財稅審計服務匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇財稅審計服務范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

此外，他積極跟大家一起參加稅收業務政策學習，參加計算機等級考試，參加普通話訓練測試，參加省局等級考試，扎扎實實地不斷充實和提高自己的服務能力和水平，有人笑著跟他開玩笑：“那樣拼，多累啊！”，他坦然一笑：“人活著總要有所追求嘛”。

赤誠待人，敬業奉獻。人們常說，做稅官難，做窗口的稅官難上加難。因為，在納稅意識還普遍淡薄的現階段，與形形、素質參差不齊的納稅人零距離接觸，被誤解、受委屈是常有的事。可是，同志以滿足納稅人合理合法需求為導向，喊出了“把困難留給自己、一切方便納稅人”的響亮口號，對待納稅人他努力做到：宣傳政策，文明辦稅，以耐心接待每個納稅人；認真負責，換位思考,以真心感染每位納稅人；熱情周到，優質服務，以誠心對待每戶納稅人。他常常說：“人要學會換位思考，凡事但求盡力，但求心安，但求無愧。”。

申報征收崗位工作量大，工作要求高，不僅要有高度的工作責任感，熟練的稅收業務，而且要有耐心細致的工作精神。在征期內，他從早上上班一直到下班，基本上沒有空閑的時間，中午、下午他總是最后一個下班，延時服務對他來說是家常便飯，只要有納稅人在，即使下班了，也會一絲不茍的把工作辦完。一天中午，已過了下班的時間，正準備回去吃午飯，一位納稅人匆匆趕來辦理申報納稅，看著納稅人焦急的神態，他滿臉笑容地說：“不要著急，你先歇歇，我馬上幫您辦。”當他接過申請資料，發現內容沒填全，這位納稅人年歲大，眼睛不方便，無法補填資料，就主動幫他填好資料，直到申報工作結束他才感到饑腸轆轆。當然，像這樣的事情多了，有時會感覺很累，可是，只要走進納稅服務廳，只要與納稅人面對面，他就會抖擻精神，露出最燦爛的笑容，把最溫和的表情和最溫情的服務展現在納稅人的面前。因為，他說：既然選擇了這份藍色的事業，我們就要時刻牢記著為國多聚財多奉獻的承諾。

篇（2）

北京市財政局、北京市地方稅務局《關于一九九八年度住房公積金核定審批有關問題的通知》

京財建（1998）546號  一九九八年六月五日

市屬各局（總公司）、各市屬機構、區（縣）財政局、地方稅務局：

為使我市住房公積金制度管理規范化、制度化，根據（95）京房改辦字第37號《關于建立住房公積金制度有關問題的規定的通知》、（95）京房改辦字第39號《關于行政機關和事業單位職工建立住房公積金有關問題的通知》、京財建（95）1494號《關于計提職工住房公積金工資總額基數的有關問題的通知》等文件中的有關規定，現將1998年度住房公積金核定審批有關事項通知如下：

一、關于1998年建立、交存住房公積金的有關問題

（一）企業、行政事業單位均應建立住房公積金；

（二）建立住房公積金的單位原則上以具有法人資格獨立核算的單位為準：

（三）公積金年度是指本自然年度7月1日至次年6月30日，如1998公積金年度為1998年7月1日至1999年6月30日；

（四）1998公積金年度交存比例為8％。1995年以前建立住房公積金的單位，交存比例已高于規定比例的，不得再提高，高于規定比例的單位交存額部分不得列入成本或使用財政撥款。

二、關于住房公積金的列支問題

（一）建立住房公積金的行政事業單位，單位交存部分首先從單位住房基金中列支，不足部分凡同財政撥款的預算單位，經財政審核后酌情補助；

單位交存額中使用財政撥款部分應納入正常預算管理；

（二）建立住房公積金的企業單位，單位交存部分首先從住房周轉金中支付，不足部分在管理費用中列支；在管理費用中列支金額不得超過建立住房公積金職工的工資總額乘以年公積金交存比例；

（三）自收自支事業單位比照企業執行

三、繼續做好住房公積金的資格認定工作。

（一）按有關規定在新的公積金年度開始前，單位應對建立住房公積金的職工人數、住房公積金交存比例、職工工資總額重新確定，據此對住房公積金交存額（包括個人交存額和單位交存額）重新計算、交存；

（二）1993年底以前按標準價優惠購房的職工，按照（95）京房改辦字第056號《關于購房職工調整住房等有關問題的試行規定的通知》補交售房款后，夫婦雙方均可建立住房公積金；

（三）按有關規定1993年底以前按標準價優惠購房的職工及配偶均不得建立住房公積金。在1998年住房公積金核定工作中，各單位要認真做好每個職工建立住房公積金的資格認定工作，夫婦雙方均未優惠購房的，可建立住房公積金。本單位職工配偶在外單位的，需由配偶所在單位開具未按優惠價購房或按有關規定已補交房款的證明；

（四）在資格認定工作中，對已建立住房公積金但不具備資格的職工（夫婦雙方任何一方1993年底以前按標準價優惠購房并未按有關規定補交房款的，對該職工已建立的住房公積金要撤銷，單位交存額及利息由單位收回，該職工個人交存額及利息退還本人。

篇（3）

通信企業是信息社會的核心產業，隨著我國通信企業的不斷發展、壯大，其財稅風險的合理避讓和及時化解，已經成為通信企業財務管理的重點，也是審計關注的重點。本文擬對通信企業常見的四種財稅風險的主要表現及審計方法逐一論述。

一、風險一：收入確認風險

主要表現：收入核算不準確，根據預算完成情況人為調節收入;未經用戶確認批量開通業務;未嚴格執行套餐分攤規定，將包月業務使用費計入月租費，或兩種業務以上的業務包使用費不進行合理分攤;有價卡報廢、退換、贈送管理不規范，隨意利用折扣折讓調節收入等。

審計方法：第一，檢查各項收入核算是否準確，有無截留、轉移、多計或少計收入;計費、賬務和財務所反映的收入是否一致，差異原因何在;用戶欠費的追繳是否及時、有效，長期無法回收的欠費是否核銷及其檔案管理是否完備;各項優惠的處理和核算是否正確。

第二，檢查有無未經用戶確認批量開通業務，或對機器卡等開通數據業務;有無人為調節套餐營銷案分攤;有價卡的管理是否符合規定。

第三，檢查是否及時核對銀行存款對賬單和編制銀行存款余額調節表，未達賬項清理是否及時，資金流動是否異常，如大額資金頻繁進出或在不正常的客戶之間流動。

第四，分析余額較大、賬齡較長的長期掛賬，檢查是否存在虛掛往來或利用應付賬款虛列成本費用等現象;長期掛賬且無法支付的應付款項是否及時進行賬務處理;

二、風險二：成本費用控制風險

主要表現：以高額酬金換取業務收入;租賃費、廣告費等未在合同期內進行攤銷;通過個人賬戶支付部分基站電費、房租費等;拆分合同，回避審批;未履行規定的審批手續對外支付;超范圍列支渠道酬金，在社會渠道酬金中列支員工非酬金支出;在成本中列支應予以資本化的維修、裝修費等。

審計方法：第一，檢查支出合同訂立和執行情況。各類合同訂立依據是否明確、合同對方當事人的資質是否符合要求;合同審批程序是否規范;合同內容是否合法有效;是否存在補簽合同、甚至制定虛假經濟合同虛列成本支出的現象。

第二，檢查廣告、宣傳費用開支情況。采購流程是否合規，廣告、宣傳事項是否真實發生;是否存在一次性列支跨會計年度的房屋租賃費、廣告費、系統維護費等費用;對促銷費、維修費等計提時，原始單據及審批簽字是否齊全;促銷產品數量統計和單價信息是否完備;維修合同及完成進度等支持性文件是否齊全。

第三，檢查促銷費用和客戶服務費使用情況。促銷費用支付手續是否完備，促銷品出庫、營銷回饋程序是否符合規范;客戶服務費開支是否符合相關程序，重點關注集團客戶推介會、集團業務客戶服務費用開支的合理性及原始單據的真實性。

第四，檢查維修費、代維費用真實性。維修費、代維費用是否按規定執行考核，支付是否規范;費用計提是否準確，計提依據是否充分;供應商的選擇是否符合公司招投標管理程序，有無運用過期招標結果選擇應用商;重點關注是否存在將資本性支出費用化等情況，比較成本費用的同期變化，檢查大額支出是否屬于收益性支出。

第五，檢查酬金支付情況。酬金標準是否過高，有無以高額酬金換取業務收入等情況，例如以超標準促銷費、話費補貼、手機補貼等方式發展用戶或業務，置換未來期間收入;檢查酬金發放是否真實準確，是否存在以現金形式發放渠道酬金，以酬金方式變相發放營銷激勵等現象。

三、風險三：固定資產管理風險

主要表現：在建工程轉固定資產不及時;資產管理不合規，已離網的資產未及時報廢，資產記錄與實際使用情況不符;同一工程項目的多項資產進行成本調整時，只是將調整金額打包分配至一項或幾項資產，成本調整不準確;備品備件、工程余料等實物管理粗放，賬外存放，賬實不符等等。

審計方法：第一，檢查固定資產投資項目管理是否合規，是否按投資計劃和項目管理辦法開展固定資產投資工作。重點關注重大項目的審批是否符合公司管理及決策程序，有無超計劃投資、無計劃投資或不按設計批復進行工程建設等事項發生。

第二，檢查固定資產和工程項目采購管理是否規范，是否按照招投標管理辦法進行，招投標的程序是否符合規定;特別注意房屋、大型通信設備、基本建設工程等重要固定資產的購置、大宗物資采購的程序是否合法，有無違規。

第三，檢查工程支出核算的準確性和及時性。工程物資的出入庫、盤點、報廢流程是否符合相關要求;是否存在已經達到預定可使用狀態，但沒有按規定及時暫估入賬的工程項目，或已經暫估入賬，但未及時完成決算的項目;無合同無訂單形象進度暫估是否符合規范，有無調節資本開支現象;是否存在長期掛賬的暫估應付款未定期與經辦部門進行確認并及時清理。

第四，檢查折舊政策和方法是否符合會計制度規定。有無在建工程或固定資產達到預定可使用狀態，未暫估入賬并計提折舊;固定資產分類是否準確，所采用的折舊政策是否恰當。

四、風險四：納稅風險

主要表現：所得稅稅前扣除事項依據不足;房產稅和城鎮土地使用稅存在漏繳現象;員工個人所得稅未足額代扣代繳;以報銷或實物方式發放福利、超額繳納住房公積金;補充保險超限額部分未按規定計算扣繳稅金等。

審計方法：第一，檢查當期應交所得稅和遞延所得稅計算的正確性，重點審計調整分錄是否符合應納稅所得額調整表、遞延所得稅資產和遞稅負債登記簿等。編制應付稅費余額表，分析當期應付稅費明細余額和當期稅費明細計提金額之間的差異，查明原因。

第二，檢查所得稅稅前扣除計算是否準確，稅前扣除事項的依據是否充分;公司員工個人所得稅是否足額代扣代繳;是否存在以報銷或實物方式發放福利;補充保險超限額部分是否按規定計算扣繳個稅。

第三，檢查房產稅和城鎮土地使用稅計算繳納情況。從ERP系統中導出固定資產清單和土地使用權清單，檢查計征期間房產原值的變動、土地使用及分級的變動情況。

第四，檢查稅務處理決定書、與稅務機關往來函件等，檢查期末未交稅金與稅務機關的認定數是否一致，查明差異原因。

參考文獻

[1]李毅生.企業財務風險防控策略與化解方法[J].審計與理財，2014（7）.

[2]夏敏.財稅計算機審計實踐探索與體會[J].中國市場，2014（48）.

[3]高樂坤，盧倩.淺議稅務審計風險管控[J].財政監督，2014（21）.

[4]張松，林虹.新三板上市策略及財稅風險防范[J].財會月刊，2015（1）.

篇（4）

企業需要法務會計

因商品購銷產生的債權債務糾紛，需要法務會計人員運用會計、合同法、證據學等方面知識收集證據，以支持當事人的訴訟請求：因納稅方面原因引起的稅務糾紛，需要法務會計從會計、稅法方面提供專業支持，確認應納稅款：如今會計處理的網絡化、信息化、適時化、前瞻化等特點，使企業內部舞弊行為變得更加復雜和隱蔽，表現形式更加多樣化。與會計有關的法律糾紛更需要法務會計人員作出審查和判斷。

法務會計走俏中介結構

近年來，隨著企業對一門式服務需求的增強，社會中介組織跨業經營趨勢日趨明顯，如大的會計師事務所聘請大量律師為職員，以彌補其法律方面的不足；律師事務所吸納大量具有財會經驗的復合型人才，以彌補其會計方面的不足；而稅務師事務所亦在竭力尋求既具有扎實的財稅理論知識又精通相關法律法規的法務會計人才。

會計師事務所拓展業務的需要

目前，法務會計已經成為國際會計師事務所的一項重要業務，他們致力于培養法務會計人員，從事法務會計鑒定服務。反觀我國會計師事務所，其業務主要還停留在審計、驗資等傳統領域，而較少涉及法務會計業務，僅少量會計師事務所開展司法會計鑒定工作。面對激烈的競爭，會計師事務所必須積極開拓新的業務增長點，需求日益增長的法務會計無疑是具有會計和管理咨詢專業優勢的會計師事務所的較優選擇。

律師事務所開展業務的需要

律師在法律上很精通，但法律和會計畢竟存在著很大的差距。律師對企業的運作可能會有一定程度的了解，但不可能準確地解讀企業的會計憑證、賬簿、會計報表以及會計核算的全過程，對企業舞弊的手段、方式也不夠熟悉，而法務會計在這一方面有著明顯的優勢。于是，律師事務所對法務會計產生了需求。

當接收案件涉及會計事項時，法務會計人員可以協助律師從會計角度分析當事人在利用會計信息方面存在的弱點，評估有利事實，在會計問題上制定出有效的訴訟策略，以爭取勝訴機會：在經濟案件中，訴訟當事人需要相關證據來支持他們的訴訟請求，而這些證據有相當一部分來自相關會計記錄，法務會計人員熟悉會計記錄的具體產生過程，通過取得必要的憑證包括其他市場或者行業信息，來支持自己的主張或反駁對方當事人的主張，也可以協助律師獲取、鑒別、組織和解釋這些會計信息。

稅務師事務所開展稅收策劃業務的需要

在社會化大生產條件下，稅收籌劃反映出綜合性和專業性的要求。在國外，許多企業都聘用稅務律師、會計師、國際金融顧問等高級專門人才從事稅收籌劃活動，而且很多個人也需要這些專業人士提供的涉稅服務。

合法性是稅收籌劃成功的首要和關鍵因素，這使得財稅律師在稅收籌劃領域得以大展身手。他們除精通法律外，還具有注冊會計師資格、注冊稅務師資格。這些“會算賬的律師”，‘在稅收籌劃中直接給企業帶來安全、合法的效益，被企業家們稱為“財稅與法律的優美結合”。由此中國的財稅律師宣告誕生。實際上，他們就是財稅服務領域的法務會計人員。

財稅律師通過對不同的經濟法律關系進行權衡、比較，變通處理相應的法律關系或稍稍調整某些經濟活動，改變其在征納關系中的法律性質，以尋求稅務籌劃的最優方案。譬如，在房產稅稅務籌劃中，經常遇到以房產原值還是以房租作為計稅基礎的問題，若經綜合考察認為后者較優，則需進一步考慮為企業擬定一份房屋出租合同。財稅律師特別注重方案合法性的考量，仔細甄別合法與違法之間的界限，注意尺度的把握，在作業方式上表現為調查取證、尋求低稅負法律依據：同時他們也注意研究不同方案的賬務處理效果，仔細甄別不同方案可能達到的經濟效果。

經濟類司法鑒證需要法務會計

當前我國正處于經濟轉型時期，經濟犯罪案件日漸增多，貪污金額日益加大，舞弊方式也日趨隱蔽和復雜，我國投資人對上市公司披露的會計信息的質量也日漸不滿，涉及虛假會計信息披露而導致投資人遭受損失的法律訴訟不斷出現。司法機關在審查處理這些案件時，必須對以下問題作出判斷：

會計信息是否虛假。專業人士判斷的依據是會計準則和制度，認為只要按照會計準則和制度進行會計處理和披露，提供的信息就是真實的。非專業人員判斷的依據是發生的事實，認為只有反映事實的會計信息才是真實的。可見，兩者對同一案件作出的判斷結果不一致。

虛假的會計信息是故意、一般過失、重大過失還是欺詐。故意和欺詐需要承擔民事責任和刑事責任，而過失只承擔民事責任，依據不同判定結論所作出的法律判決是有區別的。

虛假的會計信息給使用者帶來多大損失，在實際操作中，如何認定這些損失存在很大的困難。

篇（5）

盡管中小企業對會計服務的需求旺盛，但當前會計服務行業規范的欠缺以及業務種類的單一，已成為制約會計服務體系發展的主要因素。當前，我國會計服務體系主要存在如下問題：會計服務行業規范不健全、法律法規不到位、會計準則不完備、業務種類單一、規模化集約化服務未達成等。針對這些問題，會計行業必須立足經濟全球化趨勢，本著“揚棄”的思想，正視自身問題，有的放矢地尋求改革之路。

1.2會計從業人員整體素質良莠不齊

我國會計從業人員約1500萬，其規模之龐大令人嘆為觀止。然而，人員規模方面的優勢并不能掩蓋制約會計服務體系發展的根本性問題——從業人員素質良莠不齊，整體上亟待提高。這個問題的癥結在于會計從業人員不注重自身業務水平的持續性提高，對不斷出臺的財稅法律法規熟視無睹、置若罔聞，會計依法依規的執業意識淡薄，對會計電算化等新生會計管理手段一知半解，會計信息歸集分析處理能力低下等。

1.3中小企業內控機制嚴重缺失

中小企業多半脫胎于家族型手工作坊或者私營企業，其內部監控機制局限于家族型人際關系的制約和內控方式。對現代化的企業內控機制，很多中小企業或者是不屑一顧，或者是望而卻步。總之，當前中小企業內控機制的通病就是公司治理結構不規范，內部業務流程不健全，部門職責分工不明晰，內控監督機制不順暢、上層決策執行效率低下。對此，很多中小企業采取回避態度，認為只要不觸碰制約企業發展的底線，還能一如既往地尋求“墻角數枝梅，凌寒獨自開”的生存空間。事實上，企業這種孤芳自賞的認識局限性往往會使其陷入惡性循環，使原本生機盎然的企業喪失規模化、集約化發展的大好時機。

1.4中小企業成本控制、所有制性質和信任度欠缺阻礙會計服務體系的市場化進程

通過外部規范化管理模式改變自身模式不合理之處的想法，在中小企業成本費用控制現實面前顯得捉襟見肘，不堪一擊。中小企業所有制性質也是會計服務體系市場化進程發展的絆腳石。我國中小企業是以民營和私營性質為主，企業性質局限了企業的思維方式“。大多數私營中小企業都屬于家族企業，有些中小企業家長式管理問題嚴重，企業老板至高無上，這可能使得領導者變得自負，自認為什么都懂，完全有能力管理企業，從而不愿意接受會計咨詢服務。這對中小企業利用會計咨詢服務產生了不利影響。”[1]此外，對會計服務信任度的欠缺也桎梏了我國會計服務體系的發展“。一些會計師事務所的違規行為損害了會計中介機構的形象，社會公眾對注冊會計師的素質、能力、發揮的作用仍持懷疑態度，而且不少企業主害怕咨詢服務人員泄漏了企業的商業和技術秘密。這些都加劇了中小企業對會計咨詢服務需求的遲疑態度。”[2]

1.5市場定位不準確和服務意識欠缺，制約會計服務體系的規模化進程

很多長期隸屬于政府部門的會計師事務所不能及時轉換經營理念，在市場經濟面前仍然患有“等、靠、要”的“軟骨病”，一廂情愿地依賴于政府行政手段的幫扶，自身市場定位模糊，服務意識欠缺。面對當前形勢，會計師事務所應當深刻認識到，其生存發展最終取決于其自身為社會提供的服務質量。只有認清形勢，正確定位，良性發展，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、中小企業會計服務體系的展望與合理化建議

2.1中小企業會計服務體系的內涵展望

我國未來中小企業會計服務體系應當立足于中小企業發展現狀和現實需求，在體系內涵方面應包含如下內容：

第一，為中小企業內部財會機制的完善提供咨詢服務。會計師事務所應當利用自身優勢幫扶中小企業完善內部機制，使其在工商稅務、內部控制、股權變動、內部審計、風險管理、融資策劃、增資驗資等多方面合法合規。

第二，為中小企業提供完善成熟的財稅信息服務。會計師事務所應當扶持中小企業建立起自身的財稅網絡平臺，推進中小企業財會工作流程的信息化進程。

第三，為中小企業提供人才培養服務。會計師事務所應當定期推出適合企業實際經營狀況的特色培訓服務，幫助中小企業建立起多元化的財會教育培訓機制，使中小企業的經營者和財務負責人接受現代企業管理理念，深諳市場經濟環境下的財會經營策略。第四，為中小企業提供特色籌資融資服務。會計師事務所應當為中小企業提供制定籌資計劃、編寫融資策劃書、提供融資審計等方面的特色服務。第五，為中小企業日常生產經營環節遇到的各類問題提供糾偏和改善服務。

2.2合理化建議

2.2.1建立企業會計實務培訓平臺

政府有關部門應當聯合會計行業，建立中小企業會計實務培訓平臺。具體而言，建議由財政局、勞動局等部門聯合牽頭，組織規模較大的會計師事務建立起會計實務培訓平臺，通過系統化、定期化地推出會計實務培訓服務，優化財務從業人員知識結構，為中小企業財務人員素質的提升提供助力。

2.2.2成立企業內控機制專家研究團隊

建議相關部門聯合會計、審計、稅務、金融、法律等行業，組織相關領域專家研究企業內部控制機制的完善策略，為中小企業提供財稅常見問題解答和咨詢服務。此外，專家團隊還可以致力于中小企業發展問題研究，為中小企業的日常生產經營和決策管理提供專業化建議，促進中小企業規模化、集約化改革的順利過渡。

2.2.3設立企業財稅服務網絡平臺

針對當前中小企業財稅信息匱乏現狀，建議有關部門聯合會計師事務所建立企業財稅服務網絡，為中小企業提供優質的在線服務，拓展其信息獲取渠道，為企業搭建財稅服務網絡平臺，使中小企業在現代化的網絡資源中獲取發展動力和機遇。

2.2.4拓展會計服務業務種類

當前，中小企業除了需要傳統的財務會計報表審計服務外，還增添了內控審核、資產評估、納稅、投融資咨詢、政策咨詢、信息技術咨詢、法律事務咨詢等新型專業化服務需求。針對這一趨勢，會計師事務所應當充分利用機會增加業務量，提升其市場競爭實力。

篇（6）

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。能否順利實現全年的財稅工作目標，事關全區經濟發展、事業進步和社會穩定，事關區政府在區十二屆人大一次會議上向全區人民所作出的莊嚴承諾能否兌現。我們常說“把握大局”，“大局”就是堅持把發展作為第一要務，以認真作好第一要務，以認真作好我們的各項工作來促進發展。關于今年財政形勢，就城區而言，總的說來是嚴峻的。從去年起市對區實行了新一輪財政體制，這一體制的核心是實行稅收屬地化征管，其實質是“抽東補西，抽肥補瘦”，即中央、省、市要更多地集中地方的新增財力。在這里，我有必要就新體制的內容向在座的各位簡要宣傳一下，以引起同志們的高度重視。

市政府于20*年12月5日下發了《關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的通知》，明確規定從20*年1月1日起，市對區實行新的分稅制財政管理體制。新體制打破了按企業隸屬關系劃分各級稅收的辦法，改按稅種實行比例分享，即在收入范圍和分享比例上都發生了重大變化，除中央保留的特殊行業和省、市集中管理的73家企業外，其他企業繳納的各項稅收全部納入區財政收入范圍。在稅收結構上將區財政收入的四大主體來源企業所得稅、個人所得稅、增值稅、營業稅劃為中央、省、市、區分享收入；將房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、車船使用和牌照稅、城市維護稅、教育費附加收入六項收入劃為固定比例分成收入。也就是說，在新體制下我區財政收入分為了分享收入和固定比例分成收入兩大塊。從第一塊看，盡管“分享收入”的稅基擴大了，但區里分享比例卻減少了許多，兩頭相抵，得不償失。如企業所得稅和個人所得稅，20*年中央集中50%，省集中20%，市、區各集中15%；20*年則中央集中60%，省集中15%，市、區各集中12.5%；以后年度再作調整，但調整的方向可以肯定地說是區里分享比例越來越小。特別是增值稅，區里分享比例由原來的25%下調為8.5%。再從第二塊看，“固定比例分成收入”市、區各按50%分成，但年終結算時市對區還要按稅種的基數權重結算。這樣一來，我區“固定比例分成收入”在按50%分成后，還要凈上交市財政2,359萬元。以20*年為例，將老體制轉換為新體制進行綜合算帳，全口徑財政收入由6.74億元擴大到14.17億元，這是實行屬地征管擴大稅基的結果；區級財政收入由5億元減少到3.77億元，這是降低稅收分成比例的結果；最終區級可用財力減少5,370萬元，下降率為11%。有比較才有鑒別。不難看出我區雖然全口徑財政收入“塊頭”大了，但區級財政收入和區級可用財力卻減少了。因此，面對新形勢、新變化，我們要審時度勢，沉著應對，堅定信心，迎難而上，以新思路、新舉措，把今年的工作做得更好、更扎實。

（一）增強區域經濟觀念，加強財源建設。體制具有很強的導向作用。新的財政體制已經將我區財政實力與區域經濟整體發展水平緊密結合起來，它要求我們必須突破過去區屬經濟的意識，樹立區域經濟的觀念，創新財源建設思路，為財政增收奠定基礎。財源建設始終是財政經濟工作的基礎和中心環節，只有經濟發展了，財源豐厚了，財政收入這快“蛋糕”才能做大，我們發展社會事業、改善人民生活、解決前進路上的困難和問題才有了財力保障，否則一切都無從談起。不久前市政府提出了“盯、追、學”的任務，與上海、廣州等城市相比，我們的差距很大，最突出的是“居民人均可支配收入”只是人家的一半甚至是1/3，說到底還是經濟實力太弱。我區經濟多年來保持了較快增長，但橫向比較我們仍然存在很大的差距：產業結構不合理，占全區GDP70%以上的第三產業仍以傳統商貿業為主，現代物流、信息中介等新興產業發展滯后，財稅貢獻率低；二產業結構單一，其中服裝行業占80%以上，導致整個二產業抗市場競爭沖擊的能力較弱。我區是市場大區，但市場缺乏產業支撐，賣別人的產品賺自己的錢，做了全國人民的搬運工。經濟外向度不高，20*年出口創匯只是杭州西湖區的1%，實際利用外資只是上海徐匯區的20%。經濟發展后勁乏力，例如20*年固定資產投資只是上海徐匯區的13%，是杭州西湖區的34%。如此這些，既是我們的差距，也是今后財源建設的努力方向。一是按照“屬地”原則，支持轄區企業加快發展，著力發展區域經濟。企業是國民經濟的細胞，是市場經濟的主體。要堅持企業優先的原則，以企業增效、財政增收為目的，支持優化經濟結構，支持企業加快發展。當前要突出重點，從政策上、資金上大力支持傳統商貿業向現代物流業改造，努力構建全市現代服務業中心；以發展區為依托，加快“北進西聯”進程，大力發展現代制造業，實施精品名牌戰略，增強科技創新能力，引進大企業，培植大稅源。二是加大招商引資力度。要將“項目興區”的觀念滲透到經濟、社會發展的各個領域，建立高質量的招商引資項目庫，提高招商引資市場化、專業化水平。要著力引進大項目，用項目支撐財政收入的增長，用項目改變城區面貌，用項目帶動全區經濟的發展。目前區域之間的競爭實際上是項目的競爭，誰引進的項目多，誰建設的項目大，誰就掌握了發展的主動權。全區各部門、各單位都要視引進項目為己任，高度重視項目的引進和建設。一方面積極參與今年市、區組織的各項招商引資的大活動，力爭重點引進一批大項目、大企業；另一方面對去年招商引資在談和簽約的項目要通過重點項目管理，進行全程跟蹤服務，努力使意向變合同，合同變投入，投入變產出。當前要舉全區之力確保大連萬達項目如期建設。三是要堅持投資主體多元化。投入是產出之源，沒有投入就沒有產出。一方面要有效經營國有資產，努力在盤活存量資產、整合社會資源上做文章，變資源為資本，變資本為財源；另一方面要充分發揮企業的市場主體作用，大力支持企業資源的合理流動和優化重組，使技術、資金、人才等要素向重點企業、優勢企業集中，促進企業做大做強。四是增強服務意識，轉變工作方式。要把工作重點轉移到引導、規范、監督、服務上來，在提供政策、資金支持的同時，加強全方位、多層次的管理服務，為財源建設創造良好的環境。財稅部門要進一步加強各項基礎工作，對轄區重點稅源企業進行分類排隊，及時了解和幫助解決企業生產經營中出現的困難和問題。同時要下大氣力完善硬環境，改善軟環境，最大限度調度各方面加強財源建設的積極性。

（二）加強稅收征管，優化稅收結構，確保完成全年收入任務。今年財政收入目標較以往不同，只下達區級財政收入目標，即4.2億元，比上年實際完成數3.7億元增長12.5%。這是因為在新的財政體制下，區級財政收入占全口徑財政收入的比重越來越小，區級財政收入與全口徑財政收入的增幅不同步，但我區財政可用財力的多少完全取決于區級財政收入的大小。因此抓住區級財政收入這關鍵的一環，實際上就抓住了財政收入的本質問題。經過反復測算，今年區級財政收入要增長12.5%，全口徑財政收入增幅必須達到17.1%，壓力是非常大的。目前這個收入目標已經分解下達到財稅三局。在這里需要著重強調的是，今年區級財政收入增長12.5%的目標必須確保完成，這是最低的底線。從大的方面講，是完成法定任務的需要，財政收入目標任務一經區人大常委會審議批準后，便具有法定效力，必須確保完成。從小的方面講，是保全區“吃飯”的需要。今年的各項支出都已經細化到部門，細化到項目，如果收入任務完不成，財力就會有缺口，必保的支出就保不住。這是一個基本常識。全區上下務必從講政治的高度，齊心協力，共同努力，確保完成和力爭超額完成今年區級財政收入增長12.5%的目標。一是嚴格財稅收入目標管理。要繼續貫徹中央“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針，落實目標責任制。收入目標管理責任制在我區已經實行多年，實踐證明強化目標管理是保證收入任務完成的一種行之有效的辦法，必須繼續堅持，同時在管理方式上要不斷完善。今年區委、區政府決定將區級財政收入增長12.5%作為必達目標分解下達到財稅三局。這是一項硬指標，必須確保完成。財稅部門尤其是稅務部門要認真研究和把握新體制下區級財政收入占全口徑財政收入比重不斷下降的特點，在收入征管中十分注重稅收結構的調整，既要抓中央收入，更要抓地方收入；既要抓非稅收入，更要抓稅收收入；既要抓全口徑收入，更要抓區級收入。一句話，就是確保區級分成比例大的稅種有大幅增長，確保區級財政收入增長12.5%目標的實現。唯有如此，才能增加區級可用財力，才能保障基本支出的需要。二是依法征管，堵塞漏洞，確保應收盡收。依法征稅是財政、稅務部門應盡的職責，一定要嚴格執行國家稅法的有關規定，依法治稅，執法如山。實行屬地征管后要特別注重稅收基礎管理工作，廣大稅收征管人員要象戶籍民警戶管一樣，管理稅源戶，做到不遺不漏。要強化稅收稽查監管力度，既要突出重點，加強對重點稅源、重點企業、重點稅種的控管，確保主體稅收的穩定增長，也要強化面上零散稅源的征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，做到應收盡收。三是堅持均衡入庫。目前我區區級財政收入占全口徑財政收入的比重約為20%左右，換句話說，在新體制下區級財力十分有限，按正常進度入庫，每月也只能勉強保工資發放，一旦收入掉進度不能均衡入庫，“工資難保”勢必成為定局。因此，我們必須時刻做到對稅源分布和收入進度要心中有數，定期分析收入形勢，隨時掌握主動權，及時研究和解決存在的問題，按照“旬保月、月保季、季保年”的要求，確保財稅收入按進度均衡入庫。四是加強稅收信息化建設。進一步推進“金稅”、“金財”工程建設，加快財、稅、庫聯網進程，做到信息共享，資源互通，隨時掌握情況，分析形勢，發現問題，研究對策，努力提高征管水平。五是各部門、各單位要加強配合。要積極協助財稅部門努力拓展稅收征管空間，切實加大協稅護稅力度，形成征管合力，強化對隱蔽稅源、流動稅源等薄弱環節收入的征管，努力挖掘增收潛力。

（三）嚴格支出預算管理，節約資金保重點。我區是一個老中心城區，二元結構十分突出，家底并不寬裕，企業離退休人員多，下崗失業人員多，財政供養人員多，城市建設欠帳多。這是我們的基本區情。加之財政體制調整、增加工資等減收增支因素的影響，財政資金日益不足，收支平衡難度越來越大。然而，有些部門的同志在生活待遇、辦公條件等方面盲目同沿海發達城市相比，錯把江漢當沿海，錯把窮日子當富日子過，亂攀比，亂花錢，還心安理得。我們一定要下決心扭轉這些不良傾向，按照總書記視察延安時提出的“兩個務必”的要求，始終保持艱苦奮斗的優良傳統。一是要牢固樹立過緊日子的思想。全區上下都要認清財政狀況，堅持量入為出，有多少錢辦多少事，圍繞收入狀況來合理安排支出，千萬不能不顧實際、不顧可能地盲目攀比，留下收支缺口。二是要硬化預算約束，嚴格預算編制管理。在今天的會議上下達了各單位的預算支出指標，這個指標是根據新的財政體制反復測算綜合考慮確定的。與年初人大通過的預算相比，只調低了企業挖潛發展支出、其他支出和區長預備費三項指標，其他各項支出指標都與年初預算持平。這意味著，在全區總體財力下降的情況下，預算支出指標沒有下降就等于增長。必須強調指出，預算一經下達，就要嚴格執行，無預算的支出一律不予批準，超預算的支出不僅不認帳，還要扣減下年度預算支出指標。這是一項紀律，說到做到。三是嚴格執行財經紀律，嚴禁鋪張浪費。各級各部門要艱苦奮斗，厲行節約，工作要多看高標準，消費要多看低標準，要倡導少花錢、多辦事、辦好事的風氣。要嚴格執行“收支兩條線”規定，不準隨意截留、挪用財政資金，更不準坐收坐支，揮霍浪費；要嚴格財務管理，遵守財經紀律，大力壓縮會議費、招待費、培訓費等支出。嚴格執行國家規定的工資政策，嚴禁亂發獎金和實物。四是集中財力保重點。通過壓縮一般性支出，集中財力保工資、社會保障、機關正常運轉、法律和政策兌現。目前要特別注意解決好困難群眾生活問題，對于“低保”人員、下崗失業人員、離退休人員的生活費和養老金，要按政策規定及時安排落實到位。

（四）加快財政改革步伐，規范財政管理。今年財政改革的任務十分繁重，已經推出的幾項改革需要進一步完善，一些新的改革措施又即將出臺。財政改革涉及到觀念的變化和利益的

篇（7）

下面，我講兩點意見。

一、迎難而上，務實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果

剛剛過去的20*年，面對嚴重頻繁的自然災害和全球經濟發展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全縣各級干部群眾，積極應對，奮發有為，全縣呈現出經濟較快增長、物價明顯回落、結構逐步優化、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務經濟社會發展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，財政“保運轉、促投資、扶產業、解民憂”的能力不斷增強，為全縣經濟社會持續健康發展提供了有力的保障和支撐，具體體現為“五個明顯”。

（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長

縣委、縣政府始終把增加地方可用財力，擴大融資規模，增加有效支出作為抓好全年經濟工作的重點，強化服務意識，加強稅收征管，融資思路得到進一步拓展。一是財政總收入首次突破4億元大關，達4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預算收入首次突破2億元大關，達2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅持有保有壓，支出總量繼續擴大，實現了保工資、保運轉、保重點、保穩定、保民生的目標。全縣一般預算支出首次突破7億元大關，達7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點，增幅居各縣（市、區）之首。1－12月份累計發放各項貸款8.6億元，比去年同期多發放3.3億元。五是金融機構現金累計收入65.7億元，同比增加8.1億元，現金累計支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現金流通的需要。

（二）征管措施明顯強化

20*年，全縣各級財稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經濟發展、加強稅收征管與可持續發展、稅收收入與非稅收入同步發展的關系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機制，不斷加強稅源監控，做到應收盡收。共完成縣級財政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，完善考核指標和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費標準及分配比例等作了進一步調整，加大國有土地和閑置資產的盤活力度，加強水資源費、礦山生態恢復治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財政轉移支付補助和專款4.89億元，比上年增1.59億元，增48％。

（三）支持經濟社會發展的能力明顯增強

充分運用融資擔保、開發投資、財政貼息等財政政策，千方百計撬動信貸資金和社會資金，引導貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經濟社會發展。累計爭取國開行貸款22750萬元，年內爭取商業銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設項目；投資500萬元為企業進行貸款置換；累計為中小企業和部分事業單位擔保貸款7712萬元。縣級投入專項資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業、辣椒等產業進行扶持；投入9044萬元實施小康示范村、新農村建設重點村和“866”工程建設；投入750萬元實施50個省級重點村建設；投入4370萬元加大水源點土地開發復墾和農業基礎設施建設。

（四）公共財政的惠及面明顯拓寬

堅持以人為本，以民生為重，實施積極的公共財政政策，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把財力向困難群眾、農村、基層、社會事業傾斜，把有限的資金重點用在醫療衛生、生態保護、救災救濟、扶貧、教育等方面。投入教育專項經費2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學生免交雜費、教科書費和學校公用經費1745萬元。安排衛生專項經費3070萬元，醫療服務、公共衛生體系建設和新型農村合作醫療加緊實施，安排經費50萬元解決了部分村衛生室建設，49.7萬人次享受到新農合醫藥費補助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應保盡保，并將農村絕對貧困人口納入保障范圍。累計發放糧食直補、良種補貼、農機農具購置補貼、退耕還林補助和能繁母豬補貼及保險費4585萬元。

（五）財稅金融改革成效明顯

部門預算編制改革深入推進。縣、鄉兩級全面推行國庫集中收付制度，建設完善了財、稅、庫、行間的聯網平臺，全面推進“鄉財縣管鄉用”改革，授權支付改革試點逐步推行，“金財工程”建設穩步推進。建立健全了稅源監控、納稅評估、納稅服務、征管考核等一系列管理機制，優化了征管業務流程，不斷加大稅務稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質量和效率明顯提升。政府采購規模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節約資金167萬元，綜合節約率為9％。

以上成績是在宏觀環境變化較大、自然災害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結果，是全縣廣大財稅金融干部辛勤勞動的結果，縣委、縣政府對20*年財稅金融工作是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領導、各位辛勤戰斗在財稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!

二、認清形勢，攻堅克難，打好今年財稅金融工作攻堅戰

今年是機遇與挑戰同在，希望與困難并存的特殊年份。當前，美國次貸危機引發的金融危機正從虛擬經濟擴散到實體經濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們的意料。這場國際金融危機，致使全國經濟增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經濟運行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業紛紛壓產停業，企業經濟效益下滑，工業經濟增速放緩；消費需求減弱，房地產市場低迷，已開發的樓盤銷量不到50％；外出務工人員大量返鄉，就業形勢嚴峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經濟增長，實施結構性減稅，全面實施增值稅轉型，對地方產業實施稅收優惠，取消或停收100項行政事業性收費，稅源、稅基明顯減少。三是財政收支矛盾更加突出。貫徹落實中央保增長、擴內需、重民生和實施義務教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財政剛性支出進一步增大；政府性債務逐年膨脹，已達6億多元，并進入了還款高峰期，財政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財政收支矛盾十分突出。

在全縣財稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調控政策，必將為財稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機遇”。一是擴大內需保增長政策帶來的新機遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎設施、公共交通、生態環境、社會事業、民生工程、災后重建等方面的建設，通過擴大內需來促進經濟增長。二是財政和貨幣政策調整帶來的新機遇。財政政策從“穩健”轉為“積極”，將會采取發行國債資金和向市民發放消費券等措施拉動內需；貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，將下調存款準備金和降低銀行利率，刺激消費。三是改善民生政策帶來的新機遇。國際金融危機爆發以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內需，增強居民消費信心和消費能力，促進經濟增長。四是國家對中西部地區經濟發展政策傾斜帶來的新機遇。東部沿海地區一些勞動密集型產業將加速向中西部地區轉移，我縣的交通、區位、土地、人力資源等優勢對“東企西移”具有很強的承載力、競爭力和吸引力。

有效把握這些機遇，合理利用這些機遇，必將大大緩解全縣今年的財稅金融工作壓力，為保持全縣經濟的平穩增長奠定堅實基礎。

今年全縣財稅金融工作的總體目標是：財稅部門要嚴格按照市政府財稅工作會議的要求，確保完成地方一般預算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。

要實現上述工作目標，壓力大、擔子重、困難多。各財稅金融部門、各鄉鎮要進一步強化大局意識，切實把抓好今年的財稅金融工作提到事關全縣改革、發展和穩定大局的高度來認識和對待，善謀生財之道，善思聚財之方，善抓節支之舉，大膽創新，攻堅克難，切實做到“五個狠抓”。

（一）切實增強緊迫感，狠抓財源培植

財源培植是經濟發展的支撐和動力。我縣目前財源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業稅收相對穩定并占一定份額外，其它產業和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當其沖抓好財源培植。

一是要加快融資擔保公司擔保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實物資本等方式擴大資本金，努力增強擔保實力，積極引導金融信貸資金和民間資本投入到項目建設中，為企業發展和公益性基礎設施建設搭建更好的融資平臺。財政部門要積極探索新的機制和辦法，切實增強融資擔保公司和開發投資公司的實力。

二是要強化金融部門的信貸支持工作。各金融機構要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權，科學制訂信貸規劃，進一步增強工作的主動性和前瞻性，創新金融產品和服務方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續，盤活存量資金，充分發揮金融機構在促進結構調整、節能環保和區域協調發展中的推動作用；要加大對“三農”、中小企業和重點項目的信貸支持力度。

三是要加大對重點產業發展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優勢傳統產業。繼續培育壯大冶金、建材、電力等主導產業。做強做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業等特色農業。以舊城改造為契機，穩步推進城市基礎設施建設和房地產開發。抓緊推進工業園區、高良水電站等在建工程和新入駐*的建設項目。

四是要強化招商引資工作。充分發揮政務服務中心的職能作用，打造良好的投資環境，全力幫助企業做好土地、環保等手續審批及其他服務工作，吸引更多的客商到*投資，讓更多的項目支撐*經濟發展。

（二）切實增強責任感，狠抓增收管理

目前，我縣財政支出的增速遠遠超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當前的財政轉移支付政策分析，外生財力不可能大幅度增長，必須把出發點和著力點放在增收管理工作上。

一是要健全財稅收入征管體系。堅持“不收過頭稅，但必須做到應收盡收”的思想，堅決遏制越權減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規范稅收執法，嚴格依法征稅。

二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認真貫徹落實好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴格把新的稅收政策真正落實到具體工作中；要創新增收管理方式，積極做好外稅協調和引進工作。

三是要加強非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規范非稅收入“收支兩條線”管理；要進一步完善和加強煤炭、土地行業的各種收費管理，做到應交費用應收盡收；切實加強水資源費、生態環境恢復治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進行政事業單位經營性國有資產管理改革，加大對國有經營性資產的重組整合力度，通過股權、債權、公開轉讓、拍賣等方式，進一步盤活閑置國有資產，使國有資產保值增值。

四是要高度重視項目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴大內需、促進經濟增長的良好機遇，認真研究國家投資政策、產業導向，尋找政策的結合點，扎實做好項目調研、論證、申報等工作，千方百計爭取中央、省、市項目資金支持，不斷擴大外緩財力的增收。

五是要努力盤活財政資金存量。切實加大財政信用資金的回收力度，繼續采取經濟、行政和法律等手段加強回收工作，不斷回籠財政資金，減輕財政運轉壓力。

（三）切實增強危機感，狠抓節支工作

今年財政收支矛盾異常突出，各級各部門務必進一步優化支出結構，樹立過緊日子的思想，狠抓節支管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。

一是要加大“三農”投入。財政、金融部門要密切配合，健全完善惠農補貼發放管理體系，認真落實好農民種糧綜合直補、退耕還林、燃油價格補貼、能繁母豬補貼等的發放工作，堅決杜絕截留、抵扣直補資金的現象發生。要整合資金，加快推進第二批“866”工程、小康示范村、省級重點村和農村民居地震安全工程建設，改善和保護農村人居和生態環境，提高農民生活質量。

二是要著力解決好民生問題。進一步加大對救災救濟、城鄉低保、農村弱勢群體的救助力度，優先解決好養老保險、職工醫療、工傷、生育、失業、農村合作醫療保險、貧困學生上學等經費支出。

三是要確保重點支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產業的培育、城市基礎設施建設和重大項目建設的投入，努力為推進全縣經濟社會持續健康發展打基礎、強支柱。

四是要牢固樹立節支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節約，切實把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費實現零增長要求落實到位，積極推進節約型機關建設。

（四）切實增強使命感，狠抓財政監管

進一步加強資金監督管理，確保資金安全運行，最大限度發揮資金使用效益。

一是要深化部門預算管理改革。全面推行“鄉財縣管鄉用”改革，嚴格把好財政預算和執行關，對專項資金的預算要全部細化到項目，進一步規范財政資金審批制度；要進一步擴大國庫集中支付和授權支付范圍，加強和規范財政資金專戶管理。

二是要充分發揮財政監管職能。今年，要把財政監管的重點放在擴大內需項目、民生工程、基礎設施等重大建設項目的監督檢查上，要把人大、審計、財政監督結合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監管的工作機制，確保專款專用，充分發揮資金使用效益。要加大財政綜合執法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財政票據、各種收費及會計基礎規范等要進行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現象又有反彈跡象，財政部門要采取切實有力的措施，加大財政資金的監管，最大限度地確保財政資金安全。

三是要強化政府采購和工程建設招投標工作。進一步擴大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規范政府采購行為，努力節約行政成本。各類工程建設必須嚴格按照政策規定公開招投標，財政部門要加強對項目資金的跟蹤監管、確保資金用到實處，審計部門要利用前置審計、變更審計等多種審計方式，繼續加大對全縣重點建設項目進行嚴格審計，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。

四要積極探索財政資金整合的管理機制。集中財力扶持重點、連片開發，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項目資金進行整合，集中財力解決好某一建設項目或某一地區的產業發展。請興榮副縣長牽頭，組織相關部門研究實施方案，先行試點，成功后逐步推開。

（五）切實增強榮辱感，狠抓隊伍建設

隊伍素質高不高、機關作風正不正、工作紀律嚴不嚴、部門形象好不好，直接決定著財稅金融工作的效率和成敗。各財稅金融部門要進一步完善工作機制，不斷增強凝聚力、創新力和戰斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。

一是要提升政治素養。深入學習實踐科學發展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養。

二是要提升服務水平。不斷強化業務技能培訓，不斷加強政策法規學習，深入實施好“四項制度”，切實改進工作作風，提高辦事效率，努力提升為民服務、為經濟社會發展服務的水平。

篇（8）

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

一、財務外包的現狀

在市場經濟高度發展、社會分工非常細化的西方，財務外包非常普及，很多公司從成立之日起，財務工作便委托給專業化的財務公司、會計師事務所去打理，從公司注冊到賬務建立，稅務申報、稅務籌劃均由專業公司操作。這樣的外包既規范了公司財務管理，又規避了很多財務上的風險。同時，企業從專業化的會計師那里又得到了自己公司所需求的財稅信息及財稅咨詢、培訓，政府部門也非常鼓勵這個行業發展，并設立了相關監督部門。而在我國，會計行業興起雖然只有短短幾年的時間，但很快便得到了市場的認可，特別是我國加入WTO以后，市場經濟迅猛發展，專業化的財務公司以其優質、靈活、高效的服務方式得到了越來越多中外客戶的青睞。

通常財務外包的業務包括：稅務外包、財務報告外包、員工薪酬外包、職工福利外包、日常生活費用外包、差旅費外包、固定資產管理的外包等等。許多財務總監都在關注企業財務外包，他們不但把其看作是節約成本的最佳選擇，而且也把其看作是提高核心商業價值的有效途徑。

二、財務外包的內容

財務外包其實主要是將公司整個財務管理活動分解成若干模塊，如總賬核算、往來賬款管理、工資核算、固定資產管理、報表系統、納稅申報等模塊，將這些模塊中企業不擅長管理或不具有比較優勢的部分外包給那些在該方面居于行業領先水準的專業機構處理。

1.員工工資外包。這樣可以很好地解決員工工資保密性問題。所有的工資信息都在接包方處，企業內部員工無法打聽。并將員工工資有關的社會保險金的計算、繳納一并交于專業公司操作。

2.稅務外包。目前我國的稅務制度十分復雜且政策變化極快，合規性要求很高，一旦企業違規將支付很高的成本。而足夠精通稅務的員工而比較難找，所以我國企業稅務外包機會很多，從簡單的稅收申報到復雜的稅務優惠政策的享受高端業務，而這些大多由大型會計師事務所與稅務師事務所承接。等經濟發展到一定程度，像國外企業在進行經濟交易之前，都以稅務優先，需要咨詢稅務顧問，還經常請稅務顧問對公司財務進行健康檢查以降低風險。

3.財務報告。中國的企業在經營管理過程中需要受到許多主管部門監督，監督的主要形式是對財務報告進行審查，而且還要將財務報告提供給各利益關系人，公司董事會、總經理、政府部門、銀行等。財務報告是否滿足報表使用者的要求，是否符合會計制度和準則的規定，對企業的發展至關重要。另外，財務報告的專業性又讓很多人無法理解，于是就需要專業的財務分析人員，來解釋財務報告數字所反映的現狀與問題。因此，企業可以選擇專業服務機構來編制財務報表并形成分析報告。

4.差旅費和招待費。差旅費和招待費一向是企業最頻繁卻又占費用相當大比例的開支。而且，這兩種費用的控制比較復雜和繁瑣，企業管理往往是鞭長莫及。例如，什么級別的員工出差住什么標準的房間，乘坐什么類別和級別的交通工具，什么級別的員工有多大的招待費金額及授權等等。這些制度均需要詳細規定并定期監督檢查執行情況，會給企業管理帶來很大的復雜性和內耗。因此，將差旅費和招待費外包給專業化的財務公司，可以及時反饋費用支出信息，幫助企業監控費用預算執行情況，外部監管部門也比較能夠認可支出的合法合規性。

5.應收賬款。應收賬款對企業的財務管理十分重要，如果因管理不善而出現大量拖欠，會給公司造成資金緊張、壞賬損失等不良后果，嚴重的甚至會撼動公司的財務基礎。應收賬款核算、分析及管理其實需要耗費大量的時間和人力，而且需要的專業化管理能力較高。所以，應收賬款外包可以解決公司自身管理能力不足的問題，提高資金運轉效率，具有較大的市場前景。

由此可見，企業不僅可以將工資、報告、應收賬款等外包，還可以委托外部專業公司設置財務制度和納稅咨詢、編制工程預算決算和單位審計任務等等。財務外包的內容可以是一個部門，也可以是一項業務，甚至是一項具體的財務職能。

三、財務外包中接包方存在的三種模式及操作流程

（一）會計師事務所

會計師事務所是指依法獨立承擔注冊會計師業務的中介服務機構，會計師事務所必須由一定數量的會計師與五名注冊會計師以合伙設立的方式成立。主要業務為傳統的各類審計業務（年度財務報表審計、清算審計、轉讓審計、公司內審、工程審計）、驗資、上市策劃、并購分立等必須要由注冊會計師才能承接的業務外，還開拓了很多財務會計外包，如記賬、稅務申報、財稅咨詢、會計政策培訓等，還承接了海關保稅物資的核查工作。延伸了為客戶多方面提供財稅服務。是一種集會計外包與審計業務一條龍的專業服務。

（二）記賬公司及財務咨詢管理公司

主要是以承接中小企業的賬務處理，另增加了從公司注冊到賬務處理到工商年檢，及財務咨詢業務。我國目前的財務外包接包方仍是集中在以上兩種形式的公司內，承接著眾多國內與國外企業的會計外包業務。以下就簡要介紹接包方主要操作流程（以中小企業為例）：

財務外包流程：

1.協議簽訂前程序

篇（9）

中圖分類號： F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

城鎮化也叫城市化，是隨著現代工業革命的發展而迅速產生的。其主要表現形式為整個社會的主要生產生活方式，由傳統的自然經濟即以第一產業農業為主的鄉村農業社會，向以第二產業工業和第三產業服務業，以及第四產業信息產業、高新技術產業為主的現代城市社會轉變的歷史過程。

城鎮化成都是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。發達國家的城鎮化率早在上世紀80年代就普遍達到80―90%以上，相比較而言，中國的城鎮化進程時間較晚，直到改革開放以后才進入了城鎮化快速發展時期，到2012年中國城鎮人口首次超過50%，整個社會的生產生活方式發生巨大改變，由一個以農民為主的農業大國迅速發展成為一個以制造工業為主的工業化國家。

新型城鎮化是在2012年中央經濟工作會議上提出的，其目的是順應經濟社會發展的要求，提高城鎮化質量，建立以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，改變以往粗放式的城鎮化傳統模式，探索適合各地具體情況的城鎮化發展之路。

新型城鎮化政策是未來一段時間內政府工作的重點和核心，也是推動我國經濟持續健康發展，人民生活水平穩步提高的重要保障與措施，其影響是深遠和巨大的。財稅政策作為政府的收入來源，在新型城鎮化過程中發揮著至關重要的作用，因此必須順應新型城鎮化發展的要求，在堅持基本法律法規的前提下，大膽革新，力求創新，為新型城鎮化建設和推進，以及民生活水平的提高做出應有的貢獻。

一、要運用科學預算方法，加強財政預算管理，為新型城鎮化建設提供真實有效數據

財政預算是經過一定的法定程序審批后，政府在一個財政年度內的基本財政支出計劃，屬于各級政府的重要管理職能之一，直接體現政府意向和優先發展方向，在社會經濟綜合發展，產業結構調整優化，民生工程創建等方面都有重要的作用。在推進新型城鎮化建設的過程中，加強財政預算管理，就是要做好規劃設計，按照新型城鎮化的總體要求和目標，將財政預算支出朝著這方面傾斜；要運用科學的預算方法，真實反映財政收支情況，為國家宏觀調控和新型城鎮化建設提供真實有用的數據；要引導包括國有、民間等各類資本朝著適應新型城鎮化目標的產業結構進行投資；要大力推進民生工程的建設力度。

二、要加大財政支持力度，加快新型城鎮化建設的步伐，讓普通老百姓從中受益

新型城鎮化必須堅持以人為本的核心原則和理念，將老百姓的利益放在心中。作為一個傳統的農業大國和以農民為主體的國家，農民問題和農村問題一直是困擾各級政府的難題，新型城鎮化建設過程中必然要求政府加大財政支持力度，幫助農民走出農村和農業，實現在城鎮中的再就業，要加強針對農民的醫療、養老等方面的保證制度建設，加強農村基礎設施建設等，讓廣大老百姓切實感受到城鎮化政策給農村、給農民帶來的巨大利益，感受黨和政府對農村和農民的巨大關愛，改善農村相對落后的生活環境。

三、發揮財政支出的引導作用，調整新型城鎮化資金投入模式以提高資金效率

關于新型城鎮化建設，擺在各級政府面前最急迫的難題就是資金缺口。據悉中國的城鎮化建設總資金需求高達25萬億之多，單憑政府一家出資顯然是不現實的，要解決自己缺口就要發揮財政資金的引導作用，調動各類民間資本投資新型城鎮化的積極性和主動性。在市場經濟環境下，要充分發揮市場機制，創新投資模式，探索適合各地區情況的投資方式，可以以參股、入股等股權方式吸引民間資本投資重大項目和基礎設施建設，可以通過組建建設投資公司的模式，面向各類民間資本和資本市場進行融資。提高參與城鎮化建設資金的利息率、財政貼息等，發揮民間資本在城鎮化進程中的參與作用。逐步形成以財政資金為主體，社會資金多方參與，共同支持新型城鎮化發展的融資格局，是我們解決城鎮化資金缺口的又一個突破點。

四、培育地方主體稅種，增強財政收入，形成財政支出與新型城鎮化的良好互動

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社會經濟迅速發展提升了財稅工作在社會上的地位。為了確保社會經濟維持穩定提升的趨勢，需要加強在財政管理體制方面的改革及創新。財稅體制屬于整個基層建設中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時還具有部分待解決的問題，對財稅管理的作用充分發揮造成影響，同時在監督方面的工作也很難徹底執行，因此實現財政財稅管理體制創新化十分必要。

? ? ? ?一、街道財政稅收管理工作存在的問題

? ? ? ?改革開放以來，國家十分重視鄉鎮街道的發展，針對街道發展一系列措施和方法，進一步提升街道發展水平。在稅收管理工作中，街道財政財稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點[1]，尤其是在財政財稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：

? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問題。基層建設中要求實施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權限，這種改革作用在于提升基層財政財稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實，也增加了政府所負責的稅種項目，但是卻降低了主體稅種的數量，從而導致稅收收入降低。對于鄉鎮、街道辦事處而言，財稅管理十分重要，鄉鎮街道的任務為實現社會主義新農村的建設、推動城鄉統籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎設施、公共產品服務供給等方面，才能達到預期的階段性目標或是總體目標。在這種形勢下財政財稅支出的壓力會逐漸增大，發生收支矛盾、結構不合理等情況。同時，在落實改革措施的過程中，已經不采取農業稅的征收，在該方面和其他行業領域對比，其經濟發展、實力等都比較落后，降低財政財稅收入，同時支出不斷增加，這種矛盾對鄉鎮街道可持續發展造成嚴重影響。

? ? ? ?(二)街道財政財稅管理工作效率低。以往，街道財政財稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進行分稅制改革之后，政府對街道財政財稅管理工作提出更高的要求，針對零戶統管模式需要建立并設置預算的編制[2]。在具體落實環節中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統形式的，工作人員自身具備的專業水平和綜合素質都不夠高，在一定程度會影響街道財政財稅收入工作的進行。同時，在街道財政財稅管理上沒有配套實施政策以及具體細則，在財政費用支出上沒有嚴格的要求，支出流程缺乏規范性，缺乏健全的預算編制體系，執行機制也不夠嚴格，對財政財稅管理體制的規范化、科學化水平造成影響，不利于持續提升街道財政財稅管理工作的開展。

? ? ? ?(三)缺乏健全的財政財稅監管機制。展開街道財政財稅管理工作的前提是具備科學、完善的制度保障體系，還需要設立相關的監督管理策略，才能保證稅收管理工作科學、合理開展。而實際工作中，在街道財政稅收管理方面并沒有專門設立監督制度體系，影響財政財稅工作自主開展，部分街道會設計監督部門，但是沒有設置專門的管理目標，對于財政財稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規范性[3]。部分單位為了暫時緩解過重的壓力，還會在其他項目的建設中挪用相應的資金，開展的投資行為等沒有經過相關的監督部門來管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發揮街道財政稅收工作應有的功能，影響經濟發展和社會穩定。

? ? ? ?二、分析街道財政財稅管理體制的創新方案

? ? ? ?為了進一步促進城鄉一體化建設，需要堅持并貫徹正確的財政財稅理念，結合國家財政財稅改革的新要求，保證在財政財稅管理方面的科學性，促進鄉鎮街道經濟水平發展。本文結合目前街道財政財稅管理體系存在的問題分析其創新方案，具體內容如下：

? ? ? ?(一)加強在政策方面的宣傳力度。政策的落實需要加強宣傳的力度，相關部門定期與納稅人進行溝通，通過提升納稅人的認知度來取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時性。首先可以建立相關部門來負責財政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數據技術的力量進行科學管理，對以往發生的情況進行總結，將不同類型納稅群體出現的問題進行篩選，尋找其中的工作難點，針對難點制定針對性的服務政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強在政策方面的宣傳，針對重點的業戶進行面對面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認知度[4]，提升其納稅意識，進一步傳達國家最新的政策等，針對不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過集中培訓、政策宣傳等渠道，對其固有的觀念進行轉變，能夠更好地帶動街道財政財稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務，對地區經濟發展具有保障的作用。

? ? ? ?(二)建立街道財政財稅管理制度體系并對其進行逐步完善。首先，相關部門需進一步重視街道財政財稅預算編制以及執行內容，充分了解目前稅收現狀的基礎上，分析鄉鎮地區發展的需求，選擇科學的方法以及手段對街道財政財稅預算體系進行編制，落實責任分工并嚴格執行，對于預算執行的情況進行嚴格審批，定期對預算執行進度進行總結并分析，出現問題則立即糾正。其次，需要將基礎保障體系進行完善，對于財政財稅收入的流程、具體內容、方法等進行優化及完善，提高在財政財稅資金專項方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學、充分利用現有資金，達到最好的支出效果。最后，加強財政財稅相關部門的學習，提高工作人員的綜合素質，其中可以學習、借鑒其他地區在財政財稅方面的經驗以及做法，對街道財政財稅管理的科學化、規范化進行提升。在完善其管理體制的過程中，針對不同的納稅類型以及稅收的范圍進行合理劃分，財政管理人員需要認真分析各項財稅收支，重新界定財稅收支范圍，充分利用現有資源，重新整合，實現財稅收支透明化，構建能夠推動經濟健康穩定發展的長效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動社會經濟發展的，通過這些渠道培養更多的稅源，將財稅收支范圍不斷擴展。