公路工程造價及概預算匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公路工程造價及概預算范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TU72文獻標識碼： A

一、城市道路工程造價預算

1、首先要對城市道路工程建設設計階段進行預算

在對設計階段進行預算時要對工程造價進行預算，要對工程進行嚴格的計算、評定和核算。在將工程設計預算完成同時也審核完成后，就要對道路工程建設中的工程設計方案進行嚴格的考核，保證道路工程造價的科學性。

2、對城市道路工程建設施工圖紙進行預算

首先要對道路工程的施工圖紙進行嚴格的審核，同時要對已經審核并已經通過的施工圖紙進行預算編制，嚴格按照國家的工程量對道路施工圖紙進行計算；其次要按照施工圖紙中已經計算出的工程量，嚴格按照相關的預算定額，計算出工程量的全部費用，從而可以有效的對道路工程造價進行準確的預算。

3、對城市道路工程建設施工階段進行預算工作。

二、城市道路工程造價的影響因素

1、工程設計的變化

工程設計通常處于工程建設項目前期階段，表現形式為設計任務書，具體內容涉及技術設計以及施工圖設計等等。此部分在項目中體現為計劃性、全局把控性，通過對整體項目的宏觀設計規劃，對工程報價進行事先預算，前期的工程設計階段也是項目運行過程中最早的資金預算階段，包括項目工程所采用的設計方案、設備物料、機器設備、人員組成等。

工程設計的變更在實際施工過程中是不可避免的，也是客觀存在的，因為影響工程設計的客觀條件和主觀因素是動態變化的、是不可預見的，例如設計線位、橋涵位置、軟土地基處理等等變更。由于這些動態因素能直接造成工程造價或增或減，因此變更造成的數值變化影響不可忽視。

2、施工材料和設備的價格變化

設備材料費是工程造價中的主要組成部分，所占造價比重較大。施工材料及設備價格的漲落，隨市場需求變化（如出廠價格的變化、材料來源地的變化、運輸單價及裝卸費用的變化等等）而變化，這樣就會對工程總造價造成影響。 3、其它變化因素

施工時，由于地質條件（如水下條件的變化、地斟資料不到位或有誤等）的變化，常常由于地質條件發生了變化，對工程量有增減的影響，于是導致工程造價也發生增減，因此需要在設計初期對地質條件等方面進行較為全面的考察測定，同時收集完備的資料信息以及相關數據或報告。 

預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、稅率等定額費用標準以及政策性變動等如果發生變化，也會對工程造價有所影響，因為這些標準正是計算工程造價的依據。

另外，也不可不考慮由于自然災害等非人為的、不可抗力因素所造成的影響。認識與實踐的變化，道路工程建設的過程，既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程，如設計修改、施工圖預算修正、對工程承包合同的修正等等。 

三、對城市道路工程造價預算的有效控制

1、立項決策階段

在前期立項中的一個重要工作環節就是準確的編制投資估算，此部分是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在編制投資估算時要注意建設標準和主要技術指標要采用合理，并對重大的技術措施方案要有充足的分析論證。

在項目建設各階段中，決策階段決定工程造價的基礎，項目決策的內容影響工程造價的程度最高，可達到80％左右，有的時候甚至高達90％。因為立項決策階段所接觸的內容直接影響之后各個施工建設階段的工程造價，以及該造價的確定是否科學合理、便于管控。

2、設計階段

要對道路工程的造價進行控制，首要的一點就是要在設計階段進行把控，因為該階段是工程造價控制的關鍵環節，設計確定了工程預算造價，而結算只能按實際來計量從而計價，卻不能改變根據設計來進行施工所形成的工程造價。只有對建設項目設計的節約才是最大的節約，建設單位的工程造價控制要以設計階段為重點，可參考如下要點：

2.1收集并合理應用基礎資料。在工程設計階段，首先要充分了解道路工程的可行性研究報告和設計任務書；還要全面準確調查造價編制、材料單價、運距等事項。

2.2抓好方案及初步設計審查工作。負責道路工程的造價工程師責任重大，對設計方案要進行細致的優化，有效控制投資在審批的范圍內。

2.3積極推行招標投標制。這樣對降低工程造價、合理控制工程造價可以產生積極影響。

2.4倡導激勵機制。目前我國現行的設計取費標準是按投資額的百分比計算，于是造價越高，收費也越多，因此要倡導符合實際工作的激勵機制，來鼓勵引導相關工作人員向正確的方向努力。

2.5優化設計方案。對工程項目進行科學的分析，優化選擇設計方案。 

3、對道路工程實施階段預算進行有效的控制。

道路工程在實施的階段，需要花費大量的成本去進行實施行動。在道路工程整體造價中，道路工程具體的實行階段所花費的成本只是占到了整體造價的很小部分。因此，有些工程施工單位對工程造價進行預算時，通常都會對道路工程具體實行階段的造價沒有進行預算。而在實際工程施工中，在道路工程施工過程中，經常都會出現因為施工而造成了嚴重浪費的影響，從而在一定程度上對工程造價產生了嚴重的影響，造成道路工程造價上升，耗費了不必要的成本資金。

四、市政道路工程成本預算控制影響因素

1、價格構成要素

市政道路工程成本價格構成要素包括施工成本、利潤和稅金，其中以成本的影響最大，施工成本由直接費和間接費用構成所以材料費用影響最大；由于材料價格在市場活動中處于被動狀態，材料單價影響材料費用進而波及工程成本；人工費用雖遠低于材料費用，但其對工程價格的影響也非常關鍵。

2、市場條件

供求狀況影響和競爭狀況影響是的主要市場條件影響，供求狀況占主要地位，前段時間內國內建筑市場人力總體供大于求，導致人工費用的變化相當緩慢，隨著近年來民工荒現象屢屢發生，人工價格又大幅攀升，人工費用對成本的影響也開始變大，但其影響仍遠小于材料以及機械費用。市政工程項目的投標門檻普遍較低，承包商間價格上的競爭就是市場主要競爭，作為買方的業主方要利用市場優勢來采取壓價，因此承包商所應承擔的價格隨之增加。

3、施工方案

施工方案與成本間是相互依賴和相互制約的，他們直接影響工程成本，科學合理的施工方案可加快施工進度、提高施工質量、節約施工成本。合理的勞動力組織可更好的發揮工人的工作效率、減少用工數量，合理的施工順序可實現立體交叉作業，充分利用可利用的資源，達到縮短工期在不增加資源的前提下，最終實現項目投入最小利益最大，最大化經濟效益。 4、自然因素

工程項目所在地的氣溫、天氣狀況以及海拔高度等影響都會影響人工和機械施工效率，冬雨季施工時需增加額外保溫、防雨、防凍等措施為保證施工質量和安全生產。同時施工現場以和周圍的環境對工程都會有不同程度的影響。 5、工程質量

控制成本和故障成本是工程質量成本的兩個內容，而控制成本又可分為預防成本和鑒定成本，而故障成本分為內部和外部故障成本，鑒定成本和預防成本和質量水平成正比，故障成本和質量成本成反比，工程質量要求過高會出現成本費用的增加，質量要求過低也會導致成本費用的增加，因此工程質量應根據具體條件進行確定，這樣可以減少對成本影響程度。 

五、城市道路工程造價的建議

1、編制一種工程造價預算的新方法

國家經濟體制已發生變化，所有在編制工程造價預算時也要開辟新的思路、編制符合市場經濟運行機制的新方法。

2、建立合理的價差調整辦法

當下全國各地的調價方法沒有完全統一，市場需求的變化會影響施工材料的價格。應按綜合系數調整，或采取更為合理的價差調整辦法。

3、設備材料的價格信息系統

有條件的單位，建議應有專人負責搜集材料、設備方面的資料，建立自己的信息系統，以便為編制、審批預（結）算等提供價格依據。 

結束語

綜上所述，加強道路工程造價控制，應該從組織、人員、制度等多方面采取措施，才能對實現建設項目全過程造價控制產生重要意義。 

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A

隨著我國社會經濟的不斷進步，公路工程作為社會基礎設施建設的重要組成部分，其建設規模的發展前景也越來越好。公路工程概預算的主要職責是對投資規模進行一定程度的控制，對施工方案的設計提出一定的要求，并對工程的經濟性提出準確的評估。其也是公路工程項目準備期間的一項重要工作。然而，能夠對公路工程概預算編制質量造成影響的因素非常多，所以必須要對其進行分析和研究，以便對公路工程概預算編制質量進行有效地提高。

1.提高公路工程概預算制準確性的方法

1.1增強工程造價管理意識

在公路工程中，設計階段造價控制管理意識的薄弱，是當前國內公路工程的常見弊端性問題之一，諸多公路工程的造價人員，僅從預算編制的視角開展工作，并簡單核算相應的設計成果，而未能真正做到參與造價控制工作，以致“概算超估算”、“預算超概算”、“結算超預算”的“三超”現象層出不窮，不利于公路工程概預算工作的開展。

為進一步提高工程造價管理的質量，杜絕“三超”現象的出現，在設計階段的概預算編制過程中，造價工作人員應該在認真比對分析工程造價的基礎上，通過造價信息的第一時間反饋，進而影響工程的設計質量，同時把加強工程造價管理意識滲透進每項設計工作當中，提高設計階段工程造價控制的主動性，為提供工程造價的管理打下良好的基礎。

1.2準確采集基礎數據

概預算編制工作開展之前，大量基礎數據的收集，是必不可少的一道工序。

尤其是在進行外業調查時，造價人員應加深對項目沿線情況的了解，廣泛收集相關的基礎數據，以此提高概預算編制的準確性。外業調查的基礎數據包括:國家頒發的關于公路工程設計的相關政策性文件、地方頒發的公路工程概預算編制辦法的補充規定、公路工程征地拆遷補償標準、公路工程勘察設計費用標準、公路工程相關的銀行貸款利息、公路工程各種費率取費標準;材料價格、堆放地點、種類規格、質量、運輸方式、運費標準等;拌合站和預制場的規模及位置設計情況;可供利用的現有道路;沿線電力和通訊線路情況等。這些基礎數據是概預算編制工作開展的前提條件，缺一不可，并在收集時嚴格檢驗這些資料的真偽，確保這些資料的適用性和真實性。

1.3掌握概預算定額和施工工藝

交通部頒發的《公路工程概預算定額》是公路工程概預算編制的主要依據之一，對造價人員而言，由于公路設計文件中工程量無法與部頒概預算定額直接一一對應，因此，造價人員必須對公路工程概預算定額做到充分掌握，應認真學習概預算定額的運用方法，理解定額的計量規則，還應該全面熟悉各工程項目施工工藝，這樣才能提高定額套用的準確性，避免出現錯套、重計、漏計等問題。以編制預制預應力混凝土T梁為例，設計文件中一般只給出了預制混凝土梁體的工程量，而T梁預制安裝相應的工程費用還應包含雙導梁、跨墩門架、構件運輸以及平面底座等輔助工程費用的計取。

1.4合理利用施工組織設計

施工組織設計是一項統籌兼顧的復雜性工作，也是編制概預算的主要依據之一，施工組織設計編制的優劣，會對概預算結果產生較大的影響。造價人員在進行施工方案制定時，應在了解工程現場的基礎上，將設計意圖和施工條件相結合，根據自身相關經驗，在技術可行的前提下，制定出最經濟合理的施工方案。例如，橋梁工程中預制場和混凝土拌合站位置的確定，應優先考慮縮短預制構件或混凝土拌合運輸的平均運輸距離，以達到節約工程投資的目的。

1.5理解設計相關的圖紙資料

設計人員提供的圖紙文件是概預算編制的主要依據，對圖紙的正確理解是做好編制概預算工作的首要前提。在編制概預算之前，造價人員一方面應對圖紙文件進行細致的了解，做到對整個項目工程概況及技術指標標準的熟悉，確保概預算編制的不漏項。另一方面是圖紙資料內容的核對，針對內容不夠清晰的地方，或提供的工程數量形式，不能夠滿足定額套用要求的，甚至工程數量的可能性錯誤，都應與相關設計人員進行溝通解決，以確保圖紙資料沒有存在任何差錯，并能滿足概預算編制要求，盡可能避免由于圖紙資料問題而影響到概預算編制的準確性。

1.6編制補充定額

隨著公路工程建設的不斷發展，公路工程科學技術日新月異，新工藝、新設備、新結構、新材料等在公路工程上推廣應用很快，現行的概預算定額己經不能提供與之相匹配的施工內容，出現無定額可套的情況時，應考慮編制補充定額，以保證概預算編制的合理性編制補充定額應遵循國家有關政策法規，認真分析和研究新材料、新技術和新工藝的經濟效益，在不違背預算定額編制原則的基礎上，對現行定額缺項的內容合理編制補充定額，合理確定工程造價同時廣泛參考借鑒交通運輸部頒布的施工定額、其他行業有關的概預算定額做法，以及采集施工經驗和現場實測資料，汲取有用的經驗成果，作為補充預算定額的參考依據。如果補充定額沒有先例可供參考，則可將新結構工藝進行分解和研究。除此之外，補充定額編制后，調查分析工作依然不能落下，一方面要積極了解新結構的工作經驗，掌握新結構的特點，并調查確定具體的工程量，期間可咨詢有關方面的專家，同步收集其他公路工程的施工基礎資料，譬如了解工程機械設備的配備狀況，從而擬定出完善的補充定額計劃;另一方面是針對新材料的使用，要通過全面的調查和詢價，判斷材料在實際工作中應用的成本成效，尤其是需要特殊加工的材料，方可作為概預算編制定額補充的精準依據，形成成熟的補充定額。

1.7加強概預算復核質量

公路工程概預算的編制是一個繁瑣而龐大的工程，一般初次編制完成的結果都會存在一定程度的差錯，因此在編制概預算后，必須做好概預算的復核工作，且應盡可能由經驗比較豐富的概預算人員負責。復核期間有必要分析工程相關的經濟指標，包括直接費、人工費、材料費等指標，同時比對分析同類型公路工程項目的概預算，并檢查工程造價結果是否與圖紙工程量相匹配，在發現差錯時，予以及時糾止。通過概預算復核質量的加強，就能夠進一步提高概預算編制的準確性，尤其是在公路工程建設難度日益增加的大背景下，概預算復核工作更是必不可少。

2.結束語

通過本文的研究，我們不難看出公路工程概預算的編制是一項十分細致的工作，公路工程概預算的編制在公路設計階段中有著十分重要的意義，因此為確保概預算準確性，編制前應全面了解工程所在地的建設條件，做到準確收集相關的基礎數據，同時掌握止確引用概預算定額，熟悉施工工藝，I解整體工程每道工序的施工要求，爭取做到概預算不漏項和不缺項，另外，還需要掌握補充定額編制的能力。最后還應加大概預算復核。除此以外，作為造價從業人員，還應注重造價的分析總結以及造價資料的積累，如有機會最好能深入到現場進行觀摩學習。做好以上幾點，方可提高公路工程概預算的編制質量。

參考文獻：

[1] 林琴. 淺析如何做好公路工程預算的編制工作[J]. 甘肅科技從橫,2014,07:86-96.

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一、前言

同望WCOST公路工程造價管理系統是集編制估算、概預算、招投標報價及工程量清單等工作于一體的公路工程造價軟件。因其方便的多用戶管理、直觀的操作方式、快捷的定額項目選取與輸入功能、豐富的計算基數和多種計算手段，方便的補充定額編制等功能，近年來在我國工程建設、設計、施工、監理、造價咨詢等單位和機構得以廣泛應用。

湖南交通職業技術學院工程經濟系（下文簡稱“我系”）在剛建立時就將同望造價軟件的操作和學習列入實訓教學計劃中，將其作為高職高專的公路工程造價專業學生必須掌握的一門專業技能，讓學生在實訓中掌握軟件的操作方法，將學習的造價編制等理論知識融會運用于軟件中，其最終目的是培養學生的動手操作能力，與行業先進水平接軌，在上崗時能迅速適應用人單位的基本要求。

二、 我系近兩年同望造價實訓課程開展的情況及存在的問題

1.課程開展情況

三年制工程造價專業總體教學計劃中同望造價軟件實訓課程共占了二十四課時，均安排在第五學期，且教學和實踐操作全部在我系實訓機房完成。在02、03級實訓教學中，我們就將同望公司編寫的《同望公路工程造價管理系統用戶手冊》（以下簡稱《手冊》）作為實訓指導書，該書對于剛接觸軟件的學生來說直觀易懂。

根據教學大綱及教學內容的要求，教學重點在如何編制造價文件上。根據《手冊》的說明及實際要求，我們將如何編制造價文件總結成為十大步驟：

在其中貫穿一個預算編制實例講解，讓學生上機反復操作練習，逐步掌握每一個步驟。

在實訓課程中，學生對操作造價軟件表現出了濃厚的興趣，肯學好問。因為系機房能滿足每個學生一臺電腦進行操作的要求，并在實訓最后一個課時安排了一個實例的操作考核并評分。考核表明學生通過二十四個課時的同望軟件實訓，基本都能獨立操作完成一個簡單的造價文件的編制，并得出工程總造價。

2.存在的問題

通過兩個年級同望軟件實訓的教學，我們發現雖然在實訓中能充分調動學生的學習積極性和開拓性，但達到讓學生靈活運用軟件，編制預算文件的要求還有一定的差距：

其一，實訓課程每年級僅二十四個課時，學生操作需占很大一部分時間，實訓教師根據《手冊》講授，往往只能教會學生如何使用軟件，而不能從概預算編制的理論和原理上進一步加以引導，讓學生能舉一反三。

其二，實訓中安排的實例較少。實際編制造價文件中根據實際情況有許多不確定的影響因素，實訓課程中已有的實例雖具有代表性，但僅只讓學生照搬該實例模式，若換一種形式出題或遇到其它實際情況，學生將會覺得下手操作困難。

其三，因同望軟件是一個專業性的商業軟件，購買費用較高，學生課后練習只能到實訓機房，因此，有一定的局限性。

三、同望造價軟件實訓的改革

針對于前兩年同望造價實訓課程取得的效果及仍存在的問題，我系在04、05級的教學中進行了探索和改革，并準備在06級教學中不斷完善實行。

1.編制了適用實訓教學的實訓指導書。2005年暑假，我系幾位造價專業核心課程教師及實訓教師通過總結前兩年同望實訓教學中的經驗，并結合社會及專業要求，重新編寫了一本《同望公路造價軟件實訓指導書》，作為學生使用的實訓教材。該書在原《手冊》的基礎上，更加精煉易懂，且增加了四個分項工程實例，分別是土石方工程、蓋板涵工程、路面工程和補充定額的編制，能使學生在編制練習中體會不同工程的編制過程及注意事項，從而熟能生巧，更進一步鞏固操作方法。

2.將同望軟件實訓與公路工程概預算編制實訓相結合。為了讓學生能更好地學習工程造價專業知識，在05、06級的教學計劃中，增加了公路工程概預算編制實訓，該門實訓課中有大量的概預算編制實例，要求學生在實訓室中查相關資料和定額手工編制概預算，讓學生從理論和實際編制兩個角度，掌握公路工程概預算編制的原理。在概預算編制實訓課程中，我們同時安排了同望軟件實訓課程，讓學生在一定編制理論的基礎上，學習軟件操作，從而能更好地將編制原理和軟件操作靈活運用，且要求概預算編制實訓中的每個實例手工編制完成后均需再輸入同望軟件編制，實際增加了同望軟件實訓的課時，學生從中對比手工編制和軟件編制兩種方法的差別和結果的差異，從中明白概預算編制不會有完全標準的結果，由于編制人員、編制方法、編制過程的不同都將造成的結果的差異。如此反復練習，從而達到熟練編制造價文件要求。

3.普及同望造價軟件學習版。由于同望軟件購價較貴，學生難以承受，我系和同望公司聯系，購買了專供實訓教學用的學習版軟件，并多次請同望公司的專業人員來到實訓課堂針對操作的實際問題指導答疑。學習版軟件由一名實訓教師管理，可為自己有電腦的學生安裝并在課余時間指導，方便了學生課余時間練習和各種設計的完成。

4.要求畢業設計用軟件操作完成。05、06級的畢業設計是根據實際工程圖紙的編制施工組織設計和預算，要求設計預算用同望軟件編制。此時，具體的分項工程項目均需由學生自己根據圖紙的理解確定和選擇，對學生掌握軟件的運用要求更高。讓公路造價專業的學生在走出校門之時能將同望軟件的操作和運用成為一項基本的專業技能，更具專業水準和社會競爭力。

四、結束語

隨著公路工程的日新月益的飛速發展，公路工程造價這一專業在公路工程實施過程中起到越來越重要的作用，而使用自動化的軟件快速、準確編制造價文件必將成為行業的趨勢。因此，如何使高職高專公路工程造價專業的學生掌握公路工程造價的基本技能，靈活運用造價軟件，適應社會的競爭和需要，將一直是我們造價實訓課程改革的重點。

參考文獻:

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引言

近年來我國公路交通基礎設施建設取得了舉世矚目的成就，為國民經濟和社會發展以及人民群眾的安全便捷出行做出了巨大貢獻。公路工程造價管理是公路建設不可或缺的一項重要工作，對于科學、合理確定和使用公路建設資金，發揮其最大效能具有不可替代的重要作用。

一、公路工程造價預結算的作用

1、公路工程前期設計概預算

對工程進行設計概算就是在在公路工程的開始階段，計算、評定、核算工程的預期造價，并且編制一些對應的文件。這些設計概算經過審核后，可以作為編制投資計劃、簽訂承包、貸款合同的依據。同時對編制工程計劃、設計方案，對公路產品成本進行考核，辦理撥款等提供了很好的憑證。對于一些設計概算包干的項目，工程設計概算就成為投資方和企業方簽訂合同的重要依據。工程設計概算經過國家有關部門審核以后，銀行可以根據這些設計概算，對工程方進行放貸或撥款，不過數額不會超出工程設計概算的限額。

2、公路工程施工圖概預算

對工程施工圖預算是指在工程施工圖的設計階段，計算、評定、核算工程的預期造價的對應文件的編制。對施工圖預算進行編制時，首先要依據已被批準的施工圖紙，按照國家的工程量計算規則，計算出各工程項目的工程量，然后按照相應的預算定額，算出全部直接費用，再通過各項費用的標準，得出工程的間接費用，通過這些，得出單位工程的造價，以及技術經濟指標。

3、公路工程施工預算

對工程進行施工預算就是為了對施工成本的控制而編制的，它是由施工企業依據施工圖預算的前提下，靠施工圖紙、定額結合組織設計，計算出工程所消耗和費用的技術經濟文件。它在一定程度上就是企業的成本計劃文件。施工預算它要通過一定的實物數量的形式來表示出來，像用工數量、用料數量、機械用量等都要按照不同的要求一一表示出來。施工預算是施工單位具體計算施工過程中所需的用工、用料以及機械的消耗的數量，它是依靠施工圖紙、定額結合組織設計等情況進行編制的，它更是成本的預算計劃文件。

二、現階段公路工程造價全過程控制領域存在的主要問題

近年來隨著經濟發展水平的不斷提高，我國公路工程建設也取得了突破性的進展，無論是在公路工程通路里程上還是公路工程建設等級上，都有了不同程度的發展。處于對保證工程建設質量，合理控制道路工程投資成本和合理利用資金的角度考慮，公路工程造價全過程控制開始在道路工程資金成本管理領域開始全面發展起來，但公路工程造價全過程控制工作仍然存在一些問題，具體表現在一下幾點：

1、全過程造價控制觀念發展相對滯后

就我國公路工程造價控制工作開展的具體情況來看，我國公路工程造價控制仍然沒有擺脫傳統計劃經濟發展的模式，定額配備的問題在我國公路工程建設領域依然普遍存在，從而導致公路工程建設估算、預算、核算以及決算之前存在彼此分離的問題，也因此導致工程建設過程中工程預算超標問題，不利于項目建設資金的合理配置，同時也不利于我國道路工程市場化發展。

2、公路工程造價全過程控制相關法律法規還沒有完全建立起來

目前我國在道路工程全過程造價領域雖然制定了一些法律法規，但不論從制定的具體內容來看還是從內容所能涵蓋的角度來看，這些制度與法規都還不夠完善。而且目前工程造價全過程控制工作的法律法規及制度在執行過程中，執行力度還不夠強，在現實中所起到的影響力還不明顯，社會上不依法或不嚴格依法的現象仍然存在。為此若想工程造價全過程控制能夠得到落實，完善相應的法律法規，提高法律法規的執行力不可避免。

3、公路工程造價全過程控制執行工作人員專業水平不高

就我國從事公路工程造價全過程控制的從業人員隊伍素質來看，人員素質普遍不高，從業人員對全過程造價控制領域的知識相對匱乏，從業人員隊伍中僅有不足30%的工作人員具備從業資格證書。很大一部分工作人員的工作能力僅限于工程概預算工作，而對工程造價全過程控制工作經驗少、知識儲備少、工作能力低，自身能力水平決定其不能勝任工程造價全過程控制任務。

三、公路工程造價控制與管理措施

1、提高認識，改變觀念

項目的投資決策階段、設計階段、項目承包階段、項目實施階段是公路工程造價控制管理的各個重要階段。在限額范圍內控制項目造價，及時改正當實際發生偏差時，盡量在各建設項目中科學、合理的對人材機的使用，使工程項目的投資效益和社會效益都能得到很好的體現。

隨著對公路工程的大力投資，公路工程造價控制與管理也逐漸的被人們所關注，并將其發展了一門獨立的學科。現階段，要尋找在社會主義市場經濟條件下更好更能適應社會的工程造價管理模式。在公路建設上都需要造價控制，各階段不是獨立存在而是相互依靠，緊密聯系的，對此我們需要建立一套科學的、合理的、完善的造價管理體制。對每一個階段的檢查和督查關注都是不容松懈的。為了能夠獲得更好的效益，在施工前后要很好利用各種資源。

2、做好前期設計階段的造價控制

工程造價不是某個階段的工作，而是貫穿于建設工程的整個過程，在整個過程中最重要的是設計階段。在我國相關基本程序中，一定要重視設計階段在整個項目中的作用，因為在項目后期階段，可能經常出現投資超額、資金缺口大等狀況。

整個造價控制工作最重要的階段是前期設計階段，施工的速度和效率都是直接受前期造價控制影響的。在前期階段，想要使設計工作更合理、更科學，就必須監督好設計監理，在限額范圍內控制好工程造價。

在設計中，因為項目結構部位或功能都是不一樣的，想要有效的控制整個工程項目的造價，就可以把項目資金劃分若干單元，然后設計人員結合實際的情況對相關工程進行設計，將造價控制最小消耗，從而能夠確保資金能夠得到均衡利用。尤其要注意在設計階段多比較各種方案的經濟性、實用性、操作性，優化選擇。

3、組織、技術、經濟相結合

要想控制公路工程造價，依靠單方面是不切實際的，必須多方面考慮，采取多方面措施。在項目的組織上結構一定要明確，了解造價控制者意圖及其任務，確保有專員控制造價。技術上嚴格檢查和監督初步設計、技術設計、施工設計，以節約為目的。在項目的經濟上，造價的設計值和實際值出入不要太大，嚴格審核各項費用的支出情況，不能草草了事。

在市場經濟條件下，有機結合好組織、技術、經濟方面，明確組織結構、比較技術的差異、分析經濟上的合理利用，使先進技術和經濟都能合理利用，相互共存。一旦公路工程造價控制與管理的效率提高，勢必利于工程項目的投資利益和社會利益的共同提高。

4、、綜合評價，科學管理

在控制工程造價與管理方面培養一支高素質的造價工程師隊伍是非常有必要的。造價工程師不僅需要熟練的掌握本專業的知識，并且需要熟知設計、施工技術方面、項目管理、經濟法規法律等，并且能將書本知識和實踐技術貫穿一體，隨著社會的快速發展，工程規模的逐漸擴大和工程管理質量的提高，我們的公路施工方面需要挖掘具有這方面能力的更多高素質造價人才。

結束語

公路工程概預算的準確水平，對于項目的工程造價有著較大的影響。隨著我國經濟的不斷發展，公路工程項目概預算的準確程度以及工程造價的管理水平已經取得了較大的提高與完善。要通過科學化的管理和先進技術的應用，來提高公路工程造價概預算的水平，從而為有效提高公路工程的施工效益，奠定理論基礎。

參考文獻

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隨著我國今年來公路建設的飛速發展，以及新一輪的公路建設，公路建設行業的競爭越來越激烈，如何在激烈的企業競爭中立于不敗之地，提高公路工程造價的準確性，就是打好這場價格戰的關鍵因素。

1 公路工程造價管理概述

公路工程造價作為公路工程建設的重要組成部分，主要分為預算造價、確定造價及實際造價三個階段。要提高公路工程造價的準確性就必須從這三個階段分別入手，逐個突破，才能在管理與控制中取得可觀的成果。筆者將根據自己多年的經驗，簡要分析在這三個方面分別需要注意的一些問題。

1.1 深入調查，科學估算。預算造價是指在簽訂工程建設承包合同之前的投資決策階段和設計階段對該公路工程造價的概預算，其中包括了投資估算、初步設計概算以及施工圖設計預算等。對一個工程造價的預算，主要是有相關的編制人員完成，在制定出符合公路工程施工的合理預算后在傳達給項目經理部，因此其準確性直接影響了建設項目決策的準確性。科學、合理的工程預算不僅在施工過程中起到了良好的指導作用，也有益于企業將有限的資金發揮其最大的經濟價值，從而為企業創收。市場經濟處在瞬息變化之中，優秀的編制人員往往會深入市場，對現今市場的變化進行深入調查，做出合理的預算，然而有些編制人員無視這些動態的變化，僅僅將其看做一個孤立的、靜態的過程，僅憑自己的“經驗”做施工預算，這樣的工程造價預算不僅在施工過程中起不到指導作用，還會影響工程進度，甚至損害施工企業的經濟利益。因此可以說，做好科學合理的工程造價預算是順利施工企業取得經濟效益的重要前提。

1.2 熟悉市場，留有差價余地。在確定造價的階段，編制人員要充分了解市場，在充分分析前期調查結果的基礎上，做出合理的判斷。同時，由于公路工程施工周期通常較長，范圍廣，其設備和材料的價格波動又比較大，編制人員在確定造價的時候要注意對設備和材料的價格趨勢做準確的判斷，制定的工程造價要留有差價的余地，靈活變通，以便在價格變動時做出及時準確的調整，以確保工程造價的準確性。

1.3 實時監控，及時調整。公路施工的成本主要包括了人工費、材料費、機械費等直接費用和在施工過程中產生的管理以及搭建臨時設施所需的間接費用。在這些費用中，有些是必須的、固定的，而另一部分則是可控的、處于變化之中的。對于這部分可控費用，在施工過程中就在著重考慮，例如在挑選施工隊伍的時候，不同的施工隊價格也會有所差別，但是需要注意的是價格是選擇施工隊伍的先決要素，卻不是唯一標準，施工隊伍的信譽與施工質量也十分重要。對于這部分可控的費用，編制人員及相關的負責人要充分分析和決策，只有這樣才能保證工程造價的準確性。

2 現階段公路工程造價管理與控制中存在的主要問題

由于工程造價具有大額性、個別性、動態性、層次性以及差異性等多重特點，對其的管理與控制往往會出現一些問題，筆者通過觀察與總結，在現階段公路工程造價的管理與控制中，主要存在以下幾個問題：

2.1 調查工作不夠深入，對現場情況了解不足

在公路工程的設計部門普遍存在重設計而輕造價的現象。因此大多數工程項目的實地調查，設計部門并沒有從中參與，或者參與度不夠，導致設計造價的相關人員的施工現場的實際情況了解不夠，對具體的例如沙石等材料的料場位置、運輸條件、產品質量以及棄土場位置、運距等情況不了解，對于一些臨時的便道、便橋、電力等臨時的工程設施更是完全不了解，導致負責編制工作的相關人員所做的工程概預算不符合實際情況。

2.2 工程數量不準確

在編制工作中常常出現工程數量不準確的情況，出現此種情況主要有兩點原因：一是圖紙本身的數量不精確導致造價工程的數量隨之出錯；還有一種是由于造價人員的疏忽導致造價工程的數量與設計圖表的數量不相符。

編制工作有事由于工作量大、設計時間較短，加上任務緊、人員不夠，就很容易出現紕漏。公路工程的設計圖數量多，且技術含量較高，有些設計人員由于經驗不足，其完成的設計圖就很容易出現設計圖表不完整、表述不清甚至圖表數量錯誤的情況，而有時造價人員又沒能及時發現圖表中的錯誤，而直接使用錯誤的圖表數量進行編制造價，這樣必然導致工程數量不準確以致工程造價不準確的結果。還有的編制人員對設計圖及相關文件沒有按照規定的順序進行計算，導致前面的費用在后面又被疊加，出現重復計算的現象，同樣也會影響到工程造價的準確性。

2.3 定額通用不準確

在現行的公路工程概預算的定額中部分定額是有規定的適用范圍的。例如涵洞擴大定額就僅僅適用于廠礦以及林業等道路。然而一些造價編制人員為了圖方便，也將其使用與高標準的公路概預算上。還有些造價人員在計算橋臺蓋梁預算時，竟然采用墩、臺帽的定額。這樣是非常不專業也是非常不準確的。因為墩和臺帽的定額是沒有考慮模板的費用的，然而橋臺蓋梁的施工過程中卻需要用到底模板。正是因為這種不夠專業的工作態度，和對定額套用的知識不夠，才會影響到工程造價的準確性。

3 提高公路工程造價的準確性的建議及對策

筆者在上文已經提到提高公路工程造價的準確性最好從指定公路工程造價的三個方面入手，逐一落實。除此之外，在市場經濟日益發展，市場競爭愈發激烈的條件下，如何更合理的確定準確的工程造價并有效的控制和管理公路工程造價呢？筆者有以下幾點建議及對策：

3.1 更新觀念，提高認識，積極學習

公路工程造價的管理與控制，實際上就是在項目工程設計準備及施工的各個階段的造價都控制在規定的限額范圍之內，在施工過程中實行實時監控，以便及時作出調整，從而保證項目管理目標的實現。目標將有限的人力、物力及財力資源發揮出最大的作用力，從而取得經濟效益。

在公路建設掀起新一輪建設的今天，工程造價的控制與管理已經成為一門獨立的學科。因此，要提高公路工程造價的準確性，就必須對這門學科有深入了解。拋棄舊的工程造價管理模式，更新觀念，學習新的公路工程造價的管理與控制方法，將其應用于工程施工過程的每一個階段。

同時，作為制定工程造價的編制人員及相關的負責人，不僅要重視積累經驗，提升對本專業知識的了解，還應該對設計內容及過程、施工技術、項目管理甚至是經濟法律法規、計算機應用、工程的外部環境等有全面而深入的了解，掌握施工過程中各個環節所需的施工條件，只有這樣，才能提高其在公路工程造價工作中能力，從而提高公路工程造價的準確性。

3.2 合理確定，有效控制

公路工程建設具有周期大、數量大、范圍廣的特點，受到了諸多客觀且不可控因素的影響，因此不可能在項目工程開始的時候就確定一個固定的、準確的工程造價。真正科學的工程造價往往會隨著工程的展開與深入，在不斷修改與及時調整的基礎上確立的。因此要提高工程造價的準確性，必須在施工前，做充分調查，在此基礎上初步確定，并在施工的過程中及時調整與控制，其制定的過程貫穿于工程施工的全部。

因此，要有效的控制工程造價，提高公路工程造價的準確性不僅要從組織、技術、經濟等多個方面采取相應的措施，還要對公路工程的施工過程實行實時監控，對工程造價實行動態監控。這項工作是一個需要多方面共同協調的工作，同時，這些工作的展開，也必須通過建立必要而可行的行政法規來明確其責任，是的造價的管理工作規范化、制度化，從而提高公路工程造價的準確性。

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Abstract: As for to improve the quality of highway engineering budget, the most important is that each completed the budget documents a highway, we should collect data, a detailed view of the cost of economic indicators, summarize the preparation cost of highlights and shortages, the accumulation of working methods more and the economic index of the control finally, a solid foundation for the work under the highway budget to do better.

Keywords: Highway Engineering; budget; quality

中圖分類號：F812.3

公路工程概算是初步設計文件的重要組成部分。經批準的概算是基本建設項目投資最高限額，是編制建設項目計劃、簽訂建設項目總包合同、實行建設項目包干、控制預算、考核設計經濟合理性和建設成本的依據。

公路工程歷年來采用實物量法編制概、預算，可將影響公路工程概、預算編制質量的因素分為可變和不可變因素，把兩者合理、準確地結合起來，是編制好概、預算的關鍵。從公路工程概、預算的第一部分費用——建筑安裝工程費的組成上看，主要由4大要素構成，即材料價格(包括人工單價和機械臺班單價)、設計工程量、施工方案和定額指標。其中設計工程量可以從設計圖紙中得到，定額指標有國家統一頒布的定額和編制辦法，這兩個要素為不可變因素；而材料價格和施工方案設計則比較靈活，受各方面因素影響變化很大，這就是可變因素。當然，這里也不是絕對的，在一定條件下是可相互轉化的。

1要熟練掌握概預算的各種定額

對現行的JTG B06-2007《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》、JTG／T B06-01-2007《公路工程概算定額》、JTG／T B06-02-2007《公路工程預算定額》、JTG／T B06-03-2007《公路工程機械臺班費用定額》要熟練掌握，靈活運用。在套用定額時要對各

章節中定額說明仔細閱讀，理解定額都包括了哪些內容，以免重復套用。定額項目中有很多換算內容，比如運距的換算、砂漿混凝土配合比的換算、施工現場條件不同的換算等。這些允許換算的內容在定額說明和定額細目中都有詳細說明，我們要知道哪些子目可以換算怎么

換算，定額換算一定嚴格按照定額規定操作，定額允許換算的我們可以進行操作，沒有說明的不能操作。這樣才能保證每個工程項目概預算結果的準確性。

2認真做好外業調查，確保調查數據精確無誤，增強編制依據的準確性

公路工程概預算編制工作需要調查采集大量數據，以作為概預算編制的依據。這些依據主要有，國家有關的公路工程建設的方針、政策；工程造價管理的有關文件；概預算前期的造價文件(如可行性研究報告的投資估算文件、批復的估算文件等)；國家或地方頒發的有關土地補償標準、工程勘察設計收費標準、銀行貸款利息以及與工程直接有關的各種費率的取費標準；公路全線征用土地類別、賠償樹木青苗種類數量、拆遷建筑物數量、電力電訊交叉數量等。對于會隨市場變化而波動的拆遷補償標準、銀行貸款利率、省市材料單價等信息就要求及時通過網絡、訂閱造價信息或向業主咨詢等方式進行更新。對一些新型材料及設備要按照設計的要求向多家企業進行詢價，以尋求較為合理的材料設備預算價，避免出現高估冒算或造價過低的現象。

數據采集是否深入，資料是否齊全，將直接影響到概預算的編制質量。故而，各種調查數據不僅要全面，而且要準確，以確保概預算編制所依據的基礎資料的可信度，從而有效控制工程造價。

3合理計算材料價格

工、料、機單價是概、預算的計費基礎，公路工程建設不僅材料用量大，品種多，而且同一品種的材料可能來自若干供應地點，其運費的計算都應根據不同的運距、運量、運價采用加權平均法來計算。但實際操作過程中，我們通常都是先計算出加權平均運距，然后再與單位運價相乘得出運費，這樣量價分離就有利于規范材料運費的計算。在各個運輸環節中，凡通過公路、鐵路、水路等部門運輸的材料，應按國家或地方有關部門規定的運價計算。由于公路運輸的運價標準，大都按路況分等制定的，故若采用汽車運輸時，要注意了解道路的路況，以便按道路等次分別取不同的運價。過路、過橋、過閘費、調車和駁船費，專用車輛運輸增加費等，均應視同運費一并計算。

材料單價的計算受諸多因素的影響，它不僅涉及到許多政策規定的執行，而且還受建設各方講求經濟效益，加強核算，提高經營管理等影響，而這些影響因素在市場經濟的條件下，具有很大的不穩定性，因此材料單價的計算工作是比較復雜而繁瑣的，作為工程技術人員，就必須重視和不斷地完善這項工作，方能合理地計算出材料單價，如實地反映公路工程造價。

4要熟悉圖紙、與設計人員配合確保工程量完整

熟悉設計圖紙是做好概預算的關鍵，查對工程量時，首先應熟悉設計圖紙，包括總體布置圖和設計工程量數量表。概、預算人員應根據定額擬定符合概、預算編制要求的工程量，明確所需的內容、深度和質量，具有自己計算工程量的能力。不清楚的地方，要查閱圖紙，并求得設計人員幫助。特別是對新結構、新材料、新工藝，概、預算人員要認真閱讀設計圖紙，理解設計意圖，力求做到工程量完整不漏項。與設計人員密切配合，確保概、預算編制質量。熟讀圖紙要從設計說明開始，對說明與圖紙不符的地方要與設計人員溝通，確定最終設計方案，套用正確的工程數量。確保工程造價準確性。

工程造價中工程量的計算是一項繁瑣的計算工作，由于公路工程分項工程較多，涉及到的定額條目難以計數，常時間面對各種數目，難免產生某些錯誤。所以，在編制的工程概預算內容及工程量計算情況應進行一次全面的、專人的檢查核對。以便核實各項計價工程量的取值是否符合工程計價要求，有無漏項和重復計列情況，特別是注意計量單位的小數點位置，定額抽換和增計的系數是否符合要求等。發現錯誤，及時進行糾正，從而提高工程造價的準確性和編制質量。

5認真分析研究做好補充定額

公路建設迅速發展，新技術、新工藝、新結構的大量出現，造成了概、預算定額缺項，必須補充定額。首先應對新技術、新工藝、新結構進行分析研究，對材料不同而施工步驟大致相同的結構，可參照類似結構定額進行抽換和調整，作為補充定額。也可調用其他專業的定額中類似的定額，作為補充定額。對于全新結構的工程，在弄懂其結構和施工工藝后，根據概、預算定額的編制方法和原則，編制補充定額。編制中也可搜集與借鑒參考國外類似實例資料和信息，在無先例時，需對新結構施工工藝及工效進行分解并研究，然后編制補充定額。

6做好造價分析

目前，公路工程概、預算編制已經實現了計算機軟件操作，為保證概、預算編制質量，還要進行造價分析加以驗證。在工程方案的優化方案比選時，造價分析可提供技術經濟分析結果。

造價分析包括兩方面的內容，一是項目本身各部位間造價關系是否合理；二是與其他相同或相類結構工程的造價相比是否合理。將完成的概、預算結果，按結構部位計算出各自的經濟指標，分析這些指標與相對應的工程條件和工程量是否符合，把這些指標與其他項目

同類結構的指標進行橫向比較，分析其合理性，如果經濟指標存在巨大差異，要及時查找原因。對材料價格、選用定額、費率標準取用有錯誤的地方及時修正，屬于設計圖紙及工程量的問題，要及時向設計人員反饋，核查。經過反復分析對比。直到各項指標合理為止。

7結語

作為具體實施設計概預算的編制工作人員，概預算的合理性、可靠性及準確性將對工程控制工作產生重要影響，也是概預算編制人員不斷學習，提高業務能力和工作水平的一個過

程。在工作實踐當中，遵循一定的工作程序，抓住編制重點，是確保概預算編制質量的有效手段。

參考文獻

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中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A

1 宏觀五算對應模式解析

為了將在建公路工程與己完工工程進行對比分析，實現估算、概算，預算、決算與清單五個階段的對應關系，達到概預算定額-工程量清單的對接，基于工程造價全過程控制的原則提出概預算定額-工程量清單的“五對應”關系。通過這些比較可以直接反應各環節的管理成果，例如清單(工程合同)與批準的概(預)算的費用比較可以得到項目的招標效益；清單(標底)與清單(工程合同)的費用比較可以得到項目的投標效益:項目決算與批準的概(預)算的費用比較可以得到項目的執行效益；項目決算與清單(工程合同)的費用比較可以得到項目的管理效益。這些比較的結果既直接反應了建設方、施工方對工程實施管理的成績，更重要的是通過對相應工程進行比較達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的，有利于總結經驗，提高規范化管理程度。

2 微觀五點對應模式解析

五算對應關系的外在表現形式就是將在建項目與己完工公路工程項目比較，評估其合理性，以及實現估、概、預、清單、決的對應關系，但由于公路工程項目的建設從投資決策、設計、招投標、施工、竣工運營必然經過一個長期的過程，同時在實施過程中可能隨著工程實施的不斷深入，建設條件會發生諸多變化，因此這些微觀的可變因素必須加以考慮，否則會導致各階段不具有可比性，五算對應無法實施。五點對應的實質是保證各階段項目與完工項目、時空環境、施工組織、實物形態、構件功能五個方面相對應。

2.1 與完工項目相對應

無論是估算、概算、預算還是清單計價在應用時都應該與已完工項目進行縱向比較。在項目投資與工程可行性研究階段，公路工程造價估算的依據少，只能根據已完工項目，類比相似度比較大的工程，在其基礎上進行相應的調整；設計階段，體情況雖進行了進一步確認，需要已完工項目數據的支撐；估算子項進行了細化，但在材料單價、對于公路工程的總工程量的確定時仍招投標階段采用清單計價模式，理論上采用企業內部定額，企業在確定綜合單價時，有必要根據工程經驗和已完成工程項目確定。施工、竣工決算階段的造價控制方面，監理單位也應對項目進行縱向比較，評價造價控制的質量，對于與完工項目性質相似、工程量相當的，卻與已完工項目造價相差較大的項目，及時查明原因。

2.2 與工程投資的時空環境相對應

建立每一個項目各階段對比時要充分考慮工程所處的區域及工程實施的時間，工程區位不同，會產生由于區位而造成的材料運輸費用的差異；工程實施的時間不同，或者是工程延續時間較長，更應該考慮由于材料的市場價格變動而產生的材料價格的變動，從而引起概算、預算材料價格及工程量清單中綜合單價的變化。

2.3 與工程施工組織相對應

施工組織直接關系到公路工程的施工工期及施工的投入，從而影響工程的造價。將各項目與施工組織相對應，能夠體現由于施工組織的不同而引起的造價的變化。工程定額在估、概、預算時，分部分項工程的列表與清單存在差別，只能初步確定施工所涉及的分項，而對于施工組織無明確的對應。而工程量清單所涉及的內容也僅是施工過程內容的羅列，缺乏與施工組織的對應關系。因此，工程定額一工程量清單應該統一與施工組織的對應，并保證定額與清單內部有關施工組織的關系對應。

2.4 與工程的實物形態構成相對應

與工程的實物形成構成相對應是保證公路工程造價控制質量的基本措施之一。公路工程的實物構成比較復雜，相對于其他建設工程而言，隱蔽工程數量比較多，在進行工程量統計時，容易產生疏漏。而與工程的實物形態對應后，路基、橋梁、隧道等作為工程實體，在概預算定額一工程量清單體現，對于造價管理人員而言，方便、簡捷。另外，與工程實物形態構成相對應，還能有效對應組成工程實體的各項施工內容，以防止隱蔽工程的少報、漏報。

2.5 與工程構件功能相對應

公路工程施工過程中，經常會出現由于地質條件或者設計要求等引起的變更，多為匝道數量增減、橋梁寬度、高邊坡防護工程等的變化等。因此，在概算、預算與清單編制時，就應與工程構件的功能對應起來，在變更時，只考慮工程構件數量上的變化，為竣工決算時，核查工程造價作好準備工作。

3 一平臺模式解析

“一平臺”簡單說即將原來公路工程造價的概預算定額計價體系與工程量清單體系統一到一個通用的平臺。目前我國公路工程造價實行兩個平臺，估、概、預算基于概預算定額平臺，而投標價、結算價及決算都是基于工程量清單這一平臺。隨著我國公路工程造價體系的不斷完善和對管理規范化要求的不斷提高，必然要求統一兩種計價模式下的操作平臺，建立通用的操作平臺，保證公路工程前后口徑的一致性。使處于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工決算階段這些相對離散的過程有了一個共同的平臺，從而有利于實現公路工程的全過程控制，解決整體系統最優問題。通過定額與清單對應起來，搭建好適用于各自的平臺，在使用中逐漸完善兩者的對應關系，在實施“五對應”的過程中，注重將定額與清單的子項對應，實現兩種計價模式在同一平臺上的相互轉換與對應。同時這一平臺的實現可通過統一的軟件平臺來實現，最終達到既可實現各自的代碼維護，又可實現兩者的對應。

4 保障控制模式實施的對策

新計價體系是按市場經濟要求建立起來的一種造價控制和管理方式，對充分發揮市場機制作用，完善工程造價機制，規范建設市場，起到了積極的推動作用。但是新計價體系的實施應用尚未成熟，要建立起良好的配套環境，才能更好推動工程造價管理改革的深入和體制的創新，保障新計價體系的實施。首先是制度保障，要建立、健全與新計價體系相配套的工程造價管理制度，目前我國已經有工程交竣工進行決算方面的要求，但更多是為了應付審計的需要，沒有真正從工程建設全過程角度進行系統分析。

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A

1、引言

近年來，公路工程建設發展迅猛，取得了顯著的社會和經濟效益。同時，公路工程建設決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象也普遍存在，我省近年完成的高速公路幾乎全部需要調整概算，有的項目超概幅度超過50%，由此造成的投資失控給工程建設資金管理帶來嚴重困擾，已經引起政府和交通主管部門的高度關注。因此，加強投資管理，認真分析造價“三超”的原因并采取控制措施，顯得尤為迫切。本文結合作者從事公路工程造價管理工作的經驗，針對目前公路工程造價“三超”的原因進行分析，并就控制對策提出自己的看法和體會。

2、目前公路工程造價“三超”主要原因分析

造成公路工程造價逐步攀升的因素很多，涉及的范圍較廣。國家政策的調整，如土地征用、拆遷補償、環保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設規模、標準等的不斷提高以及物價上漲等，這些都是造成公路建設項目投資增加的客觀原因。除此之外，還存在以下主要因素：

2.1項目決策方面

部分建設項目在可行性研究報告階段缺乏深入細致的研究，投資估算達不到足夠的深度，可靠性欠缺。另外，初步設計概算不能超出可行性研究報告的10%，否則要重新立項，因此，往往人為把概算控制在范圍之內。工程開工后，前期多種原因造成設計大量變更，然后不得不調概。“先開工、后批概、大變更、再調概”現象普遍存在，項目投資估算的不足往往是工程造價“三超”的重要原因。

2.2 基本建設程序方面

目前，一些項目由于種種原因沒有嚴格按照基本建設程序進行，邊設計邊施工現象仍然存在。一些項目在工程建設過程中擅自提高標準，擴大建設規模，不按規定履行各項審批手續，甚至有意延遲施工圖設計報批的時間，將變更部分直接納入施工圖設計，規避履行變更審批手續，造成工程造價超限，嚴重影響了項目資金的控制和使用。

2.3設計方面

2.3.1 片面縮短設計周期，設計深度不夠。

許多項目為了趕在某時間內開工，在設計招標文件中限定設計周期。設計單位明知設計周期不足而為了中標，只得同意招標文件提出的條件。設計周期的大幅度縮短，直接導致設計質量降低，達不到應有的設計深度。

2.3.2 擅自增加項目或提高設計標準。

盡管國家在工程項目的批復中有規定的投資規模,但建設單位為了追求結構形式的新穎、美觀，要求提高設計標準或變更設計方案。有的是迫于壓力增加路面寬度,增設排水管道、綠化、路燈照明甚至互通立交方案等，導致工程建設費用增加。

2.3.3概預算文件編制質量不高。

部分概預算編制人員的責任心不強，加上部分概預算編制人員缺乏對工程施工方案的研究，缺乏工程建設經驗，施工組織設計考慮不足，導致概預算編制缺項漏項。甚至為把工程造價控制在某個范圍，隨意抬高或者壓低預算，也是工程造價“三超”的原因之一。

2.4投資控制意識不強

目前，工程項目管理普遍存在重質量、重工期、輕造價的現象，不能合理地處理好三者關系，幾乎均選擇增大投資、確保質量和工期的做法。更有為保質量不惜投入大量工程資金的現象發生，造價控制流于形式。例如，隨意提高設計標準在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面間增加防水層等，加大了公路建設成本。

2.5其他因素

2.5.1 建設工期

一方面，由于種種原因不能按設計的合理工期組織建設,造成工程拖延。 另一方面，壓縮工期或搶工導致建設成本增加，同時也埋下質量隱患，造成索賠費用和建設期貸款利息的增加。

2.5.2 征地拆遷費用大幅度上升

近年來,公路用地價格大幅度上升,這屬于政策性因素,但工程項目在使用土地時除支付正常費用外還常常受到許多搭車收費項目的干擾。

3、控制工程造價的措施及對策

3.1加強決策管理，嚴格基本建設程序

建設項目各方必須嚴格按照基本建設程序辦事，認真履行各自的責任和義務，建立投資約束機制。在項目研究和編制投資估算的過程中，必須從實際出發，秉承實事求是的精神，盡可能把各種因素考慮全面，使項目決策建立在科學的基礎上，合理確定工程建設造價水平。

3.2 以勘察設計階段為重點，合理控制工程造價

長期以來，普遍存在忽視對工程建設前期工程造價的控制，而把主要精力放在工程實施階段―審核施工圖預算、招投標、變更工程、合理結算工程價款等，這樣并不能做到工程造價的全過程控制。據有關資料分析，約相當于建設工程全壽命費用1%的工程設計費，對工程造價的影響度占75%以上。因此，應在建設前期把工程造價控制作為重點，尤其是在設計階段。保證合理的設計周期，提高設計深度和精度；精心設計，大力推行限額設計，克服技術與經濟脫節的現象；加強設計監督，推行設計監理制度，以完善設計質量，合理確定工程造價，從而有效控制工程造價的“三超”現象。

3.3加強管理，實施全過程造價控制

3.3.1決策階段

投資主管單位在審批設計任務時，應認真審查估算、概算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算，真正起到控制建設項目總造價的作用。

3.3.2工程設計階段

工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節，設計單位和設計人員必須克服重技術輕經濟的現象，設計人員與工程造價人員應密切配合，嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多方案的技術經濟比較。

3.3.3工程實施階段

（1）嚴格合同管理。合同是一切建設活動的依據，做好合同管理工作對投資控制很重要。在招標文件和簽訂合同過程中，除嚴格按照《公路工程國內招標文件范本》執行外，在專用條款中應結合本工程實際，對可能出現的各種問題做出明確的約定。

（2）嚴格控制工程變更和設計變更審批程序。管理好工程變更費用是工程建設實施階段的重要任務,也是控制好整個工程造價的關鍵環節。加強工程變更方案的合理性和經濟性比較，完善變更程序和手續，合理確定變更工程的數量、單價。

（3）加強建設項目資金使用情況的日常監督。對于不同投資主體的工程項目的造價監督管理可區別對待，對于非政府投資的項目，應逐步推向市場，由項目法人對工程建設管理實現全過程負責，獨立承擔投資風險。對于政府投資的項目應加強各階段的造價管理，制定相關制度，項目實施過程中加強對概預算執行情況的監督，進一步完善管理方式和方法。

3.3.4工程竣工階段

加強工程造價的審定工作，在加強過程控制的基礎上，認真審核變更工程單價、結算工程價款，做好工程竣工決算，把好工程投資的決算關。

3.4 提高概預算編制人員素質

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公路工程概算是初步設計文件的重要組成部分。經批準的概算是基本建設項目投資的最高限額，是確定建設項目總投資、編制建設項目計劃、簽訂建設項目總承包合同、實行建設項目包干、控制預算、考核設計經濟合理性和建設成本的依據。以批準的初步設計進行施工招標的建設項目，其標底應在批準的概算范圍內。

公路工程預算是施工圖設計文件的重要組成部分。預算經審定后，按預算承發包的工程，預算是確定工程造價、簽訂建筑安裝工程合同、實行建設單位和施工單位投資包干和辦理工程結算、實行經濟核算、考核工程成本的依據。以施工圖設計進行施工招標的建設項目，經審定的施工圖預算是編制工程標底的依據。

交通基本建設是國家經濟發展的重要保證，改革開發三十多年來，我國經濟不斷發展壯大，交通基本建設的速度和規模也可到空前的發展。隨著改革開發的不斷深入，交通基本建設投資渠道也出現多元化。合理確定工程造價，以適應各種投資和承包方式的需要，使有限的資金發揮更大的作用，是概預算人員需要進行探討的重要課題。本文就如何發揮概預算人員的主觀能動性、優化設計和提高概預算編制質量，以確保公路工程概預算的合理性和準確性，談幾點認識。

根據公路工程歷年來采用實物量法編制概預算的經驗，可將影響公路工程概預算編制質量的因素分為可變因素和不可變因素，把這兩方面因素合理、準確地結合起來，是編制好概預算文件的關鍵。從公路工程概預算的主體部分建筑安裝工程費的組成上看，概預算主要有四大要素構成，即材料價格、設計工程量、施工方案和定額指標。在這四大要素中，設計工程量可以從設計圖紙中得到，定額指標有國家統一頒布的定額和編制辦法，這兩個要素為不可變因素。而材料價格和施工方案設計則比較靈活，受各方面影響較大，有時難以把握，為可變因素。在這里需要指出的是，可變因素與不可變因素不是絕對的，在一定條件下可以相互轉化。例如：在編制具有新結構、新工藝的特大橋概預算時，由于定額缺項需要編制補充定額，這時補充定額指標就成了可變因素。因此，如何準確地確定材料價格、選擇合理的施工方案設計以及編制補充定額就成為了編制好概預算的關鍵。下面根據概預算編制的步驟，從五個方面探討一下如何提高概預算編制質量。

1 材料價格的確定和計算

工、料、機單價是概預算的計費基礎，是構成公路工程造價的四大主要因素。一般情況下，我們根據外業調查的資料（包括人工費的各項組成內容，材料的供應價格和運輸方式及運距，機械費中的油燃料及電的價格、機械養路費及車船使用稅標準等），按照概預算編制辦法規定的計算方法，計算工、料、機單價。但是，在當前我國社會主義市場經濟還不成熟的條件下，即：材料的供應還沒有形成專業化、系列化，材料的供不應求以及國家政策對材料價格的影響，都給確定材料價格帶來諸多困難。這就要求概預算人員，一方面要對所需材料價格進行市場調查；另一方面要對調查結果進行分析，根據已有的材料價格信息資料對國內外主要建筑材料價格情況及供求發展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發生變化的趨勢，使材料價格的取定趨于合理。在實際工作中要做到這點是有很大難度的，但如果做好了這項工作，就在很大程度上保證了概預算編制質量。

2 核準工程量

核準工程量的前提是應熟悉設計圖紙，包括總體布置圖和設計工程量清單。由于種種原因，目前公路設計文件中有些工程量的表述與概預算定額不一致。因此，概預算人員應該根據具體情況擬定符合概預算編制要求的工程量清單，明確 所需的內容、深度和質量。同時要加強與設計人員的溝通，在查閱圖紙、核準工程量等方面能夠得到設計人員的幫助。特別是對新結構、新材料、新工藝，概預算人員應該認真閱讀設計圖紙，理解設計意圖，力求做到工程量完整不漏項。概預算人員與設計人員的配合，是提高概預算編制質量的保障。

3 確定合理的施工方案

施工方案設計是實現設計藍圖所必須的。施工方案的設計好壞，直接影響概預算編制質量。一般情況下施工單位對概預算編制情況是不明確的，現在比較普遍的做法是：一般工程由概預算編制人員根據經驗確定施工方案，新結構和特殊工程則要與設計人員共同探討后由設計人員計算出工程量，作為編制概預算的依據。

這里需要強調的是：施工中的大型臨時工程，特別是有新結構、新工藝的特大橋和高速公路中的大型臨時工程，設計人員往往將主要精力放在結構設計上，而對施工方案、輔助設施、臨時工程以及必須增加的工程量容易疏漏或考慮不周。例如：特大橋中深水工程的施工平臺、大型吊裝設備等；機械化施工增加的路肩工作寬度等問題。這些臨時工程和輔助設施對概預算產生很大影響。因此，應該重視這些問題，一方面要提醒設計人員在編制時計入這些工程量、另一方面概預算人員要注意搜集有關工程的總結資料，有條件的應多深入工地了解實際情況。

4 準確選用定額并作好補充定額

有了完整、準確的工程量和經過優選的施工方案設計，就為編制概算奠定了基礎。準確選用定額則是圍龍工程定價的過程，因而它是概預算人員的主要工作之一。

使用定額前首先要充分熟悉、理解定額，掌握概預算定額的總說明、章節說明，工程量計算規則以及一些特殊規定，同時對各項定額中的工程內容也要弄清楚；其次要了解概預算定額的不同作用，弄清定額項目所包含的內容和適用范圍，避免重算或漏算；再次要注意工程量單位必須與定額單位一致，避免因單位不同而造成重大錯誤；最后要根據具體工程的工期要求和結構特點等因素對定額中的一些項目進行調整，提高概預算編制的準確性。

這里要重點強調補充定額。隨著公路建設的迅猛發展，新技術、新材料、新工藝、新結構大量出現，造成概預算定額經常缺項。在編制概預算時，應對新技術、新材料、新工藝、新結構進行分析研究，并與已有類似定額作比較。那些材料不同而施工步驟大致相同的結構，在參照類似結構定額進行抽換調整后，可作為補充定額使用。其他妝也的定額中有相應定額的，可將其調整后作為補充定額。對于全線結構的工程則要花費些時間和精力，弄懂其結構和施工工藝，并根據概預算定額的編制方法和原則，編制補充定額。這項工作可以說是整個概預算編制中最困難的部分。對于新結構，如果國外有實例，應盡量多搜集有關資料和信息，供借鑒參考。如果沒有，應將新結構進行分解，研究其施工工藝及功效，由概預算人員編制補充定額。這就要求概預算人員要拓寬知識面，搜集有關新材料、新工藝的基礎資料，不斷提高分析和整理使用信息的能力，充分利用信息時效和功效。

5 造價分析

目前公路工程概預算編制已實現電算化。

編制出的概預算是否正確，還要進行造價分析加以驗證。造價分析是保證概預算編制質量的重要環節。在進行多方案比選時，還可以為設計人員提供技術經濟分析結果，使概預算人員能主動地參與設計方案的優化工作。

造價分析主要包括兩方面內容：一是項目本身各部位相互之間造價關系是否合理；二是與其他相同或類似結構工程的造價相比是否合理。它的具體做法是：將完成的概預算結果，按結構部位計算出各種經濟指標，分析這些指標與相應的工程條件和工程量食府符合。將這些指標與其他項目同類結構的指標進行橫向比較，找出它們之間的關系，分析這種關系是否合理。若有不正常變化，要查找原因，屬于工程量問題的，核對工程量；屬于工程量以外內容的，要從材料價格、選用定額等方法查對是否有誤。根據查對的結果，及時修正概預算，并通過反復分析對比，知道符合要求為止。

總之，概預算編制工作是一項長期、系統的工程，需要概預算人員不斷加強概預算編制資料的整理和總結，歸納整理工程量、經濟、造價等不同技術指標，才能不斷提高概預算編制質量，更好地為交通基本建設事業科學發展做出貢獻。

參考文獻：

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A

引言

工程預結算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，同時也是工程前期和后期工程造價的考核依據。隨著我國加入世界貿易組織，為了適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，建立一個高效的公路建設市場的工程造價管理制度日趨緊迫，如何提高公路工程結算的編制質量，解決工程預結算常見問題就成為了公路建設企業普遍關注的話題之一。

一、路工程結算的內涵

1、工程結算的概念

工程費用結算是指業主、承包人和監理工程師對工程的合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工費用結算的活動。工程費用結算是業主、承包人、監理工程師共同參與的活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關法律、法規和政策。同時，正確合理的辦理工程費用結算，對于貫徹國家的方針、政策、財務制度，加強建設資金管理，合理確定、籌措和控制建設資金，優質完成建設任務，具有十分重要的作用。

2、公路工程結算的內容

施工正常結算的費用項目按其內容一般可以劃分為兩類：（1）工程量清單內的費用項目，它包括清單內各章、節、細目實際完成的工程數量按合同單價計算應支付的費用項目；（2）清單以外、合同以內的費用項目，它包括開工預付款、材料預付款、保證金、工程變更費用、價格調整費用、索賠費用、拖期違約損失償金、提前竣工獎金、遲付款利息等費用項目。合同終止后的費用結算有三種不同情況：承包人違約造成的合同終止、特殊風險造成的合同終止和業主違約造成的合同終止。

二、公路工程結算常見問題

1、工程量重復計算和定額套錯

在對工程量重復計算的同時，施工單位預算員在編制結算時，常將定額項目中己包括了的工作內容重復計算，還有一些調試本應按規范要求進行，而實際卻沒做，施工單位也給編入結算。同時，施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目，對有些套額往往都是按組裝型套的，以小組套大組，以小系統套大系統，做低標準工作，套用高標準定額，以謀取非法所得。

2、材料價格管理混亂

材料費在工程造價構成中占有核心地位，近年來建筑材料市場在不斷繁榮的同時，也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象。由于材料費幾乎占據工程造價的60～70%，施工單位采購材料時，往往用報價單的形式向有關部門漫天要價、開假發票等，以謀取暴利漏洞。

3、計算錯誤

計算錯誤是工程結算中最容易出現的問題，由于結算人員的經驗不足、編制方案的水平不夠或者有可能故意冒算而加大水分，因而造成結算錯誤。

4、計量覆蓋不全面

在當前執行的規范當中，計量規則或定額套用的規則不是全部可以覆蓋到合同所有的工程細目，因而造成結算過程中雙方發生爭議，對計量、計價規則的適用存在很大分歧，再加上合同中的漏洞或不嚴謹的地方，更容易導致爭議發生。

5、結算虛報

在公路工程結算中，結算虛報現象常有發生，在某一分項工程中，多計算工程量不足為奇。對變更增加的新項目及結算單價組價沒有按照規定的定額認真執行，隨意高套，從而造成結算金額虛增。

三、公路工程造價預結算的有效控制策略分析

從企業中標得到某一工程，就要對工程的收入和支出進行規劃，在工程施工過程中購買材料的費用，人工的費用，一些機械設備的費用支出，還有項目的其它一些費用的支出，企業要想獲得利潤，就必須想方設法地從各方面減少不必要支出，增加收入，這樣工程造價進行概預算就顯得尤為重要。

1、公路施工材料的概預算

在工程的投資資金方面，材料的投資占了很大的比例，因而，對材料進行價格預算顯得特別重要，并且預算價格要準確。在概預算時，編制人員要到現場去進行實地考察，深入了解材料的出處，對于一些當地材料，為了節約資金，有條件也可以進行自己加工的方式，還要考慮材料的運輸方面的費用等，這時要具體情況具體對待，有針對性地對材料進行價格預算。

2、增強結構方案的科學性

在對工程進行概預算編制時，有關的工作人員首先要充分了解工程的整個情況以及設計意圖，對設計圖紙進行充分的理解，達到熟練解析的程度。對工程進行概預算的編制人員要對各章、節說明以及定額所含工作內容充分理解、熟悉，對設計圖紙和設計說明及其關系也要理解透徹。真實地按設計圖紙的要求進行編制。

3、落實施工現場的監督

對工程進行概預算編制時，工作人員不能只是紙上談兵，只是停留在理論上，要理論聯系實際，深入到公路工程施工現場，對工程現場的地形概貌、水文地理等方面都要進行調查研究，掌握真實的情況，達到熟悉透徹。這樣才能真實地進行概算。

4、合適施工單位的選擇

隨著社會的發展，經濟的發展也越來越快，工程用地的費用也在飛快的提高，因此，對施工組織的場地概預算工作也就越為越難以開展，施工組織的場地的選擇就愈覺得特別重要。在確定場地的大小以及所需要的機具上要依據施工方法，還要考慮構件工程數量、工期的長短等其它因素。還包括材料運輸、設備安裝、進出場等問題，既做到科學化，又要做到效益最優化。另外，選擇施工用地時還要考慮材料、設備等與生活區用地的因素，科學布局，做到效益利用最大化，資源利用最優化。

5、科學的進行施工

在整個工程的施工過程中，施工方案是至關重要的，它關系到概預算的質量的高低，還關系到企業投資的效益的高低。因此，在施工方案的選擇上一定要合理、有效性，如果施工方案一旦確定下來，整個工程的進度、人員、材料、機械的需求，現場的布局等情況都要確定下來，這些情況一旦確定下來，施工方案就不能改動，如遇到特殊情況，勢必會影響到工程的進度等，會對工程的概預算帶來影響，使得成本增加，工期、質量都要受到嚴重影響。因此，在施工方案的選擇上一定要強調合理性、經濟性。在編制概預算時，要認真分析研究施工方案，要從全面的角度，要考慮到工程施工的方方面面，設計出合理的結構形式，以保證工程的順利進行，達到企業利潤的最大化。

6、增強資金的使用效率

在進行計算時要嚴格按照設計圖紙上情況，像水泥標號、工期的長短、瀝青的用量等都要按設計進行定額調整，要據真實情況，不能亂套定額。工程結束階段，對于一些材料等計價的臨時工程，以及金屬設備的材料要計算回收資金。至于回收的金額，要考慮到一些臨時工程情況，工程施工設備多少以及工程的施工工期等諸多因素。另外，還要弄清楚工程投資來源，以及實施工程進行拆遷征地等情況，企業的貸款情況，年利率等。

7、結算的控制策略與方法

工程項目結算階段、竣工驗收是造價控制的最后一個階段。竣工結算、竣工決階段影響造價的主要因素：嚴格審定結算。嚴格審定竣工決算。竣工結算、竣工決算階段工程造價控制的措施此階段的措施是選擇好的造價咨詢單位，交出一份較好的竣工結算、竣工決算。

結束語

公路工程概預算的準確水平，對于項目的工程造價有著較大的影響。隨著我國經濟的不斷發展，公路工程項目概預算的準確程度以及工程造價的管理水平已經取得了較大的提高與完善。要通過科學化的管理和先進技術的應用，來提高公路工程造價概預算的水平，從而為有效提高公路工程的施工效益，奠定理論基礎。

參考文獻