建設項目前期工作匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設項目前期工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：

前言：隨著我國國民經濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。

一、公路建設項目前期工作的概念

項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。

項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據著至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及學科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。

二、公路建設項目前期工作的程序

（一）工程項目前期管理工作內容

工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。

規(guī)劃是指項目建設要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃，同時要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。

項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規(guī)劃發(fā)展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。

上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關系到工程建設項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設的前提條件。

可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準。

可行性研究的任務是根據國民經濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。

可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，

設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。

一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發(fā)改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關。

三、工程可行性研究報告前置文件

工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。

（一）規(guī)劃選址意見書

建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當?shù)亟洕膸幼饔谩Ｒ?guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。

（二）項目土地預審

土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃范圍內，采用城市批次報批方式。路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、省（區(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。

（三）環(huán)境影響評價

環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，并對擬建項目的環(huán)境影響進行預測、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據和結論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國公路法》。

（四）節(jié)能審查意見

固定資產投資項目，固定資產投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。

上述條款以外的項目，應填寫節(jié)能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實行同級備案。

（五）重大建設工程地震安全性評價

地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規(guī)劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數(shù)（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規(guī)定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。

（六）涉河建設方案

涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。

建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規(guī)避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。

編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規(guī)定的通航標準，以適應水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。

通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構負責所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》。審批機關為航道主管部門。

（七）水土保持方案

水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局的《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。

四、土地報批階段專題研究

（一）土地復墾方案。

為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。

（二）使用林地審核同意書。

為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。

五、土地報批辦理

在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。

一、組卷所需材料：

（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設項目用地審查表；涉及規(guī)劃調整的，需提供規(guī)劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。

（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。

（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發(fā)復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認表（被征地農村集體經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。

二、征地流程

（1）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；

（2）根據規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書。勘測定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認，確保勘測定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書；

（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；

（4）落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件；

（5）配合國土資源局進行征地調查；協(xié)調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障措施落實情況說明表；

（6）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據征地預存款的規(guī)定，開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。

土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。

七、其他應注意的事項

（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業(yè)績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。

（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。

（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預留發(fā)展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。

篇（2）

中圖分類號 F323；F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0310-01

隨著國家強農惠農政策及中央對“三農”問題的重視，國家對農業(yè)投入力度加大，農業(yè)建設項目越來越多，資金越來越大，然而通過實施“全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程及農技服務體系”、“旱作農業(yè)示范縣”等項目，發(fā)現(xiàn)在實施農業(yè)建設項目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應的對策。

1 存在的問題

1.1 項目前期工作準備不充分

由于實施項目機構還沒有成立，申報項目人員都是臨時抽調，業(yè)務生疏，加之項目申報時間較短，項目前期工作沒有經費等，勘察、設計時只是到現(xiàn)場粗略看看，并沒有對項目區(qū)進行深入了解，評估評審專家很少到現(xiàn)場，前期準備工作不到位，導致項目可研報告編制粗糙，與實際不符，致使部分內容不調整就無法實施。

1.2 實施方案設計粗糙

實施方案是項目計劃書（可研報告或項目建議書）的進一步完善。要求由相應資質編制單位完成，然而有資質的單位數(shù)量少，當一個項目立項后，就出現(xiàn)了一個編制單位同一時間編制多個地區(qū)實施方案的現(xiàn)象。由于時間短，編制單位人員少，不能結合實際、因地制宜地編制實施方案，往往出現(xiàn)不同地區(qū)采用同一實施方案的情況，甚至將前期的可研報告作為實施方案。設計粗糙，與實際出入大，給項目實施帶來很大難度[1]。

1.3 配套資金不到位

由于“爭項目”思想嚴重，縣級財政收入又有限，基本處于保開資、保機構運行等狀況，加之近幾年地方配套項目越來越多，財政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項目實施的進度和完整性。

1.4 缺少專業(yè)人員

農業(yè)基本建設項目有很高的技術含量，需要很強的專業(yè)技術人員進行管理。農業(yè)基本建設項目承擔單位的項目管理人員多數(shù)為從政或科研工作單位臨時抽調的非專業(yè)人員，他們對項目基本建設程序、基本建設財務管理制度、項目建設的責任制、合同制、監(jiān)理制、招標制等各項管理不熟悉，致使項目執(zhí)行起來無頭緒，管理混亂[2]。

1.5 檔案管理不規(guī)范

項目檔案是建設成果運行的主要依據，由于項目單位缺少管理經驗，不注意日常檔案的收集、整理。當項目驗收時，缺少項目實施過程記錄，沒有完整的檔案資料。

1.6 財務管理不健全

一是不重視資金管理。由于縣級財政資金緊張，往往是拆東墻補西墻，挪用、占用項目資金，致使一些項目不能按時開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監(jiān)管機制薄弱，缺少日常監(jiān)督，不能實現(xiàn)事前預防，事中控制和及時糾錯。審計部門只是事后審計，即使發(fā)現(xiàn)錯誤，再想改正也很困難。

1.7 驗收不及時

項目單位實施工程后，往往是被動地等待上級驗收通知，不及時組織本級自驗，不主動向高一層管理單位提出驗收申請。

1.8 完工項目缺乏管護

完工項目缺乏管理，一是項目受益者、使用者日常管護意思淡薄，項目單位存在“重建設，輕管理”思想。二是沒有后續(xù)管理資金，一旦工程完工驗收，就不管不問，對工程運行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系建設”項目中，田間作業(yè)路按要求設計為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴重沖毀，由于沒有后續(xù)管護資金，項目單位也無法進行修補。

2 對策

2.1 抓好項目前期準備工作

項目前期準備工作包括項目可研報告或建議書的編制、上報、批復等，是項目基礎性工作。前期工作做的好與壞直接影響項目的實施。因此，領導必須重視，可抽調一批專業(yè)人員進行細致的準備工作，多到現(xiàn)場，多了解項目區(qū)情況，做到對項目區(qū)情況了如指掌。

2.2 認真編制實施方案

實施方案是項目實施的依據。要依據項目批復，在項目可研報告的基礎上進一步細化、深化，以糾正和彌補由于前期準備工作倉促而帶來的錯誤，使實施方案切合實際[3]。

2.3 積極爭取配套資金

為更好地完成項目，要確保批復一個項目就落實一項配套資金，克服“重爭項目，輕建設”的思想。

2.4 加強培訓，提高管理人員專業(yè)化水平

中央或省級管理部門，要每年開展一次農業(yè)建設項目培訓班，頒發(fā)結業(yè)證書，并且把是否培訓農業(yè)建設項目專業(yè)人員作為項目單位爭取項目時的一個條件。另外，上級管理部門要在項目實施過程中組織專家進行現(xiàn)場指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時改正錯誤，給項目單位管理提供有力的專業(yè)技術支撐。

2.5 抓檔案管理

從項目前期申報到竣工驗收，項目實施的每個環(huán)節(jié)都要留下影像資料、文字材料。做到項目實施的每一步都有據可查，有文可依[4]。

2.6 重視財務管理

財務管理對于項目執(zhí)行而言是貫穿始終的，從項目的立項、實施方案的批復、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收，每個環(huán)節(jié)都與財務管理緊密相連。項目資金要按進度及時撥付。財務人員要參加項目管理，了解業(yè)務，做到邊實施邊監(jiān)督。加強日常監(jiān)管力度。不擠占挪用項目資金，做到專款專用，專帳核算，否則追究責相關任人。

2.7 及時組織驗收

項目單位實施項目后，及時組織自驗，并出具項目驗收報告。然后及時向上級管理部門申請驗收，做到早驗收，早交付使用。

2.8 加強完工項目管護

立項前，項目管理部門將項目后續(xù)管理資金納入預算范疇內。項目竣工后，項目單位即制定后續(xù)管理制度，加強后續(xù)管理，使項目持續(xù)、長久地發(fā)揮作用。

3 參考文獻

[1] .對做好農業(yè)基本建設項目的幾點認識[J].農業(yè)科研經濟管理，2007（4）：10-12.

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中圖分類號：C29文獻標識碼： A 文章編號：

0.前言

廣義的工程建設項目前期階段主要分為項目規(guī)劃方案的確定、項目建議書、可行性研究、初步設計及土地、環(huán)保等專業(yè)審查和評估、建設資金籌措等內容。狹義的工程建設項目前期階段主要分為施工圖設計階段、工程量清單編制階段、招投標階段。無論從哪個方面定義，項目前期工作對工程整體的質量起到至關重要的作用，而國有企業(yè)由于自身技術條件優(yōu)厚，往往忽視了對工程建設項目的前期工作準備。因此，為了保證項目實施的成功，提高投資效益，必須加強對項目前期工作的研究。本文就項目前期工作中需要注意的問題進行了分析，并提出了相應的建議性改進措施。

1.營造良好的外部環(huán)境

政府關系、可行性研究，方案設計、各類審批、資金及設備的籌措，是工程建設項目成功與否的外部環(huán)境。從企業(yè)自身發(fā)展周期來看，這些因素具有長期性，即營造良好的政府公關能力、高質高效的設計單位和團隊，統(tǒng)籌兼顧的項目管理能力，不僅能在某一個或幾個建設項目中發(fā)揮重要作用，而且還能長期影響企業(yè)建設項目實施。

1.1 建立良性互動機制，營造良好的前期工作氛圍

建設項目的行政審批、核準是政府的基本職能，在項目前期工作中，企業(yè)必須與發(fā)改委、建設（規(guī)劃）局、國土資源局、環(huán)保局、財政局等政府部門做好溝通協(xié)調以及與設計單位、項目咨詢評估機構等相關單位進行反復溝通。因此，為縮短審批時限，節(jié)約資源，爭取支持，應通過各種途徑加強宣傳和溝通，使各相關單位能夠充分認識到開展項目前期工作的重要意義和緊迫性，尋求多方共贏點，營造重視工程項目前期工作的氛圍，形成良性互動運行機制。大型國有企業(yè)更要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動加強聯(lián)系，爭取支持，構建日常工作聯(lián)系平臺，以有利于長期合作。

1.2 強化對設計單位和人員的選擇和管理

項目建造成本在很大程度上直接取決于設計單位的能力，應選擇專業(yè)設計單位，設計人員的專業(yè)能力和服務意識對于項目前期工作是非常重要的，設計單位及中介咨詢評估機構提供成果質量的好壞將直接影響到項目業(yè)主對項目的申報工作。在項目前期工作中，國有企業(yè)既要充分發(fā)揮自身的經驗優(yōu)勢，又要善于借力，選擇專業(yè)能力強的設計單位和設計人員，從編制規(guī)劃方案、項目建議書、可行性研究報告到初步設計報告等各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，力爭在較短的時間內完成高質量的設計成果，少走彎路，避免設計返功重做。 1.3 統(tǒng)籌管理，確保前期工作進度

項目前期工作對項目投資影響程度約占70%-90%，但花費僅占整個工程項目的1%-2%，因此，其對項目實施有著舉足輕重的作用。作為國有企業(yè)，更應高度重視前期工作的管理，對各種可能方案認真進行技術、經濟分析和論證，科學預測和評估項目建成后的經濟、環(huán)境和社會效益，并堅持管理貫徹全過程，準確提出建設項目各個階段控制目標，確保項目全過程在前期工作階段就做到有序、可控、可預期。

2.牢牢把握具體建設項目內部因素

每個建設項目的施工圖設計階段、工程量清單編制階段、招投標階段等前期工作都直接決定項目成本和收益，作為單個項目前期工作的具體環(huán)節(jié)，這些因素具有一次性的特點，只有準確把握每個環(huán)節(jié)的工作，才能順利、高效和低成本的完成具體建設項目。

2.1 全面細致考慮施工設計

在項目建設過程中，很多設計人員更多考慮滿足結構安全性和強制性規(guī)范，而對其它細節(jié)方面較少考慮。設計中往往存在材料選用不合理，材料規(guī)格類型不確定，材料設備選型滯后等問題，直接影響到工程清單的編制質量和投標企業(yè)的投標報價，并給以后施工過程中帶來隱患。為解決這些問題，（1）要建立以專家系統(tǒng)為核心的設計咨詢保障制度。在工程前期積極開展設計咨詢，從而確定最優(yōu)設計方案，提高投資效益。（2）要強化施工圖的設計審查。制定各專業(yè)的施工圖設計審查注意事項及實施細則，努力提高圖紙設計質量。（3）要加強管理人員和設計人員的技術培訓。因地制宜了解掌握符合本地實際的通用的標準設計或技術規(guī)程規(guī)定，確保設計質量符合當?shù)貙嶋H。四是要制定合理的設計周期，堅決避免為趕工期而壓縮設計周期。

2.2 仔細編制工程清單

目前清單編制過程中普遍存在漏算少算、定額套用錯誤、清單項目特征描述不清、與現(xiàn)場情況不符、設計變更和修改未加以考慮等問題。這些問題的存在直接影響工程量計算的準確性，在投標報價時極易產生偏差，影響企業(yè)的成本核算。為解決這類問題，（1）專業(yè)人員要加強學習，要求預算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設計、施工規(guī)范，這樣設計時就能運算自如，不會出現(xiàn)計算錯誤或漏項的情況。（2）要建立清單編制復審制度。在清單編制單位完成工程標底編制后，委托另外一家中介機構進行審查，以查找出標底中存在的問題。并要求編制及審核單位均到工程實地察看，使工程標底編制盡可能與工程實際情況相符。（3）主管部分要加強檢查力度和檢查頻率，并嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關工程造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，從而促進工程造價咨詢行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

2.3 規(guī)范招標行為

在實際工作中，管理方往往存在把最低價中標當成無限壓價的問題。一些施工企業(yè)在工程實施過程中，往往通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，給業(yè)主帶來巨大的損失。作為國有企業(yè)項目建設業(yè)主單位，為解決這類問題可采取的措施有：（1）強化管理，降低成本，在國家定額指導價下做好本企業(yè)報價定額的制定工作，主動適應競爭形勢。（2）要加強監(jiān)管力度。做到招標文件內容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數(shù)量準確，力求減少數(shù)量差錯，對估計出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。（3）要建立中標價的復核制。中標單位確定后，為確保其最低報價已包括工程的所有內容，招標方應對中標人的報價進行復核，同時由具有資格的預算員進行審查。

3.結語

篇（4）

前期管理工作是項目管理的起始階段，是指建設項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作，是整個項目建設程序中非常重要的階段。一個項目的成功與否，與前期管理工作有著直接的關系。

1 項目管理的內涵及特征

項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)從項目的投資決策開始到項目結束全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調與優(yōu)化。換言之，項目管理也就是對與項目密切相關的績效（P）、時間進度（T）、費用成本（C）、范圍（S）進行管理控制的過程。其中前期管理工作是項目管理的一項重要內容。項目管理具有如下特點：項目管理的對象是項目或被當作項目來處理的運作；項目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；項目管理的組織具有特殊性；項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制；項目管理的方式是目標管理；項目管理的要點是創(chuàng)造和保持一種使項目順利進行的環(huán)境；項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性；項目管理是一項復雜的工作；項目管理具有創(chuàng)造性；項目有其壽命周期；項目管理的本質是計劃和控制一次性的工作，在規(guī)定期限內達到預定目標，一旦目標滿足，項目就失去其存在的意義而解體。

2 目前建設工程項目前期管理存在的問題

2.1 監(jiān)理部門介入時間滯后

我國目前監(jiān)理單位介入工程的實踐主要是從施工階段開始的，目前監(jiān)理公司主要參與到施工過程中對施工的質量、投資、進度進行控制。而對于工程項目前期的項目建議書階段，設計階段監(jiān)理公司很少涉足。監(jiān)理公司以及其他一些咨詢性質的公司完全可以提前進入到工程項目中來，為工程項目的可行性研究，以及設計階段少走彎路提供指導和咨詢。造成監(jiān)理部門介入工程項目時間滯后的另外一個原因是“相關法規(guī)不健全”。

2.2 對項目建議書階段以及項目可行性研究階段重視不夠

由于傳統(tǒng)觀念和一些認識上的誤區(qū)，我國項目管理的內容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作，例如投資方面，投資方面與工程項目前期有著密切的關聯(lián)，如果不做好前期工作中的可行性研究報告工作未投資做好準備，那么，項目的投資很可能陷入高風險，低回報的局面。總結來講，目前我們對項目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①不能從實際出發(fā)審核項目的投資，從而容易使投資失控。②可行性研究的時間周期太短容易造成前期決策失誤。③由于人員素質低，調研手段不先進而造成項目建議書階段與可行性研究階段研究結果可信度低。

2.3 項目前期合同管理中所存在的問題

①建筑企業(yè)施工合同管理與投標管理脫節(jié)。工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯(lián)系，它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。

②施工合同背離招標文件盒投標書內容。在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業(yè)回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業(yè)主一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。我國項目管理還處于初級階段，面對我國前期管理階段所出現(xiàn)的各種問題。

如何解決建設工程項目管理前期中所存在的問題，提高項目管理前期工作的效率，可以從以下幾個要點著手。

3 建設工程項目前期管理工作要點

3.1 進行項目前期策劃管理

建設工程項目前期策劃是指項目策劃或管理人員在項目開始之初，根據最終建設工程項目需要達到的效果與目的，對整個項目進行資源與進度方面系統(tǒng)性的策劃，預先考慮和設想建設項目活動的全過程，在項目的時間、造價、質量之間尋找到最佳平衡點，從而為項目在完成之后達到令人滿意的經濟效益、社會效益及環(huán)境效益提供科學的依據。在目前的項目管理中嚴格、系統(tǒng)性的前期策劃工作比較缺失，大部分的項目策劃僅僅是根據業(yè)主或辦理的要求進行分段分部的策劃，下圖為完整的項目前期管理策劃應該包括的幾個方面：

3.2 緊跟國家建設程序，提前預判可能的政策障礙

篇（5）

在項目投資建設過程中，如何進行投資和投資多少及投資哪個具體項目，是投資者對項目投資最為關心的問題。由于投資具有高風險，如何降低風險甚至避免風險，直接關系到投資者能否盈利的重大問題。目前，很多投資者存在投資盲目性和跟風性的問題。比如，對房地產項目開發(fā)建設的投資，就存在著盲目性的問題。因為市場對房地產的需求性不斷變化，加上同行競爭者對手的不公平競爭，就極容易造成房地產行業(yè)虛假繁榮和泡沫的現(xiàn)象。這就引來了跟多投資者參與到這類行業(yè)的競爭去，由于市場經濟的滯后性，雖然房地產市場的需求量短期內呈現(xiàn)上升趨勢，但一旦達到飽和狀態(tài)滯后，房價勢必會大大下降，一一些在建項目出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，這會大大損害到項目開發(fā)投資者的利益。此外，還有一些投資者認為，項目投資工作的重點是項目施工階段，并對此發(fā)大力氣，而忽視掉建設項目前期的準備工作。殊不知項目的前期工作，即建設項目的準備和決策工作，是項目投資最為重要的關鍵部分。

一個建設項目投資的全過程有項目前期決策、項目開發(fā)、項目實施和項目使用共四大階段。前期的決策階段影響到項目投資預算，項目開發(fā)階段是為項目投資概算服務，項目實施形成施工預算和結算，最后階段形成決算。在這四個階段中，最為重要的是項目前期決策階段。項目的前期決策工作包括項目建議書、目標設計和可行性研究報告等主要內容。其中，可行性研究報告是項目審批的主要環(huán)節(jié)。只有完成可行性研究報告工作，并報相關評估機構評估和核準單位審批通過后，才能獲得項目投資開發(fā)的資格。因此，做好建設項目的前期工作對整個投資過程的影響是很大的。

二、建設項目前期工作的具體內容

建設項目的前期工作，也就是項目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對項目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個主要依據。所謂可行性研究，是指在項目投資決策前，通過具體調查、收集、研究和分析擬要建設項目的經濟、技術、工程和社會等各方面的情況和詳細資料，對可能擬定的所有方案包括技術和建設方案等方面進行詳細專業(yè)的比較論證和技術經濟分析，從而科學的預測和評價項目建成后的經濟、社會和環(huán)境三大效益。

在科學預測和評價的基礎上，綜合討論和分析研究項目的建設可能性和可行性、項目的經濟有效性和合理性、技術先進性和適用性，從而為是否應該投資和如何投資該項目提供依據，并為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據，從而為項目的開發(fā)打好基礎。

三、建設項目前期工作對投資的影響

根據張海強（2004,12）在《中國工程咨詢》期刊上發(fā)表的論文可知，建設項目的前期工作對投資的影響程度達到70%-90%，項目開發(fā)階段對投資的影響是60%-70%，項目實施階段對投資的影響達不到40%。在費用方面，項目投資的四大過程中所占費用最少的是項目前期決策階段，該階段僅占總費用的1%-2%。然而，卻是這不到2%的費用影響了整個投資過程的費用。前期工作對投資的影響可以體現(xiàn)在項目目標設計、可行性研究報告和主管部門等三大方面上。

（一）目標設計影響投資方向

針對政府投資來說，國務院已有相關規(guī)定，政府投資主要是用于公益性和公共基礎設施建設，用于保護和改善生態(tài)環(huán)境，用于推動經濟落后地區(qū)的發(fā)展，用于鼓勵和支持科技進步和高新技術產業(yè)及新興戰(zhàn)略性產業(yè)，其目的是公益性；針對商業(yè)投資，主要有經濟方面各個行業(yè)和領域，主要目的是盈利性。這就是目標設計的不同，其投資的方向和領域也有所不同。

然而，在實際過程中，項目目標的設計脫離了實際。申報項目不是從自己的條件出發(fā)，從實際出發(fā)，從運行和管理的能力出發(fā)，而是根據“項目申報指南出發(fā)，來確定自己的投資方向。這樣，脫離了實際需求的目標設計，最終的項目建設完成后，只能是“形象”工程、“政績”工程。

（二）可行性研究報告影響投資費用

一個良好的、高水平、高質量的可行性研究報告在很大程度上可以節(jié)省后期的大部分項目建設費用。

1.可行性研究報告的內容和深度決定了項目建設成本

在國外，項目建設程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比較高、細致和扎實。可行性研究可以分為初步可行性研究、輔研究和可行性研究三個階段，在這三個階段上進行經濟技術分析論證，分析項目實施的可能性和風險性、項目的合理性和盈利性、技術的先進性和適用性，以避免出現(xiàn)“投資失控”的現(xiàn)象。

但是，在國內由于可行性研究報告編制經費不落實，許多可行性研究只是走形式，開展工作的積極性比較低落，不愿委托有資質的機構編制報告。可研究性報告問題出現(xiàn)也較多，有低級錯誤和水平不高，有的不符合投資方向和要求。此外，許多投資者忽視可行性研究和方案設計對投資的影響，不是一哄而上、走馬觀花，就是草草了事，這造成了經濟上的巨大損失，而且也埋下了質量隱患。

因此，一個良好可行的研究性報告不僅體現(xiàn)在內容上，也體現(xiàn)在可研報告的深度。只有可研報告具備深度性，才能更好地預測可能出現(xiàn)的建設費用和問題。

2.可研究性階段估算出的投資總額決定了項目建設的實施進程

在前期階段，估算出的投資總額在很大程度上將會影響到項目的建設進程。不過在實際過程中由于投資情況的復雜性和風險性，對于在前期階段估算出的投資總額會在一定范圍內發(fā)生變化，但是總體到項目具體實施時正負差額應控制在10%以下。如果超過這個限度值，將會大大限制了項目建設的實施進程。

（三）主管部門影響投資審批

其實，在建設項目前期工作中，主管部門也是參與其中的，因為可行性研究報告和評估表都要經過主管部門的審核，只有通過了主管部門的審核，才能進入到項目實施階段。然而，在實際情況中，主管部門對初步評審把關不嚴，省級主管部門對項目的初步評審也存在松懈的現(xiàn)象，沒有承擔初審責任，即使承擔了也是初審不規(guī)范、走過場，沒有把好技術關、政策關和認真初審關。這大大影響到了項目建設審批的質量。

四、控制投資的對策

（一）加強建設項目前期的可行性研究工作，提高對項目前期工作的重視

1.加強可行性研究工作具體有加強可行性研究報告的編制工作、加強對可行性研究的指導與服務、把好可行性研究報告審批關

在建設項目投資前期必須完成可行性研究報告，對擬建項目進行科學、系統(tǒng)、全面的經濟技術論證，從而為項目投資決策提供可靠的依據。要適應市場經濟發(fā)展的形式，要適應投資體制改革，要爭取更多的建設項目立項，就必須加強建設項目前期的可行性研究，重視前期工作，提高可行性研究報告的水平，以最大響度地控制投資損失。

2.在可研究性階段估算的相關數(shù)據應盡量確保數(shù)據能反映和體現(xiàn)出建設項目所涉及到的方方面面的關系和利益

數(shù)據估算要到位，要周全，要綜合考慮經濟、環(huán)境和社會三大效益。要從節(jié)能、環(huán)保和將來可能降低項目運營費的角度，制定出可行性的估算數(shù)據。

3.加強對可行性研究的指導與服務

通過加強對編制可行性研究報告的指導與服務，提高報告編制和審批工作人員及基層投資管理人員的技術水平。通過“走出去，引進來”，認真學習管理能力高的單位經驗，認真向專家請教，積極開展可行性研究報告的評比和評審，相互交流經驗，全面提高報告的編制和審批水平。

（二）加大對項目前期工作的投入，消除“控制投資只是施工階段”的事

根據上文可知，建設項目投資的四大過程中所占費用最少的就是項目前期決策階段，在只占到1%-2%的總費用的比例中，卻對整個項目投資過程起著舉足輕重的作用。再之，投資者又極易忽視掉建設項目前期的可行性研究準備工作，這就更加加大了投資的風險性和不確定性。在這個前期階段，做的好就可以為后期節(jié)省一大部分開支投入，做的不好就會消耗很大財力、物力和人力，甚至會使整個投資崩潰。

因此，投資者不僅不應該忽視掉建設項目前期的研究工作，更應該加大資金支持力度，，徹底消除和摒棄那種“控制投資只是施工階段”的事的觀念，為建設項目的順利、有序開發(fā)做好基礎。

（三）健全和完善建設項目分階段投資控制體系，使投資進入有序可控軌道

建設項目投資控制目標設置應該隨著不同階段的推進而深入。選擇設計方案和初步設計階段的控制投資目標，是屬于可行性研究階段的投資估算；進行技術設計和施工圖設計的投資控制目標，是屬于目標設計概算；項目施工階段造價的控制目標，控制施工預算或建安工程承包中標的合同價；設備控制目標，是控制設備中標的合同價。四個階段的投資目標是相互聯(lián)系和相互制約的。從而杜絕了建設項目的“三超”現(xiàn)象，使投資控制進入了有序、可控的軌道。

（四）加強建立健全相關法律、法規(guī)制度，最大程度規(guī)范建設項目投資程序

在當前投資體制和監(jiān)管體制及評估體制相對滯后的情況下，一些投資者在建設項目的立項和審批過程中，千方百計、想方設法地走后門、拉關系，期望輕易就通過審核和審批，從而取得投資開發(fā)許可證。這樣雖然是前期工作節(jié)省了一些費用，但卻增大了后期投資的風險和費用，造成低水平建設和重復建設。

因此，只有通過建立健全法律法規(guī)制度，完善監(jiān)管體系，彌補建設項目程序中的漏洞，引導投資者和主管部門轉變觀念，從根本上解決問題。

參考文獻

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篇（6）

隨著經濟社會發(fā)展速度的加快，建筑業(yè)正在迎來新一波的發(fā)展。建筑業(yè)為國民經濟發(fā)展和社會進步提供了強勁的后續(xù)動力，成為社會主義現(xiàn)代化建設的“生力軍”和“主導性力量”。因此，關注建筑業(yè)發(fā)展本身，就是關注我國的經濟社會運行狀況。在建筑工程項目前期的準備階段，報建是一個重要的流程。所謂的報建，就是建筑項目的立項、規(guī)劃、設計、內部構造等流程需要得到上機相關職能部門的審批和允許。所以，報建是建筑工程項目前期準備階段的重要工作，其地位十分顯著，其內容十分繁雜，程序十分重要。

1 建筑工程項目前期報建工作的重要性

建筑施工和工程項目的開展，絕不可能是隨意進行的，而是需要一系列的流程確認和監(jiān)管。一方面，報建制度的存在為建筑工程項目的順利開展打下了基礎，另一方面科學有效的報建工作可以保障建筑施工的有效性，利于建筑項目的科學驗證。所以，前期報建工作在整個建筑工程項目中是極為重要的。

1.1報建工作是建筑工程項目順利開展的前提

報建，顧名思義，可以理解為“申報和允許建設”。也就是說，建筑施工單位的工程項目要想按部就班的順利進行下去，就必須依照建筑行業(yè)的相關法律法規(guī)和制度條例進行有序的申報、審批、立項等基本流程。只有申請報建的建筑工程項目，才是符合當?shù)貙嶋H要求和需要的項目，才能能夠考慮開展下一步工作的項目。因此，報建工作就是建筑工程項目順利開展的前提。我國的法律法規(guī)規(guī)定，凡是我國境內的建筑工程項目，無論是國有項目、私人項目亦或是外資項目，都必須嚴格按照報建制度來操作，必須接受當?shù)亟ㄖ毮苤饔^部門的審核與監(jiān)督。也只有這樣，才能更好的保護建筑工程項目的整體質量，保證建筑項目的后期安全和效益。

1.2報建工作為建筑工程項目提供了質量保證

根據相關報建制度的規(guī)定，報建工作是工程建設單位或委托單位在制定項目可行性報告或相關論述文件后提交給上級建筑主管部門審核的過程。在此過程中，報建不僅需要征得主管建筑項目單位的審議和批復，而且需要取得國土、資源、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、規(guī)劃、民政等多家職能部門的同意和批復。多家職能單位的“協(xié)同作戰(zhàn)”，既可以保障報建工作的實效性，維護建筑工程項目的合法性和安全性，而且可以為前期項目的質量保障提供基本約束。因此，報建工作的開展以及報建制度的執(zhí)行都是建筑工程項目“質量第一”理念的體現(xiàn)，也是質量工程和安全工程的基本要求。所以，報建工作的順利貫徹和落實不僅涉及到多方的利益和訴求，而且現(xiàn)實意義十分重大，應該引起多方的重視和關注。

2 建筑工程項目報建工作的內容和程序

2.1報建工作的主要內容

2.1.1工程名稱

名稱是報建工作的第一步，也是報建的“眼”。確定科學有效、簡潔合理的建筑施工工程項目的名稱，需要結合項目的立項單位、涉及各方和其他部門的情況綜合考慮來確定。只有確定了有效的工程名稱，才能開展下一步的報建工作。

2.1.2工程地點

一般來說，報建文件的工程地點選定應該預先有確定的方案，主要圍繞本地的某確定區(qū)域展開。工程建設地點的確定涉及到國土資源、環(huán)境保護、消防安全、城市規(guī)劃等多家職能單位，因此必須做到“謹小慎微”，確定合適的施工區(qū)域，提交上級審議、批復。

2.1.3投資規(guī)模

投資規(guī)模是建筑工程項目施工必須首先搞清楚的事情，也是報建程序的重要一環(huán)。通常來說，投資規(guī)模確定包括項目總投資、分期投資、當年投資等幾方面內容。投資規(guī)模的確定事關項目施工的每個細節(jié)，其戰(zhàn)略意義十分重大。

2.1.4資金來源

資金來源關系到建筑工程項目能夠有序、維系下去，應該多方考量，全面審核。一般來說，資金來源包括政府資金、自籌資金、貸款資金、其他資金（如外資、民間籌資等）。報建文件中資金來源要按照百分比的比例標明，利于職能單位的審核、考察。

2.1.5當年投資額

當年投資額即前面提到的投資規(guī)模的一部分，是建筑工程項目第一批資金的投入力度展示，也是關系到整個工程項目順利進展與否的關鍵。所以，在報建文件中著力分析當年投資額度，其顯性價值可想而知。

2.1.6工程規(guī)模

工程規(guī)模就是建筑工程項目整體規(guī)模的確定，也代指建筑工程的籌備情況、前期運行狀況等內容。例如，城建手續(xù)已辦理，施工圖已審查，資金已到位，現(xiàn)場“三通一平”，具備開工條件。再比如，本次建筑工程項目的人力資源籌備、資金來源統(tǒng)計、工程設備和材料的準備等，都可以歸類到工程規(guī)模的范疇中。所以，工程規(guī)模在整個報建工作中是很重要的，應該引起足夠的重視。

2.1.7開工、竣工日期

作為建筑工程項目的前期準備部分，報建工作應該對整個工程的起始點有明確的認知和確定，這就是開工和竣工的日期。誠然，開工日期一般可以較為準確的確定，而竣工日期由于面臨諸多不確定因素的左右，往往容易出現(xiàn)一定的誤差。在報建文件中，這些都應該有所注明。

2.1.8發(fā)包方式

在報建工作中，報建文件要對建筑工程項目的發(fā)包方式有明確的說明和界定。無論是招標發(fā)包還是直接發(fā)包，都應該清楚的注明，這樣有利于上級單位的審查和復核。

2.1.9工程籌建情況

建筑工程項目的籌建情況是指前期的準備和籌備的基本狀況，也可以看做是整個前期工作的小結和簡要的匯總。在報建文件中提供籌建情況的信息、數(shù)據和各類內容，對于報建審批有很大好處。

2.2報建工作的主要程序

根據我國報建制度的基本現(xiàn)況，建筑工程項目報建工作的程序主要包括如下方面。

（1）建設單位到建設行政管理部門或其授權機構領取建設工程項目登記表。

（2）按登記表內容及要求認真填寫登記表。

（3）將登記表報送建設單位主管部門審核、簽署意見。

（4）向建設行政管理部門報送登記表；并交驗立項批準文件和建設工程規(guī)劃許可證，土地使用證，投資許可證及資金證明。

（5）建設行政管理部門或其機構審核簽署意見后，發(fā)還建設單位項目登記表，進入施工圖文件審查程序。

3 新時期建筑工程項目報建工作的創(chuàng)新化策略

前文已經提到，將報建工作納入到整個建筑工程項目的重大課題中，不僅是必要的，而且是必須的。報建工作的開展雖然顯得“繁雜而無趣”，但卻不可或缺。從目前我國的建筑市場情況看，很多建筑單位在報建工作處理上存在一些效率低下的問題，亟待解決。

3.1建立和完善建設工程項目報建制度

規(guī)范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規(guī)范的作用。

首先，報建制度規(guī)范了建筑業(yè)主的行為，因為報建監(jiān)管的客體是市場建筑工程，而提供報建材料，申辦市場報建的主體是建設業(yè)主。其次，報建制度規(guī)范化了市場秩序。報建對象的多樣化帶來了監(jiān)管對象的多樣化，報建對象中民營企業(yè)、私營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，引發(fā)了建設行政主管部門在對市場各方主體的監(jiān)管重點也各有側重，使監(jiān)管工作有的放矢。第三，報建制度的建立理順了項目管理程序。建設單位或開發(fā)商要想開工，必須要有施工許可證，而申辦施工許可證必須首先要辦好工程報建，并按項目環(huán)節(jié)設置和管理流程圖程序規(guī)范運作。

3.2管理部門要加大報建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設部、省、市有關招標管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當?shù)赜嘘P部門、建設施工單位有關的負責人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎上維護正常的市場秩序，保障建設和施工單位的合法權益，為工程服務，為社會負責。同時，市場管理部門要相互配合，在依法行政的基礎上，還要保證建設工程報建監(jiān)管環(huán)節(jié)所采集到的項目基本信息準確無誤，這樣才能提高報建工作的效率。

3.3采用計算機網絡管理系統(tǒng)管理報建工作

計算機網絡在工程報建中具有非常重要的作用，工程報建工作現(xiàn)已納入建設工程項目計算機網絡管理項目中。建立一個報建流程框架網絡體系，能做到正確及時地反映建設工程項目的信息全貌。計算機網絡管理系統(tǒng)進入報建工作中并逐漸完善其管理方法和優(yōu)化管理系統(tǒng)，有利于報建工作的效率的提高。同時負責建設項目立項審批的有關部門要進行計算機聯(lián)網，實現(xiàn)信息共享。這樣，可以使項目都能夠進入報建中心進行報建，減少六無工程的存在。

3.4報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施

在準備報建資料時，必須要先到相關職能部門了解清楚報建所需的資料目錄（現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄掛在網上），再按資料目錄準備好報建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復印件核對，或要求在提交的復印件上標明與原件一致并加蓋建設單位公章。

4 結束語

綜上所述，在新時期的建筑工程項目前期準備階段，報建工作的重要性是毋庸置疑的。如何做好報建工作，最大限度的提升報建工作的效率和質量，這應該成為廣大建筑工程單位的重大課題。本文對建筑工程項目報建工作的相關問題進行了細致剖析，也期待借此為相關實踐活動提供建設性的參考和啟示，這或許正是研究的意義所在。

參考文獻

[1] 謝小軍. 淺談高校新校區(qū)建設工程前期報建工作[J]. 科技傳播. 2010（24）

[2] 胡綺紅. 淺談建筑工程前期報建工作[J]. 消費導刊. 2008（12）

[3] 謝小軍. 淺談高校新校區(qū)建設工程前期報建工作[J]. 科技傳播. 2010（24）

篇（7）

在電力工程項目建設當中，前期工作是關乎到整個工程項目建設是否能夠順利進行的重要環(huán)節(jié)。其中涉及到諸多方面的因素都要在這個環(huán)節(jié)上得以解決，其工作量之大已經超過了整個工廠建設的一半以上。要實現(xiàn)工程建設保質保量地如期完成，就要在工程項目建設的前期階段做好一切準備工作，為工程項目的展開打下良好的基礎。

1 電力工程項目前期工作中所存在的問題

目前電力工程建設項目中，前期工作存在著普遍滯后的現(xiàn)象，尤其是可行性研究報告，在編制上進度緩慢，不但影響了工程的進度，對于工程的質量形成了隱患。對于可行性研究報告的內容要求和有關規(guī)定，都要符合相關的管理要求。在項目審批的過程中，要涉及諸多單位，諸如規(guī)劃、國土與工程項目具有直接的關系，與工程項目建設有所關聯(lián)的環(huán)境保護、水利以及交通、通信等等，在電力工程項目的前提制定可行性研究報告的時候，都要征求相關部門的意見，并辦理初步協(xié)議。辦理協(xié)議的程序之繁瑣，往往都會涉及到十幾項的審批，多則甚至可以達到幾十項，耗時時間之長對于電力工程項目建設是非常不利的。

當工程項目進入到核準階段的時候，要通過一系列的行政審批，通過土地預審之后，還要取得選址意見書，通過各種的工程建設項目所涉及到的環(huán)境評估，包括生態(tài)環(huán)境、水土保持。電力工程項目往往工程浩大，而且工期很長，所以，除了會影響到項目建設的周圍環(huán)境之外，地質環(huán)境因素也是不可忽視的。在電力工程項目的核準階段，還要進行地質災害危險性評估和地震安全性評估，包括項目所在地的林地、文物等，都已經被劃撥在行政審批之內，而且審批需要從地方到中央層層上報，全部獲準之后，才可以開工。

2 可行性研究階段

在電力工程項目建設的前期工作當中，可行性研究是其中的一個重要環(huán)節(jié)，其主要的目的是為了確保工程建設項目最終能夠取得良好的經濟效果，而采用的先進方法。作為一門綜合性的科學，其研究的過程中，要吸納多種科學成果，而電力工程項目建設的前期工作，就是進行項目優(yōu)選編制的重要依據。可行性研究階段中各項工作的質量，直接關系到工程項目是否能夠得到核準，其中的可研階段、可研收口階段和項目評優(yōu)階段其功效效果都成為很重要的項目參考項，所以，可行性研究階段也被稱為是項目核準的墊腳石。作為電力工程項目獲得很準的關鍵環(huán)節(jié)，在進行可行性研究的時候，對于這項工作承擔著重要責任的研究編制單位要使可行性研究科學有序地展開，就需要秉持著認真而謹慎的態(tài)度來對待。

2.1 將電力工程項目的可行性研究目標確定下來

確定電力工程項目的可行性研究目標，就需要首先將工程項目的概念確定下來，其是以項目名稱的提出體現(xiàn)出來的。也就是說，在每一個階段，都要對于潛在的市場展開分析，并以此為依據，引出一個可以滿足需求的項目名稱。關于名稱的確定也可以在吸取投資項目的建議或者是經過了評估之后，提出可行性研究方案，并進行再次評估。

2.2 對于項目管理范圍有所界定

編制可行性研究報告可以從四個部分來進行考慮，即對于市場進行調查，并對于有關資料進行總結，據此對于項目進行預測分析；提出物質技術方案，資源、技術設備都是可參考因素；為了表達該工程項目的合理性，需要對于其未來可能獲得的經濟效果進行分析并做出必要的評價；進行電力工程項目建設，其工程的完整性并不在于工程本身，重要的是要獲得良好的環(huán)境效益，因此要對工程項目進行社會性評估。其中可行性研究的核心部分即為經濟效果的評價，其決定了工程項目的投資能否獲得收益。

2.3 安排好項目可行性研究中每一個階段研究進度

按照可行性研究目標要求，對于實現(xiàn)成果的活動內容確定下來，安排好階段性成果完成的時間，確定工作進度。比如在項目概念擬定階段，要根據所收集到的資料分析投資機會，從而將投資的方向以及未來的設想確定下來，即為項目意向。要形成可行性項目評估報告，一般會在三個月以內完成，首先是提出項目機會研究的建議書，對于其進行可行性研究，然后做出評價。

2.4 做好可行性研究項目的成本管理工作

進行可行性研究要發(fā)生一系列的費用，費用的多少要根據國家有關規(guī)定來執(zhí)行，一般在建木建設投資總額中，可行性研究成本不可以超過其中的3%。通常情況下，進行可行性研究的受托機構所獲得的收益，是發(fā)生在研究的全部費用當中的，當可行性研究項目完成之后，將其中的成本部分扣除。

2.5 做好可行性研究項目的質量管理工作

對于可行性研究的內容以及質量要求會細化到方方面面，所以，要以委托方所提出的內容作為研究核心，明確各個階段性成果所完成的時間，對于人員的安排，要根據內容要求的不同，做到責任到位，以確保可行性研究報告以及工程項目評估報告高質量地完成。

2.6 做好可行性研究項目的人力資源管理工作

高質量、高標準的可行性研究項目的形成，需要具有客觀的依據，并且其中所提供的數(shù)據資料要真是、可靠，符合電力工程項目的預測要求。那么，在進行項目研究中，在人力資源管理上就需要按照項目標準和項目要求，具有針對性地選擇人員，形成一個團隊組織。電力工程項目一般都屬于是大規(guī)模的投資項目，要對其展開可行性研究，小型的團隊組織是無法滿足的，所以，要使可行性研究項目獲得成功實施，就要組成研究機構，其中涵蓋涉及工程項目研究的每一個因素，并形成有梯次的矩陣制項目組。電力工程項目的可行性研究團隊中，要設立總負責人，以對于項目承擔核心管理責任，然后請各個研究領域的專家來承擔專業(yè)研究項目。

3 規(guī)避電力工程項目建設前期工作中的風險因素

在電力工程項目建設的前期工作當中，會存在著各種不確定的因素，從而形成了風險。為了避免受到風險因素的影響，那么在項目前期工作中，就應該對于各種風險進行評估。從政府的角度，對于電力工程項目建設要納入專項規(guī)劃范疇，并且進行嚴格保護。在項目審批上，要盡量簡化工程項目建設的審批手續(xù)，縮短前期工作的時間。對于工程項目單位來講，前期工作的啟動要做好提前準備，爭取提前2年的時間，這樣就可以有充分的時間履行各種審批手續(xù)，并爭取提前一年時間完成可行性研究報告和各項批復及核準。將工程項目建設的前期工作流程優(yōu)化。在市場經濟中，以市場的需求為導向，提高效率是重點，對于前期工作的流程，要根據電力企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來部署前期工作。可行性報告核準的盡量做到“打包”評審和批復。電力工程項目單位要主動地與政府部門建立溝通，在爭取政府的支持的同時，還要做好主動宣傳工作，營造一個良好的環(huán)境分為。與此同時，電力工程項目建設前期工作人員要加強學習有關政策規(guī)定，提高專業(yè)素質，能夠利用必要的法律法規(guī)來調節(jié)項目前期工作中所遇到的各種矛盾糾紛。

4 總結

綜上所述，電力工程項目屬于基礎設施建設范疇，在工程項目的前期，要做好各項準備工作，以利于項目工程的順利展開。在工程項目的前期工作中，可行性研究是核心環(huán)節(jié)，此外還要做好風險評估，以保證電力工程項目的順利進行。

參考文獻：

篇（8）

一、工作描述

為了提高配網標準化建設的效率，加強配網工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規(guī)劃、設計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術審查”問題。全面運用配電網標準化建設成果，充分考慮地區(qū)配電網實際情況，一是發(fā)揮配網規(guī)劃引領作用，通過滾動規(guī)劃持續(xù)完善網架結構，提升配網各項關鍵成效指標；二是通過《標準化技術方案書》編制工作，管控項目立項規(guī)范性和有效性，使配網投資效益最大化；三是加強項目評審，根據地區(qū)電網特點編制項目評審標準，開展項目方案技術管控，優(yōu)化設備序列，簡化設備型式，確保《中低壓配電網規(guī)劃設計技術導則》全面實施落地；四是強化設計管控，編制《標準化圖審卡》持續(xù)開展設計質量審查，確保配網工程按照標準化建設要求，應用典型設計、統(tǒng)一施工工藝、規(guī)范工程造價，確保配電網典型設計和標準化物料應用率均達到100%，提高工作效率和企業(yè)效益[1]。

二、主要做法

1.試行配網一體化規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃理念。⑴問題分析。公司系統(tǒng)10kV及以下配電網專項規(guī)劃、滾動規(guī)劃編制工作存在聘請外部咨詢公司進行編制，本單位人員只起到提供相應數(shù)據，提出大致要求的作用，編制的規(guī)劃報告內容較空泛，對后期立項缺少實際指導意義，導致工程項目立項實施與規(guī)劃存在“兩張皮”現(xiàn)象。⑵解決方案與做法。公司于2014年初改變做法，由配改辦規(guī)劃設計評審組牽頭，試行配網一體化規(guī)劃，抽調發(fā)展部、經研所、設計所、運檢部基層單位、班組等相關配網規(guī)劃技術人員成立本單位2014年配電網滾動規(guī)劃工作辦公室，組建配網規(guī)劃團隊并集中辦公，獨立開展地區(qū)配電網規(guī)劃工作。2.試行配網標準化立項，統(tǒng)一技術規(guī)范。⑴問題分析。原配網工程項目立項未使用統(tǒng)一的《工程項目技術方案書》，基層單位項目申報《工程項目技術方案書》編制隨意性大，工程建設背景、現(xiàn)有設備運行現(xiàn)狀、工程建設必要性、建設規(guī)模等描述不規(guī)范，不僅造成技術方案書評審效率低，單個項目方案往復修改次數(shù)多，而且容易造成評審誤判，導致部分現(xiàn)場實際亟需解決的工程項目未通過技術評審，造成項目無法立項建設。⑵解決方案與做法。為進一步有效管控項目立項規(guī)范性和有效性，公司組織相關技術人員編制《配網工程項目標準化技術方案書》模板，統(tǒng)一配網立項技術方案書編制規(guī)范，提高配網建設項目立項方案編制水平，確保方案的合理性和必要性。3.試行配網精益化評審，統(tǒng)一評審標準。⑴問題分析。原配網工程項目評審工作歸口運檢部統(tǒng)一管理，由于運檢部門既是項目需求申報部門，又是項目技術方案評審部門，評審工作開展深度不夠，評審標準不統(tǒng)一，項目技術方案評審工作存在較大空缺。⑵解決方案與做法。整合公司經研所、運檢部配網技術評審人員，由配改辦歸口配電網項目評審，規(guī)范統(tǒng)一配電網項目評審管理。通過設置專職配網技術評審人員，明確專業(yè)管理部門，突出了統(tǒng)籌平衡，改變了以往多頭管理的問題，實現(xiàn)了對配電網項目技術方案的統(tǒng)一評審。4.試行配網規(guī)范化設計，統(tǒng)一設計方案。⑴問題分析。原配網設計圖紙由于審核管控不足，造成部分工程設計深度不足，圖紙資料不完整，設計說明簡單不充分，未嚴格按照典型設計等問題。⑶解決方案與做法。深化應用配電網標準化建設工作前階段典型設計成果，嚴把配電網工程初步設計方案審批關，編制《配網工程設計標準化圖冊內容》及《配電工程標準化圖審卡》，未執(zhí)行典型設計和選用非標物料應提出說明原因，有效規(guī)范配電網工程設計方案選擇。按照標準化圖冊內容和標準化圖審卡，開展省控項目工程及核準工程圖紙審查，提升設計深度。

三、特色亮點

1.根據配網項目標準化前期管理需要，重新梳理流程，完善規(guī)劃、立項、評審、設計“四級管控”工作機制，全面加強配網工程項目前期管控力度，解決原有運檢、規(guī)劃、設計、施工等部門“重項目落地、輕前期技術審查”問題，不斷提升配網建設成效。2.建立配網項目標準化前期工作績效考核與質量控制指標體系，該體系涵蓋規(guī)劃設計評審的全過程評價，對各相關部門配網項目標準化前期工作中規(guī)劃質量、立項評審、設計質量和立項成效評價等4個方面進行量化評價。規(guī)劃質量評價涉及的內容為：計劃與規(guī)劃的一致率；立項評審評價涉及的內容為：評審結果的準確率；設計質量評價涉及的內容為：協(xié)同設計平臺應用率、通用造價應用率、通用設計應用率、通用物料應用率；項目立項成效評價涉及的內容為：配電線路“N-1”提升率、配電線路聯(lián)絡提升率、過重載配變與線路改造率、線路絕緣化率、低電壓臺下將比率。3.通過編制《配網工程項目標準化技術方案書》模板，統(tǒng)一配網立項技術方案書編制規(guī)范，提高配網建設項目立項方案編制水平；4.通過編制《中低壓配電網項目審查標準》，統(tǒng)一評審標準；開展技術方案現(xiàn)場抽查評審工作，試行配網精益化評審，全面提升配網項目評審質量。5.通過編制《配網工程設計標準化圖冊內容》及《配電工程標準化圖審卡》，進一步規(guī)范提升配網工程設計質量及深度，提高配電網標準化建設水平。

四、實踐效果

開展“四級管控”的配網項目前期工作兩年來，主要取得了以下成效：1、配網項目標準化前期工作體系更為清晰。通過開展配網項目標準化前期工作，重新梳理了配網規(guī)劃、立項、評審、設計等相關專業(yè)的管理流程、技術標準。2、配電網規(guī)劃與落地實施銜接更為緊密。配改辦規(guī)劃設計評審組集約各專業(yè)部門直接組織參與配網年度滾動規(guī)劃工作，統(tǒng)一了地區(qū)配網規(guī)劃的理念，便于運檢部門、建設改造部門了解地區(qū)電網發(fā)展趨勢的規(guī)劃思路，使配網規(guī)劃與工程項目落地實施銜接更為緊密。3、配電網設計更為規(guī)范。按照國網公司深化細化配電網典型設計方案的工作要求，全面應用典設成果，并結合公司實際，整理并形成地區(qū)差異化設計方案庫，實現(xiàn)配電網通用設計應用率達100%。

五、工作總結

篇（9）

建設項目前期準備工作的主要任務是尋找并確立項目目標、定義項目，并對項目進行詳

細的技術經濟論證，使整個項目建立在可靠的、堅實的、優(yōu)化的基礎上，為項目的批準提供依據，它是項目的決策過程。它不僅對項目的整個生命期，對項目的實施和管理都起著決定

性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響，因此，我們一定要予以充分的重

視。

工程建筑項目管理分為三個階段：前期管理階段，其包含可行性研究、設計以及開工準備等；工程建設階段，其包含施工建設、竣工驗收和資料歸檔管理等；和項目運營階段。由此可見，工程建筑項目管理工作是一個動態(tài)過程。而其中，項目的前期管理是整個項目管理的基礎。它的主要任務式尋找確定并定義項目，并通過科學合理的技術手段對其進行論證。項目的前期管理工作對整個項目最終成果的好壞有著至關重要的作用。而如何做好建筑項目前期的準備管理工作？本文就此提出一些小小的建議。

1 做好對項目可行性的論證

何謂工程項目可行性研究，它是指一項針對影響工程項目的各種要素進行系統(tǒng)性研究、分析、論證、評測的工作。在研究過程中，技術專家將運用多種科學的合理的有效的技術手段對建筑項目工程進行經濟技術論證，其運用到的技術和理論包括了技術科學、社會學和經濟學等。并在最終確定建筑項目的可行性，并為項目的順利開展提供科學理論上的保障。做好項目可行性的研究工作需要做到幾點：第一，項目調研工作和數(shù)據采集工作要認真落實，第一時間掌握工程項目的資料。如，與工程息息相關的地質、水文、天氣等自然條件；第二，做好測繪工作，做好總體規(guī)劃、單體建設以及周邊環(huán)境三者的協(xié)調工作；第三，做好資金預算，為項目的決策提供必要的參考。

2 建筑工程前期報建工作

建筑工程的前期報建工作是一個涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿行。隨著社會主義市場經濟的建立，政府建設主管部門完善了建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，使各項建設用地和各類建筑工程通過組織、控制、引導、協(xié)調，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。所謂的報建，指的是所建工程項目從規(guī)劃、建筑指標、內部構造等要征詢有關職能部門的意見并得到他們的認可和允許。即要取得：國土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門的同意批復。工程建設項目主要是各類房屋建設、土木工程、設備安裝等固定資產投資的新建、擴建、改建以及技改等建設項目。建筑工程報建是指工程建設項目由建設單位或其機構在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或相關專業(yè)的職能部門進行報建，不但要提交建筑設計方案和施工設計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關的基本信息資料。在建筑工程前期報建工作中，存在著報建部門比較多，報建程序比較繁雜的問題，報建工作效率的提高在現(xiàn)階段顯得尤為重要，這需要我們在實踐中不斷地研究和加以改進，以更好地提高建筑工程報建工作的效率，維護建筑工程的市場秩序。

3 做好圖紙的設計工作，重視圖紙的會審工作

3.1 做好圖紙的設計工作

做好質量控制的一大重要依據就是設計圖紙。工程質量的優(yōu)劣與設計圖做的好與不好息息相關。所以，做好圖紙的設計工作是項目順利進行并最終取得成功的前提條件。在開展項目設計工作的時候，一定要進行實地勘察，將勘察到的情況、實際的工程需求以及當?shù)氐牡刭|、水文、氣象等自然因素和當?shù)氐奈镔|文化、風土民俗等人文因素結合起來，制定出一個最優(yōu)的設計方案。既要在功能上滿足建筑項目的要求，又要在布局上實現(xiàn)合理化。而設備的選擇使用也要兼顧實用性和前瞻性。

3.2 重視圖紙的會審工作

對圖紙進行會審，是避免項目出現(xiàn)設計性錯誤的有效手段，對項目設計的進一步優(yōu)化有著積極的作用，是做好事前控制必不可少的關鍵點之一。對設計圖的會審不只是簡單地查出圖紙的錯誤或不妥之處，而是要充分考慮斟酌圖紙的合理性，即是否適用于現(xiàn)場實際。在實際工作中，我們不乏遇到雖然圖紙在設計上符合規(guī)范甚至近乎完美，但是實際施工起來卻困難重重、舉步維艱的情況。因此，要想保證工程質量，就要做好圖紙會審這一關。要做好圖紙會審，就要將理論結合實際，從多個方面出發(fā)綜合考慮，及時發(fā)現(xiàn)問題及時消滅問題。將誘發(fā)工程質量問題的潛在因素消滅在萌芽狀態(tài)。

4 確保施工計劃的合理性

制定合理的施工計劃，并同施工單位簽訂合同。這樣做可以為工程進展的順利和施工責任的明確提供有效的保證。首先，施工方和業(yè)主方都要進行統(tǒng)一認識，避免兩方因認識上的不同產生不必要的誤解和糾纏，影響工程進度。其次，合同在執(zhí)行時，要有寬有嚴：一方面，合同具有嚴肅性，它明確地規(guī)定了雙方的職責。合同一經簽訂就即時生效，在法律上對雙方都有一定約束力。但另一方面，特殊情況特殊對待，工程進展過程中難免會產生磕磕絆絆，雙方都應遵循著有利于工程項目進展的原則，對于矛盾進行靈活處理。

5 工程前期文件的管理

建設單位在工程項目前期形成的文件材料，主要圍繞項目立項審批、設計、土地征用、招投標等項工作產生，形成的文件具有階段性、成套性、多元性特征，相對于國家有關工程檔案歸檔范圍的規(guī)定，實際產生的內容更復雜、更多樣。有必要對工程前期文件的構成進行解剖，便于了解各階段文件的主要內容。同時，由于各種不確定因素的存在，工程前期工作往往周期長、機構不穩(wěn)定、人員變動頻繁，致使工程前期文件的收集、管理十分困難。筆者認為，做好工程前期文件的管理，要充分認識到工程前期文件的重要性，緊緊抓住檔案的形成積累與項目立項報批、與階段性工作要同步，并做到制度保證、程序保證、要素保證。總之，了解工程前期文件內容的構成，實施超前管理，對于以后工程檔案的收集、整理、歸檔移交諸項工作，就能起到事半功倍效果。

6 做好其他準備工作

首先，做好工程概預算。其次，做好工程設備的采購工作。依據圖紙和規(guī)范，結合實際現(xiàn)場的情況對工程設備進行采購，注重質量和性價比，實現(xiàn)最優(yōu)化配置。為工程投資、質量、進度的優(yōu)化提供設施設備上保證；第三，做好對施工機械、設備以及施工方案、方法的事前控制。嚴格審查施工技術能力，仔細推敲施工方案，從可行性、科學性、合理性、針對性、可靠性以及先進性等多方面展開對施工方案審查。全面詳細了解施工單位的技術、資質等方面的信息，掌握相關專業(yè)工程的分包狀況。

7 結束語

建筑項目工程的前期準備管理工作對于建設工程項目來說是一個十分必要并且重要的階段。項目的前期準備管理工作做的好壞，跟后期工程的質量和運營情況有著直接的聯(lián)系。在我國，建筑工程市場方興未艾。很多企業(yè)往往只是片面的注重了工程進度，急于開工、急于施工而忽視了項目的前期準備管理。使得工程質量無法得到根本上的保證。因此，在這樣的情形下，我們必須清楚認識到前期管理工作的重要性，從源頭上保證工程質量。

篇（10）

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

一、項目前期階段的重要性

就建造項目而言，項目的最后立項是項目決議計劃期間的標志。項目的開始階段是面臨商場局勢挑選投資時機，經過對有投資時機的項目進行開始對比剖析，對有投資意向項目的有關狀況進行詳細的調查，對把握的第一手資料進行挑選，承認具有投資時機的項目，進而對該項目編制預可行性研討陳述，編制項目建議書，承認其開始方案件、項目開始平面計劃等。上述預備期間整理匯總的資料經過開始評估評論，正式編制項目的可行性研討陳述，就項目的建造計劃、投資計劃、建造計劃及建造地址、資金來源等等關鍵性內容作一致執(zhí)行和承認后，將其資料匯總并向項目所在地經濟發(fā)展變革委員會請求投資項意圖立項存案，當?shù)亟洕l(fā)展變革委員會根據項目投資單位供給的資料進行核實并關于投資項目的職業(yè)性質，承認是鼓勵項目、是約束項目仍是禁止項目，終究贊同建造項目的立項存案并頒布投資項目立項存案證，然后進一步清晰詳細建造項目性質、項目建造計劃、項目擬建造地址、項目的投資額、投資組成、資金來源和項目的開工時刻。

二、項目前期期間在工程項目建造的效果

根據國家對投資體系變革后政府對建造項目對政府投資項目和公司投資項目采納批閱、核準和存案三種不一樣準則。項目前期期間關于政府投資項目從項目策劃起到贊同可行性研討陳述止，首要內容為編制項目建議書和可行性研討陳述，征詢評估，終究決議計劃項目和計劃。關于公司投資項目從項目策劃起到項目請求陳述核準止。首要作業(yè)內容項目計劃、勘測、進行時機研討和可行性陳述，編制項目請求陳述，征詢評估等。由此可見工程項意圖前期期間的首要作業(yè)內容包括;投資時機研討、開始可可行性研討、可行性研討、項目評估及決議計劃。此期間的首要方針是對是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、怎么施行等嚴重疑問進行科學證明和多計劃對比。本期間是投資者最為注重，此期間對工程項目久遠經濟效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的效果。此期間的首要任務就是進行可行性研討。

三、項目可行性研討的效果

1、工程項目的可行性研討是斷定項目是不是進行投資決議計劃的根據。中國投資體系變革把原由政府財務一致分配投資的體系變成了由國家、當?shù)亍⒐竞妥约旱亩嘣顿Y格式，打破了由一個業(yè)主建造單位無償運用的局勢。因而投資業(yè)主和國家批閱機關首要根據可行性研討供給的評估成果，斷定對此項目是不是進行投資和怎么進行投資，是項目建造單位決議計劃性的文件。

贊同的可行性研討是項目建造單位籌集資金特別是向銀行請求借款或向國家請求補助資金的重要根據，也是其他投資者的合資理由根據。但凡向銀行借款或請求國家補助資金的項目，必須向有關部分抄送項意圖可行性研討。銀行或國家有關部分經過對可行性研討的評估，并斷定項目確實可行后，才贊同借款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及中國金融機構都需求把提交可行性研討作為建造項目請求借款的先決條件。

2、可行性研討是編制項目開始規(guī)劃的根據。開始規(guī)劃是根據可行性研討對所要建造的項目計劃出實踐性的建造藍圖，即較翔實的計劃出此項意圖計劃、商品計劃、整體安置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢處理、建造工期、投資概算、技能經濟指標等內容。并為下一步施行項目規(guī)劃提出詳細操作計劃，開始規(guī)劃不得違反可行性研討現(xiàn)已證明的準則。

3、可行性研討是國家各級計劃歸納部分對固定資產投資施行調控處理，編制發(fā)展計劃、固定資產投資、技能改造投資的重要根據。由于建造項目尤其是大中型項目考慮的要素多，涉及的規(guī)劃廣、投入的資金數(shù)額大，可能對大局和當?shù)氐慕⑦h期經濟生活帶來深遠的影響，如許多水利工程不只耗資大、工期長，還需求大批的移民遷徒，因而這些項意圖可行性研討內容愈加詳細，可作為計劃歸納部分實踐對固定資產投資調控處理和編制國民經濟及社會發(fā)展計劃的重要根據。

4、可行性研討是項目建造單位擬定選用新技能、新設備研發(fā)供需收購計劃的根據。可行性研討中對擬建項目選用新技能、新設備進行剖析和證明以為可行的，項目建造單位可根據可行性研討擬定的新技能引入和收購新設備的計劃。

5、鼓勵的可行性研討是項目建造單位向土地處理部分請求建造用地的根據。由于可行性研討對擬建項目怎么合理運用土地的想象提出了方法和方法，國家土地處理部分可根據可行性研討詳細檢查用地計劃，處理土地運用手續(xù)。可行性研討為保證項目到達環(huán)保規(guī)范，提出了處理方法和方法，這些信息可作為環(huán)保部分對項目進行環(huán)評、詳細研討處理方法，簽發(fā)項目建造答應文件的首要根據。

四、可行性研討與工程規(guī)劃

1、可行性研討是編制工程規(guī)劃文件的重要根據，工程規(guī)劃是根據現(xiàn)已斷定的可行性研討陳述對擬建工程的技能、經濟、資源、環(huán)境等進行愈加深化細致的剖析，是可行性研討的深化和持續(xù)。可行性研討不只對擬議中的項目進行系統(tǒng)剖析和全部證明，判別項目是不是可行，值得投資，要進行反復對比，尋求最佳建造計劃，防止項目計劃的多變形成人力、物力、財力的巨大糟蹋和時刻的延誤。這就需求嚴厲項目建議書，可研陳述的批閱、核準和存案準則，保證可研陳述的質量和滿足的深度。假如在規(guī)劃前期不能提出高質量的、切合實踐的規(guī)劃任務書，不能將建造意圖用規(guī)范的技能術語表達出來，天然也就無法有效地操控規(guī)劃全過程。假如使工程的開始規(guī)劃起不到操控工程概括及首要功能的效果，或在只要一個大略的計劃下便草率地進入施工圖規(guī)劃，規(guī)劃項目處理與施工肯定會出疑問。

2、可行性研討中的總的方針如操控不好，使規(guī)劃過程中朝令夕改，規(guī)劃者莫衷一是，捉襟見肘，通常形成商品先天不足。因而開始規(guī)劃概算必須在可研陳述估算操控規(guī)劃以內，開始規(guī)劃未獲贊同，不得進入施工圖規(guī)劃期間，嚴重規(guī)劃變更必須報原贊同機關批閱。防止工程建造中不斷追加投資使工程處理失控，形成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來巨大丟失。

3、工程項目的建形成本在很大程度上直接取決于可行性研討及規(guī)劃。據專家測算，在預備期間工程規(guī)劃可以操控70-85%的工程投資，后邊的施工、資料、勞務只能操控15-35%，規(guī)劃期間是操控投資的關鍵環(huán)節(jié)，但長期以來建造單位遍及不注重規(guī)劃期間的造價操控，很少干預規(guī)劃計劃的經濟合理性。在實際經濟環(huán)境中，業(yè)主建造單位期望挖潛下降工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們缺少懂技能的專家為他們的項目認證、研討，因而下達的規(guī)劃任務書作為規(guī)劃根據的基本文件就很不規(guī)范，處理這一疑問的最佳方法是項目處理盡早介入，就建造計劃、規(guī)范、投資限額等，幫忙業(yè)主完善規(guī)劃任務書挑選優(yōu)異的規(guī)劃計劃這樣可使下達的規(guī)劃任務書更切合實踐更便于操控建造規(guī)范到達操控工程造價的終究意圖。

因而搞好可行性研討和工程規(guī)劃這兩個環(huán)節(jié)非常有必要這兩個環(huán)節(jié)的作業(yè)做的不細決議計劃失誤不光工程項目沒有經濟效益并且丟失可能是沉重的。可行性研討與規(guī)劃項目處理是防止投資決議計劃失誤、保證工程項目建造及投產后運營效益職責的重要手段。

總歸，建造單位投資項目前期期間的計劃組織對項目的成功施行起著至關重要的效果，前期期間的順暢施行是建造單位投資項目成功的保證，為了保證投資項目趕快的順暢施行并依照估計的進展計劃投入運用，作為建造投資方，需求注重項意圖前期期間處理，組織專業(yè)組織機構，穩(wěn)重組織人員，做好投資項意圖前期期間處理，然后為項目的終究成功施行完結打下堅實的根底。

參考文獻：

[1]張神雄. 談建設項目前期階段的管理[J]. 工程建設與設計201004:113-116.