有關(guān)土地糾紛的法律匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇有關(guān)土地糾紛的法律范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對(duì)土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對(duì)該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對(duì)象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:

(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請(qǐng)仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請(qǐng)了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請(qǐng)仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同與勞動(dòng)爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當(dāng)事人如對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建，但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機(jī)制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境

與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對(duì)抗性等優(yōu)勢和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢和特點(diǎn)與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問題。

(一)仲裁行政化傾向明顯首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動(dòng)程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對(duì)糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。

(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對(duì)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對(duì)性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)彙⒁徊脙蓪彙敝啤９P者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復(fù)勞動(dòng)多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對(duì)于承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請(qǐng)，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對(duì)執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考

篇（2）

第二條本條例所稱權(quán)屬糾紛，是指單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議。

第三條本條例適用于調(diào)解、處理（以下簡稱調(diào)處）本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬糾紛。

第四條各級(jí)人民政府依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的權(quán)屬糾紛。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門（以下簡稱有關(guān)主管部門）分別負(fù)責(zé)調(diào)解土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，并負(fù)責(zé)辦理人民政府對(duì)以上相應(yīng)權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。土地、山林、水利的混合性權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)以上人民政府指定上述一個(gè)部門會(huì)同其他部門共同負(fù)責(zé)調(diào)解，并負(fù)責(zé)辦理人民政府對(duì)該混合性權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。

第五條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理的原則。

第六條權(quán)屬糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，互諒互讓達(dá)成協(xié)議；協(xié)商不成的，按本條例規(guī)定的程序申請(qǐng)調(diào)處。權(quán)屬糾紛當(dāng)事人所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。因權(quán)屬糾紛引發(fā)的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府必須及時(shí)制止，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府。

第七條在權(quán)屬糾紛解決之前，任何一方不得改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木。

第八條任何單位和個(gè)人不得以權(quán)屬糾紛為借口，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當(dāng)事人挑起事端，擾亂社會(huì)秩序。不得阻礙人民政府或者有關(guān)主管部門調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第二章調(diào)處依據(jù)和證據(jù)

第九條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，以當(dāng)事人提出的已經(jīng)依法確定權(quán)屬時(shí)的有效法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)；當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，以當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)；當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策均未作規(guī)定的，以調(diào)處時(shí)有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。

第十條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的證據(jù)材料（以下簡稱權(quán)屬憑證）：

（一）依據(jù)《中華人民共和國法》及其有關(guān)規(guī)定取得的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時(shí)的檔案清冊(cè)；

（二）時(shí)期《中華人民共和國法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地等所屬的土地清冊(cè)；

（三）合作化時(shí)期或者實(shí)行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時(shí)，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個(gè)人使用的決議、決定和其他文件材料；

（四）以后各級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出的處理決定或者依法生效的調(diào)解協(xié)議；

（五）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》實(shí)施后縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書；

（六）以后當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議；

（七）依法沒收、征收、征購、征用土地和依法批準(zhǔn)使用、劃撥土地（含林地）的文件及其附圖，依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓合同；

（八）國有農(nóng)、林場設(shè)立時(shí)經(jīng)依法批準(zhǔn)的確定經(jīng)營管理范圍的總體設(shè)計(jì)書、規(guī)劃書、說明書及其附圖；

（九）1966年前劃定的國家建設(shè)用地，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定不再辦理征用手續(xù)，用地單位取得土地使用權(quán)的文件、資料；

（十）依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，人民政府已經(jīng)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)一級(jí)經(jīng)營管理的文件；

（十一）人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地的文件；

（十二）人民法院對(duì)權(quán)屬糾紛作出的生效的判決書、裁定書、調(diào)解書；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的憑證材料和其他證據(jù)。

第十一條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的參考憑證材料（以下簡稱權(quán)屬參考憑證）：

（一）依法形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；

（二）當(dāng)事人管理使用（包括投資）爭議的土地、山林、水利的事實(shí)資料和有關(guān)憑證；

（三）依法劃定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖；

（四）縣級(jí)以上人民政府及其主管部門依法批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地（含林地）時(shí)有關(guān)的說明書、補(bǔ)償協(xié)議書、補(bǔ)償清單和交付有關(guān)價(jià)款的憑證，規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)規(guī)劃用地的文件及其附圖；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬參考的其他證據(jù)。

第十二條下列文件、資料，不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證：

（一）以前的權(quán)屬憑證；

（二）依法劃定行政區(qū)域界線前測繪行政主管部門繪制的各類地圖和軍用地圖標(biāo)明的行政區(qū)域界線；

（三）涂改、偽造的權(quán)屬憑證；

（四）以欺詐、脅迫或者惡意串通等手段取得的文件、資料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證的其他文件、資料。

第十三條對(duì)同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)，但最后一次處理決定確有錯(cuò)誤的除外。

第十四條對(duì)同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次協(xié)議的，以經(jīng)過公證的協(xié)議為準(zhǔn)，沒有公證的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)，但協(xié)議違反法律、法規(guī)、規(guī)章的除外。

第十五條權(quán)屬憑證記載東、西、南、北四至（以下簡稱四至）方位范圍清楚的，以四至為準(zhǔn)；四至記載不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準(zhǔn)；權(quán)屬憑證面積記載、四至方位不清又無附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具置的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定權(quán)屬。

第十六條同一起權(quán)屬糾紛雙方當(dāng)事人都出具有相應(yīng)的權(quán)屬憑證，按照本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能作為確定權(quán)屬憑證的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則，確定權(quán)屬。

第十七條對(duì)森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有權(quán)爭議，依法不能證明屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定使用權(quán)。

第三章調(diào)處管轄和程序

第十八條權(quán)屬糾紛實(shí)行屬地管轄、分級(jí)調(diào)處：

（一）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處；

（二）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)發(fā)生的單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)人民政府作出處理決定；

（三）同一縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）內(nèi)發(fā)生的水利糾紛或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)人民政府作出處理決定；

（四）同一地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出處理決定；

（五）跨地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由自治區(qū)人民政府的有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由自治區(qū)人民政府作出處理決定。

因案件重大、案情復(fù)雜，經(jīng)調(diào)解后達(dá)不成協(xié)議又不便作出處理決定的，按照前款規(guī)定有處理權(quán)的人民政府（地區(qū)行政公署）可以提出處理意見，報(bào)上一級(jí)人民政府處理。上級(jí)人民政府認(rèn)為有必要的，可以直接處理下級(jí)人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。

第十九條當(dāng)事人對(duì)經(jīng)過依法確定權(quán)屬后登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議的，可以向登記核發(fā)權(quán)屬證書的人民政府提出重新處理申請(qǐng)。人民政府對(duì)于符合本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)本條例的規(guī)定重新確定權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)注銷原權(quán)屬證書，重新登記核發(fā)權(quán)屬證書。

第二十條受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，必須符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人與權(quán)屬糾紛有直接利害關(guān)系；

（二）有具體的權(quán)屬請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（三）有明確的對(duì)方當(dāng)事人；

（四）屬于土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議；

（五）爭議的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)未經(jīng)依法確定權(quán)屬，或者雖經(jīng)依法確定權(quán)屬，但有證據(jù)證明已經(jīng)確定的權(quán)屬確有錯(cuò)誤的。

第二十一條當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交申請(qǐng)書副本。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）爭議當(dāng)事人的姓名、年齡、住所，單位名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）權(quán)屬爭議區(qū)域的四至范圍、面積；

（三）對(duì)土地、山林、水利的權(quán)屬請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）能夠證明土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的有關(guān)權(quán)屬憑證；

（二）權(quán)屬爭議區(qū)域圖和地上附著物分布情況；

（三）請(qǐng)求確定權(quán)屬的界線范圍圖。

當(dāng)事人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的人民政府或者有關(guān)主管部門將本條第一款規(guī)定的事項(xiàng)記入筆錄。

第二十二條權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，按照下列規(guī)定提出：

（一）屬于本條例第十八條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭議所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出；

（二）屬于本條例第十八條第一款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭議所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門提出。

第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門在接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)審查，符合本條例第二十條規(guī)定的條件且屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面通知申請(qǐng)的當(dāng)事人；不符合本條例第二十條規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)的當(dāng)事人不予受理并說明理由。符合本條例第二十條規(guī)定的條件但不屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)自接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)處的人民政府（含地區(qū)行政公署）有關(guān)主管部門受理，并告知申請(qǐng)的當(dāng)事人。

當(dāng)事人對(duì)登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議，按照本條例第十九條規(guī)定提出重新處理申請(qǐng)的，審查是否受理的期限為一個(gè)月。

第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送另一方當(dāng)事人。另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起二十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門提出答辯意見，并提供有關(guān)權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。

另一方當(dāng)事人提出答辯意見的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將答辯意見告知申請(qǐng)的當(dāng)事人。另一方當(dāng)事人未提交答辯意見和有關(guān)權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。

第二十五條當(dāng)事人有權(quán)委托人代為參加權(quán)屬糾紛調(diào)處活動(dòng)，有權(quán)查閱對(duì)方當(dāng)事人提出或者調(diào)處機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

申請(qǐng)的當(dāng)事人可以放棄或者變更權(quán)屬請(qǐng)求，對(duì)方當(dāng)事人可以承認(rèn)或者反駁權(quán)屬請(qǐng)求，也可以提出自己的權(quán)屬請(qǐng)求。當(dāng)事人對(duì)自己提出的權(quán)屬請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在受理權(quán)屬糾紛調(diào)處的人民政府或者有關(guān)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十六條當(dāng)事人及其人不得毀滅、偽造與權(quán)屬糾紛有關(guān)的重要證據(jù)，不得以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證。

第二十七條調(diào)處部門、機(jī)構(gòu)的工作人員與權(quán)屬糾紛的標(biāo)的或者當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

前款規(guī)定工作人員的回避，由其所在部門、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。

第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭議現(xiàn)場勘驗(yàn)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代表參加，通知當(dāng)事人到場。勘驗(yàn)的情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭議區(qū)域圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。調(diào)查的情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查單位、個(gè)人簽名或者蓋章。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。

對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，需要調(diào)查、勘驗(yàn)的，可以委托下級(jí)人民政府有關(guān)主管部門進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)。

第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，對(duì)權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解。

自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，可以責(zé)成雙方當(dāng)事人所在地有關(guān)縣級(jí)人民政府組織有關(guān)主管部門對(duì)權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)人民政府（含地區(qū)行政公署）組織有關(guān)主管部門進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織協(xié)助，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

調(diào)解協(xié)議，必須由雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖。調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖由當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名，并加蓋主持調(diào)解的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門印章，送達(dá)當(dāng)事人后生效。

第三十條本條例第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起四個(gè)月內(nèi)作出處理決定。因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不得超過二個(gè)月。

本條例第十八條第一款第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，有調(diào)解管轄權(quán)的人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)提出處理意見，報(bào)有處理管轄權(quán)的人民政府（含地區(qū)行政公署）作出處理決定。因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出處理意見的，經(jīng)有處理管轄權(quán)的人民政府（含地區(qū)行政公署）批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不得超過二個(gè)月。

有處理管轄權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)自接到處理意見之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定；因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不得超過一個(gè)月。

經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，縣級(jí)以上水行政主管部門可以對(duì)屬于本級(jí)人民政府作出處理決定的水事糾紛（縣級(jí)以上人民政府已作出過處理決定的水事糾紛除外）直接作出處理決定，但案件重大、案情復(fù)雜或者影響較大的水事糾紛，在作出處理決定前應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府審核同意。

第三十一條對(duì)權(quán)屬糾紛作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）案由、當(dāng)事人爭議的事實(shí)、理由和權(quán)屬請(qǐng)求；

（三）處理決定認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策；

（四）處理結(jié)果；

（五）不服處理決定，申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑和期限；

（六）處理決定生效后，履行處理決定的限期；

（七）作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門名稱和作出處理決定的日期；

（八）其他需要載明的事項(xiàng)。

原核發(fā)的權(quán)屬證書或者作出的處理決定確有錯(cuò)誤的，作出處理決定時(shí)應(yīng)當(dāng)決定予以撤銷。

處理決定書應(yīng)當(dāng)附確定的權(quán)屬界線圖。作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在處理決定書和所附權(quán)屬界線圖上蓋章。

處理決定書作出后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)雙方當(dāng)事人。

第三十二條當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的調(diào)解協(xié)議書、處理決定書，及時(shí)依法辦理權(quán)屬登記，核發(fā)權(quán)屬證書。

第四章法律責(zé)任

第三十四條人民政府和有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；

（二）在法定期限內(nèi)不提出處理意見或者不作出處理決定的；

（三）違背當(dāng)事人意愿，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（四）權(quán)屬糾紛發(fā)生后不及時(shí)采取有效措施致使事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)的；

（五）因權(quán)屬糾紛引發(fā)不及時(shí)報(bào)告或者不及時(shí)采取緊急處置措施的。

第三十五條人民政府和有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)處權(quán)屬糾紛的主管人員和其他工作人員在調(diào)處工作中、索賄受賄、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條違反本條例第七條規(guī)定，擅自改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條違反本條例第八條規(guī)定，以權(quán)屬糾紛為借口挑起事端，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當(dāng)事人擾亂社會(huì)管理秩序，或者妨礙調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條違反本條例第二十六條規(guī)定，當(dāng)事人及其人毀滅、偽造重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇（3）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛現(xiàn)狀

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)利。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛大大增加，主要類型包括承包合同履行糾紛、承包合同效力糾紛和侵占土地使用權(quán)糾紛。其中以第一類糾紛居多，主要表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)變更解除承包合同；隨意提高承包費(fèi)；強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

這些糾紛多發(fā)生在村委會(huì)、村小組等集體經(jīng)濟(jì)組織與自然人之間，且具有很強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性，農(nóng)民春播或秋種的時(shí)候以及村委會(huì)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子更換的時(shí)候較易發(fā)生。究其原因，一方面是農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，堅(jiān)持采用傳統(tǒng)的土地承包方式，沒有合同依據(jù)或不按照合同及時(shí)履行；另一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，侵害承包戶的利益。針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，需要尋求更為合理的糾紛解決方式。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度特點(diǎn)分析

在農(nóng)村，受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，許多農(nóng)民不希望通過訴訟途徑解決糾紛，協(xié)商、調(diào)解及仲裁成為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主流。從20世紀(jì)90年代，全國各地就開始嘗試用仲裁方式解決此類糾紛，直至2010年1月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《土地承包糾紛仲裁法》）正式實(shí)施。該法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、仲裁程序、仲裁裁決效力等都作出了明確的規(guī)定，為通過仲裁方式解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了可靠的法律依據(jù)，并基本確立了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度，該制度與商事仲裁制度以及勞動(dòng)爭議仲裁制度相比，存在很大差異，具有顯著特點(diǎn)：

無須仲裁協(xié)議，具有行政性與法定性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于商事糾紛仲裁，而是類似于勞動(dòng)爭議仲裁，具有一定的行政性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和勞動(dòng)爭議仲裁都無須爭議雙方作出仲裁的約定，其中任何一方都可以要求通過仲裁方式或訴訟方式解決糾紛，即使選擇了仲裁，也不會(huì)排除法院的管轄，任何一方如果對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，還可以再到人民法院進(jìn)行訴訟。而正是因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁無須仲裁協(xié)議，使得這類糾紛的仲裁具有了很強(qiáng)的行政性和法定性，具體體現(xiàn)在：

對(duì)于可仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍需要法律進(jìn)行嚴(yán)格限定。《土地承包糾紛仲裁法》第二條第二款運(yùn)用不完全列舉的方式明確規(guī)定可提交仲裁的糾紛范圍，明確提及的有四大類，即：一是與農(nóng)村土地承包合同相關(guān)的糾紛；二是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；三是因承包地收回、調(diào)整而發(fā)生的糾紛；四是因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和侵權(quán)發(fā)生的糾紛；同時(shí)，還對(duì)可調(diào)整的糾紛范圍作了“其他”類的概括性規(guī)定，條件是符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就需要仲裁委員會(huì)在受理案件時(shí)，對(duì)糾紛性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的甄別審查，將不具有可仲裁性的糾紛排除在外。此外該法第二條第三款還作出了直接的排除性規(guī)定，將因征收集體土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛排除在仲裁委員會(huì)的受理范圍之外，建議這一類糾紛通過其他的法律途徑加以解決。

對(duì)于仲裁委員會(huì)的選定需要按照法律的規(guī)定，符合管轄的要求。商事仲裁中，仲裁委員會(huì)可以由爭議雙方根據(jù)協(xié)議履行的情況自由選定，而《土地承包糾紛仲裁法》第二十一條提及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)向“糾紛涉及的土地所在地”的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。由于此類糾紛以土地為標(biāo)的物，土地屬于一種不動(dòng)產(chǎn)，故由土地所在地的仲裁委員會(huì)管轄符合法律的一般規(guī)定，也更有利于糾紛的解決。

對(duì)于仲裁中第三人的法律地位等需要法律予以確認(rèn)。商事仲裁中，仲裁為雙方合意，其效力不及于第三人。而《土地承包糾紛仲裁法》第十九條第二款作出了類似于訴訟中第三人的規(guī)定，允許“與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人可以通過自行申請(qǐng)或通過仲裁委員會(huì)依職權(quán)通知的方式參加仲裁。這不僅確立了其第三人的法律地位，同時(shí)確立了涉及第三人利益的仲裁裁決對(duì)第三人的法律效力。

仲裁委員會(huì)的設(shè)立依政府指導(dǎo)，組成人員多樣，具有廣泛性與代表性。我國商事仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般不像法院那樣受到行政區(qū)域的限制，而農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的設(shè)立在法律上也只規(guī)定其受當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)，不受政府干預(yù)。無需按照管轄層層設(shè)立，也不強(qiáng)行設(shè)立，主要是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立，宗旨在于解決實(shí)際的農(nóng)村土地承包糾紛。

而在仲裁委員會(huì)的組成人員上，凸顯了廣泛性，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，這里還尤其強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民代表和專業(yè)人員在組成人員中的比例，即不得少于二分之一。這種規(guī)定能充分保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的公正公平性和專業(yè)性，使其能真正反應(yīng)農(nóng)民心聲，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。

進(jìn)行公開開庭審理，具有公示性。商事仲裁之所以被越來越多的商事糾紛主體選中作為其解決糾紛的方式，其中很重要的原因在于商事仲裁采用不公開開庭審理的方式，能最大限度地保護(hù)商事主體的秘密，有利于今后的商事交往。而《土地承包糾紛仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁“應(yīng)當(dāng)”公開開庭審理，除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，或者充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，由當(dāng)事人約定不公開審理。這主要是因?yàn)楣_的開庭審理可以為此類案件的預(yù)防起到警示和公示的作用，農(nóng)民也可以學(xué)會(huì)利用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

鑒于這種開庭的公開性，在開庭的地點(diǎn)的選擇上也有一定的靈活性，既可以在“糾紛涉及的土地所在地”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進(jìn)行，也可以在仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人如果要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，就“應(yīng)當(dāng)”將地點(diǎn)選擇在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村。因?yàn)榇祟愔俨玫摹耙虻刂埔恕保N近生活，其更容易被農(nóng)民所接受，解決糾紛效果顯著。

堅(jiān)持調(diào)解與仲裁相結(jié)合原則，具有可操作性。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁類似于勞動(dòng)爭議仲裁，都將“調(diào)解”與“仲裁”一齊入律，比較重視在解決此類糾紛過程中調(diào)解與仲裁互相協(xié)調(diào)，共同作用。《土地承包糾紛仲裁法》不僅在第二章中對(duì)“調(diào)解”進(jìn)行了專門規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了仲裁庭在解決糾紛過程中“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行調(diào)解，即調(diào)解為仲裁中的必經(jīng)程序，如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作調(diào)解書；如果調(diào)解不成，及時(shí)作出仲裁裁決。這種相結(jié)合的模式，很多時(shí)候不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系，具有可操作性，更容易促成糾紛的最終解決。

仲裁裁決依據(jù)法律和國家政策，具有可執(zhí)行性。此類仲裁裁決的作出，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，尊重事實(shí)，遵循法律。在土地承包經(jīng)營方面，由于國家政策給予了極大的扶持與引導(dǎo)，所以有時(shí)“國家政策”也會(huì)成為裁決的依據(jù)。此外，當(dāng)事人如果不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書將發(fā)生法律效力，如果一方當(dāng)事人不按期履行，另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。通過法院實(shí)現(xiàn)仲裁裁決的約束力，最終促成糾紛的真正解決。

不向當(dāng)事人收取費(fèi)用，具有便民性。《土地承包糾紛仲裁法》第五十二條明確規(guī)定此類仲裁“不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用……”，這與勞動(dòng)爭議仲裁一樣，由于其帶有典型的行政色彩，一般都不收費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算對(duì)仲裁工作提供保障。這種做法是從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，極大地節(jié)省了解決糾紛的財(cái)力和物力，具有很強(qiáng)的便民性。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度完善對(duì)策

篇（4）

1 農(nóng)村閑置土地的概況

農(nóng)村閑置土地指的是現(xiàn)有農(nóng)村范圍內(nèi)已經(jīng)開發(fā)但處于未被利用或者利用不充分的狀態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響集約節(jié)約利用的集體或國有土地。[3]包括農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時(shí)難于利用的土地（如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等）以外的土地。

農(nóng)村土地閑置主要是由國家政府、經(jīng)濟(jì)等多方面因素共同造成的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民越來越多，甚至有農(nóng)民舉家搬遷至城鎮(zhèn)生活；農(nóng)民進(jìn)城也造成了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，加上種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民的種糧積極性普遍不高；還有一些企業(yè)進(jìn)行土地投機(jī)，將土地閑置，試圖獲得土地的自然增值收益，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村大量閑置土地的出現(xiàn)。從法律上來說，我國的土地是歸集體所有，但集體的范圍各地有很大差異，有的是屬于自然村所有，有的是屬于行政村所有，具體屬于哪一集體所有沒有具體的立法；農(nóng)村閑置土地在流轉(zhuǎn)過程中，缺乏明確的法律依據(jù)及相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，造成土地市場流轉(zhuǎn)混亂的局面。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)立法，與時(shí)俱進(jìn)，提出解決對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)健康發(fā)展。

2 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中涉及的法律問題

2.1 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律程序

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。為了使土地不被閑置浪費(fèi)，加上國家鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民會(huì)選擇轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中會(huì)形成很多利益主體，然而這些利益主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系并不明確。首先，在我國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不注重形式和程序，很少會(huì)采用合同形式，大多是口頭約定即把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給親朋好友。其次，太過隨意的流轉(zhuǎn)方式無法確定權(quán)利義務(wù)主體，導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。由于缺乏合同效力，雙方的權(quán)責(zé)難以得到落實(shí)，導(dǎo)致土地糾紛難以快速有效地解決。因此，我國應(yīng)加快腳步制定明確可參照的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)程序和形式，完善土地管理秩序。

2.2 非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏明確的法律依據(jù)

非農(nóng)業(yè)用地通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運(yùn)輸?shù)日加玫耐恋亍ｋS著農(nóng)村越來越多的年輕人在城市安家落戶，導(dǎo)致越來越多的宅基地被閑置，利用效率大大降低。除此之外，農(nóng)村閑置土地還包括許多廢棄的學(xué)校、廠房等集體建設(shè)用地。目前，我國非農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)讓、以地入股、聯(lián)合經(jīng)營等形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的價(jià)值越來越受到重視和關(guān)注。因此，違法出租、轉(zhuǎn)讓、入股集體土地的行為屢見不鮮，包括一些單位和個(gè)人擅自與農(nóng)村集體簽訂合同，不報(bào)任何機(jī)關(guān)審批，違法用地。違法流轉(zhuǎn)土地不僅會(huì)嚴(yán)重影響我國的土地市場，而且不利于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地。因此，我國應(yīng)加快有關(guān)非農(nóng)用地方面的立法，盡快把非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)法律化、規(guī)范化，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地缺乏明確的糾紛解決機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求逐漸增加，在巨大利益的驅(qū)使下，越來越多的農(nóng)民選擇與企業(yè)簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地一般有兩種方式：一是，國家征收、征用；二是，農(nóng)村集體內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)用。對(duì)于農(nóng)村集體非法轉(zhuǎn)用，我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，農(nóng)民與企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)參與者簽訂的合同因缺乏法律的認(rèn)可而歸于無效。但在實(shí)踐過程中，法律的不認(rèn)可并不影響私下合同的簽訂和履行，履行必然會(huì)產(chǎn)生糾紛，如果完全按照合同無效來解決，雙方利益將會(huì)嚴(yán)重受損。因此，如何解決這一類型的合同糾紛以及如何確定雙方的責(zé)任義務(wù)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

3 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營的救濟(jì)機(jī)制

3.1 明確農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬界限，做好土地流轉(zhuǎn)的登記工作

我國《物權(quán)法》規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”從物權(quán)法上看，土地物權(quán)以登記為產(chǎn)權(quán)要件，即土地的所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)以登記部門的登記為準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村閑置土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)來說，其權(quán)屬明確要求兩個(gè)方面：一是，主體明確，也就是農(nóng)村閑置土地的所有權(quán)主體和使用權(quán)主體必須明確，無論是國家所有還是集體所有、是自然村所有還是行政村所有，使用權(quán)屬于哪戶農(nóng)民的、又向誰流轉(zhuǎn)，都須在地籍登記部門進(jìn)行登記。二是，面積明確，即主體享有所有權(quán)與使用權(quán)的閑置土地面積必須明確，權(quán)利的邊界對(duì)權(quán)利主體或其他主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行限制。在農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)中，土地面積的確定直接關(guān)系到使用權(quán)人的收益。三是，用途明確，即對(duì)農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)后的使用方式進(jìn)行確定，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)和登記的文件以及流轉(zhuǎn)合同的約定使用土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地。

通過權(quán)利登記對(duì)農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬進(jìn)行界定，使權(quán)利主體能真確清晰地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，使土地的每一次流轉(zhuǎn)都有據(jù)可查，做到土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和法律化，更好地抵制土地違法行為。同時(shí)相關(guān)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，妥善解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的爭議。

3.2 確立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)合同制度，完善農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)程序

為了明確農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利義務(wù)主體，更好地解決土地糾紛，把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度化、法律化、建立流轉(zhuǎn)合同制度是關(guān)鍵。首先，制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，提供違約解決模板，為流轉(zhuǎn)主體訂立合同提供可依據(jù)的參照物。其次，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人除了要簽訂合同外，還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)備案。再次，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)己提交的土地流轉(zhuǎn)備案合同進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防發(fā)生不必要的糾紛。最后，建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)檔案，確保所有的流轉(zhuǎn)合同有案可查，完善相應(yīng)的政府信息，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，只有確立了土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)各方權(quán)利義務(wù)，土地糾紛才能被妥善地解決，我國農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)形式才能被推廣，從而推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，符合時(shí)展的要求。

3.3 重構(gòu)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律體系

我國現(xiàn)行法律嚴(yán)格限制著農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，政策與法規(guī)的滯后阻礙了土地市場的發(fā)展，因此，我國應(yīng)建立新型集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)體系，與時(shí)俱進(jìn)。首先，通過完善立法來確定我國農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位，從而避免所有權(quán)主體多元化。其次，完善與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)，明確流轉(zhuǎn)所具備的條件、程序、形式及范圍，加強(qiáng)合同制度在流轉(zhuǎn)過程中的作用，使流轉(zhuǎn)有法可依。再次，集體使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)公平合理，針對(duì)不同的轉(zhuǎn)讓形式建立不同的分配制度，同時(shí)制定流轉(zhuǎn)價(jià)格，確保流轉(zhuǎn)收益。最后，通過立法賦予土地管理部門監(jiān)管職責(zé)，確保農(nóng)民的權(quán)益在不受侵犯，保證我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系健康、快速發(fā)展。

3.4 明確農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的合同糾紛解決機(jī)制

雖然我國尚不認(rèn)可農(nóng)民與企業(yè)非法簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途的行為，但解決此類合同糾紛卻刻不容緩。首先，如果合同雙方均無過錯(cuò)和重大過失，由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任按照公平原則分配。其次，如果合同一方隱瞞土地性質(zhì)而使對(duì)方遭受損失，那么隱瞞一方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，無過錯(cuò)一方需就損失和隱瞞事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。最后，如果雙方在合同訂立過程中，雙方約定村民有辦理土地轉(zhuǎn)化手續(xù)的義務(wù)或由于對(duì)方無法使用土地而產(chǎn)生的違約保證義務(wù)，針對(duì)上述情形要分情況分析，第一，由于合同無效則合同中的義務(wù)條款無效；第二，《合同法》第五十七條規(guī)定：合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在而有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。因此，合同中有關(guān)違約責(zé)任的設(shè)定條款可作為解決合同糾紛的依據(jù)。

3.5 健全完善糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。

農(nóng)村閑置土地的糾紛，主要有兩種表現(xiàn)形式：一是，平等主體之間的糾紛，包括農(nóng)民與其他公民之間、農(nóng)村集體組織與集體內(nèi)農(nóng)民及其他公民之間的糾紛。二是，公權(quán)力機(jī)關(guān)與個(gè)人、集體之間產(chǎn)生的糾紛，包括政府規(guī)劃管理糾紛、閑置土地用途調(diào)整糾紛、國家征收糾紛、閑置土地行政登記糾紛。面對(duì)眾多的糾紛，我們要健全糾紛解決機(jī)制，針對(duì)平等主體之間的糾紛，可以通過民主協(xié)商、民間調(diào)解、仲裁裁決、民事訴訟、行政解決等方式化解糾紛；針對(duì)國家公權(quán)力的侵犯，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行救濟(jì)。通過法律法規(guī)建設(shè)，平衡各主體之間的利益，預(yù)防糾紛的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4 結(jié)語

綜上所述，土地資源對(duì)人們生活水平的提高、國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都起著重要的作用，我國人均土地資源稀少，但在農(nóng)村有大量土地被閑置，這主要是經(jīng)濟(jì)和政治等方面的原因?qū)е碌摹１疚耐ㄟ^對(duì)農(nóng)村閑置土地原因和危害的簡單概括，總結(jié)了農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中存在的法律問題，并提出了具有針對(duì)性的對(duì)策建議，通過國家、農(nóng)民等權(quán)利主體的努力，相信農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中出現(xiàn)的法律問題應(yīng)該能夠得到妥善有效的解決，做到國家利益、集體利益和農(nóng)民利益之間的平衡，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇（5）

農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達(dá)自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進(jìn)而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會(huì)關(guān)系。縱觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進(jìn)程正與日俱增。司法救濟(jì)已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對(duì)涉農(nóng)土地糾紛的司法實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的效率和水平。

一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)

農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實(shí)踐當(dāng)中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：

l、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價(jià)中的問題。被征地的當(dāng)事人對(duì)土地征用補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實(shí)際上就是對(duì)征用土地一方給出的價(jià)格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會(huì)成本隨之加大。

2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑

國家壟斷土地一級(jí)市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實(shí)上，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，國家的這一強(qiáng)制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時(shí)惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時(shí)制止，也沒有及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)踐中包括了地上建筑物、附著物的補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)業(yè)人口安置的補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)確定之后還出現(xiàn)針對(duì)該費(fèi)用分配的問題。農(nóng)村集體組織對(duì)某一些村民的待遇進(jìn)行限制，一些因?yàn)樯矸蓐P(guān)系戶籍進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要求落實(shí)村民待遇。

二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況

無救濟(jì)則無權(quán)利，司法救濟(jì)正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行司法救濟(jì)顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴(kuò)大

人民法院不斷擴(kuò)大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強(qiáng)村二組村民，生有兩個(gè)女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強(qiáng)村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強(qiáng)村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強(qiáng)村村委會(huì)及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請(qǐng)。請(qǐng)求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強(qiáng)村村委會(huì)召開村民代表會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強(qiáng)村。2006年6月25日，童保元向被告自強(qiáng)村村委會(huì)書寫保證書，載明：楊成進(jìn)門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會(huì)協(xié)商，因村委會(huì)不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會(huì)決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會(huì)給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強(qiáng)村村委會(huì)主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請(qǐng)書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強(qiáng)村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時(shí)沒有給楊成分配。但自強(qiáng)村還有八個(gè)村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。

2、相關(guān)立法不斷完善

篇（6）

土地糾紛一般都是發(fā)生在農(nóng)村，并且對(duì)于沒有多少文化的農(nóng)民來說，發(fā)生糾紛時(shí)很容易理虧，那么在處理土地糾紛時(shí)，我們應(yīng)該遵循原則來進(jìn)行處理，這樣對(duì)農(nóng)民來說才算公平。

土地糾紛處理的原則

（一）一般土地糾紛案件必須依照《土地管理法》第十三條規(guī)定，先由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T行政調(diào)處。當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)處不服時(shí)，才能按規(guī)定依照司法程序解決。未經(jīng)行政調(diào)處的法院不予受理。

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方面都不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和變更附著物。

（三）歷史上已經(jīng)達(dá)成有協(xié)議、協(xié)定，或已制定有鄉(xiāng)規(guī)民約的，而這些協(xié)議、協(xié)定鄉(xiāng)規(guī)民約并不違背國家法律、法令和黨的政策的，予以維護(hù)，不合理的部分可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）對(duì)過去因無償占有或平調(diào)引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策，作具體分析。通過仔細(xì)的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。區(qū)別黨在各個(gè)階段的方針、政策，根據(jù)具體情況做出合理的處理意見，切忌用簡單、武斷、一概而論等解決辦法。

（五）對(duì)過去因無償占有或平調(diào)而引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策精神和法律規(guī)定，保護(hù)原社隊(duì)或個(gè)人的應(yīng)有權(quán)益。

（六）土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議未解決前，如無法按照《土地管理法》第十三條第五款的規(guī)定維持現(xiàn)狀時(shí)，土地管理機(jī)關(guān)有權(quán)指定臨時(shí)使用單位使用，以保護(hù)爭議的土地，爭議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動(dòng)群眾鬧事，或以其他非法手段強(qiáng)行占地。

（七）處理土地糾紛必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的實(shí)事求是原則，從實(shí)際出發(fā)，參照歷史變遷情況和現(xiàn)實(shí)使用情況，兼顧國家、集體、個(gè)人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決。

（八）處理土地糾紛必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義公有制，保護(hù)國家、集體的土地所有權(quán)，維護(hù)單位或公民個(gè)人的合法使用權(quán)。

（九）處理土地糾紛涉及各有關(guān)部門的，應(yīng)同有關(guān)部門共同協(xié)商，正確處理好部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步共同管好用好土地。

30關(guān)于農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛中遇到的問題及法律適用

一、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的表現(xiàn)類型

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛在山區(qū)表現(xiàn)尤烈。一是部分村民因從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，對(duì)在農(nóng)村自有的房屋及承包土地一并處理。即將房屋出賣給本村村民或其他農(nóng)民，將承包土地一并搭配。搭配的方式有：

①將土地?zé)o償轉(zhuǎn)包給購房人耕種;

②將土地隱形作價(jià)，轉(zhuǎn)包給購房人，即在合同中不寫明土地價(jià)格，只標(biāo)明房屋價(jià)格;

③將土地轉(zhuǎn)包給他人后約定每年給承包人給付一定糧食或現(xiàn)金。

二是居于高山、條件落后的村民向矮山、條件相對(duì)較好的村搬遷。搬遷原因就是購買了他人的房屋、轉(zhuǎn)包了土地。三是單獨(dú)轉(zhuǎn)包他人的土地。主要是因村民外出務(wù)工，土地閑置而被他人轉(zhuǎn)包。對(duì)在履行轉(zhuǎn)包合同中發(fā)生的糾紛，從實(shí)踐中看，在山區(qū)最主要的表現(xiàn)形式就是出賣房屋并搭配土地的情形。筆者以鎮(zhèn)巴縣為例，因出賣房屋并轉(zhuǎn)包土地后發(fā)生的糾紛幾乎在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種慣例或現(xiàn)象。

由于土地事關(guān)農(nóng)民的生存，對(duì)因轉(zhuǎn)包而失去土地耕種的農(nóng)民而言，無疑事關(guān)重大，既涉及民生又關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)這類糾紛，人民法院受理后，在處理時(shí)必須慎重。

二、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛發(fā)生的原因

從審判實(shí)踐看，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛時(shí)有發(fā)生。分析其原因，主要有：一是外出務(wù)工人員及遷居外地或城鎮(zhèn)的農(nóng)民，因生計(jì)問題返鄉(xiāng)居住，從而發(fā)生收回轉(zhuǎn)包土地糾紛。如鎮(zhèn)巴縣涇洋鎮(zhèn)高橋村王某，因遷居城鎮(zhèn)，將其在高橋村的房屋以4萬元出賣給李某，同時(shí)將其承包地、山林轉(zhuǎn)包給李某，后王某因故又返回高橋村居住，便訴訟要求收回承包土地而引發(fā)糾紛;二是因轉(zhuǎn)包土地期限不明而要求收回轉(zhuǎn)包地而引發(fā)訴訟;三是因轉(zhuǎn)包地協(xié)議在履行中，因約定不明要求受讓方承擔(dān)轉(zhuǎn)包費(fèi)等引發(fā)的訴訟。

三、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的處理及法律適用

1.農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的概念。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包戶繼續(xù)履行原土地承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬物權(quán)中的用益物權(quán)，其承包期限為：耕地三十年，林地為三十年至七十年，可以采取轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)。

3.土地轉(zhuǎn)包合同的要件。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)包合同的主要內(nèi)容是：雙方當(dāng)事人的姓名、住所;轉(zhuǎn)包土地的四至、座落、面積;轉(zhuǎn)包期限和日期;土地用途;轉(zhuǎn)包價(jià)格;轉(zhuǎn)包合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;違約責(zé)任。

4.名為轉(zhuǎn)讓實(shí)為轉(zhuǎn)包土地糾紛的處理。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓協(xié)議多不規(guī)范。對(duì)名為轉(zhuǎn)讓實(shí)為轉(zhuǎn)包性質(zhì)的土地糾紛，主要審查轉(zhuǎn)包協(xié)議內(nèi)容是否合法，如合同內(nèi)容合法，應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)包協(xié)議有效。如某村村民甲與乙簽訂轉(zhuǎn)讓承包地、荒山使用權(quán)的協(xié)議，協(xié)議主要約定：甲將承包土地2畝、荒山3畝交由乙方使用。從協(xié)議看，應(yīng)是轉(zhuǎn)包協(xié)議而非轉(zhuǎn)讓土地。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包土地性質(zhì)不同，法律后果也不同。轉(zhuǎn)讓土地須經(jīng)發(fā)包方同意，即村組同意，轉(zhuǎn)讓后承包方即喪失對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)。而轉(zhuǎn)包土地并未喪失承包經(jīng)營權(quán)。因此，如轉(zhuǎn)包協(xié)議內(nèi)容真實(shí)、合法，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效。若轉(zhuǎn)包方要求收回土地的，一般不予支持。

5.農(nóng)村房屋買賣中搭配土地糾紛的處理。這類糾紛在山區(qū)表現(xiàn)典型。如移民搬遷、遷居城鎮(zhèn)等引發(fā)在農(nóng)村的房屋買賣及搭配承包土地的問題，發(fā)生糾紛后如何處理？已成為人民法院民事審判工作的難題。表現(xiàn)在：一是合同效力的認(rèn)定;二是承包期限的認(rèn)定;三是對(duì)土地投入損失的認(rèn)定。舉一案例：張某與李某為同村農(nóng)民。張某因進(jìn)城居住，將其在某村的房屋作價(jià)5萬元出賣給李某，同時(shí)搭配張某的承包土地、山林。雙方簽有房屋買賣與土地轉(zhuǎn)包兩份協(xié)議。房屋和土地已交付。事隔三年后，張某因故返鄉(xiāng)居住，要求收回承包地，李某不同意，雙方為此發(fā)生斗毆。張某訴來法院。經(jīng)審查雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，是雙方真實(shí)意思表示，但協(xié)議未約定土地使用期限，書面約定為長期使用，該案在合同效力及實(shí)體處理上認(rèn)識(shí)不一，有的認(rèn)為應(yīng)維持合同效力，理由是雙方簽訂的合同屬雙方真實(shí)意思表示，土地轉(zhuǎn)包合法，故應(yīng)駁回原告訴訟請(qǐng)求。有的認(rèn)為應(yīng)解除合同。理由是：合同中未約定明確轉(zhuǎn)包期限。實(shí)踐中有的在協(xié)議中寫明長期使用，有的寫明歸其使用，有的寫明永久使用，但均未約定具體轉(zhuǎn)包期限，對(duì)此如何處理？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)轉(zhuǎn)包期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定辦理。而《合同法》第二百三十二條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒有約定或者約定不明確的，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人。《合同法》第六十一條規(guī)定，合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量價(jià)格或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以補(bǔ)充協(xié)議;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。當(dāng)事人對(duì)土地轉(zhuǎn)包期限沒有約定或約定為長期、永久的，應(yīng)視為不定期轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包方若提前收回承包地的，一般應(yīng)予支持。土地轉(zhuǎn)包與出租既有共同點(diǎn)也有區(qū)別，共同點(diǎn)在于都沒有喪失對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)。區(qū)別點(diǎn)在于土地轉(zhuǎn)包有可能是無償?shù)模鲎馔恋厥怯袃數(shù)模页鲎馄谙夼c轉(zhuǎn)包期限法律規(guī)定不同。出租期限法律規(guī)定最高為二十年，轉(zhuǎn)包期限最高不能超過合同期下余部分期限，即最高不超過法律規(guī)定的三十年。

篇（7）

在現(xiàn)實(shí)生活中，因土地使用而引發(fā)的爭議多種多樣，通常表現(xiàn)為土地權(quán)屬爭議（其中又可分為土地所有權(quán)爭議和土地使用權(quán)爭議）、土地侵權(quán)爭議、土地合同爭議和土地相鄰關(guān)系爭議等四種類型。土地權(quán)屬爭議是指當(dāng)事人在土地使用過程中，就土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬所發(fā)生的爭議。在這里有必要將土地所有權(quán)與物權(quán)法中的所有權(quán)有所區(qū)別。根據(jù)相關(guān)物權(quán)法理論，所有權(quán)是所有人對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益、處分的權(quán)力，所有權(quán)是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)力，其上述四種權(quán)能往往作為一個(gè)整體由一個(gè)主體來行使。而土地所有權(quán)作為一種具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)，理論上當(dāng)然包含著土地使用權(quán)，但是由于土地資源的特殊性，實(shí)踐中土地的所有權(quán)和使用權(quán)往往是分離的。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），我國的土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，土地所有權(quán)主體單一、明確，就土地所有權(quán)發(fā)生的爭議極少。實(shí)踐中，大量的土地權(quán)屬爭議主要集中在土地使用權(quán)爭議，所以，實(shí)踐中的土地權(quán)屬爭議主要指土地使用權(quán)爭議，這也是審判工作所關(guān)注的重點(diǎn)。

土地侵權(quán)糾紛是合法土地使用權(quán)人因第三人侵害其土地使用權(quán)而發(fā)生的爭議。實(shí)踐中，容易與土地侵權(quán)糾紛發(fā)生混淆的是土地相鄰關(guān)系糾紛，在此有必要加以厘清。相鄰關(guān)系是兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人，在行使己方不動(dòng)產(chǎn)占有、使用、收益、處分權(quán)力時(shí)與不動(dòng)產(chǎn)相鄰方發(fā)生的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系從本質(zhì)上講是一方所有權(quán)人或使用權(quán)人合法權(quán)力的行使，同時(shí)，是對(duì)他人（相鄰方）所有權(quán)或使用權(quán)的限制。土地相鄰關(guān)系作為相鄰關(guān)系中的一種，符合相鄰關(guān)系的所有特征，其與土地侵權(quán)糾紛有著明顯的區(qū)別：（一）土地相鄰關(guān)系糾紛中相鄰權(quán)人在相鄰?fù)恋厣系南嚓P(guān)行為是其合法權(quán)利的行使，而土地侵權(quán)中侵權(quán)人針對(duì)爭議土地的行為是一種違法行為；（二）土地相鄰關(guān)系中相鄰各方對(duì)爭議土地都有合法的土地使用權(quán)，而土地侵權(quán)爭議中必然有一方或雙方都有合法的土地使用權(quán)；（三）在責(zé)任承擔(dān)基礎(chǔ)方面，因土地相鄰各方就相鄰?fù)恋厮M(jìn)行的行為是其合法權(quán)力的行使，不存在過錯(cuò)，因此而給相鄰方造成的不便或損失應(yīng)予以補(bǔ)償。而土地侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)適用過錯(cuò)責(zé)任原則，侵權(quán)人對(duì)其因過錯(cuò)行為而給合法土地所有權(quán)人或使用權(quán)人造成的損失進(jìn)行賠償。

土地合同主要指土地出讓合同和土地承包合同。土地合同爭議主要是發(fā)生在土地出讓人與土地受讓人或土地發(fā)包人、承包人及轉(zhuǎn)包人在土地出讓合同或土地承包合同的簽訂、履行過程中發(fā)生的爭議，其爭議主體是土地出讓合同或土地承包合同的當(dāng)事人。鑒于土地合同糾紛主體、內(nèi)容的特殊性，此類糾紛容易區(qū)分，解決途徑和程序也相對(duì)明確。

以上對(duì)土地爭議的種類從理論上進(jìn)行闡述具有現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)分土地爭議的種類是確定土地爭議主管部門及通過適當(dāng)訴訟程序解決土地糾紛的前提。實(shí)踐中，當(dāng)事人因?yàn)閷?duì)土地爭議的種類認(rèn)識(shí)不清從而不能正確認(rèn)定土地爭議管理部門，導(dǎo)致大量的土地糾紛不能及時(shí)有效解決，因此，必須樹立這樣一種意識(shí)，當(dāng)涉及土地糾紛時(shí)首先要分清土地爭議的類型，然后再確定適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑。另外，在實(shí)際生活當(dāng)中土地爭議的種類并非涇渭分明，往往混雜交織在一起，同一土地爭議因當(dāng)事人主張不同而異，需要認(rèn)真加以鑒別。

二、土地爭議的解決途徑

土地爭議發(fā)生后，應(yīng)通過何種途徑有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益？從目前相關(guān)的法律規(guī)定分析，有兩種基本的途徑：一是權(quán)利人可以通過行政程序，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處理；二是通過訴訟途徑，請(qǐng)求人民法院給與司法保護(hù)。必須明確的是，對(duì)于土地爭議，權(quán)利人并不能任意選擇行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)給予保護(hù)，因土地爭議種類的不同其爭議解決的途徑有所區(qū)別：

（一）土地權(quán)屬爭議的解決途徑。《土地管理法》第十六條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴“。

1995年12月18日國家土地管理局的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第四條明確規(guī)定：“土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人向土地管理部門申請(qǐng)?zhí)幚怼薄?jù)此，行政處理程序是土地權(quán)屬訴訟的前置程序，在當(dāng)事人雙方對(duì)土地權(quán)屬爭議不能自行協(xié)商解決的情形下，只能首先申請(qǐng)土地管理部門進(jìn)行處理，對(duì)處理決定不服的，方可向人民法院提起行政訴訟。法律之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槿嗣裾恋毓芾聿块T作為土地管理的主管部門，對(duì)土地權(quán)屬的認(rèn)定是其法定職責(zé)，而且鑒于土地管理的專業(yè)性特點(diǎn)，由相關(guān)人民政府土地管理部門對(duì)土地權(quán)屬爭議先行處理確認(rèn)，更利于解決糾紛。

轉(zhuǎn)貼于 　（二）土地侵權(quán)爭議、土地合同爭議及土地相鄰關(guān)系爭議的解決途徑。根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”。《暫行辦法》第三十三條規(guī)定：“土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)、土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理”。根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)土地侵權(quán)、土地合同爭議及土地相鄰關(guān)系爭議，土地管理部門可以依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行處理。以上三種土地爭議不適用土地管理部門先行處理程序規(guī)定，當(dāng)事人可以選擇土地管理部門或人民法院處理。但實(shí)踐中因土地管理部門和人民法院對(duì)以上三種土地爭議的處理程序認(rèn)識(shí)不一，對(duì)上述三種土地爭議相互推諉，影響了土地糾紛的及時(shí)解決。那么，對(duì)于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的正確解決途徑是什么？土地糾紛行政處理與法院訴訟之間是怎樣一種關(guān)系？

首先，通過分析人民法院關(guān)于土地糾紛案件審理程序可以得出結(jié)論。根據(jù)民法基本原理，土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于民法調(diào)整范圍，當(dāng)事人因土地使用而引發(fā)的爭議向法院提起訴訟自無爭議。但是，在土地訴訟中，原告要使其訴求獲得法院支持，前提是原告必須有證據(jù)證明其是爭議土地的合法所有權(quán)人或使用權(quán)人，否則，必然面臨自行撤訴或被裁定不予受理兩種結(jié)果。此外，人民法院立案階段對(duì)證據(jù)的審查雖然是形式審查，但所有證據(jù)要在法庭上經(jīng)過庭審質(zhì)證才能予以認(rèn)定，土地糾紛的當(dāng)事人要使其訴求得到法院支持，必須有證據(jù)證明其是爭議土地的所有權(quán)人，否則即便是法院予以立案，其最終也必然面臨敗訴的結(jié)果。由此，可以得出結(jié)論，對(duì)于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的解決途徑，雖然當(dāng)事人有選擇權(quán)，既可以要求土地管理部門處理，也可以請(qǐng)求人民法院予以保護(hù)，但無論當(dāng)事人以什么理由向法院起訴，最終有關(guān)土地權(quán)屬證據(jù)（證明）必須由土地管理部門——這一法定主管部門進(jìn)行認(rèn)定，這是土地糾紛訴當(dāng)事人在證據(jù)取得方面無法逾越的程序。

篇（8）

我縣自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來，主要抓了以下八個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，既是貫徹《土地承包法》、穩(wěn)定完善家庭承包制、實(shí)施長效管理的要求，也是解決土地，緩解壓力的一種現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。近年來，我縣通過認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是也有個(gè)別地方存在二輪土地承包政策落實(shí)還不夠到位、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范等現(xiàn)象，涉及土地承包、土地流轉(zhuǎn)的也有所發(fā)生。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，土地承包、流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題會(huì)日益凸現(xiàn)，糾紛還會(huì)不斷增多。對(duì)此，建立健全土地承包仲裁機(jī)制，開展土地承包糾紛仲裁工作，已顯得十分緊迫和重要。早在去年四月，在縣府辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的意見》（紹縣政辦發(fā)〔20__〕53號(hào)）中，明確提出要積極探索土地承包合同糾紛仲裁試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處法制化。自我縣被確定為紹興市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)后，我們緊緊抓住機(jī)遇，及時(shí)制訂試點(diǎn)方案，向縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專題作了匯報(bào)。縣委、縣政府對(duì)此高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的重要意義，多次聽取匯報(bào)，及時(shí)建立了由分管縣長任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入重要議事日程。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)予以研究解決。由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從而確保了試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。

（二）制訂試點(diǎn)方案，明確工作目標(biāo)

為切實(shí)搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“八個(gè)一”，即：成立一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)、出臺(tái)一個(gè)仲裁辦法、籌建一個(gè)仲裁庭、建立一套工作制度、制定一套工作流程、召開一個(gè)專題會(huì)議、組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搞好一組政策宣傳的要求，及時(shí)制訂試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，并分制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)上報(bào)、檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)中，注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持和，配合，以形成合力，共同做好這項(xiàng)工作，使試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，真正取得成效。

（三）成立仲裁機(jī)構(gòu)，舉行授牌儀式

根據(jù)《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，去年底，我縣由縣府辦發(fā)文（紹縣政辦〔20__〕162號(hào)），成立了由縣農(nóng)辦、縣司法局、縣法制辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人共7人組成的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)辦內(nèi)。仲裁委員會(huì)主任由農(nóng)辦主任兼任、副主任由農(nóng)辦、司法局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。仲裁委員會(huì)的主要工作職責(zé)是：貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)；指導(dǎo)農(nóng)村承包合同的簽訂、鑒定；調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件；培訓(xùn)農(nóng)村土地承包合同仲裁員和業(yè)務(wù)人員。仲裁委員會(huì)成立后，根據(jù)工作需要，我們選配7名專（兼）職仲裁員，并對(duì)仲裁員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保仲裁案件依法公正裁決。在此基礎(chǔ)上，我們召開了由各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、農(nóng)辦主任、農(nóng)經(jīng)站長等人員參加的會(huì)議，結(jié)合深化土地流轉(zhuǎn)工作，就土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作進(jìn)行部署，并舉行地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)成立儀式，由縣委常委、副縣長章生建進(jìn)行授牌。

（四）出臺(tái)仲裁辦法，規(guī)范仲裁工作

根據(jù)《土地承包法》和《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府第54次常務(wù)會(huì)議通過，以縣政府令第25號(hào)的形式，出臺(tái)了《紹__農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁暫行辦法》。《暫行辦法》分總則、仲裁委員會(huì)、仲裁庭、仲裁參加人、申請(qǐng)和受理、開庭和裁決、執(zhí)行、附則共八章五十三條，明確

了開展仲裁的依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)時(shí)限、仲裁原則、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁人員職責(zé)與回避、仲裁庭組成、仲裁當(dāng)事人、代表人及仲裁參加人的權(quán)利和義務(wù)、仲裁申請(qǐng)、仲裁受理、仲裁庭開庭、當(dāng)事人舉證、專業(yè)問題鑒定、證據(jù)出示、證據(jù)公證保全、當(dāng)事人辯論、開庭程序、開庭筆錄、裁決、制作裁決書等內(nèi)容，為規(guī)范開展仲裁工作奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。（五）落實(shí)仲裁場所，配齊必備設(shè)施

開展土地承包糾紛仲裁工作，縣一級(jí)需要設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁庭，并要落實(shí)一定經(jīng)費(fèi)。為此，縣政府專題研究，解決了用于開展仲裁的仲裁庭及辦公用房3間。并專門撥出15萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于裝修辦公場所及仲裁庭、購置必要的硬件設(shè)施、開展宣傳培訓(xùn)等支出。在仲裁場所、經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們參照法院審判廳模式，按高標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)對(duì)仲裁庭進(jìn)行裝修，設(shè)立了仲裁臺(tái)、申請(qǐng)人席、被申請(qǐng)人席、群眾旁聽席等，并對(duì)辦公室進(jìn)行裝修，作為仲裁合議庭。同時(shí)，統(tǒng)一購置了臺(tái)式電腦、筆記本電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、彩色打印機(jī)、掃描儀、液晶電視機(jī)、庭審桌椅等必需的硬件設(shè)施，便于土地承包糾紛仲裁工作的及時(shí)啟動(dòng)和順利推進(jìn)。

（六）制定工作制度，嚴(yán)格仲裁程序

為使土地承包糾紛仲裁工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序進(jìn)行，我們抓緊制定了仲裁工作的各項(xiàng)配套制度，包括：操作規(guī)程、仲裁員工作守則、仲裁回避制度、仲裁庭庭長職責(zé)、書記員職責(zé)、檔案管理制度和仲裁紀(jì)律等，規(guī)定了各種調(diào)解仲裁文書格式。尤其在仲裁工作程序上，從案件的受理到文書的送達(dá)、監(jiān)督、回訪等形成規(guī)范的工作機(jī)制，包括立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、執(zhí)行、結(jié)案等，對(duì)每一環(huán)節(jié)制訂操作規(guī)程，使仲裁工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都在規(guī)范之下，以保證雙方當(dāng)事人之間處于公正的狀態(tài)。

（七）注重把握原則，依法開展仲裁

按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁工作的前提條件。我們按照規(guī)范要求，積極探索、致力創(chuàng)新，扎實(shí)做好土地承包糾紛仲裁工作。在具體實(shí)施中，我們堅(jiān)持把握以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持公平、公開的原則。嚴(yán)格按程序進(jìn)行操作，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，及時(shí)作出仲裁，不偏袒任何一方當(dāng)事人，及時(shí)、合理地解決糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提。我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意，教育、說服、勸解當(dāng)事人，盡量爭取協(xié)商解決，對(duì)無法進(jìn)行調(diào)解的，進(jìn)行依法仲裁。三要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。在仲裁過程中，我們始終要求當(dāng)事人用事實(shí)、法律條款來支持自己的仲裁請(qǐng)求，仲裁員幫助當(dāng)事人開展實(shí)地查看、現(xiàn)場調(diào)查，依法搜集證據(jù)，確保事實(shí)客觀公正。

（八）推行信息管理，提高工作效率

為方便土地承包仲裁工作的開展，切實(shí)提高仲裁工作效率，自今年5月以來，圍繞健全長效管理機(jī)制、提升土地承包管理水平，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我縣全面推進(jìn)土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿全部錄入計(jì)算機(jī)，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫。目前，已錄入農(nóng)戶土地承包信息129855戶，占應(yīng)錄入農(nóng)戶數(shù)的97。實(shí)行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。

二、初步成效

我縣開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，雖然剛起步，時(shí)間不長，但已顯示出一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念。土地承包糾紛調(diào)解、仲裁的過程，也是學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)政策法規(guī)的過程。通過開展土地承包糾紛仲裁，進(jìn)一步提高了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了干部群眾的政策法制觀念。

（二）維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。開展土地承包糾紛仲裁，就是運(yùn)用法律武器來保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不受侵害，這為解決農(nóng)村土地承包糾紛找到了一條有效的途徑。通過開展土地承包糾紛調(diào)解、仲裁，將切實(shí)解決土地承包工作中存在的問題，尤其是解決一些歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)弱勢農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由于土地在不斷增值，農(nóng)民對(duì)土地愈加珍惜，加之法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，近年來，因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪案件有所發(fā)生，并呈增加趨勢。農(nóng)民上訪案件的增加，不但給農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，而且增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。通過開展土地承包糾紛仲裁工作，關(guān)口前移，工作前移，將農(nóng)民無序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級(jí)訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護(hù)，從而，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、下步打算

下一步，我們將結(jié)合深入貫徹《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，進(jìn)一步抓實(shí)抓好土地承包糾紛仲裁工作。著重抓好以下三個(gè)方面：

篇（9）

1、因農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛

土地承包合同是指農(nóng)村土地發(fā)包人和承包人之間訂立的明確雙方享有權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的具有法律效力的合同文書。一些村組沒有嚴(yán)格按政策和法律規(guī)定操作，有的村組沒有召開村民會(huì)議或村民代表討論土地承包方案，少數(shù)村委會(huì)甚至暗箱操作、擅自發(fā)包；有的將原承包戶借給其他人耕種的承包地，在未告知原承包人的情況下，把借耕土地發(fā)包給耕種人；有的發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同。雙方在訂立、履行、變更、解除和終止土地承包合同過程中由無效承包合同引起的糾紛主要表現(xiàn)為：發(fā)包方違反民主議定原則發(fā)包土地或未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)越權(quán)發(fā)包土地，簽訂土地承包合同，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地。

2、因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛

《土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)依法可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等等方式流轉(zhuǎn)，在履行流轉(zhuǎn)合同過程中糾紛就難免發(fā)生，有的農(nóng)戶不愿承包土地或棄耕，將自己的承包土地通過村委會(huì)安排給其他農(nóng)戶種植或私下轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，相當(dāng)一部分沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，在農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案的更少，雙方在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議、收回承包地；有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農(nóng)民要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，等等。其主要表現(xiàn)為：

（1） 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間采取的流轉(zhuǎn)方式和簽訂的流轉(zhuǎn)合同違反了國家有關(guān)的法律規(guī)定或流轉(zhuǎn)方式未經(jīng)發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)合同無效；

（2） 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間不簽訂正式的書面流轉(zhuǎn)合同，自行流轉(zhuǎn)，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門報(bào)批、備案、登記的嚴(yán)重不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為引起的糾紛；

（3）外出務(wù)工農(nóng)民工、把承包地交由其他農(nóng)戶代耕、代種引發(fā)的糾紛；

3、 因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛

承包經(jīng)營權(quán)是公民、集體對(duì)于集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利。在《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方各自享有的權(quán)利和義務(wù)，因此，承包經(jīng)營權(quán)糾紛的侵權(quán)是雙方的，發(fā)包方會(huì)侵害承包方的占有、收益、自主使用土地使用權(quán)的權(quán)利，承包方會(huì)侵害發(fā)包方保護(hù)和監(jiān)督承包方合理合法使用土地的監(jiān)督權(quán)。有的農(nóng)戶不愿承包土地將自己的承包土地通過村委會(huì)安排給其他農(nóng)戶種植或私下轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，相當(dāng)一部分沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，甚至“搶種”土地等等。侵權(quán)主要表現(xiàn)為：不按法律法規(guī)規(guī)定，變更或解除土地承包合同；承包方之間“搶種”他人的承包地而構(gòu)成的侵權(quán)行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決途徑。

1、和解

《調(diào)解仲裁法》第三條規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。

2、調(diào)解

（1）組織調(diào)解

按照最高院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第一條規(guī)定，雙方當(dāng)事人在村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)解下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章及調(diào)解員簽名，調(diào)解組織加蓋印章后的調(diào)解協(xié)議，系雙方就權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成合意的書面證明而具有民事合同性質(zhì)，對(duì)協(xié)議雙方具有約束力。如果一方當(dāng)事人拒絕履行已生效的調(diào)解協(xié)議書，另一方可以向人民法院，請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；當(dāng)事人一方也可以向人民法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議，或請(qǐng)求調(diào)解協(xié)議無效。如果當(dāng)事人一方拋開調(diào)解協(xié)議書，直接就農(nóng)村土地承包糾紛申請(qǐng)仲裁或提訟，另一方當(dāng)事人也可以將調(diào)解協(xié)議書作為重要證據(jù)提交給仲裁庭或人民法院。在沒有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議書無效或者可以撤銷的情形下，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)作為仲裁庭或人民法院裁判的證據(jù)。

（2）仲裁委調(diào)解

仲裁庭在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛過程中，可以在雙方自愿的情況下對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭在寫明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果時(shí)制作書面調(diào)解書，并由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力，具有申請(qǐng)法院執(zhí)行的強(qiáng)制性。

3、仲裁裁決

仲裁是現(xiàn)代社會(huì)解決糾紛的一種方式，《調(diào)解仲裁法》是現(xiàn)代法律體系的一個(gè)重要組成部分，解決農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁活動(dòng)是一項(xiàng)法律活動(dòng)。從法律上講仲裁具有獨(dú)立性、專業(yè)性、準(zhǔn)司法性的特征。依法進(jìn)行仲裁后作出的已經(jīng)生效仲裁書便具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地、證據(jù)所在地的基層人民法院應(yīng)該對(duì)仲裁庭的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先行裁定予以支持和保障。

篇（10）

二、排查制度

堅(jiān)持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)村每月排查一次社會(huì)矛盾糾紛，重要時(shí)期，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度，對(duì)一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時(shí)組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度

社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對(duì)群眾要求調(diào)處的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對(duì)調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實(shí)調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果。

四、移送制度和歸口管理制度

調(diào)處辦公室對(duì)所有接訪受理的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：

1、涉及優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會(huì)同當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

2、涉及保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動(dòng)保障所會(huì)同黨政辦、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會(huì)同土地所、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

5、城鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)村管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

6、消費(fèi)者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。

7、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由計(jì)生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。

8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。

9、涉及到其他有關(guān)部門的矛盾糾紛，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。

10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會(huì)同司法所、綜治辦與當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處。

12、上述單位對(duì)所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上面對(duì)面的調(diào)解工作，確實(shí)調(diào)處不了的，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。

13、重大疑難矛盾糾紛，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。

五、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度

1、涉及到多個(gè)部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。

2、對(duì)調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時(shí)指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時(shí)間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。

3、矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)處辦公室指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。

4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時(shí)需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕參與。

5、矛盾糾紛確因部門決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

6、調(diào)處辦公室實(shí)行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報(bào)告制度。

全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。

六、督查回訪制度

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對(duì)分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。

3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。

4、對(duì)未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。

5、定期通報(bào)有關(guān)單位對(duì)調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。

七、檔案管理制度

1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊(cè)；（2）會(huì)議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計(jì)劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報(bào)告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。

2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請(qǐng)書；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。

3、調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。

4、應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)認(rèn)真填寫月報(bào)表、半年報(bào)表和全年報(bào)表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按時(shí)間、年限分類裝訂成冊(cè)，建立統(tǒng)計(jì)檔案，妥善保管備查。

5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。

八、培訓(xùn)制度

社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識(shí)，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)節(jié)處辦公室工作人員要實(shí)行公開上崗制度。

九、考核制度