農(nóng)村民意調(diào)查匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村民意調(diào)查范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、傳統(tǒng)的習(xí)慣根深蒂固。隨著法治化進程的加快以及多年的普法教育,全縣農(nóng)民法律知識貧乏的現(xiàn)象得到了一定的改觀,農(nóng)民的法律、權(quán)利意識在不斷增強，越來越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但總體來看全縣農(nóng)民的法律意識依然相對淡薄，傳統(tǒng)意識較濃，農(nóng)村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在法律素養(yǎng)低，害怕打官司，對法律缺乏信任，薄情優(yōu)先于法。從走訪的人員和媒體披露的大量案件來看，在一部分農(nóng)民的腦子里的法律意識仍是空白，即使自己或家人受到了嚴重侵害，也不知道用法律來保護自己，或者想尋求法律保護，確不知道該如何著手；也有一些像經(jīng)濟往來的行為，如借款不寫借條，總以為大家是熟人、朋友，不會出問題，一旦出了問題，又無憑無據(jù)，無法求得法律的保護；更有甚者，一些村干部的法律意識也十分淡薄，公然出面去解決本村發(fā)生的刑事案件，以私了的方式解決，使得觸法刑法的犯罪分子逍遙法外。

2、農(nóng)民對法律的認識不到位，法律上的權(quán)利和義務(wù)意識淺薄。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認為法律不是保障人民權(quán)利的實現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票，候選人用金錢買選票的事情屢屢發(fā)生。他們不知道這樣濫用自己權(quán)利的后果是導(dǎo)致選舉結(jié)果并不能達到真正實現(xiàn)村民自治的目的，而以損壞自己的利益告終，而這種權(quán)利、義務(wù)意識的淺薄最終不能達到維護自身利益的需要。

3、農(nóng)民法律維權(quán)意識存在誤區(qū)。覺得上法院打官司不是維權(quán)的手段，特別是涉及到民告官如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了問題。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了的工作量以及社會的不和諧因素。

二、產(chǎn)生的原因

大多數(shù)農(nóng)民受教育的程度不高，文化知識面窄，談不上什么系統(tǒng)的有條理的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，廣大農(nóng)民獲得的法律方面的信息量非常少。所以，法律在廣大農(nóng)民頭腦中所占的位置自然是十分淡薄，甚至是觸犯刑律的行兇、搶劫、盜竊等嚴重侵害國家集體利益和公民生命財產(chǎn)的犯罪，行為人也并非無知到殺人是否償命、犯罪是否坐牢的愚昧地步，但是他們?nèi)匀讳b而走險，這純粹就是法律意識的問題了。

三、針對以上的現(xiàn)象，筆者建議，從以下幾個方面入手，提高農(nóng)民的法律意識

篇（2）

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度;也是農(nóng)村醫(yī)療保障的重要方面。

為了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度家鄉(xiāng)的推行情況，借十一長假之機，我回到老家橫河村，作了一次有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障的調(diào)查,通過走訪、同村民交談、填寫問卷等調(diào)查形式, 我對全村的醫(yī)療保障有了更直觀的了解。每到一戶，村民們都表現(xiàn)出了極大的熱情，對我的提問是有問必答。但由于種種條件的限制，此次的調(diào)查人數(shù)較少，共計 47人。但以點蓋面也充分表明了橫河的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的現(xiàn)狀。以下是調(diào)查的基本情況：

1、村里共有1100多人，其中95%以上的村民都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。從被調(diào)查的47戶農(nóng)戶看，已參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有45戶,占調(diào)查戶的95.74%。

2、大部分參加農(nóng)戶覺得繳納的費用可以承受得起。在被調(diào)查的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的45戶農(nóng)戶中有44戶覺得繳納的費用可以承受得起;只有一戶覺得勉強承受;沒有一戶覺得繳納的費用不能承受。

3、81%的參加農(nóng)戶認為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理，8.1%的參加農(nóng)戶認為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置程序過于復(fù)雜，10.8%的參加農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解。在被調(diào)查的47戶農(nóng)戶中有38戶認為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理，占被調(diào)查戶的81%;有4 戶認為設(shè)置程序過于復(fù)雜，占被調(diào)查戶的8.5%;有5戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解，占被調(diào)查戶的10.5%。

4、86.5%的參加農(nóng)戶知道身邊確實有新型農(nóng)村合作醫(yī)療中明顯受益的典型事例，只有13.5%的參加農(nóng)戶表示不知道。

二、2004年至今新農(nóng)合在本地的推行與發(fā)展

除了走訪村民之外，我還向村委咨詢了下有關(guān)情況，并特地查閱了本市及橫河村隸屬的飛云鎮(zhèn)的有關(guān)具體政策和醫(yī)療設(shè)施，以及從實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來的點滴變化。

本村從2004年開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，至今已推行4年。 2006年之前，統(tǒng)籌資金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年繳納25元，各級財政補貼25元;從2006后，統(tǒng)籌資金調(diào)整為每人每年60元，其中個人繳納30元。參合者，住院醫(yī)療費用補償核銷下有起報點、上有封頂線，采用當(dāng)年累計、分段計算、累加支付的方法。對于5種特種病，補償比例為20%，全年每人報銷最高總額為 2000元。并且根據(jù)病情的嚴重程度，報銷比例從20%50%不等。門診醫(yī)療費的小額補償采取即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合農(nóng)民憑證看病給予門診所有費用 10%的優(yōu)惠。此外，參合者每兩年還可到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院免費常規(guī)體檢一次，并為其建立健康檔案。

據(jù)了解，2008年，本地的的合作醫(yī)療報銷政策發(fā)生了一些變化：瑞安市為有效提高受益面及補償水平，根據(jù)以收定支，保障有力，略有節(jié)余的補償原則，對住院補償方案進行完善：

①市外醫(yī)院住院可報費用按70%標(biāo)準(zhǔn)計入市人民醫(yī)院補償基數(shù)

②中醫(yī)中藥住院可報費用同段別補償增加20%。

三、新農(nóng)合在推行過程中存在的問題

雖然農(nóng)民們對這一新型農(nóng)村醫(yī)療保障呼聲很高，但在調(diào)查過程中我還是聽到了一些消極的聲音。下面，我把被調(diào)查的農(nóng)戶中反映最強烈的極大問題列舉出來進行探討：

1.在政府與農(nóng)民之間的關(guān)系上，很多農(nóng)民基于過去的經(jīng)驗，對政府的信任度不高。在橫河村的第一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施過程中，籌資這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的困難。盡管村中干部將宣傳做到每家每戶，仍存在很多盲區(qū)無法將資金統(tǒng)籌到位。目前大部分農(nóng)民比較現(xiàn)實，今天用了30元參加了合作醫(yī)療，就想著能不能得到實際的利益，許多農(nóng)民認為交了錢沒有生病就吃虧了，也有的覺得這個制度交了錢連資助誰都不知道等于白交。

2.政策宣傳不夠深入，農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一知半解。從調(diào)查和座談中我了解到，只有52.5%的農(nóng)戶知道報銷醫(yī)藥費是有條件限制的，有11.5%的農(nóng)戶明確表示不知道。農(nóng)民對報銷住院醫(yī)療費用的限制條件，如何計算報銷的醫(yī)療費用，醫(yī)藥費報銷的手續(xù)等知之不詳，導(dǎo)致農(nóng)民普遍覺得報銷手續(xù)十分繁瑣，有的農(nóng)民原本自認為能夠報銷的醫(yī)療費用得不到補償。

4.定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院少,農(nóng)民就醫(yī)不方便，并且費用高，服務(wù)水平差。調(diào)查顯示,農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇村衛(wèi)生所，因為他們覺得村衛(wèi)生所離家近,就醫(yī)方便,藥價便宜。農(nóng)民普遍反映：在定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，因醫(yī)藥費偏高，即使能得到補助，自己也要支付相當(dāng)多的部分，得不償 失。 5、基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)技人員缺乏、素質(zhì)普遍不高，醫(yī)療設(shè)施陳舊，農(nóng)民群眾不能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到正常醫(yī)療保障。這也是農(nóng)民群眾反映最為迫切的問題。而且根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)保的政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)民群眾第一級醫(yī)療保障機構(gòu)，定點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報銷幅度最大。由于基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民群眾不但沒有地方看好病，而且也不能享受醫(yī)保政策帶來的優(yōu)惠，減輕醫(yī)藥負擔(dān)。

四、對進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策建議

1、深入宣傳發(fā)動，進一步提高農(nóng)民群眾參合積極性。可以從以下三點做到：一抓住典型并以多種方式宣傳農(nóng)民受益事例。二要通過補償公示來宣傳，特別在村一級要定期向農(nóng)民公布補償兌現(xiàn)情況。三要通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳醫(yī)保政策(如：參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等)。通過宣傳能夠使醫(yī)保各項規(guī)定家喻戶曉，提高農(nóng)民的自我保健意識和互助共濟意識，打消各種顧慮，提高參加新農(nóng)醫(yī)的自覺性和主動性。

2、進一步完善制度設(shè)計。一是加強政策支持力度，加大對貧困農(nóng)民的覆蓋面。二是拓展融資渠道，提高賠付上線標(biāo)準(zhǔn)。多方面拓展融資渠道，提高賠付上線標(biāo)準(zhǔn)，才能真正有效解決農(nóng)民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧現(xiàn)象，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。

3、簡化報銷途徑。及時、足額地領(lǐng)取到醫(yī)療補助，可以在很大程度上增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認同感和參與程度。尤其是在制度開始初期，取得農(nóng)民信任顯得尤為重要.及時報銷小額費用，可以通過把補償過程轉(zhuǎn)入管理部門的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)完成.如由財政統(tǒng)一撥款建立合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，在各個定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，對參保農(nóng)民建立家庭名冊、健康狀況、結(jié)算補償金額等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，農(nóng)民可隨時查看。當(dāng)農(nóng)民住院看病時，直接按規(guī)定實行電腦結(jié)算.補償部分由醫(yī)療機構(gòu)定期匯總統(tǒng)計上報，簡化農(nóng)民的報銷手續(xù).

4、加強對農(nóng)醫(yī)的培訓(xùn)，提高其服務(wù)及技術(shù)水平。鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在村就診醫(yī)治，既降低了醫(yī)療成本，又能保證村民及時就醫(yī)，努力做到讓農(nóng)民小病不出村,大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費用負擔(dān)。

篇（3）

Investigation of the Current Prevalence and Treatment for Rural Residents

Pan Yu-jia， Jing Lin， Lai Qian， Yu Wei， Hu Jun-qin， Li Jia-wei（Management School， Chengdu University of Traditional Chinese Medicine， Chengdu， Sichuan 611137）

Abstract： Using a questionnaire to investigate 2159 sampling households （6700 people），the research explore the current prevalence rate and treatment ways for rural residents. The result shows the prevalence rate of two weeks is 17.49%， prevalence rate ofchronic disease 24.36%. 51.71% of elder people suffer from chronic disease； 55.21% of people pay most attention to convenience when choosing medical institutions. Lastly， the paper gives 3 suggestions to improve health level for rural residents.

Key words： rural residents； prevalence of two weeks； chronic disease； treatment ways

居民健康水平是評價一個國家或地區(qū)社會發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，提高居民健康狀況能夠有效提高社會生產(chǎn)力[1]。黨的十提出到2020年全面建成小康社會，由于“沒有全民健康，就沒有全面小康”，居民健康水平直接影響全面建成小康社會的目標(biāo)。由于我國醫(yī)療衛(wèi)生資源配置長期存在城鄉(xiāng)和地域差異，農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源的缺乏相對更嚴重，農(nóng)村居民獲取衛(wèi)生服務(wù)可及性方面難度更大[2-3]，本文通過調(diào)查農(nóng)村居民健康狀況和治療選擇情況，獲取了農(nóng)村居民患病就醫(yī)的第一手材料，筆者希望，這些材料能夠為衛(wèi)生政策的制定與領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有力依據(jù)。

一、資料來源與方法

2013年5月～6月，課題組調(diào)查人員對四川省郫縣農(nóng)村地區(qū)居民開展調(diào)查，共抽樣2159戶家庭（6700人），對不能正常回答者由熟知情況的親屬代答。調(diào)查對象中，男性3294人（49.16%），女性3406人（50.84%）；年齡最大者103歲，最小則不滿1歲，平均年齡36.9歲；已婚者4872人（72.72%）；學(xué)歷以初中和小學(xué)及以下者最多，其中初中學(xué)歷2564人（38.22%），小學(xué)及以下3129人（46.70%）；在業(yè)者3726人（55.61%），無業(yè)或失業(yè)1679人（25.06%）；調(diào)查對象人口學(xué)特征見表1。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）農(nóng)村居民兩周患病情況

兩周患病是評價居民健康狀況及衛(wèi)生服務(wù)需要測量的核心指標(biāo)之一，它的根據(jù)是調(diào)查對象自我報告身體健康狀況及自我感受。調(diào)查的6700人中，有1172人兩周患病，兩周患病率17.49%；男性518人（患病率15.73%）；女性654人（患病率19.20%）。從表1可知，年齡越大兩周患病率越高，65歲及以上老人兩周患病率最高；在學(xué)歷方面，文化程度越低患病率越高，小學(xué)文化及以下群體的患病率最高；在就業(yè)狀況方面，離退和無業(yè)（失業(yè)）人員的患病率較高；在婚姻狀況方面，喪偶群體患病率高于離婚人群和已婚人群，而未婚群體最低。不同人口特征下，居民患病率的差異可能與年齡、身體素質(zhì)以及健康意識有關(guān)，這需要進一步探索分析原因。

（二）農(nóng)村居民兩周患病不適癥狀及疾病構(gòu)成情況

兩周內(nèi)出現(xiàn)不適癥狀的1172人中，前三位癥狀依次為咳嗽（489人，41.72%）、頭痛（240人，20.48%）、腰腿痛（110人，9.39%），其余依次為發(fā)燒（7.42%）、腹痛（6.57%）、心慌/心悸（4.27%）、腹瀉（3.67%）、胸痛（1.71%）。所患疾病前三位依次為急性上呼吸道感染（539人，45.99%）、高血壓（176人，15.02%）、糖尿病（60人，5.12%），其余依次為支氣管炎（4.61%）、急慢性胃腸炎（4.44%）、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎（1.02%）、膽結(jié)石（0.94%）、腰椎病（0.60%）。

（三）農(nóng)村成人居民慢性病患病情況分析

慢性病患病率是另一個反映居民健康狀況和衛(wèi)生服務(wù)需要的重要指標(biāo)，通常有兩種計算方式：一種是調(diào)查的患病人數(shù)與調(diào)查總?cè)藬?shù)之比，另一種是調(diào)查居民患病的病例數(shù)與調(diào)查總?cè)藬?shù)之比（因為部分居民患有多種慢性病）。本次調(diào)查慢性病患者1364人，患病率為20.36%（按人數(shù)計算）；總病例數(shù)1849例，慢性病患病率27.60%（按病例數(shù)計算）。

絕大多數(shù)（97.36%）慢性病患者集中在成年人（18歲及以上）群體，為準(zhǔn)確了解慢性病患者疾病分布特征，調(diào)查組對成年人（5451人）進行了專門分析。

從表2可知，成人慢性病患病率24.36%，居民慢性病患病率前三位是高血壓（612人，11.23%）、慢性胃炎（258人，4.73%）、糖尿病（145人，2.66%），其余依次是慢性阻塞性肺病（2.40%）、慢性咽炎（1.47%）、心臟病（1.17%）、風(fēng)濕病（0.94%）、膽結(jié)石（0.94%）、腦卒中（0.72%）、鼻炎（0.57%）。調(diào)查顯示，成人居民慢性病患病率隨著年齡增加而上升；學(xué)歷越低的居民慢性病患病率越高，小學(xué)及以下群體患病率最高（36.64%）；喪偶群體（59.39%）高于其他婚姻狀況群體；離退休人員患病率（54.71%）和無業(yè)人員患病率（37.66%）高于在業(yè)者和學(xué)生群體。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65歲及以上老人有497人，其中有257位老人至少有一種慢性病，慢性病患病率51.71%（按人數(shù)計算）；部分老年人患有多種慢性病，病例數(shù)共388例，平均患病1.51種，按病例數(shù)計算則患病率則高達78.07%。

（四）農(nóng)村居民兩周患病治療方式調(diào)查

1.農(nóng)村居民患病治療方式選擇

兩周患病治療情況包括去醫(yī)療機構(gòu)看病、自我治療處理和未采取任何治療措施。本次調(diào)查有1172人患病，治療方式如下：（1）739人（63.05%）去醫(yī)療機構(gòu)就診；（2）321人（27.39%）自我治療處理（但未去醫(yī)療機構(gòu)），他們采取了自服藥物（包括藥店購藥）或其他理療等方式；（3）112人（9.56%）未采取任何治療措施。

2.居民選擇醫(yī)療機構(gòu)類型及其選擇原因

去醫(yī)療機構(gòu)看病的739人中，選擇村衛(wèi)生室的265人（占35.86%），排在首位；選擇其他機構(gòu)情況如下：私人診所204人（27.60%），縣級醫(yī)院107人（14.48%），鎮(zhèn)衛(wèi)生院83人（11.23%），三級綜合或?qū)？漆t(yī)院36人（4.87%），職工醫(yī)院/保健院36人（4.87%），其他機構(gòu)8人（1.08%）。

選擇原因：有408人（55.21%）是因為距離近，排在首位；133人（18.00%）是有信賴醫(yī)生；96人（13.00%）是因為技術(shù)好；38人（5.14%）由于價格低；30人（4.06%）是態(tài)度好；19人（2.57%）因為有熟人；有15人（2.03%）是因為定點醫(yī)療機構(gòu)。

3.居民未就診分析

未就診人群指兩周內(nèi)有不適癥狀但未去醫(yī)療機構(gòu)找醫(yī)生看病者，此次調(diào)查共有433人，未就診率36.95%。它包括了兩類人群，一類是采取自我治療處理，但未去醫(yī)療機構(gòu)就診，有321人屬于此類；另一類是未采取任何治療措施者，有112人。未就診原因排在首位的是認為“自感病輕”（84.76%，367人）；其他依次為：有7.39%（32人）的是因為“沒有時間”；5.31%（23人）的是因為“經(jīng)濟困難”；2.54%（11人）的認為“無有效治療措施”。

（五）農(nóng)村居民住院治療情況分析

在接受調(diào)查的6700人中，641人在過去一年內(nèi)住過院，住院率9.57%，其中男性231人，住院率7.01%；女性住院379人，住院率11.13%。住院原因排在首位是“疾病”（481人，75.04%）；其他依次是：77人（12.01%）因為“損傷或中毒”，71人（11.08%）因為“分娩”，8人（1.25%）因為“計劃生育”，4人（0.62%）因為“疾病康復(fù)”。居民住院疾病前十位依次為：急性上呼吸道感染74人（占住院居民的11.54%）、分娩53人（8.27%）、胃腸炎49人（7.64%）、婦科病47人（7.33%）、呼吸道炎癥45人（7.02%）、骨折34人（5.30%）、膽結(jié)石30人（4.68%）、高血壓22人（3.43%）、肛腸疾病22人（3.43%）、糖尿病10人（1.56%）。

居民選擇住院機構(gòu)方面，近一半（49.45%，317人）居民選擇“縣醫(yī)院或二級醫(yī)院”，其他依次為：選擇“三級綜合或?qū)？漆t(yī)院”有145人（22.62%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院103人（16.07%）、職工醫(yī)院/保健院40人（6.24%）、其他36人（5.62%）。住院患者中，一年內(nèi)住院次數(shù)最少為1次，最多的有8次，平均1.29次；住院天數(shù)最少為1天，最多三個月，平均9.25天。住院費用最少200元，最多20萬元，平均6886.86元；住院費用實際報銷比例為41.7%。

三、結(jié)論和建議

通過以上調(diào)查，得到以下結(jié)論：（1）農(nóng)村地區(qū)居民患病率和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要量維持較高水平。居民兩周患病率17.49%；成人慢性病患病率24.36%；過半（51.71%）老年人慢病纏身，平均患病1.51種，按病例數(shù)計算患病率高達78.07%。居民兩周患病不適癥狀前三位為咳嗽、頭痛、腰腿痛，疾病前三位依次急性上呼吸道感染、高血壓、糖尿病；成人慢性病患病前三位是高血壓、慢性胃炎、糖尿病。（2）農(nóng)村居民兩周患病就醫(yī)機構(gòu)選擇最注重就醫(yī)的便利性。63.46%的農(nóng)村居民首選村衛(wèi)生室和私人診所，超過一半（55.21%）的居民選擇機構(gòu)首要考慮“距離近”；兩周患病未就診率36.95%，未就診原因前三位依次是認為“自感病輕”、“沒有時間”和“經(jīng)濟困難”，經(jīng)濟因素仍然在一定程度上抑制了居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。（3）選擇縣級醫(yī)療機構(gòu)住院者最多。近一半（49.45%）農(nóng)村居民住院選擇“縣醫(yī)院或二級醫(yī)院”，其次是三級綜合或?qū)？漆t(yī)院（22.62%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（16.07%）。住院原因前三位依次為疾病、損傷或中毒、分娩。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組提出以下建議：（1）進一步加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供方便、快捷、低價、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升居民就醫(yī)可及性。（2）強化政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，建立健全公共衛(wèi)生體系，深入開展健康教育，引導(dǎo)居民采取健康科學(xué)的生活方式，消除或減輕影響健康的危險因素，以健康為中心，預(yù)防為主，防治結(jié)合，讓居民少生病、晚生病甚至不生病。（3）加強農(nóng)村地區(qū)慢性病綜合防治管理體系建設(shè)，將慢性病防治納入政府民生工作目標(biāo)，形成政府、社會、家庭和個人共同參與的慢性病防治機制，切實降低居民慢性病發(fā)病率和患病率。

參考文獻：

篇（4）

孫橋行政村基本情況：該村位于孟海鎮(zhèn)政府駐地西南2公里處，全村368戶，1326人，耕地面積1896畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，全村有勞動力686余人，有糧食購銷儲運有限公司1家，發(fā)展蔬菜種植等農(nóng)民合作社5家，各類個體工商戶12家，以反季節(jié)蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展冬暖式蔬菜大棚36個，外出務(wù)工人員約占全村勞動力的60%，全村政治穩(wěn)定，社會安定，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

許樓行政村基本情況：該村位于孟海鎮(zhèn)南部，沿萬福河兩岸，轄6個自然村，總?cè)丝?303人，耕地面積5189畝，全村903戶，有勞動力1173人，外出務(wù)工730人，約占勞動力的50%，全村發(fā)展民營企業(yè)6家，個體工商戶107家，全村發(fā)展冬暖大棚319個，蔬菜成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全鎮(zhèn)屬中游。

彭莊行政村基本情況：該村位于鎮(zhèn)政府駐地西一公里處，轄兩個自然村，總?cè)丝?170人，耕地面積1800畝，全村408戶，有勞動力411人，外出務(wù)工人員約占勞動力的70%，30歲以下的全部外出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展在全鎮(zhèn)屬較差水平。

從總體上看，哪個村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯，工商服務(wù)業(yè)發(fā)達，哪個村勞動力外流的就少，經(jīng)濟發(fā)展就快。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

從調(diào)查情況來看，農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力占勞動力總數(shù)的60%左右，外出的越多對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響就越大。

（一）勞動力外出較多且結(jié)構(gòu)失衡。隨著工業(yè)化、城市化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力參與城市建設(shè)、融入城市生活已是大勢所趨。且年齡結(jié)構(gòu)不合理，18歲-35歲的青壯勞動力外出比例大，達到95%以上，4050人員外出比例較小。文化水平高的外出務(wù)工的多，熟練技工收入高。

（二）農(nóng)村勞動力大量外流已影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。按目前可耕地面積測算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要農(nóng)村勞動力和技術(shù)人才應(yīng)占到勞動力的50%，轉(zhuǎn)移后農(nóng)村青壯年勞動力、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺口在30%左右。部分村，由于青壯年勞動力外出的太多，在家務(wù)農(nóng)的主要是老人和婦女，在這種情況下，農(nóng)村只能延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械設(shè)備、管理方式無法推廣應(yīng)用，特別是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)更是難上加難。修路，打井，進行農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)，也缺乏必要的勞動力。

（三）走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外出務(wù)工收入相當(dāng)。孟海鎮(zhèn)重點培植了蔬菜、林果、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了蔬菜加工、棉花加工、畜產(chǎn)品加工板塊經(jīng)濟體系，帶動經(jīng)商、服務(wù)、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納富余勞動力3000余人，農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級增加的平均收入與外出務(wù)工人員的平均收入相當(dāng)。

二、農(nóng)村人才外流、農(nóng)民增收緩慢問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)村人才大量外流、農(nóng)民增收緩慢問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有經(jīng)濟層面的，又有社會方面的因素，亦有思想觀念發(fā)生變化等原因。

（一）的制約。分田到戶的土地承包經(jīng)營率先開啟了中國改革開放的大門，其初，由于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性、創(chuàng)造性得到極大激發(fā)，適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，促進了生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。但是，土地承包政策三十年，甚至更長時間不變，又不能自由流轉(zhuǎn)，使土地的使用零星化，難以進行適度規(guī)模經(jīng)營，土地收益不集中。再加上土地是農(nóng)民的命根子，是其生存的依賴，對土地有特殊的感情，對自己承包的土地不愿意流轉(zhuǎn)，使有限的土地資源很難向大戶集中，先進的機器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施難以推廣應(yīng)用。致使鄉(xiāng)村人才不得不外出另尋他途。

（二）對物質(zhì)利益的追求。由于分散的經(jīng)營方式不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式使農(nóng)民的土地收入微薄，收入增長緩慢。但外出務(wù)工可收到十分明顯的增收效果，并且明顯高于在家務(wù)農(nóng)收入。事實也已證明，務(wù)工收入已撐起農(nóng)民收入的半邊天。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才從“低處”流向“高處”。改革開放30多年來，工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化的加速，再加上農(nóng)村發(fā)展的短腿，自然而然形成了城鄉(xiāng)差別。城市在交通、教育、醫(yī)療、文化娛樂、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都明顯優(yōu)越于農(nóng)村，對鄉(xiāng)村人才有著巨大的吸引力。

三、解決農(nóng)村人才外流、農(nóng)民增收問題的對策建議。

農(nóng)村大量人才外流、農(nóng)民增收緩慢問題的形成原因是多方面的，解決這一問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須多措并舉，多管齊下。

（一）要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村人口多，就業(yè)壓力大，而大量勞動力的轉(zhuǎn)移又產(chǎn)生了鄉(xiāng)村人才“空心化”問題。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決這一矛盾問題的有效途徑，即有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也有利于減輕城市在交通、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境等各方面的壓力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實行“產(chǎn)、加、銷”一條龍， 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，可以按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一品”等模式確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭加工企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓千家萬戶群眾都能融入到產(chǎn)業(yè)鏈條中去，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，引進并廣泛使用滴管、噴灌技術(shù)，普遍推廣機械化作業(yè)一方面實現(xiàn)部分農(nóng)民在家門口就業(yè)，另一方面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)效益。由掌握現(xiàn)代科技的勞動者從事農(nóng)業(yè)，采用先進的經(jīng)營理念改進農(nóng)業(yè)，實行專業(yè)化、社會化、商品化生產(chǎn)使農(nóng)民不用外出也能有較高收入。這樣能較好的解決小生產(chǎn)與大市場及農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在矛盾與問題。

篇（5）

中圖分類號：F304.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.011

國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所追求的目標(biāo)是合理配置農(nóng)村勞動力。新疆維吾爾自治區(qū)是少數(shù)民族聚集地，且以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)村少數(shù)民族勞動力資源相當(dāng)豐富，因此，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村少數(shù)民族勞動力，使其充分就業(yè)是發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。筆者基于新疆昌吉和阿勒泰地區(qū)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比的方法，分析北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力的現(xiàn)狀及特點。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

北疆地區(qū)即新疆境內(nèi)天山以北的區(qū)域，筆者選取昌吉州、阿勒泰地區(qū)作為調(diào)研區(qū)，這兩個地區(qū)分別是回族和哈薩克族自治區(qū)域，具有較強的代表性。

昌吉州地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東距烏魯木齊市35 km。312國道、第二座亞歐大陸橋和烏奎高速公路穿境而過，是橫穿北疆各地的交通要道。昌吉州下轄5縣2市，主要有漢族、回族、哈薩克族、維吾爾族等民族，總?cè)丝诩s140.21萬人，其中少數(shù)民族人口約35.27萬人，占總?cè)丝诘?4.69%。

阿勒泰地區(qū)位于阿爾泰山南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北緣，距烏魯木齊市670 km。阿勒泰地區(qū)下轄 6縣1市，生活著漢族、哈族、回族、維族、蒙古族等民族，總?cè)丝诩s66.34萬人，其中少數(shù)民族人口約38.38萬人，占總?cè)丝诘?7.85%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本論文以國家自然科學(xué)基金項目“邊遠地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇―基于新疆農(nóng)戶行為的研究”為依托，以項目組2012年在北疆調(diào)研區(qū)發(fā)放的調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，主要選取了與農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)的內(nèi)容。經(jīng)篩選，有效問卷共352份。

2 北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點

2.1 轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特征

2.1.1 性別 由于性別差異，勞動者個體在受教育程度、社會角色承擔(dān)等方面均不相同，故在轉(zhuǎn)移過程中也存在明顯差別，男性比女性更容易實現(xiàn)較大范圍的流動。北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族轉(zhuǎn)移勞動力以男性為主，占總樣本的65.62%，比女性（34.38%）高出31個百分點（表1）。

2.1.2 年齡 樣本數(shù)據(jù)顯示，在北疆農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的少數(shù)民族勞動力中，16～40歲的青壯年勞動力比例占81.82%，比41～60歲的中年勞動力比例（18.18%）高出近64個百分點（表1）。農(nóng)村少數(shù)民族勞動力大多轉(zhuǎn)移到勞動密集型行業(yè)，需要充沛的體力，故青壯年勞動力更容易實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

2.1.3 婚姻狀況 北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力中已婚人群是轉(zhuǎn)移的主體，調(diào)查樣本中已婚人群占76.70%，比未婚人群比例（23.30%）高出53個百分點（表1），其中有孩子的人數(shù)占95.35%。已婚的勞動者或有年幼的子女，或有需要照顧的老人，家庭責(zé)任較重，經(jīng)濟壓力迫使他們選擇轉(zhuǎn)移。

2.1.4 教育程度 北疆地區(qū)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村少數(shù)民族勞動力文化程度普遍較低，初中及以下文化程度的占76.42%，其中初中文化程度的比例最大，為50.85%；而大專及以上學(xué)歷的比例僅為4.83%（表1）。

另外，女性的受教育程度普遍小于男性，女性受教育程度在小學(xué)以下的比例為12.40%，比男性高出近10個百分點。

2.1.5 技能 北疆地區(qū)大部分的農(nóng)村少數(shù)民族勞動力擁有一定的技能，占到78.41%（見表1），但在轉(zhuǎn)移中并沒有足夠的優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查了解，部分地區(qū)政府會在農(nóng)閑時節(jié)在農(nóng)村地區(qū)進行包括駕駛、烹飪、美發(fā)等在內(nèi)的技能培訓(xùn)，但大部分人表示所學(xué)技術(shù)不精，難以憑此找到合適的工作。

另外，雖然有些少數(shù)民族勞動者擅長廚藝、駕駛、裁縫等，但是由于信息閉塞，難以把握就業(yè)機會，無法發(fā)揮自身的特長，只能選擇做零工謀生。

2.2 轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)特征

由于北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力文化素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)技能，在勞務(wù)市場上缺乏競爭力。

調(diào)查資料顯示，北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力的行業(yè)轉(zhuǎn)移主要選擇在第三產(chǎn)業(yè)，占樣本的54.54%，其次是第一產(chǎn)業(yè)，占31.82%（表2）。轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)里的少數(shù)民族勞動力，主要選擇在職業(yè)技術(shù)含量不高且工資水平較低的勞動密集型行業(yè)工作，很難進入技術(shù)含量較高的行業(yè)。

2.3 轉(zhuǎn)移的方式特性

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式一般分為有組織轉(zhuǎn)移和自主轉(zhuǎn)移兩種。有組織轉(zhuǎn)移主要是政府和中介機構(gòu)組織的轉(zhuǎn)移，自主轉(zhuǎn)移一般包括自己求職和親友介紹。

調(diào)查顯示，北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，以自主轉(zhuǎn)移為主，比例高達93.47%；政府或中介組織轉(zhuǎn)移的比例僅占6.53%，可見政府組織轉(zhuǎn)移力量非常薄弱（表3）。

北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力外出務(wù)工主要依靠自身從業(yè)經(jīng)驗、親友介紹及輿論導(dǎo)向等非正式勞動供求信息。在調(diào)查中了解到，“三緣”（血緣、地緣、人緣）關(guān)系是少數(shù)民族農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要紐帶。少數(shù)民族聚集村落里早期轉(zhuǎn)移能手發(fā)家致富之后，會帶動全村的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這種模式對于信息的及時傳遞、流動成本及風(fēng)險的降低起到了重要作用。

2.4 轉(zhuǎn)移的區(qū)域特征

按行政區(qū)域可以將北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)位的分布劃分為鄉(xiāng)內(nèi)村外、縣內(nèi)鄉(xiāng)外、區(qū)內(nèi)縣外、疆內(nèi)區(qū)外、國內(nèi)疆外和國外6種轉(zhuǎn)移類型。

北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，總比例達84.66%，縣城是轉(zhuǎn)移的首選地。跨縣轉(zhuǎn)移比例僅占15.34%，主要是轉(zhuǎn)移到鄰近的縣市，而轉(zhuǎn)移到內(nèi)地省份的比例僅有0.28%；跨國轉(zhuǎn)移占1.71%，大多數(shù)選擇距離較近的哈薩克斯坦（表4）。

北疆農(nóng)村地區(qū)由于地處偏遠，道路設(shè)施建設(shè)落后，交通諸多不便，轉(zhuǎn)移的成本較高，因此，農(nóng)村少數(shù)民族勞動力大部分會選擇就近轉(zhuǎn)移，以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主。

3 結(jié)論及建議

通過數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)論：在北疆地區(qū)，農(nóng)村少數(shù)民族勞動力中擁有一定文化或技能者、已婚者、青壯年、男性更傾向于轉(zhuǎn)移，以自主轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，集中轉(zhuǎn)向第一、三產(chǎn)業(yè)。

為了促使北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移健康、有序進行，筆者認為可以從以下幾方面著手：（1）強化交通設(shè)施的建設(shè)，降低轉(zhuǎn)移成本，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)；（2）重視農(nóng)村教育，提高女孩子的受教育程度，減少小學(xué)及以下學(xué)歷的比例；（3）加強技能培訓(xùn)的力度，提高北疆地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力的整體技能水平；（4）建立組織就業(yè)平臺，擴展就業(yè)信息宣傳渠道，提高就業(yè)成功率和勞動力資源配置效率。

參考文獻：

[1] 袁紅莎.新疆農(nóng)村剩余勞動力向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)，2010.

[2] 陳浩，周洋洋.影響我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移個體因素的實證分析――以射陽縣兩個村為例[J].消費導(dǎo)刊，2008（8）：19-21.

[3] 羅美雪.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移探析―以云霄縣為例[D].福州：福建師范大學(xué)，2002.

[4] 高更和.中國中部農(nóng)區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟活動區(qū)位研究―以河南省南陽市6個村為例[D].開封：河南大學(xué)，2007.

篇（6）

 

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進一步思考。

一、空心村概念的界定

學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]

當(dāng)前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。

二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀

為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

 

對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價

對新農(nóng)村前景的看法

項目

比例

項目

比例

非常明顯

4.80%

會讓農(nóng)村有一個徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場政治運動，不會有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

篇（7）

一是明確適用對象和堅持的原則。我鎮(zhèn)制定出臺的《考核辦法》適用于村（居）“兩委”班子、村（居）常務(wù)干部年度考核。村（居）常務(wù)干部指村（居）黨支部書記、副書記，村（居）民委員會主任、副主任和文書。考核工作由鎮(zhèn)黨委負責(zé)整個考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨建工作辦公室具體負責(zé)實施。考核堅持客觀公正、真實準(zhǔn)確、注重實績、群眾公認原則、量化考核與綜合考核相結(jié)合的原則。

二是明確考核內(nèi)容。考核內(nèi)容包括實績考核、民主測評和民意調(diào)查。實績考核是指對村（居）“兩委”班子及常務(wù)干部在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的表現(xiàn)進行綜合考核。民主測評、民意調(diào)查是指對村（居）“兩委”班子及常務(wù)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)情況進行綜合調(diào)查、評價。村常務(wù)干部兼職的，按所任最高職務(wù)結(jié)合兼職職務(wù)進行考核。村（居）“兩委”班子實績考核內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況；發(fā)展集體經(jīng)濟，改善村級基礎(chǔ)設(shè)施情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況；提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率情況；移風(fēng)易俗，社會治安綜合治理情況；改善村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件情況；完善村級民主管理制度建設(shè)等情況。同時，突出考核村班子駕馭全局、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件、務(wù)實創(chuàng)新等方面的能力。村（居）“兩委”常務(wù)干部實績考核內(nèi)容包括：（一）村黨支部書記、村委會主任實績考核主要包括：政治素質(zhì)方面，注重考核其政治理論水平，執(zhí)行縣、鎮(zhèn)黨委、政府決定決議，并積極開展工作情況；領(lǐng)導(dǎo)能力方面，注重考核其駕馭全局工作情況，重大決策取得明顯成效或?qū)е聡乐厥д`情況，開拓創(chuàng)新情況；工作作風(fēng)方面，注重考核工作落實程度；工作實績方面，注重考核農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟、計劃生育、社會穩(wěn)定和治安狀況、基層組織建設(shè)等；廉潔從政方面，注重考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況，班子成員是否有違法違紀行為，對違紀行為是否敢抓敢管等情況。（二）村黨支部副書記，村民委員會副主任和文書實績考核主要包括：履行分工職責(zé)情況，服從大局和團結(jié)協(xié)作情況，求真務(wù)實情況。注重考核其分管工作及發(fā)揮“雙帶”作用情況、中心工作及突擊性工作的開展和完成情況。實績考核內(nèi)容由鎮(zhèn)根據(jù)縣、鎮(zhèn)黨委、政府工作部署及每年簽訂的工作責(zé)任狀制定，實行一年一定，每年3月底前完成。村（居）“兩委”班子的民主測評主要從思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進行。村（居）常務(wù)干部的民主測評主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進行。村“兩委”班子的民意調(diào)查指標(biāo)為依法辦事和黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開情況；服務(wù)群眾和辦事效率情況；公眾形象和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；樹文明新風(fēng)情況；扶貧幫困情況；社會治安綜合治理情況；群眾處理情況。村（居）常務(wù)干部的民意調(diào)查指標(biāo)為依法辦事情況；服務(wù)群眾和辦事效率情況；公眾形象和廉潔自律情況；在班子中發(fā)揮作用情況。

篇（8）

中圖分類號： X32文獻標(biāo)識碼： A

一、政策解讀

黨的十報告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，而且要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。而所謂自然恢復(fù)為主，就是強調(diào)要求我們尊重自然界的規(guī)律，不要再發(fā)展的同時忘了自然界的規(guī)律，必須順其自然，盡可能恢復(fù)原有生態(tài)的面貌與功能。

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的十報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明對中國特色社會主義總體布局認識的深化。

二、現(xiàn)狀情況

（一）區(qū)位介紹

永豐村位于依蘭縣臺橋鎮(zhèn)政府所在地西南10公里處，距縣城37公里，氣候?qū)儆诤疁貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明。永豐村由永豐、合興兩個自然屯組成，全村384戶，1527人。行政管轄面積22169畝，其中耕地面積16232畝，以旱田為主，2012年人均收入13200元。

（二）建筑現(xiàn)狀

永豐村永豐屯有磚瓦房135座，土坯房120座，倉房84座，基本為一層建筑，大多建成于八十、九十年代。一般都是起脊的硬山式，造型厚重大方，既結(jié)實又御寒。磚房建筑外觀以紅磚墻面為主，一些新建磚房質(zhì)量較好，多數(shù)質(zhì)量一般，土坯房大多房屋破舊，質(zhì)量較差；整體建筑景觀零亂，式樣單一，倉房大多依住房而建。房前后由柵欄或矮磚墻圍合成庭院，有幾家連通，中間以樹籬相隔，均擁有自家菜園等，保持北方農(nóng)家庭院特色。

（三）建筑特征

1. 住宅方整規(guī)則，庭院較大，但尺度合宜；

2. 多為坐北朝南，北部較封閉以防寒風(fēng)，而朝南的一面開放采納陽光和溫暖的南風(fēng)；

3. 建筑造型起伏不大，屋身低平，屋頂曲線平緩；

4. 多為磚瓦房和土坯房，木結(jié)構(gòu)用料較大，裝修比較簡單；

5. 硬山式屋面出于山墻之外，山墻大都采用磚石承重。

三、永豐村規(guī)劃民意調(diào)查

永豐村規(guī)劃民意調(diào)查共發(fā)放問卷255份，約占總戶數(shù)的66.4%，實際回收235份，回收率達到92.2%，有效問卷比例達到100%（有效問卷指答題率超過90%的問卷）。

（一）問卷調(diào)查目的

村莊規(guī)劃的核心是解決村民生產(chǎn)生活和村莊建設(shè)中的實際問題，其著力點在于按照村民自身對村莊建設(shè)的要求與愿景建設(shè)屬于村民的美麗宜居村莊。問卷以家庭為單位設(shè)計了針對提高村莊居住環(huán)境質(zhì)量的問題，包括房屋修建年代、住房面積、住房質(zhì)量、期望居住面積、期望居住形式、房屋改造風(fēng)格等方面；村民上樓意愿調(diào)查包括上樓費用、上樓原因、不上樓原因、舊房處置方式等方面。通過全面的了解村民的意愿與對居住環(huán)境的訴求，針對具體問題規(guī)劃設(shè)計合理的解決方案。

（二）基本情況

1. 村民的文化程度中等，52.1%為初中水平，只有6.1%為高中水平以上。

2. 關(guān)于家庭人口構(gòu)成：68.1%的家庭是三口或四口之家，17.4%的家庭是老少三代之家。反映出“家庭核心化”的社會構(gòu)成的演變趨勢。

3. 關(guān)于家庭收入：家庭年收入集中在10000元以上，10000元以下的占7.2%，10000－15000元的占87.0％，15000元以上的占5.8%，家庭年收入水平與報表中人均收入水平13200元相符合。

4. 關(guān)于收入來源：64.5%的收入以務(wù)農(nóng)為主，19.6%的收入以個體經(jīng)營為主，外出打工收入占15.9%。說明永豐村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村屯。

（三）居住方式意愿情況

根據(jù)調(diào)查在居住環(huán)境方面主要反映了以下情況：

58.1%的房屋修建于80年代；55.1%的現(xiàn)狀住房面積集中在80-100平方米；91.3%人認為住房條件可以，房屋質(zhì)量較好，居住空間較合理，能夠基本滿足村民的需要，但是由于建設(shè)時間較長，內(nèi)部構(gòu)造和外部墻體均較舊。在對未來居住水平情況調(diào)查中，71.1%的人希望住房面積達到80-100平方米，15.8%的人希望住房面積達到100平方米以上。希望建設(shè)3-6層住宅形式的村民達75.4%，希望建設(shè)獨門獨院住宅形式的村民只有13.0%，反映村民經(jīng)濟實力一般，對居住環(huán)境要求不高。

1. 有62.6%的村民同意上樓，但有92.5%的村民均不同意繳納1000元/平方米的上樓費用。

2. 村民希望住樓房的主要原因是認為樓房的衛(wèi)生干凈、上下水方便、有室內(nèi)衛(wèi)生間、不用燒爐子。表明村民很希望改善現(xiàn)有的生活居住環(huán)境。

3. 一部分不希望住樓房的村民認為農(nóng)具存放不方便、家里老人住樓房行動不方便、習(xí)慣住平房，同時認為住樓房對家庭支出費用會有所增加。

4. 如果把平房的環(huán)境改善了，同時完善上下水事實上，增加室內(nèi)衛(wèi)生間和暖氣設(shè)施等，有61.8%的村民仍堅持搬到樓房居住，有34.4%的村民選擇居住在改善條件的平房，可見村民希望住樓房的意愿比較強烈。

5. 對于搬遷到新房后，舊房的處理方式有94.9%的村民均希望政府可以征收購買舊房屋，減輕村民的負擔(dān)。

（四）建筑設(shè)計形式

92%的村民認為影響居民環(huán)境質(zhì)量的主要原因是活動空間少和配套設(shè)施不足。

① 在房屋改造中永豐村來看，81.2%人選擇現(xiàn)代簡潔建筑風(fēng)格，14.5%的人選擇中國傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格。

② 對外墻顏色以白色、暖色和紅磚色的選擇居多，占95.7％，體現(xiàn)村民對喜慶顏色的喜愛。

四、永豐村居住環(huán)境整治規(guī)劃

（一）功能定位

規(guī)劃未來永豐村的村建設(shè)用地發(fā)展方向為以向東發(fā)展為主，適當(dāng)向北發(fā)展。提升新村建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安排好村民的生產(chǎn)生活、提升村民生活品質(zhì)。

通過對永豐村的規(guī)劃建設(shè)，使之成為村容整潔、生活富裕、設(shè)施到位、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

包括村莊整治區(qū)和美麗宜居村莊住宅示范區(qū)兩個部分，區(qū)域內(nèi)以居住用地性質(zhì)為主，配套相應(yīng)的辦公、文化娛樂、商業(yè)金融、休閑活動、公園綠地等設(shè)施，打造舒適、方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境。

（二）規(guī)劃構(gòu)思

居住用地集中布置，為提高居住環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃在村東側(cè)新建宜居村莊示范住宅小區(qū)，配套公共服務(wù)設(shè)施齊全，包括廣場、衛(wèi)生院、綜合市場、幼兒園、老年公寓、活動中心等。從根本上改變居住區(qū)的公共活動空間和配套設(shè)施，為村民營造一個舒適、方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境。同時用綠地將各個居住片區(qū)分隔，形成田園包圍片區(qū)的態(tài)勢。同時積極引導(dǎo)村屯居民向永豐村遷移，尋求村屯建設(shè)的集約化發(fā)展之路。

（三）用地布局

規(guī)劃延續(xù)、完善永豐村原有的道路形式和較規(guī)整的住宅沿路布局現(xiàn)狀，形成結(jié)構(gòu)清晰，自然與人工環(huán)境相互融合的發(fā)展格局。居住用地集中布置，村莊周圍設(shè)置防護綠帶；規(guī)劃改善現(xiàn)有牲畜的飼養(yǎng)環(huán)境，做好清潔工作。垃圾、糞便集中處理，從而減少環(huán)境污染，達到改善環(huán)境的目的；系統(tǒng)地設(shè)置給排水、電力電信和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，并從節(jié)約用地的角度出發(fā)，在規(guī)劃實施措施上考慮提高適居性、舒適性和安全性。

經(jīng)調(diào)研以及永豐村的發(fā)展情況分析，永豐村現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很大，足以滿足規(guī)劃期限內(nèi)的發(fā)展需求，規(guī)劃不新增居住用地。本次規(guī)劃居住建筑用地總面積14.92公頃，占建設(shè)用地面積的58.86％。

住宅用地的規(guī)劃要因地制宜，對現(xiàn)有住房按拆除、保留（改造）、新建三種方式分類處理，遵循住戶意愿在規(guī)劃指導(dǎo)下逐步進行更新。以質(zhì)量較好的磚瓦房規(guī)劃保留，對不滿足通風(fēng)、采光、消防等規(guī)范要求的用房進行合理重組，集中在村莊東部新建宜居住宅示范小區(qū)，改善永豐村村民居住環(huán)境。公共綠地結(jié)合新建居住小區(qū)設(shè)置，規(guī)劃面積1.25公頃。

（四）重點整治要素設(shè)計

1．居住規(guī)劃設(shè)計

按照體現(xiàn)文化內(nèi)涵、科學(xué)規(guī)劃、適度超前、利于開發(fā)改造的原則，努力做到前瞻性和可操作性的有機結(jié)合，既力圖體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的延續(xù)，具有較鮮明的地方特色，又與時俱進，體現(xiàn)新時代的特征。

居住建筑是村內(nèi)主要處理的景觀界面。整體上要突出地方特色，使居住片區(qū)之間形成對比。居住片區(qū)的建筑界面要連續(xù)，公共建筑應(yīng)形式多樣，色彩宜豐富，每側(cè)建筑高度最高控制在道路紅線寬度的一半左右；居住建筑的形式風(fēng)格要統(tǒng)一，住宅外墻以白色或暖色加適當(dāng)點綴為主，形成統(tǒng)一連續(xù)而又變化的景觀界面。

村莊東部建設(shè)美麗宜居村莊示范住宅小區(qū)，在住宅區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)水系步行景觀軸，其間點綴多處景觀節(jié)點。示范住宅小區(qū)結(jié)合水系景觀建設(shè)縱向居住休閑景觀帶，景觀帶以步行交通為主，貫穿東部整個示范住宅小區(qū)。景觀帶將新建示范住宅小區(qū)與文化大院、文化公園、文化廣場以及帶狀公園串聯(lián)起來，結(jié)合水系的穿插布置景觀，使小區(qū)的景觀更具自然性和多樣性。

2．建筑要素規(guī)劃設(shè)計

在住宅格局和功能設(shè)計上，要具有節(jié)能省地和抗震功能，體現(xiàn)了庭院布局緊湊、功能區(qū)分合理、空間利用充分、造型新穎別致、造價經(jīng)濟適用等特點。適應(yīng)農(nóng)民生活水平和住宅建設(shè)的要求，符合北方農(nóng)村生活習(xí)慣。

（1）建筑風(fēng)格

對不同文化、不同生活習(xí)慣充分考慮，在住房改造中分村體現(xiàn)民族和地域特色。村民意愿反映建設(shè)以現(xiàn)代風(fēng)格和中國傳統(tǒng)風(fēng)格相融合為主的建筑。

（2）新建建筑體量劃分的控制

示范住宅小區(qū)住宅以4層聯(lián)排住宅建筑為主，有少量的2層住宅建筑。新建公共文化建筑為2層建筑，建筑體量較大，形式以現(xiàn)代簡潔風(fēng)格為主。

（3）建筑色彩的控制

建筑材料可考慮時代特征，控制材料的色彩和質(zhì)感。建筑色彩以白色或暖色為主，新建一層住宅沿襲現(xiàn)有建筑風(fēng)格形式，配以白色或暖色墻面；新建2-4層低層住宅以現(xiàn)代住宅建筑風(fēng)格為主要形式，墻面為暖色調(diào)配以適當(dāng)?shù)狞c綴。

（4）屋頂形式的控制

永豐村沿襲現(xiàn)有住宅硬山特征，新建2-4層低層住宅采用坡屋頂形式。

3．其它要素設(shè)計

（1）圍墻、大門

①住宅院落大門采用現(xiàn)代風(fēng)格與傳統(tǒng)風(fēng)格相結(jié)合的手法來設(shè)計。

②對圍墻的選擇比較統(tǒng)一，92.1%的村民均選擇柵欄圍墻，說明永豐村村民開放度較高，鄰里關(guān)系良好。規(guī)劃充分考慮村民意愿調(diào)查的喜好，統(tǒng)一規(guī)劃，以尺度適宜、良好的通透好為主。對圍墻的改造在統(tǒng)一風(fēng)格的基礎(chǔ)上，采用鐵藝和磚墻相結(jié)合的柵欄圍墻形式。

（2）環(huán)境整治

①拆除影響景觀的構(gòu)筑物，統(tǒng)一街道寬度，保證防火間距和消防通道的暢通。

②整治規(guī)范宅前圍墻：要求高度統(tǒng)一、尺度適宜、通透好、個性強、文化內(nèi)涵豐富。對現(xiàn)有住宅的庭院進行整治規(guī)劃，同時對平房廁所入戶進行改造。

③修繕建筑單體立面：重點是拆除現(xiàn)有土坯房屋的，改為磚房，將清水墻面改為水泥墻面,刷白色涂料。

④設(shè)置小賣、電話亭、座椅、果皮箱、綠化等隔30米左右設(shè)一側(cè)布置，盡量提供足夠多的坐椅，為人們提供休息、逗留和交往場所。

⑤建設(shè)的雕塑、小品、水景應(yīng)有當(dāng)?shù)氐奈幕厣珒?nèi)涵，提高環(huán)境吸引力。

⑥沿街鋪設(shè)步道板，地面鋪裝要考慮冬季防滑。

（五）規(guī)劃建設(shè)時序

永豐村建設(shè)規(guī)劃時序分為三期：

一期（2013―2014）：規(guī)劃整治兩條主要道路，長1096米，規(guī)劃道路 兩側(cè)邊溝2190米，規(guī)劃柵欄長2050米，泥草 房改造15所，種植行道樹；規(guī)劃一期動遷13戶，建設(shè)11棟四層住宅共90戶。

二期（2015―2017）：規(guī)劃改造村莊中部的泥草房住宅，整治中部村莊居住建筑的圍墻大門，整治8條道路，清理道路排水邊溝，種植行道樹；同時擴建西部的永豐牧業(yè)，共動遷56戶。

三期（2018―2020）：規(guī)劃在村莊南部建設(shè)宜居村莊示范住宅小區(qū)，新建2-4層住宅共21棟140戶。啟動西部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，共動遷79戶。

五、結(jié)語

針對村民希望住樓房的強烈愿望，規(guī)劃建設(shè)集中居住小區(qū)，創(chuàng)造多樣的居住環(huán)境，滿足不同需求人群的住房要求。針對不同文化、不同生活習(xí)慣充分考慮，在住房改造中需體現(xiàn)民族和地域特色，按照居住片區(qū)實行不同的道路綠化形式。對圍墻的改造在統(tǒng)一風(fēng)格的基礎(chǔ)上，進行配置形式多樣的開放式柵欄圍墻。按照村民意愿，住宅院落大門采用現(xiàn)代風(fēng)格與傳統(tǒng)風(fēng)格相結(jié)合的手法來設(shè)計。

通過本次村民參與后編制的規(guī)劃，得到多數(shù)村民的認可，切實滿足村民的需求，村民也加深了對規(guī)劃的理解，對村莊整治工作也更加支持，加強了村民之間的凝聚力。目前更多規(guī)劃的編制從城市角度考慮問題，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展關(guān)注不夠，尤其缺乏直接體現(xiàn)村民意愿的規(guī)劃。永豐村居住環(huán)境整治作為一個研究性、探索性的規(guī)劃，試圖從村民本身對居住環(huán)境向往的視角，來謀劃未來發(fā)展建設(shè)的路徑，是對當(dāng)前村民居住環(huán)境改善的一個探索。筆者希望未來村莊居住環(huán)境的整治規(guī)劃中，規(guī)劃師們多深入、多傾聽、多滿足村民的需求意愿，真正做到規(guī)劃于民、服務(wù)于民。

參考文獻

篇（9）

2012年2月24日 晴 大風(fēng) 星期五

自我們工作組進駐元氏小孔村以來，心里始終很焦慮，總感到有一種無形的壓力，昨晚又沒睡好，天還沒亮就爬起來，站在村委會院里迎著寒風(fēng)點燃一支煙，想著今天能干點什么。

根據(jù)省、市委要求，我想應(yīng)該從小孔村的脫貧致富抓起，然后是村容村貌的改善。就脫貧而言，歸根結(jié)底應(yīng)當(dāng)依靠村的土地資源。小孔村有350戶、1721人，村民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟來源，通過前兩天收集反饋的民情調(diào)查表梳理出的村民意見，反映出村里缺少致富帶頭人的問題，絕大部分村民思想意識落后、僵化，不懂得利用資源，通過前兩天收集所以今天走訪的重點應(yīng)該是村里的“能人”，今后村里的工作要干好還得要了解他們、相信他們、依靠他們，也許從他們身上能得到一些更有價值的東西。想到這些，心情開朗了許多，突然感到天也亮了，看到自己吐出的煙圈也帶有幾分喜氣。盡管昨晚三個人討論村里工作不知不覺又到了凌晨1點，可是工作不等人哪。唉，還是當(dāng)回“惡人”喊醒他們吧。趁韓書君和侯振龍起床的工夫，我把剛才理出的思路講了出來。

篇（10）

中圖分類號：F034 文獻標(biāo)識碼： A

一、村莊概況及特點

龍泉關(guān)村位于河北省阜平縣西部,太行山東麓，距山西省五臺山23公里,是河北通往山西省的西部門戶之一，龍泉關(guān)村共533戶，1388人，其中貧困戶300戶，1030人。村域面積983公頃，耕地面積只有47公頃。總體來說村莊具有以下特點：

貧困村

龍泉關(guān)村共533戶，1388人，其中貧困戶300戶，1030人。村域面積983公頃，耕地面積只有47公頃，村民主要經(jīng)濟來源是種植、勞務(wù)輸出及少部分從事第三產(chǎn)業(yè)，年人均收入約1240元左右。

山區(qū)村莊

龍泉關(guān)村位于河北省阜平縣西部,太行山東麓，距山西省五臺山23公里，地處山區(qū)，平均海拔高度800米左右，西、北、南三面環(huán)山，區(qū)域地形的特點俗稱“九山半水半分田”。

歷史悠久

龍泉關(guān)村其西與山西省接壤，距山西省五臺山23公里，是河北通往山西省的西部門戶之一，龍泉關(guān)始建于明朝，因康熙帝封龍泉井，又為長城上一個重要關(guān)隘而得名。明代曾派重兵把守，素來是戰(zhàn)略要地。

龍泉關(guān)村內(nèi)現(xiàn)存歷史建筑有城隍廟、五道廟、觀音堂、萬佛寺、財神廟五處廟宇。另外有戲臺一處、碾盤五個。村內(nèi)的三棵古樹已有七百多年樹齡。

鎮(zhèn)區(qū)駐地村

龍泉關(guān)村是龍泉關(guān)鎮(zhèn)最大村莊，省道382穿村而過，是龍泉關(guān)鎮(zhèn)政府駐地村。保阜高速公路從村域北部穿過并設(shè)有出入口，龍泉關(guān)村距離出入口約6公里，對外交通較為便捷。

二、規(guī)劃過程

《河北省阜平縣龍泉關(guān)村村莊規(guī)劃》項目組于2013年5月份正式開展工作，項目組先后與三次赴村莊進行現(xiàn)狀調(diào)研踏勘和民意調(diào)查走訪，并兩次與縣主管部門、鎮(zhèn)政府、村委會、駐村工作組、村民代表等進行溝通，2013年8月30日向住建部進行了中期匯報，會后進行了修改與完善，并且與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門與人員進行了正式匯報，于2013年10月形成了村莊規(guī)劃的成果，上報至國家住建部。

三、規(guī)劃理念

在規(guī)劃過程中，始終秉持”深入調(diào)查、尊重民意、問題導(dǎo)向、注重實效、加強引導(dǎo)、和諧發(fā)展”的規(guī)劃理念。

深入調(diào)查---在現(xiàn)狀調(diào)研中，項目組采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會、村民問卷調(diào)查等多種方式，為村莊所有建筑及各項設(shè)施建立了信息檔案。這些豐富翔實的第一手資料為高標(biāo)準(zhǔn)完成村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村莊科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

尊重民意---項目組訪問村民數(shù)百人次，問卷調(diào)查數(shù)百份，全面了解村民真實需求，力求優(yōu)先解決村民反映的突出問題，改善村莊人居環(huán)境，優(yōu)先配套和居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的設(shè)施。

問題導(dǎo)向---通過調(diào)研及問卷、訪談等形式找出村莊建設(shè)的主要問題，即村民普遍貧困、建設(shè)速度較快亟需控制和歷史風(fēng)貌需要加強等問題，規(guī)劃以問題導(dǎo)向為出發(fā)點，切實制定發(fā)展措施建議來指導(dǎo)村莊建設(shè)。

注重實效---本次村莊規(guī)劃因地制宜，不過多套用理論、不擺花架子，不照搬大城市建設(shè)模式，強調(diào)技術(shù)可行，可操作性強，務(wù)求實效。

加強引導(dǎo)---第一點加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，由于地處山區(qū)，耕地稀缺，糧食產(chǎn)量低，第二產(chǎn)業(yè)基本為空白，旅游業(yè)同樣方興未艾，同時村民的意識較為保守，這些是導(dǎo)致村民貧困的主要原因。需要在產(chǎn)業(yè)上加強引導(dǎo)；

第二點由于龍泉關(guān)村所處鎮(zhèn)區(qū)及公路沿線，建設(shè)速度相對較快，建筑隨意占地，新建民居風(fēng)格多樣，呈現(xiàn)一種無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，亟需控制與引導(dǎo)。

第三點在民居建設(shè)、村莊風(fēng)貌、遠期發(fā)展空間控制等方面加強引導(dǎo)。

和諧發(fā)展---按照上位規(guī)劃要求落實空間管制內(nèi)容，控制產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地布局，強調(diào)建設(shè)與自然的和諧關(guān)系，嚴格保護村莊周邊的山體、河流、林地、耕田，保護村莊肌理和歷史建筑，達到人與自然的和諧、歷史建筑與山村整體風(fēng)貌的和諧。

我們相信：通過對龍泉關(guān)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、歷史資源保護、民居整治、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)及綠化環(huán)境培育等措施，龍泉關(guān)一定 會建設(shè)成為以關(guān)隘文化為特色，村容整潔、基礎(chǔ)完善、生活幸福的美麗鄉(xiāng)村。

四、規(guī)劃難點

1、如何把握鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃的關(guān)系

由于村莊為鎮(zhèn)駐地村，村莊總體規(guī)劃必須與鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，但是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制時間較早，某些方面不能適應(yīng)現(xiàn)狀的建設(shè)發(fā)展需要，本次規(guī)劃提出對鎮(zhèn)總體規(guī)劃部分調(diào)整措施，并建議盡早編制新版的龍泉關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

銜接：本次規(guī)劃延續(xù)上位規(guī)劃所提出的發(fā)展定位及方向，并注重歷史風(fēng)貌的傳承及發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，對現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，增設(shè)幸福院，擴建水廠，并新建污水處理廠及35KV變電站。

調(diào)整：（1）村莊中間的主干道調(diào)整位置，由于總規(guī)制定的線路拆遷量過大，無法實施，本次規(guī)劃尊重原有路線，適當(dāng)拓寬，能滿足遠期的發(fā)展需求。

（2）東西向的道路結(jié)合地形高差適當(dāng)調(diào)整線型。

（3）提出遠期發(fā)展用地的控制指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)村莊建設(shè)的近遠期的發(fā)展關(guān)系，同時為將來鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編提供依據(jù)。

2、改造資金短缺

公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施投入啟動資金難以著落。共用設(shè)施，既可節(jié)約土地，又可減少成本，應(yīng)當(dāng)說是一件好事。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基層政府財力薄弱等原因，導(dǎo)致改造資金無法著落的難題。

五、規(guī)劃實施

1、目前已籌資150萬元的給排水工程的施工款項，正在準(zhǔn)備按照規(guī)劃實施給排水工程。

2、旅游服務(wù)設(shè)施正在修建，初具規(guī)模，具有了一定的旅游接待能力。

3、主要道路的綜合整治工程正在籌備，項目組與當(dāng)?shù)囟啻斡懻摐贤▉泶_定道路形式、鋪裝材料、施工做法等。

4、根據(jù)相關(guān)上位規(guī)劃和相關(guān)扶貧政策、措施與當(dāng)?shù)鼐C合確定產(chǎn)業(yè)布局，同時協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護、村民意愿等關(guān)系。

5、規(guī)劃項目組與當(dāng)?shù)芈?lián)合形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組、環(huán)境整治小組，并聯(lián)合制定村民公約，引導(dǎo)村莊健康發(fā)展。

六、思考與體會