項目管理的問題及建議匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇項目管理的問題及建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

建設項目管理中存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）未按要求辦理相關手續。主要表現為：超計劃投資部分未重新進行報批；部分工程未辦理規劃用地許可證、建設用地許可證、建筑施工許可證和質量監督、消防設施驗收等手續。

（二）招投標活動不規范。

一是該招標的未招標。如某單位建設的路網工程，對第一段工程是通過公開招標確定施工單位的，而對占總路網路積40％、造價為661萬元的延伸段工程卻未進行重新招標，直接指定給了原中標施工單位施工。

二是將招標范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標要求的單項工程如暖通工程直接發包；設計、監理、材料采購也不進行招標。

三是部分標底編制比較粗糙。項目內容不完整，存在漏算、多算現象。如有個項目由招標單位發統一的工程量清單給各投標單位進行報價，標底為6 210萬元，中標單位中標價為6 080萬元。合同規定在一個月范圍內，對工程量清單增減在2％以上的可提出。但往往由于施工方和建設方技術力量的不對等，施工方在規定期限內提交的工程量清單對比中，往往原清單中多算的不提出，而對漏算、少算的則提出。結果對比工程量清單后，工程造價提高1 800萬元，在施工合同6 080萬元的基礎上，增加補充施工協議1 800萬元，并以此作為支付工程進度款的依據。工程量核對時，建設單位一般是委托原編制標底工程量清單的中介造價公司核對，工程量清單核對與編制清單標底只收取一次費用，既無編制粗糙致使誤差大的懲罰措施，也無節約造價工程量精確有獎勵措施，致使建設方在工程量清單的核對過程中處于弱勢、信息不對等的地位。另外標底中有的對一些關鍵數據不敲死，暫定價項目較多，留有活口。

四是背離招標文件簽訂合同。有的招標文件中明文規定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改為按定額規定結算或綜合費用按百分之幾結算。有的在組織材料招標中，按合同規定招的應該是主材價，但在實際操作時變成了含人工、利潤、輔助材料等在內的綜合價，致使材料價格成倍增加，嚴重背離了招標文件的實質性內容，混淆了工程造價結算依據，使工程結算產生糾紛，給審計帶來很大風險。

（三）超概算投資較為突出。有的因項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設規模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更來實現其利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。如某工程批準概算是6 420萬元，而實際投資達到8 560萬元，超概算達到33％。

（四）現場施工管理不到位。有的未請社會監理；有的監理或建設單位不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經設計部門或建設單位同意，擅自取消部分工程項目。有的工程變更聯系單簽證不規范。在未實行社會監理的情況下，只有一人簽證；簽證內容不全，只對工程量進行簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現場簽證，而是事后補簽，這些在很大程序上影響了變更聯系單的真實性和有效性。

（五）高估冒算工程造價。主要表現為重復計算、變更減少部分未扣除、未按招標規定比例下浮、加工材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等。

（六）基建財務收支管理混亂。一是核算不規范。有的對工程項目在單位財務賬中核算，未單獨設賬；有的列支與工程無關的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現金管理條例，直接收取現金作為投標保證金，無法反映投標單位的真實身份。三是用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致對方漏繳稅費。

二、對加強國家建設項目管理的幾點建議

國家建設項目管理既是一項非常繁雜的工作，又是一門專業性很強的“學問”。從審計中反映的一些問題來看，應著重把握以下幾點：

（一）要切實提高對建設工程規范化管理重要性的認識。沒有規范就沒有質量，不規范就很難保證不出問題。作為建設單位的領導和工程管理人員，應認真學習有關工程建設管理和招投標方面的法規，了解和掌握一些必要的工程建設知識和基本程序。

（二）要按工程建設程序操作。工程建設應遵循其本身所特有的建設程序進行，概括地說，應先計劃后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準備階段，主要是做好編報和審批項目建議書、可行性研究報告及項目年度投資計劃；辦理建設用地規劃、建設工程規劃、建設用地和建筑施工等方面的許可證；確定設計、施工和監理單位。在工程實施階段，應著重抓好施工現場管理，嚴格控制工程進度、質量和投資。在竣工階段，首先要進行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結算，建設單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關安排審計。

（三）要做好基礎資料的整理歸檔工作。基礎資料主要包括工程資料和財務資料。從方便審計而言，資料應從四個方面來分類整理：一是與建設程序有關的資料；二是與工程質量相關的資料；三是與工程造價相關的資料；四是有關財務收支方面的資料。為了保證資料的真實、有效，資料整理應按施工中落成實體同步進行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補充。

篇（2）

隨著我國科研項目經費投入渠道的不斷完善，橫向項目在現代科研體系中占有重要的位置。近年來，地勘單位面向社會實際需求，橫向科研項目增多，在促進本單位科研實力提升的同時，也出現了部分問題，影響了橫向項目經費的正規化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項目經費管理存在的問題，并提出完善建議具有重要的意義。

一、地勘單位橫向項目管理存在的主要問題

從現實來看，地勘單位橫向項目管理存在的主要問題包括：經費管理照搬縱向項目管理模式、項目管理“過緊”或“過松”、項目風險管理不到位、忽視項目成果收益分配等。

（一）照搬縱向項目管理模式

長期以來，以各級財政投入為主的縱向項目是我國科研的主要資金來源。該類資金投入模式在一定時期內適應了當時的國家實際，有利于集中力量在短時期內攻克難關、重點，事實上體現了計劃經濟的烙印。隨著我國社會經濟的發展，橫向項目在科研中的地位不斷提升。近年來，地勘單位積極適應社會主義市場經濟發展要求，橫向項目增多。但是在橫向項目經費具體管理中，卻盲目照搬縱向項目管理模式，缺乏靈活性，不能很好的適應地勘單位橫向項目發展需要。甚至在個別單位，依然秉持縱向項目的科研考核評價標準，不重視橫向項目的爭取。

（二）橫向項目經費管理“過緊”或“過松”

在地勘單位橫向項目經費管理中，“過緊”或“過松”的情況較為突出。不重視橫向項目的單位，在科研人員按規定繳納管理費等費用后，經費往往由科研人員自由支配，項目經費支出混亂，甚至科研人員將項目經費用于個人日常生活開支，出現了橫向項目經費管理“過松”的情況。在另外一些地勘單位，則存在管理“過緊”現象。與縱向項目可以在實驗室完成不同，橫向項目需要科研人員大量的走訪、實地調研，在很多環節難以提供正規發票。但是管理過緊的地勘單位，則要求必須提供正規發票，并不符合橫向項目的實際。

（三）項目風險管理不到位

任何科研項目都有一定的風險。風險管理是現代科研的重要內容。但是在部分地勘單位以及科研人員，將橫向項目看成“搖錢樹”，只看到了橫向項目帶來的科研投入，并沒有認真分析該項目的可行性以及風險性。在實際研發中，可能會出現項目結果難以達到投資人（出資人）要求的情況，容易引起地勘單位與合作方的糾紛，并損害地勘單位的社會聲譽。

（四）忽視項目成果收益分配管理

項目成果收益分配也是項目管理的重要內容。在橫向項目實施中，項目人員貢獻了智力資源，地勘單位則貢獻了相應的物質設備（比如實驗設備、實驗場地等）。因此，地勘單位有權利要求參與項目成果收益分配。但是，在具體實施中，地勘單位對項目成果收益分配的重視程度不夠，沒有明確橫向項目收益分配方案，在形成成果后不能有效的參與收益分配，在某種程度上造成了國有資產的流失。

二、地勘單位橫向項目管理的完善建議

針對地勘單位橫向項目管理中的不足，為了更好的推動地勘單位橫向項目管理，需要從如下幾個方面加以完善。

（一）探索符合橫向項目特點的管理模式

橫向項目與縱向項目有不一樣的特點。因此，地勘單位在橫向項目管理中，不能盲目的照搬縱向項目管理模式，而是應該結合橫向項目的特點，確定符合橫向項目的管理模式。就地勘單位而言，橫向項目管理應考慮如下內容：一是要反映科研人員的智力投入，適當增加科研人員的人頭經費支出，調動科研人員的積極性；二是要考慮橫向項目實地走訪、調查的情況較多，在各類票據的要求方面，要適當靈活，滿足科研人員走訪、調研的需要。

（二）堅持橫向項目管理的“松緊結合”

橫向項目管理“過緊”或“過松”都不符合現代科研經費管理正規化和制度化的要求。在橫向項目管理中，必須要堅持“松緊結合”。一方面，要充分考慮到橫向科研項目的實際特點，賦予科研人員更多的自，以滿足科研需要；另一方面，則要堅持從嚴管理、制度管理，制定的各項制度必須執行，各類賬目指出必須要有臺賬、有發票，無發票的支出則要有證明人等佐證材料。

（三）強化橫向項目的風險管理

項目風險管理要始終貫穿于橫向項目管理的全過程之中。在承接橫向項目時，要組織有關科室、人員做好風險評估和可行性報告，并與合作方就風險承擔達成一致協議，防止以后出現糾紛。在項目實施中，則、地勘單位則要充分發揮本企業乃至本行業的技術優勢和智力優勢，通過搭建跨學科科研平臺，滿足橫向項目研發需要，并降低研發風險。

（四）合理分配各方收益

合理分配各方收益是橫向項目管理的題中之義。在橫向項目落實前，地勘單位要與合作方就成果收益達成相關協議，維護本單位的合法權益。在項目落實好后，單位、科研人員（團隊）則要進一步明確內部的收益分配關系，既要保障單位的集體利益，同時也要考慮科研人員（團隊）的智力勞動。同時合理分配各方利益，調動整個單位橫向項目參與積極性，并提升橫向項目研發實力。

總之，隨著地勘單位橫向項目的增多，必須要結合新時期的新情況，不斷創新橫向項目管理模式和體制，以更好的適應橫向項目管理需要。

參考文獻：

[1]劉軍民.以深化科研經費管理制度改革落實創新驅動戰略[J].地方財政研究，2014，01：44-52

篇（3）

一、水文項目經費預算的特點

水文項目預算是水文部門預算的重要組成部分，是為完成水文工作任務及事業發展目標設立的經費預算，主要包括水文事業發展專項經費、經常性專項業務費等，水文項目經費預算具有以下特點。

（一）、經常性專項業務費項目構成水文項目預算的主要部分。

水文預算項目中經常性專項業務費占項目經費的絕大部分，加強經常性專項業務費項目的管理成為預算項目管理的關鍵。經常性專項業務費是單位為履行其職能，在開展專業業務活動中持續發生的費用，每年都要發生，工作內容基本相似，具有經常性、連續性的特點，其開支內容必須與特定的工作任務相結合。

（二）、公益性和政策性強，項目成果難以計量。

水文工作屬于社會公益性工作，以支持社會經濟協調健康發展為主要目的，項目的開展主要是為了保證水文更好地服務于社會。公益性和政策性相對較強。因此許多水文項目工作，更注重社會效益，經濟效益很難精確量化，在項目管理和考核過程中，實際完成的工作任務變得異常重要。

二、當前水文項目預算管理存在的問題

近年來，隨著中央部門預算改革不斷發展，預算編制工作不斷趨于規范化、制度化、科學化和精細化。水文部門也不斷完善項目支出預算管理工作，出臺相關規定，對加強水文項目經費預算管理，取得了很大的管理成效。但在項目預算管理方面還存在一些問題。下面就當前水文部門項目預算管理中存在的問題，談幾點認識。

一）、項目預算編制管理意識薄弱。

單位沒有認識到預算編制的重要性，預算管理意識薄弱，在編制項目預算支出時認為預算是財務部門的日常事務性工作，預算目標的確定、預算編制、預算考評都由財務部門完成。單位未組織業務部門參與預算編制，財務人員對項目的相關內容了解不全面，只能依據上年情況編制，沒有結合單位的實際情況進行分工協作，未調動和發揮各業務部門在預算編制方面的積極性和能動性。造成預算不能與單位的實際業務緊密結合，不能充分體現和滿足單位事業發展的需要。

二）、項目預算的編制方法不夠科學。

目前項目支出預算編制質量不高，水文項目預算編制大多采用“基數增長法”編制，這種預算編制方法編制的項目預算收入增長脫離實際，各經濟分類的增幅也沒有足夠的依據，只是人為的將經費進行分切，導致整個項目收入支出預算缺乏嚴密的分析論證。直接影響項目資金的使用效率。新增項目預算的編制對編制政策、資料依據掌握不夠全面、準確，不能結合單位發展需要進行項目的申報及測算。項目申報不注重代表性和急需性。項目預算與單位事業發展規劃不能較好的結合，經費測算不合理，預算標準不明確。項目支出預算編制精細化程度不高。業務部門與財務部門協調機制不夠，影響項目預算編制的準確性和嚴肅性。

三、完善水文項目預算管理的幾點建議

（一）、更新預算管理觀念，提高預算編制質量。

單位領導要高度重視單位預算編制工作，提高對現行項目支出預算制度的深入了解，強化項目支出預算管理的意識，明確各部門分工協作，建立促進財務部門與業務部門的溝通協調機制，互相支持和理解，共同確定工作目標和工作重點。各業務部門由于了解本部門的需求、發展以及未來的變化，他們編制的項目預算更接近實際，增強了預算編制準確性。財務部門要廣泛收集業務部門提供的資料，充分吸取各方面的意見，拿出預算方案，詳細論證、充分研究，不斷完善。確保項目預算的真實、及時、準確、完整。使預算編制更加趨于合理、符合實際。

（二）、加強項目預算編制科學性，促進預算精細化管理

項目預算編制要結合單位下年度工作目標和規劃，盡早準備并進行項目可行性論證。建立規范的項目庫，準確細化項目支出分類，在細化預算編制的同時增強項目預算編制的全面性，這樣對實際工作的指導意義更大，有利于深化項目預算管理。

（三）加強預算執行過程管理，嚴格預算執行

篇（4）

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

近年來，隨著建筑業在我國的逐步發展和社會生產日益復雜化，基本建設規模越來越大，建筑工程為滿足人們生產和生活的需要，項目管理也變得更加復雜，對其要求也更嚴格。但在實際工程項目管理中，由于多方的原因，存在著較多不該發生的問題。對業主而言，工程項目管理涉及面廣，成本控制的考慮因素錯綜復雜，而建設工程項目的成本直接關系到項目的成敗，關系到業主的發展。本人積累多年工程項目管理中的經驗，提出了業主在工程建設管理過程中應注意的幾個問題，供工程建設管理人員參考，以利于工程建設的順利進行，減少工程建設的投資，提高工程建設的經濟效益，減少業主的成本損失。

一、設計單位的選定

1.對設計單位要嚴格考察其規模能力及公司效益，是否具備該項目的設計條件。要確定一家具有一定長項或優勢的設計單位，要考察該單位內部管理是否規范，要做到能保證設計圖紙的質量，這是關鍵的一個環節。有的設計單位沒有嚴格按圖紙設計的規范進行設計，各專業之間沒有進行認真的會簽與協調。設計圖紙質量低下，矛盾百出。設計招標前，應對參加投標的設計單位進行考察，對施工圖設計質量進行考察，對大型的復雜的工程項目，檢查在施工過程中的設計資料，是否存在較多的原因引起的設計變更，檢查公司是否有違法及不良行為記錄。這些應該是業主提前做到的。

2. 在工程項目施工招標過程中，編制一份詳細的招標文件將是關鍵，招標文件必須與設計施工圖紙相結合。特別是安裝設備的招標，在招標文件中應明確設備設計的關鍵技術參數。由于設備技術參數內容較多，招標過程中投標人選用的設備存在技術參數的部分偏離是正常的，但我認為只要在設計合理、規范的前提下，招標時對設備的主要技術參數列為必須響應的項目是關鍵。如對設備的電器功率參數控制，原則上該項參數不能隨意上偏離（比設計功率大），在滿足主要的技術參數下可以下偏離（比設計功率小），投標人必須在該條件下對機電設備進行選擇，以確保該設備的其他參數符合設計要求（如排煙風機的排風量及風壓、消防水泵的楊程及出水量、空調機組的制冷量等），這樣才能保證施工圖設計中電氣系統的正常運行。否則整個電氣系統必須在設備招標后再進行重新設計并進行施工招標，這是嚴重違反工程項目的建設程序，同時還將引起工程交付后運行費用的增加。如某寫字樓工程，原設計各房間空調采用VRV單元空調系統，該系統設計總功率1450KW，由于在招標過程中沒有將設備的功率參數進行嚴格控制，中標后在施工過程中才發現實際投標設備總功率需2350 KW，最后引起從高配、低配、強電、主干線、配電箱等的變更，以滿足設備運行的需要，工程施工成本增加不說，今后設備運行費用增加將是永久的支出。

二、設計認證的選定

在設計認證選定時，要做到以點帶線，以線帶面，全面、綜合考慮。該過程是業主聘請有關專家對工程項目的設計圖給予詳細的認證。首先對工程項目的平面布置、立面設計，交通流向、管線走向、設備選用、地方能源的利用等方面進行討論，在討論中必須堅持全面考慮的原則，不能抱著基本符合，今后再作調整的思想。特別是大中型工程，建設工程規模較大，各部分的使用功能和要求要明確，這是業主在項目管理過程中的主要任務。施工圖設計完成后，平面布置或使用功能若要調整，將會影響整個工程設計的變更。如某住宅樓工程共七層，一、二、三、四層平面布置不變，六、七層平面布置在施工過程中進行了調整，引起暖通、消防、電氣等的變更，這一變更將給工程帶來重大損失。

三、裝飾設計

1.室內裝飾設計要求較細致，既追求美觀、合理，又追求經濟、實用。在室內裝飾設計中，原則上應在原建筑結構基礎上進行，同時應注意與暖通、給排水與消防的銜接，在平、立面布局上做到合理、美觀。如確實無法滿足暖通、消防等原有的留設位置時，要在設計圖紙中作為重點進行標注，以便在組織施工前將該項變更內容進行落實，使變更符合該施工圖紙的要求。。

2.由于建筑安裝工程專業化程度的不斷提高，工程設計細分是提高設計品質的有效途徑，基礎設施建設理念更需要工程設計單位在施工圖設計時達到綜合化、全面性。因此最合理的措施是要求設計單位一次完成建設項目的所有專業設計，使各專業在設計過程中做到統籌考慮。必須堅持一步到位的原則，不能抱著臨時更改的思想和態度。

四、工程項目施工招標

業主應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。在工程項目施工招標過程中，編制一份詳細的招標文件是關鍵，招標文件必須與設計施工圖紙相結合。特別是安裝設備的招標，在招標文件中應明確設備設計的關鍵技術參數。如某辦公樓工程，原設計各房間空調采用VRV單元空調系統，該系統設計總功率1550KW，由于在招標過程中沒有將設備的功率參數進行控制，中標后在施工過程中才發現實際投標設備總功率需2450 KW，最后引起從高配、低配、強電、主干線、配電箱等的變更，以滿足設備運行的需要，工程施工成本增加不說，今后設備運行費用增加將是永久的支出。業主必須從基礎工作做起，使工程項目成本控制與成本管理的系統化、程序化、制度化和規范化相適應。

五、工程項目建設施工

1.業主對工程項目要實施跟蹤監督，必須嚴格按照施工圖和有關的規范、規程要求，施工單位在施工管理過程中，不能隨意進行變更，特別是對一些動態的、隱蔽的部位，業主必須加強監督，及時準確地掌握現場施工情況，如發現問題要盡早解決，并及時通知相關專業，處理問題時不能拖延推諉，減少或避免不必要的返工損失。為業主成本目標的實現奠定了基礎。

2.業主對工程項目的準備階段、實施階段的方法、流程按照管理步驟進行。關于材料的綜合利用，應對整體建設過程有一完整的計劃與組織，合理控制施工工藝，要求一次到位，避免產生不必要的重復工作。如對地下室或基礎施工時，就應考慮建筑室內外標高，來決定土石方的處理方案，如是多余的應一次性外運，如需回填的，則必須給予合理的處理，采用集中堆放或就地回填等措施，避免重復施工，減少損失，使成本增加，降低效益。業主要做一個符合工程要求的預算，以減少成本損失。

3.要求監理單位與被監督工程不得有隸屬關系及利害關系。要求監理嚴格按照設計及招投標文件的內容，對材料設備按程序認真組織報驗，對不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求其改正，對不符合要求的建筑材料和設備不準進入施工現場。

隨著市場經濟的進一步加強，建設項目管理已成為綜合性的學科，如何使建設項目投資更合理、更經濟、更有效，將是業主今后在建設項目管理過程中需要進一步去探索與創新的問題，新時期的業主對項目管理理念必須創新，必須實施先進的經營戰略，必須走細化管理、適應現代國際市場的要求。

工程項目管理是一個動態性、科學性、藝術性、創造性、經濟性的活動，也是一系列活動的有機結合。隨著市場經濟的進一步加強，建設項目管理已成為綜合性的學科，如何使建設項目投資更合理、更經濟、更有效的問題，將是我們今后在建設項目管理過程中優待進一步去探索與創新的問題。

參考文獻：

[1] 李義珍 工程項目建設管理過程中應注意的若干問題淺析 祖國，2013年第04期

篇（5）

Abstract: each construction enterprises in construction engineering construction and management, have their own management methods. Enterprise only pay attention to construction management and the quality, can produce more of the economic benefits. Can't because of the pursuit of construction progress or save money and neglected the engineering quality, unnecessary financial losses. This paper mainly talking about building construction management and existing problems, and puts forward some Suggestions of the individual, for reference for the same.

Keywords: architecture; Construction management

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國經濟的高速發展，建筑企業隨之壯大，建筑業已成為我國國民經濟的支柱產業之一，建筑行業從業人員眾多，環境容易發生事故，所以建筑施工安全尤為重要。國家對安全生產工作非常重視，雖然建筑施工安全工作的監管力度上大大加強了，整體來說出現了好轉，但是，在施工當中事故仍然發生，目前在安全管理中仍然存在不少問題需要解決。

1、當前建筑工程施工管理存在的問題

近幾年來，建筑行業安全事故頻發，并呈逐年上升趨勢，每年建筑施工的死亡人數僅次于礦山和交通，給國家及成千上萬的家庭帶來巨大的生命和財產損失，這給新時期的建筑安全生產管理工作帶來了極大的挑戰 另外，建筑產品普遍質量不高，工程質量投訴以下 究其原因，很重要的一點在于建筑工程施工管理存在諸多問題，主要表現在：

(1)施工管理意識薄弱

通過近年來建筑工程質量安全事故分析發現，從業人員質量意識薄弱，職業技能低下，是建筑事故發生的主要原因 建筑工程施工環節是確保建筑工程質量的重要環節，但在這個重要的環節中，不少從業人員質量意識薄弱，違反操作程序與規程的現象時有發生，甚至一些施工企業為趕工程進度，不按圖施工 不按順序施工的現象屢見不鮮，導致質量事故不斷發生。

(2)施工人員技能不高

建筑市場的建筑工人主要來自農村，甚至九成以上的農民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，大部分只是小學或初中畢業，文化程度較低。建筑工人素質不高，將影響建筑工程施工環節新技術新產品的應用，同時也將影響建筑工程施工的質量。

(3)合同管理不規范

由于中國建筑市場不成熟，競爭異常激烈，競爭手段也花樣百出 有些企業為了能攬到工程，即使合同存在霸王條款，施工企業也會接受 但在施工過程中，為保證盈利，往往臨時隨意修改合同條款，合同違約現象嚴重，嚴重影響工程建設的市場秩序。

(4)施工監理素質過低

施工監理是在施工階段對施工項目所進行的監理，其主要目的在于確保施工安全 質量投資和工期等滿足業主的要求，是確保建筑工程施工質量的重要一環但目前工程監理市場不規范，施工單位隨意壓價，工程監理為了能夠得到項目而勉強接受，抑制了工程監理的積極性，難以起到工程施工監理應有的作用。

(5)建筑材料質量不過關

施工企業管理者對國家有關建筑的法律法規規范標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場，致使一些從業人員質量意識淡薄，對材料檢測工作 ，鋼材 水泥等主要建筑材料沒能嚴格實行質量雙控，有的材料甚至沒有出廠合格證和檢測合格報告單，更有甚者低價購買一些不合格的材料，嚴重影響了建筑工程的質量。

2、建筑工程施工管理的對策與建議

當前建筑工程施工管理存在上述幾個方面的問題，必須從前期準備施工過程質量目標及安全控制等幾個方面找到解決問題的對策。

（1）要認真對待前期準備工作

認真對待前期準備工作包括人員管理、技術管理和材料管理三個方面。由于建筑工程項目的管理者主要是項目經理、安全員、技術員等，因此上述人員必須在工程開工之前就配備齊全，各項目部還要對其進行入職培訓和安全教育，必要時對其進行專業培訓。技術管理方面，任何一個工程項目，施工工藝復雜，施工工種班組多，這就要求作為現場施工管理人員務必做好技術準備，熟悉施工圖紙，鉆研具體施工工藝。

(2) 嚴格把好材料關

現代建筑工程有材料新、技術含量高、品種多的特點，并且經常有許多最新興材料出現和應用的問題。所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質條件和技術條件的綜合保障之本。建筑材料質量和技術條件是建筑工程質量保障的基礎，建筑材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準要求。所以加強建筑材料的質量控制，是提高工程質量的重要 保證。影響建筑材料質量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學性能、技術標準等。保障建筑工程總體質量的關鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個管理環節。①用現代知識優 選建筑材料采購人員，提高他們的道德素質和建筑材料質量鑒定水平，使進入建筑施工現場的建筑材料符合標準；(用現代網絡技術掌握建筑材料最新信息，從而優選建筑材料的供貨廠家；③合理地統籌建筑材料供應節奏，確保正常施工；④加強建筑材料的質量檢查驗收，嚴把質量關：⑤抓好材料的現場施工管理，做到建筑材料的合理使用；⑥搞好材料的試驗、檢驗、記錄工作。

（3）要控制好工程施工過程

做好進度計劃，施工進度必須和現實相結合，在必要的時候，要準確的調整施工進度計劃，確保施工質量。搞好項目的進度管理，重點要解決項目管理模式與組織結構問題，一個成功的項目，必然有一個成功的管理團隊，一套規范的工作模式、操作程序和業務制度。

（4）做好質量目標控制

工程質量是工程的根本，是工程管理的頭等大事。質量控制的目標管理應抓住目標制定，目標展開和目標實現三個環節。施工質量目標的制定，應根據企業的質量目標及控制中沒有解決的問題、沒有經驗的新施工產品以及用戶的意見和特殊要求等，其中同類工程質量通病是最主要的質量控制目標；目標展開就是目標的分解與落實；各專業、各工序都應以質量控制為中心進行全方位管理，從各個側面發揮對工程質量的保證作用，從而使工程質量控制目標得以實現。

（5）做好安全控制

安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。全面落實安全生產責任制，必須對各級部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實簽訂《安全生產責任書》，逐級落實安全生產責任，建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核，嚴格現場安全管理，嚴格責任追究制度，加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果。

篇（6）

關鍵詞：非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議

Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.

隨著國民經濟發展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀

河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規范現象。

1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況

針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。

1.1.1 對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。

1.1.2 對已開工建設項目，主要是建立專門的監督管理機構，抽調技術骨干，監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規條文，監察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議，再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等，實現對其規范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經驗

自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。

1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。

1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發現存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求，并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足，為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。

2 非防洪工程建設項目管理存在的問題

隨著社會的發展、經濟的騰飛，近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規范化。

2.1 法律法規不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規不夠完善，僅僅規定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監管沒有相應的具體要求，只能靠經驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施

由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權，行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。

2.3 行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協調會，其實質就是直接干預水行政執法，或下達行政指令，責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。

2.4 項目建成后管理難以奏效

建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協議，往往無法預料。

2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實

建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。

2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠

在執法過程中，發現群眾對水法規理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節省打草經費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級標準不統一

在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8 管理經費嚴重不足

隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。

3 針對存在問題應采取的對策

3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“124”法制宣傳日加大水法規宣傳力度，面向全社會普及水法規知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會

根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。

3.3細化法規條款，完善辦理程序，增強可操作性

對有關建設項目許可的法規要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。

3.4上下一盤棋，標準統一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。

3.5加強內部培訓，提高管理水平

篇（7）

2014年，國務院下發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》通知，對于承擔政府類科研項目的企業資金管理提出了更高的要求。因此，為進一步提高科研企業對科研資金的科學化管理水平，提高科研資金的使用效率，使科研資金的使用更加明晰、規范、專業，科研企業應該認清自身存在的財務管理問題，完善企業財務管理制度，強化項目實施過程中的經費管理。本文從科研企業的概念、特征，政府類科研項目的概念，承擔政府類科研項目企業在財務管理中存在的問題，以及對承擔政府類科研項目企業的財務管理建議等方面進行分析。

一、科研企業概念以及政府類科研項目特點

科研企業即具有先進科研技術、能力，能對技術開發做專門研究的企業，它主要利用企業內部管理水平與先進技術兩大優勢，將科學技術的研究與企業的運營生產相結合，使研究成果轉化為內在競爭力，以此提升企業的綜合實力與經濟效益。因此，從某種程度上來說，科研企業主要依靠將自身科研成果轉變為內在競爭力的方式來創造利潤，進而推動科學技術進步，并不斷挖掘自身潛力。而具體到本文的研究重點――政府類科研項目，是指為了實現國家的科研項目戰略，推動國家的科技發展，政府展開主持、規劃、實施、監督等一體化管理的科研項目，它具有投入規模較大、花費時間較長、合作機構復雜以及技術要求高等特點。因此，要想做好政府類科研項目并非易事。近年來科研企業在承擔政府類科研項目的過程中，暴露出的財務管理問題也層出不窮。

二、承擔政府類科研項目企業在財務管理中存在的問題

1.思想上缺乏重視

在科研企業內部，大部分科研人員都具有很強的技術研究能力和技術創新能力，能使企業具備很強的創造力，但是多數科研人員在工作過程中片面重視技術領域的提高和創造發展，而對科研項目財務管理的相關要求和制度建設與執行等方面不重視，導致企業內部出現重技術、輕管理的錯誤思想。另外，企業領導和管理人員由于受到“重技術，輕管理”的傳統觀念的限制，在日常管理工作中過于注重對員工技術能力的要求，而忽略了財務管理對于企業科研具有的重要支撐作用，往往偏向于激勵技術人員的研究開發能力，而對于其不遵守財務管理的行為卻不加以重視和批評。

2.項目預算編制缺乏科學性

在科研項目申報階段，科研企業需要上報相關項目預算材料，對項目投入所需資金等內容進行詳細地闡述，但是在項目申報材料中普遍存在預算編制不科學、不合理，與實際費用之間存在著較大偏差的問題。很多科研人員和項目負責人對財務預算工作不夠重視，在項目預算編制過程中不征求財務部門的意見，而是根據以往經驗自行開展預算編制工作，使得所上報的經費預算并不符合企業的實際支出需求。此外，部分科研人員為防止在申報過程中被上級部門削減經費，在編制預算時故意增大經費金額，使得所編制的經費預算失去科學性，在項目實施過程中根本難以有效執行。

3.財務管理制度不嚴謹

政府類科研項目財務管理較為嚴格，國家對其做了詳細規定，即做到專款專用、專戶管理，設立與之對應的內控制度，并對各類費用的具體使用有著嚴格限定，如科研經費支出只能用于研發設備、材料的購買或者是研究所需費用開支等。然而科研企業的財務管理相對比較混亂：缺乏完善的財務管理內控制度，管理人員意識相對比較薄弱，項目人員濫用資金等。如在財務核算過程中，很多科研企業發生科研費用和企業管理費用混用現象，將與科研項目不相關的差旅費在科研項目經費中列支等等，與國家科研項目經費使用規定相差甚遠。因此，科研企業要想承擔好政府類科研項目，做好科研工作，必須嚴格貫徹執行國家有關科研項目財務管理的政策和規定。

4.項目經費監管力度不足

在科研企業承擔政府類科研項目中還存在著經費監管制度不完善問題，這種情況將會導致項目具體實施中的實際經費用途和報告中批準的預算并不相符。如在項目驗收的過程中，項目負責人為了保證結題驗收報告的通過，其結題報告的實際填寫情況往往與財務部分所列出的實際資金使用情況并不相符，在結題報告中出現將不符合預算支出的資金使用更改變為符合預算支出的調賬情況。上述情況的出現，說明財務部門并沒有嚴格審查結題驗收報告中的經費支出和實際財務經費支出之間是否相符，缺少對于項目建設過程中全方位的資金監控管理以及對于項目結果進行嚴格的考核評價系統。在很多科研企業中，甚至還存在著財務部門對于已經結題的科研項目中所使用的經費情況不進行財務驗收的情況。總的來說，諸如此類問題的出現，都是財務部門疏忽其監管功能和職責、對項目經費的監管力度不足造成的。

5.法律意識淡薄

科研企業承擔政府類科研項目頻頻出現財務管理問題，還有一個重要原因即為對承擔政府類科研項目的相關管理規范的法律認知不強，對涉及財務管理和開支項目的法律法規不熟悉，財務管理缺乏規范性和法律嚴謹性。

三、對承擔政府類科研項目企業的財務管理建議

1.提高企業人員對財務管理的重視

要順利推進科研項目，就要切實提高企業人員對財務管理的認識。可采取如下措施：一是制定科學的項目內控制度，對科研項目財務管理提出明確要求；二是項目負責人要通過各項形式的培訓活動，提高企業人員的財務管理認識，從而真正重視項目財務管理工作；三是企業內部要制定相應的獎勵制度，對于能夠有效貫徹財務管理制度要求的項目人員，根據其在項目管理過程中的貢獻予以一定的物質獎勵，從而激發項目參與人員的積極性，在項目實施過程中能強化成本意識，節約意識，控制項目經費的支出。

2.加強預算編制的科學合理程度

在政府類科研項目預算編制時要以項目具體的研發任務以及目標為基礎，嚴格按照相關政策要求進行編制，提高所編制預算的質量，確保與項目實施的實際相吻合，主要可以通過兩個方面改善項目預算編制工作：首先，科學編制，統籌安排。在進行項目預算編制的過程中，需要以保證重點部分、統籌安排全局、量入為出為基本原則，對于項目中實施各環節的具體支出進行安排，務必做到科學合理。其次，科研人員與財務人員加強合作，科研人員雖然是項目實施的主體，但是其缺乏財務相關知識，而科研項目經費科目繁多，且有明確的規定，因此完全依靠科研人員很難編制科學合理的經費預算；財務人員雖然熟練掌握預算編制過程中的各項規定和編制方法，但是其缺乏科研知識，對于預算編制中所需要的專業數據難以掌控。在預算編制的過程中需要科研人員與財務人員加強合作，及時溝通，才能夠保證預算編制的科學合理。

3.制定有效的財務核算制度

目前，科研企業財務管理方面存在的相關問題大多數是財務管理制度不明晰導致，這種不良情況影響了科研企業的財務管理工作的正常運行。科研企業要根據國家要求，結合自身實際，制訂和完善財務管理制度，修整財務類信息系統，在實際運行中嚴格執行預算制度及相關規定，確保財務管理工作的正常、順利運行。

4.加強經費支出的監管力度

首先，對于項目實施過程中的各類支出進行嚴格審核，如項目批復文件、項目任務書以及項目預算方案等等，確保會計工作能夠配合項目的實施和驗收，實行從項目下達之后直到驗收完成全過程的會計責任制度。其次，在項目經費的審批過程中，對于項目需采購的科研儀器等內容進行嚴格的審核，包括審核項目批復書、購買合同等是否齊全，如果不符合規定則不予報銷。再次，對于經費支出的內容進行審核，檢查其是否符合科研項目經費支出的要求，要根據國家科研計劃相關項目管理辦法，對于不符合要求的支出，堅決不予報銷。

5.加強法律意識培養

建議科研企業組織科技人員，尤其是負責項目申報和組織實施的項目負責人，以及財務管理人員認真學習國家科技項目的有關管理規定，提高他們對國家科研管理項目相關法律條文的認知，為申報、承擔政府類科研項目奠定基礎。

四、結語

近年來，國家陸續出臺一系列辦法，對科研企業正進行大力改革。科研企業也應牢牢抓住這一難得契機，提高思想認識，做好財務核算，加強預算編制的科學合理程度，制定有效的財務核算制度，培養遵法守紀意識，加強經費支出的監管力度，通過一系列措施改變科研企業財務管理上的現存問題，從而提高政府投入資金的效益與回報，充分發揮科研企業的作用。

參考文獻：

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一、建筑工程項目成本管理中存在的主要問題

⑴ 沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制。

管理活動，都建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對企業負責。其它業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。例如遼寧鞍山瑞城御園工程項目，因施工工藝問題導致返工，造成直接經濟損失10萬元，卻因職責分工不明確，最終不了了之，使項目蒙受了巨大的損失。又如施工現場管理混亂，土方開挖缺少一個切實可行的施工方案及現場簽證不明確，最終存在重復挖土，幸好在成本部的仔細核對中，剔除重復的土方量，未造成損失。此種情況下，如果不進行獎勵，就會在一定程度上挫傷成本核算人員的積極性，就不利于工程項目的成本管理與控制。

⑵ 忽視工程項目“質量成本”的管理和控制。

“質量成本”是指保證和提高工程質量而發生的一切費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足。例如，施工現場發生變更或是簽證，項目經理部及工程師往往看重的技術施工方案，而忽視成本的考慮。

⑶ 忽視工程項目“工期成本”的管理和控制。

“工期成本”是指為實現工期目標而采取相應措施所發生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。施工企業對工期成本的重視也不夠，特別是項目經理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。又由于施工中工序銜接緊密，沒有過多的考慮時間，存在口頭協議，過后又缺少及時的書面手續，造成結算時雙方的矛盾沖突，致使工期滯后，進而使工程成本增加。

二、建筑工程項目成本管理中解決問題基本方法

⑴建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制。責權利相結合的成本管理模式和體制。施工項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體是施工項目經理部，施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員，項目經理是項目成本管理的核心領導，這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應的權利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務后，需要用一定經濟獎勵去刺激，徹底打破過去那種干好干壞一個樣、干多干少一個樣的格局。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，一切有章可循，有據可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于形成責權利相結合的成本管理體制，便于調動職工的積極性和主動性，便于大家共同為項目的成本管理獻計獻策。

⑵從質量成本管理上要效益。對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。

質量成本管理的目標是使4類質量成本的綜合達到最低值。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高逐漸會增加，當質量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質量檢驗費用較為穩定，不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然，開始時因質量較差，損失很大，隨著產品質量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質量成本最低的理想點。

正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少，經濟效益低下的被動局面。

⑶從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業和施工項目經理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。

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1.前言

近幾年來，國內的經濟得到了飛速的發展，越來越多的人認為要想讓國民經濟得到更好的發展，管理工作必須做到位。通過相關人員對建筑行業的調查分析發現，很多建筑企業的發展前景都會在一定程度上受到其管理水平的影響。這是由于伴隨我國建筑行業發展的越來越快，致使建筑行業的工作人員越來越復雜，人員之間的素質也存在很大的差異，這一情況在很大程度上增加了建筑工程項目管理工作開展的難度。

2.建筑工程項目統籌管理中存在問題

2.1參建單位之間關系的統籌問題

相關的調查發現，在部分建筑工程項目的施工過程中，都存著實際的施工條件與設計單位提出的設計方案標準不相符的問題。而當這類情況發生以后，設計單位需和施工方進行相應的交涉，在雙方交涉的過程中，大部分的設計單位都會將責任推給業主方，從而對施工的進度造成一定的影響。此外，在實際的建筑項目管理過程中，沒能將工程參建單位之間的關系進行適當的處理，致使各方之間應負的責任得不到明確，單位之間缺乏良好的溝通，是建筑項目統籌管理的中的一個重要問題。

2.2設計方案不斷變更造成的統籌問題

在建筑行業中，大部分都將項目管理委托給了總承包商，讓其代表業主實行所有項目管理工作。而總承商又會將一些工程任務承包給其他的施工單位進行，并在承包的過程中，沒有對該施工單位所具備設計的資質進行確認，導致在相關的施工方案設計完成之后，只進行簡單的簽字蓋章，就開始施工。而在施工的過程中，即使發現計方案不符合相關的標準，或是設計方案出現變動，總承商也不會發現，這種情況極有可能會導致設計圖紙中的內容和施工實際要求之間出現較大的沖突，造成工程施工的質量問題，并在施工質量出現問題后，無法追究相關計設人員的責任。

3.建筑工程項目統籌管理模式的優化對策

3.1組織定位

3.1.1戰略制定

依據建筑行業的發展現狀，建筑企業應結合自身的實際的發展方向制定出有效的戰略規劃，并依據戰略中的業務邏輯標準，提出準確的投資方向。在對建筑工程進行投資管理時，對各承包與分包企業的運作工程資本進行協助，以有效的保障工程實現利益最大化。

3.1.2運作控制

建筑企業作為業主方，應該對分包工程的各項施工指標進行嚴格的控制，并考核分包工程單位的業績指示是否符合相關的標準，對總承包范圍之內的各運作工程進行適當的監管。建筑企業需構建一個工程內部的資金結算中心，以確保能夠及時的給工程提供資金支持。此外，還應將專業職能技服務與總承包企業、分包企業共享，利用外公共關系對工程施工進行支持。

3.1.3合同執行管理

在對現場施工管理進管理的過程中，建筑企業應依照相關的合同開展施工，確保施工操作符合《項目管理規范》中的標準。加強施工安全管理，提高施工的安全性，且不斷提高相關人員的質量管理意識，以創造出更好的質量效益。在財務管理方面，建筑企業應該合理的優化工程施工過程中使用到的機械設備、人力資源以及材料等，并對這些材料的成本進行合理的控制。

3.2管理職能規定

3.2.1制定正確的戰略規劃

以建筑項目工程的發展方面為依據，與投融資管理的的發展現狀相結合，以資本市場運作的協調性作為出發點，制定出工程的戰略規劃，保障工程的利益最大化，重視凈資產的回報率，對工程投資、稅務、法律及公關等各方之間的關系進行協調。

3.2.2優化財務管理制度

以建筑工程項目的整體性作為出發點，分解和指定工程財務分析中的目標，對工程運作層次中的資金運行情況進行嚴格的檢查和監督，建立標準化的管理平臺，以確保工程施工中所有資金運作都能得到優化。

3.2.3提高業務決策準確性

對建筑工程施工項目中的業務經營情況進行全面的分析，明確業務組織的模式，對工程年度管理的計劃與工程的投資需求進行匯總，合理的制定出工程項目的業務投資控制計劃。

3.2.4優化施工技術

建筑工程項目的施工離不開各類專業技術的支持，但是不同的施工單位其施工技術的水平也存在一定的差異。因此，為提高工建筑程項目在專業技術應用方面的水平，就需要相關的建企業制定一套統一的施工技術規范，并給施工單位提供足夠的施工裝備。在工程的施工技術方案設計完成后，施工單位應該在施工過程中依據施工的實際需進行適當調整，以確保工程項目施工的正常進行，為工程施工提供更好的技術保障。

3.3工程的模式布局

3.3.1公司定位

在建筑企業成立的初期，企業應以精簡、高效的原則作為建設管理的基礎，企業董事會需把工程項目管理中的重點，放在投資管理與資源開發管上，做好項目管理的前期融資工作，并對企業與社會現存的資源進行充分的利用。

3.3.2人才資源

對建筑企業進行投資主體多元化改革，對于不同性質的建設資金進行充分的引進和利用，以促進新項目管理模式的實行。不斷的招收高級綜合型管理人才，給建筑企業項目管理注入更多的管理人才，為建筑企業組合型項目管理模式提供充分的人才資源。

3.3.3合理的選擇總承包商

建筑企業需對總承包商進行合理的選擇，在與總承包商進行合作之前，建筑企業應該先對其項目管理技術水平的水平進行確認，確保其有足夠的經驗和技術來完成建筑項目工程中的各項任務。

3.3.4加強項目管理團隊的建設

當前，建筑企業招標采購與合同管理的工作量不斷的增加，企業項目協調管理的內容也更加復雜。因此，建筑企業應該加強企業優秀項目管理團隊的構建，提高設計方與施工方的工作積極性，有效的穩定工程的投資方向，以確保建筑項目工程的施工進度與質量。

3.4簽訂項目管理協議

3.4.1建立長期合作關系

建筑企業可以利用招標發包試工來減少工程的投入成本。對于大部分的私人投資和外商投資項目而言，投資效益與責任多數由個要承擔，因此，在對組合型管理模式進行選時，應該盡量采用招標的方式，與相關的施工單位或總承包商建立長期的合作關系。

3.4.2項目管理協議

一般情況下，建筑企業和承包商之間簽訂的項目管理合同中的文本內容與格式，與建設部的標準合同文本存著一定的差異。建設部的標準合同，內容與格式沒有對組合管理模式中需要的合同條款進行完全的覆蓋，因此，為了確保雙方的利益，建筑企業與總承包商之間可以簽訂非合同性質的項目管理協議。

4.結束語

總之，長久以來，國內的建筑行業在項目的綜合管理水平上一直處于落后狀態，難以對建筑工程項目進行有效的管理。因此，在工程項目管理過程中處理好參建單位之間的關系，理清項目統籌管理的其本思路，對建筑工程項目統籌管理中存的問題進行合理的優化，在建筑工程項目實際的施工管理中具有重要意義。

【參考文獻】

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公路工程材料成本是工程成本的重要組成部分，一般占工程成本的50%以上，個別橋涵的比重可達到80%以上，材料成本是影響利潤的最主要因素。加強材料的管理必然成為控制工程項目成本的不可忽視的重要因素，本文就工程項目如何加強工程材料成本控制作如下探討。

一、公路工程材料成本管理中存在的問題

1.成本觀念淡薄。受傳統管理觀念的束縛，一些施工企業領導對成本管理的意識不強，重視不夠，往往口頭講得多，實際落實少，重進度輕成本，重事后輕事前。

2.管理規章制度不落實，管理混亂

（1）無采購預算或采購預算不周詳嚴謹，造成工程材料數量、質量、規格與現場實際不符，一方面超儲積壓，影響資金周轉；另一方面停工停料，造成窩工浪費。

（2）不對市場情況進行分析和研究，缺乏對相關信息的熟悉造成采購工作的延誤，采購預算超支，失去對工程材料成本控制的優勢。

（3）對進場材料質量控制不嚴，采購過期料或不合格的材料，給工程質量帶來隱患甚至造成重大的安全質量事故，給國家和企業經濟與信譽帶來損失。

（4）關系料，非物資部門采購造成中間環節多，舍近求遠。

（5）管理不嚴，保管不當，造成工程材料損失，變質，丟失和報廢。

3.考核指標缺少量化

對相關人員的考核缺少可操作性的量化指標，考核無依據或依據不充分，往往是領導“拍腦袋”定指標，造成獎罰不分，打擊職工的積極性。

4.材料成本核算不細致

材料成本的基礎資料不齊備，帳帳、帳表、帳卡、賬物不符、庫存量多、成本不真實，存在潛虧想象。

二、對工程材料成本控制的幾點建議

1.堅持領導推動原則

領導重視是開展材料成本控制的關鍵。成本控制涉及全體員工，并且不是一件令人歡迎的事，必須由最高領導層來推動。

2.建立完善管理規章制度、嚴格貫徹執行

（1）制定采購預算和估計成本

施工項目開工前，項目總工應嚴格審定由工程技術部門依據施工圖計算的各單項工程所需工程材料數量、規格、型號、投標單價等，嚴格審定各單項工程所需工程材料數量明細表和明細匯總表，嚴格控制各預算單項工程材料數量超設計量。

設立由項目領導、機物、工程、經營、財務參加的材料采購小組，主要材料的采購由采購小組集體研究決定，杜絕領導說了算或進人情料關系料的不正之風。根據計劃下月完成的工程量，由隊一級技術部門做出各單項工程技術交底資料及與施工設計圖的差異部分，由項目總工程師審定技術交底資料和各單項工程所需工程材料數量，機物部根據總工審定的技術交底資料修訂各單項工程材料明細表及明細匯總表。機物部結合預計本月底庫存材料，做出采購預算，報材料采購小組討論。下月初再根據上月底實際庫存材料與上月預計庫存材料的差異，對采購預算做出一定的調整。

（2）供應商的選擇

在材料采購前，機物部應建立詢價小組，小組進市場價格進行調查。在材料采購小組例會上，由詢價小組匯報材料的詢價情況。對于鋼材、水泥、砂石料等分別匯報不同廠家的價格和質量，列舉出選材使用的理由，同時公布廠家的聯系方式，以增大監查歷度，提高透明度。然后采取公開招標的方式，擇優選擇供應商，在保證質量的情況下，選擇最低的價格、最佳的進貨時間、最優的運輸方式、最優的付款方式，盡量采取廠商直接供貨到現場的運輸方式，減少中間環節和二次搬運費用。

（3）加強供應商的管理

一是加強供應商的合同管理，避免或減少經濟糾紛給企業帶來損失。二是與供應商建立直接的戰略合作伙伴關系，雙方本著“利益共享、風險自擔”的原則，建立一種雙贏的合作關系。使采購方在長期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優勢，也使供應商擁有長期穩定的客戶，以保證其產出規律的穩定性。三是在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理，以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣，利用評價的結果衡量與供應商的后續合作，增大或減少供應份額，廷長或縮短合作時間等，這樣能促使供應商持續改善供貨行為，保證優質及時的供貨，從面有效的降低材料采購成本。

（4）加強現場工程材料的管理

一是建立完善現場物資管理制度，重視材料管理，強化基礎工作，增強管理人員的責任心。二是嚴格按照各單項工程所需材料數量進行定額發料，并在每月末必須進行現場材料盤點，以便核算成本和下月做材料采購預算。三是優化施工現場平面布局，要根據施工的變化及時進行材料堆放位置的動態調整，以利于方便施工，減少重復搬運。四是設立成本控制專職人員，負責進料點收、定額發料，周轉料具及小型機具的租用管理，組織材料的回收、修舊利廢，及時進行現場清理，做到工完料盡。五是每月末由經營、機物，財務等部門作出月度材料成本分析資料，以便掌握月度工程進度和成本，對成本進行研究、分析、比較，及時發現工作中的弱點和難點，并對癥下藥采取有效措施加以糾正。

（5）加強材料的質量管理

工程材料必須按設計要求進行采購，主要材料必須有出廠合格證明和材料質量證明書，地方材料必須經試驗人員檢驗合格后才能進行采購。

3.建立一套科學的量化指標

建立材料采購標準價格，對采購人員根據工作業績進行獎懲。財務部對所有的重點監控的材料應根據市場的變化和工程材料標準成本定期制定出標準材料采購價格，促使采購人員尋找貨源、貨比三家，不斷的降低采購價格。對完成降低采購成本任務的采購人員進行獎勵，對沒有完成采購成本下降任務的采購人員，分析原因，并對其進行罰款，凡節約用料的單位和個人按照節約金額的20%給予獎勵，現場管理人員根據點收發料質量情況、對周轉料具及現場材料的管理情況、結合服務態度情況給予一定的獎勵和處罰。

4.加強材料成本核算工作

（1）實行單項（工序）工程材料成本核算，提高人員節約意識，挖掘降耗潛力，降低材料成本

單項工程材料承包的實質是單項工程材料包干，材料承包數量以總工審定后的施工設計圖計算確定，材料單價以該單項工程投標單價或按工程特點測算的單價為準。單項工程材料實行節約有獎，超支處罰的原則。

（2）分包工程材料核算實行包工包料

主要材料由項目部機物部統一采購供應，價格采用合同單價，料款在驗工進度款中及時扣除；如果是清包工，只包材料數量，按材料消耗定額予以控制，并且每月末按時進行盤點，及時掌握材料的超耗節約情況。

（3）制定管理辦法，夯實核算基礎