縣域發(fā)展研究匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇縣域發(fā)展研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    1.1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 武勝縣成立了以分管副縣長為組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的組織領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖活動的日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)。技術(shù)專家組細(xì)分為生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖和草食牲畜養(yǎng)殖三個(gè)小組,主要職責(zé)是為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展相關(guān)工作。

    1.2大力推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)按照“六化”推進(jìn)。即:畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化。選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜禽良種,實(shí)現(xiàn)畜禽品種良種化;畜禽圈舍、飼養(yǎng)與環(huán)境控制設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖設(shè)施化;制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化;健全防疫制度,有效防止重大動物疫病發(fā)生,實(shí)現(xiàn)防疫制度化;有效處理畜禽糞污,達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)糞污處理無害化;依法對對飼料、飼料添加劑和獸藥投入使用實(shí)施有效期監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。

    1.3積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動2007年開始,到 2011 年全縣利用中央投資,實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴(kuò)建項(xiàng)目,共改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))57 個(gè)。2010 年起,全縣啟動實(shí)施了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。2011 年,根據(jù)省上有關(guān)要求,縣委、縣政府出臺了《關(guān)于2011年現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范點(diǎn)建設(shè)的通知》。按養(yǎng)殖內(nèi)容制定全縣統(tǒng)一的評審打分細(xì)則,組織專家組開展初步篩選、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)建指導(dǎo)和驗(yàn)收評審等工作,及時(shí)高效地建成了12個(gè)圈舍面積 800 平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場,驗(yàn)收后由縣政府補(bǔ)助每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場25 萬元,為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖樹立了學(xué)習(xí)榜樣,取得了良好的示范帶動成效。

    1.4探索畜牧業(yè)發(fā)展新機(jī)制 大力支持龍頭企業(yè)采用“公司+專合組織+養(yǎng)殖農(nóng)戶(場)”的運(yùn)作模式,實(shí)施“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌)經(jīng)營方式,運(yùn)用寄養(yǎng)、托養(yǎng)、訂單養(yǎng)殖等方式發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)戶按照自愿、平等、互利的原則,興辦各類畜牧合作社,真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,提高養(yǎng)殖業(yè)戶的組織化程度和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    1.5重視畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理

    1.5.1對養(yǎng)殖場實(shí)施干清糞、雨污分流改造,從源頭上減少污水產(chǎn)生量。

    1.5.2對于具備糞污消納能力的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域,按照生態(tài)農(nóng)業(yè)理念統(tǒng)一籌劃。以綜合利用為主,推廣“畜-沼-果草”種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式,實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),達(dá)到治污成本最低,治污效果最佳的目的。

    1.5.3 計(jì)劃在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對集中的地區(qū),規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便處理中心(有機(jī)肥廠),收集養(yǎng)殖場糞便運(yùn)送到一個(gè)中心,利用生產(chǎn)工藝生產(chǎn)有機(jī)肥料,變廢為寶。

    1.5.4對廣安天兆白坪種豬場等糞污量大而周邊耕地面積少,土地消納能力有限的畜禽養(yǎng)殖場,主要采取建立污水處理站進(jìn)行工業(yè)化處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

    1.5.5 落實(shí)好大中型沼氣建設(shè)等項(xiàng)目,扶持大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)利用沼氣發(fā)電項(xiàng)目等方式集中進(jìn)行糞污處理,提高集約化處理和利用能力。

    2主要問題

    2.1投入不足,發(fā)展受限 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖占用資金較大,各級部門支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策不具體,投入較少,沒有建立起自上而下的畜牧業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代畜牧業(yè)扶持貸款額度小、周期短且條件嚴(yán)格,養(yǎng)殖戶和企業(yè)融資難度大,缺乏引種和購買養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備資金,從而制約了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展。

    2.2技術(shù)服務(wù)體系有待加強(qiáng)目前,畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系不健全,尚未聘用落實(shí)村級動物防疫員及疫病觀察員,影響到日常的疫病診斷、服務(wù)指導(dǎo)和疫情信息的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置等工作。技術(shù)人員知識普遍老化,接受新思想、新觀念、新技術(shù)能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員少,工作難度較大,正常工作難以開展。部分基層技術(shù)人員競爭意識不強(qiáng),缺乏緊迫感。服務(wù)范圍窄“,輕防重治”、無法提供管理知識和信息服務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成了個(gè)別養(yǎng)殖場不能達(dá)到防疫制度化和監(jiān)管常態(tài)化。

    2.3養(yǎng)殖用地缺乏 近年來,國家對基本農(nóng)田的保護(hù)力度加大,城市化、城鎮(zhèn)化用地急劇增加,招商引資項(xiàng)目增多,總耕地面積有限,導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地緊缺,一些養(yǎng)殖項(xiàng)目因無法解決用地而不能得以實(shí)施,不利于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

    2.4環(huán)保意識薄弱 由于養(yǎng)殖場建環(huán)保設(shè)施投入大,而沒有直接經(jīng)濟(jì)效益,業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)不愿投入,致使一些養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境污染嚴(yán)重,不能達(dá)到糞污處理無害化,同時(shí)引發(fā)社會問題,阻礙了發(fā)展。

    3思考及建議

    3.1強(qiáng)化政策扶持 抓住扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),發(fā)揮武勝縣已有的基礎(chǔ)優(yōu)勢,盡快制定出臺促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展的政策措施,建立支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展的長效推進(jìn)機(jī)制,調(diào)動養(yǎng)殖戶的積極性。在規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)化品種、專合組織建設(shè)、技術(shù)推廣、環(huán)境污染治理、爭創(chuàng)品牌、畜產(chǎn)品安全檢測等方面給予大力支持。合理規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,統(tǒng)籌解決土地、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。在推進(jìn)基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,積極探索試行畜禽全面政策性保險(xiǎn),拓寬保險(xiǎn)覆蓋范圍,增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

    3.2強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全

    3.2.1 著力動物免疫。認(rèn)真做好畜禽春、夏、秋三季集中免疫和常年補(bǔ)免工作,確保高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病的免疫率達(dá)到 100%,徹底控制和消滅疫病。

    3.2.2著力檢疫監(jiān)督。做好產(chǎn)地、屠宰、市場、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督,引導(dǎo)業(yè)主守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營,確保畜產(chǎn)品無疫病、無藥殘、無公害。3.2.3 著力疫情監(jiān)測。及時(shí)掌握疫情動態(tài),控制疫源流動,提高預(yù)警能力。

    3.2.4 著力完善應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)重大動物疫病變化特點(diǎn),不斷完善應(yīng)急預(yù)案,儲備應(yīng)急物資,組建應(yīng)急隊(duì)伍,提高快速應(yīng)急反應(yīng)能力,構(gòu)筑起畜牧業(yè)發(fā)展的安全屏障。

篇（2）

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快滄州市沿海強(qiáng)市建設(shè)，必須進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭能力。

一、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是新世紀(jì)以來，經(jīng)過多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大，從弱到強(qiáng)，發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2046.1億元，全部財(cái)政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成1074億元，比重達(dá)到78.5%。全市形成了6個(gè)銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1456家，占全市的90.3%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達(dá)到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2001年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。第五，農(nóng)民收入大幅增加。大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城或就地從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進(jìn)地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟(jì)還存在的差距

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大。2012年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個(gè)縣級市生產(chǎn)總值過2000億元，而我市唯一的全國百強(qiáng)縣任丘市生產(chǎn)總值只有300多億。

二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達(dá)50多個(gè)。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達(dá)縣存在巨大差距。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個(gè)縣低于30%，縣城功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的能力亟待提高。

四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問題比較突出。縣級投融資平臺不健全，規(guī)模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強(qiáng)，高端人才、專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

三、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖

一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。滄州市已有18個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺，要加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造一批在國內(nèi)外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，既要做存量，又要做增量。鼓勵(lì)企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及技術(shù)改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，打造一批對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的大型優(yōu)勢骨干企業(yè)。

（二）大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

一是要加大對民營企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標(biāo)、市場信息、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、融資等難題。二是支持民營企業(yè)做大企業(yè)、做強(qiáng)品牌。引導(dǎo)民營企業(yè)家瞄準(zhǔn)本行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實(shí)現(xiàn)由“草根經(jīng)濟(jì)”向“大樹經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。三是努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術(shù)、人才、稅費(fèi)等方面給予大力支持。

（三）堅(jiān)定不移地走開放興縣之路

一是創(chuàng)新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移，不斷加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，爭取更多的外來項(xiàng)目落地生根，推動縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是注重招商質(zhì)量和實(shí)效。著力引進(jìn)一批立市興縣、對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢，以人才引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技項(xiàng)目。

（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

一是加快縣城建設(shè)。縣城建設(shè)得好，城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，不僅可以帶動就業(yè)，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進(jìn)而拉動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，通過體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。

（五）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尤其是低成本優(yōu)勢。結(jié)合滄州市實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢的要求。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。政府職能部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，還要爭取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，要深入實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并引領(lǐng)帶動廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。

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篇（3）

一、洛陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級市、8個(gè)縣、1個(gè)省級新區(qū)、1個(gè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、70.1%和26.5%。

全年地方財(cái)政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14927元，實(shí)際增長4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實(shí)際增長11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出5979元，實(shí)際增長10.4%。全年社會消費(fèi)品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)不斷壯大的同時(shí)，各縣市區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴(kuò)大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽市整體發(fā)展實(shí)力。

二、洛陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理

通過對洛陽市9個(gè)縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時(shí)由于第三產(chǎn)業(yè)的開放性不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放性、產(chǎn)品初級化特征明顯，資源環(huán)境代價(jià)大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。

2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大

近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。

3. 整體發(fā)展水平比較低

洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個(gè)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的縣市，雖然洛陽經(jīng)濟(jì)在近幾年發(fā)展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產(chǎn)總值也較低。

4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難

由于對農(nóng)業(yè)的不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程舉步維艱，同時(shí)也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，而且沒有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費(fèi)者和市場的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場消費(fèi)偏冷的問題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、完善洛陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1. 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽市需加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)；以市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2. 加快縣域城鎮(zhèn)化步伐

為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理的發(fā)展計(jì)劃；其次是集中人力、財(cái)力和物力，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導(dǎo)，即制定并實(shí)施有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)政策，同時(shí)也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居、子女就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，解除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。洛陽市需要結(jié)合本市的實(shí)際情況和政策因素等進(jìn)行綜合考慮發(fā)展有特色的項(xiàng)目，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要結(jié)合自身實(shí)際情況，并以全國百強(qiáng)縣市的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極開拓新的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實(shí)際，積極進(jìn)取，區(qū)分不同情況，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點(diǎn)扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。

4. 加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以加快對民營經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和扶持。為此，洛陽市可以進(jìn)一步放寬民營企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，同時(shí)允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊(duì)伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎勵(lì)。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。

篇（4）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

一、貴州盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本現(xiàn)狀

貴州盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)以煤為基礎(chǔ)的工業(yè)型開發(fā)區(qū)，成立4年多來，在“零”基礎(chǔ)、一窮二白的情況下，堅(jiān)持“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”理念，以“貴州新型材料生態(tài)工業(yè)區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，西南地區(qū)重點(diǎn)能源化工生產(chǎn)集聚區(qū)”發(fā)展定位為引領(lǐng)，推進(jìn)“一區(qū)四園多組團(tuán)”建設(shè)，努力打造貴州省“五百億級”新型工業(yè)園區(qū)，依托境內(nèi)黔桂發(fā)電廠、黔桂天能焦化廠、盤北煤矸石電廠、盤北洗煤廠、松河煤業(yè)等一批國有大中型企業(yè)和44個(gè)地方煤礦及洗選企業(yè)，基本建成了柏果煤-電-化-材一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、灑基煤-電-材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施完善，承載能力增強(qiáng)

堅(jiān)持“3年打基礎(chǔ)、4年大提速”的發(fā)展思路，按照“北產(chǎn)南城東景西流”布局加快配套設(shè)施建設(shè)步伐，圍繞規(guī)劃抓配套，著力提升園區(qū)承載力。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求編制開發(fā)區(qū)總規(guī)、產(chǎn)規(guī)、控規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、土地利用方案等，為園區(qū)建設(shè)提供重要遵循。累計(jì)投資30余億元完成園區(qū)“一環(huán)四橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)，其中主干道53.3公里、白改黑道路5公里，供水管網(wǎng)58.3公里、排水管網(wǎng)102.5公里、通訊管網(wǎng)53.3公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)60.2公里，架設(shè)電網(wǎng)2公里、遷改電網(wǎng)68公里，治理河道1.5公里。

（二）扶持政策全面，投資環(huán)境優(yōu)越

制定《盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》、《盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保護(hù)投資者合法權(quán)益管理辦法》、《盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金管理辦法》等政策；建立了“代辦制”、“一事一議”等服務(wù)制度；努力在社會治安、權(quán)益保護(hù)、招商引資、產(chǎn)業(yè)支持、工作效能等方面下功夫，積極構(gòu)建“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。

（三）招商效益顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、以商招商、會展招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商等，加大與“珠三角”、“長三角”等地交流，達(dá)成了江蘇工業(yè)園、鋰離子電池生產(chǎn)、高精度銅箔生產(chǎn)等一批重大項(xiàng)目投資合作意向。目前，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目29個(gè)，在建22個(gè)，雙源石膏粉廠成功在上海股權(quán)托管交易中心Q板掛牌，盤北煤焦化資源交易儲備中心影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的主要問題

雖然縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)過多年的發(fā)展取得較好成績，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用，但發(fā)展中依然存在規(guī)模較小、服務(wù)功能不健全、享受國家優(yōu)惠政策較少、招商引資吸引力不強(qiáng)，有的園區(qū)規(guī)劃還有待逐步完善。

（一）體制機(jī)制不順

主要是管理機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不匹配。一是體制不順。縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會一般屬于市級人民政府的派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般由市委管理，具體事務(wù)委托當(dāng)?shù)乜h級政府管理，存在人事分開的情況。二是審批無權(quán)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)設(shè)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、社會事務(wù)局等單位，但無相應(yīng)的行政職權(quán)，對企業(yè)服務(wù)僅限于協(xié)調(diào)、代辦等作用，具體辦事機(jī)構(gòu)還要依托縣相關(guān)職能部門，使企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)中存在的問題難以及時(shí)解決。三是人員不專。管理人員大多是當(dāng)?shù)卣{(diào)配的干部，業(yè)務(wù)能力參差不齊，真正懂經(jīng)濟(jì)、懂規(guī)劃、懂建設(shè)的專業(yè)人員少，經(jīng)濟(jì)類復(fù)合型、高素質(zhì)招商隊(duì)伍更是少之又少。

（二）項(xiàng)目用地困難

自新土地政策執(zhí)行以來，“征地難”、“拆遷貴”、“供地不足”等在不同程度上成為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的瓶頸。一是土地開發(fā)模式滯后。大多數(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要是通過征用集體土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施如土地平整、給排水等按照“七通一平”或“九通一平”建設(shè)，然后通過招拍掛等方式出讓給企業(yè)。這種土地開發(fā)模式已不適應(yīng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二是土地審批難度大。在國家土地政策日趨收緊的宏觀背景下，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）獲得的“土地供給”指標(biāo)很難滿足園區(qū)建設(shè)和大項(xiàng)目入駐的現(xiàn)實(shí)需要。三是土地利用效率低。入駐開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的企業(yè)多以中小企業(yè)主，普遍存在科技含量低、產(chǎn)品附加值低、投資強(qiáng)度低、土地產(chǎn)出率低等問題。四是土地價(jià)格機(jī)制不全。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在土地利用政策方面各自為政，有的為了招攬項(xiàng)目投資，高額的土地資產(chǎn)以低價(jià)、零地價(jià)出讓給企業(yè)使用，導(dǎo)致價(jià)格評估體系不健全。

（三）招商效益不高

招商引資存在形式單一、地域M窄、隊(duì)伍薄弱、主動性不足等問題。一是招商產(chǎn)業(yè)單一。關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高的帶動型項(xiàng)目偏少，除高精銅箔、鋰電池外，其他項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間狹窄。二是招商方式單一。主要采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、以商招商、會展招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商等，地域限于國內(nèi)長三角、珠三角等地區(qū)，且缺乏專業(yè)化招商人員。三是招商服務(wù)單一。受體制機(jī)制制約，各種行政審批權(quán)在縣直相關(guān)部門，園區(qū)僅限于服務(wù)代辦等“原始階段”，無法提供“準(zhǔn)確、高效、便捷”的服務(wù)。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動不強(qiáng)

各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)普遍存在產(chǎn)業(yè)集群化程度低、企業(yè)間行業(yè)關(guān)聯(lián)度小等情況，缺乏區(qū)域帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸好，并在全國打得響的明星企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量較少。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量普遍偏小，還未發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)“主要增長極”的輻射帶動作用。

（五）融資體制不暢

縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）正處于高速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)資金來源渠道單一，主要靠土地抵押從銀行貸款和少量的財(cái)政扶持資金，融資形式偏于單一，沒有充分利用民間借貸市場和社會閑散資金。入園區(qū)企業(yè)投產(chǎn)少、經(jīng)濟(jì)效益不佳，上繳稅款少；土地出讓價(jià)格偏低或者零地價(jià)，土地財(cái)政收入有限。入園企業(yè)投資主要靠自有資金，很難從銀行貸到款，難以發(fā)揮金融財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，使企業(yè)錯(cuò)過很多發(fā)展商機(jī)。

三、發(fā)展對策

對于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）而言，服務(wù)“企業(yè)”的特性更為具體和明顯，要科學(xué)設(shè)計(jì)有效的服務(wù)、監(jiān)管等機(jī)制和優(yōu)惠政策，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的辦事效率。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

堅(jiān)持“誰招商、誰監(jiān)管、誰收益”的原則，理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)管委會、投融資公司、本級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道四者之間財(cái)權(quán)、事權(quán)、監(jiān)管權(quán)的劃分，建立科學(xué)的管理機(jī)制。一是優(yōu)化管理體制。按照編制總量控制、職能優(yōu)化整合、人員放開搞活的原則，允許管委會自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備，完善管委會機(jī)制，增強(qiáng)行政運(yùn)行效率。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。探索完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與所在地政府協(xié)調(diào)互動機(jī)制，明確園區(qū)重點(diǎn)承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，社會事務(wù)由所在地政府承擔(dān)。三是優(yōu)化用人機(jī)制。堅(jiān)持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才等措施完善用人機(jī)制，激發(fā)人員能進(jìn)能出、收入能高能低、職務(wù)能升能降的活力；通過園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間領(lǐng)導(dǎo)干部雙向交叉任職、人員輪訓(xùn)、掛職鍛煉等培育多能性人才；通過購買服務(wù)等方式與國內(nèi)外招商隊(duì)伍合作，提高招商引資的針對性。

（二）強(qiáng)化用地保障

堅(jiān)持“控制總量、限制增量、盤活存量”的原則用好每一寸土地。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照園區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一，園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”合一原則，科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū)。控制性詳細(xì)規(guī)劃按照基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及服務(wù)配套設(shè)施各占“三分之一”的要求，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)和居住生活區(qū)等。二是盤活存量土地。加大企業(yè)閑置土地的清查處置力度，建立園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，企業(yè)閑置土地超過1年的進(jìn)行處罰，閑置2年以上的進(jìn)行收回。對出讓土地或劃撥土地中設(shè)定的建筑密度、容積率、綠地率、投資強(qiáng)度、單位面積稅收等事項(xiàng)進(jìn)行核查，達(dá)不到相關(guān)要求的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或退出處置。三是控制增量用地。實(shí)行差別化用地政策，嚴(yán)格控制增量用地指標(biāo)，優(yōu)先安排重大招商引資和新型工業(yè)化項(xiàng)目用地指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，鼓勵(lì)支持工業(yè)用地依法適當(dāng)增加容積率以提高土地利用率。規(guī)劃建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，倡導(dǎo)“立體發(fā)展”理念。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境

堅(jiān)持“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”的原則，對涉及招商引資項(xiàng)目的縣內(nèi)審批事項(xiàng)，委托授權(quán)園區(qū)各職能部門集中、統(tǒng)一辦理，提高項(xiàng)目審批的及時(shí)性和高效性。一是創(chuàng)新招商模式。創(chuàng)建專業(yè)化、市場化、國際化招商團(tuán)隊(duì)，探索聘請知名企業(yè)家作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)顧問和法律顧問參與制定和實(shí)施招商引資工作，包括項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目包裝、潛在投資者分析跟進(jìn)、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)期服務(wù)及企業(yè)后期服務(wù)等在內(nèi)的全程式投資促進(jìn)服務(wù)。二是提高入園標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚程度、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模等制定多層次的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并以此為準(zhǔn)入紅線，跳出單個(gè)項(xiàng)目招商思維，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商。三是完善服務(wù)方式。樹立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“特區(qū)”的思想，本著“特事特辦”的原則，提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只要投資者進(jìn)入園區(qū)，就由專人提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制。成立企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的人和事，由企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督有關(guān)部門依法依規(guī)、限期處理到位，全方位構(gòu)筑“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃有機(jī)結(jié)起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共贏的良性互動機(jī)制，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)有擴(kuò)張力，重點(diǎn)產(chǎn)品有競爭力，龍頭企業(yè)有集聚力。一是實(shí)施“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略。采取“一區(qū)多園，分工協(xié)作”的形式，把位置相距較近、結(jié)構(gòu)雷同、功能相似、規(guī)模偏小園區(qū)，納入一個(gè)園區(qū)管理。如盤縣境內(nèi)的三個(gè)園區(qū)（紅果、盤北和盤南）可合并成“一區(qū)多園”，并申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)或新區(qū)。按照“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)特色化”的原則，致力打造“區(qū)中園”、“園中園”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源相互配套，能量多級利用，物料閉合循環(huán)。二是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)效益高的上游龍頭企業(yè)項(xiàng)目作為招商引資引進(jìn)和扶持的重點(diǎn)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快聚集和擴(kuò)張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。通過技術(shù)改造和“攀高枝”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。如盤北開發(fā)區(qū)可依托黔桂煤-焦-電-化項(xiàng)目，圍繞下游化工產(chǎn)品，策劃、包裝、引進(jìn)30萬噸煤焦油精深加工項(xiàng)目、15萬噸粗苯精深加工項(xiàng)目等。三是扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。建立健全政府投入為引領(lǐng)、企業(yè)投入為主體、社會參與為補(bǔ)充的多元化創(chuàng)新投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)國家科技投入政策。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)貼、獎勵(lì)、貸款貼息等方式，支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新獎勵(lì)等。

（五）拓寬融資渠道

加強(qiáng)和完善園區(qū)的金融服務(wù)，認(rèn)真分析園區(qū)信貸特點(diǎn)、需求狀況和發(fā)展態(tài)勢，探索金融支持園區(qū)建設(shè)的新路子，滿足企業(yè)合理的資金需求和金融服務(wù)要求。一是探索融資模式多元化。通過平臺公司發(fā)行企業(yè)債、公司和項(xiàng)目收益?zhèn)粚σ恍в泄嫘缘纳虡I(yè)項(xiàng)目采取PPP模式融資。如盤北開發(fā)區(qū)錦繡盤北城市綜合體和盤北汽車商貿(mào)廣場項(xiàng)目采用PPP模式融資5.2億；標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y8.5億元。二是優(yōu)化調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立“短、中、長”融資需求配比體系，根據(jù)園區(qū)建設(shè)周期和金融環(huán)境的變化作及時(shí)調(diào)整，提高資金的使用效率，降低融資成本。三是創(chuàng)新財(cái)政扶持模式。探索建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金隨財(cái)政收入同步增長的機(jī)制，運(yùn)用資本注入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增資獎勵(lì)等多種手段，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)園區(qū)企業(yè)。四是完善金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。引入金融機(jī)構(gòu)和專家，為入園企業(yè)提供金融、財(cái)務(wù)、咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立小額信貸公司，解決園區(qū)企業(yè)短期借款需求；鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等探索和開辦知識產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、倉單等抵押質(zhì)押貸款。五是加強(qiáng)培育企業(yè)上市。加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，支持有上市意愿、符合上市條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，擴(kuò)大融資范圍和渠道，緩解企業(yè)資金壓力。對成功發(fā)行公司債和企業(yè)債的非公有制企業(yè)，按發(fā)行額度給予一定的貼息補(bǔ)助。

篇（5）

我國縣域金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在以下問題:

(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金供求存在矛盾

資金需求與資金外流的矛盾加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級地方政府工作的重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、走特色農(nóng)業(yè)之路等對資金的需求不斷增強(qiáng)。但資金外流的趨勢卻有增無減，使金融支持力不從心。表現(xiàn)在:一是郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款巨大的利差，給商業(yè)銀行尤其是信用社吸收存款帶來了巨大壓力，郵政儲蓄成為縣域資金外流的一條主要渠道;二是各商業(yè)銀行貸款管遍實(shí)行扁平式管理，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，資金大部分上存，造成縣域資金的外流;三是縣域區(qū)劃內(nèi)的省屬企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式，資金實(shí)時(shí)上劃，使依托這些企業(yè)生存的金融機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重的資金危機(jī)。

2.資金需求與信貸供給的矛盾有關(guān)調(diào)查材料披露，2002年山東農(nóng)業(yè)至少有四成左右的信貸資金缺口，浙江農(nóng)業(yè)貸款缺口約為125億元，對寧波萬戶農(nóng)戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有59%的農(nóng)戶缺資金，河南滑縣有205個(gè)村成了“零貸款村”。這些實(shí)際情況直接制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為販待解決的問題。

(二)市場失靈導(dǎo)致縣域發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)滯后與金融壓抑的雙重困境

早在1973年，麥金農(nóng)和肖就分別在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中指出，金融不受抑制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。縣域金融市場的失靈，導(dǎo)致農(nóng)村資金通過各種渠道大量流頭，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，處于改革中的國有商業(yè)銀行本身存在激勵(lì)與約束機(jī)制不健全、偏向向國有企業(yè)貸款等問題，這樣就造成了銀行對農(nóng)戶貸款產(chǎn)生消極情緒。另一方面，從深層次來看，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理能力不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的要求，從而進(jìn)一步加劇了金融壓抑的強(qiáng)度。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息滯后問題

CNNIC今年1月17日的第17次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2(X]5年12月31日，中國內(nèi)地網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為1.11億人，其中城市網(wǎng)民大約有9168.6萬人，普及率為16.9%;鄉(xiāng)村網(wǎng)民只有1931.4萬人，普及率僅為2石%。

二、實(shí)現(xiàn)縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)改善縣域金融服務(wù)，加強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度。關(guān)鍵是深化縣域金融體制改革，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮縣域各金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的支持作用。

(1)在發(fā)揮原有商業(yè)銀行作用的基礎(chǔ)_L，完善商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

國有商業(yè)銀行的定位是股份制商業(yè)銀行，對原來農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)，可以全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。商業(yè)銀行要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，找準(zhǔn)追求利潤與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，必須進(jìn)一步完善商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置。路徑有兩條:一是新設(shè)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，如地方性商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行;二是將原有的農(nóng)村信用社的一部份分離出來，改造成股份制商業(yè)銀行，專門服務(wù)于中小企業(yè)和民營企業(yè)。

(2)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策職能，擴(kuò)大政策性金融供給。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國家獨(dú)資的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，主要支持農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。為了滿足新出現(xiàn)的政策性金融的需求，一種考慮是擴(kuò)大現(xiàn)有的政策性銀行—農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能和業(yè)務(wù)范圍，使其具有滿足現(xiàn)有所有縣域政策性金融需求的功能。另一種考慮是新增政策性銀行，當(dāng)然這要增加金融運(yùn)行成

本，效率要差一點(diǎn)。

(3)加快農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的服務(wù)功能。

首先，農(nóng)村信用社必須要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)權(quán)改造，促成農(nóng)村信用社內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提升對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)水平。其次，要拓寬金融服務(wù)范圍和層次。

(4)逐步推進(jìn)郵政儲蓄的改革，減少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金的外流。

郵政儲蓄是縣域資金外流的渠道之一，而成立郵政儲蓄銀行，開展存、貸款業(yè)務(wù)，可以加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，也越來越被大多數(shù)人認(rèn)可。因此，應(yīng)加快郵政儲蓄改革步伐，盡快開辦貸款業(yè)務(wù)，讓郵政儲蓄資金返還農(nóng)村，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)地方政府對縣域金融與經(jīng)濟(jì)的支持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

地方政府是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理者，其職能應(yīng)做到既不缺位，也不越位，否則，將影響到金融行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。首先，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策要求來確定項(xiàng)目，不干預(yù)行社貸款的自。其次，塑造誠信環(huán)境，建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為縣域中小企業(yè)提供擔(dān)保，支持中小企業(yè)的發(fā)展。再次，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持司法部門依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，努力打造誠信政府。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究.準(zhǔn)確把握縣情，制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)改善投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)自身應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，深化改革，成為合格的市場主體。

首先，中小企業(yè)要規(guī)范自己的管理。要贏得金融部門的信貸支持，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全財(cái)務(wù)制度，積極配合金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督，便于金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營狀況及風(fēng)險(xiǎn)狀況的考查。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。其次，縣域中小企業(yè)要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)資本約束，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，提高經(jīng)營管理水平，使企業(yè)真正成為合格的市場主體。

篇（6）

一、縣域產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵分析

縣域產(chǎn)業(yè)集群是一群相互關(guān)聯(lián)的，或是一群相似的嵌入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍之內(nèi)的企業(yè)群體，它們之間彼此共享社會資源、市場機(jī)會與信息，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢效用，共同應(yīng)對外界市場的不確定風(fēng)險(xiǎn)。縣域產(chǎn)業(yè)集群的主體包括縣域政府、企業(yè)、員工、農(nóng)民及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)（金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)等）。縣域產(chǎn)業(yè)集群的客體主要指產(chǎn)業(yè)集群外在的支持體系（生態(tài)環(huán)境、縣域的制度政策及縣域的資源稟賦、風(fēng)土文化等）。

二、縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義

1、縣域產(chǎn)業(yè)集群——推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級

縣域產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)的空間組合，它把集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過專業(yè)化分工的方式緊密地與縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，從而形成了一種有效的生產(chǎn)組織方式，具有群體競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益，從而優(yōu)化了縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動了產(chǎn)品的升級，衍生出更多的新生企業(yè)，從而進(jìn)一步豐富了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，提升了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展品質(zhì)。

2、縣域產(chǎn)業(yè)集群——解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

縣域產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，將會有效帶動周邊地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了周圍人群的收入空間，拓寬了就業(yè)渠道，有效地解決了農(nóng)民的增收問題，成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

3、縣域產(chǎn)業(yè)集群——城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要助推器

縣域產(chǎn)業(yè)集群的分布呈放射型軸向推進(jìn)，利于輻射帶動縣域周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生和吸引流通業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)集聚，為城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利外在條件，有利于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的不足

1、對發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，存在偏差。沒有科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵，片面認(rèn)為企業(yè)扎堆在一塊就是產(chǎn)業(yè)集群，忽略了縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2、金融服務(wù)不靈活，難以滿足集群企業(yè)的金融需求。一方面，銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求不匹配，國有商業(yè)銀行基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，影響到縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)外源性資金供給。另一方面，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，金融產(chǎn)品單一，信貸業(yè)務(wù)品種與業(yè)務(wù)操作不能適應(yīng)集群內(nèi)企業(yè)貸款需求急、頻次高、額度相對較小的特點(diǎn)，不能有效地提供個(gè)性化的金融服務(wù)，以滿足處于不同發(fā)展時(shí)期的集群企業(yè)的金融需求，難以與集群企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。

3、金融產(chǎn)品供給缺乏針對性。隨著企業(yè)自身的發(fā)展，會產(chǎn)生不同的金融需求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特定階段提供不同的金融產(chǎn)品。

4、嚴(yán)格的信貸政策局限了金融對縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的信貸支持。主要表現(xiàn)：一方面銀行信貸評級授信標(biāo)準(zhǔn)高。現(xiàn)行國有商業(yè)銀行的信用評級標(biāo)準(zhǔn)普遍嚴(yán)格，縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)普遍受企業(yè)規(guī)模等條件約束，難以達(dá)到授信要求；同時(shí)還存在嚴(yán)格的抵押擔(dān)保條款。另一方面是商業(yè)銀行貸款程序繁雜冗長。現(xiàn)行的商業(yè)銀行貸款審批流程長，不能適應(yīng)企業(yè)的資金需求。

四、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群之政策建議

1、從政府角度講，支持縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要建立在對縣域產(chǎn)業(yè)集群的深入調(diào)查分析基礎(chǔ)上，從而更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與特點(diǎn)，切實(shí)制定縣域產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)與政策扶持方案。要抓住我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大歷史機(jī)遇，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，明確服務(wù)目標(biāo)，服務(wù)方向及支持重點(diǎn)，配套出臺政策與措施，完善政府配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)效率，建設(shè)征信系統(tǒng)。對于服務(wù)縣域及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，通過銀行貸款間接服務(wù)于縣域產(chǎn)業(yè)集群。

2、從縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)角度講，集群內(nèi)企業(yè)要增強(qiáng)自身的價(jià)值鏈條，提高競爭力，有效地整合內(nèi)部資源，完善營銷機(jī)制與拓寬營銷渠道，加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)動營銷，提高市場占有率，提高經(jīng)營水平。

3、從金融服務(wù)的角度講，挖掘客戶需求，加快產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，提升支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力。一方面，積極探索適應(yīng)于縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保方式和融資模式。擴(kuò)大擔(dān)保范圍，由單一的擔(dān)保方式轉(zhuǎn)向多元資產(chǎn)抵押擔(dān)保新模式，為縣域產(chǎn)業(yè)集內(nèi)規(guī)模小、抵押能力弱的企業(yè)提供金融服務(wù)與支持，有利于縣域產(chǎn)業(yè)集結(jié)構(gòu)性成長。另一方面，深入挖掘縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性特征，依據(jù)生命周期理論，加大金融服務(wù)與產(chǎn)品的研發(fā)；跟蹤同業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新進(jìn)程，強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)先與跟進(jìn)機(jī)制，使創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)更適應(yīng)于縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的資金需求層次與特點(diǎn)；研究集群內(nèi)企業(yè)融資方式、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的特點(diǎn)與潛在需求，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與創(chuàng)新，提供一攬子綜合化的金融服務(wù)新方案，增加縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高端客戶的占比，從而提升綜合金融服務(wù)能力。

4、從金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群的總體戰(zhàn)略角度講，要強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)集群整體的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，具有典型的“一榮俱榮、一損俱損”的特點(diǎn)。因此，要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，從客戶準(zhǔn)入、信貸授權(quán)、貸后管理等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

篇（7）

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0080-03

縣一級處在宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。七臺河實(shí)施縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在一定程度上就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)位、資源、人口素質(zhì)等因素的影響，統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容、方式、方法，從實(shí)際出發(fā)有針對性實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。而七臺河縣域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大幅度提高工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平。

1 七臺河地區(qū)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)揮以工促農(nóng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

七臺河作為一座以煤炭為主的資源型城市，縣域經(jīng)濟(jì)比重低，僅占全市GDP的9%；農(nóng)業(yè)人口少，僅占全市人口的40%，城市化程度較高。近幾年工業(yè)整體實(shí)力不斷攀升，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢更加突出。僅2012年全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和社會各界支持“三農(nóng)”工作的資金就超過3億元，促農(nóng)力度之大位于全省前列。在耕地多處于淺山區(qū)、半山區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚。多年來，形成了農(nóng)民發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，早在20世紀(jì)90年代就培育出了遠(yuǎn)近聞名的嵐峰紅小豆、匯豐鹿產(chǎn)品等特色品牌；“五方牌”豬肉、“雪鳥牌”肉雞享譽(yù)省內(nèi)外；近年來又打造了一批特產(chǎn)之鄉(xiāng)和特產(chǎn)之村，茄子河區(qū)宏偉鎮(zhèn)被譽(yù)為白瓜之鄉(xiāng)，搶墾鄉(xiāng)吉祥村的“三辣”被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為首批“國家級一村一品示范村鎮(zhèn)”（我省只有10個(gè)村鎮(zhèn)入選）。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢是七臺河以工促農(nóng)發(fā)展所必備的基礎(chǔ)和條件。

1.2 縣域社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近些年來，農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級寄宿制學(xué)校2所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所55個(gè)、文化廣場8個(gè)，解決了40個(gè)村屯、3.44萬人的飲水安全問題。新農(nóng)保在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高90元，參合率達(dá)到99.34%以上。在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站、村村都有文化室和農(nóng)家書屋的目標(biāo)。在堅(jiān)持“近郊城市化，遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化，中心村社區(qū)化”的原則下，動員各方力量，加大新農(nóng)村建設(shè)和投入力度。投入資金1.3億元，完成54.9千米農(nóng)村路面、3萬米路邊溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村泥草房5000戶、危房513戶。紅光村和正陽村分別投資5800萬元和2518萬元，建設(shè)農(nóng)民住宅樓16棟，可入住農(nóng)戶2540戶。開展村容村貌集中整治，栽種花草樹木16.3萬株，修建柵欄4.7萬延米，修葺邊溝6.4萬延米，安裝路燈502盞，新建垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場7個(gè)，增設(shè)垃圾箱、垃圾點(diǎn)177個(gè)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。

1.3 把握城鄉(xiāng)一體化改革的先發(fā)優(yōu)勢

七臺河地區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度、低保標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面的政策統(tǒng)一，農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，農(nóng)村醫(yī)療、文教、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，30多萬農(nóng)民享受到了城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)帶來的實(shí)惠。繼續(xù)鞏固和深化這些改革成果，對于促進(jìn)“三農(nóng)”工作必將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。新入學(xué)人均預(yù)期受教育年限達(dá)到 13 年以上；人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；社會保障體系更為健全，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療 保險(xiǎn)基本達(dá)到全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)高于周邊地市。就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0%以下，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。人口總量達(dá)到 96 萬人，自然增長率控制在 5.6‰以內(nèi)，新出生人均期望壽命達(dá)到 74 歲。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番，職工平均工資水平高于周邊地市。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14000元，城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)全面提高。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。社會主義政治建設(shè)和文化建設(shè)取得新進(jìn)展，公民政治參與有序擴(kuò)大，政府工作法治化程度全面提高。

1.4 縣域生態(tài)環(huán)境得到積極的改善

“十二五”時(shí)期作為七臺河市加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)突破期，節(jié)能減排全面完成了“十一五”約束目標(biāo)。五年來，按照“十一五”規(guī)劃的安排部署，全面實(shí)施“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)黑龍江強(qiáng)市”戰(zhàn)略。淘汰焦化落后產(chǎn)能149.5萬噸。單位GDP能耗降至 2.56 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2005 年下降 25.8%，累計(jì)節(jié)能 200 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施了 82 個(gè) 環(huán)境污染治理項(xiàng)目、37 個(gè)污染減排項(xiàng)目。松花江流域水污染防治項(xiàng)目全部完成，桃山水庫水源保護(hù)區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。累計(jì)消減二氧化硫排放量 17426 噸，化學(xué)需氧量排放量13057 噸。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率為 88%，比 2005 年提高 8.2 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固廢綜合利用率為 73%，比 2005 年提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。在搶抓國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期中，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣使用清潔能源，單位 GDP 能耗在“十一五”期末基礎(chǔ)上再降低 19%，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。可再生能源比重明顯上升；主要污染物排放總量下降，城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市功能區(qū)布局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施承載和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提升，加強(qiáng)森林公園和城市園林建設(shè)，實(shí)行退耕還林、還草、還濕，在一定程度上抑制了生態(tài)退化和局部生態(tài)惡化趨勢，自然資源和生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，向生態(tài)、文明、宜居城市轉(zhuǎn)變。

2 七臺河縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

2.1 工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低

通過對七臺河地區(qū)基本縣情的分析，七臺河作為一座煤炭城市，在煤炭這種自然資源上有著絕對的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢也同樣使得七臺河縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期依賴于地下礦產(chǎn)資源，作為主導(dǎo)的工業(yè)，其他優(yōu)勢主要集中于采煤和火力發(fā)電這兩個(gè)行業(yè)，而在縣域的中小企業(yè)都以生產(chǎn)煤炭這種初級產(chǎn)品為主，這個(gè)縣域在工業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上突出的表現(xiàn)為附加值低的特點(diǎn)，從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看煤炭采掘的比重高達(dá)97.2%，而農(nóng)副產(chǎn)品等原料產(chǎn)品只占1.87%，而從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，結(jié)構(gòu)性偏差更為明顯，輕、重工業(yè)的比例是 7.3∶92.7，而在高新技術(shù)的產(chǎn)出比例上陶瓷、電瓷、燈泡等工藝落后陳舊的企業(yè)的產(chǎn)品附加值更低，工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化較為困難，限制了競爭能力的提升。

2.2 二元結(jié)構(gòu)特征限制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程

七臺河作為一個(gè)土質(zhì)條件和氣候條件都比較差的山區(qū)縣域，境內(nèi)多屬土石山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤中土層薄、坡地和臺地占總耕地的 75.4%，農(nóng)業(yè)短腿問題突出的表現(xiàn)為農(nóng)民增收渠道狹窄、群眾生產(chǎn)生活比較困難，這已成為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為321元，縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)GDP增加值為1.3 億元，占 GDP 的 15.9%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為 47.85%，整體上來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，縣域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)程度較低，究其原因在于沒有引進(jìn)有效的生產(chǎn)要素來提升產(chǎn)業(yè)效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐形式，但是，農(nóng)業(yè)自身沒有在工業(yè)化和現(xiàn)代化等技術(shù)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上得到升級，城鄉(xiāng)二元差距還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

2.3 以城帶鄉(xiāng)形成機(jī)制不協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，其發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的關(guān)鍵，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)行中農(nóng)村現(xiàn)有的社會事業(yè)的發(fā)展卻是停滯不前的。2012年七臺河縣域各級政府積極的推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進(jìn)、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)的同時(shí)，也集中對農(nóng)村生活中安全用水、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入與推廣工作，加快農(nóng)村中小學(xué)校舍、衛(wèi)生及公共文化體育設(shè)施的維修和改造，城區(qū)現(xiàn)有縣屬小學(xué)15所、幼兒園 18所，2012年縣域勞動力中初中以下文化程度的占到 44.69%，農(nóng)村人均受教育年限僅為8 年，專業(yè)技術(shù)人員中大學(xué)本科以上文化程度的僅僅占到3.46%，大專文化程度的占13.6%。七臺河礦區(qū)職工子女的就學(xué)、教育等問題顯得越來越突出，教育資源的缺失使得縣域的社會衛(wèi)生事業(yè)較為落后，雖然對煤塵污染和解決城鎮(zhèn)環(huán)境的臟、亂、差問題工作較為突出，但是城鎮(zhèn)的整體品位仍然較低，沒有實(shí)現(xiàn)一定程度上對農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

近些年來，七臺河縣域地區(qū)積極的培育農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來加大以工哺農(nóng)力度，在增加配套基礎(chǔ)設(shè)施中，改善農(nóng)業(yè)條件。但是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益不高，競爭優(yōu)勢不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展沒有與市場體系及社會化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，沒有發(fā)揮出以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，2012年七臺河縣域地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?70%，現(xiàn)有耕地 47.04 萬畝，人均 2.72 畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足 4000 萬元，農(nóng)民人均從中收益僅有310元左右，占全縣農(nóng)民人均純收入的 13.7%，以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)也沒有形成工業(yè)化的農(nóng)業(yè)理念，農(nóng)民增收的主渠道缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有成功實(shí)施集約化的管理不足以支撐農(nóng)村的全面發(fā)展。

3 七臺河實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策建議

3.1 從縣域特色資源上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌

第一，依托煤炭資源來實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的統(tǒng)籌。在現(xiàn)有的煤電產(chǎn)業(yè)這一塊，七臺河縣域在全市的經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，而且也成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)支撐。在利用地區(qū)資源的比較優(yōu)勢中，突出地方的特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。明確特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須立足煤炭資源的優(yōu)勢，突出地方特色。利用煤化和煤電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造煤電和煤化強(qiáng)縣，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化以工哺農(nóng)的結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力后勁。

第二，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢看，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展成為一種趨勢，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動縣域經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。在勃利縣建立煤炭—電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式。工業(yè)園區(qū)作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展重要載體，在煤炭—電力工業(yè)園區(qū)中，形成以資源引項(xiàng)目為主體，在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)能源、物料循環(huán)的主鏈條，以存量引增量，促進(jìn)煤炭及洗選過程的中煤、矸石用于蒸汽制備回供煤礦及其他企業(yè)生產(chǎn)用能和供暖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。把工業(yè)企業(yè)聚集到園區(qū)，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，降低風(fēng)險(xiǎn)。在不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，形成骨干企業(yè)支撐引領(lǐng)、中小企業(yè)和民營企業(yè)梯次跟進(jìn)的企業(yè)群體化發(fā)展。

第三，加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)及鏈條的規(guī)劃性建設(shè)。七臺河縣域工業(yè)按照國家現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的需要，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依靠煤炭資源來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須考慮資源的節(jié)約、有效利用和深度開發(fā)，充分挖掘資源的各種利用價(jià)值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。這樣，一旦資源枯竭，已經(jīng)發(fā)展起來的其他產(chǎn)業(yè)，可以支撐地方經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。此外，煤炭資源的深度開發(fā)，需要對產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)施規(guī)劃性建設(shè)。工業(yè)園區(qū)在能源生產(chǎn)、消費(fèi)上工業(yè)廢物循環(huán)利用鏈條的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)煤炭、電能、蒸汽等能源就近利用，降低輸送損耗。煤礦在開采過程中排放的礦井水，可用于洗煤，或用于電廠用水，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和零排放。

3.2 要切實(shí)加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的力度

第一，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實(shí)際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會進(jìn)步。要按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

第二，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，用足用活國家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)和公共事業(yè)上，勃利縣抓住國家投資基礎(chǔ)設(shè)施傾斜和煤炭市場趨旺的機(jī)會，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快國道沿線的“一城四鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，將其建成了縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板區(qū)、先進(jìn)文化的弘揚(yáng)區(qū)。

第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改造工作。繼續(xù)通過對上爭取、財(cái)政投入、村企共建、單位包保、農(nóng)民自籌等多渠道增加投入，提升示范村、中心村建設(shè)水平，加大條件較差村屯的道路硬化、飲水安全、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。搞好農(nóng)村泥草房改造，加大扶持力度，爭取在年底前消滅全市的農(nóng)村泥草房。完成紅旗鎮(zhèn)的紅勝村、紅鮮村，宏偉鎮(zhèn)的富山村等3個(gè)村整村搬遷，推進(jìn)桃山區(qū)萬寶村、良種場村等5個(gè)城中村整村改造，培育茄子河區(qū)五星村、龍頭村等一批新典型，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。對現(xiàn)有的七個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類配套設(shè)施，要在完成廉租房、煤礦棚改房建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)對人流物流的吸納能力和承載能力。完成在建56萬平方米城市棚改房建設(shè)，力爭再開工150萬平方米城市棚改房，2014年完成全部平房改造。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的綜合整治工作

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是要穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食作物生產(chǎn)。依據(jù)市場需求，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展水稻、玉米、大豆等優(yōu)良品種種植，高標(biāo)準(zhǔn)做好備春耕生產(chǎn)，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上。二是要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，盡快完成汪清水庫、九龍水庫配套工程建設(shè)，爭取2013年年底前汪清水庫工程竣工。推進(jìn)倭肯河治理工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。三是要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平。現(xiàn)有的14個(gè)大型農(nóng)機(jī)合作社要分別拿出1000畝集中連片耕地推廣玉米大壟雙行栽培等先進(jìn)技術(shù)，提高玉米單產(chǎn)水平。農(nóng)技和農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)合作，科學(xué)制訂方案，做好技術(shù)服務(wù)，確保玉米大壟雙行栽培技術(shù)達(dá)到預(yù)期成效。

第二，拓展相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加快綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要積極謀劃建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定出臺扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的具體政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、土地和稅收政策等方面給予優(yōu)惠和傾斜。市直中省直有關(guān)部門要做好綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的儲備庫。各級各部門要加大招商引資力度，力爭引進(jìn)一批具有一定科技含量、市場前景廣闊、帶動規(guī)模種養(yǎng)殖能力和農(nóng)民致富能力強(qiáng)、符合環(huán)保要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的新引擎。

第三，要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制作為有效措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)推進(jìn)“四化同步”建設(shè)的需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制勢在必行。按照黨的十提出的構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，今后我們要按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

我國有2862個(gè)縣級行政區(qū)劃，它們在城市化進(jìn)程中形成一定的模式，每一種模式都形成了自身的特點(diǎn)。從不同的角度可以有不同的模式，從區(qū)位優(yōu)勢的角度可以劃分為城市群帶動型、中心城市帶動型、交通要道帶動型；從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的角度可以劃分為專業(yè)市場帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游帶動型等；從城市化發(fā)展的資金來源角度可以劃分為外資推動型、內(nèi)資發(fā)展型、混合資金帶動型等；從城市化發(fā)展的形態(tài)來講，可以把縣域城市化分為縣城中心帶動的城市化、縣域小城鎮(zhèn)帶動的城市化、縣域縣城和小城鎮(zhèn)共同推動的城市化等模式。從山東實(shí)際情況來看，在縣域城市化的發(fā)展過程中主要呈現(xiàn)出了以下幾種模式。

山城企區(qū)一體化的“南山模式”

山東省龍口市南山集團(tuán)（行政區(qū)劃為南山村）的前身是前宋村，改革開放前全村共260多戶，總共800多人，是遠(yuǎn)近聞名的窮山村。如今，南山已發(fā)展成為一座環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)民新城，整個(gè)南山集團(tuán)擁有4萬多職工，南山集團(tuán)內(nèi)功能分區(qū)布局合理，有工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)等，村民就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

世界城市化的發(fā)展規(guī)律表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的第一動力，工業(yè)化是推動城市化的發(fā)動機(jī)。南山集團(tuán)城市化正是通過“村企合一，以企帶村”的發(fā)展模式而推動的，南山城市化與產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈條化密不可分。所謂集群化是指南山的產(chǎn)業(yè)不是單一產(chǎn)業(yè)，而是由40多家企業(yè)構(gòu)成的涉及精紡、鋁業(yè)、建材等領(lǐng)域的10多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。所謂鏈條化是指南山把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向前后延伸，形成原料基地、加工基地、終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

南山集團(tuán)通過產(chǎn)業(yè)的集群化和鏈?zhǔn)交l(fā)展，促進(jìn)了南山集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南山“村企合一，以企帶村”的發(fā)展模式，使村莊與企業(yè)合二為一，農(nóng)業(yè)變成工業(yè)，村民成為居民，勞動力成為員工，都在集體企業(yè)就業(yè)。企業(yè)聯(lián)合村莊，使產(chǎn)業(yè)化找到了具體的載體；農(nóng)村依托企業(yè)，使農(nóng)村享受到了企業(yè)的發(fā)展成果，構(gòu)建起了企業(yè)和農(nóng)民的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了村企共贏。南山鏈?zhǔn)交漠a(chǎn)業(yè)集群，是城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的提升；而城鎮(zhèn)功能的增強(qiáng)又為城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。二者相互依存，相互促進(jìn)（王格芳、王成新，2007）。

政府與產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動的“鄒平模式”

鄒平是縣域城市化進(jìn)程中的一個(gè)典型模式。鄒平縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，縣域內(nèi)的農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的不多，大部分人以就地城市化為主。而且，通過工業(yè)化和政府的推動還吸引了大量的外來人口就業(yè)和居住。在這一過程中，政府的制度投入和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動是兩個(gè)主要的城市化動力要素。從政府的角度來講，地方政府通過“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、就業(yè)政策的制定、城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等路徑，推動了縣域城市化的發(fā)展。另外，城市規(guī)劃制度與政策的實(shí)施也影響城市化的進(jìn)程。高新街道辦事處為適應(yīng)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，加大了村莊整體搬遷力度，七里、鮑家兩個(gè)村整體搬遷，東石、祉房等村部分搬遷，采用舊房補(bǔ)償＋自籌資金＋政府補(bǔ)貼等方式確保群眾搬入新居，通過這一做法，推進(jìn)了農(nóng)村城市化居民點(diǎn)的增加和農(nóng)村人口的集聚。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角度來講，截至到2007年，鄒平縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)達(dá)到了14個(gè)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到4168個(gè)。在魏橋鎮(zhèn)，魏橋工業(yè)園擁有職工6萬余人，其中農(nóng)民工5萬多人。2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值260億元，稅收13億元。

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的“壽光模式”

佩魯在《略論增長極概念》（1955）一文中指出，“增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長點(diǎn)或增長極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”（弗朗索瓦?佩魯，1988）。這個(gè)增長極可以是工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)。山東壽光的城市化發(fā)展進(jìn)程表明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城市化發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市化不僅有“工業(yè)主導(dǎo)型”，還有“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型”。

壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，集生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、中介、服務(wù)、科技等多個(gè)環(huán)節(jié)，通過組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動城市就業(yè)。目前，壽光全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場已發(fā)展到26處，集貿(mào)市場186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發(fā)市場，占地600畝，已成為全國最重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心，可輻射全國200多個(gè)大中城市并出口10多個(gè)國家和地區(qū)（王格芳、王成新，2007）。

市場體系的發(fā)展促進(jìn)了壽光的蔬菜生產(chǎn)，全市蔬菜種植面積達(dá)到80萬畝，冬暖式大棚30萬個(gè)，形成了萬畝辣椒、萬畝西紅柿、萬畝香瓜、萬畝韭菜和3000多畝無土栽培蔬菜等十幾個(gè)成方連片的蔬菜基地。蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，帶動了上游的種子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)、化肥產(chǎn)業(yè)，帶動了下游的蔬菜加工、銷售、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，還帶動各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，各類購銷公司、經(jīng)紀(jì)公司、運(yùn)銷專業(yè)戶等中介組織達(dá)到1.7萬個(gè)，蔬菜流通產(chǎn)業(yè)鏈中的人員發(fā)展到近10萬人。

壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為縣域城市化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，壽光農(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了壽光農(nóng)民素質(zhì)的提高，增加了農(nóng)民的收入水平，為農(nóng)民進(jìn)城工作、投資創(chuàng)業(yè)、居住生活創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件，增強(qiáng)了農(nóng)民個(gè)人的城市化能力。第二，壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的加工、配送、處理、銷售以及各種中介、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。產(chǎn)業(yè)的集聚促進(jìn)了人員的集聚，使城鎮(zhèn)人口迅速增加。

農(nóng)民變市民的“城陽模式”

城陽是山東青島市的一個(gè)近郊區(qū)，1994年由城陽縣改為城陽區(qū)，那時(shí)城市化水平只有5％，2007年的城市化水平達(dá)到63％。城陽在推進(jìn)城市化的過程中，注重發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，通過舊村改造和相鄰村莊的合并，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的就地城市化，通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度的實(shí)施，農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了居民化。

第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是城陽城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城陽積極承接青島市區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)化速度較快；同時(shí)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為突破口，建設(shè)了中韓國際小商品城、寶龍城市廣場、青島國際服裝城、青島國際工藝品城、青島棉花交易市場、青島鋼材批發(fā)市場等一大批專業(yè)市場。專業(yè)市場的建設(shè)和運(yùn)營帶動了城陽服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例已由1994年建區(qū)時(shí)的25∶60∶15調(diào)整為2007年的2.6∶64.4∶33.0。第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會，目前全區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達(dá)到22萬人，占全部農(nóng)村勞動力的80％。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，城陽政府開始實(shí)施以舊村改造為核心的農(nóng)村城市化，將全區(qū)230個(gè)村莊統(tǒng)一規(guī)劃為46個(gè)居住組團(tuán)，相鄰的村莊集中建設(shè)居住社區(qū)。幾年來，城陽區(qū)累計(jì)實(shí)施了52個(gè)社區(qū)的舊村改造，22個(gè)社區(qū)完成整村改造，3.4萬戶村民住上了樓房，騰出產(chǎn)業(yè)用地6000畝，相當(dāng)于原占土地的55％，全部發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。城陽區(qū)在舊村改造的同時(shí)，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城市功能。

舊村改造使農(nóng)民的居住城市化，還需要完善農(nóng)村社會保障體系，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。“城陽區(qū)和街道兩級財(cái)政每年投入8000萬元，大力發(fā)展農(nóng)村的社會保障事業(yè)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系不斷健全。2005年全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到91％，有6.2萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金7000萬元，每人每月領(lǐng)取的金額達(dá)到104元，實(shí)現(xiàn)了‘老有所養(yǎng)’的千年夢想；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.2％，9000多人獲得了醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償，有效防止了‘因病致貧、因病返貧’的現(xiàn)象；進(jìn)一步完善了社會化救助體系，目前全區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2880元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1180元。通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度的實(shí)施，農(nóng)民初步實(shí)現(xiàn)了居民化”（王格芳、王成新，2007）。

以園區(qū)帶動城市化的“乳山模式”

乳山地處山東半島南端，1993年撤銷乳山縣，設(shè)立乳山市（縣級）。全市人口63萬，其中農(nóng)業(yè)人口58萬多，占全市人口的91％，城市化水平較低。近年來，乳山堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在更廣空間統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、和諧律動的發(fā)展格局。2007年，城市化率達(dá)到48％。

乳山市在推動城市化進(jìn)程中，堅(jiān)持以建設(shè)園區(qū)為抓手，發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。乳山以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩區(qū)八園”為載體，吸納國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，拉動縣域城市化進(jìn)程。為推進(jìn)縣域城市化進(jìn)程，采取以區(qū)建園、區(qū)中建園、園中建區(qū)的形式對市區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)施了“三區(qū)”對接工程。依托區(qū)位優(yōu)勢，先后規(guī)劃建起了韓國工業(yè)園、銀海工業(yè)園和金海灣工業(yè)園。目前，三個(gè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外項(xiàng)目54個(gè)，總投資達(dá)3.6億元，項(xiàng)目已開工面積9.6萬平方米，解決就業(yè)人員3200余人。

在積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，暢通農(nóng)民進(jìn)城渠道。推進(jìn)戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，實(shí)行按照常住居住地登記戶口的辦法。放寬中心城市的戶口遷入條件，將在市區(qū)購房面積75平方米的落戶標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為安居工程的最低標(biāo)準(zhǔn)52平方米。加快建立新型社會保障制度，探索建立覆蓋農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后自愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。乳山市以園區(qū)建設(shè)為載體，初步構(gòu)建起了市區(qū)四周以園區(qū)搭接的子城區(qū)合攏發(fā)展的縣域城市化新格局，成為縣域城市化的“助推器”，推動了縣域城市化的進(jìn)程。

結(jié)論

山東縣域城市化的發(fā)展，不僅在于政府如何推動城市的發(fā)展，增強(qiáng)城市的吸引力，還在于清除農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。通過一系列政策和制度的設(shè)計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素和人口要素向縣域城鎮(zhèn)集聚，推動縣域城市化的發(fā)展。未來縣域城市化的發(fā)展路徑主要有以下幾個(gè)方面：首先，實(shí)現(xiàn)縣城的場域功能與結(jié)構(gòu)升級。縣域城市化應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展縣城，抓住縣城這一核心和增長極帶動邊緣區(qū)的發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活方式與品質(zhì)再造。縣域城市化的過程也是城鎮(zhèn)生活方式重構(gòu)的過程，是城市生活方式向縣域城鎮(zhèn)延伸輻射的過程。中國未來的城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，將有可能集中中國最多的城市居民，城鎮(zhèn)將成為社會文明的主要空間載體。城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)就是加速縣域城市化的進(jìn)程，就是要把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。再次，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)與新田園生活樣態(tài)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)一批中心村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，創(chuàng)造一種新田園生活樣態(tài)。鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村存在的一種高級形式，是居民點(diǎn)的城市化，包括生產(chǎn)方式、生活方式、生活水平、文明程度等達(dá)到或接近城市水平。最后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與提升城市就業(yè)。縣域城市化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，必須以集聚在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)空間，還是一種社會結(jié)構(gòu)空間，具有獨(dú)特的城市化價(jià)值。另外，還要注重制度投入與社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。城市化作為社會結(jié)構(gòu)變遷過程的載體，與社會制度密切相關(guān)，通過制度性投入，實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與再造。在戶籍制度改革的背景下，對土地、就業(yè)、社會保障等相關(guān)綜合制度進(jìn)行改革才能推動新一輪城市化的發(fā)展浪潮。

篇（9）

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和移動互聯(lián)時(shí)代來臨，移動支付交易規(guī)模呈現(xiàn)出指數(shù)遞增態(tài)勢。每年我國移動支付交易量逐年放大，遞增速度逐年加快，而交易市場量的放大和速度的迅速提升和移動電子商務(wù)交易市場的迅速發(fā)展相得益彰，共同帶動全國物流和資金流的快速高效流轉(zhuǎn)。隨著兩個(gè)市場的不斷發(fā)展深化，它們將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

一、研究原因

目前，我國移動支付市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易額度不斷提升，發(fā)展速度日漸迅猛，同時(shí)成為移動互聯(lián)時(shí)代不可或缺的一環(huán)。但我們?nèi)詰?yīng)該清醒認(rèn)識到，我國人口基數(shù)龐大，地區(qū)發(fā)展不平衡，廣大縣域地區(qū)發(fā)展仍然滯后的國情。互聯(lián)網(wǎng)和移動支付等新興信息技術(shù)的運(yùn)用絕大多數(shù)分布在中型城市和中大型城市以及巨型城市，而縣域以及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于信息閉塞在國外，移動支付大都已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，與之相伴隨的移動支付服務(wù)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、多樣化、細(xì)分化；而我國的移動支付行業(yè)由于起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍處在上升擴(kuò)大的階段，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的縣域及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對移動支付的公眾認(rèn)知程度并不高，因此，廣大城鄉(xiāng)市場仍然有移動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。

正是基于對移動支付“起步晚、發(fā)展快、潛力大、發(fā)展不平衡”的發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識和移動支付市場未來發(fā)展前景，以及移動支付市場的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。本小組成員對移動支付發(fā)展相對滯緩的縣域及其以下地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問卷并回收數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，尋找移動支付在縣域及以下地區(qū)發(fā)展存在的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)發(fā)展策略。

二、移動支付的限制因素

（1）縣域地區(qū)消費(fèi)者的慣性和人們對移動支付安全方面的顧慮，使人們在短時(shí)間內(nèi)很難進(jìn)行支付方式的轉(zhuǎn)化。消費(fèi)者沒有養(yǎng)成移動支付觀念，并且移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)較弱，因此在一定程度上，限制了縣域地區(qū)用戶使用移動支付的思維。（2）缺乏應(yīng)用基礎(chǔ)。隨著移動設(shè)備（如移動電話等）的普及和信息技術(shù)所推動的貨幣支付方式的改變，移動支付才日趨盛行。想要完成就近支付，必須有兩個(gè)終端。一個(gè)終端是具有移動支付功能的手持移動終端，另一個(gè)是支持移動支付技術(shù)的商家終端。只有先讓所有的裝置都能使用，系統(tǒng)才能被廣泛的接受。（3）移動支付的易用性問題也非常關(guān)鍵。易用性是指用戶認(rèn)為移動支付在多大程度上為自己使用該信息技術(shù)提供了便利，這不僅涉及到友好的消費(fèi)者界面，還與消費(fèi)者可以通過移動支付購買的貨品和業(yè)務(wù)是否充足、業(yè)務(wù)可達(dá)的地理范圍密切相關(guān)。

三、縣域移動支付的發(fā)展建議

（1）提高用戶使用體驗(yàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，績效期望對于用戶的使用意愿具有顯著地正向影響，也即高效便捷的使用體驗(yàn)對于吸引潛在用戶具有重要作用。商家要在移動支付的體驗(yàn)使用中，盡量減少實(shí)際操作的復(fù)雜程度，確保操作步驟簡單易理解，同時(shí)還需考慮各種外部因素，使用戶體驗(yàn)趨于完善。（2）降低用戶使用成本。用戶的使用成本將會影響到用戶采納新技術(shù)的意愿。考慮到移動終端的更換、額外消耗的流量和時(shí)間、以及移動支付本身的技術(shù)性，在第三方移動支付平臺在進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮到軟件所占內(nèi)存的大小、能支持的手機(jī)操作系統(tǒng)版本和級別以及使用時(shí)的流量耗費(fèi)情況，應(yīng)盡量設(shè)計(jì)流量耗費(fèi)較低、支持較多的系統(tǒng)版本的軟件，以便降低消費(fèi)者的付出期望，增強(qiáng)使用意愿并增加可能使用的人群范圍，即潛在消費(fèi)者數(shù)量。（3）提高用戶品牌感知度。商家在移動支付的引進(jìn)及宣傳過程中，需要全方面考慮到互動性、信任傾向等方面的作用，進(jìn)而提高用戶的品牌感知度。對于移動支付這種新型支付方式人們需要時(shí)間去認(rèn)識、了解和接受。其成功與否的關(guān)鍵是用戶接受的時(shí)間長短，針對縣域用戶不習(xí)慣用電子貨幣支付消費(fèi)的現(xiàn)狀，需要加大宣傳來解決問題，提高人們對移動支付的理解程度及市場認(rèn)知度。（4）保護(hù)用戶信息財(cái)產(chǎn)安全。交易的前提是信用，移動支付作為一種新興支付手段，其主要問題即信用問題。移動支付易使用戶對其安全性產(chǎn)生懷疑，并且傳統(tǒng)的交易方式使用戶思維定勢進(jìn)而阻礙了移動支付的發(fā)展。可以說，用戶對移動支付安全性的憂慮是其發(fā)展過程中最大的阻礙。縣域用戶身處地區(qū)相較之下更加閉塞，觀念更趨于傳統(tǒng)，樹立起移動支付的安全性是移動支付縣域推廣的關(guān)鍵所在。

篇（10）

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、基本情況介紹

白水鎮(zhèn)位于汨羅市西南，轄20個(gè)行政村、1個(gè)居委會、350個(gè)村民小組，總?cè)丝?6192人，其中鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口9800人，鎮(zhèn)轄區(qū)有大約3平方公里。鎮(zhèn)內(nèi)有中心小學(xué)一所，初中兩所，市直屬高中一所。通過近10年的發(fā)展，白水鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，招商引資，完成由上個(gè)世紀(jì)80年代工業(yè)區(qū)域遺留問題的的產(chǎn)業(yè)改造，扎實(shí)推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在成為汨羅市規(guī)模較大、功能較全、特色較為鮮明的中心集鎮(zhèn)之一。

二、發(fā)展特色

1.規(guī)劃引領(lǐng)。白水鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行。目前，已規(guī)劃完成2012到2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021年到2030年的遠(yuǎn)景建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)期集鎮(zhèn)轄區(qū)5.4平方公里，鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口2萬人。目前，將本鎮(zhèn)規(guī)劃為三個(gè)區(qū)域：西部為新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)區(qū)為工業(yè)區(qū)，東部是集鎮(zhèn)建設(shè)。現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以商貿(mào)物流、服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)在鎮(zhèn)內(nèi)主要生產(chǎn)的產(chǎn)品為油茶、金銀花等，并且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一個(gè)汨羅市的糧食中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)區(qū)南部為生豬養(yǎng)殖基地，產(chǎn)值主要靠農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)已引進(jìn)國防科大訓(xùn)練基地，將圍繞基地建設(shè)了配套性設(shè)施。在即期將在鎮(zhèn)區(qū)西南處修建新的公路，圍繞公路兩端建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)大約2平方公里。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“衣食住行教保醫(yī)”等方面，加大集鎮(zhèn)服務(wù)功能建設(shè)投入。新建便民服務(wù)服務(wù)中心、中心文化站、中心幼兒園、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)技推廣中心、畜牧服務(wù)站、中心汽車站，改造中心小學(xué)、白水中學(xué)、白水醫(yī)院等服務(wù)老百姓的設(shè)施。又實(shí)施通訊光纜入地、污水處理廠及管道改造、自來水廠建設(shè)、九牛龍公園建設(shè)和主要干道提質(zhì)等工程。現(xiàn)在已經(jīng)較大程度的滿足人們?nèi)罕姼鞣矫娴男枨螅酥苓吰渌l(xiāng)鎮(zhèn)居民前來居住和生活。

3.實(shí)施綜合開發(fā)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、造福群眾、各級收益的理念，通過整合部門單位閑置土地，統(tǒng)一公開招拍掛，引進(jìn)有實(shí)力、有社會責(zé)任心的本地投資商進(jìn)行集鎮(zhèn)開發(fā)，建設(shè)高檔小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)步行街、大型超市和生態(tài)公園，現(xiàn)在已經(jīng)新增商住面積約17萬平方米，其中商品房15萬平方米，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口5000人，已經(jīng)形成通過將房產(chǎn)開發(fā)收入資金集中投資集鎮(zhèn)，再有利于房產(chǎn)開發(fā)的良性循環(huán)。

4.管理的創(chuàng)新。一是建章立制，鎮(zhèn)區(qū)街道實(shí)行政府牽頭、城管、派出所、交警隊(duì)、交管所等部門聯(lián)合管理；二是創(chuàng)新模式，鎮(zhèn)、村相繼成立自制委員會、環(huán)境整治巡查隊(duì)和城管勞動服務(wù)公司探索城鎮(zhèn)管理社會化、市場化運(yùn)作；三是宣教并舉，重大節(jié)假日，組織鎮(zhèn)村干部和學(xué)校老師義務(wù)大掃除。通過多種途徑，引導(dǎo)群眾自覺融入集鎮(zhèn)綜合治理，充分發(fā)揮群眾主體作用。

5.統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。近年來，以西長、閔家新村兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以文明屋場創(chuàng)建為帶動，整合各類資金一億多元，修建通村通組公路135公里，村組道路硬化率達(dá)92%；西長村為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化與規(guī)范化，在本地老板牽頭、村、組、群眾共同參與下，成立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并引進(jìn)農(nóng)業(yè)有限公司。將農(nóng)戶手中的殘次林、低產(chǎn)田流轉(zhuǎn)到兩個(gè)公司，對流轉(zhuǎn)后的土地集中整理發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林業(yè)。林、田已流轉(zhuǎn)的農(nóng)民又受聘到公司打工，在農(nóng)林專家的指導(dǎo)下從事生產(chǎn)活動。低產(chǎn)田經(jīng)過整理后一是成為有機(jī)蔬菜種植基地，二是改造建設(shè)為一個(gè)高效益的精品苗木園。此外，利用苗木生長周期和間隙著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。春種西瓜夏種薯，培育幼苗養(yǎng)雞鴨，充分做活了林下經(jīng)濟(jì)。西長村在自身生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展起來后，打造農(nóng)家生態(tài)旅游項(xiàng)目，統(tǒng)一裝飾布局村民房屋，并且建設(shè)招待中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、民俗博物館和觀景平臺，配置其他休閑娛樂設(shè)施。而閔家新村則依靠本地老板修建了閔家新村接待中心，接待中心集真人CS、住宿、餐飲、娛樂、休閑、茶藝、溫泉、垂釣等于一體，是現(xiàn)在輻射長沙、岳陽等地的大型農(nóng)村旅游綜合設(shè)施。

三、存在的問題和解決辦法

1.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。白水鎮(zhèn)現(xiàn)在主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)這個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)開發(fā)接近飽和之后，其發(fā)展的可持續(xù)性就出現(xiàn)了問題。而解決這種問題只能全面發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

2.新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。西長村現(xiàn)在主要依靠苗木種植業(yè)，但是它的成本回收時(shí)間過長，大約需要5年，當(dāng)銷售出現(xiàn)問題和不可預(yù)測的氣候變化，資金不能回收時(shí)，這就有資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。對于這種潛在危險(xiǎn)的辦法是投保分散風(fēng)險(xiǎn)，并且積極引入各方面資本的加入，加大宣傳和整體產(chǎn)品質(zhì)量的提升，確保不出現(xiàn)資金斷裂，產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)象。而閔家新村的農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展本身不具備核心競爭力，容易被復(fù)制和超越。對于這種問題，農(nóng)村自身需要再繼續(xù)豐富自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)行廣告宣傳，提升服務(wù)質(zhì)量，保證自己的品牌知名度和影響力。

四、政策建議

1.要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。按照“三鎮(zhèn)戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，加速集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、工業(yè)集鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化功能布局。抓住岳臨高速穿越我鎮(zhèn)的機(jī)遇，促成其早日建成通車，解決鎮(zhèn)域內(nèi)交通暢通問題。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.要創(chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，完善管理機(jī)制，開拓管理手段，提高管理水平。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的社會公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。