了眾多環(huán)境問(wèn)題。這些污染主要有：空氣污染、水污染、噪音污染等。空氣污染較為嚴(yán)重的，主要集中在一些高能耗、低技術(shù)的工業(yè)中。有時(shí)在公路上能夠清晰地看到高架爐排放出來(lái)的滾滾濃煙。水污染主要由兩個(gè)原因造成，一個(gè)是部分工業(yè)排放的廢水，這些廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理加工，就被放入工業(yè)園的渠道中，造成嚴(yán)重污染。另一個(gè)是住宅區(qū)的水污染，這些都是由于下水道的設(shè)計(jì)和管理不合理等造成的，嚴(yán)重的甚至影響了整個(gè)自來(lái)水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。噪音污染主要是指工業(yè)噪音，有的企業(yè)為了趕進(jìn)度，晝夜二十四小時(shí)不間斷生產(chǎn)，機(jī)器和馬達(dá)發(fā)出的巨大聲響，嚴(yán)重影響了人們的聽(tīng)力。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染還有很多，這也是國(guó)家為什么提倡綠色工業(yè)園的原因。
當(dāng)然，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)園區(qū)中的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，可是足以說(shuō)明中國(guó)工業(yè)園區(qū)的生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，對(duì)工業(yè)園進(jìn)行“綠色”規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。
4 低碳工業(yè)園區(qū)的“綠色”規(guī)劃
4.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)模式，它將資源生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程融為一體，利用物質(zhì)新陳代謝和再生的原理，形成的一種新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是能源的低消耗、低排放、循環(huán)利用等。它的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)采能源。循環(huán)利用能源，使社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，使人與自然和諧相處。這是不同于傳統(tǒng)的“高消耗、低利用、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。
我們已經(jīng)了解到中國(guó)工業(yè)園因?yàn)椴捎脗鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，造成眾多問(wèn)題。那么解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)園向低碳經(jīng)濟(jì)園的轉(zhuǎn)型就成為當(dāng)務(wù)之急。
傳統(tǒng)工業(yè)園在進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，首先要樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念，關(guān)閉一些能耗大、資源利用率低、污染大的企業(yè)，采用新技術(shù)幫助園內(nèi)其他企業(yè)完成轉(zhuǎn)型。同時(shí)，園區(qū)的管理者要對(duì)高新科技企業(yè)以及新能源企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引更多的低碳企業(yè)入駐。其次，治理污染，限制排污量，實(shí)行節(jié)能減排的政策。最后還要招聘專業(yè)的管理人才，完善園區(qū)各方面的管理。
傳統(tǒng)工業(yè)園向低碳工業(yè)園的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，但是有利于工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)工業(yè)園相比，低碳工業(yè)園首先要在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)低碳。
中國(guó)的低碳工業(yè)園在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就是首選。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃者要將目光鎖定在一些低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，在生產(chǎn)過(guò)程中，要積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排、綠色低碳的號(hào)召，嚴(yán)格控制各種污染、廢氣、固體廢棄物等的排放，對(duì)于超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行懲罰，并幫助其治理。與此同時(shí)，要注重新能源的生產(chǎn)、新型裝備的制造、新型材料的開(kāi)發(fā)等等，利用各種高端技術(shù)，減少園區(qū)污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)園區(qū)的環(huán)境，使人與企業(yè)、生態(tài)和諧相處。
4.2 合理規(guī)劃園區(qū)的各種系統(tǒng)
一般工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)主要有：道路系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、地下水道系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)等等。
交通道路系統(tǒng)一般有輻射狀、網(wǎng)狀等等，每一個(gè)工業(yè)園所在位置的地勢(shì)、植被、地質(zhì)等情況都有所不同，工業(yè)園的交通道路系統(tǒng)也不盡相同。低碳工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)地勢(shì)規(guī)劃，這樣能夠保證積水的及時(shí)流出，同時(shí)也可以節(jié)省道路修建的成本。同時(shí)，要注意保護(hù)好植被，防止水土流失。還要探測(cè)好地址，盡量不在地質(zhì)疏松的地區(qū)修建道路。除此之外，在規(guī)劃道路時(shí)，應(yīng)該注意園區(qū)道路與園外道路交通的連接性，這樣能夠方便工業(yè)園內(nèi)的人們外出。
工業(yè)區(qū)是各種大型貨物的集散地，低碳工業(yè)區(qū)在進(jìn)行物流系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，不應(yīng)該規(guī)劃在園中心或者人口較多的地方，一般都規(guī)劃在園區(qū)，或者距離高速路口、貨運(yùn)站較近的地方，這樣既能夠保證園區(qū)交通通暢，也方便貨物的運(yùn)出或運(yùn)進(jìn)。
照明系統(tǒng)與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，傳統(tǒng)的照明系統(tǒng)，比如老式的路燈，最低耗電量每小時(shí)大約0.15度。由于工業(yè)園區(qū)的電力本身就有限，這樣的耗電量使得園區(qū)電力更加緊張。所以低碳工業(yè)園區(qū)要盡量選擇LED節(jié)能燈或者光能燈、風(fēng)能燈，這樣可以使整個(gè)園區(qū)的耗電量能夠降低3倍，既能夠節(jié)省園區(qū)的電力，又有利于新能源的開(kāi)發(fā)。
地下水道系統(tǒng)在整個(gè)園區(qū)規(guī)劃中有尤為重要，很多工業(yè)園區(qū)由于地下水道設(shè)計(jì)的不合理，使得整個(gè)園區(qū)內(nèi)散發(fā)各種難聞的氣味，有的甚至是衛(wèi)生間的味道，整個(gè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相當(dāng)差。所以在進(jìn)行地下水道的規(guī)劃時(shí)，一定要準(zhǔn)確測(cè)量、精確計(jì)算、安全施工，保證園區(qū)的地下水道系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
園區(qū)供熱系統(tǒng)多數(shù)采取集中供暖的形式，存在著管網(wǎng)的熱損耗，對(duì)資源是一種浪費(fèi)。而且傳統(tǒng)的集中供熱采暖方式，受到供熱時(shí)間的限制，不能隨著環(huán)境的溫度變化來(lái)調(diào)整供熱時(shí)間，不但給用戶造成了不便，而且對(duì)能源造成了一定的浪費(fèi)。因此，要大力引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，推廣新型節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)，應(yīng)用到園區(qū)的集中供暖領(lǐng)域，從而使得遠(yuǎn)程調(diào)控更為方便，溫度調(diào)節(jié)更加精準(zhǔn)，對(duì)于節(jié)能減排起到重要的作用。
4.3 處理好廢物、廢氣的終點(diǎn)環(huán)節(jié)
在工業(yè)園區(qū)的能源經(jīng)過(guò)多重利用之后，最終會(huì)排放出二氧化碳和廢物，這些便是低碳中的“碳”成分。在低碳工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃過(guò)程中，處理好這些“碳”是整個(gè)工業(yè)園的真正意義所在。
眾所周知，樹(shù)木能夠吸收二氧化碳。所以，一般情況下，工業(yè)園都會(huì)選擇用樹(shù)林來(lái)處理這些碳。在選擇樹(shù)林位置時(shí)，規(guī)劃者要仔細(xì)測(cè)量、觀察所在地的地域、氣候、風(fēng)向等自然因素，保證樹(shù)林的位置正好能夠吸收大多數(shù)的碳化物。在選擇所要種植的樹(shù)種時(shí)，要結(jié)合好更多的自然因素，同時(shí)要注意與周圍的植被和生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)，選擇合適的樹(shù)種進(jìn)行種植，保證質(zhì)量的同時(shí)，還要選用不需大量澆灌且容易存活的樹(shù)木，進(jìn)一步節(jié)約水資源。
在處理廢物時(shí)，規(guī)劃者要制定嚴(yán)格詳細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不會(huì)產(chǎn)生污染的廢物進(jìn)行掩埋，并在掩埋區(qū)域內(nèi)消毒。對(duì)會(huì)有污染的廢物一般會(huì)采用火化方法，然而這種方法要慎用。通過(guò)合理有效的方式，能夠使整個(gè)工業(yè)園的碳排放量達(dá)到最低。
4.4 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要“低碳”
工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人們的生活息息相關(guān)。然而，傳統(tǒng)的工業(yè)園由于成本資金的限制，基礎(chǔ)設(shè)施的選用和建設(shè)多高碳。這些基礎(chǔ)設(shè)施在為人們提供便利的同時(shí)，也危害著人們的健康，一定程度上降低人們的生活質(zhì)量。
低碳工業(yè)園區(qū)在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)該選用碳含量較低的新材料或者高科技的材料。這些材料在加工處理的過(guò)程中，技術(shù)要求水平高，質(zhì)量也好。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以保證使用年限，也安全健康。
4.5 積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排
在當(dāng)下能源緊張的局面下，節(jié)能減排任務(wù)重而緊迫。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)作為節(jié)能減排的中堅(jiān)力量，要積極加入節(jié)能減排的行列，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任。
首先，園區(qū)企業(yè)要積極采取引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，例如企業(yè)的工業(yè)用水采用凈水設(shè)備后，可以直接澆灌草坪、樹(shù)木，不但降低了污染，而且節(jié)約了水資源.。
其次，低碳工業(yè)園區(qū)的企業(yè)要及時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備進(jìn)行修理完善，保證設(shè)備在運(yùn)行的過(guò)程中，不會(huì)造成污染。同時(shí)，淘汰陳舊的設(shè)備，積極更新?lián)Q代，這樣才能夠避免因設(shè)備問(wèn)題而導(dǎo)致資源不必要的浪費(fèi)。
最后，企業(yè)要制定嚴(yán)格的節(jié)能減排措施，建立健全節(jié)能減排方面的規(guī)章制度，還要制定相關(guān)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保證企業(yè)內(nèi)部做到節(jié)能減排最大化。
除此之外，園區(qū)規(guī)劃者應(yīng)該充分考慮人的主動(dòng)性。對(duì)于園內(nèi)的工作人員和居住人員進(jìn)行引導(dǎo)，或者采用一些手段，比如超市不得準(zhǔn)備塑料袋，促使人們用布袋或者可以循環(huán)利用的盛物袋買東西；也可以減少一次性筷子和一次性茶杯的使用，節(jié)省資源。通過(guò)這些方法，能夠幫助人們過(guò)低碳的生活，也能夠促進(jìn)工業(yè)園的“綠色”進(jìn)程。
在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)工業(yè)園進(jìn)行“綠色”規(guī)劃，既能夠保證整個(gè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，又能夠使我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的指標(biāo)，從而促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的和諧正常運(yùn)行。
地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推進(jìn)要素有4個(gè)，即資本、休息力、技術(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。資本和休息力推進(jìn)屬于消費(fèi)要素的推進(jìn)，技術(shù)推進(jìn)屬于消費(fèi)力的推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)推進(jìn)是將前3個(gè)要素結(jié)合起來(lái)的消費(fèi)組織方式的推進(jìn)。不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，代表了不同的資源配置方式，其結(jié)果是帶來(lái)不同的消費(fèi)效率和不同的產(chǎn)出水平。消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果、相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)增出息程中所出現(xiàn)的肯定現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和晉級(jí)變遷，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時(shí)合理調(diào)整又是經(jīng)濟(jì)總量取得新增長(zhǎng)的必要條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化晉級(jí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初級(jí)化與合理化是兩個(gè)辯證的一致體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初級(jí)化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為重心向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為重心，由休息密集型向資本密集型、技術(shù)密集型，由低加工度向高加工度，由低效率化向高效率化演進(jìn)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化即產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)度、供需顛簸、素質(zhì)提高、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、效應(yīng)清楚，是相互影響和促進(jìn)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是初級(jí)化的基礎(chǔ)，初級(jí)化是合理化的目的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初級(jí)化脫離了合理化，就會(huì)惹起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“空泛化”。招致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成合理化后，如不及時(shí)向初級(jí)化過(guò)渡，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“時(shí)滯化”，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)晉級(jí)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，研討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的合理化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有重要意義。
西南地域?qū)儆谫Y源型省份，是建國(guó)初期我國(guó)優(yōu)先開(kāi)展重工業(yè)的重點(diǎn)地域。西南地域重工業(yè)的開(kāi)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，被譽(yù)為“共和國(guó)之子”。革新開(kāi)放后，我國(guó)停止經(jīng)濟(jì)體制革新，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)停止了相應(yīng)調(diào)整，西南地域在建國(guó)初期構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改動(dòng)，西南地域失掉了工業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。西南地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整終究合不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是正還是負(fù)，本文經(jīng)過(guò)實(shí)證剖析，得出結(jié)論，西南地域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的。文章經(jīng)過(guò)對(duì)比剖析，有針對(duì)性地提出了如何促進(jìn)西南三省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的處置方案及意見(jiàn)。
一、西南地域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概略
從量的角度來(lái)看，西南地域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展反映在人均GDP水平上。1978年西南地域遼寧、吉林、黑龍江三省的人均GDP區(qū)分為680元／人、381元／人、564元／人，依次位列全國(guó)第4位、第8位、第5位；2006年遼寧、吉林、黑龍江三省的人均GDP區(qū)分為21788元／人，15720元／人、16195元／人，依次位列全國(guó)第8位、第13位、第12位，遼寧省下降了4位，吉林省下降了5位，黑龍江省下降了位。在此時(shí)期，遼吉黑三省平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依次為8.87％、9.23％、7.69％。可見(jiàn)，遼寧省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平依然屬于西南地域最高的，吉林省以較快的增長(zhǎng)速度，增加了與遼寧和黑龍江兩省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距，黑龍江由于開(kāi)展速度緩慢，拉大了與遼寧省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距。
從質(zhì)的角度來(lái)看，反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)展水平上，遼寧省的三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為14.14:71.07:14.79，2006年為5.28:65.2:29.51。吉林省的三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為29.25:52.4:18.35，2006年為9.71:59.06:31.23。黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為23.46:60.98:15.56，2006年為9.31:60.48:30.2。1978～2006年，遼寧省一直堅(jiān)持著二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吉林和黑龍江兩省均是由二、一、三轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷⒁坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且分水嶺均為1985年。西南三省的一產(chǎn)比重均出現(xiàn)下降趨向，三產(chǎn)比重均出現(xiàn)上升趨向，二產(chǎn)比重出現(xiàn)出先下降后上升的趨向。緣由在于革新開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)優(yōu)先開(kāi)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)停止了糾偏，西南三省的二產(chǎn)比重發(fā)作了不同水平的下降，上世紀(jì)90年代之后，才回歸到穩(wěn)步上升的軌跡下去(見(jiàn)圖1)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的測(cè)度方法
自創(chuàng)葛新元等結(jié)構(gòu)的多部門經(jīng)濟(jì)模型，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)定義為：
Zt=(At-At-1)*Gt (1)
式中：At為t年各產(chǎn)業(yè)添加值占當(dāng)年GDP比重構(gòu)成的行向量；Gt為t年各產(chǎn)業(yè)添加值的增長(zhǎng)率構(gòu)成的列向量；Zt為t年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，若增長(zhǎng)快的產(chǎn)業(yè)比重添加時(shí)，Zt為正數(shù)，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是合理的，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，若增長(zhǎng)快的產(chǎn)業(yè)比重增加時(shí)，Zt為正數(shù)，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是不合理的，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
將(1)式兩邊同時(shí)加上At-1*Gt，得：
Zt+At-1*Gt=At*Gt
即：Zt+At-1*Gt=rt (2)
(2)式說(shuō)明，t年地域消費(fèi)總值的增長(zhǎng)率可以分解為兩局部：第一局部，即Zt，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化局部對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；第二局部，即At-1*Gt，可被解釋為要素添加、消費(fèi)力提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。Zt占當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率的百分比(Pt)，可以用來(lái)解釋GDP的增長(zhǎng)在多大水平上是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化惹起的，其計(jì)算公式為：
Pt=Zt/rt*100％ (3)
式中，rt為t年GDP的增長(zhǎng)率。
三、西南地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)證剖析
從《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒2007》、《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2007》和《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2007》中選取西南三省1978~2006年的地域消費(fèi)總值、三次產(chǎn)業(yè)添加值、地域消費(fèi)總值指數(shù)和三次產(chǎn)業(yè)添加值指數(shù)數(shù)據(jù)，計(jì)算出西南三省1978年不變價(jià)地域消費(fèi)總值和三次產(chǎn)業(yè)添加值數(shù)據(jù)，據(jù)此計(jì)算出西南三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)Z值，結(jié)果如圖2。
從圖2可以看出，西南三省1978～2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)出現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1.從時(shí)間順序來(lái)看，1978～1992年，西南三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，且Z值動(dòng)搖的幅度較大，遼吉黑三省Z的均值依次為0.0032、0.0079、0.0077，Z的極差依次為0.013、0.025、0.023，可界定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期；1993—2006年，西南三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小，且相對(duì)比擬動(dòng)搖，遼吉黑三省Z的均值依次為0.0006、0.0018、0.0004，Z的極差依次為0.0016、0.0132、0.0019，可界定為結(jié)構(gòu)動(dòng)搖的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展時(shí)期。兩個(gè)時(shí)期，遼寧省Z的均值相差5.33倍，Z的極差相差8.12倍；吉林省Z的均值相差4.39倍，Z的極差相差1.89倍；黑龍江Z的均值相差19.25倍，Z的極差相差12.11倍。
2.從地域來(lái)看，西南三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均為正數(shù)，說(shuō)明西南三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)及其動(dòng)搖幅度都是西南三省中最小的，1978～2006年，Z值的平均值為0.0019，Z值的極差為0.0129。1978～2006年28年時(shí)期，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有19次高于遼黑兩省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)和動(dòng)搖幅度都是西南三省中最大的，1978～2006年，Z值的平均值為0.0049，是遼寧省的2.58倍，黑龍江省的1.2倍，Z值的極差為0.0254，是遼寧省的1.92倍，黑龍江省的1.09倍。在遼寧和黑龍江兩省進(jìn)入結(jié)構(gòu)動(dòng)搖的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展時(shí)期后，吉林省相對(duì)而言還在積極地停止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從表1中可以看出，1978～1992年間，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及其動(dòng)搖幅度較接近于吉林省的水平，均值和極差較大，1993～2006年間，較接近于遼寧省的水平，均值和極差較小，1978～2006年，Z值的平均值為0.0041，Z值的極差為0.0229。
3.從地域和時(shí)間兩個(gè)維度綜合來(lái)看，計(jì)算革新開(kāi)放后各地域每個(gè)“五年方案”Z的均值，結(jié)果見(jiàn)圖3。
從圖3可以看出，遼寧省革新開(kāi)放后，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度很快，主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“六五”時(shí)期，爾后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不時(shí)下降，“八五”時(shí)期后，進(jìn)入結(jié)構(gòu)動(dòng)搖的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)基本動(dòng)搖在同一水平上。吉林省主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“六五”和“七五”時(shí)期，“八五”時(shí)期后，進(jìn)入結(jié)構(gòu)動(dòng)搖的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展時(shí)期，“九五”時(shí)期是主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)出幅度大、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)。黑龍江省主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“七五”時(shí)期，其他時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也較小，“八五”時(shí)期后，進(jìn)人結(jié)構(gòu)動(dòng)搖的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還在不時(shí)下降。
依據(jù)Z值和西南三省的地域消費(fèi)總值增長(zhǎng)率，進(jìn)一步計(jì)算出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率P值，見(jiàn)表2：
從表2可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于結(jié)構(gòu)動(dòng)搖的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展期。1978～1992年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的8.66％、吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的14.2％和黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的13.25％都由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化惹起；1993～2006年，結(jié)構(gòu)動(dòng)搖的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展時(shí)期，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的0.496％、吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1.889％和黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的0.504％也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化惹起的。說(shuō)明吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的依賴水平較強(qiáng)，同時(shí)，也說(shuō)明吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的，提升了資源的配置效率，很大水平上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
1993～2006年，遼寧和黑龍江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與吉林省相差不大，但遼黑兩省由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化惹起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額較少，也就說(shuō)明遼黑兩省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是由式(2)中的At-1*Gt所貢獻(xiàn)的，即遼黑兩省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)吉林省而言，更大水平上是由要素投入和消費(fèi)力提高所貢獻(xiàn)的。
四、結(jié)論與意見(jiàn)
依據(jù)文中的剖析，可以得出如下結(jié)論與意見(jiàn)：
1.1978～1992年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，西南三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大，解釋力強(qiáng)；1993～2006年，結(jié)構(gòu)動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)開(kāi)展期，西南三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小，解釋力弱。
2.1978年遼吉黑三省的二產(chǎn)比重區(qū)分為71.07％、52.4％、60.98％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平47.88％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化水平處于全國(guó)搶先位置，但此時(shí)西南三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)出“空泛化”的跡象，產(chǎn)業(yè)開(kāi)展乏力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益不佳。經(jīng)過(guò)1978～1992年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，西南三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，1993～2006年，西南三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期各自有所上升。
3.合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與遼寧和黑龍江兩省相比，較大水平上得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。1978～2006年，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.23％，高于遼黑兩省，作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展主體產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)的比重也上升了6.66個(gè)百分點(diǎn)。1978年，吉林省的二產(chǎn)比重低于黑龍江省8.58個(gè)百分點(diǎn)，低于遼寧省18.67個(gè)百分點(diǎn)，2006年，吉林省的二產(chǎn)比重僅低于黑龍江省1.42個(gè)百分點(diǎn)，低于遼寧省6.14個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用清楚，也說(shuō)明吉林省假設(shè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、資源重新合理配置的基礎(chǔ)上，可以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高消費(fèi)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還會(huì)進(jìn)一步提高。
低碳經(jīng)濟(jì)是贛州應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題的必然選擇贛州礦產(chǎn)資源種類繁多，特別是鎢礦、稀土資源豐富。鎢礦儲(chǔ)量約占全國(guó)的39%、世界的26%，稀土儲(chǔ)量約占全國(guó)的40%，但是，能源資源匱乏，缺煤少水無(wú)油氣。盡管如此，有色金屬冶煉、造紙、建材、氟化工等高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重卻很大。贛州沒(méi)有大型煤礦，煤炭年產(chǎn)量?jī)H為100萬(wàn)噸，但是年消耗量達(dá)200多萬(wàn)噸，50%的需求量需從外省調(diào)入。贛州市不產(chǎn)原油，原油完全依賴進(jìn)口。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭需求量激增，煤炭的供需矛盾進(jìn)一步激化，價(jià)格大幅上漲，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)、政治等因素引起國(guó)際油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，以及隨之而來(lái)的與能源相關(guān)的污染與排放等問(wèn)題，能源問(wèn)題已經(jīng)成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。化石能源的不可持續(xù)性也要求城市走低碳發(fā)展的道路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗，促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，是解決這些問(wèn)題的重要措施。低碳經(jīng)濟(jì)是贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇贛州市正處于工業(yè)化中期，這種依靠高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致了資源和能源的極大浪費(fèi)，以及環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。2010年，贛州市消耗的化石能源占整體能源結(jié)構(gòu)90%以上，其中具有高碳排放的煤炭又占了70%以上。這種以煤為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)椋旱谝唬茉吹牟豢稍偕耘c經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展存在矛盾。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，按目前能源消耗的速度，地球上的石油、天然氣、煤炭這三種能源可供人類開(kāi)采的年限，分別只有40年、50年和240年。因此，在找到新的替代能源之前，必須降低能源消耗。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然要向低碳方向發(fā)展。第二，為完成減排目標(biāo)而采取的措施將直接影響到贛州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總量減排是“十二五”的剛性目標(biāo)，為此贛州市暫停審批涉及新增污染物的建設(shè)項(xiàng)目，被迫關(guān)停了一批高能耗企業(yè)。第三，當(dāng)前的高碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人的生存過(guò)程，就是消費(fèi)能源并向自然排放危害環(huán)境物質(zhì)的過(guò)程。二氧化碳是人類消費(fèi)能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)住ｋS著人口數(shù)量的增大和活動(dòng)能量的急驟膨脹，人類的活動(dòng)已經(jīng)危及自身生存的基礎(chǔ)。環(huán)境惡化和能源短缺將是今后發(fā)展過(guò)程中的瓶頸。實(shí)行節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)環(huán)境、氣候變化的必然選擇全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放。
在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的環(huán)境、氣候問(wèn)題將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，我們必須予以重視。贛州市是以煤炭為主要能源的城市。煤炭的大量直接消費(fèi)，不僅造成了能源利用效率低下，而且也造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每消耗100噸煤炭將排放3.5噸煙塵、3噸二氧化硫和15噸廢渣。其中，排放的煙塵中又含有40%左右的二氧化碳。目前，排放在大氣中的二氧化硫和煙塵總量中分別有90%和70%來(lái)自燃煤。保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對(duì)能源需求和相應(yīng)二氧化碳排放增長(zhǎng)的趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩碳排放的目標(biāo)之間形成尖銳矛盾。根本出路即在于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展的道路，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在全球氣候變暖的背景下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，將低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)作為新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。從美歐日主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已公布的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃看，都將新能源發(fā)展和能源效率提高作為應(yīng)對(duì)氣候變化的核心措施之一，通過(guò)政府投資或鼓勵(lì)私營(yíng)部門加大這一領(lǐng)域的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從短期來(lái)看，這些投資、計(jì)劃有助于緩解金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，而且效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期來(lái)看，國(guó)際能源署在《世界能源展望•2008》中估計(jì)，未來(lái)30～40年，全球每年投資低碳經(jīng)濟(jì)至少在5000億美元以上，2007～2030年期間需要超過(guò)26萬(wàn)億美元。由此可見(jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展空間巨大，其必將成為新一輪發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引擎。為此，我們一定要抓住機(jī)遇，搶占“低碳先機(jī)”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)贛州跨越發(fā)展。
大力發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)揮贛州資源優(yōu)勢(shì)，依托贛州香港工業(yè)園和臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展生物制藥、氟鹽化工、稀土發(fā)光材料及節(jié)能燈具、稀土貯氫合金、稀土拋光粉、釹鐵硼永磁材料、鎳氫動(dòng)力電池、稀土永磁電機(jī)、新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)等具有高附加值、低能耗、低排放的高新產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)新能源是指石油、煤等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜?lái)的生物燃料和核能。贛州市可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、核電和生物能料。贛州日照充足，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能具有一定優(yōu)勢(shì)。贛州水系發(fā)達(dá)，鈾礦資源豐富，建立核電站具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。還可發(fā)展沼氣、生物質(zhì)固體液化燃料和生物質(zhì)氣化，為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料。建立低碳城市，倡導(dǎo)低碳生活方式大力發(fā)展低碳建筑，構(gòu)建低碳社區(qū)，加快對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行包括墻體、供熱系統(tǒng)、耗電設(shè)備等在內(nèi)的系統(tǒng)節(jié)能改造。發(fā)展城市低碳交通，倡導(dǎo)發(fā)展天然氣公交車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。鼓勵(lì)人們外出時(shí)選擇步行、乘坐公交或騎自行車等綠色出行方式，以實(shí)現(xiàn)城市的低碳和可持續(xù)發(fā)展。
作者：鐘師鵬 單位：江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)是全球生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治利益的整合，已上升到國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。目前，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。同時(shí)，節(jié)能減排在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型中越來(lái)越受到重視，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)要以保護(hù)自然生態(tài)為前提，區(qū)域發(fā)展要以環(huán)境的可容量為基礎(chǔ)。因此，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，探索具有區(qū)域特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)模式的本質(zhì)要求
在全球氣候變化的大背景下，各個(gè)國(guó)家都提出了自己的減排目標(biāo)，在節(jié)能減排過(guò)程中，區(qū)域行動(dòng)是非常必要的，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、能源利用水平及能源結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，各區(qū)域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區(qū)域特點(diǎn)，基于區(qū)域?qū)用鎭?lái)探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑至關(guān)重要。
我國(guó)正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，受我國(guó)能源短缺和環(huán)境污染的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合區(qū)域情況，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐以及相關(guān)政策法規(guī)的扶持。要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在區(qū)域中的發(fā)展，必須要做到：以科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)相應(yīng)立法工作；發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加大節(jié)能減排力度，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)資源綜合利用；改善能源結(jié)構(gòu)，提升固碳、減碳能力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)向低碳模式轉(zhuǎn)變。
二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍不理想
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，目前，我國(guó)正處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，能源消耗處于上升期，碳排放強(qiáng)度高。高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。其中，電力熱力、金屬、化工、采掘以及非金屬行業(yè)是二氧化碳排放量最高的行業(yè)。
從區(qū)域情況來(lái)看，東北地區(qū)是我國(guó)最主要的重工業(yè)基地，東北重工業(yè)幾乎占全國(guó)的一半以上，該地區(qū)的煤炭、石油的大規(guī)模開(kāi)采也是其重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中部地區(qū)工業(yè)化是為了適應(yīng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)能源、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的需求，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了中部地帶的資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)生產(chǎn)力布局主要集中在東中部?jī)蓧K地區(qū)，沿海地區(qū)在加強(qiáng)能源、鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造、汽車、造船等重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門和行業(yè)，在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面有了大幅度的增加。而把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。中部地區(qū)作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地的屬性和以高能耗為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致了其二氧化碳排放量相對(duì)較高，是節(jié)能減排的重點(diǎn)區(qū)域之一。
（二）能源利用效率低
當(dāng)前，我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，以煤為主的能源消費(fèi)難以改變。因此，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“高碳”特征非常明顯。
由于我國(guó)各區(qū)域之間的資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)碳排放的差異較大。降低單位GDP能源消耗即能源強(qiáng)度，是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。能源強(qiáng)度的變化直接影響該地區(qū)二氧化碳的排放。從能源消費(fèi)強(qiáng)度來(lái)看，我國(guó)不同省區(qū)能源強(qiáng)度差異較大。能源強(qiáng)度排在前三位的均處于西部地區(qū)，分別是寧夏、貴州和青海；能源強(qiáng)度低、能源利用效率較高的則分別是北京、浙江、廣東省均處于東部地區(qū)。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，能源利用效率越高、能源消費(fèi)強(qiáng)度越低，同時(shí)單位GDP碳排放量越小。因此，能源強(qiáng)度較高的地區(qū)應(yīng)該在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注能源的利用效率問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用等手段降低能源消耗、減緩二氧化碳的排放。
（三）技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢
作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國(guó)東部地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新實(shí)力雄厚，科技、人才資源較有優(yōu)勢(shì)，而其他三個(gè)地區(qū)與東部相比創(chuàng)新能力較弱。重點(diǎn)是能源開(kāi)發(fā)利用，第二產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)能落后，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加上傳統(tǒng)落后工藝在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域比重較高，落后工藝技術(shù)的大量存在和先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得未來(lái)幾十年內(nèi)，基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)將維持高排放的特點(diǎn)，這也加大了減排壓力，增加了低碳模式的實(shí)現(xiàn)成本，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出了更高、更明確的要求。
（四）政策法規(guī)尚不完善
《可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)需要的法律法規(guī)的出臺(tái)保證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，但是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系并不完善，同時(shí)現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性，加之由于中央到地方政策執(zhí)行鏈條過(guò)長(zhǎng)，執(zhí)行效果不易控制，因而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。
三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與策略
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
第一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。降低對(duì)化石能源的依賴，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第二，促進(jìn)工業(yè)低碳化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)造節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新興技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗水平，切實(shí)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力、熱力以及采掘、化工、金屬冶煉、非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)要重點(diǎn)治理，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
第三，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以卓有成效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從不同側(cè)面去分析，低碳經(jīng)濟(jì)既是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思路，也可以從一定層面緩解了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化前期工業(yè)增長(zhǎng)與排放正相關(guān)的矛盾。
第四，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。
（二）推進(jìn)節(jié)能減排，提高能源利用效率
第一，源頭控制。推進(jìn)節(jié)能減排重要的就是減少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，從源頭上解決能源環(huán)境問(wèn)題。在消費(fèi)前對(duì)煤炭進(jìn)行低碳化和無(wú)碳化處理，減少燃燒過(guò)程中碳的排放。 第二，過(guò)程控制。即在生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中，利用一系列技術(shù)手段，如引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工具等，提高能源利用效率，以達(dá)到高效能、低排放的目的。
第三，事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素，即開(kāi)發(fā)以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技術(shù)，以及促進(jìn)資源的循環(huán)利用等。同時(shí)，還要大量植樹(shù)造林，增加碳匯。
（三）加快低碳技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。
低碳技術(shù)創(chuàng)新的途徑主要有兩種：一是技術(shù)引進(jìn)；二是自主研發(fā)。技術(shù)研發(fā)面臨各種各樣的困難，例如，高效能源利用技術(shù)，清潔能源技術(shù)，特別是其中的核心和關(guān)鍵技術(shù)，都需要很長(zhǎng)的研發(fā)周期。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是目前發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)更適宜的方式。目前，國(guó)際社會(huì)為促進(jìn)溫室氣體減排技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范推廣而訂立了國(guó)際技術(shù)協(xié)議，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步或者實(shí)施技術(shù)管制和激勵(lì)，達(dá)到溫室氣體減排的最終目標(biāo)。各區(qū)域應(yīng)立足自身情況，積極引進(jìn)各種關(guān)鍵低碳技術(shù)，如大力創(chuàng)新用煤工藝、采用潔凈煤技術(shù)，具體包括加大清潔開(kāi)采及原煤入洗比重，減少原煤輸出和直接燃燒；加快煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，如煤基多聯(lián)產(chǎn)、先進(jìn)燃燒、低碳產(chǎn)品合成等技術(shù)，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，減少轉(zhuǎn)化過(guò)程中的污染排放；加大煤炭及煤基產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)污染物排放控制與治理技術(shù)的研發(fā)，如二氧化碳的捕集、利用和儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用；加快發(fā)展煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物處理和利用、煤層氣的開(kāi)發(fā)及利用等技術(shù)。
在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，從根本上改變低碳技術(shù)落后的現(xiàn)狀。
（四）制定完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
為保障低碳經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用以及技術(shù)創(chuàng)新上的實(shí)現(xiàn)，必須要有強(qiáng)有力的政策支撐。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
在能源效率上，要加強(qiáng)包括《可再生能源法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)的實(shí)施，同時(shí)要制定和完善可再生能源總體規(guī)劃及風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，完善“配額制”和“固定電價(jià)”等相關(guān)政策制度，以求改善可再生能源的利用狀況，加強(qiáng)可再生能源的供應(yīng)。
在技術(shù)創(chuàng)新上，制定合理有效的技術(shù)引進(jìn)政策，同時(shí)政府應(yīng)在財(cái)政稅收、金融制度上加大支持力度，如對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持，進(jìn)一步完善投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)走低碳發(fā)展之路。利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等有效手段加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、碳捕集和封存、清潔汽車等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、結(jié)論
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決能源環(huán)境問(wèn)題的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，主要是結(jié)合區(qū)域特色和發(fā)展戰(zhàn)略，制定完善的政策法規(guī)和各行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，應(yīng)積極開(kāi)展區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的可持續(xù)發(fā)展。
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1）環(huán)境優(yōu)先原則。在東莞低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園建設(shè)、招商、企業(yè)生產(chǎn)等一系列工作中，必須要嚴(yán)格遵守環(huán)境優(yōu)先的原則，在保護(hù)環(huán)境的前提下獲得社會(huì)的最大產(chǎn)出。
2）資源共享原則。有針對(duì)性地建設(shè)該產(chǎn)業(yè)群需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到各企業(yè)資源共享的效果。
3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。利用3R原則，即減量化、再利用和再循環(huán)原則，達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的最終目的。
4）清潔生產(chǎn)原則。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對(duì)人類及環(huán)境的可能危害，減少碳排放或?qū)崿F(xiàn)碳零排放的目標(biāo)，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益最大化。
5）綠色交通原則。盡量選擇乘坐公共交通工具，騎自行車，步行等綠色出行方式，減少因出行而產(chǎn)生的碳排放。
低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)，是建立在減少碳排放基礎(chǔ)上，由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)，并且通過(guò)各單位共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來(lái)獲得更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的社區(qū)［6］。主要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)4個(gè)方面體現(xiàn)其核心發(fā)展思路。
1）經(jīng)濟(jì)方面。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成幾條主要的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫過(guò)去只低碳不經(jīng)濟(jì)的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)低碳與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
2）環(huán)境方面。結(jié)合東莞生態(tài)園的實(shí)際情況，保護(hù)生態(tài)濕地，并且利用生態(tài)濕地建立濕地公園，發(fā)展旅游業(yè)。
3）資源利用方面。建立污水處理中心，將生產(chǎn)、生活廢水進(jìn)行處理和循環(huán)利用。制定完善的節(jié)水、節(jié)能、廢物利用的方案、措施，使整個(gè)園區(qū)的各種資源都能得到有效利用。
4）社會(huì)發(fā)展方面。在管理模式、政策環(huán)境等方面大膽嘗試，營(yíng)造優(yōu)越的生活環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，不斷增強(qiáng)科技支撐能力。
根據(jù)東莞生態(tài)園的實(shí)際情況，因地制宜，完成“一中心二基地四公園”的總體布局（圖1）。
一個(gè)中心：中心區(qū)匯集了園區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)研究所、碳審計(jì)機(jī)構(gòu)、低碳建筑、園區(qū)管理中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綜合功能區(qū)（圖2），周圍有2個(gè)濕地公園，環(huán)境優(yōu)美，適宜居住。
1）成立低碳經(jīng)濟(jì)研究所。在園區(qū)建設(shè)時(shí)，吸納國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)研究專家，建立低碳經(jīng)濟(jì)研究所，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)等進(jìn)行深入研究，進(jìn)而為整個(gè)園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)以及各項(xiàng)低碳事業(yè)的發(fā)展提供理論支撐。低碳經(jīng)濟(jì)研究所致力于引進(jìn)一流的人才，重點(diǎn)開(kāi)展低碳能源應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)與集成、新能源發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線研究。
2）建設(shè)低碳建筑。在試驗(yàn)園區(qū)內(nèi)，所有建筑在建設(shè)時(shí)都可以融入低碳經(jīng)濟(jì)的理念。充分利用太陽(yáng)能，采用節(jié)能的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，減少采暖和空調(diào)的使用。根據(jù)自然通風(fēng)的原理設(shè)置風(fēng)冷系統(tǒng)，使建筑能夠有效地利用夏季的主導(dǎo)風(fēng)向。建筑采用適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的形式及總體布局［7］。
3）建立碳審計(jì)機(jī)構(gòu)。對(duì)企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行碳盤查，也稱“碳審計(jì)”，是低碳化考量的第一步。碳審計(jì)是指在定義的空間和時(shí)間邊界內(nèi)進(jìn)行碳足跡計(jì)算的過(guò)程，其結(jié)果可以是只關(guān)注溫室氣體排放源和信息的碳排放清單，也可以是一份完整的碳盤查報(bào)告用以公開(kāi)碳排放數(shù)據(jù)［8］。碳審計(jì)可以使“低碳”行動(dòng)獲得數(shù)據(jù)支持。目前，國(guó)內(nèi)能提供碳審計(jì)的機(jī)構(gòu)并不多，更多的還是依賴國(guó)際力量。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碳審計(jì)的需求不斷擴(kuò)大，誰(shuí)先開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，獲得較多的經(jīng)驗(yàn)，誰(shuí)將在未來(lái)的低碳社會(huì)中享受巨大的利益。對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，建立碳審計(jì)機(jī)構(gòu)，不但能讓企業(yè)更加清楚自身的碳排放量，而且也可以讓政府對(duì)高碳排放量的企業(yè)加大管理力度。
4）完善園區(qū)管理。園區(qū)管理中心負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，制定園區(qū)各項(xiàng)具體的政策與管理制度，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、包裝、申報(bào)、融資和管理，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工程的建設(shè)、管理和運(yùn)行的監(jiān)控，為園區(qū)各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。此外，園區(qū)管理中心必須要實(shí)行低碳管理，在園區(qū)低碳發(fā)展方面起到帶頭作用。
5）打造低碳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2010年?yáng)|莞市第三產(chǎn)業(yè)增加值為204643億元，比上一年增長(zhǎng)了39％，占GDP的482％。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東莞第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，將超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為東莞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能源利用強(qiáng)度低，單位產(chǎn)值的碳排放量少，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，也是東莞市產(chǎn)業(yè)低碳化的重要舉措。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要重點(diǎn)培育對(duì)低碳發(fā)展有重要促進(jìn)作用的服務(wù)業(yè)，包括低碳技術(shù)服務(wù)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)、碳交易和碳金融業(yè)等。
6）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)內(nèi)設(shè)置廢物利用中心，對(duì)園區(qū)內(nèi)的一切廢物進(jìn)行資源循環(huán)利用，使園區(qū)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也能進(jìn)行低碳生活、低碳消費(fèi)，真正從各方面達(dá)到低碳發(fā)展的目標(biāo)。如圖3所示，廢物利用中心包括污水處理廠、能源利用研究中心以及廢物回收處理站。
兩個(gè)基地：“兩個(gè)基地”是指太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，它們就像園區(qū)的一對(duì)翅膀在中心區(qū)的兩邊。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)園區(qū)的靈魂所在，我們要大力引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，并且在引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)的時(shí)候要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持低碳原則，要進(jìn)行研究和論證，確保產(chǎn)業(yè)的低碳化，符合園區(qū)的發(fā)展方向。同時(shí)要突出產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)大批低碳企業(yè)和項(xiàng)目迅速匯聚東莞。
1）太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地。東莞已有數(shù)家生產(chǎn)太陽(yáng)能光熱和光伏產(chǎn)品的高新科技企業(yè)，如五星太陽(yáng)能公司、南玻集團(tuán)和信義玻璃集團(tuán)，已完成了一批可再生能源應(yīng)用示范項(xiàng)目，例如在廣場(chǎng)、學(xué)校、賓館、宿舍等推廣使用室外太陽(yáng)能照明和太陽(yáng)能－空氣源熱泵熱水系統(tǒng)［9］。以熱水器為主的太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)品的產(chǎn)能超過(guò)100萬(wàn)m2，產(chǎn)品90％內(nèi)銷，10％出口；光伏產(chǎn)品（主要為光伏電池組件）產(chǎn)能達(dá)100MW，產(chǎn)品90％出口，10％內(nèi)銷，總產(chǎn)值在5億元以上。在東莞低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)建立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地，培育完整的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈（圖4）。同時(shí)，發(fā)展其上下游產(chǎn)業(yè)，使太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)能夠在園區(qū)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展，成為東莞低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。
2）新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。粵港珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)2007年上半年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：東莞的臭氧超標(biāo)最為嚴(yán)重，位居16個(gè)監(jiān)控站之首［10］。汽車數(shù)量的激增，是東莞臭氧濃度超標(biāo)的主要原因，發(fā)展新能源低碳汽車產(chǎn)業(yè)顯示了巨大的市場(chǎng)潛力。比亞迪公司已推出了全球第一輛雙模電動(dòng)車，將純電動(dòng)、油電混合完美整合，制造出低碳的新能源汽車。在高油價(jià)時(shí)代，新能源替代化石能源不但可以創(chuàng)造更多的財(cái)富，而且能夠創(chuàng)造更加舒適的環(huán)境。低碳是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的方向，我們應(yīng)該引進(jìn)高產(chǎn)值低碳產(chǎn)業(yè)，擺脫只“低碳”不“經(jīng)濟(jì)”的尷尬局面。
四個(gè)濕地公園：四個(gè)濕地公園，即東部濕地公園、北部濕地公園、三角洲濕地公園和月塘湖公園［11］，分布在整個(gè)低碳試驗(yàn)園區(qū)。濕地公園的建設(shè)是推動(dòng)園區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”，也是濕地保護(hù)和保育理論的實(shí)踐成果。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)的實(shí)際區(qū)位情況，建設(shè)濕地公園，開(kāi)發(fā)一條貫穿整個(gè)低碳試驗(yàn)園的旅游路線，讓園區(qū)的游客在觀賞濕地公園特色景觀的同時(shí)，也了解整個(gè)低碳試驗(yàn)園區(qū)的情況，提高低碳意識(shí)。
為確保落實(shí)本設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前主要矛盾和突出問(wèn)題，提出以下保障措施：
1）按照低碳標(biāo)準(zhǔn)，制定園區(qū)準(zhǔn)入制度。園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目都必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審，符合要求后才能進(jìn)入園區(qū)。特別是進(jìn)入園區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻招商，堅(jiān)持低能耗、低排放、高技術(shù)、高附加值的引入標(biāo)準(zhǔn)，初步建成符合低碳經(jīng)濟(jì)模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2）給予優(yōu)惠政策，引進(jìn)低碳企業(yè)。給予低碳企業(yè)優(yōu)惠政策，比如給剛?cè)雸@的企業(yè)一定的政策扶持，給企業(yè)低碳新技術(shù)研發(fā)資金，吸引低碳企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。
3）吸納人才，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把吸納人才作為低碳試驗(yàn)園發(fā)展的根本，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)研究專家隊(duì)伍，使低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園的所有技術(shù)得到理論支撐。
4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立共享機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施是園區(qū)發(fā)展的首要條件，所以必須投入大量資金加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且建立共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高能源利用率、促進(jìn)地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）05-0038-06
隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能源需求保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，溫室氣體排放與氣候變化問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和需要共同面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“全球碳計(jì)劃”的測(cè)算，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興國(guó)家，能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，中國(guó)的碳排放總量于2006年超過(guò)美國(guó)，人均碳排放于2014年超越歐盟。作為碳排放總量最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在碳減排方面做出了自己的努力與貢獻(xiàn)，相繼制定了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化等行動(dòng)政策。根據(jù)《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)――中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，我國(guó)確定于2030年前碳排放達(dá)到峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降60%～65%，逐步實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這不僅表現(xiàn)在人均GDP差異巨大，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面，并進(jìn)一步產(chǎn)生地區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移與碳泄漏等問(wèn)題。因此有必要厘清地區(qū)發(fā)展不平衡對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的壓力與挑戰(zhàn)，明確各地區(qū)碳排放的驅(qū)動(dòng)因素，為各地區(qū)制定差異化的二氧化碳減排政策提供依據(jù)。
一、地區(qū)發(fā)展不平衡與碳排放現(xiàn)狀
二氧化碳排放主要由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的化石能源燃燒產(chǎn)生，因此碳排放問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)能源問(wèn)題。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布上的差異，并會(huì)反映到能源系統(tǒng)上，導(dǎo)致碳排放在地區(qū)間的不平等。二氧化碳減排是一個(gè)涉及時(shí)間、空間和行業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng)，政策制定需要地區(qū)間的協(xié)調(diào)與配合，從而減小地區(qū)間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的分解與最終實(shí)現(xiàn)[1]。
（一）地區(qū)間碳排放差異
我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、地理?xiàng)l件、國(guó)家給予的定位與政策不盡相同，導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展速度不一致，地區(qū)之間存在巨大的發(fā)展差異。由于二氧化碳排放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面息息相關(guān)，最終在二氧化碳排放方面各地區(qū)也存在顯著的差異。碳排放的核算問(wèn)題一直是學(xué)界研究的一個(gè)主題，目前采用最多的是基于能源消費(fèi)量的計(jì)算方法[2]。參考IPCC和國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組辦公室和國(guó)家發(fā)改委能源研究所提出的方法，計(jì)算出各種化石能源的碳排放系數(shù)。由EPS中國(guó)能源數(shù)據(jù)庫(kù)獲得各省各種能源消費(fèi)量，計(jì)算出各省2013年二氧化碳排放量，并進(jìn)一步計(jì)算出碳生產(chǎn)力①（見(jiàn)圖1）。
2013年二氧化碳排放最多的五個(gè)省份從高到低依次是山東、河北、山西、江蘇、內(nèi)蒙古，其排放量均超過(guò)80 000萬(wàn)噸；排放最少的三個(gè)省份海南、和青海均只有約8 000萬(wàn)噸，前者是后者的10倍以上，可見(jiàn)省份之間碳排放的巨大差異。考慮到省份之間人口數(shù)量與碳排放總量的正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步用碳生產(chǎn)力考察省份之間二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。結(jié)果顯示碳生產(chǎn)力最高的省份是北京市和廣東省，兩者的碳生產(chǎn)力均超過(guò)0.9萬(wàn)元/噸二氧化碳，北京市該指標(biāo)更是高達(dá)1.79萬(wàn)元/噸二氧化碳。山東、山西、內(nèi)蒙古、遼寧的二氧化碳排放總量都位居前十，但其碳生產(chǎn)力比較低，都沒(méi)有達(dá)到0.5萬(wàn)元/噸二氧化碳，不及北京和廣東碳生產(chǎn)力的一半。碳排放量和碳生產(chǎn)力的差異揭示出地區(qū)間低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的差異，而其根源很大程度上在于地區(qū)發(fā)展的不均衡。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異
由于行業(yè)間存在的異質(zhì)性，導(dǎo)致不同行業(yè)的能源強(qiáng)度和二氧化碳排放存在差異。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)是二氧化碳排放的主要來(lái)源，但在工業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)的能耗強(qiáng)度也是不同的，其中煉焦化工和金屬制造業(yè)以及電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)消耗的化石能源數(shù)量巨大，其碳排放占工業(yè)部門碳排放的80%以上[3]，這些部門就成為減排重點(diǎn)關(guān)注的部門，關(guān)系到減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是各產(chǎn)業(yè)占比存在較大差異。如圖2所示，2013年第二產(chǎn)業(yè)占比最高的五個(gè)省份是青海、陜西、河南、吉林和遼寧，這些省份或者是處于工業(yè)化前期，工業(yè)處于擴(kuò)張階段，或者是屬于傳統(tǒng)的工業(yè)大省。工業(yè)占比最低的兩個(gè)省份是北京和上海，兩個(gè)省份都基本完成工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。其余省份的第二產(chǎn)業(yè)占比基本都在50%左右，能源消耗強(qiáng)度相對(duì)較高。鑒于工業(yè)部門的能耗強(qiáng)度不同，進(jìn)一步計(jì)算出高耗能行業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比值②。該比值最高的省份是河北省，其值高達(dá)83.63%，這不僅給節(jié)能減排造成巨大壓力，還給周圍省份的環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，由此可見(jiàn)京津冀建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制治理大氣污染的必要性。部分中西部省份如甘肅、青海、寧夏等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比值也比較高，雖然工業(yè)化前期或許需要高耗能產(chǎn)業(yè)占比提高的過(guò)程，但這無(wú)疑給碳減排造成一定難度。北京、上海等的高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比值在30%左右，相對(duì)于黑龍江、重慶等省市而言，仍有一定下降空間，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向低能耗、低污染轉(zhuǎn)型。
（三）能源結(jié)構(gòu)差異
二氧化碳排放很大程度上是由于含碳的化石能源燃燒引起的，涉及到不同能源的利用問(wèn)題。由于我國(guó)資源分布不均，西部和東北地區(qū)的煤炭和油氣資源比較豐富，而中部和沿海地區(qū)在水力發(fā)電和核電資源上有優(yōu)勢(shì)，地區(qū)間的能源結(jié)構(gòu)存在一定差異。我國(guó)2013年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重超過(guò)70%，在山西、陜西等煤炭資源富集地區(qū)，煤炭消費(fèi)的占比更高。另一方面煤炭的碳含量更高，產(chǎn)生相等的能量，煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳要多于同樣是化石能源的石油和天然氣。
在不同地區(qū)之間，不僅使用的能源品種占比存在差異，在用途上也存在差異。能源既可以用于生產(chǎn)活動(dòng)，也可以用于消費(fèi)活動(dòng)，也就是生產(chǎn)端和消費(fèi)端都會(huì)有二氧化碳排放[4]。各地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的差異，在生產(chǎn)端和消費(fèi)端排放二氧化碳的比例也是不相同的。能源用于消費(fèi)主要包括家庭取暖、私人交通等，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村的能源消費(fèi)存在一定差距。各地由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程不一致，能源用于生產(chǎn)和消費(fèi)的比重也存在差異。以北京和四川為例，根據(jù)2014年北京和四川的能源平衡表，2013年北京能源用于生產(chǎn)活動(dòng)的比例超過(guò)70%，其中用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的比例只占30.37%，而用于服務(wù)業(yè)的比例達(dá)48.62%，剩下的約20%用于消費(fèi)，而消費(fèi)部分中90%以上由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。與之形成對(duì)比的是，2013年四川能源用于生產(chǎn)活動(dòng)的比例約為94%，但其中約82%用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，能源用于私人消費(fèi)的比例不足6%。能源用途的占比的不同對(duì)碳減排的隱含意義是不同的，更多的能源被用于生產(chǎn)活動(dòng)意味著要在生產(chǎn)端著重落實(shí)好減排政策，另一方面在消費(fèi)端需要加強(qiáng)宣傳和強(qiáng)化低碳生活的理念，營(yíng)造節(jié)約能源、低碳生活的社會(huì)氛圍。
二、地區(qū)發(fā)展不平衡給碳排放造成的挑戰(zhàn)
由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，在碳排放責(zé)任劃分上會(huì)產(chǎn)生如碳排放轉(zhuǎn)移、碳泄漏等一系列問(wèn)題，客觀上給二氧化碳協(xié)同減排造成一定的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展水平的差距仍會(huì)存在，因此在考察地區(qū)間二氧化碳減排目標(biāo)的分配時(shí)，需要對(duì)這些問(wèn)題做充分的調(diào)查和研究。
（一）碳排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題
由于各省能源富集程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，在相互之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中會(huì)產(chǎn)生碳排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題。從碳足跡③的角度觀察，我國(guó)地區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移的規(guī)律是碳排放從能源豐裕地區(qū)和重化工業(yè)基地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并且碳排放在轉(zhuǎn)移規(guī)模、層次上都存在一定區(qū)別[5]。此外各省處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，各省的需求不僅會(huì)拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)通過(guò)省際間的貿(mào)易對(duì)其他省份有相互的驅(qū)動(dòng)作用，對(duì)碳排放有轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出的作用，即貿(mào)易隱含碳問(wèn)題[6]。碳排放轉(zhuǎn)移的規(guī)律顯示，山西、陜西等能源和重化工業(yè)富集區(qū)域是碳排放凈調(diào)出地區(qū)，表明這些地區(qū)是碳排放的受益者，因此一定程度上需要承擔(dān)更多的碳減排責(zé)任。
地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是減小地區(qū)間差距的一種途徑，但該過(guò)程可能會(huì)導(dǎo)致碳排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，東部和沿海地區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)由于高勞動(dòng)力成本、高地價(jià)等趨勢(shì)，東部地區(qū)一些勞動(dòng)密集型行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移成為明顯的趨勢(shì)。在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)排放的二氧化碳也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移[7]。如果不注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中碳排放轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，就可能導(dǎo)致局部地區(qū)碳排放量下降、而另一些地區(qū)碳排放量上升的情況，最終全國(guó)的碳排放可能不降反升。
（二）碳泄漏問(wèn)題
在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)密切。西方國(guó)家由于技術(shù)較為先進(jìn)和更為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在世界價(jià)值鏈低端生產(chǎn)、出口高能耗產(chǎn)品，由此產(chǎn)生碳泄漏問(wèn)題。碳泄漏是全球范圍內(nèi)的外部性問(wèn)題，部分發(fā)展中國(guó)家寬松的環(huán)境政策，發(fā)達(dá)國(guó)家的高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到該國(guó)，二氧化碳排放也在國(guó)家間轉(zhuǎn)移。由于中國(guó)各省發(fā)展程度不一致，出口所占比重也不盡相同。中國(guó)的碳泄漏問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)包括廣東、江蘇、浙江、山東等省份，這些地區(qū)都是制造業(yè)大省，主要出口金屬及非金屬制品、化工產(chǎn)品等高能耗產(chǎn)品，諸如此類的碳泄漏問(wèn)題也是發(fā)達(dá)國(guó)家要求對(duì)我國(guó)征收碳關(guān)稅的一個(gè)重要依據(jù)[8]。
（三）地區(qū)間碳減排政策的協(xié)調(diào)
我國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)任的世界性大國(guó)，在二氧化碳減排方面做出了自主貢獻(xiàn)和承諾。目前我國(guó)碳減排措施主要分為行政手段和市場(chǎng)化機(jī)制，自2013年以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了深圳、北京、上海、廣東、天津、重慶七個(gè)省市的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并計(jì)劃于2017年建立全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。引入碳排放權(quán)交易一定程度上促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截至2015年，七家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)共納入控排企業(yè)一千多家，累計(jì)交易額突破十億元。已有研究表明，碳排放交易相比于行政命令減排，由于碳減排造成的產(chǎn)出和福利損失都是更小的[9]，成本節(jié)約也更加明顯[10]。
在有序建立全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)，需要注意到地區(qū)間發(fā)展的差異，在控制全國(guó)排放總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，有區(qū)別地將減排指標(biāo)分解下去。另一方面需要設(shè)計(jì)合理的制度和措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能減排，活躍碳排放權(quán)市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)成為一個(gè)關(guān)鍵，關(guān)系到全國(guó)碳減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
三、地區(qū)碳排放驅(qū)動(dòng)因素的LMDI分解與碳減排路徑分析
（一）雙層LMDI分解法
由于地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)都存在差異，為考察各省二氧化碳排放變化的驅(qū)動(dòng)因素，將碳排放量做雙層分解。參考Wu et al（2005）的思路[11]，各省碳排放總量可以表示為：
Ci=■■■■■■Yi
=■■CIijkESijkEIijYSijYi，i=1，…，30（1）
式（1）中，C表示二氧化碳排放量，E表示能源消耗量，Y表示產(chǎn)出。對(duì)應(yīng)地，CI表示碳排放強(qiáng)度，ES表示能源結(jié)構(gòu)，EI表示能源強(qiáng)度，YS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。下標(biāo)i表示省份，j表示部門，四個(gè)部門分別是農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、服務(wù)業(yè)部門和私人消費(fèi)部門，把私人消費(fèi)剝離出來(lái)是為了考察生產(chǎn)端和消費(fèi)端對(duì)碳排放的影響。k表示能源，8種能源分別是煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油和天然氣。因?yàn)槿笔?shù)據(jù)，因此只使用剩余30個(gè)省市的數(shù)據(jù)做實(shí)證分析。
利用LMDI分解法[12]，碳排放增量的變化可以分解為：
ΔCi=CiT-Ci0=■ΔCl，l=CI，ES，EI，YS，Y（2）
ΔCl=■■■ln■，l=CI，ES，EI，YS，Y（3）
式（2）將碳排放增量（ΔCi）分解為碳排放強(qiáng)度效應(yīng)（ΔCCI）、能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)（ΔCES）、能源強(qiáng)度效應(yīng)（ΔCEI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)（ΔCYS）、經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)（ΔCY）。式（3）進(jìn)一步給出了各種效應(yīng)的計(jì)算方法。通過(guò)定量分析各省在給定時(shí)間段中二氧化碳排放的變化和增量的構(gòu)成部分，可以比較得出碳排放的驅(qū)動(dòng)因素，為碳減排政策提供理論依據(jù)。
（二）碳排放變化的分解結(jié)果
本文所使用的數(shù)據(jù)年份為2003年和2013年，數(shù)據(jù)來(lái)源于2004年和2014年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算出碳排放強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量，按照式（2）和式（3）進(jìn)行分解，分解結(jié)果如表1所示。可以看出，各省份二氧化碳排放在該時(shí)間段都是上升的，并且上升的幅度不同，其中山東、內(nèi)蒙古、河北三個(gè)省份增加量最大，都超過(guò)了5億噸。進(jìn)一步觀察分解結(jié)果，促使各省碳排放增加的各效應(yīng)的構(gòu)成是不同的。仍以山東、內(nèi)蒙古和河北為例，雖然三個(gè)省份碳排放增加最多，但驅(qū)動(dòng)因素不同，其中山東碳排放增長(zhǎng)的主要因素是能源強(qiáng)度效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，而內(nèi)蒙古和河北碳排放增長(zhǎng)的主要因素則是能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。值得指出的是北京和上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為負(fù)，說(shuō)明北京和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化減少了碳排放，原因在于北京和上海近十年來(lái)工業(yè)占比不斷下降而服務(wù)業(yè)占比上升，而服務(wù)業(yè)的碳排放強(qiáng)度明顯小于工業(yè)的碳排放強(qiáng)度。
碳排放分解的五個(gè)因素中，碳排放強(qiáng)度效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)是無(wú)法直接控制的，因?yàn)樘寂欧艔?qiáng)度與各種能源的碳排放系數(shù)和能源結(jié)構(gòu)有關(guān)，最終仍落實(shí)到改善能源結(jié)構(gòu)和能源使用效率。在新常態(tài)下，可以預(yù)見(jiàn)十三五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，即需要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。以河北和貴州為例，河北碳排放的三個(gè)控制因素中，能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)和能源強(qiáng)度效應(yīng)遠(yuǎn)大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，因此河北在碳減排政策的制定過(guò)程中需要著重考慮改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源使用效率。而貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)明顯大于能源結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度效應(yīng)，因此對(duì)貴州而言，盡快完成工業(yè)化前期和中期階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是完成碳減排目標(biāo)的一個(gè)主要途徑。
（三）碳減排路徑分析
我國(guó)各地發(fā)展水平不一致，碳排放變化的趨勢(shì)也不盡一致，碳減排的責(zé)任和壓力也會(huì)有所區(qū)別。LMDI分解結(jié)果表明各地區(qū)碳排放變化的驅(qū)動(dòng)因素有自己的特點(diǎn)，因此在碳減排路徑上需要因地制宜，針對(duì)碳排放的主要貢獻(xiàn)因素制定相應(yīng)的政策目標(biāo)，爭(zhēng)取碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
具體而言，碳排放的減排路徑如圖3所示。改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)主要方面是相輔相成的，往往能源方面的調(diào)整也涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三個(gè)方面的最終目標(biāo)都是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中改善能源結(jié)構(gòu)可以通過(guò)減少煤炭，增加天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外發(fā)展新能源不僅可以增加替代能源的使用，還可以提高能源效率。關(guān)于能源使用效率，合理的城鎮(zhèn)化模式和技術(shù)進(jìn)步是兩個(gè)主要選擇途徑：合理的城鎮(zhèn)化應(yīng)是結(jié)合城市的資源和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)人口向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集中，推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市的集約化發(fā)展；技術(shù)進(jìn)步可以通過(guò)研發(fā)和自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，在能源的開(kāi)發(fā)、使用環(huán)節(jié)減少損失量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高耗能產(chǎn)業(yè)占比降低是未來(lái)需要努力的一個(gè)方向。另外發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合將是未來(lái)碳減排的一個(gè)行之有效的途徑。
因此各省需要根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇合適的碳減排路徑，并做好協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取順利完成碳減排目標(biāo)。以北京和河北為例，北京的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善明顯，2013年北京煤炭在一次能源消費(fèi)中占比降至20%，服務(wù)業(yè)占比77.9%，在碳減排方面效果顯著。未來(lái)北京在碳減排政策方面應(yīng)該注重提高能源效率，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，推廣新能源的使用。河北作為經(jīng)濟(jì)大省，在環(huán)境壓力下能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。2013年河北煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66%，根據(jù)2014年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，2017年河北將比2012年壓縮煤炭消費(fèi)4 000萬(wàn)噸，占京津冀控煤指標(biāo)約60%。同時(shí)河北需要著力改變高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥、電力和玻璃四個(gè)治理重點(diǎn)，建立綠色、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
四、地區(qū)碳減排的對(duì)策建議
鑒于我國(guó)地區(qū)間發(fā)展差距較大，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源效率對(duì)協(xié)調(diào)碳減排政策帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。在做好區(qū)域規(guī)劃，縮小地區(qū)發(fā)展水平差距的同時(shí)，需要因地制宜選擇合適的碳減排路徑，打破體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)區(qū)域減排政策的協(xié)調(diào)與配合，明確各地區(qū)碳排放的責(zé)任和減排目標(biāo)在地區(qū)間的分解，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)行動(dòng)。
1. 加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在現(xiàn)有的七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中的不足與缺陷，充分做好試點(diǎn)向全國(guó)推廣的前期研究和驗(yàn)證工作。進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)工作，健全相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)稅、價(jià)格、金融等一系列政策和市場(chǎng)化機(jī)制，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在現(xiàn)實(shí)操作層面，需要采取一套激勵(lì)措施，提高企業(yè)參與碳排放交易的積極性，引導(dǎo)民間資本廣泛投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，活躍碳排放交易市場(chǎng)。
2. 發(fā)展清潔能源和新能源。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展可替代的能源，以減少煤和其他化石能源的使用。天然氣無(wú)疑是替代煤炭的一種現(xiàn)實(shí)選擇。已有勘探結(jié)果表明，我國(guó)天然氣資源潛力大于石油，并且天然氣是相對(duì)最為清潔的化石能源，未來(lái)減煤增氣將勢(shì)在必行。此外，各地可以根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)新能源，如日照充足的新疆等地區(qū)可以加大扶持光伏發(fā)電的力度，風(fēng)力資源最豐富的內(nèi)蒙古可以選擇大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其他有條件的地區(qū)可以選擇發(fā)展潮汐發(fā)電、水力發(fā)電、核電等項(xiàng)目，推動(dòng)新能源行業(yè)的發(fā)展，逐步減少化石能源特別是煤炭的使用。
3. 完善能源品種價(jià)格形成機(jī)制。加快改革電價(jià)、氣價(jià)等價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格成本的倒逼機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)積極改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。理順能源價(jià)格機(jī)制，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，推進(jìn)天然氣價(jià)格和電力改革的深入推進(jìn)。積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，逐步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接聯(lián)系的專業(yè)服務(wù)價(jià)格，吸引社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。
4. 限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立嚴(yán)格的高耗能行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，避免高耗能行業(yè)盲目建設(shè)和重復(fù)投資造成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題。針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)占比高的地區(qū)，需要建立一個(gè)合理的、有效的高耗能產(chǎn)品淘汰制度，限制高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高耗能企業(yè)能耗的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。進(jìn)一步增加對(duì)自主研發(fā)和創(chuàng)新的投入，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的支持力度，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)向企業(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化和推廣。
5. 發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)。服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，相比傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能耗更低，污染更小。各地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)注意差異化和錯(cuò)位發(fā)展，如有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)可以推動(dòng)發(fā)展裝備制造業(yè)以及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，有資源稟賦條件的中西部地區(qū)可以大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和配套的服務(wù)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中需要注意地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化，促進(jìn)資源的有效配置與自由流動(dòng)。
注釋：
①碳生產(chǎn)力是指單位二氧化碳排放對(duì)應(yīng)的平均產(chǎn)出，碳生產(chǎn)力越高，各種物質(zhì)投入和能源消耗的產(chǎn)出效率越高。
②根據(jù)《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》六大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。
③碳足跡是指企業(yè)或個(gè)體在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳的集合，有不同的計(jì)算方法。
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一、前言
“低碳經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在英國(guó)前首相布萊爾發(fā)表的《我們未來(lái)的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中[1]。當(dāng)前國(guó)際對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是“脫鉤”指標(biāo)評(píng)價(jià)及關(guān)注如何提高生態(tài)效率的對(duì)策與途徑。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)分析環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤指標(biāo)的國(guó)家差別發(fā)現(xiàn)在OECD國(guó)家的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突,可以得到滿意的解決方案[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理論研究主要集中在以下幾個(gè)方面: 第一，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵方面。低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 (付允，2008) 【3】。第二,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和意義方面。第三,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件方面。第四,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本途徑和戰(zhàn)略對(duì)策。我們應(yīng)“對(duì)外要本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”進(jìn)行國(guó)際談判,“對(duì)內(nèi)”,則要抓住機(jī)遇,積極主動(dòng)地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)(郭萬(wàn)達(dá)，2009) 【4】。
二、濟(jì)南市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已列入濟(jì)南市十二五發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)程中。作為山東省的省會(huì)城市，濟(jì)南應(yīng)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起到表率作用。
（一）濟(jì)南市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.我市低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃研究
“09年末，我市經(jīng)信委就與山東省科學(xué)院進(jìn)行溝通銜接，爭(zhēng)取利用英國(guó)政府“全球戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目基金（SPF）”對(duì)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持，推動(dòng)濟(jì)南市低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。2010年1月12日，濟(jì)南市舉行了此項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。【5】。
2.我市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的具體體現(xiàn)
經(jīng)過(guò)幾年努力，我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效，新能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模。許多耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)，如力諾瑞特太陽(yáng)能，已深入人們生活之中，并成為龍頭企業(yè)。我市還掌握并開(kāi)發(fā)了許多國(guó)際領(lǐng)先的新技術(shù)，例如高溫金屬鍍膜管、高效太陽(yáng)能光伏電池等，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增色不少，進(jìn)一步優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，完善能源體系。這些新鮮血液的注入，為城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力。
濟(jì)南市在節(jié)能減排以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也下足了功夫。以下是相關(guān)資料和數(shù)據(jù):
三、濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳環(huán)保生活節(jié)
提高大眾的認(rèn)識(shí)水平，是轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。為響應(yīng)低碳號(hào)召，我校學(xué)生策劃了濟(jì)南大學(xué)低碳環(huán)保生活節(jié)活動(dòng)，活動(dòng)分校內(nèi)和校外兩部分進(jìn)行，旨在提醒大眾在日常生活中為低碳貢獻(xiàn)自己的力量。值得一提的是在鷺鳴苑社區(qū)發(fā)放環(huán)保購(gòu)物袋的活動(dòng)中，居民對(duì)低碳節(jié)能的生活方式顯得極為關(guān)注。
公眾對(duì)于低碳環(huán)保活動(dòng)的支持程度超出預(yù)期。這說(shuō)明，低碳理念已潛移默化的影響著公眾，他們?cè)敢鉃闈?jì)南市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，通過(guò)自己的努力使生存環(huán)境變得更加美好。
四、 濟(jì)南市未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
低碳經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)為我市帶來(lái)新的商機(jī)，還能促進(jìn)我市整體經(jīng)濟(jì)水平的高速和諧發(fā)展。然而，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠重化工業(yè)，是個(gè)高碳大省。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ，使我市低碳經(jīng)濟(jì)綻放出耀眼的光芒。
（一）快建設(shè)清潔能源體系，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的形成。
濟(jì)南有著豐富的陽(yáng)光資源，應(yīng)當(dāng)充分挖掘和利用豐富的太陽(yáng)能，實(shí)現(xiàn)以新能源為支撐的企業(yè)逐步替代高污染，高耗能的產(chǎn)業(yè)。
（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加森林綠地面積
若想還濟(jì)南一個(gè)碧水藍(lán)天，就必須要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)城市內(nèi)部的綠化帶建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧共生。
（三）加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活方式
政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活方式，使?jié)鲜械牡吞冀?jīng)濟(jì)在公民意識(shí)這一方面走在其他城市的前面。
(四)建立健全適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)
政府應(yīng)規(guī)定高耗能企業(yè)制定綠色能源制定強(qiáng)制配額制度，并投入資金幫助企業(yè)自主研發(fā)新能源。
五、結(jié)論
總之，濟(jì)南市政府的一系列舉措，顯示出市政府積極地投身入發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行列中去的決心。與此同時(shí)，濟(jì)南市政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的顯著成就與不足之處，建立起真正適合我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，逐步實(shí)現(xiàn)高碳到低碳的跨越，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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