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時間：2023-06-28 17:07:48
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基層公共教育服務(wù)體系建設(shè)，與廣大群眾利益息息相關(guān)，是共享發(fā)展成功的重要表現(xiàn)之一，是當(dāng)前我市教育發(fā)展與改革的重大戰(zhàn)略部署，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的客觀要求。目前，九龍坡區(qū)在學(xué)前教育、社區(qū)教育、老年教育等方面的體制機(jī)制逐步完善，公共教育服務(wù)體系出現(xiàn)雛形，“十三五”期間，九龍坡區(qū)更是提出普及15年教育的計劃，如何深化公共教育服務(wù)體系建設(shè)，為廣大基層提供過一條可行的經(jīng)驗，值得探討。
一、公共教育服務(wù)體系建設(shè)的概述
“公共教育服務(wù)體系”指與特定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會公平正義為目的，以滿足公共教育需求為根本任務(wù)，以政府提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為載體的系統(tǒng)制度安排。“公共教育服務(wù)體系”分為“基本公共教育服務(wù)”和“非基本公共教育服務(wù)”。從教育改革發(fā)展實踐來看，必須引起基層政府的高度重視。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”。中央更是多次要求，要著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。顯然，基本公共教育服務(wù)這一問題不僅受到了黨和國家的高度重視，而且已獲得合法的政策保障。“十三五”時期，是奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，也是我市深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，率先全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的攻堅階段。
二、目前普遍存在的困難和問題
（一）公共教育資源配置不均衡。從總體上看，郊區(qū)的基本公共教育資源缺乏，實際配置標(biāo)準(zhǔn)較低，這造成市區(qū)和郊區(qū)基本公共教育服務(wù)水平差距。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實際上在具體配置上區(qū)與區(qū)之間、校際之間仍然有很大差別。有些達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)，有些高于標(biāo)準(zhǔn)。校際資源配置上的差距是造成了服務(wù)水平差距的重要原因。
（二）公共教育服務(wù)體制導(dǎo)致發(fā)展有差異。我國各地區(qū)發(fā)展極不平衡，雖然需要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，縮小差距，但不可能實行如歐洲那樣全國高度統(tǒng)一和一刀切的管理模式。我市基礎(chǔ)教育實以區(qū)縣為主，在投入上以區(qū)縣為主。由于區(qū)縣財力差別很大，受各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，公共教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象仍然存在，城市中心區(qū)與郊區(qū)、城區(qū)與農(nóng)村、區(qū)域內(nèi)校際之間的差異依然存在。
（三）公共教育服務(wù)問責(zé)機(jī)制需要健全。目前，在政府的教育決策和學(xué)校的決策和管理中，信息公開不夠，社會參與較少，公眾表達(dá)利益訴求的渠道還不暢通，市民參與和問責(zé)的方式往往流于形式，在公共教育服務(wù)的有些領(lǐng)域不公平現(xiàn)象仍有發(fā)生。
三、九龍坡區(qū)公共教育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗
（一）推動學(xué)前教育普惠規(guī)范發(fā)展。制定規(guī)范性文件，為普惠性幼兒園發(fā)展提供政策保障。定期組織開展園長、教師培訓(xùn)等集中培訓(xùn)，形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提升學(xué)前教育隊伍的專業(yè)化水平。建立電子信息管理平臺，對學(xué)前教育實施動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)形成依法、規(guī)范、科學(xué)辦園的良好機(jī)制。
（二）推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以深化教育教學(xué)改革、改善辦學(xué)條件、城鄉(xiāng)互助聯(lián)動等方式，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校扶持改造力度，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。以質(zhì)量監(jiān)測等多種方式對學(xué)校進(jìn)行分層考核和評價，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)積極性，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展。實行學(xué)校臺賬管理制度，對各學(xué)校辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模、教師隊伍、辦學(xué)特色和辦學(xué)理念等內(nèi)容建立統(tǒng)一臺賬，為各學(xué)校發(fā)展提供有針對性的支持。
（三）推動高中教育內(nèi)涵發(fā)展。實施“高中教育質(zhì)量提升工程”，建立高中優(yōu)秀名師人才庫，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享平臺和資源庫，提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。加強(qiáng)高中教育教學(xué)改革研究，推進(jìn)走班制、選修課、社團(tuán)課程等教學(xué)改革，開展特色學(xué)科、特色課程、特色文化等特色項目建設(shè)，建立“學(xué)科長”制度。
（四）推動職業(yè)教育專業(yè)特色發(fā)展。按“一重、一特”發(fā)展思路，鞏固示范和重點中職學(xué)校建設(shè)成果。大力建設(shè)電子、信息技術(shù)、現(xiàn)代加工、現(xiàn)代服務(wù)、動漫、建筑等一批品牌特色專業(yè)。加強(qiáng)中高職專業(yè)銜接，試行中高職“3+2”“3+4”“五年一貫制”升學(xué)銜接模式。
（五）推動社區(qū)教育品牌發(fā)展。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)點“實體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化的特色社區(qū)教育體系。抓好群眾參與面廣、需求量大、深受歡迎的品牌教育項目，組織好“全民終身學(xué)習(xí)活動周”等活動，推動社區(qū)教育示范品牌發(fā)展。
（六）推動民辦教育健康發(fā)展。建立促進(jìn)民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策制度，推進(jìn)政府向民辦學(xué)校購買教育服務(wù)。加強(qiáng)民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，做好對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常巡查和年檢評估。促進(jìn)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。
四、完善基層公共教育服務(wù)體系建設(shè)的政策思考
（一）提高公共教育服務(wù)的均衡性與可及性
當(dāng)前，在制訂教育政策時，要特別注意對薄弱地區(qū)、特殊人群的服務(wù)供給。隨著主城區(qū)非戶籍人口不斷增長，義務(wù)教育階段非戶籍適齡兒童的數(shù)量也在提高，這些孩子大多聚集在近郊區(qū)域。要應(yīng)對這些實際矛盾，確保公共教育服務(wù)的可及性，只有實現(xiàn)上述三個轉(zhuǎn)向。我們才能在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善教育服務(wù)政策，保證公共教育服務(wù)的普惠性和可及性，使得教育真正成為社會公平的基石和社會和諧的促進(jìn)手段。
（二）進(jìn)一步完善義務(wù)教育保障機(jī)制
1四川省公共體育活動人群的基本情況
1.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的年齡
表1 公共體育活動者參加體育活動的年齡
年齡 18-35歲 36-45歲 46-55歲 56歲以上
百分比 13.6% 23.7% 27.7% 35%
從（表1）中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，公共體育活動者的老齡化傾向比較明顯。說明隨著人們年齡的增長，人體機(jī)能會逐漸下降，身體就會受到疾病或潛在的疾病侵害。因此，年齡越高的公共體育活動者健身意識越強(qiáng)。
1.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的職業(yè)
表2 公共體育活動者參加體育活動的職業(yè)
職業(yè) 學(xué)生 工人 機(jī)關(guān)
工作
人員 企業(yè)管理人員 商業(yè)服務(wù)人員 退休人員 無業(yè)人員 其他
百分比 5.9% 7.6% 12.5% 12.3% 8.7%
44.3% 5.3% 2.2%
從（表2）中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，參與公共體育活動的人群中離退休人員所占的比例較大。說明退休人員有足夠的空閑時間以及相對較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和充足的精力。
2四川省公共體育活動人群參加體育活動狀況
2.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的頻度生命在于運(yùn)動
任何事物都是通過一定量的積累才達(dá)到質(zhì)的飛躍。只有堅持經(jīng)常性的鍛煉，才能提高人體的技能水平和整體健康水平，從而達(dá)到增進(jìn)身體健康、防病治病的目的[1]。
表3 公共體育活動者參加體育活動的頻度
頻度 天天鍛煉 每周3次或3次以上 每周1-2次 每月1-2次 偶爾
百分比 51.3% 30.6% 9.6% 5.2% 3.3%
從（表3）中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，最高的是第一類即天天鍛煉，其次是第二類即每周三次或三次以上，兩者共有81.9%，說明公共體育活動者的健康意識不斷增長，公共體育活動習(xí)慣也逐步形成。
2.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的時間
參加體育活動的時間在30分鐘或30分鐘以上的占76.7%（見表4）。這與體育鍛煉人群中老年人居多，老年人閑暇時間充足，體育活動的時間較長，精力充沛等都有了一定的關(guān)聯(lián)。而對在職人員由于工作繁忙，生活節(jié)奏快，參加活動的時間相對較短也有一定的影響。
表4 公共體育活動者參加體育活動時間
時間 10-20分鐘 20-30分鐘 30分鐘以上
百分比 8.9% 15.4% 75.7%
從以上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析處理上得出公共體育活動點鍛煉者參加鍛煉的頻次多、時間長、強(qiáng)度低的特點。這三項是體育人口的指標(biāo)項。根據(jù)盧元鎮(zhèn)編寫的《中國體育社會學(xué)》一書中對體育人口的界定：①每周身體活動頻度3次以上;②每次身體活動時間30分鐘以上;③每次身體活動強(qiáng)度中等程度以上。只有同時滿足這三個條件才能稱之為體育人口[2]。在參加公共體育活動鍛煉的人群中參加頻率達(dá)到每周三次以上的占31.6%，持續(xù)時間為30分鐘以上的占16.7%，強(qiáng)度在中等程度以上的占60.5%。
2.3四川省公共體育活動人群參加活動的場所
表5 公共體育活動者活動的場所
活動
場所 公園
廣場 公共體
育場地 街頭
巷尾 江河
湖畔 小區(qū)
綠地
百分比 39.8% 10.5% 17.9% 8.2% 23.6%
序 次 1 4 3 5 2
體育活動場地設(shè)施是公共體育活動點鍛煉者參加活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提保障。公園、綠地等公共場所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件安排全民健身活動場地，應(yīng)當(dāng)對該公共場所和居民住宅區(qū)配置全民健身器材明確管理和維護(hù)責(zé)任人[3]。從調(diào)查結(jié)果可以看出，四川省公共體育活動者活動的場所主要是在公園廣場、小區(qū)綠地、街頭巷尾。而在公共體育場地，江河湖畔較少。說明，公園廣場是大多數(shù)公共體育活動者的鍛煉點。
3四川省公共體育活動人群參加體育活動的內(nèi)容
表6 公共體育活動者活動的內(nèi)容
活動
內(nèi)容 散步
跑步 交際
舞蹈 大秧歌 武術(shù)類 跳繩
其它
性別 男 女 男
女 男
女 男 女 男 女
男 女
百分
比 8.1%
4.2% 17.5%
20.8% 10.6%
15.7% 4.2% 5.7% 4.2% 1.1% 3.6% 2.1%
問卷中體育活動內(nèi)容共設(shè)計了6個運(yùn)動項目。從項目的選擇上，男女有明顯的不同，這反映了性別的需要和興趣上的差異。相對以前的慢跑、快走提升為舞劍、太極拳、健身球操、老年探戈等，更多傾向于娛樂性，健身性。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)大多是買一些常用的運(yùn)動服裝鞋帽、常用的運(yùn)動器材（如太極劍、繩、扇子等）。而體育消費(fèi)是指人們用于體育生活的各種支出，主要包括購買運(yùn)
4建議
4.1政府部門應(yīng)發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用
合理有效的組織機(jī)構(gòu)是整個管理工作的有利保證，也是達(dá)到整體組織目標(biāo)的基礎(chǔ)，而科學(xué)健身是獲得良好健身效果的重要保證。政府部門要加快四川省社區(qū)體育建設(shè)，使公共體育活動點體育活動規(guī)范化、公共體育活動點建設(shè)法制化，以確保鍛煉者參加體育活動的穩(wěn)定性和經(jīng)常性。并且使體育鍛煉公共體育活動點與城市社區(qū)融合在一起，進(jìn)而提高體育鍛煉公共體育活動點的組織化、規(guī)范化、法制化。增強(qiáng)鍛煉者的體育意識，逐步樹立“終生體育”的觀念，讓體育融入到人們的日常生活，讓人們理解“每天鍛煉1小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”的真正含義[4]。
4.2改善鍛煉壞境
公共體育活動者的鍛煉環(huán)境應(yīng)進(jìn)一步加以改善與合作，如學(xué)校與體育鍛煉公共體育活動點聯(lián)合、企業(yè)與體育鍛煉公共體育活動點聯(lián)合等等，以實現(xiàn)體育場地設(shè)施等資源的共享。并要求有關(guān)部門應(yīng)充分利用好現(xiàn)有場館，面向社會全部開放，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率。多渠道籌集活動經(jīng)費(fèi)。根據(jù)實際情況，逐步摸索建立體育創(chuàng)收自給的渠道。將集來的經(jīng)費(fèi)用于提供給公共體育活動者購買鍛煉器械，包租、新建場地。
4.3活動內(nèi)容、管理豐富
在活動內(nèi)容上，應(yīng)以娛樂性、趣味性、保健性、表演性為主導(dǎo)。可在健身指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下積極開展如老年探戈、健身舞、健身球、太極拳等為鍛煉者所喜歡的、對場地和經(jīng)費(fèi)要求不高且鍛煉效果好的運(yùn)動項目。國家對以健身指導(dǎo)員為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員實行職業(yè)資格證書制度【5】。由政府部門出資為街道、社區(qū)配備專業(yè)的健身指導(dǎo)員為公共體育活動人群提供科學(xué)的健身指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
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前言
公共服務(wù)體系主要是指實現(xiàn)我國公民享有權(quán)利的邏輯起點，正如公共圖書館作為我國社會公共文化服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，為我國政府履行社會公共服務(wù)職能、體現(xiàn)人文關(guān)懷的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，加強(qiáng)公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，滿足廣大人們?nèi)罕妼矆D書館的需求，早已成為我國公共圖書館發(fā)展的首要工作之一。以下筆者提出幾點加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系的實踐辦法，以供參考。
1.公共圖書館服務(wù)體系的概述
目前我國在對公共文化服務(wù)體系研究中，有學(xué)者認(rèn)為公共文化服務(wù)體系作為實現(xiàn)公民文化權(quán)利的邏輯起點，能夠滿足公眾對公共文化的真實需求，是一種向公眾提供服務(wù)和文化產(chǎn)品的總稱。而公共圖書館作為我國公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，其建立的性質(zhì)和服務(wù)宗旨皆與我國公共文化服務(wù)體系相一致。同時，公共圖書館以其獨(dú)有的特性，既豐富的館藏資源，向全社會的廣大群眾提供著借閱、講座、查詢、展覽、活動等服務(wù)，滿足社會廣大群眾不斷增長的文化需求。而“讀者第一，服務(wù)至上”作為公共圖書館的辦管宗旨，長久以來始終是我國圖書館的追求的目標(biāo)。因此，在公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)中，公共圖書館要本著高度重視公眾的文化權(quán)利，認(rèn)真調(diào)研社會公眾的文化需求，把加強(qiáng)公共圖書館優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效率服務(wù)以及提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等方面落實到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中來。
2.公眾對公共圖書館文化權(quán)利需求的表現(xiàn)
2.1 公眾應(yīng)該具備寬泛的文化權(quán)利
公眾對公共圖書館的文化權(quán)利主要有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等方面，同時不應(yīng)該因其種族、年齡、性別、職業(yè)的不同，其享有的文化權(quán)利有任何變換。也就是說社會上的所有公眾都應(yīng)該享有到圖書館看書、查閱資料、學(xué)習(xí)以及圖書館所提供的一切服務(wù)的權(quán)利。在公共圖書館中，公眾有權(quán)表達(dá)在閱讀意愿、發(fā)表閱讀感言、提出圖書館改變建議，使圖書館服務(wù)工作更加貼近公民需求，更加符合公共文化建設(shè)的基本目的。
2.2 公眾應(yīng)該具備符合現(xiàn)代化發(fā)展的文化權(quán)利
隨著我國社會自動化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的閱讀方式也出現(xiàn)了很大的變化。特別是近些年來，數(shù)字信息化的出現(xiàn)，對人們的閱讀內(nèi)容、閱讀習(xí)慣等等方面都發(fā)生了深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)出版物、光盤、網(wǎng)站等電子閱讀工具的出現(xiàn)，使人們在閱讀上從讀紙到讀屏的方式逐漸過渡，給公共圖書館的服務(wù)體系帶來了全新的挑戰(zhàn)。因此，公共圖書館在滿足社會公眾文化權(quán)利需求時，應(yīng)該滿足現(xiàn)代化發(fā)展下的新閱讀趨勢的文化權(quán)利需求。
3.加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系的主要實踐辦法
3.1 在公共圖書館服務(wù)體系的實踐中強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，知識信息化發(fā)展越發(fā)重要，我國政府在社會主義文化建設(shè)中應(yīng)該認(rèn)識到，政府作為公共圖書館服務(wù)體系良好建立的基本保障，在健全、完善服務(wù)體系中起到重要的主導(dǎo)作用。構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體制的責(zé)任早已成為各級人們政府主要的責(zé)任之一。在公共圖書管服務(wù)體系的建立中，政府應(yīng)該給予大力支持，對圖書館的在施工建設(shè)過程、日常管理過程中所面臨的更種問題，應(yīng)該加大重視度和關(guān)注力度，從公共圖書館的整體規(guī)劃入手，對公共圖書館的各項經(jīng)費(fèi)管理、圖書購置、技術(shù)支持以及延伸服務(wù)等等方面給予經(jīng)費(fèi)上的職稱、政策上的保證。
3.2 在公共圖書館服務(wù)體系的實踐中加強(qiáng)公益
加強(qiáng)公益是強(qiáng)化公共圖書館服務(wù)體系的重要途徑。因此，在公共圖書館服務(wù)體系的實踐中，應(yīng)該在圖書館建設(shè)初期就為社會廣大群眾建立良好的內(nèi)部環(huán)境，實行公益。一方面，為社會廣大群眾免費(fèi)辦理圖書借閱證件。實現(xiàn)圖書的免費(fèi)借閱；另一方面，為社會廣大群周提供免費(fèi)的圖書講座、中外圖書影片觀賞活動。同時館內(nèi)為廣大工作提供免費(fèi)存包、免費(fèi)飲用水。以此真正實現(xiàn)公共圖書館免費(fèi)開放的公益，吸進(jìn)更多的社會公眾走進(jìn)公共圖書館，利用圖書資料提高文化素養(yǎng)。
3.3 在公共圖書館服務(wù)體系的實踐中加強(qiáng)服務(wù)的開放性
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的日益增強(qiáng)，全球化環(huán)境中的競爭已經(jīng)越來越激烈。21世紀(jì)真正的競爭不是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，而是供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競爭。
在物流發(fā)展過程中，要想使整個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)物流高效率運(yùn)作，第三方物流的力量顯然不足以整合社會所有的物流資源，不能完全解決當(dāng)今物流瓶頸方面的問題。在實際運(yùn)作中,一些企業(yè)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)第三方物流提供商缺乏當(dāng)前所需的綜合技能、集成技術(shù)、戰(zhàn)略和全球擴(kuò)展能力,難以滿足他們的部分要求――如電子采購、訂單處理能力、充分的供應(yīng)鏈可見性、虛擬庫存管理,以及必不可少的集成技術(shù)在內(nèi)的增值服務(wù)等。于是,一種新的外包選擇開始出現(xiàn)――企業(yè)正向單一組織外包其整個供應(yīng)鏈流程,這就是第四方物流。
二、第四方物流的概述
第四方物流(4PL)的概念首先是由安德森咨詢公司1998年提出的,其定義為“一個調(diào)配和管理組織自身的及具有互補(bǔ)性的服務(wù)提供商的資源、能力與技術(shù),來提供全面的供應(yīng)鏈解決方案的供應(yīng)鏈集成商。”
第四方物流的作用是：對制造企業(yè)或分銷企業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)控，在客戶和它的物流信息供應(yīng)商之間充當(dāng)惟一“聯(lián)系人”的角色。
第三方物流注重實際操作，而第四方物流更多的關(guān)注整個供應(yīng)鏈的物流活動。第三方物流和第四方物流之間是一種合作關(guān)系，他們都是客戶的服務(wù)提供商。他們的合作和互補(bǔ)可以讓被服務(wù)企業(yè)的物流成本最小化。
因此，面對越來越多的第四方物流企業(yè), 生產(chǎn)企業(yè)如何選擇合適、滿意的服務(wù)商, 以及選用之后如何評價其服務(wù)水平, 是一個非常關(guān)鍵且必要的問題。
三、第四方物流服務(wù)提供商的評價指標(biāo)體系
在整個物流過程中，第四方物流自己不投入任何固定資產(chǎn),而是對買賣雙方,以及第三方物流供應(yīng)商的資產(chǎn)和行為進(jìn)行合理的調(diào)配和管理,提供一個完整的解決方案。其特點主要有以下兩個:
第一，第四方物流提供一個綜合性供應(yīng)鏈解決方案，以有效地適應(yīng)需方多樣化和復(fù)雜化的需求，集中所有的資源為客戶完整地解決問題。第二，第四方物流通過影響整個供應(yīng)鏈來獲得價值，即能夠為整條供應(yīng)鏈的客戶帶來利益。
本文根據(jù)第四方物流的以上特點，構(gòu)建了評價第四方物流服務(wù)商的指標(biāo)體系。
1.在物流服務(wù)能力方面
(1)質(zhì)保體系：質(zhì)保組織健全，有主管質(zhì)保經(jīng)理和管理者代表；有質(zhì)量認(rèn)證體系，管理層有定期評定質(zhì)量體系的制度且制度具有有效性，且各項質(zhì)量記錄完整。
(2)設(shè)計開發(fā)能力：有全部物流功能自行設(shè)計、開發(fā)的能力。有一整套的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)控制制度。
(3)物流功能設(shè)計手段：設(shè)計全部計算機(jī)化，有大量的標(biāo)準(zhǔn)化模塊可供用戶選擇，物流各基本模塊實現(xiàn)自由拆分和組合。
(4)資源共享程度：能夠在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，企業(yè)在接受物流服務(wù)的同時能夠享有更廣泛的資源。
(5)物流信息化處理：有先進(jìn)的物流信息平臺。信息處理速度快。允許同時有足夠數(shù)量的用戶使用，信息來源合理，應(yīng)用軟件具有前瞻性，和現(xiàn)有系統(tǒng)的借口問題很容易得到解決。
2.客戶關(guān)系管理能力
(1)管理程序或辦法：有一整套有效的客戶管理制度，能夠?qū)蛻舻奈锪鞣?wù)實行有效的管理。能夠預(yù)防物流服務(wù)過程中的各類風(fēng)險，對不同的合作伙伴實行分級管理。有專門的監(jiān)督人員和定期的監(jiān)督記錄，能夠及時糾正外包過程中的不正當(dāng)之處，有糾正記錄。
(2)對合作伙伴的管理：有一整套完整的評價體系，物流合作全部在合格的物流企業(yè)之間進(jìn)行。
3.歷史用戶滿意程度
(1)服務(wù)態(tài)度：對顧客有良好的服務(wù)。主動調(diào)查顧客的服務(wù)要求，并能夠盡力實施；客戶有抱怨能夠及時糾正，并能夠?qū)⑿畔⒎答伣o顧客，顧客投訴的情況。
(2)其他企業(yè)對該物流企業(yè)的服務(wù)滿意程度，以及希望以后能夠繼續(xù)和該家物流企業(yè)進(jìn)行合作的意愿。
(3)法律狀態(tài)：沒有因質(zhì)量事故、外欠款、侵權(quán)、重大責(zé)任事故、兼并重組等影響企業(yè)正常經(jīng)營的訴訟事宜。
4.企業(yè)實力
(1)具有對多服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行組合管理的能力。
(2)在集成供應(yīng)鏈技術(shù)和外包能力方面處于領(lǐng)先地位。
(3)具有對資本和資產(chǎn)的高效率運(yùn)用的能力。能否對供應(yīng)鏈所擁有或所能掌握的資產(chǎn)進(jìn)行高效率的運(yùn)作，最直接地反映了物流企業(yè)的能力。
(4)具有全球化的地域覆蓋能力和支持能力。
(5)能提供全球?qū)哟蔚墓?yīng)鏈策略描述并對商務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計。
四、結(jié)論
本文提出了第四方物流服務(wù)商的評價指標(biāo)體系。此體系不僅可以幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確的選擇合適的物流供應(yīng)商，還能對其進(jìn)行績效評價，這樣通過循環(huán)往復(fù)保證本企業(yè)供應(yīng)鏈的健康發(fā)展。但是企業(yè)在選擇第四方物流服務(wù)商時，要與實際情況結(jié)合起來，從而選擇最合適的服務(wù)提供商。
第一，信息服務(wù)具有目的性。也就是說，信息服務(wù)是信息的提供者根據(jù)信息需求者的需要，通過篩選和整理，通過一定的載體，向信息需求者提供能滿足其要求的文獻(xiàn)資料、圖片、實物等信息。信息服務(wù)一定是為了滿足特定的要求而來的，服務(wù)的對象是社會公眾和特定的社會機(jī)構(gòu)，而不是圖書館本身。圖書館從自身出發(fā)而不是從需求者出發(fā)，所編輯的文獻(xiàn)資料，不應(yīng)當(dāng)視為信息服務(wù)。比如圖書館開展工作的內(nèi)部文件、活動通知等，雖然具有目的性，但是其面向圖書館內(nèi)部職工，而不是面向社會和社會需求者，只能算作圖書館的內(nèi)部信息，而不是我們這里所講的信息服務(wù)范疇。
第二，信息服務(wù)具有價值性。也就是信息服務(wù)能夠滿足社會公眾或者特定機(jī)構(gòu)的某種需求，能夠?qū)λ麄兊墓ぷ鳟a(chǎn)生實際的幫助，或者有助于一個具體問題的求證和解決，或者能在某個問題上提供一個參考。沒有價值的信息，就是無用信息。這種價值性，還體現(xiàn)在提高圖書館的社會影響上。當(dāng)圖書館所提供的信息有很高的參考價值，并被經(jīng)常采用時，圖書館自身在某一個領(lǐng)域的社會地位就會得到社會公眾或者特定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并通過這種認(rèn)可，在很大程度上提高圖書館的社會影響和專業(yè)影響力。如果圖書館所提供的信息價值偏低，質(zhì)量不高，就很難得到社會公眾和特定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
第三，信息服務(wù)具有專業(yè)性。信息服務(wù)是為滿足社會公眾和特定機(jī)構(gòu)的需求而提供的，不僅需要滿足社會公眾和特定機(jī)構(gòu)的一般需求，還要求滿足他們的專業(yè)需求。對社會公眾和特定機(jī)構(gòu)來說，只有難以通過自身獲取某種特定信息時，才會通過圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來滿足，而這種信息需求一般來說具有一定的專業(yè)性，甚至僅僅靠一家圖書館未必能夠得到解決，需要通過多個圖書館，或者圖書館和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如檔案館、博物館等的聯(lián)合協(xié)作。所以，圖書館在提供信息服務(wù)時，根據(jù)不同的服務(wù)對象專業(yè)需求，提供有價值、專業(yè)性強(qiáng)的信息，是圖書館提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息服務(wù)中需要注意的問題。
二、圖書館信息服務(wù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合點
圖書館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與圖書館功能上的一定的契合性。圖書館信息服務(wù)只有找準(zhǔn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合點，才能更好地為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供服務(wù)。
第一，圖書館功能與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在屬性上的契合。根據(jù)我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指世代相傳的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭文學(xué)及其語言、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)禮儀、傳統(tǒng)體育等。這些傳統(tǒng)文化，有的通過文字記錄的形式，流傳下來，有的雖然沒有文字記錄，但是需要通過其他形式，使其得到傳承和傳播。圖書館的一項原始功能，就是保存人類文化典籍，收集、加工、整理這些珍貴文獻(xiàn)資源。圖書館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的契合點就在于，“非遺”是傳統(tǒng)文化的一種載體，圖書館是這種載體的保存和服務(wù)者，并為其傳承和傳播提供條件，兩者的文化屬性相同。
第二，圖書館服務(wù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定上的契合。保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性，是“非遺”工作的一項重要原則。我國通過第一次全國范圍內(nèi)的“非遺”普查，收集整理實物和資料29萬多件，拍攝圖片477萬張。按照我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法思路，對所有的“非遺”采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以“保存”，對其中具有價值的“非遺”則進(jìn)一步采取傳承、傳播等措施予以“保護(hù)”。什么樣的文化遺產(chǎn)是非遺，什么樣的非遺有價值，價值的評判標(biāo)準(zhǔn)是什么？圖書館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定方面發(fā)揮著重要作用。基于圖書館的文化保存功能，可以在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理、認(rèn)定過程中，根據(jù)已有的館藏資料，通過深入查證，通過多方面比對，為認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性提供咨詢服務(wù)。
第三，圖書館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保存與保護(hù)方面的契合。根據(jù)《非物質(zhì)遺產(chǎn)法》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存，是指對非遺的認(rèn)定、記錄和建檔；保護(hù)，是指對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和傳播。前面已經(jīng)提到，圖書館是作為保存文化財富的機(jī)構(gòu)而存在的，擔(dān)負(fù)著保存文化典籍的任務(wù)，并以文獻(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)開展業(yè)務(wù)活動。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然存在形式多樣，形態(tài)各異，但是作為一種文化形態(tài)，應(yīng)該成為圖書館保存和保護(hù)的一個重要方面。另一方面，圖書館通過所保存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的系統(tǒng)整理和加工，進(jìn)行廣泛交流與傳遞，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一個展示的平臺，有助于提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更廣泛傳承和傳播。
三、圖書館為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)應(yīng)注意的問題
圖書館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、保護(hù)全過程中，所能提供的服務(wù)是多方面的。目前，許多圖書館通過數(shù)字化改造，大大提高了包括非文化遺產(chǎn)在內(nèi)的信息服務(wù)能力。但是基于圖書館信息服務(wù)的定位和特點，圖書館在為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)上，應(yīng)該注意以下幾個方面：
第一，增強(qiáng)信息服務(wù)的針對性。信息服務(wù)是有很強(qiáng)的目的性的。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括多種形態(tài)，不同的形態(tài)對信息服務(wù)的需求不同，因此，圖書館在為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)中，應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)見性，開展相應(yīng)的服務(wù)調(diào)查，或者通過公開的報紙、書刊、網(wǎng)絡(luò)以及上級文件要求等渠道，進(jìn)行信息服務(wù)研判，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保有情況、保有項目，有針對性地提供信息服務(wù)，做到每一條信息都針對某一項特定需求，增??信息服務(wù)的針對性、有效性，防止漫無目的、應(yīng)付差事式的服務(wù)。
近年來，全國各地著力加快公共文化建設(shè)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公眾文化生活日漸豐富。但還存在部分地區(qū)人均公共文化設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品數(shù)量偏少等問題。為了認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有以下幾點思考。
一、加強(qiáng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實公共文化服務(wù)基礎(chǔ)
公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，必須加大投入，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保公共文化服務(wù)的全覆蓋、均等化。
一是嚴(yán)格落實經(jīng)費(fèi)保障。探索將項目專項資金統(tǒng)籌用于公共文化活動的制度安排，建立完善公共文化項目專項投入良性運(yùn)營機(jī)制。逐步提高文化支出占財政支出比例，確保公共財政對公共文化服務(wù)建設(shè)投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。
二是提高公益性文化設(shè)施水平。全面推進(jìn)文化館（站）、文化活動中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范街道、社區(qū)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取新建、擴(kuò)建、改建等辦法努力達(dá)到規(guī)定的使用面積要求。同時，整合文化系統(tǒng)以及工青婦科教等全社會的資源，將文化信息資源、農(nóng)家書屋、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、圖書室整合為一體，建立文化活動中心。
三是重視建設(shè)小區(qū)公共文化廣場。廣場文化活動已成為市民生活的一個重要組成部分。新建小區(qū)在確定開發(fā)商之前就明確文化用地的位置面積，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的要求，加快推進(jìn)建設(shè)文化活動公園或廣場。形成以綜合文化中心、文化活動室為支撐，戶外公共文化活動空間為補(bǔ)充，文化、教育、體育、科技等公共設(shè)施資源公享的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
二、加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力
事業(yè)興衰，系于人才。應(yīng)把培訓(xùn)公共文化服務(wù)人才列入議事日程。加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。
一是實施培訓(xùn)工程，發(fā)展文化志愿者隊伍。依托黨校，有計劃的進(jìn)行文化隊伍全員培訓(xùn)，積極培養(yǎng)文化建設(shè)的帶頭人，不斷提高文化骨干專業(yè)素質(zhì)。積極發(fā)展社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位的文藝人才、文化骨干為文化志愿者，將其融入社區(qū)文化隊伍。同時，制定專業(yè)文化志愿者激勵機(jī)制，激勵具有文藝專長的人投身公共文化服務(wù)事業(yè)。
二是加強(qiáng)文藝社團(tuán)管理，打造社區(qū)文化個性。進(jìn)一步建立健全群眾文藝社團(tuán)的管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對這支隊伍的免費(fèi)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索“以獎”的激勵機(jī)制，對業(yè)績突出的群眾文藝社團(tuán)給予物質(zhì)和精神獎勵。盤活社區(qū)優(yōu)勢文化資源，引導(dǎo)文藝愛好者，通過組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業(yè)余團(tuán)隊，尋找自身的發(fā)展元素和資源魅力，形成社區(qū)文化個性，營造社區(qū)人們共同的精神家園。
三是突出長效管理，提升文化服務(wù)能力。建立完善文化陣地管理運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系和督查考核機(jī)制。建立公共文化服務(wù)的反饋機(jī)制，對文化站、文化室進(jìn)行考核，堅持文化陣地的長效管理，充分發(fā)揮發(fā)揮文化載體在公共文化服務(wù)中的作用。
三、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加大文化產(chǎn)品供給力度
當(dāng)下是一個文化價值多元的時代，價值多元必然導(dǎo)致文化需求的多樣化，因此，我們要充分認(rèn)識到文化所擔(dān)當(dāng)?shù)慕袒δ堋⒛酃δ堋?dǎo)向功能。
一、轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善的公共服務(wù)供給機(jī)制
轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。從我國的實際情況看，樹立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績觀是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的首要問題。我國現(xiàn)行的財政框架設(shè)計主要是以經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)為主，在大的格局上已經(jīng)朝著有利于中央宏觀調(diào)控上邁出了關(guān)鍵的一步。中央適當(dāng)集中財力是必要的，也是符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律的。為此，政府要扮演好兩大角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，必須通過一定的制度安排來實現(xiàn)。因此，圍繞著建設(shè)服務(wù)型政府的重點，一要科學(xué)分工，明確責(zé)任。必須盡快建立科學(xué)的中央、地方公共服務(wù)分工體制，并在此基礎(chǔ)上加快完善公共財政制度。二是要嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)盡快建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部考核任免制度。因此，必須加把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系中，使廣大群眾的評價成為影響干部升遷的重要因素，讓政府真正成為公共服務(wù)的主體。在公共部門中引入市場機(jī)制，展開競爭，形成政府組織節(jié)約成本和提高效率的激勵機(jī)制，提高公共物品和公共服務(wù)供給的效率。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
確定中心城市的功能定位，限制大城市發(fā)展規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。長久以來，戶口清晰地劃分著城與鄉(xiāng)的邊界。建立“可移動式”的社會保障。如在北京、上海等特大型城市，給有戶口的居民一個可攜帶的、量化的、貨幣化的福利待遇，引導(dǎo)他們逐步搬到周邊的地區(qū)生活，為使具有競爭力的新來人口進(jìn)入這個城市騰出空間。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行開發(fā)，從而提升服務(wù)水平。
三、樹立以人為本的服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)型政府
公共服務(wù)體系完備對于社會的和諧至關(guān)重要。由于各級政府對強(qiáng)化公共服務(wù)的職能缺乏深刻的理解，因此，樹立以人為本理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，是構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。切實把政府工作重點轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來，建設(shè)以公平、公正、社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型政府。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，減少經(jīng)濟(jì)性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用效率與公平原則。實施公共服務(wù)均等化要兼顧效率與公平原則，過去一直強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，公平與公正問題被忽視了。對一個國家的發(fā)展來說，公平是最大的效率，效率是實現(xiàn)公平的保證。公平有利于社會福利的最大化，在公正的社會里，資源才有可能得到最合理的配置，才能更好的發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性，充分體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位。在真正充滿效率的社會里，運(yùn)行機(jī)制、資源配置、管理體制都應(yīng)是最合理的、公平的、公正的。只有兼顧效率和公平才是有利于和諧社會的建立，有利于國家的發(fā)展。
四、提升公共服務(wù)監(jiān)管水平，完善公共服務(wù)評價機(jī)制
建立一套完備的法律、法規(guī)與配套制度體系，對于防止壟斷權(quán)力濫用和保證社會公益目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義。從我國情況看，目前有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的法制建設(shè)相當(dāng)滯后，政府對各類公共服務(wù)主體的監(jiān)管還比較薄弱。因此，通過建立有效的公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對各類公共服務(wù)主體的政府監(jiān)管，不僅是各發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)市場化改革中一個重要的指導(dǎo)思想，也是深化我國公共服務(wù)改革值得借鑒的一個基本經(jīng)驗。其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、普通公眾等制度外監(jiān)管主體的力量，從而推動經(jīng)營和社會的發(fā)展。完善公共服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依。要建立一個完善的公共服務(wù)體系，必須要有一個完善的評價機(jī)制，這就必須改進(jìn)對政府公共服務(wù)評價的方式，樹立公民取向的績效觀，即評價政府公共服務(wù)的參照系是公民而不是政府及其工作人員。公共服務(wù)體系的各個分支體系的完善程度、服務(wù)質(zhì)量、公民滿意度等，都是從公民的立場和角度來看待的。要達(dá)到這個目標(biāo)，首先要建立多重評估體制，這不僅包括政府機(jī)關(guān)的自我評估、上級評估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的評估，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專家評估，更重要的是引進(jìn)政府管理和服務(wù)對象即社會公眾的評估，逐步實現(xiàn)官方評估與民間評估并重。除了社會公眾對公共服務(wù)體系評價之外，有必要成立包括各方面專家的專業(yè)績效評估機(jī)構(gòu)，各級政府在每年的工作報告中，應(yīng)該有對上年評估情況的反映，政府的改革效果，不足之處與改進(jìn)的具體措施等等，完善公共服務(wù)評價機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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黨的十七大會議、總書記“6.25”講話明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審時度勢，著重提出的一個重要任務(wù)。泉州市人事部門作為政府人才人事工作的重要職能部門，如何帶頭解放思想，積極構(gòu)建人才人事公共服務(wù)體系，努力打造人才人事工作服務(wù)品牌，更好地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，是其工作的重中之重。
一、泉州市人事人才公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀
泉州市自人事人才公共服務(wù)體系構(gòu)建以來，陸續(xù)出臺了一系列引進(jìn)培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，形成了加快開發(fā)人才資源、促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識。
從具體舉措上看，一是泉州市大力推行“不求所有、但求所用”的用人機(jī)制，積極建設(shè)博士后科研工作站。二是加大高層次人才的培養(yǎng)選拔力度，開展推薦“泉州市杰出人才獎”、“泉州市優(yōu)秀人才”、“泉州青年科技獎”等一系列工作。三是市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，泉州市人才人事公共服務(wù)中心在各縣（市、區(qū)）及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人才工作站，努力做到“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共謀發(fā)展”。四是開通泉州人才熱線968826，開展政策宣傳、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)查詢、業(yè)務(wù)咨詢、問卷調(diào)查等便民服務(wù)。五是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，做好人事、人事檔案管理、人才信息的收集工作，積極組織舉辦各類人才市場活動，加強(qiáng)企業(yè)人力資源聯(lián)絡(luò)員信息的收集，為構(gòu)建泉州市人才人事公共服務(wù)體系打下了良好基礎(chǔ)。
二、泉州市人事人才公共服務(wù)體系存在的問題
第一，人才環(huán)境有待完善。一是對引才、留才的重視程度不夠。對人事人才工作的輿論宣傳力度不夠，部分用人單位不能牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學(xué)人才觀，對人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，往往滿足于本單位尚能在現(xiàn)有環(huán)境中勉強(qiáng)立足的現(xiàn)狀，特別是泉州市有些企業(yè)在人力資源管理模式方面沒有進(jìn)一步優(yōu)化，原有的家族式管理的弊端越來越掣肘著企業(yè)的發(fā)展空間，許多非公企業(yè)不愿花人力、物力、財力、精力引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍還不夠濃。二是人才流失現(xiàn)象依然存在，泉州市重點建設(shè)項目和石油化工、電子信息、汽車及配件、船舶修造、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)的人才需求量雖大，但所需專業(yè)人才在國內(nèi)人才市場比較緊缺，客觀上形成引進(jìn)難的局面，且即使引進(jìn)了，仍有不少人只是把泉州作為向更有發(fā)展前途的廈門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動的中轉(zhuǎn)站。
第二，公共服務(wù)水平和能力薄弱。一是人事人才公共服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，服務(wù)方式較為單一。主要體現(xiàn)在人才信息的技術(shù)分析與處理、薪酬設(shè)計與分析、供求預(yù)測與調(diào)節(jié)、人才測評、人才派遣、職業(yè)生涯設(shè)計、企業(yè)人才規(guī)劃等深層次多方位的人事人才服務(wù)項目亟待開拓和發(fā)展。二是人力資源市場建設(shè)方面，限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，無論硬件還是軟件，都需要進(jìn)一步的完善和提高。
第三，人才中介服務(wù)發(fā)展緩慢。一是人才與企業(yè)之間的互動功能還需進(jìn)一步加強(qiáng)，人才資源基本數(shù)據(jù)庫亟待完善。二是民營人才中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，全市民營人才中介機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，而且運(yùn)營模式單一，形成不了有效的競爭機(jī)制，不能夠讓市場積累的能量得到有效的釋放。三是對人才中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，沒有建立新型、長效的管理監(jiān)督機(jī)制。
第四，人事人才工作部門職能轉(zhuǎn)變不夠快。必須加快推進(jìn)人事人才工作部門的職能轉(zhuǎn)變，樹立“一個中心，三個轉(zhuǎn)變”的理念，即人才工作為中心，實現(xiàn)由“重人事”向“重人才”的轉(zhuǎn)變、由“以事為主”向“以人為主”的轉(zhuǎn)變、由“重管理”向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。但目前的問題是還存在職能轉(zhuǎn)變不明顯、不夠快、不到位的情況，存在重微觀輕宏觀、重管理輕服務(wù)等傾向。此外，人事人才工作部門提供有效的人事人才公共服務(wù)支撐的研究不夠，工作作風(fēng)、工作方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。
三、構(gòu)建泉州市人事人才公共服務(wù)體系的對策建議
（一）做好服務(wù)定位，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
1、轉(zhuǎn)變思想觀念。構(gòu)建人事人才公共服務(wù)體系，人事部門要順時應(yīng)勢，牢固樹立“三大觀念”：一是要樹立科學(xué)的政績觀。二是要樹立正確的權(quán)利觀。三是要樹立全新的職能觀。積極整合公共資源，使人事人才工作主動介入公眾服務(wù)，變封閉式管理為開放式服務(wù)，打造有所為、有所成的“有效人事行政”。
2、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。一是工作職能轉(zhuǎn)變。要從管理為主，轉(zhuǎn)到管理與服務(wù)并重、以服務(wù)為主上來，主動進(jìn)入人事人才公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而實現(xiàn)人事人才公共服務(wù)水平的整體提升。二是工作重心轉(zhuǎn)變。要從傳統(tǒng)人事工作為主，轉(zhuǎn)到建立以整體性人才資源開發(fā)為主上來，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制，推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的全面深入實施。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)人事人才干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人事人才干部隊伍，是構(gòu)建人事人才公共服務(wù)體系的重要保證。這就要求我們?nèi)耸氯瞬鸥刹恳M(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)攻堅克難、求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，不斷提高人事人才工作的服務(wù)新水平。一是要加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。當(dāng)前人事人才工作面臨的新情況、新問題很多，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，探尋人事人才工作的內(nèi)在規(guī)律，掌握解決矛盾和問題的新方法，進(jìn)一步提高人事人才工作的整體服務(wù)水平。
（二）始終堅持創(chuàng)新，強(qiáng)化“四個支撐”
1、強(qiáng)化人事人才公共服務(wù)能力的支撐。一是要提高思維創(chuàng)新能力。建立健全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，積極組織開展互助學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)研討、創(chuàng)意交流等活動，在拓展視野、謀劃思路中逐漸養(yǎng)成思維的前瞻性、辯證性和系統(tǒng)性，進(jìn)而推動政策舉措創(chuàng)新。二是要提升科學(xué)決策能力。開展理論研討，強(qiáng)化調(diào)查研究，建立完善重大問題民主討論和集體決策制度。三是要增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力。人事人才工作部門要積極與相關(guān)職能部門配合協(xié)作，充分調(diào)動和整合人事人才工作力量，實現(xiàn)全市社會力量廣泛參與的協(xié)調(diào)高效的工作新格局。
2、強(qiáng)化人事人才公共服務(wù)功能的支撐。在構(gòu)建人事人才公共服務(wù)的實踐中，要以一切讓人才和服務(wù)對象滿意為目的，以解決人民群眾在人才人事領(lǐng)域中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，不斷增強(qiáng)人事人才公共服務(wù)工作。一是加大人力資源市場建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一開放、資源共享的人力資源市場體系，在不同地域、不同產(chǎn)業(yè)和不同所有制形式之間有效配置人才資源。二是加強(qiáng)對社會力量興辦人才中介機(jī)構(gòu)的鼓勵引導(dǎo)，鼓勵其進(jìn)一步提高服務(wù)功能，根據(jù)不同的需求面向客戶提供高品質(zhì)個性化服務(wù)。
3、強(qiáng)化人事人才公共服務(wù)內(nèi)涵的支撐。突出“人才服務(wù)”主線，開展系列主題活動、特色活動，既要實現(xiàn)人才服務(wù)工作全面開花，提升質(zhì)量，又要注意創(chuàng)造特色，打造品牌，推動人事人才公共服務(wù)上水平。同時，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把服務(wù)對象從城市拓展到農(nóng)村，從企事業(yè)單位拓展到非公企業(yè)，將流動人才、老年人才、農(nóng)村人才納入服務(wù)范圍，深入開展人才服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目的活動，真正把服務(wù)人才的文章做深、做實、做好。
4、強(qiáng)化人才人事服務(wù)效能的支撐。一是提高人事人才服務(wù)的透明化。完善政務(wù)公開制度和服務(wù)承諾制度，嚴(yán)格實施局機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制，堅持“政策、程序、進(jìn)展、結(jié)果”公開，著力打造“陽光人事”，確保操作規(guī)范與服務(wù)公正。二是提高人事人才服務(wù)的實效化。通過深入基層和用人單位座談、訪談，認(rèn)真聽取干部群眾對人事人才服務(wù)的意見和建議，提高人事人才服務(wù)的針對性。三是提高人事人才服務(wù)的人性化。積極推行和實施“免費(fèi)服務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”、“電話服務(wù)”、“一站式”服務(wù)等多種人事人才服務(wù)方式，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能，對上門辦事的群眾，做到隨到隨接待。
（三）抓住工作重點，搭建“四個平臺”
1、搭建人才引進(jìn)平臺。要緊緊圍繞泉州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，有針對性和實效性地開展各類人才特別是高層次人才的引進(jìn)工作。一是加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。作為人事人才工作職能部門，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取多種措施，加大人事人才工作的宣傳力度。宣傳泉州市人事人才政策，宣傳各單位重視人才的典型事例，宣傳各行業(yè)施展才智、服務(wù)社會的優(yōu)秀人才，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚和社會氛圍。二是認(rèn)真貫徹落實市委、市政府印發(fā)《泉州市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》等文件精神，切實加強(qiáng)人才服務(wù)管理，以更加優(yōu)惠的政策吸引人才。三是以博士后科研工作站和人才儲備的方式，以建設(shè)泉州人才村為契機(jī)，大力實施人才工程建設(shè)，積極組織用人單位參加國（境）外、省內(nèi)外各種技術(shù)交流和人才招聘活動，幫助用人單位攀名門、找靠山，與高等院校、科研院所實現(xiàn)掛靠，與大中型企業(yè)搞好聯(lián)合，借智生財，借力發(fā)展。通過多渠道、多方式的交流合作，著力引進(jìn)泉州市所需的各類優(yōu)秀人才，特別是高層次人才，努力打造高素質(zhì)人才聚集基地，為泉州市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
2、搭建人才就業(yè)服務(wù)平臺。泉州市人才人事公共服務(wù)中心承擔(dān)著大中專畢業(yè)生就業(yè)推薦等公共服務(wù)職能，在畢業(yè)生資源配置中起著主渠道作用。要從“搭建平臺、加強(qiáng)指導(dǎo)、拓寬渠道”等方面入手，在引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀的同時，建立畢業(yè)生報到信息系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)，為他們提供政策咨詢、就業(yè)推薦、檔案管理等“一站式”服務(wù)。建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵他們到基層、到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善“特困家庭”和“零就業(yè)家庭”大中專畢業(yè)生就業(yè)援助長效機(jī)制，扎實做好就業(yè)援助工作。
3、搭建人才培育平臺。要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)措施。認(rèn)真做好“泉州市杰出人才獎”、“泉州市優(yōu)秀人才”、“泉州青年科技獎”、海西產(chǎn)業(yè)人才高地和海西創(chuàng)業(yè)英才、享受政府特殊津貼、泉州市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高技能人才等選拔工作，重點強(qiáng)化和造就一批優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)科帶頭人。建立和完善政府引導(dǎo)、需求導(dǎo)向、以提升能力為目的的繼續(xù)教育體系。逐步建立多渠道的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，進(jìn)一步開辟地區(qū)合作、崗位實踐、在職進(jìn)修和掛職鍛煉等培養(yǎng)途徑，不斷提升各類人才的整體素質(zhì)和層次。充分挖掘現(xiàn)有教育資源，圍繞泉州市地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)一大批泉州市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展亟需的各類實用人才和熟練技術(shù)工人。
創(chuàng)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要載體，在推動就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家等方面發(fā)揮著十分重要的作用，從微觀上講，創(chuàng)業(yè)活動可以滿足個人生存的需要，促進(jìn)個人成長發(fā)展，從宏觀上講，創(chuàng)業(yè)活動能促進(jìn)一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，根據(jù)英國倫敦商學(xué)院和美國百森學(xué)院兩家1998年以來共同發(fā)起的“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項目的研究結(jié)果可以得出：創(chuàng)業(yè)活動與當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長率之間的相關(guān)性是正的；創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟(jì)增長的作用是有時滯性的，與一年后、兩年后的經(jīng)濟(jì)增長率之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍程度越高其經(jīng)濟(jì)增長率越快。
因此，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)活動，對我們而言，不僅是解決目前就業(yè)壓力的應(yīng)急之策，而且是開發(fā)個人潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，以培訓(xùn)帶動創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)將是一項緊迫的工作。
二、福建省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀
（一）創(chuàng)業(yè)政策從無到有
近年來，福建省先后出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程的指導(dǎo)意見》、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》、《關(guān)于省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB）經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于做好小額（擔(dān)保）貸款貼息工作有關(guān)問題的通知》《關(guān)于開展閩臺合作高校畢業(yè)生SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點工作的通知》、《福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施意見》等一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的專門文件。
健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供事前指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)、快速辦結(jié)等“一條龍”服務(wù)；大力扶持創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵在科技智力資源較密集的高校園區(qū)科技園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)園，形成孵化成長加速輸送的全方位服務(wù)平臺；引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，形成集聚優(yōu)勢；重點資助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、提供會展補(bǔ)貼資助、給予創(chuàng)業(yè)融資支持等，創(chuàng)業(yè)政策從無到有、越來越成熟完善，為福建省勞動者創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。
（二）各級政府部門重視公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
廈門、三明兩市2009年起根據(jù)國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市總體建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，已初步建立起公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能，主要通過建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地和就業(yè)見習(xí)基地、建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會建立專家坐診服務(wù)制度等多種形式加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，三明市聘請了工商稅務(wù)金融司法人社經(jīng)管以及企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士250多名專家，提高了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平和指導(dǎo)能力，成立了創(chuàng)業(yè)政策咨詢、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等若干個專項創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目審定開辦融資征地技術(shù)人才項目跟蹤等個性化服務(wù)。
對于福建省部分設(shè)區(qū)市的創(chuàng)業(yè)孵化基地，人社部門雖然不起主導(dǎo)作用，但都依托公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策發(fā)揮了積極的作用，如，泉州領(lǐng)Show天地、莆田安福城以及部分學(xué)院基地，被列為我省2014年重點建設(shè)扶持的10個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園之一，得到各級人社部門的重點支持一三明市政府制定的《推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展行動方案》，鼓勵開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，其中尤溪縣與阿里巴巴集團(tuán)合作，建設(shè)村級淘寶服務(wù)站50多個，帶動36名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，會同商務(wù)、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、農(nóng)業(yè)等部門，依托市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、阿里巴巴等機(jī)構(gòu)，組織有意愿從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展電子商務(wù)培訓(xùn)，2015年僅清流縣累計培訓(xùn)電子商務(wù)人員1000余人，通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動近2000人就業(yè)，涌現(xiàn)了鄭開洪黃勝仙等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型一
（三）勞動者尤其大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識覺醒
國家政策的引導(dǎo)和各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的促進(jìn)，使得勞動者尤其是大學(xué)生的傳統(tǒng)就業(yè)觀念逐步改變，越來越多的勞動者意識到創(chuàng)業(yè)對體現(xiàn)自身價值實現(xiàn)自我發(fā)展的重要意義，創(chuàng)業(yè)意識日益覺醒，創(chuàng)業(yè)意愿日益強(qiáng)烈。2015年有關(guān)機(jī)構(gòu)對福建省畢業(yè)生的抽樣調(diào)查顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生比例高達(dá)69.8%一就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐的發(fā)展現(xiàn)狀而言，也經(jīng)歷了從無到有，比例逐年提高的發(fā)展過程。
福建省經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模，搭建了一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策不斷完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍不斷提升，但仍存在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范人員配備和經(jīng)費(fèi)保障不足服務(wù)平臺建設(shè)滯后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)質(zhì)量有待提高，創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)服務(wù)化基地孵化能力不強(qiáng)等問題。因此，在新形勢下構(gòu)建更加完善的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系將是下一步一項緊迫的工作。
三建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)想
公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)龐大而又復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就一體系完備日臻成熟的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建受到勞動者自身創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師的教育引導(dǎo)政府創(chuàng)業(yè)扶持理念和政策、整個社會的參與程度等各種因素的制約。因此，構(gòu)建更加完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，可從以下幾個方面著手。
（一）依托公共就業(yè)服務(wù)體系建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
一是政府可因地制宜加快推動公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系建設(shè)步伐，著重提高政策整體質(zhì)量，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)財政政策結(jié)合起來，并加快制定政策的實施細(xì)則。
二是可依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立一批公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的相應(yīng)職能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)開業(yè)指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)，也可整合各類社會服務(wù)資源，組成“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，共同為中小企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系。如鼓勵各類會計、稅務(wù)、法律、咨詢機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的專業(yè)服務(wù)渠道等。
（二）提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式創(chuàng)新
在福建省現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作開展的基礎(chǔ)上，不斷提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，提高企業(yè)的開辦率和成活率，主要做到以下五點：
一是明確創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)。新形勢下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的需要，從過去的扶弱轉(zhuǎn)變?yōu)榉霰姡鸩綄崿F(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)，為社會創(chuàng)造更多機(jī)會，據(jù)法國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實踐情況看，不是所有的失業(yè)人員都愿意創(chuàng)業(yè)，愿意創(chuàng)業(yè)而又能創(chuàng)辦企業(yè)的人員很少，大約只占失業(yè)總?cè)藬?shù)的8%～10%，而最后創(chuàng)業(yè)成功的僅為3%左右一這一結(jié)果表明由于受到失業(yè)者群體主客觀原因的影響對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的期望值不能太高，對我省來說，失業(yè)人員普遍存在年齡偏大文化程度偏低、職業(yè)技能單一的現(xiàn)象。因此創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象不能僅僅涵蓋下崗失業(yè)人員，而應(yīng)積極拓展人員范疇，對于全社會有意愿參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，特別是將人員中素質(zhì)較高的作為重點培訓(xùn)對象。
二是推廣各種靈活高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，不斷發(fā)展完善SIYB、YBC、KAB，以及臺灣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式的先進(jìn)做法，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展，建立完備的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)體系，包括豐富的培訓(xùn)課程先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的監(jiān)督評估體系，培訓(xùn)過程中應(yīng)注重創(chuàng)業(yè)知識學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合，在培訓(xùn)過程中，既要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，又要考慮到福建省各地的實際情況，實行邊培訓(xùn)、邊調(diào)查、邊策劃、邊咨詢、邊制訂計劃、邊實施的思路，對部分條件成熟的學(xué)員采取邊學(xué)邊干的辦法，可將學(xué)員分組成立“商務(wù)模擬公司”，在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下模擬商業(yè)活動，讓學(xué)員掌握從提出競選創(chuàng)業(yè)項目組建公司團(tuán)隊，注冊企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)等全過程，在整個過程中指導(dǎo)學(xué)員。
三是打造一批專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一探索開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中力量扶持一批為城鄉(xiāng)勞動者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，接受社會廣泛監(jiān)督的合法的專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
機(jī)構(gòu)資質(zhì)方面：具有獨(dú)立法人資格，取得人力資源社會保障部門或教育部門批準(zhǔn)的辦學(xué)許可證：有一年以上開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)歷，能提供培訓(xùn)或服務(wù)效果的相關(guān)證明材料以及服務(wù)對象的評價材料：制定開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的年度計劃，以及市場宣傳推廣計劃；有專職管理人員負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的組織工作。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，承諾按照人力資源社會保障部門制定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)要求和培訓(xùn)流程，組織開展培訓(xùn)；至少有2名以上獲得人力資源社會保障部頒發(fā)的《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB）師資培訓(xùn)合格證書》或《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB）講師證書》的專職教師；有固定的培訓(xùn)場所和滿足創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)要求的標(biāo)準(zhǔn)化教室（不小于100m2）及電腦、投影儀、課桌椅、黑白板等教學(xué)設(shè)備。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面：注重服務(wù)效果，建立學(xué)員檔案，定期評價培訓(xùn)和服務(wù)的效果，并定期為培訓(xùn)學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)項目推介創(chuàng)業(yè)咨詢創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)：具有3名以上全職或兼職的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家（包括企業(yè)家、大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師、取得創(chuàng)業(yè)咨詢師國家職業(yè)資格的人員等），具有滿足創(chuàng)業(yè)服務(wù)要求的設(shè)備設(shè)施。
四是培養(yǎng)一支專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。精于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的師資隊伍，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一項實踐性綜合性都比較強(qiáng)的工作，其實訓(xùn)體系的構(gòu)建，需要進(jìn)一步加強(qiáng)雙師型教師的培養(yǎng)，通過教師進(jìn)修企業(yè)頂崗掛職鍛煉及企業(yè)兼職等多途徑培養(yǎng)具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)指導(dǎo)教師一兼職教師可由企業(yè)家、成功的創(chuàng)業(yè)校友、政府官員、咨詢師等組成，多渠道地培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資隊伍，鼓勵有能力的教師到創(chuàng)業(yè)第一線兼職，真刀真槍地下海創(chuàng)業(yè)等方式，提高教師的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，使他們成為既有理論又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。
五是形成一套完善的財政補(bǔ)貼制度和辦法，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)用好現(xiàn)有的鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)的各項財政政策，在此基礎(chǔ)上可探索建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項制度，可考慮每年設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項資金，納入財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制，資金主要用于促進(jìn)鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立自主創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制政策支持體系、孵化基地建設(shè)和表彰獎勵等。
（三）加速推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)
依托現(xiàn)有實體公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)場地增設(shè)或完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，集成現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源打造升級版的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，
一是全面推行“一站式”實體服務(wù)窗口一創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)時遇到較為普遍的問題是政策問題一我們可在各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，公布創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)電話，協(xié)調(diào)財政、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、銀行擔(dān)保公司投資機(jī)構(gòu)眾創(chuàng)空間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門派遣專人，統(tǒng)一到經(jīng)辦服務(wù)窗口集中辦公，將創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策宣傳創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)和推廣應(yīng)用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)申請、人事、工商稅務(wù)登記等納入服務(wù)事項，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的指導(dǎo)服務(wù)，提高各級創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。
二是全面推行“一體化”公共創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，可在福建省公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)（www，）的基礎(chǔ)上建立福建省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供工商稅務(wù)貸款等方面的政策咨詢，以及創(chuàng)業(yè)中其他相關(guān)具體問題行業(yè)專家解答的功能平臺，該平臺可分為創(chuàng)業(yè)學(xué)員提問功能模塊、相關(guān)部門及行業(yè)專家解答功能模塊、系統(tǒng)管理人員信息查詢和幫助功能模塊，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的自助服務(wù)。
三是建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，做什么項目是創(chuàng)業(yè)者要邁出的艱難一步，初次創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)驗和知識，創(chuàng)業(yè)失敗率高的一個重要原因就是“入錯了行”，創(chuàng)業(yè)項目庫的目的在于幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)成功率，創(chuàng)造人與項目的最佳匹配一可因地制宜，根據(jù)實際，向社會廣泛征集涵蓋制造業(yè)類，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)類，批發(fā)和零售業(yè)類等的創(chuàng)業(yè)項目，項目提供者應(yīng)具有項目的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和權(quán)，且應(yīng)為企業(yè)獨(dú)立法人或有完全民事行為能力的自然人，征集的創(chuàng)業(yè)項目統(tǒng)一報送管理部門審核，并經(jīng)專家評估認(rèn)定后納入創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并向全省推薦，面向社會。
（四）建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理咨詢體系
新企業(yè)創(chuàng)立后，能否生存就在于如何經(jīng)營管理，對于缺乏經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者而言，企業(yè)的生存和發(fā)展需要經(jīng)營管理方面的幫助，這就需要政府建立管理公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理咨詢體系，我省可根據(jù)實際組建創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，成員可由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障財政工商稅務(wù)等政府部門專業(yè)人士，成功企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師（培訓(xùn)師）創(chuàng)業(yè)成功典型等組成，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任加盟，建立專家服務(wù)團(tuán)或?qū)＜抑笇?dǎo)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)機(jī)制，做好回訪，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者記錄，切實有效地為創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導(dǎo)、咨詢答疑等支持服務(wù)。
（五）建立健全公共創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)體系
