交通工程造價管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇交通工程造價管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：S618文獻標識碼： A

引言

交通與國民經濟發展及人們生活息息相關,是經濟快速發展和人們生活便利的重要保障。近年來，交通建設項目的工程造價居高不下給政府和納稅人以警醒，雖然交通建設的資金投入力度在逐漸增大，但是項目實施后，項目實際的投資和預算不相符，人們在關注工程質量的同時更加關注交通建設項目的造價控制是否得當。

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

1、對工程造價管理工作的認識不到位

公路交通是為國民經濟、社會發展提供服務的基礎產業，是關系到國計民生的基礎建設。不論采取何種投資方式，其產權最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經營權及產權仍歸政府所有，因此建設成本的高低，直接影響著工程經濟效益和社會效益，關系到使用成本高低。造價同質量、工期共同構成交通建設項目管理的三大要素和目標，但在公路建設中存在著重質量輕造價現象。

2、現行計價依據滯后，工程造價監管機制未形成

現行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設得到很大發展，技術裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現行的施工技術和機械化作業水平，概算建安費（可比部分）與中標價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現為價格失真。概算確定辦法與招標工程量清單計價方法不一致，口徑不統一，實施過程造價監管不易到位。各級交通建設造價管理的控制多在設計階段進行概（預）算審核，側重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進行監管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導致工程決算超預算、超概算。

3、交通建設工程造價管理執法依據不強

交通建設造價管理政策性強，造價管理應該有法可依、有章可循，從而達到規范交通建設各方從業人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區以省人大或政府令形式了相應的建設工程造價管理條例（辦法、規定）等地方法規或行政規章，交通行業內也有廣東、湖南等十多個省區（市）交通廳根據《公路法》及《公路建設市場管理辦法》等法律、規章，結合本省區交通建設管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設工程造價管理辦法”，這些法規和行政規章雖然支持和規范了公路行業的造價監管，但存在著各省造價監管的側重點不一致，國家層面缺少一部統一規范的法律法規。公路建設的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規。

4、造價（定額）管理機構職責不清晰

目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構差別更大，有些省區根本沒有設立地市級造價站，有的設立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

5、交通工程耗資巨大極具吸引力，不規范行為時有發生

工程設計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發生糾紛出現索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監管不力影響造價。施工企業“圍標中標”、“轉包”、“分包”、“掛靠”等違規行為，甚至向業主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構成。

二、采取對策和改進的建議

1、建立交通建設項目工程造價的管理機構

針對目前工程造價管理過松，我們需要建立完善的工程造價的管理機構，這個機構要有控制各個階段工程造價的規章制度，同時要求從事造價管理的人員除了有相關的專業知識外還要對經濟管理、計算機技術、施工工程有全面的了解。該機構負責有效的控制項目前期階段，嚴格審查設計階段圖紙，動態監督檢測施工過程，嚴格把關項目驗收投運。在項目發生偏差時及時糾正，確保能夠將投入該項目的資源充分利用，達到項目建設的最初目標同時有效的控制工程造價。

2、決策階段的工程造價控制

決策階段的工程造價管理是指決策部門的專家組在工程的可行性報告的基礎上對建設標準、建設地點、路線走向和投資額度進行初步估算。這個估算過程對工程造價的高低起著關鍵的作用，直接關系到各個建設階段的工程造價的成本指標確定是否科學合理。統計資料顯示，工程決策階段對交通建設項目造價影響程度可達到50%-90%。所以決策階段是工程造價的基礎，在建設項目的決策階段應該注重以下幾點：一是對交通沿線的自然條件進行仔細的勘查，針對不同的自然地域條件選擇合適的軟基處理方式，并注意造價的浮動，防止超出預算的情況發生。二是選擇合理的建設標準，標準定的太高會引起造價大幅度增加，否則會不能滿通的需求。三是慎重選擇交通路線走向，要考慮沿線的特殊路段，多做方案進行比較，防止出現因線路走向的改變引起工程的重復施工。四是要深度調查征地賠償相關問題，對該項費用進行合理的估算。

3、不斷完善公路工程定額與造價計價依據

交通建設工程計價依據、規則，造價編制辦法應根據近年來公路建設中累計的數據及出現的新技術、新材料、新工藝等實際情況，進一步完善公路工程定額與造價管理有關計價依據。使定額的編制更為科學合理，保證根據定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎。

4、完善工程造價的法律法規建設，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機構在工程造價管理、監督上的權威地位。明確工程造價管理機構在監督上的職能，使其切實履行政府的管理、監督職能，有責任和義務用法律來維護交通建設市場的正常經濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監管才能有效實施，造價才可控制。

5、應加強從業人員持證上崗和造價管理機構專業資質的管理方式

工程造價管理是一項專業技術性很強的工作，要重視交通建設造價人員資格認證和造價從業機構資質的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質高、業務熟練的從事工程造價工作的專業隊伍和具有專業資質的懂管理、會管理的從業機構，以便他們能擔負起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業人員持證上崗和對從業機構的資質管理，從效果上看已收到實效。要進一步與人事部門協調公路工程造價人員資格確認工作，盡快建立交通建設造價工程師持證上崗制度。

6、應加強交通建設全過程的造價監管

造價管理工作應從單一的標底、概算審查轉變到對工程造價管理“全過程、全方位”的動態管理，實現以設計和實施階段為重點的全過程造價控制，及對招標過程中低于成本價（成本價可以由造價管理部門指導報價和報審）的不正當競爭行為進行檢查、監督，使中標人的報價能夠真正滿足不低于生產成本的合理最低價標準。同時，要加強對承發包單位合同的監管。合同管理、招投標管理和工程造價管理是建設市場的重要組成部分，三者之間的相互配合是控制工程造價的關鍵。為保證工程造價的管控，工程造價管理應貫穿于招投標管理、合同管理之中。

結束語

工程造價是一項復雜的活動，要搞好公路建設的工程造價與管理，只有控制好招標、投標、施工各個階段的造價，運用科學合理的管理方式，才能有效的控制公路造價，從而提高企業的市場競爭力。

參考文獻

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（二）軌道工程造價控制的積極性不高。由于軌道工程一般都是由政府投資來建設的，所以各級相關的工作人員大多會考慮如何才能夠使建設方案更加的合理、如何才能保質保量地完成工程建設，這就導致很少會有人去考慮如何才能很好地減低造價，因此建設者在剛開始的時候就只注重到了社會效益，而忽略了經濟效益。

（三）軌道工程造價的單位造價過高。對于較發達國家和地區來說，我國的建材價格與人力勞務價格都比較低，因此同類型的建設工程應該也是低的很多，然而我國軌道交通工程的造價卻比許多的國家和地區高出好多。

（四）軌道工程造價控制的措施不完善。因為我國在思想上就對軌道工程造價管理不夠重視，所以才使得在現今的社會上，有關于這些方面的措施也是不多，即使現在有一些比較好的措施，但其中大多數都是最近這幾年才慢慢興起的，并且效果也是不明顯。

二、在全過程進行工程造價的原則

城市軌道的建設與其他的工程建設相比，有著自己獨特的特點，其在科學的工程選址、適當的工程規模、最優的功能效應。合理的施工方案、多樣的施工工法等等，有著不可比擬的優越特點。因此，在全過程工程造價控制，就要堅持四個原則:

（一）適當的建設標準。在城市的軌道交通工程建設中一定要做到適當的技術、實用的設備、實際的裝修、可靠的安全標準。總而言之就是要做到根據實際情況，實事求是，千萬不要為了所謂的攀比，所謂的面子工程。

（二）詳細的建設規劃。城市軌道交通建設在規劃的過程中一定要充分的考慮城市的未來建設和發展，這樣做既有利于工程建設資金的籌集，又有利于助力城市的建設和經濟的發展，并且也可以組織一些比較穩定的客流，來提高后期的收益。與此同時，軌道工程建設的路線應該盡可能的依照城市道路發展來布局，這樣就可以避免一些拆遷的費用。

（三）采用科學的造價控制的方法。這其中就包括建立統一的全國軌道工程設計、預算編輯方法和配套的定額，進行限額設計，嘗試一些新的計價體系等等方法。

三、全過程造價控制的具體措施

（一）決策階段。在軌道交通工程的決策階段上，應該根據對城市的功能結構、自然條件、經濟狀況、土地的利用開發、城市的總的規劃和交通狀況等等因素進行研究。要以保證安全和功能為前提條件，以交通的需求為出發點，要以客流為基礎，進行多種方案的比較來選擇。通過結合城市的發展現狀來進行決策，有利于根據城市發展來降低造價成本，確定與城市總體規劃相適應的軌道交通網絡。

（二）設計階段。軌道交通工程在設計時要求實用，盡可能地減少與基本功能不相關的設施。在軌道交通設計時，一定要要嚴格控制車站設備和管理用房的面積，優化車站的布局。具體的措施如下五個方面：1、推行積極的設計招標，形成競爭機制。項目的前期工作是投資控制的重要環節，其中設計單位起著重要作用。一定要抓住這個重要的環節，要使得設計單位不僅對項目擔負起責任，而且必須對自己的項目進行嚴格的控制。所以，一定要引進競爭制度，這樣就會使得競爭者在各個方面進行嚴密的控制。2、要積極主動地控制造價。設計單位在設計的過程中，既要追求設計的新穎合理，更要在先進的技術下注重經濟效益。各個專業的設計人員應該把控制工程造價的意識融入到設計中去，引入適當的競爭制度，來增加設計人員的危機感和積極性，從而更好地更主動地控制造價。3．制定設計索賠和設計監理等制度。這些都是設計工程所必需的制度，只有建立了完善的管理制度，才能夠是人們在設計的時候會有整體性的提高，對于工程的整體質量也是有了保障。4．加強限額設計管理。在設計階段，就應該用限額設計的方法來進行費用的控制，對于限額設計進行跟蹤觀察，對于偏離控制的費用進行相應的分析，從而進行調整和修改。而對于必須要更改的，應該盡可能地提前，對于影響較大的重大設計變更，一定要做到先算賬，后更改的方法。5、建立完善的激勵機制。按照現行的設計計費方法，不論是哪一種，都是沒有經濟責任的。這一種計費方法使得設計單位只是一味的追求技術，而忽略了科學和經濟效益。而在實際的工作中，經常出現設計過于的保守，施工過程中隨意地變更設計等問題，這就會使得造價超出預算。因此，我們要對現在的計價計費方式和審核方式進行相應的改革。

（三）施工階段。設計一旦完成，軌道工程造價的控制就轉移到建設的實施上了，在建設方面實施公開招標的方式的措施如下：1、加強招標管理制度。推行公開的招標制度，是選擇優秀的施工承包商、降低工程造價的有效方法。一定要堅持以施工圖進行招標，要加強評標管理。2、加強施工合同的管理。要對招標文件之中影響工程造價的條件和原則進行不斷地改善，以便于更好地控制投資管理。3、加強合同變更的管理。在合同執行的過程中，因為一些因素的影響，而引起產生合同的變更，完善的合同條件就是控制合同變更的基礎。4、實施全面的成本管理。要建立健全成本責任制，是目標成本落實到人。

（四）竣工驗收的階段。1、工程管理控制人員必須直接參與最后的竣工驗收工作。2、要充分發揮工程審計的作用，把好造價控制的最后一關。

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中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

自20世紀60年代中期，在北京開始建設地鐵起，城市軌道交通在我國已經有了近五十年的發展歷程，在近五十年的發展歷程之中，我國城市軌道交通工程建設取得了極大的發展，尤其是近年來發展速度更是得到了加快，成為我國城市交通的重要支柱。但是，我國城市軌道交通工程相較于國際行業情況來看，普遍存在造價過高的問題，嚴重影響了我國城市軌道交通工程的可持續發展，降低了工程項目的經濟效益和社會效益。實際上，工程造價管理作為工程項目管理的重要內容之一，一直是一個難點問題，而由于城市軌道交通工程規模巨大投資復雜等方面的原因，其造價管理更是難上加難，在城市軌道交通建設迅速發展的今天，研究城市轉道交通工程造價管理策略，對促進城市軌道交通的健康發展有著重要意義。下面，本文就我國城市軌道交通工程造價管理中的常見問題進行一番淺要的分析。

2 造價管理缺乏主動控制能力

將工程造價控制更多集中于施工階段工程價款的控制，是我國工程造價管理上的一個突出問題，而這一缺陷也被帶到了城市軌道交通工程造價管理之中，使得城市軌道交通工程造從管理缺乏主動控制能力，對前期階段如投資決策階段和設計階段的造價控制重視程度不夠，無法形成主動積極的造價控制機制。例如，我國目前城市軌道交通工程中，工程造價的確定大多是靜態滯后的造價確定方法，先根據設計圖紙計算工程量，再套用定額確定工程直接成本，最后根據相關系數計算間接成本，最后累加出工程造價。采用這種方法，其套用定額存在明顯的滯后性，往往是在延用幾年前的人工、材料、機械價格定額，既便是用調整系數進行彌補，也會造成預算值與實際值的巨大差異。同時，各地方工程量的計算標準也存在差異，即便是同一工程，按照不同地方的定額所計算出來的工程量也并不相同。

實際上，長期以來很多人總將城市軌道交通工程造價控制活動，理解為是將目標值同實際值進行比較，在當目標值與實際值存在差異時采取對策進憲調整。這種造價控制對于城市軌道交通工程而言，只能夠發現其差異而不能消除其差異，更不用說預防差異的發生，當這種差異發生時，工程造價已經進入破壞階段產生損失。因此，被動的造價控制方法必然會造成估算、概算、預算、結算相分離的嚴重現象。

3 造價管理缺乏全面控制能力

工程造價是工程建設所產生的所有費用，但由于城市軌道交通工程所涉及的單位、部門較多，影響因素極為復雜，工程項目管理人員經常會將其分解為單項工程，確定造價管理的重點和要點，這種劃分方法極容易造成片面控制，產生遺漏現象。如忽視投資決策階段造價管理、設計階段造價管理力度不大、竣工結算造價管理流于形式等現象。實際上，投資決策階段的造價管理，是整個城市軌道交通工程造價管理的源頭，雖然這一階段所消耗的投資只占整個工程總造價的1%左右，但對工程造價的影響能力卻達到70%以上，這一階段的技術經濟決策、建設標準決策、線路用地決策、機電設備選型決策等，直接關系著整個工程造價的高低，因此必須將投資決策階段的造價管理作為源頭，從投資決策入手進行優化配置以獲取最佳的投資與功能之間的匹配。

設計階段的造價控制，是整個城市軌道交通工程造價控制的依據，但在我國工程建設領域之中，由于管理體制等方面的原因，設計工作主要是由專業技術人員來完成的，設計院設計人員在進行設計時，更多的是傾向于工程的使用功能，而對經濟因素的考慮相對較少。城市軌道交通工程中，施工階段的造價管理對整個工程造價的影響度通常只占到10%左右，但設計階段的影響度卻遠高于這個比例，設計人員重視功能輕視經濟性即是重要原因。因此，必須注意設計階段的經濟合理性，加強設計階段的造價控制。

竣工結算階段，多是分析檢查設計概算的執行情況，以作為項目管理和投資效果的評測依據。竣工結算能夠直接反映出整個城市軌道交通工程的實際造價，因此必須做好竣工結算工作。在進行竣工結算時，需要收集、整理出竣工結算資料，如竣工圖、變更通知、現場簽證、竣工鑒訂材料等等。尤其是一些重要材料的收集和取證，如設計變更通知、現場鑒理簽證等，是竣工結算時的重要憑證，必須保證其準確可靠性。實際上，在竣工結算時，承包方的竣工結算書往往為多算，而發包方則會盡量削減，最后產生扯皮現象影響工程項目的使用和造價的確認，因此應當加強相關資料的收集和整理，避免這種糾紛出現。

4 造價管理人員素質有待提高

造價管理人員素質不足是我國城市軌道交通工程造價管理所存在的另一常見問題，根據統計數據顯示，我國現行城市軌道交通工程造價管理從業人員中，本科畢業生不到三分之一，絕大多數都是大專、電大、函授畢業生，甚至還有很多高中學歷人員存在。而就從業人員的專業來看，真正從高等院校工程造價管理專業畢業的學生不到1%，大多數是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業畢業的學生，由于專業知識的不足，很多造價管理人員在進行城市軌道交通工程造價管理時，多停留在概預算管理上，而無法對整個工程的造價進行全方位、全過程、動態跟蹤管理。管理人員素質偏低現象，嚴重制約了我國城市軌道交通工程造價管理水平。

5 結束語

從目前來看，我國城市軌道交通工程造價管理不論是從管理方式還是從管理人員來看，都遠遠不能滿足城市軌道交通工程建設的需要，遠遠低于國際先進水平，急需借鑒國外先進發達國家所采用的動態管理方式，提高管理人員專業技術水平，對城市軌道交通工程造價進行全方位、全過程的動態跟蹤管理，以提高工程經濟效益和社會效益，避免造價失控，造價過高現象發生。

【參考文獻】

[1] 韓敬英，王克忠.工程造價管理中常見的問題及對策[J].山西建筑，2009（20）

[2] 劉懿玲.建設工程造價管理常見總是及解決措施[J].建材發展導向，2012（02）

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    一、全過程造價管理的基本內涵

    1.1全過程造價管理的涵義

    工程全過程是指建設工程投資決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段,工程造價管理覆蓋建設工程項目策劃決策及建設實施的各個階段,包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析;設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制;招投標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底編制;施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結算與決算等。

    全過程造價管理哪,是對工程進行全程造價管理,以達到控制工程投資的目的。同時,工程造價管理是一項具有不確定性工作,在工程建設實施過程中,會有許多不可預見的事項發生,因此,需要對工程造價管理的全過程進行系統計劃與控封貢少。

    1.2全過程造價管理階段的劃分

    根據工程的實施進度及管理內容和側重點的不同,可將建設工程的階段劃分為策劃決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算審核階段。建設工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎上,建設工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進行投資估算,通過編制估算文件對擬建工程所需投資預先測算和確定。從費用構成來看,估算內容包括從籌建、施工直至竣工投產所需的全部費用。

    設計階段的造價管理是建設工程造價管理的重要環節,在項目投資決策立項后,控制建設工程總投資的關鍵就在于設計階段。設計質量直接影響工程造價、建設工期、工程質量、施工和使用安全、環保水平等,直接決定施工成本的投入。設計階段造價管理的主要任務包括采用方案競選的方式優選設計方案、通過設計招標選擇合適的設計單位、推行限額設計動態跟蹤控制造價等。

    招投標階段的造價管理是一項復雜的工作,涉及很多環節,每個環節都對工程造價水平產生較大的影響。招投標階段形成的招標公告、招標文件、工程量清單、工程標底或招標控制價、投標書、中標通知書以及合同等,都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據。做好招投標階段的造價管理,對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現建設工程價值的主要階段,也是資金投入量最大的階段。在施工階段,由于施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預見因素的存在,使該階段造價管理難度加大,容易產生各種糾紛,因此,,加強施工階段的造價管理,對于降低工程造價具有重要意義。

    建設工程達到竣工條件進行驗收,是項目實施階段的最后一道程序,也是建設成果進入生產使用階段的標志。所有建設工程項目都要及時組織驗收,進行工程項目的竣工結算與竣工決算。竣工驗收階段是工程建設全過程的最后階段,有效控制這一階段的工程造價,對建設工程造價最終的確定具有重要的意義。

    二、 代建制下的全過程造價管理

    代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設計階段到施工階段的造價管理,且本文在討論過全程造價管理的同時,將同時考慮到各個階段的全要素造價管理,實現工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進行的全面綜合管理。除建設工程自身建造成本外,工期、質量、安全及環保等目標的實現,需要花費一定的成本,進而對工程造價水平產生重要的影響。因此,打破僅考慮建造成本的傳統做法,將工期成本、質量成本、安全成本及環境成本納入造價管理體系中,對于合理縮短工期、提高質量水平、保證建設及使用安全、提高環境效益具有重要的意義。

    代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內容如下:

    2.1設計階段

    設計階段對建設工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段,雖然費用一般只占工程總投資的2%-4%,但本階段對工程造價的影響程度可達35%-75%。在設計階段,并不只是由業主和設計單位來管理工程造價,除政府和行業協會外,造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業主提供造價咨詢服務,加強業主與設計單位的溝通與交流,并進一步建立設計與施工間的橋梁。當實施建設工程總承包時,工程總承包單位也是設計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設計質量的好壞直接影響工程造價、工期、質量。安全和環境等目標的實現,因此,各方管理主體應貫徹全過程造價管理思想,優化設計方案,初步制定各項技術、經濟措施,將設計階段的工程造價控制在最適宜的水平。

    2.2招投標階段

    招投標階段是確定建設工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標的主要階段。招標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底的編制或招標控制價的確定、投標報價的確定、合同價的確定都是建設工程市場價格形成的主要過程。在招投標階段做好工程造價管理,能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎。在招投標階段,各有關主體均參與到工程造價管理工作中,無論是業主方的招標公告、投標單位編制的投標文件,還是評標標準,都應充分反映出對造價、工期、質量、安全、環境等全要素造價管理的內容,政府制定的招投標管理辦法也應明確對這方面的具體要求。

    2.3施工階段

    施工階段是建設工程實體的形成階段,也是建設工程費用發生的主要階段;是工程造價、工期、質量、安全、環保等目標實現的關鍵階段,同時也是實現工程造價有效控制的過程。其中,施工組織設計(方案)審查、設計變更與索賠、工程計量與結算等是工程造價控制的重點。在這一階段,各有關主體都有各自的工程造價管理任務,承包單位是建設工程的具體實施者,其施工方案應包含確保工程造價、工期、質量、安全、環境等目標實現的各項措施,并嚴格實施。業主方通過設計單位和監理、咨詢單位對施工階段工程造價進行管理,其中,設計單位主要對設計變更進行嚴格控制,監理、咨詢單位對施工組織設計(方案)、工程計量與結算進行嚴格審查與管理。

    三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制

    3.1約束機制的內涵

    按經濟學和管理學定義,“約束是指對被約束對象的行為加以規范,使其符合一定的方向,并將其限制在一定的時空范圍內”。作為一種反向激勵,是指政府投資單位為了克服委托關系中代建單位的機會主義或與其他單位進行串謀等問題,對代建單位進行有效監督,運用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益,激勵代建單位努力工作。在發揮代建單位積極性方面,激勵和約束制度相輔相成,缺一不可:激勵制度離不開約束制度,沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監督的權利,會引發代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益;同樣,約束制度也離不開激勵制度,離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力,直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以,激勵制度與約束制度應雙管齊下、互相協調配合,使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達成一致。但激勵制度與約束制度必須適度,約束過度則激勵不足,而激勵過度必然約束不足,如果兩者都過度則必然會消耗過多成本,應將激勵制度和約束制度維持在一種動態的平衡之中。

    3.2代建制下造價管理約束機制的基本內容

    (l)約束機制的構建原則

    代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制原則主要包括:

    l)依法監督原則。應嚴格依法執行合同權利義務的約定、市場機制的建立,行政府監管機構應認真履職責和界定清晰監管方式、公眾的監管渠道以及人大的監督程序等。

    2)過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應該實行全過程的監管。即包括工程設計、施工,直至竣工驗收的所有階段這一全過程。

    3)獨立公正原則。嚴格杜絕“同體監管”,保證監管機構的獨立性,使監管機構不受利益驅使和干擾影響。

    4)注重效率原則。政府相關部門之間共享監督信息,互相協調配合,充分發揮社會中介機構和新聞媒體的力量。

    5)責任追究原則。任何參與方應為行使權力、履行職責不當而承擔責任,保證權責對等,嚴格執行問責制。在代建制的城市軌道交通工程中,約束機制主要解決代建單位對工程的操作規范問題。由于工程規范問題的解決既需要外部約束的配套,又需要代建單位內部約束的完善,因此,本節擬從外部約束和內部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機制體系,以有效防止代建單位不正當行為的發生,從而有效地進行造價管理。

    (2)外部約束機制

    外部約束機制來自代建單位的外部,控制和監督是其核心,主要包括政府投資單位的法律約束和監督約束。各約束方式的主要內容如下:

    城市軌道交通工程是具有高度資產專用性的公共產品,為規范工程建設管理行為,保障政府投資的經濟效益和社會效益,國家制定了((合同法》《招標投標法》《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》《建設工程項目管理試行辦法》等法規及政策,從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式,必然應該遵守上述法律法規對代建參與各方行為的約束,否則將受到懲罰。因此,代建雙方的法律約束機制即為這種借助國家法律法規的強制威懾力來規范代建雙方行為的約束力,該機制具有一定的強制性,是其它約束措施有效發揮作用的根本保證。

    參考文獻

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中圖分類號：E271文獻標識碼： A

引言

在我國地域遼闊和人口眾多的國度中，隨著經濟的快速發展和社會變革的加快，商品交換和人員往來日益頻繁，這就需要完善的交通基礎設施來加以支撐和保證。盡管我國歷屆政府在交通基礎設施建設方面投人大規模的資金，特別是近年來我國在高速公路、高速鐵路、港口和航空及地鐵建設方面都取得了很大進步，但還是不能有效滿足市場需求，特別是廣大山區和丘陵地區還是飽經運輸之苦，因此，交通基礎設施建設任重道遠，公路建設也就自然位列其中。在當今材料和人力成本等因素上升的態勢下，工程造價也呈現出不可遏制的上升局面，公路廠程建設的造價管理現已成為業界所關注的重點。

一、公路交通工程設計階段的造價管理

設計不僅關系到公路交通工程的質量，也關系到公路交通工程的造價，因為公路交通工程的線性走向和布置等一旦確定，其造價數額也就塵埃落定，所以，談及造價管理必須對設計進行剖析。

1、公路交通工程設計階段的造價管理影響因素

一是設計管理制度，主要涉及政府審查、設計招標、設計周期和設計質址ll9個方面對于政府審查必須建立審查評價標準，對于設計招標必須擴人招標比例謹防暗箱操作，對于設計周期要合理控制不能無故縮短，對于設計質量要嚴格把關不能出現重大批漏。二是設計指導思想，主要緣于業主關注標底價格而對優化設計方案不以為然，設計單位往往注

重公路工程的安全性而缺乏工程造價控制的積極性。三是設計運行機制，設計單位只對初步設計概算和施工圖預算負責，而對施工過程和竣工結算不參與，這樣在市場變化快速的條件下，不可避免會發生預算和結算差距拉大的趨勢。四是設計計費模式，設計單位費用計算是以整個公路交通工程的造價比例為標準，這樣的結果就會出現以安全系數的保證為借口而加大施工強度，造成工程造價增多。

2、公路交通工程設計階段的造價管理手段

加強設計審查實行動態跟蹤管理；二是建立設計監理制度，對于設計監理審批條件、設計監理培訓等作出規范，并通過各種措施推廣設計標準和考核指標;三是加強設計招標制度的推廣，以便增強設計工作者的競爭意識，逐步形成規范的設計市場，有效控制公路工程的造價數額；四是大力推廣設計--建設總承包制度，使設計涉及公路交通工程的全過程，便于從各方面協調工作的進行，行之有效低控制工程造價；五是采取設計控制投資措施，通過限額設計、標準化設計和優化設計來有效控制公路交通工程造價。

二、公路交通工程招投標階段的造價管理

公路交通工程造價主要是以工程量清單為基礎的合同作為基準，按照市場競爭規則和相關的法律法規進行招投標，這一階段的造價控制主要把握好三個環節:

1、招標程序要公開公正

作為主要以政府投資的公路招投標被稱之為腐敗危險區，不僅要從法律法規方面加強造價管制，而且要從招標程序規范方面進行造價控制。公開招標雖然面向社會需要一定時間等待，從而增大交易成本，但是若通過有限投標單位的邀請招標方式進行，則可以有效避免或減少低于成本價格的單位中標的概率。相對供不應求的公路工程市場而言，施工單位往往會采取種種途徑和手段進行投標，這就不可避免地出現惡性競爭的低價搶標現象，但若公開地邀請有實力且口碑良好的施工單位進行投標，則會提高造價控制的質量。

2、評標方法要科學有效

在交通部頒布的有關公路工程招標評標辦法中規定了合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法，實際運作當中通常采取合理低價法來確定中標單位。隨著我國市場經濟的成熟和法律體系的健全，最低價中標法將是公路工程招標發展的必然趨勢。目前可以采取推行工程擔保制度和推行質量終身負責制的措施來確保最低價中標法的廣泛實行。

3、簽訂合同要公平合理

主要是對于公路工程清單報價單價體系的合理確定并明確單價的組成，以便防止施工隨意增加工程費用。由于工程合同中的相關條款在建設的過程發生與實際建設活動的矛盾也容易造成工程變更。合同對于工程建設具有方向的引導作用，這種工程變更有利于建筑施工的變更趨向更加科學、合理。對于建筑工程施工完成預期任務也具有重要作用。

三、公路交通工程施工階段的造價管理

施工階段的造價控制往往決定著工程質最的好壞，在實際工程建設當中，有些施仁單位為了牟利而不惜犧牲工程質量，以最少的造價進行施工，結果公路工程竣工不久就有大面積的裂縫出現和公路凹陷坍塌的現象。因此，施工階段的造價管理成為公路交通工程造價控制的重中之重。施工階段對工程造價的影響因素主要包括原材料的采購、施工組織設計、施工方案和施工現場平面布置。對于施工單位的造價控制而言，需要注意四點:

1、注意優化拖工組織設計

在工程量大的項目建設中，良好的組織設計不僅能夠確保施工質量，而且能夠提高施工效率而直接降低工程造價。這是緣于施工組織設計是依據施工地區所在的地理面貌和施工難度及施工工期所編制的，具有施工過程的針對性。因此，通過施工場地的勘察和調查，結合施工單位的施工設備和施工工人數量，考慮原材料的生產和供應情況，綜合這些因素對施工組織設計進行優化處理，力爭使建設工作分期分批進行，做到合理調度和高效配置，使得施工造價處于可控范圍之內。

2、規范合同管理

施工合同是各方利益主體矛盾沖突解決的依據，如果由于合同管理人員導致合同管理出現混亂，就會使得施工成本變相增加。因此，對于施工合同必須實行合同會簽制度和合同評議制度及交底制度，借助網絡建立合同管理系統特別是對于合同檔案庫、合同監督系統及合同索賠管理系統的建立。

3、建立定額施工制

由于每個施工單位的技術水平和機械配備及工人素質不同，企業定額就會有所不同。而在不斷的施工和管理提高的過程中，企業定額就會更加科學，施工成本和施工進度就會更加趨向合理.從而有效控制公路工程造價。

4、加強施工現場過程管理

施工現場管理不當或施工監督的缺失，就會發生施工干擾、設計變更、工程分包或轉包等現象，使得費用浪費現象嚴重。因此，建立現場管理責任制，嚴格實施動態跟蹤管理，做好質量驗收和現場記錄工作，對于降低施工工程造價有著重要意義。

四、公路交通工程竣工決算階段的造價管理

竣工決算是公路交通工程造價管理的最后閘門，為了加以合理規范，交通部了有關公路交通建設項目工程的決算編制辦法。同時，為了避免參與決算的管理人員對干施工現場的陌生，需要建立工程竣工驗收備案制和工程現場管理人員參與決算管理制，以便縮短決算時間和有效控制造價管理。另外，要逐步引人和加強工程獨立審計功能，對于簽證增加的造價必須嚴格審查。

結語

公路交通工程建設中的造價管理涉及多個階段的嚴格控制和多方主體的利益博弈，必須以健全的法律和良好的管理制度進行規范，使得業主、設計單位、施工單位和監理單位互相聯系和監督，從而降低公路工程造價。

參考文獻

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中圖分類號：U415.13 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（b）-0000-00

1 公路工程造價全風險管理的原理

從造價風險控制程序上來看，首先需要根據公路工程項目的各方面信息，確定造價風險控制的目標，然后根據總體目標狀況，選擇在本工程工程項目中，最為實際的最佳方案，使該最佳方案與施工中造價控制各種處理手段形成最佳組合。從造價風險控制的方案來看，方案的選擇是根據以控風險而來的，方案的設計目的是消除引發風險事件的因素。公路工程造價風險的前處理主要處理方法有風險遏制、風險規避和風險轉移，而在造價風險的后處理階段，主要處理方法有風險容忍、風險應急、風險消減和風險分擔。

2 造價全風險管理控制的方案設計

（1）造價全風險控制的控制分類劃分

公路工程項目的層次化和復雜化導致造價全風險的劃分標準存在多樣化，這種多樣化與工程施工的長工期、涉及范圍廣有很大關系。通常來說，在造價風險的識別階段，對造價風險的劃分依據是其對造價的影響特點，在造價風險的度量階段，對造價風險的劃分標準為度量特性。對造價風險劃分的目的是針對造價風險的類型制定針對性的管理和控制方案。

（2）不同風險的控制設計

從造價管理理論和風險控制管理理論來看，公路工程項目造價風險的控制設計以及各種控制方案的配合，需要根據風險的不同類型進行針對性的設計，不同風險選擇不同的控制管理方案組合。在不同施工階段，造價風險類型不同，主要有傳遞性風險和階段性風險兩種，對這兩種風險的控制，在整個公路工程施工過程中是全過程的、動態的。

3 公路工程階段性造價風險的控制

（1）正確定位建設標準

一個公路工程項目的施工時系統性的，其造價管理也應該是系統性的，這就需要在工程建設的初期就要正確定位建設標準。建設定位的因素是多樣化、復雜化的，不僅需要分析項目在路網中的功能與作用，以及項目所處的地理環境和社會環境，還要與當地的經濟發展狀況相適應。首先需要公路工程的整體上有個整體性的定位，然后才可以在整體定位的大框架下形成階段性定位。擬定的建設技術標準與其使用功能應當相適應，避免過高的技術標準導致實際施工無法進行。

（2）估算、概算、預算的編制

在進行各種編制之前，必須確保編制依據的選取合法和時效，并且與實際工程狀況相適應。估算的編制需要合理的運用估算指標，并結合指標范圍和市場行情，準確定位人工、施工材料的價格，人工與材料價格的控制需要是動態的，保證其與國家相關政策和市場因素相適應。概算與預算的編制可尊徐工程量計算的原則，正確采摘工程數量。工程數量包括設計圖表中的工程數量和設計文件中缺少或未列的工程量。另外對概算和預算的編制還要真確套用定額，科學取定和計算材料價格，做好造價分析。

（3）加強占地拆遷費用控制

對于公路工程項目所占用的拆遷地需要準確劃分其土地類別，在準確的土地類型上計算征地費用。對土地類型的認定，可借助工程所在國土部門的“土地現狀變更圖”資料，并且可請當地國土局配合進行實地調查，進而編制準確的公路征地或用地表。此外，如果工期較緊的建設施工項目，為保證工期和征地拆遷工作的順利進行，可由業主與地方土地管理部門簽訂征地拆遷包干費用協議，由地方土地管理部門完成拆遷工作。

（4）招投標階段的造價控制

首先，正確確定招標方式和標段數量，招標的方式一般可選擇最為常用的邀請招標形式，雖然降低了競爭性，但提高了效率，從而減少了招標成本。標段數量的設定方面，盡量不要使標段太小，這樣一方面不利于施工單位間的協調，另一方面不利用土方的縱向調配。招標單位需要對投標單位的各種信息進行嚴格的資格預審，并根據投標單位的資信、能力、經驗、施工力量、人工等指標進行綜合評分和排名，最終確定施工單位。最后在簽訂合同方面，盡量使用合同示范文本，加強合同管理意識。

（5）加強竣工決算審查

竣工決算審查是工程造價控制的最后環節，需要對工程量的計算、材料價差和施工費用的變化等進行全面的審查。工程量的審查包括設計圖紙、工程變更的工程量與所報工程量的一致性，是否存在重復計算的工程量，工程量的計算是否按定額規定的分部分項計算規則計算。設計變更的審查包括設計變更內容的合規性，設計變更的費用是否已經包含在合同造價中，手續是否齊全，內容是否清晰，材料是否齊全等。

4 公路工程傳遞性造價風險的控制

（1）強化設計管理

基本建設程序從“工可研”到“初步設計”到“施工圖”，每個步驟和階段都必須要進過嚴格的逐級審批，這樣從估算到預算都能得到有效控制。對公路工程的設計階段進行科學的經濟論證，對設計方案進行優化選擇，積極推行“限額設計”制度，充分保證工程造價的整體核算是建立在技術手段和經濟理論的綜合基礎之上的。另外，對施工圖紙的審查和設計變更的管理要嚴格控制，減少因設計變更而造成的工程損失。

（2）控制工程量變更

在進行工程量核算時，嚴格依據工程量清單對承包人進行計量和支付。首先加強工程變更的計價管理，嚴格區分計價變更和不計價變更。其次加強工程變更的計量管理，按變更圖紙的內容和合同約定的條件進行計算，采用分級審批和相互監督的審查原則，保證審查的客觀性。

（3）控制材料漲價風險

在整個公路工程施工過程中，施工材料的費用幾乎占到總費用的三分之二以上，因此材料的性價比對工程造價的影響很大。首先加強材料的價格管理，嚴格確保材料價格的真實可靠性；其次正確進行材料供應的選擇；再次，深化材料市場改革，建立材料招投標競爭機制；最后，開展公路工程造價指數的編制。

參考文獻

[1]張向東.論公路工程造價全風險管理[J].科技資訊.2008.2

篇（7）

中圖分類號：C913文獻標識碼： A

交通與國民經濟發展及人們生活息息相關,是經濟快速發展和人們生活便利的重要保障。近年來，交通建設項目的工程造價居高不下給政府和納稅人以警醒，雖然交通建設的資金投入力度在逐漸增大，但是項目實施后，項目實際的投資和預算不相符，人們在關注工程質量的同時更加關注交通建設項目的造價控制是否得當。

1、交通建設工程造價控制中的問題

經調查統計，在交通建設項目造價控制管理時普遍存在的問題有：一是忽視交通建設項目工程造價控制管理體系的建設，沒有制定詳細的計劃，沒有明確的人員分工、責任劃分，導致管理人員之間互相推諉扯皮，管理人員肆意浪費國家資源，節約成本意識淡薄，甚至將國家財產納入自己私囊中。發生這些情況的主要原因是領導沒有提前規劃清楚。二是交通建設項目規劃人員對工程各個階段所需要的成本并不熟知，并沒有經過實際的考察研究，脫離實際的去分配工程各階段成本定額指標，以致一些低成本工程階段的費用偏多浪費，而另一些高成本工程階段費用緊缺，這些都會影響工程的總體進度和質量。三是管理人員缺乏對工程成本控制管理正確認識，認為高質量的工程是以充足的資金投入為保證的，資金充足時，成本管理控制不嚴，造成資金浪費，資金不足時，會出現偷工減料，投機取巧的情況，豆腐渣工程頻現，導致悲劇發生。四是工程施工過程中監督檢測不到位，流于形式，缺乏規范的管理制度，靠人情辦事情況較多，資金被一些人中飽私囊，工程質量無法保證。

2、交通建設工程造價控制的要點

2.1建立交通建設項目工程造價的管理機構

針對目前工程造價管理過松，我們需要建立完善的工程造價的管理機構，這個機構要有控制各個階段工程造價的規章制度，同時要求從事造價管理的人員除了有相關的專業知識外還要對經濟管理、計算機技術、施工工程有全面的了解。該機構負責有效的控制項目前期階段，嚴格審查設計階段圖紙，動態監督檢測施工過程，嚴格把關項目驗收投運。在項目發生偏差時及時糾正，確保能夠將投入該項目的資源充分利用，達到項目建設的最初目標同時有效的控制工程造價。

2.2決策階段的工程造價控制

決策階段的工程造價管理是指決策部門的專家組在工程的可行性報告的基礎上對建設標準、建設地點、路線走向和投資額度進行初步估算。這個估算過程對工程造價的高低起著關鍵的作用，直接關系到各個建設階段的工程造價的成本指標確定是否科學合理。統計資料顯示，工程決策階段對交通建設項目造價影響程度可達到50%-90%。所以決策階段是工程造價的基礎，在建設項目的決策階段應該注重以下幾點：一是對交通沿線的自然條件進行仔細的勘查，針對不同的自然地域條件選擇合適的軟基處理方式，并注意造價的浮動，防止超出預算的情況發生。二是選擇合理的建設標準，標準定的太高會引起造價大幅度增加，否則會不能滿通的需求。三是慎重選擇交通路線走向，要考慮沿線的特殊路段，多做方案進行比較，防止出現因線路走向的改變引起工程的重復施工。四是要深度調查征地賠償相關問題，對該項費用進行合理的估算。

2.3設計階段的工程造價控制

工程造價控制的另一個關鍵是工程設計階段。設計人員在進行前期設計時，要能夠在重視技術的同時樹立經濟核算的意識，和工程經濟人員加強聯系和配合，結合國情聯系實際，克服保守浪費的傳統模式。在設計過程中不斷的進行工程造價估算的分析對比，不斷優化設計方案，能動的控制造價。

2.3.1引入競爭機制，通過設計招標和方案競選優化設計方案

實行公開設計招標，把競爭機制引入設計中，培養設計人員的競爭意識，增強設計單位和設計人員的危機感，在多種設計方案中優中選優，從而提高工程質量和降低整個工程的造價。

2.3.2做細現場勘察和調查工作

人員配合方面盡量和當地的市政設計院和規劃設計院聯合勘查，加深了解當地的市政規劃以及管線布置，將交通建設納入到規劃的遠景圖中，深入現場，搜集一手資料為后期設計打下基礎，為造價控制明確思路。

2.3.3 提倡限額設計和鼓勵優化設計

限額設計是指初步設計要按照批準的可行性研究報告的投資估算進行，施工圖設計再根據初步設計的總概算進行，環環相扣，以使得總投資限制在批準的限額內的基礎上保證設計質量符合要求。加強設計人員培訓，培養專業設計人員和造價人員的節約理念，不斷的通過對各類資料的反復研究，精心設計，選擇最優的方案。

3、施工階段的造價控制

影響交通建設項目在施工階段的因素較多，不可能面面俱到，最主要是分清哪些是對工程造價有較大影響且可以通過主觀努力能獲得實效的的因素。然后將資源整合，提煉分析,為工程施工量身定做工程項目管理方法, 這樣才能讓有效的資源發揮最大的效益,基于此，可以從以下幾個方面進行造價控制。

3.1加強施工招標管理，控制工程造價

交通建設項目實施施工招標的出發點是通過引入競爭機制來選擇優質合適的施工單位，從而控制工程造價。所以要制定嚴格的招標管理體制，秉承公平、公正、公開、擇優的基本原則進行，對招標過程中弄虛作假的單位和個人進行嚴厲的制裁，選擇真正有實力的施工單位來施工是進行工程造價控制的關鍵。

3.2加強施工合同管理，控制工程造價

合同管理貫穿于工程項目實施過程的始終，包括對投標文件、簽訂合同、履行合同的管理。合同的備案審查的嚴格與否關系到工程造價的高低，在簽訂合同前，要對合同中的條款進行逐條審查，看其是否和當今的法律法規相符，而且要與招標時的要約和承諾相一致，同時要在合同內或者合同附加條款中列明合約履行檢查監督制度，加強監督的頻度和深度，以便發現問題后及時糾正，防止返工造成的造價增加。

3.3加強設計變更管理，合理控制工程造價

項目在實施過程中，不可避免的會出現需要對最初設計進行改動的地方，會造成人力、物力、財力的浪費，提高工程造價，因此對圖紙審查提出了更嚴格的要求，最好進行三方會審工作，盡量考慮到施工過程中的方方面面，否則若在施工的過程中提出設計變更，容易造成工程造價的浮動。盡量將設計變更提前以減少損失。對于變更較大的地方，要先進行造價估算和方案可行性論證，并且根據規定的合法的程序進行手續的報批，只有簽發變更文件后才能進行工程的調整。因此要嚴格控制設計變更，避免因變更造成建設規模擴大，建設標準提高、或者增加建設內容。

3.4 實行動態管理工程造價

交通建設項目周期長的特點會引起計價的多次性和浮動性，項目的總造價會隨著建設過程各階段性造價浮動，所以要對工程造價實行動態管理。在施工過程中，要及時將設計圖紙和現場施工進度進行對比，發現不相符的地方要及時提出，同時隨著施工過程的深入，設計階段沒有考慮的因素，進行及時的修正，因此動態管理工程造價是控制造價的必要手段。

3.5 加強計量審查, 控制工程造價

工程建設指揮部要在工程施工過程中的支付情況進行檢查，確保施工、監理按照合同進行準確的支付，將施工現場的高估多算的行為扼殺在搖籃里，進行有效的造價控制。

4、竣工結算階段的造價控制

交通建設項目施工結束、待驗收合格之后，開始竣工結算階段，這個階段是造價控制最后一個階段。搜集整理整個施工過程中的招標文件、合同、施工圖、變更的資料以及國家相關條款，對工程的立項決策、資料完整性、計費、工程簽證、變更設計、索賠進行嚴格認真的審查，進行最后一個環節的造價控制。

5、結語

交通建設項目的工程質量和人民的人身安全息息相關，也為經濟快速發展提供有力保障，而交通建設項目的造價問題也涉及到國家資源的利用率和每一個納稅人的切身利益。工程造價管理涉及面廣，實施起來較為復雜和困難，但是只要從建設各個階段進行扎扎實實的管理控制，在保證質量的前提下降低工程造價成本是可以實現的。

參考文獻：

[1]劉洋. 交通建設項目招投標階段造價控制研究[J]. 交通標準化,2013,18:105-107.

[2]王燕玲. 加強交通建設工程全過程造價控制[J]. 現代商業,2011,05:152+151.

[3]黃聞,余伶伶. 工程設計階段的造價控制是工程建設造價控制的關鍵點[J]. 江西化工,2011,01:147-149.

篇（8）

1 公路工程造價全風險管理的原理

從造價風險控制程序上來看，首先需要根據公路工程項目的各方面信息，確定造價風險控制的目標，然后根據總體目標狀況，選擇在該工程項目中，最為實際的最佳方案，使該最佳方案與施工中造價控制各種處理手段形成最佳組合。從造價風險控制的方案來看，方案的選擇是根據以控制風險而來的，方案的設計目的是消除引發風險事件的因素。公路工程造價風險的前處理主要處理方法有風險遏制、風險規避和風險轉移，而在造價風險的后處理階段，主要處理方法有風險容忍、風險應急、風險消減和風險分擔。

2 交通公路工程造價全風險管理控制的方案設計

2.1 工程造價全風險控制的控制分類劃分

公路工程項目的層次化和復雜化導致造價全風險的劃分標準存在多樣化，這種多樣化與工程施工的長工期、涉及范圍廣有很大關系。通常來說，在造價風險的識別階段，對造價風險的劃分依據是其對造價的影響特點，在造價風險的度量階段，對造價風險的劃分標準為度量特性。對造價風險劃分的目的是針對造價風險的類型制定針對性的管理和控制方案。

2.2 不同風險的控制設計

從造價管理理論和風險控制管理理論來看，公路工程項目造價風險的控制設計以及各種控制方案的配合，需要根據風險的不同類型進行針對性的設計，不同風險選擇不同的控制管理方案組合。在不同施工階段，造價風險類型不同，主要有傳遞性風險和階段性風險兩種，對這兩種風險的控制，在整個公路工程施工過程中是全過程的、動態的。

3 交通公路工程階段性造價風險的控制

3.1 正確定位建設標準

一個公路工程項目的施工是系統性的，其造價管理也應該是系統性的，這就需要在工程建設的初期就要正確定位建設標準。建設定位的因素是多樣化、復雜化的，不僅需要分析項目在路網中的功能與作用，以及項目所處的地理環境和社會環境，還要與當地的經濟發展狀況相適應。首先需要公路工程的整體上有個整體性的定位，然后才可以在整體定位的大框架下形成階段性定位。擬定的建設技術標準與其使用功能應當相適應，避免過高的技術標準導致實際施工無法進行。

3.2 估算、概算、預算的編制

在進行各種編制之前，必須確保編制依據的選取合法和時效，并且與實際工程狀況相適應。估算的編制需要合理的運用估算指標，并結合指標范圍和市場行情，準確定位人工、施工材料的價格，人工與材料價格的控制需要是動態的，保證其與國家相關政策和市場因素相適應。概算與預算的編制可遵循工程量計算的原則，正確采摘工程數量。工程數量包括設計圖表中的工程數量和設計文件中缺少或未列的工程量。另外對概算和預算的編制還要真確套用定額，科學取定和計算材料價格，做好造價分析。

3.3 加強占地拆遷費用控制

對于公路工程項目所占用的拆遷地需要準確劃分其土地類別，在準確的土地類型上計算征地費用。對土地類型的認定，可借助工程所在國土部門的“土地現狀變更圖”資料，并且可請當地國土局配合進行實地調查，進而編制準確的公路征地或用地表。此外，如果工期較緊的建設施工項目，為保證工期和征地拆遷工作的順利進行，可由業主與地方土地管理部門簽訂征地拆遷包干費用協議，由地方土地管理部門完成拆遷工作。

3.4 招投標階段的造價控制

首先，正確確定招標方式和標段數量，招標的方式一般可選擇最為常用的邀請招標形式，雖然降低了競爭性，但提高了效率，從而減少了招標成本。標段數量的設定方面，盡量不要使標段太小，這樣一方面不利于施工單位間的協調，另一方面不利用土方的縱向調配。招標單位需要對投標單位的各種信息進行嚴格的資格預審，并根據投標單位的資信、能力、經驗、施工力量、人工等指標進行綜合評分和排名，最終確定施工單位。最后在簽訂合同方面，盡量使用合同示范文本，加強合同管理意識。

3.5 加強竣工決算審查

竣工決算審查是工程造價控制的最后環節，需要對工程量的計算、材料差價和施工費用的變化等進行全面的審查。工程量的審查包括設計圖紙、工程變更的工程量與所報工程量的一致性，是否存在重復計算的工程量，工程量的計算是否按定額規定的分部分項計算規則計算。設計變更的審查包括設計變更內容的合規性，設計變更的費用是否已經包含在合同造價中，手續是否齊全，內容是否清晰，材料是否齊全等。

4 交通公路工程傳遞性造價風險的控制

4.1 強化設計管理

基本建設程序從“工可研”到“初步設計”到“施工圖”，每個步驟和階段都必須要經過嚴格的逐級審批，這樣從估算到預算都能得到有效控制。對公路工程的設計階段進行科學的經濟論證，對設計方案進行優化選擇，積極推行“限額設計”制度，充分保證工程造價的整體核算是建立在技術手段和經濟理論的綜合基礎之上的。另外，對施工圖紙的審查和設計變更的管理要嚴格控制，減少因設計變更而造成的工程損失。

4.2 控制工程量變更

在進行工程量核算時，嚴格依據工程量清單對承包人進行計量和支付。首先加強工程變更的計價管理，嚴格區分計價變更和不計價變更。其次加強工程變更的計量管理，按變更圖紙的內容和合同約定的條件進行計算，采用分級審批和相互監督的審查原則，保證審查的客觀性。

4.3 控制材料漲價風險

在整個公路工程施工過程中，施工材料的費用幾乎占到總費用的三分之二以上，因此材料的性價比對工程造價的影響很大。首先加強材料的價格管理，嚴格確保材料價格的真實可靠性；其次正確進行材料供應的選擇；再次，深化材料市場改革，建立材料招投標競爭機制；最后，開展公路工程造價指數的編制。

5 結束語

隨著我國經濟的飛速發展，人民生活水平日益提高，雖然交通公路的資金并不寬裕，但是對于交通工程的造價控制和管理，需要在以后的公路工程建設中給予重視。在公路工程的造價全風險管理中，需要維護國家和其他投資者的各項合法權益，從而對公路的造價進行合理的控制管理。在交通公路工程的各項發展中，要努力使得公路工程的造價管理與國際社會接軌，向著國際化的方向發展。

參考文獻

[1]張向東.論公路工程造價全風險管理[J].科技資訊，2008（5）.

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中圖分類號：FO 文獻標識碼：A

建設工程施工合同的管理，實質上就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制，是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條件。加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

1工程項目合同模式及在工程中的應用

總價合同模式適用于設計圖紙齊全、工程內容和技術經濟指標規定非常明確的項目。其優點是方便對工程管理，合同簽訂后管理人員的主要精力就可以主要用在質量管理上，可減少工程變更，有利于控制工程造價。缺點是招投標周期長，在可競爭不充分時工程造價偏高。

單價合模式適用于施工圖不完整或當準備發包的工程項目內容，技術經濟指標不太明確的工程項目。其優點是招投標周期相對比較短，在沒有準確的工程量情況下，可以避免合同各方承擔大的風險，缺點是合同簽訂時可能留下了大的回旋余地，使得承包商容易找到提高工程造價的要求。

成本加酬金合同模式主要適用于工程內容及其技術經濟指標尚未完全確定，投標報價的依據尚不充分的情況下，發包方用于工期要求緊迫必須發包的工程或發包方和承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術、特長和經驗的工程。由于這種模式的合同一方面發包方對造價不能實施有效控制，另一方面承包方對降低成本也不太感興趣，使得該種模式的合同使用范圍極有限。

2合同管理過程對工程造價的控制

毫無疑問，根據工程特點選擇合同模式，對工程造價的控制已經起到決定性的作用，但是在合同管理的過程當中，造價的控制管理不能就止中止，在項目實施過程中依然會出現各種各樣的問題。

認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用，不切合實際的簽證，不合理的技術措施等增加的費用，使預結算真正體現工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的環節。

工程變更一定是真正發生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內容，而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計算因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關人員簽字認可，在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時間限制，程序和違約責任，如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發包雙方的利益，帶來的糾紛，造成合同管理的難度。應杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。工程變更涉及到設計變更通知書、現場簽證記錄等資料，這些資料必須是真實、有效、及時是非常必要的。

3加強合同管理，控制工程造價

合同管理是施工單位即承包商與業主和監理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標文件、投標書、以及在招標過程中雙方認可的資料等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁等進行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。

合同管理與工程造價是緊密聯系的，科學、合理、規范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。

參考文獻

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公路工程造價的控制和管理至關重要，由于公路工程施工工藝復雜、周期長、項目大，且存在許多不確定因素，公路建設項目的整個過程都需要資金的投入，所以在造價管理方面存在很大困難，它是我國目前面臨的一個特殊性的難題?？茖W合理的控制和管理工程造價是公路工程項目的重點，下面針對我國公路工程造價的管理現狀，提出相關建議和意見。

一、公路工程造價的控制和管理現狀

近年來，我國市場經濟體制得到了不斷的完善，工程造價管理也加快了發展的腳步，取得了一定的成績。公共工程項目從開始到項目驗收，都涉及到資金的投入，整個過程中用于公路建設的所有資金就是公路工程的造價。2007年，我國頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》作為公路工程造價管理的主要依據，但是在工程實踐過程中，仍然出現很多問題，許多項目的造價管理工作沒有嚴格按照相關法律規定，導致工程造價管理不規范。

二、公路工程造價管理存在的問題

公路工程從項目決策到項目完成整個階段的資金投入都應該控制在批準的金額范圍內，并且對于出現的偏差給予及時的糾正，做好項目造價的控制與管理工作，確保管理目標的實現，使公路工程建設中人力、物力、財力得到合理的分配，最終取得良好的投資效益和社會效益。但是在工程實踐過程中，公路工程造價的控制和管理工作還存在著許多問題：

（一）公路工程造價管理理念落后

多年來，受計劃經濟模式的影響，我國公路工程的造價管理觀念落后，管理工作不能與時俱進，而是停留在定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態性的基礎上，造價管理時不能全面反應市場的供求變化和價格水平，不符合現有的經濟體制，這樣既阻礙了施工建設水平的提高，也不利于人力、物力、財力等資源的合理分配，在一定程度上制約了我國公路交通事業的發展。

（二）公路工程造價管理重點偏離實際

現如今，在我國的公路工程造價管理過程中，工作重點偏向于施工過程，卻忽略了項目前期的資金管理需要，實際上，公路工程前期工作是整個公路工程順利完成的保障和前提，忽略工程前期造價管理不利于整個工程造價的統籌規劃與管理，因此，公路工程建設全過程缺乏科學合理的造價管理規劃。

（三）公路工程造價得不到后期改進

公路工程造價管理通常以前期圖紙編制好的預算為主要依據，而在設計與施工過程中工程造價管理得不到合理優化，致使各個階段的造價管理不能很好的銜接，工程報價管理工作貫穿公路建設的整個過程，所以工程造價的概預算不可能在各個階段都做到完美，如果后期得不到相應的改進，則會影響公路工程造價管理水平。

（四）公路工程造價管理人員整體素質無法滿足造價管理需求

我國工程造價管理工程師執業資格考試起步較晚，在整個工程造價管理人員中，70%以上的人員都沒有獲得證書，能夠擔當起這個過程造價管理的人員少之又少，所以公路工程造價管理缺乏高素質的人才。

（五）相關法律、法規不健全

我國已經出臺了相關的法律法規，作為工程造價管理的依據。但這些法規還不夠完善和健全。在許多項目的造價管理工作中，經常出現違規行為，工程造價管理工作較為混亂。

三、公路工程造價管理措施

（一）加強公路建設項目全過程、全動態的造價控制

在公路工程造價管理過程中，應該做到事前預控和事中控制工作，在做好前期圖紙編制好的預算的前提下，在實際施工時，根據具體的工程施工情況，綜合考慮各種因素，做出相應的改進，根據公路建設全過程、全動態的造價控制需求，做好各個階段工程造價管理工作的銜接。

（二）改變觀念， 提高認識

新時期工程造價的管理要摒棄舊式的經濟體制與觀念，與現階段的經濟模式相適應。不斷探索公路工程造價管理模式，完善工程造價管理措施，規范公路工程的計價、審查、確定、結算和決算工作，改變觀念，重視起項目前期的造價管理工作，工程造價管理必須能夠適應新時期形式的要求。

（三）培養一支高素質的造價工程師隊伍

高素質的適用性人才是造價工程管理工作的重要支撐，工程造價管理離不開一批高素質的造價管理隊伍。由于工程造價管理要求很強的技術性和實踐性，所以要注重培養一批具有高水平的設計能力、管理能力和高技術水平的綜合性人才，實現我國公路工程事業的發展。

（四）健全工程造價管理法律法規，完善造價管理體系

工程建設的每個環節都離不開資金的投入，所以造價管理工作貫穿于整個工程建設中，而且各個階段的造價管理工作要做到環環相扣，國家應建立一套完整的工程造價管理法律法規，制定一套科學合理的工程造價管理體系，與國際造價管理體系接軌，在工程造價管理工程中，做到有法可依，有法必依，規范工程造價管理行為。

四、結束語

公路工程造價管理在項目前期階段到驗收階段發揮著重要的作用，科學合理的造價管理不僅能夠為施工單位帶來可觀的經濟利益，又能為社會創造價值。在公路工程造價管理時，要加強公路建設項目全過程和全動態的造價控制，改變舊式的觀念和認識，加強高素質的造價管理人才的培養，健全工程造價管理法律法規，完善造價管理體系，促進我國公路交通施壓的發展，實現經濟利益與社會利益的雙贏。

參考文獻：

[1]卞艷艷，高雪申，劉春秀.淺談高速公路建設資金的有效管理[J].中國高新技術企業，2009（13）：12-14