農(nóng)村環(huán)境治理的重要性匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村環(huán)境治理的重要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高

長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

篇（2）

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展神話的同時(shí)也使本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。因此，從2006年開始，蘇南地區(qū)開始進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，相關(guān)治理工作在取得一定成效的同時(shí)也存在一些問題，需要給予重視。

一、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

蘇南農(nóng)村環(huán)境治理得到了江蘇省、市各級政府的重視，出臺了一系列政策、文件對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。早在2006年5月，《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新五件實(shí)事工程實(shí)施方案的通知》中便提出了農(nóng)村環(huán)境整治工程實(shí)施的具體方案。2008年和2009年，江蘇省開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。2010年又積極響應(yīng)黨和國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治的號召，開展了大規(guī)模農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行區(qū)域治理。

為了使本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理取得切實(shí)成效，蘇南地區(qū)嚴(yán)格按照江蘇省農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)要求，制定了明確的目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核相掛鉤，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境治理的自覺性。同時(shí)，省政府和蘇南各市不斷加大財(cái)政支持力度，撬動社會資金進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理。以蘇州為例，根據(jù)《蘇州市審計(jì)局關(guān)于蘇州市2008年度農(nóng)村環(huán)境整治工程專項(xiàng)資金設(shè)計(jì)結(jié)果的公布》，蘇州市2008年全年實(shí)際共籌措農(nóng)村環(huán)境治理資金40693.89萬元，其中，省級以上補(bǔ)助1705.50萬元，蘇州市配套資金1523.10萬元，各市、區(qū)配套資金14708.53萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他自籌資金22756.76萬元。充足的資金來源保障了蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的順利進(jìn)行。

經(jīng)過一系列農(nóng)村環(huán)境治理，蘇南部分農(nóng)村道路硬化率顯著提高，生產(chǎn)、生活垃圾得到有效處理，阻塞的河道得到疏浚，公共服務(wù)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，但在治理過程中也面臨一些問題，亟待解決。

二、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理困境

（一）治理主體單一。

蘇南農(nóng)村環(huán)境治理主體單一性首先體現(xiàn)在決策方面，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的決策主體為各級政府及其相關(guān)政府部門，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、環(huán)保組織和村民并沒有被囊括在決策層之內(nèi)。其次，在決策的實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及評估環(huán)節(jié)，各級政府部門不僅是相關(guān)決策的實(shí)施主體，還是自身工作的監(jiān)督主體和成效評估主體。如《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2008年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》中規(guī)定省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的監(jiān)督與考核，《江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估實(shí)施細(xì)則（試行）》中也規(guī)定縣級人民政府負(fù)責(zé)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的自評估。在蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)，未充分發(fā)揮其他主體的作用，片面依靠政府部門。

治理主體單一一方面是由于缺乏對參與渠道的創(chuàng)新和有力保障，造成政府以外的治理主體參與渠道狹窄，無法主動、有效的參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。另一方面，由于政府權(quán)力過于集中，被邊緣化的其他治理主體只能充當(dāng)旁觀者的角色。

（二）治理手段有限。

農(nóng)村環(huán)境治理必須借助一定的環(huán)境政策工具，所謂環(huán)境政策工具，是指“人們?yōu)榱私鉀Q環(huán)境問題或達(dá)成一定的環(huán)境政策目標(biāo)的手段”，環(huán)境政策工具的實(shí)體內(nèi)容為具體的環(huán)境治理行動規(guī)則或環(huán)境政策安排。我國的環(huán)境政策工具主要有三類，分別是命令控制型工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具及公眾參與型工具。命令控制型工具是“通過政府的行政命令以制定的法律、法規(guī)對當(dāng)事人的環(huán)境行為施加影響的政策”，其動力來源于政府的權(quán)力，發(fā)揮作用的主體是政府。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具是“通過市場力量以經(jīng)濟(jì)刺激的方式來影響當(dāng)事人環(huán)境行為的政策”，其動力來源于與當(dāng)事人環(huán)境行為密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮作用的主體是市場。公眾參與型工具則是個(gè)人、組織等公眾受到宣傳、公告的引導(dǎo)自覺參與到環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)中來，發(fā)揮作用的主體是公眾 。蘇南農(nóng)村環(huán)境治理手段的局限性主要體現(xiàn)在重行政控制手段，輕經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和公眾參與手段。

蘇南農(nóng)村環(huán)境治理出臺的各項(xiàng)規(guī)章、制度規(guī)定了治理的目標(biāo)、任務(wù)、懲罰措施等內(nèi)容，而關(guān)于如何激勵(lì)各級政府、企業(yè)及當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到環(huán)境治理中的規(guī)定則較少。目前蘇南農(nóng)村環(huán)境治理中主要的激勵(lì)政策為“以獎(jiǎng)促治”政策，但這項(xiàng)政策本身具有一定的局限性。“以獎(jiǎng)促治”政策的資金不是根據(jù)實(shí)際解決問題的需要進(jìn)行下達(dá)的，而是按照資金總額進(jìn)行分配的，具有隨意性和不確定性。“以獎(jiǎng)促治”是一種短期的被動行為，問題解決了，“以獎(jiǎng)促治”的周期就結(jié)束，不能起到長期治理的作用 。此外，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理中很少利用市場的激勵(lì)作用和自發(fā)調(diào)節(jié)作用，這也是囿于我國農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)手段匱乏。目前，我國農(nóng)村環(huán)境治理中的市場激勵(lì)手段主要為排污收費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 。但是，蘇南農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，排污收費(fèi)制度很難起到應(yīng)有的市場激勵(lì)作用。此外，關(guān)于公眾參與型工具的使用，僅為部分政府文件中提到的鼓勵(lì)企業(yè)、村民投工投勞，將農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目資金使用情況張榜公布，而對于普通村民與企業(yè)如何參與農(nóng)村環(huán)境治理決策、監(jiān)督與評估并未做出安排與說明。

（三）治理成本較高。

首先，農(nóng)村環(huán)境問題具有分散性、不確定性，難以識別、難以量化的特點(diǎn)，環(huán)境問題源頭難以認(rèn)定、環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測難度大 ，這勢必加大環(huán)境治理的成本。其次，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)容全面，涉及農(nóng)村水環(huán)境治理、生活垃圾治理、公共服務(wù)設(shè)施的興建等內(nèi)容，工程難度大、頭緒多，資金監(jiān)管難度大，從而提高了蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的成本。再次，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中權(quán)力層級過多，造成信息流通不暢，雙向信息流通一定程度上失真。最后，在實(shí)踐中，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理往往采取多部門聯(lián)動的方式進(jìn)行，治理目標(biāo)被分配到政府不同職能部門。如《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2008年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》將2008年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治的任務(wù)下發(fā)給財(cái)政廳、建設(shè)廳等九個(gè)政府部門，這樣便分散了治理力度，使資金使用無法形成合力，同時(shí)加大了協(xié)調(diào)的難度，無疑會提高農(nóng)村環(huán)境治理的成本。

（四）治理效果不明。

蘇南農(nóng)村環(huán)境治理效果不明主要體現(xiàn)在具體的實(shí)施過程中。如關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的處理，蘇南確立了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系，但是部分村鎮(zhèn)并未完全按照要求進(jìn)行處理，而是將收集的生活垃圾傾倒在村郊荒野，治理效果大打折扣。再如，街道兩側(cè)雖然配備了垃圾箱，但仍有部分村民隨手亂扔垃圾，影響了治理效果的長期保持。這一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理重視程度不夠，在具體的實(shí)施過程中避重就輕。另一方面，監(jiān)管不力、村民環(huán)保意識差也是造成蘇南農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳的原因。

三、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的對策建議

（一）豐富治理主體。

參與式治理強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性，強(qiáng)調(diào)凡是受到某項(xiàng)決策影響的團(tuán)體和個(gè)人都應(yīng)該參與到?jīng)Q策的制定中來，強(qiáng)調(diào)這種參與不僅停留在決策制定的層面，還包括決策的實(shí)施、監(jiān)督和評估，是一種全過程參與 。多元主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上相互交換意見，改變政府自行決策的方式，從而使決策更加科學(xué)、全面。此外，人們普遍認(rèn)為，按照制度、規(guī)則，通過合法渠道的多元主體的參與就是合法的參與，通過合法參與而達(dá)成的決策自然具有合法性。這樣的決策在后續(xù)的實(shí)施過程中便具有較強(qiáng)的法律約束力，能夠得到公眾較好的配合，從而減小實(shí)施的阻力。

蘇南農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治理、農(nóng)民環(huán)保意識的提高等方面；不僅要解決現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境問題，還要完善農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和治理成效的評估等環(huán)節(jié)；既要做好農(nóng)村環(huán)境問題的預(yù)防工作，又要做好治理效果的長期保持。因此，僅依靠政府自身的力量是不夠的，要鼓勵(lì)環(huán)保組織、企業(yè)、村民和相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)參與到蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的過程中來，群策群力，共同推動蘇南農(nóng)村環(huán)境治理朝著既定的目標(biāo)推進(jìn)。

（二）完善治理手段。

完善市場激勵(lì)手段最根本的就是要向市場放權(quán)，把錯(cuò)裝在政府身上的手歸還給市場。

在蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中，要擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)市場力量進(jìn)入到道路硬化、垃圾處理等具體的項(xiàng)目中來。例如在生活垃圾處理方面，可以授權(quán)給私人企業(yè)，政府向私人公司支付報(bào)酬。通過利用市場的競爭機(jī)制，從而降低政府治理成本，提高治理效率。再如，對于主動參與蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的企業(yè)，要在稅收、水電費(fèi)價(jià)格、擴(kuò)建項(xiàng)目審批等方面提供優(yōu)惠與便利，進(jìn)一步完善市場激勵(lì)機(jī)制與手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與蘇南農(nóng)村環(huán)境治理。

（三）降低治理成本。

首先，省政府應(yīng)該從蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的具體實(shí)施中退出來，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的總體部署，制定清晰、長遠(yuǎn)、可持續(xù)的治理規(guī)劃，明確責(zé)任主體、獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核目標(biāo)，而將治理的具體實(shí)施下放給各市政府，允許蘇南各級政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展多種形式的農(nóng)村環(huán)境治理，從而降低治理成本。

其次，鑒于蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中權(quán)力層級過多、治理力量分散的現(xiàn)實(shí)困境，可以仿效中央進(jìn)行“大部制”改革，由環(huán)保部門對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。這就需要對現(xiàn)行環(huán)保部門進(jìn)行廣泛授權(quán)，調(diào)整其相關(guān)責(zé)任與職權(quán)，整合治理力量，簡化治理層級，從而減少不必要的協(xié)調(diào)成本和信息流通成本。

（四）提高治理成效。

治理本身并不是目的，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件才是根本目的，治理效果的好壞則是衡量治理優(yōu)劣的標(biāo)尺。針對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理不徹底、長期效果不明顯的困境，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化。首先，要提高各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的重視，使他們真正認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，提高農(nóng)村環(huán)境治理的自覺性。其次，要嚴(yán)格考核與檢查力度，對農(nóng)村環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要保障并創(chuàng)新公眾參與渠道，從而使蘇南農(nóng)村環(huán)境治理取得預(yù)期的效果。再次，要完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和資金供應(yīng)，落實(shí)長效機(jī)制。最后，要鼓勵(lì)村民參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來。一方面要通過村民喜聞樂見的方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高村民環(huán)保意識，如張貼環(huán)保漫畫、環(huán)保圖片等；另一方面要將農(nóng)村環(huán)境治理與村民切身利益相掛鉤，如開展村民環(huán)境治理評優(yōu)活動，對達(dá)到治理要求的村民進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成示范效應(yīng)，從而帶動其他村民自覺參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理，維護(hù)治理成效。

（作者：韓倩倩，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：蘇南農(nóng)村環(huán)境治理；張艾榮，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村環(huán)境治理）

注釋：

楊洪剛. 中國環(huán)境政策工具的實(shí)施效果與優(yōu)化選擇[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011：83-90.

篇（3）

中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0079-04

1、引言

1.1 背景及目的

環(huán)境問題是當(dāng)今社會備受關(guān)注的問題，農(nóng)村環(huán)境問題日益得到政府的重視。廣西是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，且農(nóng)村人口居住廣而散，這給農(nóng)村環(huán)境治理工作帶來了諸多不利影響。因此，探索廣西農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑具有切實(shí)的推廣意義，也與國家提出的西部地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策相呼應(yīng)。

本文以生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目――廣西生態(tài)家園項(xiàng)目為研究切入點(diǎn)，通過理論與實(shí)際、定性和定量分析相結(jié)合的方法，通過2010年9月至2011年1月底期間，對廣西梧州、桂林、防城港、百色等4市的5個(gè)縣15個(gè)生態(tài)家園項(xiàng)目屯以及5個(gè)非項(xiàng)目屯的300多戶農(nóng)村居民的問卷調(diào)研和訪談資料，分析廣西生態(tài)家園項(xiàng)目在農(nóng)村環(huán)境治理中取得的成效和存在的問題，提出相應(yīng)的對策措施，為生態(tài)項(xiàng)目治理農(nóng)村環(huán)境提供一定的理論依據(jù)。

1.2 廣西生態(tài)家園項(xiàng)目簡介

廣西為改善農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快廣西生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，從2004年初開始著手準(zhǔn)備，申請利用世界銀行貸款，于2008年12月開始實(shí)施了“廣西生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目”（簡稱廣西生態(tài)家園項(xiàng)目）。項(xiàng)目主要在恭城瑤族自治縣、平樂縣、興安縣、蒼梧縣、富川縣、博白縣、陸川縣、防城區(qū)的64個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）445個(gè)村實(shí)施。

廣西生態(tài)家園項(xiàng)目主要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院（園）經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標(biāo)，通過發(fā)展以沼氣為紐帶的一體化農(nóng)村高效能源生態(tài)模式進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，并配合沼氣池建設(shè)進(jìn)行改廚、改廁、改牛欄豬圈、農(nóng)田改造、技術(shù)培訓(xùn)及村級道路建設(shè)等工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。

2、廣西生態(tài)家園項(xiàng)目農(nóng)村環(huán)境治理中取得的成效

廣西生態(tài)家園項(xiàng)目的實(shí)施，減輕了農(nóng)村環(huán)境污染、遏制生態(tài)惡化，不僅具備良好的生態(tài)效益，同時(shí)還表現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.1 減少了森林砍伐，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境

戶用沼氣的建設(shè)，不僅增加了農(nóng)村能源供給，有效遏止了亂砍濫伐，減少了水土流失；而且沼氣產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)清潔的能源，減少了傳統(tǒng)燃料產(chǎn)生的大量濃煙和C02等廢氣對大氣的污染，改善了項(xiàng)目村空氣質(zhì)量。對15個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)和5個(gè)非項(xiàng)目點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣項(xiàng)目開展之前，有80%的農(nóng)戶家庭每天每人使用柴草5kg以上。沼氣池建設(shè)后，43%的農(nóng)戶已經(jīng)不再使用柴草，25%的農(nóng)戶明顯減少了柴草的使用。農(nóng)戶只有在沼氣池產(chǎn)氣量不足時(shí)，才會使用少量柴草。

2.2 沼肥代替化肥，改善了土壤質(zhì)量

生態(tài)家園沼氣項(xiàng)目開展之前，農(nóng)戶主要以化肥作為農(nóng)田肥料。大量施用化肥不僅造成了農(nóng)村環(huán)境污染，還使得農(nóng)田土壤質(zhì)量不斷下降。沼肥的使用可以改良土壤，促進(jìn)土地的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)資源的再生利用和良性循環(huán)。對271戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示：87.38%的農(nóng)戶認(rèn)為土壤質(zhì)量得到了改善，其中51.87%農(nóng)戶認(rèn)為土壤質(zhì)量明顯改善。土壤質(zhì)量改善主要體現(xiàn)在土壤肥力增強(qiáng)、土壤板緒情況得到改善、土壤病蟲害減少和農(nóng)作物單產(chǎn)增加等方面。此外，沼肥的使用提高了農(nóng)作物抗病蟲害能力，增加了蔬菜水果的原有風(fēng)味，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.3 農(nóng)村水質(zhì)得到改善

沼肥代替部分化肥、農(nóng)藥的使用，減少了其對地表水和地下水的污染。同時(shí)，農(nóng)戶將生活中產(chǎn)生的有機(jī)垃圾、生活污水倒進(jìn)沼氣池，有效地減少了來自生活污水的污染。對271戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示：建設(shè)沼氣池前，有69.02%的農(nóng)戶將生活污水直接排放到附近的河塘或者隨地亂排的，建設(shè)沼氣池后，農(nóng)戶亂排生活污水的現(xiàn)象減少了26.22%，32.85%的農(nóng)戶將生活污水倒進(jìn)沼氣池循環(huán)再利用。

由于調(diào)查屯中約有70%的農(nóng)戶的飲用水為自來水，其余大部分飲用山泉水，幾乎很少直接飲用河水、井水。因此，沼氣項(xiàng)目對農(nóng)戶飲用水短時(shí)間內(nèi)影響不大。而項(xiàng)目屯農(nóng)戶的灌溉水主要來自雨水和附近的水塘，改善情況較為明顯。

2.4 農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境明顯改善

生態(tài)家園沼氣項(xiàng)目對農(nóng)戶的廚房、豬、牛欄圈也進(jìn)行了配套改造。使用沼氣池后，許多農(nóng)戶養(yǎng)成每天清掃畜欄的衛(wèi)生習(xí)慣，農(nóng)戶家庭的蚊蠅明顯減少；而且不需要在庭院或廚房中堆積大量的干柴，釋放了生活空間；同時(shí)，沼氣灶占地面積小，沒有煙灰積存，使廚房環(huán)境得到改善；“改廁”主要是給農(nóng)戶家庭的廁所貼上瓷磚，裝上便盆，來改善廁所衛(wèi)生。

沼氣池建成后，人畜糞便污水直接排入沼氣池，從而改變過去農(nóng)村中廁所糞坑露天，禽畜糞便亂丟，污水污物橫流，蚊蠅亂飛的現(xiàn)象，使得村容整潔，減少疾病傳播，提高了村民的衛(wèi)生健康水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：生態(tài)家園項(xiàng)目開展后，38.38%的農(nóng)戶認(rèn)為屯里的公共衛(wèi)生得到明顯改善；36.90%的農(nóng)戶認(rèn)為公共衛(wèi)生得到一定程度改善。

2.5 提高了農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識

隨著生態(tài)家園項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)，項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶從衛(wèi)生環(huán)境的改善中得到巨大益處，逐步意識到改善衛(wèi)生環(huán)境的重要性，環(huán)境保護(hù)意識明顯提高。

生態(tài)家園項(xiàng)目開展后，不僅多數(shù)項(xiàng)目村修建了垃圾池，而且農(nóng)戶開始自覺將垃圾丟進(jìn)垃圾池。在項(xiàng)目屯調(diào)研的271份有效問卷中，亂丟垃圾比較嚴(yán)重的現(xiàn)象由原來的70.11%降低到了20.3%，亂丟垃圾的現(xiàn)象明顯減少，由項(xiàng)目前的8.48%提高到了現(xiàn)在的48.70%。此外，項(xiàng)目屯農(nóng)戶贊成制定環(huán)境保護(hù)公約的比例高于非項(xiàng)目屯，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)公約難以實(shí)行的比例低于非項(xiàng)目屯。說明，項(xiàng)目屯農(nóng)戶有更強(qiáng)的意愿制定環(huán)境保護(hù)公約來約束大家的行為，也更愿意執(zhí)行環(huán)境保護(hù)公約，具有更高的環(huán)境保護(hù)意識。

2.6 節(jié)約勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)家園沼氣項(xiàng)目實(shí)施對解放勞動力、增加農(nóng)民外出打工的機(jī)會有一定幫助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶家庭中每天需要一個(gè)勞動力上山砍柴，平均來回路程需要3～4h，58%農(nóng)戶家庭需要每天上山砍柴。沼氣代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料，不僅節(jié)約了上山砍柴的時(shí)間，而且可以節(jié)約砍柴做飯時(shí)間，減輕了農(nóng)村婦女家庭勞動強(qiáng)度，使農(nóng)民有更多的時(shí)間做其他的農(nóng)業(yè)工作或外出打工。

此外，沼肥代替化肥，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開支。調(diào)查顯示，每戶每年大約少用了30%的化肥量，可以節(jié)約800元。項(xiàng)目促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的良性發(fā)展。

3、廣西生態(tài)家園項(xiàng)目在農(nóng)村環(huán)境治理中遇到的問題和困難

通過與項(xiàng)目主管部門交流，深入項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)戶問卷調(diào)查及個(gè)案訪談，了解到項(xiàng)目開展過程中遇到以下問題和困難。

3.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響項(xiàng)目實(shí)施效果

通過15個(gè)抽樣項(xiàng)目屯的對比，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的項(xiàng)目點(diǎn)，項(xiàng)目開展的進(jìn)度較快，項(xiàng)目實(shí)施的難度較小，尤其是村路建設(shè)情況對沼肥的使用范圍影響比較大。首先，道路修建較好的屯，在建設(shè)沼氣池時(shí)運(yùn)輸沙石等材料比較方面，建池成本相對較低，農(nóng)村建池的意愿較強(qiáng)；其次，村路修建較好的項(xiàng)目屯對沼肥的使用率較高。村路建設(shè)不好的項(xiàng)目屯由于運(yùn)輸沼肥不便，只將沼肥施用在離住所較近的菜地和田地，無法將沼肥運(yùn)往較遠(yuǎn)的田地，影響沼肥代替化肥的使用量。

3.2 缺乏勞動力和建池場地，資金支持不足

生態(tài)家園項(xiàng)目中，建沼氣池是由農(nóng)戶自己投工投勞，項(xiàng)目給予一定的物資或現(xiàn)金支持。而建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的8m2的沼氣池大概要花費(fèi)3500元左右，需每戶出四個(gè)勞動力挖池一天，每天一個(gè)勞動力60～100元不等。項(xiàng)目實(shí)施中遇到了勞動力不足、缺乏建設(shè)場地及資金的問題。

隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的大多都是婦女、兒童和老人，他們對新事物的接受能力較弱，執(zhí)行能力也較差。因此，項(xiàng)目開展常遇到農(nóng)戶家庭勞動力缺乏的問題。另外，有些農(nóng)村住房規(guī)劃不合理，沒有在住宅附近預(yù)留建設(shè)沼氣池的地方。在非項(xiàng)目村調(diào)查中，有近40%的農(nóng)戶因此而無法建池。有些項(xiàng)目點(diǎn)只有生態(tài)家園項(xiàng)目約1 950元的資金投入，沒有其他資金支持，農(nóng)戶還需要投入較大部分資金，給農(nóng)戶帶來了困難。在非項(xiàng)目村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，68%的農(nóng)戶因考慮到資金問題而沒有建沼氣池。

3.3 綜合利用程度低，生態(tài)循環(huán)鏈條短

沼氣不僅可以作為生活燃料，還可以作為棚內(nèi)蔬菜的氣肥，此外還可以用于糧食儲藏、水果蔬菜的保鮮等。但304個(gè)調(diào)查農(nóng)戶只將沼氣作為生活燃料，對于其他的用途卻全然不知。且沼渣大多用作為果蔬基肥，極少數(shù)農(nóng)戶將其作為豬飼料的添加劑，以提高豬肉品質(zhì)。沼液通常用于浸種或作為果蔬的水肥，僅有2%的農(nóng)戶將其作為魚飼料添加劑。可見，項(xiàng)目屯農(nóng)戶對“三沼”的利用知識并不完全了解，致使“三沼”的綜合利用度較低。沼肥使用面也不廣，90%以上都只用于種植，沒有能夠?qū)⒎N植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等綜合利用起來，項(xiàng)目點(diǎn)形成的循環(huán)模式主要為豬一沼一果。總體來說，生態(tài)規(guī)模較小，循環(huán)鏈條較短。

3.4 技術(shù)支持和信息服務(wù)不足

廣西生態(tài)家園項(xiàng)目農(nóng)村環(huán)境治理需要投入的生態(tài)技術(shù)主要包括沼氣池建設(shè)維修的硬技術(shù)和有關(guān)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)利用及“三沼”綜合利用的軟技術(shù)。沼氣池建設(shè)和維修在項(xiàng)目中主要由縣、鄉(xiāng)、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供。但有的項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶遇到零配件損壞、漏氣、管道堵塞等問題不知道向誰求助，更不知道有村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的存在，嚴(yán)重影響了沼氣池的使用率以及項(xiàng)目開展的效果。而且項(xiàng)目對生態(tài)循環(huán)利用的培訓(xùn)開展得較少，20%的項(xiàng)目點(diǎn)沒有開展過相關(guān)培訓(xùn)，調(diào)查中75%的農(nóng)戶表示非常需要生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)的支持。現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn)難以滿足農(nóng)戶的需要，總體推廣程度不夠。此外，農(nóng)民市場信息閉塞、農(nóng)產(chǎn)品難銷依然成為農(nóng)戶獲得更多收益的障礙，農(nóng)民希望項(xiàng)目能夠提供相關(guān)信息和服務(wù)。

3.5 宣傳服務(wù)和管理落后

生態(tài)家園沼氣項(xiàng)目對于沼氣使用對環(huán)境的影響以及農(nóng)村環(huán)境治理措施的宣傳較少。農(nóng)戶對環(huán)境保護(hù)的措施了解不夠，環(huán)境保護(hù)的主動l生不高，農(nóng)戶總體環(huán)境保護(hù)意識仍有待提高。最后，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全及法律維權(quán)意識單薄，對于工廠帶來的污染，許多農(nóng)戶不會通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要加大相關(guān)法律知識的宣傳和教育，以提高農(nóng)戶環(huán)保維權(quán)意識。此外，項(xiàng)目村環(huán)境治理后續(xù)管理制度的建立不完善。例如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)僅有20%的項(xiàng)目點(diǎn)制定了環(huán)境保護(hù)公約，但對于環(huán)境保護(hù)的具體管理措施較少，執(zhí)行力不強(qiáng)。

4、推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)治理農(nóng)村環(huán)境的措施建議

廣西生態(tài)家園項(xiàng)目建設(shè)取得了一定的成效，但與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的最終目標(biāo)還有較大的距離，應(yīng)在以下方面加大措施力度。

4.1 加大政府對農(nóng)村環(huán)境治理的支持

政府在環(huán)境治理工作中有著不可替代的作用。要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理工作中的作用，創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境治理宏觀條件。首先，要完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境政策應(yīng)以農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，綜合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品安全以及農(nóng)民收入等問題，制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體政策和措施。其次，要建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制，做好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作。再次，要建立農(nóng)村環(huán)境治理的多元化投入機(jī)制。需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步建立政府、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等社會多元化投入機(jī)制，并設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于村級道路硬化、建設(shè)農(nóng)村垃圾池、改善農(nóng)村飲用水、治理農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)有機(jī)食品基地等工程，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

4.2 提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)綜合素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，是農(nóng)村環(huán)境治理路徑的執(zhí)行者，也是農(nóng)村環(huán)境治理的利益獲得者。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識是農(nóng)村環(huán)保工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。一是要提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識。不斷加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，利用各種途徑和工具，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，加強(qiáng)農(nóng)民對環(huán)境污染危害以及環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺性。鼓勵(lì)農(nóng)民參加環(huán)境治理工作，形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)自我管理的長效機(jī)制。二是要加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并提高農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境治理的技術(shù)支持

篇（4）

一、開展農(nóng)村環(huán)境治理工作的重要性

黨的十報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，并首次提出建設(shè)美麗中國，要求將其融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。美麗中國是環(huán)境之美、時(shí)代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的總和[1]，環(huán)境之美首當(dāng)其沖。也多次指出，要努力建設(shè)美麗中國，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。近年來，隨著農(nóng)村發(fā)展和生活水平提高，農(nóng)民群眾對生活環(huán)境越來越關(guān)注，對創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)烈。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是改善發(fā)展環(huán)境的重要條件，是順應(yīng)群眾期盼、踐行群眾路線的民心工程，對提升農(nóng)民生活品質(zhì)具有重要意義。實(shí)踐表明，一個(gè)地方城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)劣，不僅影響群眾的生活品質(zhì)，還直接影響到招商引資的成效，關(guān)乎對外形象。

二、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合治理存在的問題

1.村民環(huán)境保護(hù)意識差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活得到極大改善，但伴隨著的是垃圾數(shù)量日益增多，由于部分群眾自覺收集垃圾的意識尚未養(yǎng)成，對于生活垃圾的處置，往往是道路沿線村民隨意丟棄在路邊，等著公路養(yǎng)護(hù)人員、衛(wèi)生保潔員上門清理；河、溪沿岸村民將垃圾隨意堆放江邊；住在村中的村民則將垃圾傾倒在房前屋后，等著天長日久自行腐化[2]。群眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，衛(wèi)生意識欠缺，導(dǎo)致政府垃圾集中收集處理無法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響農(nóng)村環(huán)境。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，雖然各級政府日益重視農(nóng)村垃圾收集處理，先后建設(shè)和購置了一批基礎(chǔ)設(shè)施，但是客觀上仍然存在數(shù)量不夠、覆蓋面不廣等現(xiàn)象[3]。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)力量薄弱，部分偏遠(yuǎn)村莊垃圾清運(yùn)幾乎處于真空狀態(tài)。許多垃圾衛(wèi)生死角由于農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾等互相混雜，加上人力、財(cái)力和精力等因素制約，造成垃圾無法轉(zhuǎn)運(yùn)，影響群眾生活品質(zhì)。

3.財(cái)政支持保障不到位。由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，目前多數(shù)主要靠上級撥款。但是考慮到農(nóng)村地區(qū)廣大的面積和人口，考慮物價(jià)上漲和用工成本增加等因素，僅靠財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法應(yīng)付衛(wèi)生保潔開支，垃圾收集清運(yùn)工作資金壓力很大[4]，無法做到全域保潔，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境差。

4.監(jiān)督管理考核有待增強(qiáng)。三分靠建、七分靠管。監(jiān)督管理考核機(jī)制是推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。但是，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視監(jiān)督管理考核，在督促、激發(fā)保潔隊(duì)伍方面力度不大；考核中對模式化的常規(guī)內(nèi)容較為重視，在以村為主的保潔模式下，管理和監(jiān)督力度不夠，往往以集中整治應(yīng)付突擊檢查，環(huán)境衛(wèi)生管理不夠常態(tài)化、精細(xì)化。

三、農(nóng)村環(huán)境治理工作建議

1.要深化宣傳增強(qiáng)群眾參與意識。農(nóng)村環(huán)境治理的成功與否，關(guān)鍵在于調(diào)動群眾的積極性、主動性，激發(fā)他們的熱情，要通過行政化的推動，充分調(diào)動廣大人們?nèi)罕妳⑴c農(nóng)村環(huán)境治理，要通過宣傳標(biāo)語、墻體廣告、倡議書、廣播等方式，對環(huán)境整治進(jìn)行全方位、多角度、動態(tài)式宣傳，讓廣大群眾知曉整治、關(guān)心整治、融入整治，做到全民發(fā)動、全民參與。要充分發(fā)揮黨員志愿者模范帶頭作用，不等不靠，攻堅(jiān)克難。要全面開展“十星級文明戶”、衛(wèi)生戶的評選表彰，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶開展“改水、改廚、改廁、改圈”，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，通過制定村規(guī)民約、組規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生群眾自治，細(xì)分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，規(guī)范和約束群眾行為，鞏固農(nóng)村環(huán)境治理成效。

2.要在市場化運(yùn)作上想辦法。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定規(guī)劃，科學(xué)選址，建設(shè)、添置垃圾收集設(shè)施，延伸收集終端覆蓋范圍，真正建立起“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)增點(diǎn)擴(kuò)面。要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)因地制宜開展工作，積極探索市場化工作新機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府花錢買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包，使得環(huán)境衛(wèi)生工作業(yè)務(wù)上更專業(yè)，責(zé)任上更明確，管理上更有效[5]。

3.要加大財(cái)政投入力度。農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合性工程，需要大量資金支持。建議采用縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出一點(diǎn)、村出一點(diǎn)、村民自己出一點(diǎn)“四結(jié)合”的資金籌集方式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的正常保障[3]。同時(shí)，還應(yīng)激發(fā)和提高保潔人員工作熱情，適當(dāng)提高保潔報(bào)酬，結(jié)合相關(guān)優(yōu)惠政策，支持更多有勞動能力的低收入群眾克服“難為情”思想，積極參與衛(wèi)生保潔工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌打?qū)嵒A(chǔ)，要集中整合其他項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、愛心人士等通過投資、捐助、認(rèn)建等方式，參與農(nóng)村環(huán)境治理。

4.要健全制度強(qiáng)化督查。各級政府要明確責(zé)任主體，分階段開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治；要強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)作用，重視常態(tài)化、目標(biāo)化管理，徹底走出抓一陣好一陣、松一陣壞一陣的怪圈，實(shí)現(xiàn)“建一片、成一片，管一片、美一片”的效果；要堅(jiān)持疏堵并重，引導(dǎo)居民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，對亂擺亂賣、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等問題進(jìn)行綜合治理，引攤?cè)胧校€路于民[6]。同時(shí)，還要加大督查力度，采取日常巡查、專項(xiàng)督查、輿論監(jiān)督等形式，嚴(yán)格按照目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)限要求，對整治的每一階段、每一項(xiàng)工作進(jìn)行督促檢查。要建立常態(tài)化督查通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)各地進(jìn)展情況，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格督辦、限期整改，督促工作落實(shí)。要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，將農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)行動開展情況作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金、年度綜合考核的重要依據(jù)，以此來激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文斌，顏毓?jié)?《從“美麗中國”的視角論生態(tài)文明建設(shè)的意義與策略》生態(tài)經(jīng)濟(jì)（中文版），2013 （4） ：184- 188

[2]邱福文 《農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問題與對策探討》 自然科學(xué)：文摘版， 2016 （6） ：00115-00115

[3]浦江新聞網(wǎng) 《整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生 提高農(nóng)民生活質(zhì)量》 2013年5月20日

篇（5）

生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了國家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農(nóng)村環(huán)境污染問題，但農(nóng)村環(huán)境污染的形勢仍然嚴(yán)峻。這是由于現(xiàn)行的政府環(huán)境治理模式是針對城市“點(diǎn)源污染”所提出的，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”，農(nóng)村環(huán)境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對農(nóng)村環(huán)境污染問題及原因分析基礎(chǔ)上提出對策，以期對走出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的困境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率有所參考。

1.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀

雖然國家環(huán)境治理工作有所進(jìn)展，但相對于城市環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴(yán)峻，具體問題有以下幾點(diǎn)：

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染

首先，化肥農(nóng)藥的使用。由于農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段。化肥使用量的嚴(yán)重超標(biāo)，不僅造成了農(nóng)村的土壤污染和河流水質(zhì)污染，更嚴(yán)重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養(yǎng)殖也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。改革開放以來，國家出臺了一系列方針政策鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)模化養(yǎng)殖。主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對廢棄物及時(shí)清理，這就造成一定程度的環(huán)境污染。

1.2農(nóng)村居民生活區(qū)污染

一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生活水平高的小城鎮(zhèn)，其生活垃圾產(chǎn)生量年遞增率近期接近于中小城市，遠(yuǎn)期接近大城市。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農(nóng)田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對生態(tài)環(huán)境造成了重度污染。

1.3城市污染的轉(zhuǎn)移

隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)保部門加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度，那些污染嚴(yán)重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重己由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

面對農(nóng)村污染問題的加重，現(xiàn)行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實(shí)施。一方面，由于農(nóng)村地域廣、人口眾多以及國家資金的有限性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，垃圾定點(diǎn)傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，很大部分地區(qū)只能由著大量的農(nóng)村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)污染的治理采用了與城市相同的排污收費(fèi)制度。該制度在“面源污染”的農(nóng)村，針對農(nóng)村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力，所以農(nóng)業(yè)污染惡化的態(tài)勢并沒有因?yàn)榕盼凼召M(fèi)制度而好轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村環(huán)境治理困境的原因分析

2.1參加環(huán)境保護(hù)的各主體過分追求經(jīng)濟(jì)利益，與環(huán)境保護(hù)要求背道而馳

從政府層面上看，地方政府過分追求的政績觀和農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資過程中沒有把生態(tài)環(huán)境問題考慮進(jìn)去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能。

2.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

長期以來，國家將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上，對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入較為欠缺。再加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)不完善，對廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設(shè)施往往采用簡陋的明溝或暗溝，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。

2.3農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識和落后的生活習(xí)慣

農(nóng)民受教育程度相對較低，認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響。

2.4現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)制效果受限

“農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強(qiáng)外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及而很廣的社會系統(tǒng)工程。”這在某種意義上強(qiáng)調(diào)社會各利益主體共同治理，而現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強(qiáng)制型模式，對于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，這種模式很難激發(fā)對環(huán)境保護(hù)的積極性。

3.解決農(nóng)村環(huán)境治理問題的對策

3.1由政府強(qiáng)制模式向多元主體合作治理模式轉(zhuǎn)變

政府、市場、社會組織和公民都是環(huán)境保護(hù)的主體，他們之間的關(guān)系是相互依賴的和相互制衡的，在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，各方主體應(yīng)通過協(xié)商和談判來形成一種自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府主導(dǎo)對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的和極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

3.2引入市場機(jī)制

首先，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它提倡的是一種由資源到產(chǎn)品，產(chǎn)出的廢棄物再循環(huán)利用的一個(gè)過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費(fèi)。綠色消費(fèi)是指有節(jié)制、可持續(xù)的消費(fèi)。消費(fèi)者應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念做起，自覺保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源和能源。其次，引入市場機(jī)制，將推行環(huán)境治理市場化。通過地方政府環(huán)保政策的引導(dǎo)，積極探尋多種融資方式，以此來解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的資金不足問題。

3.3健全和完善農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的法制力度，同時(shí)要加大對農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲罰。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于污染受害者給予法律上的援助，對于各種污染環(huán)境的違法行為，追究責(zé)任并嚴(yán)懲。

3.4提升全民生態(tài)環(huán)保意識，加強(qiáng)公眾參與

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理，需要在村民、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調(diào)與合作，從而實(shí)現(xiàn)真正高效的治理。因此村委會應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)保宣傳教育體系，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。做好加強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)保意識的部署，對各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)以簡單易懂的方式向村民宣傳，普及環(huán)境保護(hù)的基本常識，充分調(diào)動村民保護(hù)環(huán)境的積極性，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識。

4.結(jié)語

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有長期性和艱巨性，因此應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想、生態(tài)文明為目標(biāo)，因地制宜制定出綠色環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、人口、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

導(dǎo)言

現(xiàn)階段我國社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是“三農(nóng)”問題，而農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平將直接受其環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的影響。對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視，將成為阻礙我國社會發(fā)展的重要因素，提高新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學(xué)的管理措施，推動新農(nóng)村的生態(tài)平衡。

1、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治五個(gè)方面的內(nèi)容，而村容整潔則是對新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的前提。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會主義和諧社會構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一；只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、新農(nóng)村環(huán)境治理的管理措施

2.1完善相關(guān)法律手段

（1）健全環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)，由于缺乏完善的環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，造成對環(huán)境的保護(hù)沒有深入的落實(shí)，環(huán)境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環(huán)境保護(hù)理念傳入農(nóng)村居民的心中，使其能夠?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境的重要性、緊迫性得以充分認(rèn)識。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村的具體情況，完善和細(xì)化相關(guān)管理規(guī)范，制定更加健全的法律機(jī)制，加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度。（2）對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，給予環(huán)保部門扣押、凍結(jié)、查封、限期治理決定權(quán)等執(zhí)行權(quán)利，同時(shí)建立各部門聯(lián)動長效機(jī)制、環(huán)境警察制度，聯(lián)合相關(guān)管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對一些拒絕執(zhí)行環(huán)保處罰的部門采取限貸、限運(yùn)、限電、限水等，提高環(huán)境治理的執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理力度。最后加強(qiáng)司法保障，建立專門的環(huán)保法庭、環(huán)境公益訴訟制度，統(tǒng)一審判相似的環(huán)境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業(yè)性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環(huán)境保護(hù)合議庭、審判庭，其市檢察院、中級法院聯(lián)合頒布了相關(guān)的試行規(guī)定等。

2.2加強(qiáng)建立保護(hù)機(jī)制

（1）健全環(huán)保執(zhí)行機(jī)制，行政管理是新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理必不可少的，根據(jù)我國農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際情況，農(nóng)村環(huán)保機(jī)制應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府的行政管理體系，由政府授予環(huán)保部門相應(yīng)的管理權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)享有自主解決環(huán)保問題的能力，上級部門可以對下級部門行使直接監(jiān)督權(quán)，另外還需要提高環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)管理能力，重視對高素質(zhì)人才的引進(jìn)。（2）建立有效監(jiān)督反饋體系，在生態(tài)環(huán)境治理工作的管理過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開農(nóng)村環(huán)境信息，避免管理中出現(xiàn)信息不對稱的問題，保證相關(guān)的環(huán)保法律政策及時(shí)的傳達(dá)給基層的民眾，然后農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際意愿通過相應(yīng)的交流平臺準(zhǔn)確的反饋給政府。避免產(chǎn)生相關(guān)管理人員對環(huán)保政策和目標(biāo)的蓄意歪曲等事件。在反饋機(jī)制的保障下，還有利于增強(qiáng)個(gè)人與環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的交流，形成有效的監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化管理經(jīng)濟(jì)手段

（1）實(shí)施“綠色GDP”，將管理不善、人口數(shù)量失控、教育低下、自然資源退化、環(huán)境污染等造成的經(jīng)濟(jì)損失扣除，這種經(jīng)濟(jì)管理手段更加注重對社會可持續(xù)發(fā)展的考察，有利于新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。該種經(jīng)濟(jì)手段還要求政府加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展，有利于真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的雙贏，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長提供保障。（2）科學(xué)合理運(yùn)用市場機(jī)制手段，將市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與環(huán)境保護(hù)的規(guī)律有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的環(huán)境治理，促進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展。例如在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)創(chuàng)建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業(yè)，在處理環(huán)境污染問題時(shí)由專業(yè)的公司提供設(shè)備、技術(shù)、工作人員，由造成污染的主體對支付污染治理的費(fèi)用。從而增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，減少政府的負(fù)擔(dān)。

2.4加大宣傳環(huán)保知識

首先依靠大眾傳媒技術(shù)和公共輿論的力量，對環(huán)保理念進(jìn)行廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，在潛移默化的過程中逐漸將環(huán)保意識深入到人們心中。然后再通過相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行知識普及，從小學(xué)生開始培養(yǎng)他們樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的使命感。其次是綜合整治農(nóng)村環(huán)境，在治理的過程中有機(jī)結(jié)合提高村民環(huán)境意識、改變種植結(jié)構(gòu)、綠色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環(huán)境治理中，營造全員環(huán)保的氛圍。

2.5加強(qiáng)村鎮(zhèn)企業(yè)治理力度，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路

要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，工藝和產(chǎn)品，大力推行村內(nèi)工礦企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大村鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放總量，超過環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域，要限制削減總量，不再新建或擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項(xiàng)目。在實(shí)際生產(chǎn)中，從設(shè)備上、工藝上、規(guī)劃布局上采取有效的治理措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。為推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化道路打下基礎(chǔ)。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體間的互動與合作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府、環(huán)保部門、村民自治組織以及廣大農(nóng)民群眾。地方政府要積極聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，加大治理資金投入，貫徹落實(shí)生態(tài)責(zé)任終身追究制度，發(fā)揮主導(dǎo)作用。村民自治組織應(yīng)該要發(fā)揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)溝通與合作，積極協(xié)助宣傳環(huán)保知識，提升村民環(huán)保意識，嚴(yán)格監(jiān)督政策落實(shí)。加快促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理向著組織化、合作化、網(wǎng)絡(luò)化以及系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。

結(jié)論

綜上所述，通過對新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理措施的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作方面存在許多問題，只有采取科學(xué)有效的管理措施，加強(qiáng)環(huán)境治理力度，才有利于改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，推動新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長。

參考文獻(xiàn)

[1]李凌杰.現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題探微[J].農(nóng)業(yè)考古，2010，03：345-347.

篇（7）

中圖分類號：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面雖然都獲得了迅猛發(fā)展。但是我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀卻令人堪憂：農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大；農(nóng)作物秸稈焚燒，造成大氣污染嚴(yán)重；城市垃圾污染和大批污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，更是增加了農(nóng)村環(huán)境污染的程度。這些問題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理已刻不容緩。因此，我們必須高度重視，進(jìn)一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識。以下就具體分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，以期找到相應(yīng)對策，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的污染治理。

1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題有哪些

1.1 農(nóng)村生活垃圾污染

由于長期受傳統(tǒng)生活方式的束縛，農(nóng)村居民的環(huán)保意識并不是很濃厚，生活中產(chǎn)生的垃圾被隨意拋棄、堆積，生活污水也被隨便排放，且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

1.2 農(nóng)作物秸稈污染

近年來隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)。

1.3 農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染

近年來農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展。農(nóng)村居民普遍使用高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥。化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，加之農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)化的糞便污染處理設(shè)施，養(yǎng)殖場糞便、污水直接排放，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，給環(huán)境帶來巨大壓力，對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來了明顯的危害。

1.4 城市垃圾和大批污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為新的污染源

由于農(nóng)村的地價(jià)和勞動力低廉等的原因，一些郊區(qū)的農(nóng)村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，已經(jīng)成為城市生活垃圾及污染企業(yè)工業(yè)三廢的排放地，嚴(yán)重地污染了農(nóng)村的的空氣和水源。

2 農(nóng)村環(huán)境污染難以治理的主要原因

2.1 重視不夠，農(nóng)民環(huán)保意識薄弱

困擾農(nóng)村環(huán)境污染治理的一個(gè)重要因素就是對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)重視不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱。近年來，國家一直在提倡促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府在具體的落實(shí)政策時(shí)，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是城市近郊農(nóng)村的環(huán)境污染問題，應(yīng)該引起高度重視；在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，由于受生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高等諸多因素的影響，農(nóng)村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖污染物直接排放的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。全體居民的整體環(huán)保意識普遍不高，這也是阻礙農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要因素。

2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足，設(shè)施欠缺，現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施使用也不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對環(huán)境污染治理的投入不足，使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)民收入相對較低，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺落后；另一方面由于多數(shù)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建設(shè)輕管理，造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時(shí)等現(xiàn)象嚴(yán)重；部分小垃圾池因不實(shí)用而閑置，造成垃圾設(shè)施的有效使用不足，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的總體效果。

2.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律欠缺，執(zhí)法力度不夠

我國雖然制定了相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律，但是由于環(huán)境保護(hù)牽扯到的部門和地區(qū)比較多，使得有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，雖然有些地方制定了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，但是由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

總之，農(nóng)村的各類環(huán)境污染呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測，污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣，治理難度較大。同時(shí)，我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。為此，如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理值得環(huán)保及相關(guān)部門的思考。

3 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的思考

3.1 要加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視，提高農(nóng)民環(huán)保意識

對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，

3.1.1政府部門要做好表率

加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視。政府部門尤其是基層部門要把農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容擺上議事日程，集中力量，進(jìn)行專門管理和保護(hù)。應(yīng)該分級成立專門的農(nóng)村環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門為主，計(jì)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商等相關(guān)部門配合，在主管部門下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)抓緊現(xiàn)狀調(diào)查，摸清情況，制定計(jì)劃，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作落到實(shí)處。治理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，與政績掛鉤，加大落實(shí)力度。

3.1.2要加大宣傳和培訓(xùn)力度

提高農(nóng)民的環(huán)保意識。有關(guān)部門可以組織一些輔導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的環(huán)保培訓(xùn)；要通過大眾傳播媒介，大力向農(nóng)民群眾宣傳健康文明的生活方式和環(huán)境意識，加強(qiáng)農(nóng)民科普教育和培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。只有農(nóng)民群眾自己樹立起環(huán)境意識，才能自覺的保護(hù)自己的生存、生活環(huán)境；才能抵制重污染企業(yè)，監(jiān)督、敦促政府提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視；才能自覺自愿地為建設(shè)整潔、優(yōu)美的新家園環(huán)境而出力、投入。

3.2 增加財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高治理水平

各級地方政府要將環(huán)保投入列為預(yù)算的剛性支出內(nèi)容并保持逐年增加，加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，建立必要的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村垃圾集中收集、統(tǒng)一處理，開展農(nóng)村污水的治理，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題；還要引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施的投入，不斷完善政府、企業(yè)、社會投融資機(jī)制，從根本上保證環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和有效運(yùn)行。

3.3 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

由于農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純的環(huán)保專項(xiàng)治理并不能夠解決根本問題，我們必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)，從而將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，只有這樣才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各級地方政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。

4 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境污染治理一項(xiàng)投資大、周期長、見效慢的復(fù)雜系統(tǒng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。面對嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實(shí)現(xiàn)速度，以求最佳治理效果，是我們要研究的重大問題。在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染的治理中，一定要遵守相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格操作，只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

一、城鄉(xiāng)環(huán)境治理理念與重視面的差異

城市和農(nóng)村是人類聚集生活的兩種基本形式，兩者在環(huán)境治理中有一些相通之處，例如無論是城市環(huán)境治理還是農(nóng)村環(huán)境治理，其目標(biāo)都是達(dá)到“社會――環(huán)境――生態(tài)”三者的共贏。相對于農(nóng)村而言，城市更加重視環(huán)境治理，城市多站在生態(tài)高度來提倡、執(zhí)行環(huán)境治理，當(dāng)然這也與城市能夠較好的獲得物質(zhì)、政策法規(guī)支持有關(guān)；農(nóng)村環(huán)境治理理念近些年來雖有較大提高，但廣度不夠廣，深度不夠深。在重視面上，城市和城鎮(zhèn)居民最關(guān)心的問題是大范圍的環(huán)境污染問題，而農(nóng)村居民最關(guān)心的問題則是生活農(nóng)作垃圾的污染問題；在公眾認(rèn)為最急需改進(jìn)的環(huán)境問題中，農(nóng)村居民認(rèn)為最急需解決的問題是各種垃圾的污染問題，城市居民認(rèn)為最急需解決的問題是汽車尾氣排放的空氣異味與交通引起的噪聲問題。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異

（一）城市環(huán)境治理的重點(diǎn)

1、固體廢棄物

城市固體廢棄物俗稱垃圾，分為城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物兩大類。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，城市人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，固體廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加、成分發(fā)生變化，給城市發(fā)展和管理帶來了新的困難，直接或間接地影響城市環(huán)境，對居民的健康和生存造成了嚴(yán)重影響。2012年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為329046萬噸，綜合利用量（含利用往年貯存量）為202384萬噸，綜合利用率為60.9%，貯存量為70826萬噸，處置量為59787萬噸。

2、大氣污染

隨著城市工業(yè)的迅速發(fā)展、礦物燃料消耗的增長，有毒氣體、煙塵、粉塵排入大氣的數(shù)量不斷增加，加之城市交通業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣向低空排放的有害氣體，車輛和道路增加的同時(shí)增加的交通揚(yáng)塵的排放，使大氣受到嚴(yán)重污染。《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2012年，91.4%的地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量處于達(dá)標(biāo)（達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)）水平，與2011年相比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；2012年，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度有下降趨勢或者持平狀態(tài)。（見表1）

3、水污染

城市污水一般由生活污水、工業(yè)污水和徑流污水組成。生活污水一般特點(diǎn)是含氮、硫、磷較高，此外還含有多種微量金屬、洗滌劑和多種微生物。工業(yè)廢水是造成水體污染的主要污染源，它排放污染物量多，成分復(fù)雜，毒性大。徑流污水是雨雪淋洗城市大氣污染物和沖洗建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的，這種污水具有季節(jié)變化和成分復(fù)雜的特點(diǎn)，在降雨初期所含污染物甚至?xí)叱錾钗鬯啾丁?012年，對全國113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市共檢測387個(gè)集中式飲用水源地，發(fā)現(xiàn)達(dá)標(biāo)水量為218.9億噸，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.3%，與2011年相比，上升了4.7個(gè)百分點(diǎn)。這是國家加大對水污染治理的結(jié)果，但還處于不太理想的局面，有待進(jìn)一步的防治。

4、噪聲污染

城市噪聲污染主要以區(qū)域聲環(huán)境污染與道路交通聲環(huán)境污染為衡量指標(biāo)。2012年，對316個(gè)城市的區(qū)域聲環(huán)境進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示：316個(gè)城市中區(qū)域聲環(huán)境處于一級、二級、三級、四級的比例分別為3.5%、75.9%、20.3%、0.3%，環(huán)保重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境為一級的占77.9%，二級的占22.1%；道路交通噪聲強(qiáng)度為一級、二級、三級的比例分別為75.0%、23.1%，1.9%，環(huán)保重點(diǎn)城市道路交通噪聲強(qiáng)度為一級的占63.7%，二級的占34.5%，三級的占1.8%。與2011年相比，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級、二級、三級的城市比例有所下降，為二級的城市比例有所上升；城市道路交通噪聲強(qiáng)度為一級、二級、四級的城市比例持平，三級的城市比例有所上升，五級的城市比例有所下降。總的來說，2012年城市噪聲污染有所控制，基本上均衡發(fā)展，惡劣情況有所減少，優(yōu)性發(fā)展不強(qiáng)，發(fā)展勢頭有待提高。

（二）農(nóng)村環(huán)境治理的重點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所造成的環(huán)境問題

當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展是與農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜投入的不斷增加密切相關(guān)的。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的過度使用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到了積極作用，但過量施用農(nóng)藥和化肥，引用未經(jīng)處理的污水灌溉，造成了不同程度的農(nóng)村環(huán)境污染。據(jù)中國科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明介紹，目前我國農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬噸，平均18億畝農(nóng)田每畝需要近兩斤，平均施用量13.4千克/公頃，其中有60%至70%殘留在土壤中；國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前我國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍，但平均利用率僅40%左右；農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)50萬噸，殘膜率達(dá)40%，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出錫、鉛、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染。

2、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所引起的環(huán)境問題。

現(xiàn)在，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染重要的污染源。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)模式發(fā)生了很大變化，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)開始分離，所以本可成為很好肥料的動物糞便并未用到種植業(yè)這一應(yīng)該用到的地方。結(jié)果一方面造成農(nóng)田面源污染，一方面大量制造化肥。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量已達(dá)到約25億噸，是工業(yè)廢物的2.7倍，在一些大城市，養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便排放量超過了1000萬噸，大大超過了這些城市生活污水、工業(yè)廢水和固體廢物的總排放量，它們流入河湖水體，造成水體的嚴(yán)重污染，也是許多疾病的重要傳播媒介。

3、農(nóng)村居民生活所帶來的水問題。

農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地農(nóng)村生活污水的量和質(zhì)也有較大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民生活污水量遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水中氮和磷的含量也高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有機(jī)污染物相對要低。總的來說，我國農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大的特征。

4、中小企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)因素的深刻影響，農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)際上是一種以犧牲環(huán)境為代價(jià)、以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征的反集聚效應(yīng)的工業(yè)化。農(nóng)村中小企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低的特征不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)近年來在農(nóng)村悄然興起并不斷壯大，遷移而至的往往是被城市拋棄的重污染企業(yè)，他們布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，在農(nóng)村的管理缺陷和執(zhí)法漏洞下，肆意糟蹋著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。近些年來，在人口密集尤其是比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，由于這些地區(qū)根本沒有足夠的耕地來消納畜禽糞便，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，隨著農(nóng)村中小企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，由此而產(chǎn)生的污染已由小范圍的點(diǎn)狀分布發(fā)展為城鄉(xiāng)復(fù)合型的面狀分布，在污染排放強(qiáng)度上并不低于大型工業(yè)企業(yè)。

5、城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移所造成的環(huán)境問題。

農(nóng)村成為城市的垃圾場。多年來，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量垃圾，都運(yùn)往農(nóng)村進(jìn)行填埋處理，特別是許多城市的郊區(qū)，被垃圾場所包圍，垃圾到處亂飛，產(chǎn)生的垃圾液對水源和土壤產(chǎn)生了不同程度的影響。再加上城市未經(jīng)有效處理的污水，由于水資源短缺，成為灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對食物安全帶來隱患。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境治理差異分析

篇（9）

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于信息不對稱、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因，以政府強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的“命令一控制”治理方案和基于所有權(quán)的市場環(huán)境主義方案都不能很好地解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學(xué)者把注意力轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學(xué)者們的關(guān)注。盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長，但專注于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當(dāng)?shù)剞r(nóng)場、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收的雙贏。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價(jià)值。

補(bǔ)償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護(hù)農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付，充分調(diào)動了農(nóng)場周圍農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的結(jié)果對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償支付，即保護(hù)物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農(nóng)民得到的補(bǔ)償支付也就越高；相反，如果申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農(nóng)民在六年內(nèi)未達(dá)到合同規(guī)定的目標(biāo)，其相應(yīng)的補(bǔ)償支付將會減少30%。農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補(bǔ)貼項(xiàng)目具有嚴(yán)格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農(nóng)民平均農(nóng)場規(guī)模大約為18公頃，因此，申請此項(xiàng)目的農(nóng)民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案對荷蘭農(nóng)民并不陌生，該方案最初應(yīng)用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過分配農(nóng)民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個(gè)農(nóng)場污染水平賦予市場價(jià)值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案應(yīng)用于農(nóng)場生物物種的保護(hù)存在一些潛在困難。荷蘭農(nóng)業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農(nóng)村環(huán)保合作社發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

首先，農(nóng)村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請和協(xié)調(diào)社員活動方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過影響和改變農(nóng)民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細(xì)解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個(gè)人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農(nóng)民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請活動，農(nóng)村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補(bǔ)償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的組織補(bǔ)貼支付，該補(bǔ)償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項(xiàng)目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時(shí)，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補(bǔ)貼。為了保障補(bǔ)償支付在參與農(nóng)民之間的重新分配公平進(jìn)行，環(huán)保合作社建立了內(nèi)部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農(nóng)民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的農(nóng)民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農(nóng)民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)，其補(bǔ)償支付將會減少。因此，農(nóng)民非常注重對環(huán)境管理結(jié)果的實(shí)時(shí)監(jiān)控。環(huán)保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進(jìn)行監(jiān)測。為了保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年以5%的比例從聯(lián)合申請合同中隨機(jī)抽查。

農(nóng)業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農(nóng)業(yè)部并沒有直接參與農(nóng)村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機(jī)構(gòu)的直接參與，才使得荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認(rèn)合作社的管理地位。此外，為了保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會中的話語權(quán)，農(nóng)業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個(gè)中間保護(hù)組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財(cái)政支持。NPN通過介紹需要環(huán)境合作社參與的農(nóng)業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請優(yōu)先權(quán)。環(huán)保合作社提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見，推動了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應(yīng)推動了農(nóng)業(yè)部對環(huán)保合作社的進(jìn)一步支持。一方面，合作社參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農(nóng)業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達(dá)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，進(jìn)而影響農(nóng)民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農(nóng)業(yè)部角色成為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農(nóng)業(yè)環(huán)境出謀劃策。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務(wù)支持部門NPN，吸收合作社實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其用于農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農(nóng)業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，展示出其對環(huán)保合作社的高度信任。

多個(gè)參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當(dāng)前，環(huán)保合作社在荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域享有重要的話語權(quán)和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實(shí)際能力，同時(shí)也與其他參與主體的積極響應(yīng)密切相關(guān)。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機(jī)構(gòu)以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織在響應(yīng)環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔(dān)心自己的農(nóng)業(yè)地位遭到威脅。同時(shí)，環(huán)保合作社也擔(dān)心被卷入專門提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實(shí)上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的利益實(shí)現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵(lì)農(nóng)民環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織樂意把這項(xiàng)環(huán)保任務(wù)交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息知識服務(wù)，這些信息有助于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確找到合適市場。農(nóng)業(yè)的再定位對農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑很重要，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)未來規(guī)劃的重要性，并對從事這項(xiàng)活動的環(huán)保合作社提供資助。事實(shí)上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系因地而異，但尋求與環(huán)境機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方環(huán)境機(jī)構(gòu)的關(guān)系充滿了矛盾。MCP實(shí)施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的自然環(huán)境保護(hù)政策得到了農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和支持，從而迫使當(dāng)?shù)丨h(huán)境機(jī)構(gòu)必須沿著環(huán)保合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，由以前的矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系。大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見，比如，在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學(xué)與多個(gè)環(huán)保合作社建立了合作關(guān)系。

環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏：環(huán)保合作社的運(yùn)營結(jié)果

農(nóng)村環(huán)保合作社參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農(nóng)業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關(guān)的兩項(xiàng)主要活動是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”。“環(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動，主要包括農(nóng)業(yè)外部投入減少和內(nèi)部資源有效利用策略。“自然追蹤”項(xiàng)目主要包括合作社社員關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然景觀管理方面的活動。“環(huán)境記錄”項(xiàng)目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應(yīng)。“自然追蹤”項(xiàng)目顯示，當(dāng)?shù)刈匀痪坝^管理項(xiàng)目參與率明顯提高，保護(hù)邊界明顯延伸。當(dāng)前，在保護(hù)農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種項(xiàng)目中，農(nóng)場社員把保護(hù)邊界延伸到了270公頃，事實(shí)上，達(dá)到80公頃的保護(hù)規(guī)模就可得到相應(yīng)的補(bǔ)償支付。毫無疑問，環(huán)保合作社已對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項(xiàng)目的范圍和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農(nóng)民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)境保護(hù)，給予環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時(shí)該政策也鼓勵(lì)了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機(jī)構(gòu)便于社員采取新的農(nóng)村發(fā)展方案，從而實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關(guān)于自然景觀管理的補(bǔ)償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項(xiàng)目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農(nóng)民和政府信任關(guān)系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又增加了農(nóng)業(yè)收入。研究表明，相關(guān)成本減少約為每公頃135歐元，一個(gè)30公頃的農(nóng)場意味著每年額外收益達(dá)4000歐元。

對我國農(nóng)村環(huán)境治理的啟示

我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學(xué)者紛紛提出需要實(shí)行自主治理的制度安排才能有效地治理農(nóng)村環(huán)境問題。荷蘭的農(nóng)村環(huán)保合作社正是這樣一種農(nóng)業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗(yàn)，從以下方面努力，充分調(diào)動農(nóng)村環(huán)保合作社解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的積極性。

實(shí)施補(bǔ)償激勵(lì)措施調(diào)動環(huán)保合作社積極性

隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)理念不斷深入，我國政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境問題，投入了大量資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但未能調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補(bǔ)償激勵(lì)措施。我國農(nóng)村環(huán)境污染分布廣、來源分散的特點(diǎn)決定了實(shí)施污染治理補(bǔ)償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補(bǔ)償支付經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案，調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對實(shí)施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的合作社成員給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)的成員，減少其補(bǔ)償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請環(huán)保項(xiàng)目，設(shè)立補(bǔ)償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非合作社農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)。

轉(zhuǎn)變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來，在我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中較多地強(qiáng)調(diào)了政府的主體作用，實(shí)施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財(cái)力，但環(huán)保效果甚微。以農(nóng)作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農(nóng)村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點(diǎn)，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉(zhuǎn)變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語權(quán)。此外，政府環(huán)保部門應(yīng)以一定的比例對環(huán)保合作社的環(huán)保效果進(jìn)行抽樣檢測，避免農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

篇（10）

一、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)的基本情況

近年來，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設(shè)為抓手，大力整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個(gè)村（居）242個(gè)村民小組，共落實(shí)垃圾填埋場83處，落實(shí)墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)“三集中”建設(shè)。

1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個(gè)村（居）全部實(shí)現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時(shí)，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。整治農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設(shè)新農(nóng)村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗(yàn)區(qū)參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村環(huán)境整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。參觀學(xué)習(xí)后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農(nóng)村環(huán)境整治“三集中”建設(shè)動員大會，對“三集中”工作進(jìn)行了全面動員和具體部署。結(jié)合實(shí)際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點(diǎn)，墓園集中建設(shè)以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點(diǎn)村，試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)全面推進(jìn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設(shè)工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立了由支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負(fù)總責(zé)、干部齊上陣的工作格局。同時(shí)，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。

3、加大投入，完善設(shè)施。在“三集中”建設(shè)上，我們堅(jiān)持以政府投入為主體，集體、農(nóng)戶投入為補(bǔ)充，加大資金投入力度，加快農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎(chǔ)上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補(bǔ)建垃圾池518口。每口垃圾池建設(shè)投入為280元，其中政府補(bǔ)貼150元。二是配備垃圾清運(yùn)板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個(gè)村共配備垃圾清運(yùn)板車32輛。三是落實(shí)垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實(shí)垃圾填埋場83處。四是落實(shí)集體墓園。按照每村1—2個(gè)的要求，共落實(shí)集體墓園53個(gè)。墓園建設(shè)由集體調(diào)田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結(jié)合“一建三改”工程建設(shè)，全鎮(zhèn)共計(jì)建池達(dá)2130口。

4、建立機(jī)制，規(guī)范管理。主要建立了三大機(jī)制。一是干部工作目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結(jié)帳。由鎮(zhèn)農(nóng)委組織專班，對各村“三集中”建設(shè)工作進(jìn)行檢查評比驗(yàn)收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設(shè)村干部人均拿100元工資掛鉤，落實(shí)墓地的得50元，能實(shí)施的得50元，沒有落實(shí)墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標(biāo)考核機(jī)制。對各村清潔員工作職責(zé)進(jìn)行了明確要求，并由鎮(zhèn)農(nóng)委和村居委員會進(jìn)行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結(jié)帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進(jìn)行撤換。三是農(nóng)戶考評機(jī)制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農(nóng)戶，檢查結(jié)果張榜公布，并督促不清潔農(nóng)戶限期整改。

二、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)存在的主要問題

1、部分農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)。由于受長年的生活陋習(xí)影響，部分農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公

德意識比較薄弱，不能自覺做到保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作和工作成效。

2、建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。“三集中”工作是一項(xiàng)資金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運(yùn)、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)投入沒有向社會或村民收取任何費(fèi)用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財(cái)政

全額投入。由于資金投入上的嚴(yán)重不足，專職保潔隊(duì)伍難以穩(wěn)定，長效管理機(jī)制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、農(nóng)村基層組織重視不夠。部分農(nóng)村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設(shè)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個(gè)方面的工作力度還不夠大，嚴(yán)重影響了“三集中”工作的開展。

三、加快“三集中”建設(shè)的對策及建議

1、進(jìn)一步加大資金投入力度。農(nóng)村環(huán)境整治是直接影響農(nóng)民群眾切身利益的問題，與農(nóng)民日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。市、鎮(zhèn)、村三級組織要進(jìn)一步加大“三集中”建設(shè)的投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保障“三集中”建設(shè)持續(xù)開展的同時(shí)，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，出臺相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投入“三集中”建設(shè)，從而破解籌資難題，加快農(nóng)村環(huán)境治理。

2、進(jìn)一步完善長效運(yùn)作機(jī)制。一是推行“三集中”建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。將“三集中”工作納農(nóng)村環(huán)境整治是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村群眾的人居生活質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為了深入開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近期圍繞鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治問題，深入全鎮(zhèn)32個(gè)村（居），重點(diǎn)對垃圾集中處理、墓園集中管理、村容集中治理“三集中”建設(shè)情況進(jìn)行了深入

細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)的基本情況

近年來，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設(shè)為抓手，大力整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個(gè)村（居）242個(gè)村民小組，共落實(shí)垃圾填埋場83處，落實(shí)墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)“三集中”建設(shè)。

1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個(gè)村（居）全部實(shí)現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時(shí)，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。整治農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設(shè)新農(nóng)村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗(yàn)區(qū)參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村環(huán)境整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。參觀學(xué)習(xí)后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農(nóng)村環(huán)境整(來源：***）治“三集中”建設(shè)動員大會，對“三集中”工作進(jìn)行了全面動員和具體部署。結(jié)合實(shí)際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點(diǎn)，墓園集中建設(shè)以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點(diǎn)村，試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)全面推進(jìn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設(shè)工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立了由支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負(fù)總責(zé)、干部齊上陣的工作格局。同時(shí)，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。

3、加大投入，完善設(shè)施。在“三集中”建設(shè)上，我們堅(jiān)持以政府投入為主體，集體、農(nóng)戶投入為補(bǔ)充，加大資金投入力度，加快農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎(chǔ)上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補(bǔ)建垃圾池518口。每口垃圾池建設(shè)投入為280元，其中政府補(bǔ)貼150元。二是配備垃圾清運(yùn)板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個(gè)村共配備垃圾清運(yùn)板車32輛。三是落實(shí)垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實(shí)垃圾填埋場83處。四是落實(shí)集體墓園。按照每村1—2個(gè)的要求，共落實(shí)集體墓園53個(gè)。墓園建設(shè)由集體調(diào)田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結(jié)合“一建三改”工程建設(shè)，全鎮(zhèn)共計(jì)建池達(dá)2130口。

4、建立機(jī)制，規(guī)范管理。主要建立了三大機(jī)制。一是干部工作目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結(jié)帳。由鎮(zhèn)農(nóng)委組織專班，對各村“三集中”建設(shè)工作進(jìn)行檢查評比驗(yàn)收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設(shè)村干部人均拿100元工資掛鉤，落實(shí)墓地的得50元，能實(shí)施的得50元，沒有落實(shí)墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標(biāo)考核機(jī)制。對各村清潔員工作職責(zé)進(jìn)行了明確要求，并由鎮(zhèn)農(nóng)委和村居委員會進(jìn)行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結(jié)帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進(jìn)行撤換。三是農(nóng)戶考評機(jī)制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農(nóng)戶，檢查結(jié)果張榜公布，并督促不清潔農(nóng)戶限期整改。

二、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)存在的主要問題

1、部分農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)。由于受長年的生活陋習(xí)影響，部分農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公

德意識比較薄弱，不能自覺做到保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作和工作成效。

2、建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。“三集中”工作是一項(xiàng)資金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運(yùn)、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)投入沒有向社會或村民收取任何費(fèi)用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財(cái)政全額投入。由于資金投入上的嚴(yán)重不足，專職保潔隊(duì)伍難以穩(wěn)定，長效管理機(jī)制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。超級秘書網(wǎng)

3、農(nóng)村基層組織重視不夠。部分農(nóng)村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設(shè)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個(gè)方面的工作力度還不夠大，嚴(yán)重影響了“三集中”工作的開展。