建設(shè)工程事故案例匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程事故案例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

建筑安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，但是由于建筑生產(chǎn)的復(fù)雜性、露天高空作業(yè)多，勞動(dòng)力密集等特點(diǎn)，使得建筑安全事故頻發(fā)，2012年全國(guó)建筑安全事故事故364起，2013年384起，同期增長(zhǎng)5.49%；湖北省2013年發(fā)生14起，2012年15起，同期下降7%； 2012年全國(guó)建筑安全事故傷亡人數(shù)453人，2013年傷亡人數(shù)478，同期上升5.52%；湖北省2012年傷亡人數(shù)38人，2013年傷亡人數(shù)19人，同期下降50%，2012年全國(guó)發(fā)生較大及以上事故16起，2013年發(fā)生較大及以上事故18起，同期增長(zhǎng)12.5%，湖北省2012年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)22人，2013年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)12人（遠(yuǎn)安5.21傷亡5人，南漳11.20傷亡7人）。這些數(shù)據(jù)真實(shí)的告訴我們建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

二、建筑安全管理存在的不足

1、安全管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。一是重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題比較突出。部分企業(yè)、部分單位安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠，存在抓安全管理靠“運(yùn)氣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。存在講起來(lái)重要，干起來(lái)次要，導(dǎo)致了抓安全工作嚴(yán)不起來(lái)、安全生產(chǎn)措施落實(shí)不下去。二是部分施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產(chǎn)上，而是忙于找市場(chǎng)，疏于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，企業(yè)領(lǐng)"以包代管"和依賴政府或行業(yè)安全管理部門(mén)監(jiān)管的觀念較重，三是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。臨邊防護(hù)不嚴(yán)，密目網(wǎng)破損嚴(yán)重，存在漏防問(wèn)題、外腳手架搭設(shè)不規(guī)范，立桿間距過(guò)大，剪刀撐未設(shè)置等；施工用電不規(guī)范，電線私拉亂設(shè)，電氣線路老化，無(wú)漏電保護(hù)措施，深基坑開(kāi)挖支護(hù)不到位，現(xiàn)場(chǎng)文明施工差，材料亂堆亂放，不設(shè)立消防安全措施，危險(xiǎn)部位不張掛安全警示標(biāo)志；管理人員到崗履責(zé)差，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間少，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.安全監(jiān)督管理及對(duì)違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費(fèi)緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出，安全監(jiān)督無(wú)論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達(dá)到要求。同時(shí)，由于安全監(jiān)督工作的復(fù)雜性和一些外在因素的影響，安監(jiān)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)工地違章施工或存在重大安全隱患時(shí)，往往只是開(kāi)張整改通知單完事，在行政處罰上不能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或從輕追究等現(xiàn)象。

3、是安全教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)對(duì)安全教育是寫(xiě)在紙上，貼在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到工作上，對(duì)安全教育資金上不舍得投入，時(shí)間上不舍得安排，大量農(nóng)民工、臨時(shí)工未接受安全教育就上崗作業(yè)，部分企業(yè)安全管理人員對(duì)最基本的安全法律法規(guī)不了解，即使到了工地現(xiàn)場(chǎng)檢查也看不出多少問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也不知道該如何解決。有的就是進(jìn)行了培訓(xùn)，也是為了應(yīng)付主管部門(mén)的檢查，沒(méi)能結(jié)合一線工人的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展安全教育，致使違章操作、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象沒(méi)有從根本上得到遏制。

三、強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)管理的對(duì)策

篇（2）

我從事安全質(zhì)量管理工作十多年，通過(guò)對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和踐行，深知安全生產(chǎn)、安全管理對(duì)此均有明確規(guī)定，但在執(zhí)行過(guò)程中，深感一些施工企業(yè)不按規(guī)定要求，管理人員工作不到位，安全投入少，安全設(shè)施上打簡(jiǎn)省算盤(pán)，設(shè)防簡(jiǎn)陋，對(duì)工人缺發(fā)應(yīng)有的安全教育……現(xiàn)結(jié)合建筑業(yè)發(fā)生過(guò)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行初步的探討分析，并就有關(guān)安全生產(chǎn)的防范及防控措施提出管理對(duì)策。

1 導(dǎo)致工程安全事故的原因

案例1、某大廈15層，民工甲和兩名電焊工在10層進(jìn)行對(duì)焊埋弧焊作業(yè)時(shí)未按規(guī)定穿戴絕緣鞋和手套，當(dāng)甲右手拿起焊把鉗要往鋼筋對(duì)接處連接電焊機(jī)二次電源時(shí)，不慎觸及到到焊鉗的部分，致使觸電倒地。焊工乙見(jiàn)此情景，立即拉開(kāi)民工甲手中的焊把鉗，使甲脫離帶電體，但由于甲中午喝過(guò)酒，加劇了心臟的承受力，送醫(yī)院后搶救無(wú)效死亡。

分析原因：一是民工安全防范意識(shí)差，自我保護(hù)能力不強(qiáng)；二是焊工對(duì)安全檢查不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患或采取措施；三是安全管理人員對(duì)安全檢查不及時(shí)，制度落實(shí)不力。

案例2、工人甲在某工程上剔除保護(hù)上的裂縫，由于沒(méi)有將工具帶到工作面，便回去取工具，行走途中，不小心踏上通風(fēng)口蓋板上，鐵皮在甲的踩踏作用下塌落，甲掉到首層地面（12.5m高），經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

分析原因：一是“四口”、“臨邊”防護(hù)不到位；二是安全檢查、管理制度、安全體系不健全。

案例3、某工程完工收尾時(shí)對(duì)外墻進(jìn)行清潔，在對(duì)外墻進(jìn)行擦洗作業(yè)時(shí)，在東立面消防樓梯門(mén)口兩側(cè)部位，工人在9層消防平臺(tái)北側(cè)靠近護(hù)身欄桿處，擦洗距地面約2.5m高的墻面磚，因高度不夠，工人甲將右腳站在1.2m高的?18螺紋鋼焊成的護(hù)身欄桿橫欄處，左腳站在90cm高的馬凳上，要探身擦拭外側(cè)面磚時(shí)，由于未系安全帶身體失穩(wěn)，墜于底層行車(chē)道頂部，墜落高度為24m，送附近醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

原因分析：一是違反安全操作規(guī)程“高處及危險(xiǎn)部位作業(yè)必須系好安全帶”的規(guī)定；二是安全教育不夠，工人安全防護(hù)意識(shí)差；三是安全檢查不到位；四是安全交底工作欠佳，安全措施不到位；五是項(xiàng)目經(jīng)理部未對(duì)該施工方案進(jìn)行認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的安全措施。

除以上工程安全事故原因分析外，究其主要原因還有：

（1）建設(shè)工程的特點(diǎn)決定了施工中容易發(fā)出現(xiàn)安全事故。且隨著建筑工程規(guī)模與周期的延長(zhǎng)，安全事故更是時(shí)有發(fā)生。因此要在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置配套的安全設(shè)施，并使用科學(xué)的工藝技術(shù)，以有效降低建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生率。

（2）建筑工程參建單位嚴(yán)重缺乏管理和以人為本意識(shí)。建筑工程參建單位由于自身利益的不同，因此對(duì)于建筑工程施工的關(guān)注點(diǎn)也就不相同，建設(shè)方是整個(gè)建筑工程的投資人員，因此比較重視建筑工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，對(duì)建筑工程施工過(guò)程中存在的問(wèn)題反而不重視，因此嚴(yán)重缺乏管理和以人為本意識(shí)，對(duì)于建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全教育不及時(shí)，因此導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效的解決。

（3）工程的承包企業(yè)因如下因素減少了安全防護(hù)措施的制定。①低價(jià)投標(biāo)：在建筑工程競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，工程承包企業(yè)為了能中標(biāo)，以低于建筑工程造價(jià)的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)；②分包：在建筑工程施工的過(guò)程中避免不了層層分包的命運(yùn)，因此在轉(zhuǎn)包的過(guò)程進(jìn)行了多次的收費(fèi)，這就導(dǎo)致建筑施工隊(duì)伍實(shí)際獲取的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)極低；③拖欠工程款項(xiàng)：在建筑工程施工的過(guò)程中，承包商款項(xiàng)拖欠的現(xiàn)象非常普遍。

（4）工程未在合理狀態(tài)下施工。建筑工程在施工的過(guò)程中，由于規(guī)模較大，因此建筑工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門(mén)又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅(qū)使，不斷壓縮承包商的建筑施工工期，導(dǎo)致承包商不得不夜間加班施工，建筑施工人員的超負(fù)荷施工導(dǎo)致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，大大增加了建筑工程的安全隱患。

（5）建筑施工隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，我國(guó)建筑工程中的施工隊(duì)伍普遍都來(lái)自農(nóng)村，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有處理應(yīng)急事故的能力，且在事故發(fā)生后，不知道通過(guò)法律來(lái)維權(quán)，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的不重視。

篇（3）

《漢書(shū)?貨殖列傳》中說(shuō)：“各安其居而樂(lè)其業(yè)”，住房問(wèn)題從來(lái)都是國(guó)人最為關(guān)注的問(wèn)題之一。然而，這一關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工程卻因偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題而屢遭詬病。劣質(zhì)房不僅拷問(wèn)著建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多方參與者的良心，更導(dǎo)致了國(guó)家和業(yè)主利益的重大損失。面對(duì)已經(jīng)造成或者可能造成重大生命和財(cái)產(chǎn)損失的劣質(zhì)房，刑法是否應(yīng)有所作為以及如何有所作為，就頗具思考價(jià)值。

一、刑法是否應(yīng)有所作為

刑法在規(guī)制劣質(zhì)房問(wèn)題上是否應(yīng)有所作為，取決于兩個(gè)方面：一是因房屋質(zhì)量而引發(fā)的危險(xiǎn)或者已經(jīng)導(dǎo)致的實(shí)際危害是否達(dá)到刑事規(guī)制的界限，換言之，是否只有動(dòng)用刑罰資源，才能有效回應(yīng)因房屋質(zhì)量而導(dǎo)致的危險(xiǎn)或者危害所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)效應(yīng)？二是作為調(diào)整對(duì)象最為廣泛的刑法，是否具有對(duì)房屋質(zhì)量引發(fā)的危險(xiǎn)或者危害進(jìn)行規(guī)制的能力，有無(wú)相應(yīng)的條文規(guī)范對(duì)相關(guān)的違法行為作出回應(yīng)，或者至少能夠通過(guò)最大限度的解釋來(lái)做出回應(yīng)？

刑法的最后法性質(zhì)決定了其僅限于在窮盡了各種非刑事的調(diào)控手段仍無(wú)法滿足具有相當(dāng)性的否定性評(píng)價(jià)與譴責(zé)的社會(huì)期待時(shí)，始具有被考慮適用的價(jià)值。對(duì)于在劣質(zhì)房建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)主體是否追究刑事責(zé)任，首先必須確定因房屋質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的危險(xiǎn)或者危害的程度。在案例一中，大量存在的空鼓、裂縫、以及安裝彎曲的窗框無(wú)疑已嚴(yán)重影響到業(yè)主的居住利益，是否需要?jiǎng)佑眯塘P，尚需有關(guān)部門(mén)對(duì)上述質(zhì)量問(wèn)題作出鑒定。如果鑒定結(jié)果表明上述質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)影響到了居住安全，則具有刑事可罰性，否則，如果經(jīng)過(guò)維修，并不足以影響到居住安全時(shí)，在建設(shè)單位積極維修并經(jīng)驗(yàn)收合格后，以不考慮刑事追究為宜，但可考慮由相關(guān)責(zé)任主體對(duì)業(yè)主履行因合同違約（未按期交房、房屋質(zhì)量未達(dá)標(biāo)而影響到居住利益）而產(chǎn)生的一定補(bǔ)償或者賠償責(zé)任。而在案例二中，被拆除樓棟因建設(shè)材料不合格而引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)明顯影響到居住安全，其危害已足以達(dá)到刑法所要求的嚴(yán)重社會(huì)危害性要求，因而具有刑事可罰性。

作為刑法的基本原則之一，罪刑法定要求“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。具有可罰性的行為并非必然具有當(dāng)罰性，法律漏洞是不可避免的客觀事實(shí)。因而，刑法是否能對(duì)具有可罰性的、可能或者已經(jīng)導(dǎo)致重大生命和財(cái)產(chǎn)損失的劣質(zhì)房的各種涉事行為有所作為，還要取決于分則有無(wú)相對(duì)應(yīng)的罪責(zé)規(guī)范設(shè)置。從分則目前的規(guī)定來(lái)看，第二章“危害公共安全罪”中關(guān)于重大事故類(lèi)犯罪的規(guī)定，以及第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)完全能夠滿足針對(duì)劣質(zhì)房問(wèn)題的刑事處罰需要，實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)犯罪行為的有效懲處。

二、刑法如何有所作為之一：關(guān)于工程重大安全事故罪的適用

根據(jù)刑法第137條的規(guī)定，工程重大安全事故罪是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。本罪在客觀方面包括兩個(gè)要素，一是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，二是“造成重大安全事故”。其中前者是指偷工減料、使用不合格的建筑材料和設(shè)備、壓縮工程造價(jià)、增加房屋層數(shù)等行為；后者根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第13條的規(guī)定，是指“（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；（三）其他造成嚴(yán)重后果的情形。”由于工程重大安全事故罪屬于過(guò)失犯，犯罪的成立必然要求有犯罪結(jié)果即“重大安全事故”的發(fā)生，否則，即使工程質(zhì)量存在缺陷，也應(yīng)以非刑事法或刑法中的其他罪名予以調(diào)整或規(guī)制。因而，考察是否成立本罪，除了要求具有“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的行為要素外，還須具有“造成重大安全事故”的結(jié)果要素，且后者作為過(guò)失犯成立的重要依據(jù)，具有更為重要的構(gòu)罪意義。

典型的工程重大安全事故如2006年湖南永州“9?21”樓房坍塌事故中，因房屋質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)了三人死亡、多人受傷的重大結(jié)果發(fā)生，事故因果鏈條明確清晰，構(gòu)成犯罪的要素尤其是行為要素與結(jié)果要素齊備，完全符合工程重大安全事故罪的構(gòu)成要求。而在案例二中，在房屋質(zhì)量存在問(wèn)題的情況下，雖然由于房屋質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，但這種損失并非作為實(shí)然發(fā)生的“事故”的危害結(jié)果。該案中，重大經(jīng)濟(jì)損失的形成是源于相關(guān)主管部門(mén)的強(qiáng)行叫停及重建，而非因偷工減料、使用不合格的建筑材料等導(dǎo)致倒塌、傾覆、以及其他因質(zhì)量問(wèn)題所引發(fā)的人員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失，因而缺少“造成重大安全事故”這一結(jié)果要素，顯然不宜以工程重大安全事故罪進(jìn)行認(rèn)定。

三、刑法如何有所作為之二：關(guān)于重大責(zé)任事故罪的適用

重大責(zé)任事故罪經(jīng)《刑法修正案》（六）修正，將原條文分解并修正為兩款，其中第1款是關(guān)于重大責(zé)任事故罪的規(guī)定。根據(jù)該款規(guī)定，重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。本罪的構(gòu)成，其客觀方面一是表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，二是發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。違反規(guī)定的行為與發(fā)生重大危害后果之間具有刑法因果關(guān)系。

房屋建設(shè)符合重大責(zé)任事故罪中作為范圍限定要素的“生產(chǎn)、作業(yè)”所要求的“在社會(huì)生活中反復(fù)實(shí)施的活動(dòng)”特征，在施工質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的情況下，可能威脅到他人生命、財(cái)產(chǎn)安全；從犯罪主體來(lái)看，經(jīng)修正后的重大責(zé)任事故罪拓寬了原條文的主體規(guī)定，即由“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工”的特殊規(guī)定修正為包括上述主體在內(nèi)的一般主體。房屋建設(shè)中包括建筑企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)主體，當(dāng)然符合該罪的主體規(guī)定。在建的劣質(zhì)房行為是否能構(gòu)成該罪，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是是否“違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”，二是是否因違反相關(guān)規(guī)定而“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”。

案例二和案例三中，建筑企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行施工并導(dǎo)致了相應(yīng)的損害后果，所不同的是，案例二中墻面裂縫、空鼓以及窗戶安裝不規(guī)范等損害后果的發(fā)生，可以通過(guò)較小成本予以補(bǔ)救并不至于威脅到房屋本身的安全，考慮到刑法的謙抑性要求，這種損害后果或許可以通過(guò)非民事手段進(jìn)行救濟(jì)。在案例三中，雖然也未至于發(fā)生重大傷亡事故，但拆除已建成部分并進(jìn)行重建所耗費(fèi)的巨大成本，已足以充足“造成其他嚴(yán)重?fù)p失”的結(jié)果性要求。因而，該案是否符合重大責(zé)任事故罪，僅取決于相關(guān)責(zé)任主體是否“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”。

作為重大責(zé)任事故罪客觀要件的基礎(chǔ)要素，“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”一般是指違反有關(guān)技術(shù)監(jiān)督、生產(chǎn)操作、工藝技術(shù)、安全管理等方面的各種法律、法規(guī)、以及規(guī)章制度。另外，違反反映生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工等的安全操作客觀規(guī)律和要求的一些已形成共識(shí)的安全操作習(xí)慣和慣例，即使無(wú)明文規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)被視為違反了安全管理規(guī)定。由此，重大責(zé)任事故罪中，導(dǎo)致重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重?fù)p失的前提，是相關(guān)責(zé)任主體對(duì)無(wú)形的、作為“軟性”要素存在的安全管理的規(guī)范違反，如2009年上海“6?27”蓮花河畔景苑7號(hào)樓傾倒事故中對(duì)安全生產(chǎn)操作的違反、監(jiān)理及管理均不到位，2011年無(wú)錫惠山“6?19”房屋坍塌事故中責(zé)任主體無(wú)相應(yīng)資質(zhì)等。房屋建設(shè)中諸如鋼筋、水泥等建筑材料作為保障工程安全的“硬性”要素，其質(zhì)量是否符合建筑安全要求，以及是否因此而導(dǎo)致重大事故或者造成嚴(yán)重后果，與本罪無(wú)關(guān)。也正是基于此，案例三中，因混凝土不達(dá)標(biāo)所引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，不符合“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”的要素要求，因而不能以重大責(zé)任事故罪加以認(rèn)定。

四、刑法如何有所作為之三：關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的適用

生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品且銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上的行為。建設(shè)劣質(zhì)房的行為是否能認(rèn)定為生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，關(guān)鍵在于作為建設(shè)工程的房屋能否作為“產(chǎn)品”認(rèn)定。

在關(guān)于“產(chǎn)品”范圍的問(wèn)題上，學(xué)界存在多種觀點(diǎn)，其中有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，這里的所謂“產(chǎn)品”，是指加過(guò)加工、制作、用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品，它不包括建設(shè)工程。[1]也有觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，并不是說(shuō)也不適用于其他專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量法，因而，建設(shè)工程不符合國(guó)家建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于偽劣產(chǎn)品。[2]本文暫以為，刑法第140條在關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的罪狀表述中，并未有類(lèi)似“違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定”的字樣出現(xiàn)，將建設(shè)工程排除在“產(chǎn)品”之外，完全是解釋者的一廂情愿。從立法體系來(lái)看，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被規(guī)定在分則第三章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”中，而“商品”是能夠用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，只要是具有交換價(jià)值的產(chǎn)品，都可以認(rèn)定為“商品”。建設(shè)工程作為一種附加了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多方勞動(dòng)價(jià)值的產(chǎn)品，其最終的目的就是為了用于交換，以實(shí)現(xiàn)工程的交換價(jià)值。將作為建設(shè)工程的劣質(zhì)房作為偽劣產(chǎn)品認(rèn)定，符合立法的體系性解釋要求。

在以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪對(duì)劣質(zhì)房進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程中，由于房屋本身的建設(shè)狀況差異，應(yīng)分以下情況進(jìn)行：一是已建成并售出的劣質(zhì)房；二是售出后發(fā)生重大傷亡事故或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的劣質(zhì)房；三是已建成但未售出的劣質(zhì)房；四是在建的劣質(zhì)房。在第一種情況下，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪加以認(rèn)定應(yīng)當(dāng)無(wú)任何疑問(wèn)。在第二種情況下，由樓房的整體性特征及其交換價(jià)值的昂貴性決定，只要是存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的房屋，其銷(xiāo)售金額一般都遠(yuǎn)超于5萬(wàn)元，能夠直接以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪認(rèn)定；在發(fā)生重大傷亡事故或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的情況下，同時(shí)構(gòu)成與工程重大安全事故罪的競(jìng)合，可按照“擇一重處斷”的原則，在兩罪之間進(jìn)行認(rèn)定。問(wèn)題在于第三種情況及第四種情況。

對(duì)于尚未出售的房屋是否能以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪進(jìn)行認(rèn)定，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于該類(lèi)案件是否具有作為該罪構(gòu)成要件要素的“銷(xiāo)售金額”。關(guān)于這一點(diǎn)，2001年最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條中作出規(guī)定：“刑法第一百四十條規(guī)定的‘銷(xiāo)售金額’，是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得全部違法收入。偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷(xiāo)售金額3倍以上的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。”該規(guī)定明確了生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪存在未遂形態(tài)，即在商品未售出之前，如果貨值金額滿足了相應(yīng)的數(shù)額規(guī)定，單獨(dú)的生產(chǎn)行為也構(gòu)成犯罪。

事實(shí)上，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪旨在規(guī)制生產(chǎn)或者銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的行為，作為一個(gè)選擇性罪名，按照一般原理，可分解為“生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪”和“銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”兩個(gè)罪名。既然生產(chǎn)的目的在于通過(guò)銷(xiāo)售以獲取更大利益，在生產(chǎn)過(guò)程中或者生產(chǎn)結(jié)束、但尚未發(fā)生銷(xiāo)售行為的情況下，以犯罪未遂進(jìn)行認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題。只不過(guò)本文的觀點(diǎn)是，既然是作為犯罪未遂認(rèn)定，就沒(méi)有必要對(duì)成罪條件另作規(guī)定，即沒(méi)有必要將貨值金額提高至“銷(xiāo)售金額”的3倍以上。既有生產(chǎn)行為又有銷(xiāo)售行為的，銷(xiāo)售行為作為生產(chǎn)行為的目的行為，僅作“生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪”認(rèn)定。而“銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”則應(yīng)當(dāng)是指銷(xiāo)售者并未進(jìn)行生產(chǎn)行為，而是在明知或者應(yīng)當(dāng)知道偽劣產(chǎn)品實(shí)際屬性的情況下，通過(guò)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)并高價(jià)出售的方式獲取賺取更高利潤(rùn)的行為。因而確切地說(shuō)，對(duì)案例三中正處于建設(shè)中的劣質(zhì)樓應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪（未遂）進(jìn)行認(rèn)定。

篇（4）

1、安全管理的重要性

由于建設(shè)工程體積大、工期長(zhǎng)、作業(yè)條件差等原因，監(jiān)理在施工過(guò)程中在加強(qiáng)重視安全生產(chǎn)管理的同時(shí)必須堅(jiān)持：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。”的安全方針。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來(lái)出現(xiàn)了很多安全事故，如2008年11月15日，正在施工的杭州地鐵風(fēng)情大道湘湖站北2基坑發(fā)生大面積坍塌事故，造成21人死亡，24人受傷；2009年6月27日，上海市閔行區(qū)小區(qū)工程一棟13層在建住宅樓發(fā)生整體傾覆事故，造成1人死亡；2010年7月28日上午，位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4784萬(wàn)元；2010年11月15日14時(shí)，上海余姚路膠州路一棟高層公寓改造工程的腳手架起火，造成58人死亡，71人受傷；南京11月26日晚間20點(diǎn)30分，位于雨花臺(tái)區(qū)小行地鐵站附近南京城市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程(緯八路—繞城公路)四標(biāo)段在B17-B18鋼箱梁防撞墻施工時(shí)，鋼箱梁發(fā)生傾覆，導(dǎo)致中鐵二十四局江蘇公司七名施工人員隨傾覆鋼梁一同墜落(高度約10米)，造成7人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失700萬(wàn)元。

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局近幾年的平均統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)每天的各類(lèi)事故造成380多人喪生，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，每年所發(fā)生的各類(lèi)安全事故所造成的直接損失接近1500億元，加上間接損失則接近3000多億元。

2、目前安全監(jiān)理不到位的法律責(zé)任

目前，涉及監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的法律有《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《安全生產(chǎn)法》，法規(guī)有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和若干行政規(guī)章。但其規(guī)定是僅在“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的前提下造成的重大傷亡事故，監(jiān)理才負(fù)有刑事責(zé)任。如《中華人民共和國(guó)建筑法》第69條規(guī)定“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或建筑施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，有違反所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；再如《中華人民共和國(guó)刑法》第137條規(guī)定“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處以5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。可今年發(fā)生的幾起安全事故的處理卻如下：

杭州地鐵風(fēng)情大道湘湖站北2基坑發(fā)生大面積坍塌事故的處理：杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、杭州質(zhì)監(jiān)總站副站長(zhǎng)、工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等10人被移送法院審查，另有11人被行政處罰，杭州市副市長(zhǎng)被另案處理。

上海市閔行區(qū)小區(qū)在建住宅樓發(fā)生整體傾覆事故的處理：涉案的政府行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、開(kāi)發(fā)商、建筑承包商、總監(jiān)理工程師都被追究法律責(zé)任，其總監(jiān)理工程師一審被判有期徒刑3年。

南京雨花臺(tái)區(qū)小行地鐵站附近南京城市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程(緯八路—繞城公路)四標(biāo)段鋼箱梁傾覆事故處理：法院最終以犯重大責(zé)任事故罪，一審判處項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人有期徒刑3年，判處監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有期徒刑3年、緩刑4年。

上海11.15特大火災(zāi)事故，司法機(jī)關(guān)對(duì)26名責(zé)任人員的處理：其中靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書(shū)記高偉忠判處有期徒刑16年；靜安區(qū)建交委綜合管理科科長(zhǎng)周建民和辦公室副主任張權(quán)判處有期徒刑13年6個(gè)月；靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放判處有期徒刑5年；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理瞿幼棣和安全總監(jiān)周崢判處有期徒刑4年6個(gè)月；上海佳藝公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信判處有期徒刑16年；上海佳藝公司副總經(jīng)理馬義鎊判處有期徒刑15年6個(gè)月；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師張永新判處有期徒刑5年；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理員衛(wèi)平儒判處有期徒刑2年.

除本文例舉的幾起安全案例外，近十年來(lái)在全國(guó)已經(jīng)有數(shù)十起認(rèn)定并判處監(jiān)理人員刑事責(zé)任的安全事故的案例，所以在監(jiān)理工作過(guò)程中只有要做好現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，避免安全事故的發(fā)生，才能免受刑事責(zé)任。

3、工程監(jiān)理中如何落實(shí)好安全工作

3、1搞好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃

篇（5）

以黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)集中開(kāi)展一系列安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大決策部署，弘揚(yáng)安全文化，普及安全知識(shí)，提升安全素質(zhì)，為有效防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故、促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供良好的安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開(kāi)展，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)擺到更加重要的位置，完善安全應(yīng)急預(yù)案體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全管理明顯加強(qiáng)，事故隱患整治取得明顯成效。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立縣2014年建設(shè)工程“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

四、活動(dòng)計(jì)劃

活動(dòng)時(shí)間從2014年6月1日至6月30日，共分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一周（6月1日至6月8日）為警示教育周。集中組織施工人員開(kāi)展典型事故警示和教育，切實(shí)增強(qiáng)施工人員自我防范意識(shí)。事故警示教育片有：《盲洞迷途》、安全教育微電影《生命刻度》、安全生產(chǎn)情景劇《平安是福》等。對(duì)典型事故進(jìn)行剖析，深刻吸取教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)責(zé)任，完善措施，防范同類(lèi)事故發(fā)生，切實(shí)做到“一地出事故，全縣受警示”。

第二周（6月9日至15日）為安全文化周。開(kāi)展建筑安全文化宣傳、安全培訓(xùn)、法制教育活動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，傳播安全文化，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。

第三周（6月16日至22日）為宣傳咨詢周。2014年安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)主題是“堅(jiān)守紅線，從嚴(yán)執(zhí)法”。廣泛開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，為廣大建筑施工人員集中宣傳堅(jiān)守紅線意識(shí)深刻內(nèi)涵和安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全常識(shí)，統(tǒng)一提供政策法規(guī)、應(yīng)急救援等方面的咨詢與服務(wù)。

第四周（6月23日至30日）為預(yù)案演練周。組織開(kāi)展建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案綜合實(shí)戰(zhàn)演練。增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)和施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。實(shí)戰(zhàn)演練要立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

五、活動(dòng)要求

2014年建設(shè)工程“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)要緊緊圍繞全縣年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，抓好全縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

篇（6）

我國(guó)的監(jiān)理咨詢業(yè)已初具規(guī)模，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢業(yè)相比還有很大差距，急需加快內(nèi)部改革，理順監(jiān)理單位、業(yè)主和承包商的關(guān)系，逐步完善我國(guó)的監(jiān)理工程師制度。

1我國(guó)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度

1992年6月，我國(guó)頒布《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》。這種執(zhí)業(yè)資格考試制度每年舉行一次，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一時(shí)間、閉卷考試、分科記分、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)的辦法，考試內(nèi)容有四門(mén)課程，分別為《工程建設(shè)監(jiān)理理論和相關(guān)法規(guī)》、《工程建設(shè)合同管理》、《工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制》、《工程建設(shè)監(jiān)理案例分析》。對(duì)考試合格人員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政主管部門(mén)頒發(fā)由國(guó)務(wù)院人事行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制、國(guó)家人事行政管理部門(mén)和國(guó)家建設(shè)行政管理部門(mén)共同簽章的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書(shū)》，并在相關(guān)單位注冊(cè)后即具備了監(jiān)理工程師資格。

2我國(guó)監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的權(quán)責(zé)匹配分析

2．1我國(guó)監(jiān)理工程師應(yīng)享有的權(quán)利

(1)《建筑法》第三十二條規(guī)定，建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。(2)《建筑法》第十七條規(guī)定，監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利:選擇工程總承包人的建議權(quán)。選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議;如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)磚或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正。審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原因，向承包人提出建議，并向委托人提出書(shū)面報(bào)告。主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人作出書(shū)面報(bào)告。工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用;對(duì)于不符合規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工。工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過(guò)工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。在工程施工合同約定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽字權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不制度工程款。(3)《建筑法》第十九條規(guī)定，在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見(jiàn)和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見(jiàn)，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解或仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。這種委托關(guān)系充分體現(xiàn)了參建各方的關(guān)系，示。《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》約定的建設(shè)單位與監(jiān)理單位的核心權(quán)利義務(wù)關(guān)系如圖1所示。《建設(shè)工程施工合同》約定的建設(shè)單位與施工單位的核心權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從圖中充分體現(xiàn)了監(jiān)理單位的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，即工程管理.

2．2我國(guó)監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師法律責(zé)任可以分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任等。(1)民事責(zé)任。監(jiān)理單位的民事法律在《建筑法》第35條和第69中有明確規(guī)定，如其中一條:與建設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(2)刑事責(zé)任。《刑法》第137條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。后果特備嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。(3)行政責(zé)任。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四章罰則中對(duì)于監(jiān)理單位的行政責(zé)任作出了明確規(guī)定，如:①超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以監(jiān)理費(fèi)酬金1倍以上2倍以下的罰款，可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。(《條例》第60條);②轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)(《條例》第62條)。

2．3我國(guó)監(jiān)理工程師權(quán)責(zé)匹配分析

前面已經(jīng)列舉論述了監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中應(yīng)享有的權(quán)利，但事實(shí)上，在實(shí)際操作中，監(jiān)理的大部分權(quán)利很難實(shí)現(xiàn)，而承擔(dān)的責(zé)任則名副其實(shí)。例如國(guó)家法律、行政法規(guī)關(guān)于監(jiān)理單位責(zé)任的規(guī)定如下。(1)《建筑法》第三十五條就監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位的民事賠償責(zé)任做出了規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”由此條款可知，監(jiān)理單位承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成有三:一是不履行監(jiān)理義務(wù)，二是給建設(shè)單位造成了損失，三是監(jiān)理失當(dāng)行為與損失存在因果關(guān)系。關(guān)于監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，《建筑法》第六十九條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);有違法所得的，予以沒(méi)收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。”同時(shí)，《建筑法》第五十五條規(guī)定:“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包費(fèi)其它單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”第五十八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。”根據(jù)上述規(guī)定，《建筑法》在規(guī)定監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任的情況下，仍認(rèn)為建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。關(guān)于監(jiān)理單位的安全責(zé)任，在《建筑法》中沒(méi)有規(guī)定。《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”所確定的工程安全的責(zé)任主體為建筑施工企業(yè)，第四十五條規(guī)定“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”該章十六項(xiàng)條款中有十條是涉及到施工企業(yè)安全責(zé)任的，此外只有第四十條、第四十二條、第四十九條對(duì)建設(shè)單位的安全義務(wù)做出了規(guī)定，建設(shè)單位負(fù)有提供確保工程安全所必須的資料、審批手續(xù)、工程變更的設(shè)計(jì)方案等安全義務(wù)。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。”并在第五章“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)作出專(zhuān)章規(guī)定，第三十六條明確規(guī)定“代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”(3)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。”該條例十四條、第五十七條對(duì)于工程監(jiān)理單位承擔(dān)的具體安全生產(chǎn)的責(zé)任做出了規(guī)定，要求監(jiān)理單位“對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”通過(guò)以上分析，我國(guó)監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的權(quán)利、義務(wù)對(duì)等形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中應(yīng)享有的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是逃不了的。

2．4案例分析

(1)相關(guān)案例。2005年9月5日晚10時(shí)，西單北大街“西西4號(hào)地”工程項(xiàng)目施工期間，突然發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，當(dāng)場(chǎng)造成死亡8名施工工人、受傷21人。事后經(jīng)技術(shù)勘察查明，該項(xiàng)目模板支架施工設(shè)計(jì)方案尚未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目管理人員便要求勞務(wù)隊(duì)開(kāi)始按照方案搭設(shè)模板支架，并在存在安全隱患的支架上開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)澆筑，項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理人員均未履行職責(zé)予以制止，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。事后對(duì)責(zé)任人都追究了法律責(zé)任，最后判定結(jié)果:土建總工程師李樂(lè)俊對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要技術(shù)管理責(zé)任，總工程師楊國(guó)俊負(fù)有主要技術(shù)管理責(zé)任，項(xiàng)目部經(jīng)理胡鋼成負(fù)有直接責(zé)任。據(jù)此，法院作出一審判決，判處李樂(lè)俊有期徒刑4年，楊國(guó)俊、胡鋼成有期徒刑3年6個(gè)月，判處總監(jiān)理工程師呂大衛(wèi)、土建專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師吳亞君有期徒刑3年，緩刑3年。其它4名同案犯也收到相應(yīng)處罰。該起事故監(jiān)理人員被法院判處有罪在北京尚屬首次。(2)結(jié)論。這起事故是我國(guó)監(jiān)理被追究刑事責(zé)任的典型事例，也在監(jiān)理屆引起強(qiáng)烈反響。在這起事故中，工程實(shí)施中且不說(shuō)監(jiān)理的權(quán)利究竟有多大，至少出現(xiàn)這樣的事故監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任太大。筆者認(rèn)為，監(jiān)理單位在工程實(shí)施中的主要職責(zé)是以管理為手段服務(wù)于業(yè)主，其所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任或安全責(zé)任，只能是基于管理不當(dāng)造成不良后果所承擔(dān)的責(zé)任。以上案例也說(shuō)明了我國(guó)監(jiān)理制度存在的問(wèn)題，監(jiān)理工程師的權(quán)利嚴(yán)重受限，而出現(xiàn)安全質(zhì)量事故則要承擔(dān)主要責(zé)任。

篇（7）

一、深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患

隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。我們要結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理，重點(diǎn)做好房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、水利設(shè)施等專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。對(duì)自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開(kāi)展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。

二、落實(shí)政府職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管

一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對(duì)各類(lèi)建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、公路、水利、電力及其他各類(lèi)工農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門(mén)依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。

三、加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生

一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門(mén)在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案；同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí)，對(duì)事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類(lèi)共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專(zhuān)家和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的防范措施。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位。

四、完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核，建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

五、規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)施綜合治理

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來(lái)，我國(guó)正進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，在建筑業(yè)高速發(fā)展的背后，更容易忽視建設(shè)工程諸多的危險(xiǎn)因素，從而導(dǎo)致建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大損失。雖然我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理已步入法制化進(jìn)程，但建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作也日益復(fù)雜化，給政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。

一、建筑工程安全監(jiān)督管理面臨的新情況

1、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理法制化

為了有效預(yù)防和控制建設(shè)工程的安全事故，我國(guó)自1998年開(kāi)始，推行了大量有著建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等，無(wú)疑將建設(shè)工程安全監(jiān)管工作納入了法制化軌道。此外，各級(jí)地方政府也針對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)一系列文件，以落實(shí)和消除監(jiān)管“盲區(qū)”，真正讓監(jiān)管工作落到實(shí)處。由此可知，面臨建設(shè)工程安全監(jiān)督管理法制化的新情況，意味著我國(guó)建設(shè)安全監(jiān)管體系日益完善，將給建設(shè)工程安全監(jiān)管工作提供很強(qiáng)的指導(dǎo)性與操作性。

2、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理復(fù)雜化

建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期通常較長(zhǎng)，往往需要幾年，而不同的項(xiàng)目，用途不同，結(jié)構(gòu)不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與施工方法也會(huì)不同，所以不同的建設(shè)工程項(xiàng)目往往便有不同的危險(xiǎn)因素，致使安全監(jiān)督管理工作復(fù)雜化。此外，我國(guó)各地區(qū)建筑水平發(fā)展不平衡，各建筑企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力參差不齊，或采用不同的施工標(biāo)準(zhǔn)，或采用更先進(jìn)的施工技術(shù)或設(shè)備，都將導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)許多難以預(yù)見(jiàn)的復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題。由此可知，隨著建設(shè)工程的復(fù)雜化，必然導(dǎo)致安全監(jiān)督管理的復(fù)雜化，給建設(shè)工程安全監(jiān)管工作帶來(lái)較大的難度。

二、建筑安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

1、施工安全管理體系有待完善

目前，國(guó)內(nèi)許多建設(shè)項(xiàng)目，由于參加單位的部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的安全意識(shí)，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合所建項(xiàng)目的具體情況，建立完善的安全施工管理體系，有些施工企業(yè)沒(méi)有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有些單位雖然有，但也未完全按照制度來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有將安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)到具體的人及崗位，造成管理脫節(jié)。具體表現(xiàn)在:某些施工現(xiàn)場(chǎng)雖然存在多處安全隱患，但安全監(jiān)督人員沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，造成的后果是同一性質(zhì)的安全隱患從施工開(kāi)始到竣工都沒(méi)有得到整改。還有部分項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全監(jiān)察工作不夠重視，表面上強(qiáng)調(diào)安全，但在具體的工作過(guò)程中，卻敷衍了事，這種情況發(fā)展到一定地步，就會(huì)引發(fā)安全事故。

2、安全投入不到位

近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，很多施工企業(yè)為了能夠順利中標(biāo)，競(jìng)相壓低工程造價(jià)，造成的后果是如果按正常的途徑進(jìn)行施工，連保本都會(huì)困難，此時(shí)他們會(huì)最大限度的減少安全生產(chǎn)的成本，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。他們采取的辦法是減少安全管理的人員及支出，降低安全保護(hù)的投入，比如有些施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架的搭建甚至不能跟上施工的進(jìn)度，造成高處作業(yè)時(shí)無(wú)防護(hù)，有些模版工程不按規(guī)定進(jìn)行搭設(shè)等等，經(jīng)常會(huì)引發(fā)人員傷亡的安全事故。

3、監(jiān)理工作不夠到位

目前，我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)還不正規(guī)，監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督做的不夠到位，沒(méi)有真正落實(shí)自己的職責(zé)，起到安全監(jiān)督的作用。有些監(jiān)理人員一人跨區(qū)擔(dān)任多個(gè)工程項(xiàng)目的總監(jiān)，有些監(jiān)理員同時(shí)擔(dān)任多個(gè)工地的監(jiān)理工作，在這種情況下，監(jiān)理不能夠詳細(xì)了解自己的工程項(xiàng)目，又如何能做好自己的監(jiān)理職責(zé)？當(dāng)然也就不會(huì)對(duì)所監(jiān)理的項(xiàng)目提出建設(shè)性的意見(jiàn)，還有部分監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全的隱患，或者發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)進(jìn)行整改，都有可能引發(fā)安全事故。另外也有些監(jiān)理單位擔(dān)心影響以后的任務(wù)承包，對(duì)業(yè)主只抓進(jìn)度不顧安全的現(xiàn)象持遷就的態(tài)度。

三、加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理的對(duì)策

1、提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)

加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全意識(shí)可采取以下措施：

（1）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全教育．對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)時(shí)加強(qiáng)案例教育，生動(dòng)形象的案例教育有助于從思想上加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)。例如，某某企業(yè)因?yàn)榘l(fā)生了什么樣的事故，遭受了多大的損失、停牌乃至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等，也可以播放一些事故發(fā)生后觸目驚心的照片。

（2）分級(jí)約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，分級(jí)約談中的分級(jí)指的是建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人分級(jí)，在約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人時(shí)，可先由各地安監(jiān)站站長(zhǎng)進(jìn)行約談，告訴其企業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題。如果約談后，企業(yè)安全管理工作依然沒(méi)有好轉(zhuǎn)，再由各地建設(shè)局里主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。通過(guò)分級(jí)約談，逐步施壓，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人意識(shí)到安全工作的嚴(yán)肅性和重要性，感覺(jué)到安全工作的壓力，才可能對(duì)安全工作真正重視。

2、督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度

起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對(duì)應(yīng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行作業(yè)工法或指導(dǎo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計(jì)劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)劃、方案審批制度，特殊專(zhuān)向方案的專(zhuān)家評(píng)審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗(yàn)收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測(cè)控制制度，企業(yè)及項(xiàng)目安全檔案管理制度等。并且要嚴(yán)格貫徹實(shí)施；全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。

3、監(jiān)督管理工作方法方式的創(chuàng)新

搞好六個(gè)結(jié)合：即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)相結(jié)合；對(duì)企業(yè)安全行為監(jiān)督與對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合；安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合；專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)與安全管理活動(dòng)整體推進(jìn)相結(jié)合；典型引路與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合。實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變：由監(jiān)督工程實(shí)體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；由監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場(chǎng)為輔；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變；由跟蹤過(guò)程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

4、提高建設(shè)行政主管部門(mén)安監(jiān)人員的素質(zhì)

建筑安全管理是一門(mén)技術(shù)性很強(qiáng)的管理學(xué)科．這就要求建筑安全監(jiān)管人員具有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。然而由于各種原因，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)行政主管部門(mén)安監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊，尤其是在一些落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣市，有的人自己都不懂，到了工地胡亂指揮，這對(duì)安全管理危害很大。一個(gè)合格的建筑安全管理人員必須要了解國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)程，建筑安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)以及勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)和心理學(xué)，人際關(guān)系學(xué)，行為科學(xué)等知識(shí)。因此，安監(jiān)人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識(shí)，提高自身素質(zhì)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了確保工程項(xiàng)目的施工安全有秩序地進(jìn)行，必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作，將安全責(zé)任細(xì)化到其中的每個(gè)操作崗位，從根本上提高施工的安全系數(shù)，避免重大事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

一、安全監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)

（一）安全監(jiān)理的目的

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）安全監(jiān)理概念

安全監(jiān)理是指監(jiān)理人員依據(jù)國(guó)家和地方關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和要求規(guī)定，以及監(jiān)理合同、施工承包合同、安全協(xié)議書(shū)等合同文件，對(duì)施工單位和建設(shè)工程在施工階段的安全生產(chǎn)過(guò)程與行為實(shí)施監(jiān)督、管理活動(dòng)。

（三）安全監(jiān)理工作程序

1、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作

監(jiān)理單位需編制安全監(jiān)理規(guī)劃或編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)中型及以上的項(xiàng)目或危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。在準(zhǔn)備階段，需審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；并檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況 。著重審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效，項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。

2、施工階段安全監(jiān)理主要工作

在施工過(guò)程中，要監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。并定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況，核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況，并督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

二、案例一 江南西事故

（一）事故概況

2005年7月21日，廣州市海珠區(qū)江南大道中――海珠城廣場(chǎng)B區(qū)施工工地發(fā)生一起基坑坍塌，造成3人死亡、8人受傷，南邊西段施工圍墻外的二層高臨時(shí)建筑物部分倒塌，相鄰的海員賓館北面發(fā)生部分坍塌的重大安全事故。

（二）事故原因

基坑原設(shè)計(jì)深度只有16.2米，而實(shí)際開(kāi)挖深度為20.3米，超深4.1米，造成原支護(hù)樁成為吊腳樁；施工過(guò)程中基坑臨時(shí)支護(hù)安全期限為一年，但此基坑施工時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2年9個(gè)月，基坑暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致開(kāi)挖地層的軟化、已施工構(gòu)件的銹蝕和錨索預(yù)應(yīng)力損失，強(qiáng)度降低，甚至失效。7月17日至事發(fā)當(dāng)日，南側(cè)坑頂一直在進(jìn)行土方運(yùn)輸施工，在基坑坡頂邊放置有汽車(chē)吊1臺(tái)（自重23噸），履帶反鏟1臺(tái)（自重17噸）和一輛自卸車(chē)（滿載25噸），致使基坑南邊支護(hù)平衡打破，坡頂出現(xiàn)開(kāi)裂。

（三）對(duì)5個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的處罰

1、某某房地產(chǎn)公司（建設(shè)單位），對(duì)重大安全事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，責(zé)令限期改正和罰款151.7萬(wàn)元；

2、宏泰運(yùn)輸（土石方挖運(yùn)施工單位），盲目按照建設(shè)單位指令往下深挖基坑至-20.3米，致使原支護(hù)樁變成吊腳樁，安排大型施工機(jī)械在南側(cè)坑頂進(jìn)行土方運(yùn)輸作業(yè)，大大增加了基坑坡頂負(fù)荷超載，依法取締、沒(méi)收違法所得和罰款53.68萬(wàn)元；

3、省機(jī)施（原基坑施工單位） 在發(fā)現(xiàn)基坑變形存在重大安全隱患后，雖然多次向建設(shè)單位報(bào)告，但未能采取有效措施予以消除，對(duì)重大安全事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)令停業(yè)整頓、罰款3萬(wàn)元和建議上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)暫扣安全生產(chǎn)許可證。

4、海外監(jiān)理，在施工單位仍不停止違法施工的情況下，并沒(méi)有依法及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任，責(zé)令限期改正和罰款9萬(wàn)元；

5、汕頭建安實(shí)業(yè)，不認(rèn)真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條的安全責(zé)任，沒(méi)有對(duì)主體結(jié)構(gòu)施工涉及的基坑因長(zhǎng)期施工已經(jīng)存在支護(hù)失效的安全問(wèn)題，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和審查，對(duì)重大安全事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任，責(zé)令改正和罰款3萬(wàn)元；

附：上述5個(gè)單位共計(jì)20位責(zé)任人員進(jìn)行處理，其中有7人被依法逮捕，1人被撤職，1人吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。

7人被捕：某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司：負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的董事兼經(jīng)理、工程部經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理；宏泰運(yùn)輸聯(lián)營(yíng)方：即基坑超挖施工單位 主要責(zé)任人；省機(jī)施：本基坑工程的項(xiàng)目經(jīng)理；海外監(jiān)理：項(xiàng)目總監(jiān)代表。

三、案例二 天河坍塌事故

（一）事故概況

2010年5月8日22時(shí)30分左右，天河區(qū)廣園東路黃村立交西北角的廣州“花花世界”購(gòu)物中心――中心商場(chǎng)二期工程A1區(qū)發(fā)生坍塌事故，造成死亡4人，1人重傷，3人輕傷的較大安全事故。

（二）事故原因

1、高大模板支撐體系存在結(jié)構(gòu)性的重大事故隱患。

首先，施工單位擅自在高大模板的支架底部（±0.00），縱向長(zhǎng)度的中間，搭設(shè)了一道貫通東西方向的寬4m和高4.5m的行車(chē)通道，嚴(yán)重影響支撐立柱及節(jié)點(diǎn)受力的強(qiáng)度、剛度，致使支撐體系的桿件與支撐點(diǎn)的受力超過(guò)其承載力 ；其次，模板支撐體系的水平拉桿未與周邊已施工的建筑結(jié)構(gòu)頂緊頂牢，導(dǎo)致高支模支撐體系受荷載破壞后失穩(wěn)，造成瞬間坍塌。

2、施工單位層層違法分包、包上包，違章實(shí)施高大模板工程；

在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)總承包單位未能健全和落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，致使現(xiàn)場(chǎng)施工人員特別是架子工無(wú)證上崗作業(yè)，未組織專(zhuān)家對(duì)高大模板工程專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行論證；實(shí)際施工單位違法掛靠高州市建筑工程總公司承接該工程項(xiàng)目，并未具備相應(yīng)資質(zhì)和能力；

3、監(jiān)理單位違法違規(guī)實(shí)施監(jiān)理，未能有效制止野蠻施工行為 。

四、事故案例的警示

（一）事故案例的主要啟示

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，要實(shí)現(xiàn)零隱患、零事故的關(guān)鍵在于建立一種科學(xué)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。在生產(chǎn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)的最大隱患就是安全意識(shí)不強(qiáng)，安全事故基本是由于無(wú)章、無(wú)知、無(wú)畏所造成的，而人是最主要的因素。

（二）防范安全事故的對(duì)策建議

1、通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確承包方或者勞務(wù)作業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、推動(dòng)安全管理模式現(xiàn)狀的變革。

舊模式：人管人 + 人管事 （管結(jié)果）

新模式：人管規(guī)范 ：規(guī)范管人+ 規(guī)范管事（管過(guò)程）

通過(guò)對(duì)過(guò)程的穩(wěn)定控制，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)果的控制。

3、推動(dòng)安全隱患解決機(jī)制的變革。

施工單位要接受安全指導(dǎo)或者監(jiān)理指令；施工過(guò)程中要盯住施工機(jī)具設(shè)備/通道/操作平臺(tái)/臨邊防護(hù)等薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。在項(xiàng)目中實(shí)行“零隱患”監(jiān)控和隱患排除“閉合管理” ，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要對(duì)治理措施的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。

4、堅(jiān)持做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析，編制有效的安全施工方案。

開(kāi)工前期，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況、重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行分析評(píng)估，建立項(xiàng)目的《項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源清單》，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施指導(dǎo)施工，達(dá)到消除或控制危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)。“專(zhuān)項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析”在各主要施工階段、非常規(guī)作業(yè)、特殊危險(xiǎn)作業(yè)或涉及使用危險(xiǎn)材料的施工作業(yè)實(shí)施之前進(jìn)行，用于指導(dǎo)施工方案的編制，針對(duì)性的制定能有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的施工措施。

5、嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)許可管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

在廣州市荔灣區(qū)康王路華林國(guó)際工程中，由于注重安全措施的管理，使得本工程得以以零安全事故地圓滿完成。以上為筆者在此工程中，參建3年的一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與大家分享。

篇（10）

屬主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法

【案情】

2007年4月某日，市監(jiān)察支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監(jiān)察支隊(duì)立即派員到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，廣告牌危及行人安全。監(jiān)察支隊(duì)確定立案調(diào)查取證。隨后下達(dá)了責(zé)令改正文書(shū)，并要求進(jìn)行安全評(píng)估。整改到期后，監(jiān)察支隊(duì)對(duì)事故隱患消除情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)既未采取任何措施，也未進(jìn)行安全評(píng)估。經(jīng)研究決定，監(jiān)察支隊(duì)下達(dá)了強(qiáng)制性拆除的執(zhí)法文書(shū)。

在此案的辦理過(guò)程中，存在兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門(mén)，安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行檢查并下達(dá)改正文書(shū)的行為屬于越權(quán)執(zhí)法；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，廣告牌的設(shè)立屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門(mén)對(duì)廣告牌存在安全隱患情況進(jìn)行查處是法定職權(quán)，不屬于越權(quán)執(zhí)法。

【評(píng)析】

該案件分歧的焦點(diǎn)是，該執(zhí)法行為屬于主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法?是否屬于主體執(zhí)法的關(guān)鍵是廣告牌的設(shè)立是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，該廣告牌設(shè)立的目的是用于出租，出租屬于經(jīng)營(yíng)行為。依據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定： “行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法。”某市監(jiān)察支隊(duì)依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權(quán)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，監(jiān)察支隊(duì)查處出租廣告牌存在的事故隱患，權(quán)責(zé)法定。因此，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要以單位從事活動(dòng)的性質(zhì)確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，不因單位管理機(jī)構(gòu)的屬性確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，是本案留下的啟示。

案例二

再議越位處罰

【案情】

2006年11月，某市安監(jiān)局監(jiān)察支隊(duì)，在對(duì)一化工企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠有一建筑施工工地，施工隊(duì)伍的安全防護(hù)用具在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)，隨之，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建安條例》下達(dá)責(zé)令限期改正文書(shū)，之后進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)逾期未改，下達(dá)了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款5萬(wàn)元處罰，建筑施工隊(duì)伍不服處罰，申請(qǐng)聽(tīng)證。聽(tīng)證結(jié)果撤銷(xiāo)該次行政處罰。

【評(píng)析】

施工隊(duì)伍認(rèn)為《中華人民共和國(guó)建筑法》第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，《建安條例》第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定。所以安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《建安條例》給予施工隊(duì)伍處罰不當(dāng)。

實(shí)施處罰的安監(jiān)局認(rèn)為有三點(diǎn)依據(jù)可以給予處罰：

一、《建安條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，安監(jiān)部門(mén)是該法規(guī)的執(zhí)法主體之一。其總則第一條已經(jīng)明確說(shuō)明，“為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理……根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例”。可見(jiàn)。《建安條例》并沒(méi)只根據(jù)《建筑法》制定，也未規(guī)定執(zhí)法主體只是建設(shè)行政主管部門(mén)。

二、《建安條例》的第三十九條第二款規(guī)定了安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”。

三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)限屬安監(jiān)部門(mén)。 “施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告……” “建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)法定職權(quán)決定。”

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的有關(guān)行業(yè)的安全管理?xiàng)l例，安監(jiān)部門(mén)不一定是必然的執(zhí)法主體，主要是不能行使行政處罰權(quán)。例如《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》在第一條中同樣明確“根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例”，但安監(jiān)部門(mén)并不是《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的處罰主體。《煤礦安全監(jiān)察條例》明確根據(jù)“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執(zhí)法主體。也就是說(shuō)我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調(diào)查處理規(guī)定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體。

況且，我國(guó)在行政處罰中，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，實(shí)行一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，對(duì)同一環(huán)節(jié)不允許也不可能設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上的有相同處罰權(quán)的執(zhí)法主體，以避免職能交叉。