農村環境治理的重要性匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村環境治理的重要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展與國家惠農政策的實施，中國大部分農村地區的經濟發展水平與農民生活水平有了很大提高。但是由于發展過程中對環境保護的疏忽，伴隨著經濟發展，農村生態環境破壞、農業生態環境惡化、農村生活環境呈“臟、亂、差”的樣態。在這種情況下，農村環境已經成為制約農村經濟持續、穩定發展的重要因素，農村環境治理已經迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念的與發展實踐的重大創新。新的時期對農村環境的治理與保護是推進農村現代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農村環境治理對于促進農村社會和諧發展具有重要的意義。

二、農村環境治理的現實困境

（一）農村環境的持續惡化制約農村社會的發展

近來年來伴隨著經濟發展，農村生態環境持續惡化。隨著各種農業生產資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農藥、化肥、農膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農藥的依賴性增大。在農業耕種過程中大量的農藥使用造成農作物藥物殘留問題，農產品質量下降。雖然農村社會的生產方式與經濟水平大幅度提高，但是農村居民的生活方式仍停留在傳統階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區的池塘都受到生活垃圾的污染，農村整體環境呈現“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業向農村地區轉移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經濟利益，不顧環境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發現，但是對農村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農村生態環境的惡化。

（二）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位

由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農村環境治理的機制

中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。

（四）農村居民環保意識仍需提高

長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識

隨著經濟發展造成的全球生態環境惡化，環境問題被世界各國廣泛關注。以可持續發展觀為引領，生態文明觀、環境公平觀、環境正義、與自然和諧相處等環境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，成為當前農村發展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農村經濟發展與環境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發展觀的理念，切實加強農村環境保護的意識，強化環境觀念。轉變過去經濟發展優先忽視農村環境保護的不合理的思想，樹立環境是農村發展的根本的理念，在保護農村生態環境基礎上切實維護農村居民的環境權益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制

環境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發揮主導作用，根據國家發展的長期戰略制定農村環境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。對環境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發展中堅持環境為本的發展策略。在環境治理過程中，農村居民及各級組織既是環境保護的參與者，同時也應積極發揮他們的主體性作用，提高農村居民的環保意識。把環境保護與社區發展結合起來，讓村民在環境治理中監督治理的效果，并積極參與到環境保護、環境治理的行動中來。

（三）健全環境治理的法律法規

篇（2）

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

蘇南地區作為經濟較發達地區，在創造鄉鎮企業發展神話的同時也使本地區農村環境遭受嚴重破壞。因此，從2006年開始，蘇南地區開始進行農村環境治理，相關治理工作在取得一定成效的同時也存在一些問題，需要給予重視。

一、蘇南農村環境治理現狀

蘇南農村環境治理得到了江蘇省、市各級政府的重視，出臺了一系列政策、文件對當地農村環境治理進行指導和規范。早在2006年5月，《江蘇省人民政府辦公廳關于印發農村新五件實事工程實施方案的通知》中便提出了農村環境整治工程實施的具體方案。2008年和2009年，江蘇省開展了農村環境綜合整治“以獎促治”項目，推動當地農村環境進一步改善。2010年又積極響應黨和國家關于農村環境連片整治的號召，開展了大規模農村環境連片整治工程，對農村環境進行區域治理。

為了使本地區農村環境治理取得切實成效，蘇南地區嚴格按照江蘇省農村環境治理的相關要求，制定了明確的目標，將農村環境綜合整治與縣（市）、鄉（鎮）領導干部的政績考核相掛鉤，作為干部提拔任用的重要依據，從而使各級領導干部充分發揮農村環境治理的自覺性。同時，省政府和蘇南各市不斷加大財政支持力度，撬動社會資金進行農村環境治理。以蘇州為例，根據《蘇州市審計局關于蘇州市2008年度農村環境整治工程專項資金設計結果的公布》，蘇州市2008年全年實際共籌措農村環境治理資金40693.89萬元，其中，省級以上補助1705.50萬元，蘇州市配套資金1523.10萬元，各市、區配套資金14708.53萬元，鄉鎮及其他自籌資金22756.76萬元。充足的資金來源保障了蘇南農村環境治理的順利進行。

經過一系列農村環境治理，蘇南部分農村道路硬化率顯著提高，生產、生活垃圾得到有效處理，阻塞的河道得到疏浚，公共服務設施逐漸完善，農村環境得到明顯改善，但在治理過程中也面臨一些問題，亟待解決。

二、蘇南農村環境治理困境

（一）治理主體單一。

蘇南農村環境治理主體單一性首先體現在決策方面，蘇南農村環境治理的決策主體為各級政府及其相關政府部門，當地企業、環保組織和村民并沒有被囊括在決策層之內。其次，在決策的實施、監督、協調以及評估環節，各級政府部門不僅是相關決策的實施主體，還是自身工作的監督主體和成效評估主體。如《江蘇省人民政府辦公廳關于下達2008年度全省農村環境綜合整治目標任務的通知》中規定省環保廳負責全省農村環境綜合整治工作的監督與考核，《江蘇省農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估實施細則（試行）》中也規定縣級人民政府負責“以獎促治”項目的自評估。在蘇南農村環境治理的實施、監督、評估等環節，未充分發揮其他主體的作用，片面依靠政府部門。

治理主體單一一方面是由于缺乏對參與渠道的創新和有力保障，造成政府以外的治理主體參與渠道狹窄，無法主動、有效的參與到當地農村環境治理過程的各個環節中。另一方面，由于政府權力過于集中，被邊緣化的其他治理主體只能充當旁觀者的角色。

（二）治理手段有限。

農村環境治理必須借助一定的環境政策工具，所謂環境政策工具，是指“人們為了解決環境問題或達成一定的環境政策目標的手段”，環境政策工具的實體內容為具體的環境治理行動規則或環境政策安排。我國的環境政策工具主要有三類，分別是命令控制型工具、經濟激勵型工具及公眾參與型工具。命令控制型工具是“通過政府的行政命令以制定的法律、法規對當事人的環境行為施加影響的政策”，其動力來源于政府的權力，發揮作用的主體是政府。經濟激勵型工具是“通過市場力量以經濟刺激的方式來影響當事人環境行為的政策”，其動力來源于與當事人環境行為密切相關的經濟利益，發揮作用的主體是市場。公眾參與型工具則是個人、組織等公眾受到宣傳、公告的引導自覺參與到環境治理和環境保護中來，發揮作用的主體是公眾 。蘇南農村環境治理手段的局限性主要體現在重行政控制手段，輕經濟激勵手段和公眾參與手段。

蘇南農村環境治理出臺的各項規章、制度規定了治理的目標、任務、懲罰措施等內容，而關于如何激勵各級政府、企業及當地村民參與到環境治理中的規定則較少。目前蘇南農村環境治理中主要的激勵政策為“以獎促治”政策，但這項政策本身具有一定的局限性。“以獎促治”政策的資金不是根據實際解決問題的需要進行下達的，而是按照資金總額進行分配的，具有隨意性和不確定性。“以獎促治”是一種短期的被動行為，問題解決了，“以獎促治”的周期就結束，不能起到長期治理的作用 。此外，蘇南農村環境治理中很少利用市場的激勵作用和自發調節作用，這也是囿于我國農村環境治理的經濟手段匱乏。目前，我國農村環境治理中的市場激勵手段主要為排污收費制度。排污收費制度是“污染者付費”原則的體現，可以使污染防治責任與排污者的經濟利益直接掛鉤，促進經濟效益、社會效益和環境效益的統一 。但是，蘇南農村環境監管機構不健全，排污收費制度很難起到應有的市場激勵作用。此外，關于公眾參與型工具的使用，僅為部分政府文件中提到的鼓勵企業、村民投工投勞，將農村環境治理項目資金使用情況張榜公布，而對于普通村民與企業如何參與農村環境治理決策、監督與評估并未做出安排與說明。

（三）治理成本較高。

首先，農村環境問題具有分散性、不確定性，難以識別、難以量化的特點，環境問題源頭難以認定、環境損害難以量化，環境監測難度大 ，這勢必加大環境治理的成本。其次，蘇南農村環境治理內容全面，涉及農村水環境治理、生活垃圾治理、公共服務設施的興建等內容，工程難度大、頭緒多，資金監管難度大，從而提高了蘇南農村環境治理的成本。再次，蘇南農村環境治理過程中權力層級過多，造成信息流通不暢，雙向信息流通一定程度上失真。最后，在實踐中，蘇南農村環境治理往往采取多部門聯動的方式進行，治理目標被分配到政府不同職能部門。如《江蘇省人民政府辦公廳關于下達2008年度全省農村環境綜合整治目標任務的通知》將2008年度農村環境綜合整治的任務下發給財政廳、建設廳等九個政府部門，這樣便分散了治理力度，使資金使用無法形成合力，同時加大了協調的難度，無疑會提高農村環境治理的成本。

（四）治理效果不明。

蘇南農村環境治理效果不明主要體現在具體的實施過程中。如關于農村生活垃圾的處理，蘇南確立了“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系，但是部分村鎮并未完全按照要求進行處理，而是將收集的生活垃圾傾倒在村郊荒野，治理效果大打折扣。再如，街道兩側雖然配備了垃圾箱，但仍有部分村民隨手亂扔垃圾，影響了治理效果的長期保持。這一方面是由于部分領導干部對蘇南農村環境治理重視程度不夠，在具體的實施過程中避重就輕。另一方面，監管不力、村民環保意識差也是造成蘇南農村環境治理效果不佳的原因。

三、蘇南農村環境治理的對策建議

（一）豐富治理主體。

參與式治理強調參與主體的多元性，強調凡是受到某項決策影響的團體和個人都應該參與到決策的制定中來，強調這種參與不僅停留在決策制定的層面，還包括決策的實施、監督和評估，是一種全過程參與 。多元主體在平等協商的基礎上相互交換意見，改變政府自行決策的方式，從而使決策更加科學、全面。此外，人們普遍認為，按照制度、規則，通過合法渠道的多元主體的參與就是合法的參與，通過合法參與而達成的決策自然具有合法性。這樣的決策在后續的實施過程中便具有較強的法律約束力，能夠得到公眾較好的配合，從而減小實施的阻力。

蘇南農村環境治理是一項復雜而艱巨的工作，不僅包括農村基礎設施的改善，還包括鄉鎮企業的治理、農民環保意識的提高等方面；不僅要解決現有的農村環境問題，還要完善農村環境的監測和治理成效的評估等環節；既要做好農村環境問題的預防工作，又要做好治理效果的長期保持。因此，僅依靠政府自身的力量是不夠的，要鼓勵環保組織、企業、村民和相關科研團隊參與到蘇南農村環境治理的過程中來，群策群力，共同推動蘇南農村環境治理朝著既定的目標推進。

（二）完善治理手段。

完善市場激勵手段最根本的就是要向市場放權，把錯裝在政府身上的手歸還給市場。

在蘇南農村環境治理過程中，要擴大政府購買服務范圍，鼓勵市場力量進入到道路硬化、垃圾處理等具體的項目中來。例如在生活垃圾處理方面，可以授權給私人企業，政府向私人公司支付報酬。通過利用市場的競爭機制，從而降低政府治理成本，提高治理效率。再如，對于主動參與蘇南農村環境治理的企業，要在稅收、水電費價格、擴建項目審批等方面提供優惠與便利，進一步完善市場激勵機制與手段，引導企業自覺參與蘇南農村環境治理。

（三）降低治理成本。

首先，省政府應該從蘇南農村環境治理的具體實施中退出來，主要負責本地區農村環境治理的總體部署，制定清晰、長遠、可持續的治理規劃，明確責任主體、獎懲機制和考核目標，而將治理的具體實施下放給各市政府，允許蘇南各級政府結合本地區實際開展多種形式的農村環境治理，從而降低治理成本。

其次，鑒于蘇南農村環境治理過程中權力層級過多、治理力量分散的現實困境，可以仿效中央進行“大部制”改革，由環保部門對蘇南農村環境治理實施統一調度，部門領導為主要責任人。這就需要對現行環保部門進行廣泛授權，調整其相關責任與職權，整合治理力量，簡化治理層級，從而減少不必要的協調成本和信息流通成本。

（四）提高治理成效。

治理本身并不是目的，改善農民生產、生活條件才是根本目的，治理效果的好壞則是衡量治理優劣的標尺。針對蘇南農村環境治理不徹底、長期效果不明顯的困境，應該從以下幾方面進行優化。首先，要提高各級政府部門和領導干部對蘇南農村環境治理的重視，使他們真正認識到這項工作的重要性和緊迫性，提高農村環境治理的自覺性。其次，要嚴格考核與檢查力度，對農村環境治理的各個環節進行監督，同時要保障并創新公眾參與渠道，從而使蘇南農村環境治理取得預期的效果。再次，要完善農村環保機構設置、人員配置和資金供應，落實長效機制。最后，要鼓勵村民參與到農村環境治理中來。一方面要通過村民喜聞樂見的方式進行環保宣傳，提高村民環保意識，如張貼環保漫畫、環保圖片等；另一方面要將農村環境治理與村民切身利益相掛鉤，如開展村民環境治理評優活動，對達到治理要求的村民進行物質獎勵、精神獎勵，形成示范效應，從而帶動其他村民自覺參與當地環境治理，維護治理成效。

（作者：韓倩倩，南京農業大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：蘇南農村環境治理；張艾榮，南京農業大學公共管理學院副教授，研究方向：農村環境治理）

注釋：

楊洪剛. 中國環境政策工具的實施效果與優化選擇[M].上海：復旦大學出版社，2011：83-90.

篇（3）

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0079-04

1、引言

1.1 背景及目的

環境問題是當今社會備受關注的問題，農村環境問題日益得到政府的重視。廣西是一個欠發達的農業省份，農村人口占總人口的60%以上，且農村人口居住廣而散，這給農村環境治理工作帶來了諸多不利影響。因此，探索廣西農村環境治理的有效途徑具有切實的推廣意義，也與國家提出的西部地區農村可持續發展的政策相呼應。

本文以生態循環項目――廣西生態家園項目為研究切入點，通過理論與實際、定性和定量分析相結合的方法，通過2010年9月至2011年1月底期間，對廣西梧州、桂林、防城港、百色等4市的5個縣15個生態家園項目屯以及5個非項目屯的300多戶農村居民的問卷調研和訪談資料，分析廣西生態家園項目在農村環境治理中取得的成效和存在的問題，提出相應的對策措施，為生態項目治理農村環境提供一定的理論依據。

1.2 廣西生態家園項目簡介

廣西為改善農村環境污染現狀、促進農業循環經濟發展、加快廣西生態農業的建設步伐，從2004年初開始著手準備，申請利用世界銀行貸款，于2008年12月開始實施了“廣西生態家園富民工程項目”（簡稱廣西生態家園項目）。項目主要在恭城瑤族自治縣、平樂縣、興安縣、蒼梧縣、富川縣、博白縣、陸川縣、防城區的64個鄉（鎮）445個村實施。

廣西生態家園項目主要以保護生態環境、增加農民收入、提高生活質量，實現家居溫暖清潔化，庭院（園）經濟高效化和農業生產無害化的目標，通過發展以沼氣為紐帶的一體化農村高效能源生態模式進行農村環境治理，并配合沼氣池建設進行改廚、改廁、改牛欄豬圈、農田改造、技術培訓及村級道路建設等工程，改善農民生產和生活條件。

2、廣西生態家園項目農村環境治理中取得的成效

廣西生態家園項目的實施，減輕了農村環境污染、遏制生態惡化，不僅具備良好的生態效益，同時還表現出較好的經濟效益和社會效益。

2.1 減少了森林砍伐，保護了生態環境

戶用沼氣的建設，不僅增加了農村能源供給，有效遏止了亂砍濫伐，減少了水土流失；而且沼氣產出優質清潔的能源，減少了傳統燃料產生的大量濃煙和C02等廢氣對大氣的污染，改善了項目村空氣質量。對15個項目點和5個非項目點的實地調研中發現，沼氣項目開展之前，有80%的農戶家庭每天每人使用柴草5kg以上。沼氣池建設后，43%的農戶已經不再使用柴草，25%的農戶明顯減少了柴草的使用。農戶只有在沼氣池產氣量不足時，才會使用少量柴草。

2.2 沼肥代替化肥，改善了土壤質量

生態家園沼氣項目開展之前，農戶主要以化肥作為農田肥料。大量施用化肥不僅造成了農村環境污染，還使得農田土壤質量不斷下降。沼肥的使用可以改良土壤，促進土地的持續利用，實現資源的再生利用和良性循環。對271戶農戶的調查顯示：87.38%的農戶認為土壤質量得到了改善，其中51.87%農戶認為土壤質量明顯改善。土壤質量改善主要體現在土壤肥力增強、土壤板緒情況得到改善、土壤病蟲害減少和農作物單產增加等方面。此外，沼肥的使用提高了農作物抗病蟲害能力，增加了蔬菜水果的原有風味，提高了農產品的品質。

2.3 農村水質得到改善

沼肥代替部分化肥、農藥的使用，減少了其對地表水和地下水的污染。同時，農戶將生活中產生的有機垃圾、生活污水倒進沼氣池，有效地減少了來自生活污水的污染。對271戶農戶的調查顯示：建設沼氣池前，有69.02%的農戶將生活污水直接排放到附近的河塘或者隨地亂排的，建設沼氣池后，農戶亂排生活污水的現象減少了26.22%，32.85%的農戶將生活污水倒進沼氣池循環再利用。

由于調查屯中約有70%的農戶的飲用水為自來水，其余大部分飲用山泉水，幾乎很少直接飲用河水、井水。因此，沼氣項目對農戶飲用水短時間內影響不大。而項目屯農戶的灌溉水主要來自雨水和附近的水塘，改善情況較為明顯。

2.4 農村衛生環境明顯改善

生態家園沼氣項目對農戶的廚房、豬、牛欄圈也進行了配套改造。使用沼氣池后，許多農戶養成每天清掃畜欄的衛生習慣，農戶家庭的蚊蠅明顯減少；而且不需要在庭院或廚房中堆積大量的干柴，釋放了生活空間；同時，沼氣灶占地面積小，沒有煙灰積存，使廚房環境得到改善；“改廁”主要是給農戶家庭的廁所貼上瓷磚，裝上便盆，來改善廁所衛生。

沼氣池建成后，人畜糞便污水直接排入沼氣池，從而改變過去農村中廁所糞坑露天，禽畜糞便亂丟，污水污物橫流，蚊蠅亂飛的現象，使得村容整潔，減少疾病傳播，提高了村民的衛生健康水平。調查發現：生態家園項目開展后，38.38%的農戶認為屯里的公共衛生得到明顯改善；36.90%的農戶認為公共衛生得到一定程度改善。

2.5 提高了農民的環境保護意識

隨著生態家園項目實施的推進，項目點農戶從衛生環境的改善中得到巨大益處，逐步意識到改善衛生環境的重要性，環境保護意識明顯提高。

生態家園項目開展后，不僅多數項目村修建了垃圾池，而且農戶開始自覺將垃圾丟進垃圾池。在項目屯調研的271份有效問卷中，亂丟垃圾比較嚴重的現象由原來的70.11%降低到了20.3%，亂丟垃圾的現象明顯減少，由項目前的8.48%提高到了現在的48.70%。此外，項目屯農戶贊成制定環境保護公約的比例高于非項目屯，認為環境保護公約難以實行的比例低于非項目屯。說明，項目屯農戶有更強的意愿制定環境保護公約來約束大家的行為，也更愿意執行環境保護公約，具有更高的環境保護意識。

2.6 節約勞動力和農業生產成本，促進了農村經濟發展

生態家園沼氣項目實施對解放勞動力、增加農民外出打工的機會有一定幫助。調查發現，農戶家庭中每天需要一個勞動力上山砍柴，平均來回路程需要3～4h，58%農戶家庭需要每天上山砍柴。沼氣代替傳統燃料，不僅節約了上山砍柴的時間，而且可以節約砍柴做飯時間，減輕了農村婦女家庭勞動強度，使農民有更多的時間做其他的農業工作或外出打工。

此外，沼肥代替化肥，減少了農業生產開支。調查顯示，每戶每年大約少用了30%的化肥量，可以節約800元。項目促進了農村經濟與環境保護的良性發展。

3、廣西生態家園項目在農村環境治理中遇到的問題和困難

通過與項目主管部門交流，深入項目點進行農戶問卷調查及個案訪談，了解到項目開展過程中遇到以下問題和困難。

3.1 農村基礎設施落后，影響項目實施效果

通過15個抽樣項目屯的對比，發現基礎設施條件較好的項目點，項目開展的進度較快，項目實施的難度較小，尤其是村路建設情況對沼肥的使用范圍影響比較大。首先，道路修建較好的屯，在建設沼氣池時運輸沙石等材料比較方面，建池成本相對較低，農村建池的意愿較強；其次，村路修建較好的項目屯對沼肥的使用率較高。村路建設不好的項目屯由于運輸沼肥不便，只將沼肥施用在離住所較近的菜地和田地，無法將沼肥運往較遠的田地，影響沼肥代替化肥的使用量。

3.2 缺乏勞動力和建池場地，資金支持不足

生態家園項目中，建沼氣池是由農戶自己投工投勞，項目給予一定的物資或現金支持。而建一個標準的8m2的沼氣池大概要花費3500元左右，需每戶出四個勞動力挖池一天，每天一個勞動力60～100元不等。項目實施中遇到了勞動力不足、缺乏建設場地及資金的問題。

隨著農村勞動力向城市轉移，留在農村的大多都是婦女、兒童和老人，他們對新事物的接受能力較弱，執行能力也較差。因此，項目開展常遇到農戶家庭勞動力缺乏的問題。另外，有些農村住房規劃不合理，沒有在住宅附近預留建設沼氣池的地方。在非項目村調查中，有近40%的農戶因此而無法建池。有些項目點只有生態家園項目約1 950元的資金投入，沒有其他資金支持，農戶還需要投入較大部分資金，給農戶帶來了困難。在非項目村調研發現，68%的農戶因考慮到資金問題而沒有建沼氣池。

3.3 綜合利用程度低，生態循環鏈條短

沼氣不僅可以作為生活燃料，還可以作為棚內蔬菜的氣肥，此外還可以用于糧食儲藏、水果蔬菜的保鮮等。但304個調查農戶只將沼氣作為生活燃料，對于其他的用途卻全然不知。且沼渣大多用作為果蔬基肥，極少數農戶將其作為豬飼料的添加劑，以提高豬肉品質。沼液通常用于浸種或作為果蔬的水肥，僅有2%的農戶將其作為魚飼料添加劑。可見，項目屯農戶對“三沼”的利用知識并不完全了解，致使“三沼”的綜合利用度較低。沼肥使用面也不廣，90%以上都只用于種植，沒有能夠將種植、養殖、漁業、林業等綜合利用起來，項目點形成的循環模式主要為豬一沼一果。總體來說，生態規模較小，循環鏈條較短。

3.4 技術支持和信息服務不足

廣西生態家園項目農村環境治理需要投入的生態技術主要包括沼氣池建設維修的硬技術和有關生態種養循環利用及“三沼”綜合利用的軟技術。沼氣池建設和維修在項目中主要由縣、鄉、村級服務網點提供。但有的項目點農戶遇到零配件損壞、漏氣、管道堵塞等問題不知道向誰求助，更不知道有村級服務網點的存在，嚴重影響了沼氣池的使用率以及項目開展的效果。而且項目對生態循環利用的培訓開展得較少，20%的項目點沒有開展過相關培訓，調查中75%的農戶表示非常需要生態種養技術培訓的支持。現有技術培訓難以滿足農戶的需要，總體推廣程度不夠。此外，農民市場信息閉塞、農產品難銷依然成為農戶獲得更多收益的障礙，農民希望項目能夠提供相關信息和服務。

3.5 宣傳服務和管理落后

生態家園沼氣項目對于沼氣使用對環境的影響以及農村環境治理措施的宣傳較少。農戶對環境保護的措施了解不夠，環境保護的主動l生不高，農戶總體環境保護意識仍有待提高。最后，由于相關法律法規不健全及法律維權意識單薄，對于工廠帶來的污染，許多農戶不會通過法律途徑來維護自己的合法權益。需要加大相關法律知識的宣傳和教育，以提高農戶環保維權意識。此外，項目村環境治理后續管理制度的建立不完善。例如，調研中發現僅有20%的項目點制定了環境保護公約，但對于環境保護的具體管理措施較少，執行力不強。

4、推廣生態循環農業治理農村環境的措施建議

廣西生態家園項目建設取得了一定的成效，但與發展生態循環農業的最終目標還有較大的距離，應在以下方面加大措施力度。

4.1 加大政府對農村環境治理的支持

政府在環境治理工作中有著不可替代的作用。要增強政府在農村環境治理工作中的作用，創造良好的農村環境治理宏觀條件。首先，要完善環境保護法規。農村環境政策應以農村可持續發展為導向，綜合農村環境現狀、農產品安全以及農民收入等問題，制定有利于農村環境保護的具體政策和措施。其次，要建立農村環境監管的長效機制，做好環境監測和環境管理工作。再次，要建立農村環境治理的多元化投入機制。需要政府發揮引導作用，鼓勵社會資金參與農村環境保護，逐步建立政府、企業、公益機構等社會多元化投入機制，并設立農村環境保護專項資金，用于村級道路硬化、建設農村垃圾池、改善農村飲用水、治理農村環境、建設生態產業、建設有機食品基地等工程，將農村環境保護落到實處。

4.2 提高農民環境保護綜合素質

農民是農村生活的主體，是農村環境治理路徑的執行者，也是農村環境治理的利益獲得者。農民的環境保護意識是農村環保工作得以順利進行的關鍵。一是要提高農民環境保護意識。不斷加大環境保護宣傳力度，利用各種途徑和工具，廣泛宣傳和普及農村環境保護科學知識，加強農民對環境污染危害以及環境保護重要性的認識，增強保護環境的自覺性。鼓勵農民參加環境治理工作，形成農村環境保護自我管理的長效機制。二是要加強農民環境保護相關法律法規學習。尊重農民群眾的環境知情權、參與權和監督權，并提高農民維護自身權益的意識和能力。

4.3 加強環境治理的技術支持

篇（4）

一、開展農村環境治理工作的重要性

黨的十報告把生態文明建設放在了突出地位，并首次提出建設美麗中國，要求將其融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。美麗中國是環境之美、時代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的總和[1]，環境之美首當其沖。也多次指出，要努力建設美麗中國，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。近年來，隨著農村發展和生活水平提高，農民群眾對生活環境越來越關注，對創造清潔、整齊、優美城鄉環境的愿望越來越強烈。農村環境綜合治理是改善發展環境的重要條件，是順應群眾期盼、踐行群眾路線的民心工程，對提升農民生活品質具有重要意義。實踐表明，一個地方城鄉環境的優劣，不僅影響群眾的生活品質，還直接影響到招商引資的成效，關乎對外形象。

二、當前農村環境綜合治理存在的問題

1.村民環境保護意識差。隨著經濟的發展，農民物質生活得到極大改善，但伴隨著的是垃圾數量日益增多，由于部分群眾自覺收集垃圾的意識尚未養成，對于生活垃圾的處置，往往是道路沿線村民隨意丟棄在路邊，等著公路養護人員、衛生保潔員上門清理；河、溪沿岸村民將垃圾隨意堆放江邊；住在村中的村民則將垃圾傾倒在房前屋后，等著天長日久自行腐化[2]。群眾環境保護意識不強，衛生意識欠缺，導致政府垃圾集中收集處理無法實現，進而影響農村環境。

2.基礎設施建設滯后。近年來，雖然各級政府日益重視農村垃圾收集處理，先后建設和購置了一批基礎設施，但是客觀上仍然存在數量不夠、覆蓋面不廣等現象[3]。同時，由于鄉鎮清運力量薄弱，部分偏遠村莊垃圾清運幾乎處于真空狀態。許多垃圾衛生死角由于農村生活垃圾、建筑垃圾、農業生產垃圾等互相混雜，加上人力、財力和精力等因素制約，造成垃圾無法轉運，影響群眾生活品質。

3.財政支持保障不到位。由于多數農村地區經濟發展落后，衛生保潔經費來源渠道單一，目前多數主要靠上級撥款。但是考慮到農村地區廣大的面積和人口，考慮物價上漲和用工成本增加等因素，僅靠財政補助的經費，遠遠無法應付衛生保潔開支，垃圾收集清運工作資金壓力很大[4]，無法做到全域保潔，客觀上導致了農村環境差。

4.監督管理考核有待增強。三分靠建、七分靠管。監督管理考核機制是推動農村環境衛生工作的基礎。但是，目前很多鄉鎮一級政府忽視監督管理考核，在督促、激發保潔隊伍方面力度不大；考核中對模式化的常規內容較為重視，在以村為主的保潔模式下，管理和監督力度不夠，往往以集中整治應付突擊檢查，環境衛生管理不夠常態化、精細化。

三、農村環境治理工作建議

1.要深化宣傳增強群眾參與意識。農村環境治理的成功與否，關鍵在于調動群眾的積極性、主動性，激發他們的熱情，要通過行政化的推動，充分調動廣大人們群眾參與農村環境治理，要通過宣傳標語、墻體廣告、倡議書、廣播等方式，對環境整治進行全方位、多角度、動態式宣傳，讓廣大群眾知曉整治、關心整治、融入整治，做到全民發動、全民參與。要充分發揮黨員志愿者模范帶頭作用，不等不靠，攻堅克難。要全面開展“十星級文明戶”、衛生戶的評選表彰，引導和支持農戶開展“改水、改廚、改廁、改圈”，要充分發揮農村基層組織作用，通過制定村規民約、組規民約，加強農村環境衛生群眾自治，細分衛生責任區，規范和約束群眾行為，鞏固農村環境治理成效。

2.要在市場化運作上想辦法。每個鄉鎮要制定規劃，科學選址，建設、添置垃圾收集設施，延伸收集終端覆蓋范圍，真正建立起“戶集、村收、鎮運、縣處置”運行體制，實現增點擴面。要結合各鄉鎮特點因地制宜開展工作，積極探索市場化工作新機制，鼓勵通過政府花錢買服務的形式實現服務外包，使得環境衛生工作業務上更專業，責任上更明確，管理上更有效[5]。

3.要加大財政投入力度。農村環境治理是一項綜合性工程，需要大量資金支持。建議采用縣財政補一點、鄉鎮財政出一點、村出一點、村民自己出一點“四結合”的資金籌集方式，實現運行經費的正常保障[3]。同時，還應激發和提高保潔人員工作熱情，適當提高保潔報酬，結合相關優惠政策，支持更多有勞動能力的低收入群眾克服“難為情”思想，積極參與衛生保潔工作。鄉鎮要加大環衛設施投入，為改善農村環境衛生面貌打實基礎，要集中整合其他項目資金，鼓勵引導民營企業家、外出務工經商成功人士、愛心人士等通過投資、捐助、認建等方式，參與農村環境治理。

4.要健全制度強化督查。各級政府要明確責任主體，分階段開展環境衛生集中整治；要強化環境衛生管理機構作用，重視常態化、目標化管理，徹底走出抓一陣好一陣、松一陣壞一陣的怪圈，實現“建一片、成一片，管一片、美一片”的效果；要堅持疏堵并重，引導居民守法經營、規范經營，對亂擺亂賣、占道經營、出店經營等問題進行綜合治理，引攤入市，還路于民[6]。同時，還要加大督查力度，采取日常巡查、專項督查、輿論監督等形式，嚴格按照目標、任務和時限要求，對整治的每一階段、每一項工作進行督促檢查。要建立常態化督查通報機制，定期通報各地進展情況，對督查中發現的問題，要嚴格督辦、限期整改，督促工作落實。要充分發揮考核的“指揮棒”作用，將農村環境整治專項行動開展情況作為獎補資金、年度綜合考核的重要依據，以此來激勵先進、鞭策后進，確保各項任務落到實處、取得實效。

參考文獻：

[1]張文斌，顏毓潔 《從“美麗中國”的視角論生態文明建設的意義與策略》生態經濟（中文版），2013 （4） ：184- 188

[2]邱福文 《農村環境綜合整治存在的問題與對策探討》 自然科學：文摘版， 2016 （6） ：00115-00115

[3]浦江新聞網 《整治農村環境衛生 提高農民生活質量》 2013年5月20日

篇（5）

生態環境是社會經濟發展的重要基礎。近年來，農村生態環境問題已經引起了國家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農村環境污染問題，但農村環境污染的形勢仍然嚴峻。這是由于現行的政府環境治理模式是針對城市“點源污染”所提出的，而農村生態環境污染屬于“面源污染”，這就導致傳統的治理方法一度陷入“失靈”，農村環境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對農村環境污染問題及原因分析基礎上提出對策，以期對走出農村環境保護與治理的困境，提高農村環境治理效率有所參考。

1.我國農村生態環境及治理的現狀

雖然國家環境治理工作有所進展，但相對于城市環境的逐步改善，農村環境污染卻日趨嚴峻，具體問題有以下幾點：

1.1 現代化農業生產過程中產生的環境污染

首先，化肥農藥的使用。由于農村人口數量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農藥的使用成為提高土地產出水平的重要手段。化肥使用量的嚴重超標，不僅造成了農村的土壤污染和河流水質污染，更嚴重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養殖也給農村生態環境帶來一定的影響。改革開放以來，國家出臺了一系列方針政策鼓勵畜牧業發展，畜禽養殖業由以往的分散養殖轉向規模化養殖。主要表現在畜禽養殖過程中，養殖場排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對廢棄物及時清理，這就造成一定程度的環境污染。

1.2農村居民生活區污染

一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經濟實力強、生活水平高的小城鎮，其生活垃圾產生量年遞增率近期接近于中小城市，遠期接近大城市。隨著農村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農村居民缺乏一定的環保意識，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對生態環境造成了重度污染。

1.3城市污染的轉移

隨著城市化進程加快，環保部門加大了城市環境污染的監管力度，那些污染嚴重的企業陸續遷移到小城鎮中，造成工業污染的轉移。很多城郊地區都變成了城市污染物堆放的垃圾場。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重己由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。

面對農村污染問題的加重，現行的政府環境管理模式未能得到有效實施。一方面，由于農村地域廣、人口眾多以及國家資金的有限性，導致農村環境治理的基礎設施建設不完善，垃圾定點傾倒、集中處理也只在部分地區得以實現，很大部分地區只能由著大量的農村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴重污染了農村的生態環境和居民的身體健康；另一方面，農村生產污染的治理采用了與城市相同的排污收費制度。該制度在“面源污染”的農村，針對農村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力，所以農業污染惡化的態勢并沒有因為排污收費制度而好轉。

2.農村環境治理困境的原因分析

2.1參加環境保護的各主體過分追求經濟利益，與環境保護要求背道而馳

從政府層面上看，地方政府過分追求的政績觀和農村環境治理的目標之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環境保護，片面追求經濟效益，在招商引資過程中沒有把生態環境問題考慮進去。從鄉鎮企業的層面上來看，鄉鎮企業有著唯利是圖的本能。

2.2農村生態環境保護的基礎設施建設滯后

長期以來，國家將大部分環保資金投入城市環境污染防治上，對于農村的生態環境保護投入較為欠缺。再加上農村環境保護體系建設不完善，對廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設施往往采用簡陋的明溝或暗溝，環衛設施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。

2.3農民淡薄的環保意識和落后的生活習慣

農民受教育程度相對較低，認識不到環境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續發展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現象屢見不鮮，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性，這對農村生態環境的治理效率存在一定程度上的影響。

2.4現行的環境管理機制效果受限

“農村環境所具有的公共產品特性、強外部性、地域性及公共產權屬性決定了環境治理是一項涉及而很廣的社會系統工程。”這在某種意義上強調社會各利益主體共同治理，而現行的農村生態環境治理模式是一種政府強制型模式，對于同樣作為環境治理主體的村民和鄉鎮企業來說，這種模式很難激發對環境保護的積極性。

3.解決農村環境治理問題的對策

3.1由政府強制模式向多元主體合作治理模式轉變

政府、市場、社會組織和公民都是環境保護的主體，他們之間的關系是相互依賴的和相互制衡的，在進行環境治理時，各方主體應通過協商和談判來形成一種自上而下的網絡體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態環境治理中的作用和地位，它是在承認政府主導對于解決生態環境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權力讓渡給市場或其他社會組織，充分發揮它們的和極作用，共同解決生態環境惡化的問題。

3.2引入市場機制

首先，要發展生態經濟、倡導綠色消費。生態經濟，也就是循環經濟。它提倡的是一種由資源到產品，產出的廢棄物再循環利用的一個過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費。綠色消費是指有節制、可持續的消費。消費者應從轉變自身觀念做起，自覺保護環境，節約資源和能源。其次，引入市場機制，將推行環境治理市場化。通過地方政府環保政策的引導，積極探尋多種融資方式，以此來解決農村生態環境治理中的資金不足問題。

3.3健全和完善農村環保的相關法律法規

應建立健全法規政策制度體系，認真修訂完善現有與農村環境有關的法律法規，加強農村環境污染的法制力度，同時要加大對農村環境污染行為的懲罰。完善獎懲機制，對于污染受害者給予法律上的援助，對于各種污染環境的違法行為，追究責任并嚴懲。

3.4提升全民生態環保意識，加強公眾參與

農村環境保護與治理，需要在村民、政府與鄉鎮企業之間形成良好的協調與合作，從而實現真正高效的治理。因此村委會應完善農村環保宣傳教育體系，提高農民的環保意識。做好加強全民的生態環保意識的部署，對各項環保法規以簡單易懂的方式向村民宣傳，普及環境保護的基本常識，充分調動村民保護環境的積極性，提高全民的生態環保意識。

4.結語

我國農村生態環境保護工作具有長期性和艱巨性，因此應將科學發展觀作為指導思想、生態文明為目標，因地制宜制定出綠色環保、可持續的發展戰略。在遵循自然生態規律的基礎上，實現環境、人口、環境資源和經濟社會的協調持續發展。

參考文獻：

篇（6）

導言

現階段我國社會進步和經濟發展的關鍵就是“三農”問題，而農民的生活質量和農村地區的發展水平將直接受其環境質量優劣的影響。對農村環境問題的忽視，將成為阻礙我國社會發展的重要因素，提高新農村生態環境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學的管理措施，推動新農村的生態平衡。

1、新農村建設中生態環境治理的重要意義

第一，生態環境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經濟、社會、文化、生態、政治五個方面的內容，而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求，可見生態環境治理是新農村建設重要的組成部分。

第二，生態環境建設是城鄉協調發展計劃實現的前提。保護農村生態環境、強化農村地區生態環境建設是發展農村經濟、繁榮農村文化、穩定農村社會的現實需要，對于解決城鄉二元矛盾，協調城鄉發展，具有重大而深遠的意義。

第三，生態環境建設是建設社會主義生態文明的重要途徑。農村生態文明包括建設新農村和農村生態保護兩個方面，在農村建立起“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式和生活方式，它要求農民自覺把生態環境保護擺在首要位置，從而實現人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態環境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基，而環境安全問題是農村面臨的最大的問題之一；只有加強農村生態環境保護，防止農村環境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環境，促進農村社會的全面協調可持續發展。

2、新農村環境治理的管理措施

2.1完善相關法律手段

（1）健全環境治理相關法律法規，由于缺乏完善的環境治理方面的法律法規，造成對環境的保護沒有深入的落實，環境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環境保護理念傳入農村居民的心中，使其能夠對保護環境的重要性、緊迫性得以充分認識。同時結合農村的具體情況，完善和細化相關管理規范，制定更加健全的法律機制，加強新農村生態環境的治理力度。（2）對環境保護的執法行為進行規范，給予環保部門扣押、凍結、查封、限期治理決定權等執行權利，同時建立各部門聯動長效機制、環境警察制度，聯合相關管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對環境違法行為進行嚴厲打擊，對一些拒絕執行環保處罰的部門采取限貸、限運、限電、限水等，提高環境治理的執法能力，加強管理力度。最后加強司法保障，建立專門的環保法庭、環境公益訴訟制度，統一審判相似的環境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環境保護合議庭、審判庭，其市檢察院、中級法院聯合頒布了相關的試行規定等。

2.2加強建立保護機制

（1）健全環保執行機制，行政管理是新農村生態環境的治理必不可少的，根據我國農村環境治理的實際情況，農村環保機制應當獨立于政府的行政管理體系，由政府授予環保部門相應的管理權，在法律允許的范圍內享有自主解決環保問題的能力，上級部門可以對下級部門行使直接監督權，另外還需要提高環保工作人員的綜合素質和專業管理能力，重視對高素質人才的引進。（2）建立有效監督反饋體系，在生態環境治理工作的管理過程中，應當及時公開農村環境信息，避免管理中出現信息不對稱的問題，保證相關的環保法律政策及時的傳達給基層的民眾，然后農民根據自身實際意愿通過相應的交流平臺準確的反饋給政府。避免產生相關管理人員對環保政策和目標的蓄意歪曲等事件。在反饋機制的保障下，還有利于增強個人與環保機構之間的交流，形成有效的監督。

2.3強化管理經濟手段

（1）實施“綠色GDP”，將管理不善、人口數量失控、教育低下、自然資源退化、環境污染等造成的經濟損失扣除，這種經濟管理手段更加注重對社會可持續發展的考察，有利于新農村生態環境的治理。該種經濟手段還要求政府加強環保經濟增長方式的發展，有利于真正實現環境、經濟的雙贏，對農村經濟的快速增長提供保障。（2）科學合理運用市場機制手段，將市場經濟發展的規律與環境保護的規律有機結合，實現企業化、市場化、產業化、專業化的環境治理，促進新農村生態環境治理的發展。例如在新農村建設時創建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業，在處理環境污染問題時由專業的公司提供設備、技術、工作人員，由造成污染的主體對支付污染治理的費用。從而增加當地的財政收入，減少政府的負擔。

2.4加大宣傳環保知識

首先依靠大眾傳媒技術和公共輿論的力量，對環保理念進行廣泛宣傳、正確引導，在潛移默化的過程中逐漸將環保意識深入到人們心中。然后再通過相關的法律法規進行知識普及，從小學生開始培養他們樹立正確的環境保護意識，增強其環境保護的使命感。其次是綜合整治農村環境，在治理的過程中有機結合提高村民環境意識、改變種植結構、綠色創建、鄉村建設規劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環境治理中，營造全員環保的氛圍。

2.5加強村鎮企業治理力度，走農村新型工業化道路

要嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰落后生產能力，工藝和產品，大力推行村內工礦企業清潔生產，加大村鎮企業污染治理力度，明確獎懲機制。嚴格控制村鎮企業污染物排放總量，超過環境容量或污染物允許排放總量的區域，要限制削減總量，不再新建或擴建加重環境污染的項目。在實際生產中，從設備上、工藝上、規劃布局上采取有效的治理措施，加強管理，規范生產操作規程。為推進農村新型工業化道路打下基礎。

2.6加強農村生態環境治理主體間的互動與合作

農村生態環境治理主體主要包括政府、環保部門、村民自治組織以及廣大農民群眾。地方政府要積極聯合當地環保部門，完善農村生態環境治理體制機制，加大治理資金投入，貫徹落實生態責任終身追究制度，發揮主導作用。村民自治組織應該要發揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強溝通與合作，積極協助宣傳環保知識，提升村民環保意識，嚴格監督政策落實。加快促進農村生態環境治理向著組織化、合作化、網絡化以及系統化方向邁進。

結論

綜上所述，通過對新農村生態環境的管理措施的研究，從中可以發現在新農村生態環境治理工作方面存在許多問題，只有采取科學有效的管理措施，加強環境治理力度，才有利于改善新農村生態環境的現狀，實現保護環境的目標，推動新農村生態環境的建設，從而促進我國社會的進步和經濟的增長。

參考文獻

[1]李凌杰.現階段新農村建設中的生態環境問題探微[J].農業考古，2010，03：345-347.

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中圖分類號：X592 文獻標識碼：A

隨著經濟的發展，近年來，我國農村的政治、經濟、文化各方面雖然都獲得了迅猛發展。但是我國農村環境的現狀卻令人堪憂：農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大；農作物秸稈焚燒，造成大氣污染嚴重；城市垃圾污染和大批污染企業向農村的轉移，更是增加了農村環境污染的程度。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續發展。對農村環境污染進行治理已刻不容緩。因此，我們必須高度重視，進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。以下就具體分析當前農村環境污染的主要問題，以期找到相應對策，加強對農村環境的污染治理。

1 當前農村環境污染的主要問題有哪些

1.1 農村生活垃圾污染

由于長期受傳統生活方式的束縛，農村居民的環保意識并不是很濃厚，生活中產生的垃圾被隨意拋棄、堆積，生活污水也被隨便排放，且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾，嚴重的影響了農村生產生活環境。

1.2 農作物秸稈污染

近年來隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點。

1.3 農村種植、養殖業污染

近年來農村種植、養殖業的迅猛發展。農村居民普遍使用高毒、高殘留農藥、化肥。化肥、農藥大量流入河流、湖泊，加之農村規模養殖場普遍缺少標準化的糞便污染處理設施，養殖場糞便、污水直接排放，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，給環境帶來巨大壓力，對農村地表水、地下水、農產品品質已經帶來了明顯的危害。

1.4 城市垃圾和大批污染企業向農村轉移，成為新的污染源

由于農村的地價和勞動力低廉等的原因，一些郊區的農村，尤其是城鄉結合部，已經成為城市生活垃圾及污染企業工業三廢的排放地，嚴重地污染了農村的的空氣和水源。

2 農村環境污染難以治理的主要原因

2.1 重視不夠，農民環保意識薄弱

困擾農村環境污染治理的一個重要因素就是對農村的環境保護重視不夠，農民的環保意識薄弱。近年來，國家一直在提倡促進農村經濟的發展，各地政府在具體的落實政策時，對農村環境問題重視不夠，尤其是經濟發達鄉鎮、村，特別是城市近郊農村的環境污染問題，應該引起高度重視；在農村的生產生活中，由于受生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高等諸多因素的影響，農村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農藥、畜禽養殖污染物直接排放的現象日益嚴重。全體居民的整體環保意識普遍不高，這也是阻礙農村環境污染治理的重要因素。

2.2 農村環保治理資金不足，設施欠缺，現有的環保設施使用也不到位

由于鄉鎮級對環境污染治理的投入不足，使得環衛經費嚴重匱乏，農民收入相對較低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致垃圾中轉站等基礎設施欠缺落后；另一方面由于多數農村環保設施重建設輕管理，造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時等現象嚴重；部分小垃圾池因不實用而閑置，造成垃圾設施的有效使用不足，嚴重地影響了農村環境綜合治理的總體效果。

2.3 農村環境保護法律欠缺，執法力度不夠

我國雖然制定了相關環境保護方面的法律，但是由于環境保護牽扯到的部門和地區比較多，使得有關農村環境保護的法律法規仍不健全，雖然有些地方制定了關于農村環境保護的地方法規或規章，但是由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。

總之，農村的各類環境污染呈現出與城市污染迥異的特點。排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測，污染種類繁多、產生量大、分布面廣，治理難度較大。同時，我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。為此，如何加強農村環境污染的治理值得環保及相關部門的思考。

3 關于加強農村環境污染治理的思考

3.1 要加大對農村環境污染治理的重視，提高農民環保意識

對于農村環境污染的治理，

3.1.1政府部門要做好表率

加強對農村環境污染治理的重視。政府部門尤其是基層部門要把農村環境治理作為新農村建設的重要工作內容擺上議事日程，集中力量，進行專門管理和保護。應該分級成立專門的農村環境污染治理領導小組，由政府分管領導牽頭，以農業、環保部門為主，計劃、建設、經貿、財政、工商等相關部門配合，在主管部門下設辦公室，負責抓緊現狀調查，摸清情況，制定計劃，切實把農村環境污染治理工作落到實處。治理工作實行領導負責制，與政績掛鉤，加大落實力度。

3.1.2要加大宣傳和培訓力度

提高農民的環保意識。有關部門可以組織一些輔導和培訓，加強對農村基層干部的環保培訓；要通過大眾傳播媒介，大力向農民群眾宣傳健康文明的生活方式和環境意識，加強農民科普教育和培訓，不斷提高廣大農民群眾的環境保護意識。只有農民群眾自己樹立起環境意識，才能自覺的保護自己的生存、生活環境；才能抵制重污染企業，監督、敦促政府提高農村環境保護的重視；才能自覺自愿地為建設整潔、優美的新家園環境而出力、投入。

3.2 增加財政投入，加強農村環保設施建設，提高治理水平

各級地方政府要將環保投入列為預算的剛性支出內容并保持逐年增加，加大對農村環境治理的資金投入，建立必要的環境保護基礎設施，切實落實農村垃圾集中收集、統一處理，開展農村污水的治理，解決畜禽養殖業污染問題；還要引導社會資金參與農村環境污染治理設施的投入，不斷完善政府、企業、社會投融資機制，從根本上保證環保基礎設施的建設和有效運行。

3.3 完善農村環境保護法律法規體系，加大執法力度

由于農村環境污染點多面廣，情況復雜，單純的環保專項治理并不能夠解決根本問題，我們必須加強農村環境保護法律體系建設，從而將農村污染治理納入法制化軌道，只有這樣才能在農村環境保護工作中做到有法可依，有法可循。各級地方政府應該結合本地實際，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。

4 結語

農村環境污染治理一項投資大、周期長、見效慢的復雜系統工程，加強農村環境污染治理，是提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村的重要舉措。面對嚴峻的農村環境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實現速度，以求最佳治理效果，是我們要研究的重大問題。在進行農村環境污染的治理中，一定要遵守相關規則，嚴格操作，只有這樣，才能保證農產品質量的提高，為農產品質量安全提供保障，促進農業的可持續發展。

參考文獻

[1] 胡久生，曉燕，權方，胡洋.湖北農村環境污染治理現狀與對策研究[J].現代農業科技. 2010（22）.

[2] 張愛莉.淺談農村環境污染的整治對策[J]. 山西師范大學學報（自然科學版）.2008（S1）.

[3] 劉旭凌.淺談農村環境污染的整治對策[J].科學之友. 2011（12）.

篇（8）

一、城鄉環境治理理念與重視面的差異

城市和農村是人類聚集生活的兩種基本形式，兩者在環境治理中有一些相通之處，例如無論是城市環境治理還是農村環境治理，其目標都是達到“社會――環境――生態”三者的共贏。相對于農村而言，城市更加重視環境治理，城市多站在生態高度來提倡、執行環境治理，當然這也與城市能夠較好的獲得物質、政策法規支持有關；農村環境治理理念近些年來雖有較大提高，但廣度不夠廣，深度不夠深。在重視面上，城市和城鎮居民最關心的問題是大范圍的環境污染問題，而農村居民最關心的問題則是生活農作垃圾的污染問題；在公眾認為最急需改進的環境問題中，農村居民認為最急需解決的問題是各種垃圾的污染問題，城市居民認為最急需解決的問題是汽車尾氣排放的空氣異味與交通引起的噪聲問題。

二、城鄉環境治理的差異

（一）城市環境治理的重點

1、固體廢棄物

城市固體廢棄物俗稱垃圾，分為城市生活垃圾和工業固體廢物兩大類。隨著我國城市經濟發展和居民生活水平的提高，城市人民物質文化生活水平日益提高，固體廢棄物的產生量也迅速增加、成分發生變化，給城市發展和管理帶來了新的困難，直接或間接地影響城市環境，對居民的健康和生存造成了嚴重影響。2012年，全國工業固體廢物產生量為329046萬噸，綜合利用量（含利用往年貯存量）為202384萬噸，綜合利用率為60.9%，貯存量為70826萬噸，處置量為59787萬噸。

2、大氣污染

隨著城市工業的迅速發展、礦物燃料消耗的增長，有毒氣體、煙塵、粉塵排入大氣的數量不斷增加，加之城市交通業的發展，汽車尾氣向低空排放的有害氣體，車輛和道路增加的同時增加的交通揚塵的排放，使大氣受到嚴重污染。《2012年中國環境狀況公報》數據顯示：2012年，91.4%的地級以上城市環境空氣質量處于達標（達到或優于二級標準）水平，與2011年相比上升2.4個百分點；2012年，環保重點城市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度有下降趨勢或者持平狀態。（見表1）

3、水污染

城市污水一般由生活污水、工業污水和徑流污水組成。生活污水一般特點是含氮、硫、磷較高，此外還含有多種微量金屬、洗滌劑和多種微生物。工業廢水是造成水體污染的主要污染源，它排放污染物量多，成分復雜，毒性大。徑流污水是雨雪淋洗城市大氣污染物和沖洗建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的，這種污水具有季節變化和成分復雜的特點，在降雨初期所含污染物甚至會高出生活污水多倍。2012年，對全國113個環境保護重點城市共檢測387個集中式飲用水源地，發現達標水量為218.9億噸，水質達標率為95.3%，與2011年相比，上升了4.7個百分點。這是國家加大對水污染治理的結果，但還處于不太理想的局面，有待進一步的防治。

4、噪聲污染

城市噪聲污染主要以區域聲環境污染與道路交通聲環境污染為衡量指標。2012年，對316個城市的區域聲環境進行檢測，結果顯示：316個城市中區域聲環境處于一級、二級、三級、四級的比例分別為3.5%、75.9%、20.3%、0.3%，環保重點城市區域聲環境為一級的占77.9%，二級的占22.1%；道路交通噪聲強度為一級、二級、三級的比例分別為75.0%、23.1%，1.9%，環保重點城市道路交通噪聲強度為一級的占63.7%，二級的占34.5%，三級的占1.8%。與2011年相比，城市區域聲環境質量為一級、二級、三級的城市比例有所下降，為二級的城市比例有所上升；城市道路交通噪聲強度為一級、二級、四級的城市比例持平，三級的城市比例有所上升，五級的城市比例有所下降。總的來說，2012年城市噪聲污染有所控制，基本上均衡發展，惡劣情況有所減少，優性發展不強，發展勢頭有待提高。

（二）農村環境治理的重點

1、農業生產發展所造成的環境問題

當代中國農業的不斷發展是與農藥、化肥和農用地膜投入的不斷增加密切相關的。農藥、化肥、農膜等的過度使用，為農業增產起到了積極作用，但過量施用農藥和化肥，引用未經處理的污水灌溉，造成了不同程度的農村環境污染。據中國科學院植物研究所研究員蔣高明介紹，目前我國農藥年產約170萬噸，平均18億畝農田每畝需要近兩斤，平均施用量13.4千克/公頃，其中有60%至70%殘留在土壤中；國際公認的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前我國農用化肥單位面積平均施用量達到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍，但平均利用率僅40%左右；農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達50萬噸，殘膜率達40%，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出錫、鉛、酞酸脂類化合物等有毒物質，造成新的土壤環境污染。

2、養殖業生產發展所引起的環境問題。

現在，養殖業已經成為農村環境污染重要的污染源。隨著社會的發展，農村的養殖業模式發生了很大變化，養殖業與種植業開始分離，所以本可成為很好肥料的動物糞便并未用到種植業這一應該用到的地方。結果一方面造成農田面源污染，一方面大量制造化肥。全國畜禽糞便年產生量已達到約25億噸，是工業廢物的2.7倍，在一些大城市，養殖業畜禽糞便排放量超過了1000萬噸，大大超過了這些城市生活污水、工業廢水和固體廢物的總排放量，它們流入河湖水體，造成水體的嚴重污染，也是許多疾病的重要傳播媒介。

3、農村居民生活所帶來的水問題。

農村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水。由于農村經濟發展的不平衡，各地農村生活污水的量和質也有較大差別，經濟發達地區的農村居民生活污水量遠高于欠發達地區，污水中氮和磷的含量也高于欠發達地區，而欠發達地區的有機污染物相對要低。總的來說，我國農村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復雜、水質及水量變化大的特征。

4、中小企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。

受鄉村自然經濟因素的深刻影響，農村中小企業實際上是一種以犧牲環境為代價、以低技術含量的粗放經營為特征的反集聚效應的工業化。農村中小企業規模小、基礎差、起點低的特征不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。越來越多的開發區、工業園區特別是化工園區近年來在農村悄然興起并不斷壯大，遷移而至的往往是被城市拋棄的重污染企業，他們布局分散、設備簡陋、工藝落后，在農村的管理缺陷和執法漏洞下，肆意糟蹋著農村的生態環境。近些年來，在人口密集尤其是比較發達的農村地區，集約化畜禽養殖業蓬勃發展，由于這些地區根本沒有足夠的耕地來消納畜禽糞便，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，隨著農村中小企業的不斷發展壯大，由此而產生的污染已由小范圍的點狀分布發展為城鄉復合型的面狀分布，在污染排放強度上并不低于大型工業企業。

5、城市污染向農村擴散、轉移所造成的環境問題。

農村成為城市的垃圾場。多年來，城鎮產生的大量垃圾，都運往農村進行填埋處理，特別是許多城市的郊區，被垃圾場所包圍，垃圾到處亂飛，產生的垃圾液對水源和土壤產生了不同程度的影響。再加上城市未經有效處理的污水，由于水資源短缺，成為灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對食物安全帶來隱患。

三、城鄉環境治理差異分析

篇（9）

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴峻的農業生態環境成為我國環境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產權界定困難等原因，以政府強制力為基礎的“命令一控制”治理方案和基于所有權的市場環境主義方案都不能很好地解決農業生態環境污染問題，出現“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學者把注意力轉移到以農民為主體的農業生態環境自主治理模式中，其中，以農民專業合作社為組織載體的自治模式引起學者們的關注。盡管我國農民專業合作社快速成長，但專注于農業生態環境治理的農村環保合作社數量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農村環保合作社在農業生態環境治理中已經走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農民參與農業環境政策制定的橋梁，重塑了當地農場、生態環境和社會發展之間的關系，實現了農業生態環境保護和農民增收的雙贏。其實踐經驗為我國農村環保合作社的發展及農業生態環境的治理有一定的參考價值。

補償支付：環保合作社的政策依據

荷蘭政府為了保護農場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農業環境方案——與環境產出相關的補償支付，充分調動了農場周圍農民參與農業環境管理規劃的積極性。該方案主要依據農民參與農業環境管理的結果對其進行相應的補償支付，即保護物種越稀缺，產出水平越高，農民得到的補償支付也就越高；相反，如果申請農業環境管理規劃的農民在六年內未達到合同規定的目標，其相應的補償支付將會減少30%。農民申請農業環境管理規劃補貼項目具有嚴格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農民平均農場規模大約為18公頃，因此，申請此項目的農民大多選擇和鄰近者聯合提交申請。與環境管理產出相關的補償支付方案對荷蘭農民并不陌生，該方案最初應用于荷蘭礦物系統環境管理中，即通過分配農民污染配額及未使用配額交易制度，根據每個農場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比，與環境管理產出相關的補償支付方案應用于農場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農業部仍把該方案融合于環境管理政策中，部分原因是農村環保合作社發揮的關鍵作用。

首先，農村環保合作社在組織社員聯合申請和協調社員活動方面發揮重要作用。環保合作社通過影響和改變農民的態度，提供明確可信的選擇信息，詳細解釋農業環境管理規劃條款，幫助社員聯合申請農業環境管理規劃，克服了個人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農業環境管理規劃中農民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯合申請活動，農村環保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發揮了重要作用。荷蘭政府引入了農業環境管理中的組織補貼支付，該補償支付由環保合作社直接接收，且該支付項目中包含了環保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時，為了支持組織發展，環保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農民之間的重新分配公平進行，環保合作社建立了內部重新分配系統比例池，根據參與農民簽訂的環境管理合同，環境管理輸出結果較大的農民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農民如果未完成合同規定的環境管理目標，其補償支付將會減少。因此，農民非常注重對環境管理結果的實時監控。環保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監測。為了保障監測結果的準確性，荷蘭環保監測機構每年以5%的比例從聯合申請合同中隨機抽查。

農業部：環保合作社的政府支持

荷蘭農業部并沒有直接參與農村環保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構的直接參與，才使得荷蘭農村環保合作社遵循不同的發展軌跡。農業部為環保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認合作社的管理地位。此外，為了保障農村環保合作社在政府環境政策委員會中的話語權，農業部協助環保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉村生態協會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財政支持。NPN通過介紹需要環境合作社參與的農業環保創新方案提高環保合作社地位，賦予環保合作社聯合申請優先權。環保合作社提出了農業環境政策改革方面的諸多意見，推動了農村發展和農業環境保護，提高了農民參與農業環境管理的積極性，這些積極效應推動了農業部對環保合作社的進一步支持。一方面，合作社參與農業環境管理行政成本較低，從而節約了農業部參與環境管理成本；另一方面，農業部支持發展環保合作社可以更積極有效地傳達農業環境政策，進而影響農民參與環境管理行為。

環保合作社代替農業部角色成為農業環境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農民在農業環境管理中的角色，為改善農業環境出謀劃策。農業部為環保合作社發展提供資源支持，成立服務支持部門NPN，吸收合作社實踐經驗，并將其用于農業環境政策的制定和完善中。農業部賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權，展示出其對環保合作社的高度信任。

多個參與主體：環保合作社合作伙伴

當前，環保合作社在荷蘭農業環境保護領域享有重要的話語權和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力，同時也與其他參與主體的積極響應密切相關。這些參與主體主要包括傳統農業利益組織、農業企業、自然環境機構以及科研院校。

最初，傳統農業利益組織在響應環保合作社提議方面是猶豫的，它們擔心自己的農業地位遭到威脅。同時，環保合作社也擔心被卷入專門提高農業生產力為主的行為模式中。然而事實上，環保合作社直接受益于傳統農業利益組織已經建立的溝通渠道；而傳統農業組織的利益實現與環保合作社鼓勵農民環境友好型農業生產方式密切相關。因此，傳統農業組織樂意把這項環保任務交給環保合作社，并建立密切合作關系。農業企業不僅為環保合作社提供資金支持，而且提供農產品市場信息知識服務，這些信息有助于環境友好型農產品準確找到合適市場。農業的再定位對農業企業無疑很重要，如服務于農業的牲畜飼料制造商已經認識到農業未來規劃的重要性，并對從事這項活動的環保合作社提供資助。事實上，環保合作社已經收到約20家農業企業的資金支持。合作社與環境管理機構的關系因地而異，但尋求與環境機構建立良好合作關系的目的是一樣的。以德皮爾環保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當地農民與地方環境機構的關系充滿了矛盾。MCP實施的與農業生產有關的自然環境保護政策得到了農業部的認可和支持，從而迫使當地環境機構必須沿著環保合作社的農業生產和環境保護計劃，由以前的矛盾關系轉為合作關系。大學和其他科研機構作為重要的參與主體，為環保合作社提供可靠的專業意見，比如，在制定農業環境規劃方面，瓦格寧根大學與多個環保合作社建立了合作關系。

環境和經濟雙贏：環保合作社的運營結果

農村環保合作社參與農業生態環境治理實現了環境和經濟效益的雙贏，既保護了農業生態環境，又增加了農民收入，減輕了政府監管成本。以伊斯特瑪蘭斯協會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農業自然和景觀管理協會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環境效益有關的兩項主要活動是“環境記錄”和“自然追蹤”。“環境記錄”涉及一系列合作社社員減少環境污染方面的活動，主要包括農業外部投入減少和內部資源有效利用策略。“自然追蹤”項目主要包括合作社社員關于生態環境保護和自然景觀管理方面的活動。“環境記錄”項目顯示，與地區平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環保合作社可以有效管理現代農業生產活動，并與當地生態承載力相適應。“自然追蹤”項目顯示，當地自然景觀管理項目參與率明顯提高，保護邊界明顯延伸。當前，在保護農場草地鳥類和草地植物物種項目中，農場社員把保護邊界延伸到了270公頃，事實上，達到80公頃的保護規模就可得到相應的補償支付。毫無疑問，環保合作社已對農業生態環境管理項目的范圍和質量產生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農民加入環保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農民積極參與環境保護，給予環境保護質量較好的合作社社員貸款利率優惠政策，同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外，環保合作社的組織機構便于社員采取新的農村發展方案，從而實現新的農業收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發展有機農業和農業旅游項目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環境規劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農民和政府信任關系組建的環保合作社還減少了政府監控成本。環保合作社聯合其他參與主體制定的適用于本地區的低外部投入方案，既減輕了環境負荷，又增加了農業收入。研究表明，相關成本減少約為每公頃135歐元，一個30公頃的農場意味著每年額外收益達4000歐元。

對我國農村環境治理的啟示

我國農村環境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農村環境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現，不少學者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農村環境問題。荷蘭的農村環保合作社正是這樣一種農業環境自治組織，它的成功經驗為我國農民專業合作社參與農村環境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經驗，從以下方面努力，充分調動農村環保合作社解決農村內源性污染的積極性。

實施補償激勵措施調動環保合作社積極性

隨著農村生態文明建設理念不斷深入，我國政府越來越重視農村環境問題，投入了大量資金用于農村生態環境保護，但未能調動農民的環保積極性，原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農村環境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補償支付經驗，實施與環境管理產出相關的補償支付方案，調動農民的環保積極性。以環保合作社為監管主體，對實施環境友好型農業生產行為和環境管理輸出結果較大的合作社成員給予補償獎勵；對未完成合同規定的環境管理目標的成員，減少其補償支付。環保合作社要積極幫助社員聯合申請環保項目，設立補償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環境保護質量較好的社員給予貸款利率優惠政策，鼓勵非合作社農戶積極參與環境保護。

轉變政府環保角色發揮環保合作社主要作用

一直以來，在我國農村環境保護實踐中較多地強調了政府的主體作用，實施的是“自上而下”的環保政策，盡管消耗了大量人力物力和財力，但環保效果甚微。以農作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節政府都高度重視農村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉變“一手抓”的環保角色，借鑒荷蘭經驗，賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權，充分發揮環保合作社的主體作用，為環保合作社發展提供資金支持，并保障農村環保合作社在政府環境政策制定中的話語權。此外，政府環保部門應以一定的比例對環保合作社的環保效果進行抽樣檢測，避免農村環保監管“真空”出現。

篇（10）

一、鎮“三集中”建設的基本情況

近年來，按照新農村建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設為抓手，大力整治農村環境，農村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮共建垃圾池1818口，輻射全鎮32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設。

1、統一思想，專題動員。近年來，鎮新農村建設扎實推進，成效顯著。目前，全鎮32個村（居）全部實現了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農村生產生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農村生態環境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農村建設極不協調。整治農村環境，改變村容村貌已經刻不容緩。為了提高認識，統一思想，鎮委建設新農村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區參觀學習農村環境整治先進經驗。參觀學習后，在統一思想、集中討論、制定方案的基礎上，全鎮迅速專題召開農村環境整治“三集中”建設動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮“三集中”建設全面推進。

2、加強領導，成立專班。鎮委高度重視“三集中”建設工作，成立了以黨委副書記、副鎮長為組長，分管領導為副組長，各片總支書記為成員的全鎮“三集中”建設工作領導小組。各村也相應成立了由支部書記為組長的領導小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負總責、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。

3、加大投入，完善設施。在“三集中”建設上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農村環境治理基礎設施建設。一是建設垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎上，今年對全鎮沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統一出資，全鎮30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設由集體調田，政府出資綠化配套。五是養殖排泄物無害處理。結合“一建三改”工程建設，全鎮共計建池達2130口。

4、建立機制，規范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結帳。由鎮農委組織專班，對各村“三集中”建設工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標考核機制。對各村清潔員工作職責進行了明確要求，并由鎮農委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續三次評為較差的，由村進行撤換。三是農戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農戶，檢查結果張榜公布，并督促不清潔農戶限期整改。

二、鎮“三集中”建設存在的主要問題

1、部分農民環保意識不強。由于受長年的生活陋習影響，部分農民群眾傳統的生活方式未得到根本轉變，環保衛生意識和社會公

德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環境、講究衛生，在一定程度上影響了“三集中”建設的規范運作和工作成效。

2、建設資金投入嚴重不足。“三集中”工作是一項資金投入較大的公益事業。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮“三集中”建設投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮、村兩級財政

全額投入。由于資金投入上的嚴重不足，專職保潔隊伍難以穩定，長效管理機制難以建立，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現。

3、農村基層組織重視不夠。部分農村基層組織對環境整治“三集中”建設工作的重要性和緊迫性認識不足，在資金投入、人員配備、規范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴重影響了“三集中”工作的開展。

三、加快“三集中”建設的對策及建議

1、進一步加大資金投入力度。農村環境整治是直接影響農民群眾切身利益的問題，與農民日常生產生活息息相關。市、鎮、村三級組織要進一步加大“三集中”建設的投入力度，不斷完善基礎設施，落實管理經費，保障“三集中”建設持續開展的同時，要堅持“政府主導、多元投入”的原則，出臺相應的激勵政策，鼓勵和引導社會資金投入“三集中”建設，從而破解籌資難題，加快農村環境治理。

2、進一步完善長效運作機制。一是推行“三集中”建設目標管理責任制。將“三集中”工作納農村環境整治是新農村建設的一項重要內容，事關農村群眾的人居生活質量，事關農村經濟社會可持續發展。為了深入開展農村環境整治工作，加快推進新農村建設，近期圍繞鎮農村環境整治問題，深入全鎮32個村（居），重點對垃圾集中處理、墓園集中管理、村容集中治理“三集中”建設情況進行了深入

細致的調查，現將調查情況報告如下：

一、鎮“三集中”建設的基本情況

近年來，按照新農村建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設為抓手，大力整治農村環境，農村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮共建垃圾池1818口，輻射全鎮32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設。

1、統一思想，專題動員。近年來，鎮新農村建設扎實推進，成效顯著。目前，全鎮32個村（居）全部實現了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農村生產生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農村生態環境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農村建設極不協調。整治農村環境，改變村容村貌已經刻不容緩。為了提高認識，統一思想，鎮委建設新農村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區參觀學習農村環境整治先進經驗。參觀學習后，在統一思想、集中討論、制定方案的基礎上，全鎮迅速專題召開農村環境整(來源：***）治“三集中”建設動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮“三集中”建設全面推進。

2、加強領導，成立專班。鎮委高度重視“三集中”建設工作，成立了以黨委副書記、副鎮長為組長，分管領導為副組長，各片總支書記為成員的全鎮“三集中”建設工作領導小組。各村也相應成立了由支部書記為組長的領導小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負總責、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。

3、加大投入，完善設施。在“三集中”建設上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農村環境治理基礎設施建設。一是建設垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎上，今年對全鎮沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統一出資，全鎮30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設由集體調田，政府出資綠化配套。五是養殖排泄物無害處理。結合“一建三改”工程建設，全鎮共計建池達2130口。

4、建立機制，規范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結帳。由鎮農委組織專班，對各村“三集中”建設工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標考核機制。對各村清潔員工作職責進行了明確要求，并由鎮農委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續三次評為較差的，由村進行撤換。三是農戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農戶，檢查結果張榜公布，并督促不清潔農戶限期整改。

二、鎮“三集中”建設存在的主要問題

1、部分農民環保意識不強。由于受長年的生活陋習影響，部分農民群眾傳統的生活方式未得到根本轉變，環保衛生意識和社會公

德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環境、講究衛生，在一定程度上影響了“三集中”建設的規范運作和工作成效。

2、建設資金投入嚴重不足。“三集中”工作是一項資金投入較大的公益事業。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮“三集中”建設投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮、村兩級財政全額投入。由于資金投入上的嚴重不足，專職保潔隊伍難以穩定，長效管理機制難以建立，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現。超級秘書網

3、農村基層組織重視不夠。部分農村基層組織對環境整治“三集中”建設工作的重要性和緊迫性認識不足，在資金投入、人員配備、規范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴重影響了“三集中”工作的開展。