地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

眾所周知，地球在不斷的運(yùn)動(dòng)和變化，地球上各板塊間也存在著相對(duì)運(yùn)動(dòng)，加之人類為滿足生產(chǎn)活動(dòng)的需求，不斷加大對(duì)大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災(zāi)害，造成的了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。

1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述

①地質(zhì)災(zāi)害：受自然界變異和生物活動(dòng)的影響，我國(guó)自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動(dòng)，或由于人為地質(zhì)作用，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對(duì)較大，面對(duì)災(zāi)害時(shí)，人們只能盡最大力量來降低災(zāi)害帶來的損失，給我國(guó)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用，發(fā)生能量交替和流動(dòng)，最終形成相對(duì)平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點(diǎn)，一是開放性特點(diǎn)，地球表面各個(gè)圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點(diǎn)，從漸變到緩慢，再到突變和災(zāi)變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對(duì)人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會(huì)的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)時(shí)，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，以有效減少災(zāi)害帶來的損失。

2地質(zhì)災(zāi)害防治策略

（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預(yù)測(cè)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)及破壞程度，制定出相應(yīng)的等級(jí)預(yù)案，并配合有關(guān)部門及時(shí)做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。（2）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系：完善監(jiān)測(cè)預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系在第一時(shí)間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)，為救援、避險(xiǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測(cè)預(yù)警流程，如下圖1所示。（3）建立健全搬遷治理工程體制：當(dāng)接收到監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)出的報(bào)警時(shí)，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析該區(qū)域的災(zāi)情，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大，危險(xiǎn)等級(jí)較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)，應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外，在治理災(zāi)害工程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。（4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案：由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點(diǎn)，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來的損失，應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件，建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可按照科學(xué)合理的流程第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)，最大限度的降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，達(dá)到最少的財(cái)物和人員損傷。（5）完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。

3地質(zhì)災(zāi)害防治過程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用

（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系：開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。具體來說，該體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①工程地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評(píng)價(jià)；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評(píng)價(jià)；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評(píng)價(jià)；④治理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對(duì)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實(shí)際評(píng)價(jià)中，應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點(diǎn)，采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災(zāi)害的發(fā)生，（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)，有利于規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)中的安全性，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①相關(guān)部門應(yīng)樹立合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評(píng)價(jià)環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程場(chǎng)址地質(zhì)安全評(píng)價(jià)以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評(píng)價(jià)。

4結(jié)語

綜上所述，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢(shì)下，開展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此，應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實(shí)，有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫佳茜,王鵬瑞.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治策略和地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.

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2地質(zhì)災(zāi)害特征與穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

2.1麻格溝泥石流(A)麻格溝為雅礱江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于海拔4702m的剪子灣山，在雅江縣城北側(cè)海拔2688m處匯入雅礱江，G318國(guó)道沿麻格溝主溝蜿蜒前行。麻格溝流域面積163.78km2，主溝長(zhǎng)度17.35km，平均比降117‰，由10余條支溝匯合而成。據(jù)調(diào)查，麻格溝主溝本身為一條老泥石流溝，溝口可見古老泥石流堆積物，流域內(nèi)有4條支溝也為泥石流溝。泥石流物源主要來自溝谷和岸坡上堆積的冰磧物、坡殘積物和老泥石流堆積物［7－9］。在泥石流堆積物物質(zhì)組成和粒度分布分析基礎(chǔ)上，根據(jù)泥石流溝易發(fā)程度數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，麻格溝主溝泥石流屬于稀性泥石流的范疇，容重約15.5kN/m3。麻格溝曾于1989年6月、1997年7月、2005年8月和2011年7月發(fā)生過較大規(guī)模的泥石流，暴發(fā)頻率評(píng)判為1次/5～10a［7－9］，泥石流體積規(guī)模以中型為主。目前泥石流威脅G318國(guó)道、雅江兵站的安全運(yùn)行，但如在極端降雨、多溝群發(fā)等情況下，麻格溝存在發(fā)生大規(guī)模泥石流并嚴(yán)重?cái)D壓雅礱江形成次生災(zāi)害的可能性。

2.2城北滑坡(B)城北滑坡位于雅江縣城北麻格溝與雅礱江交匯處西南側(cè)，滑坡前緣標(biāo)高2600m，后緣高程2820m，相對(duì)高差220m。滑體寬240～360m，長(zhǎng)200～220m，厚5～23m，體積約90×104m3。據(jù)鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡后緣物質(zhì)組成主要為粉質(zhì)粘土夾碎石，中部及前緣物質(zhì)組成為粉質(zhì)粘土夾碎石、含泥碎石及碎裂巖。滑坡的滑面(帶)物質(zhì)為砂巖、板巖角礫夾粘土，角礫大小一般為2～3cm，平均力學(xué)參數(shù)值c為15kPa，約22°。滑床為砂巖、板巖，剪出口位于G318國(guó)道內(nèi)側(cè)，比公路路面高2～4m。根據(jù)鄭萬模等計(jì)算，城北滑坡在天然狀態(tài)和含水狀態(tài)下穩(wěn)定系數(shù)分別為1.07和1.01［5］。滑坡穩(wěn)定性計(jì)算結(jié)果表明，城北滑坡處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)，但在飽水狀態(tài)下，滑坡將會(huì)復(fù)活。

2.3城北危巖體(C)城北危巖于雅江縣城北側(cè)雅礱江右岸縣城公路(老G318國(guó)道)西側(cè)陡崖地帶(圖2)，中心坐標(biāo)東經(jīng)101°00'47.5″，北緯30°02'13.9″。危巖體發(fā)育斜坡整體坡向75°，影響寬度145m，縱向長(zhǎng)28m，相對(duì)高差約26m，坡面面積約4.1×103m2，存在發(fā)生大型崩塌的可能。由于公路修建切坡影響，斜坡較陡，坡度65°～75°，局部可達(dá)85°。坡頂為雅江縣城居民住宅區(qū)和影劇院等公共設(shè)施，坡腳處為縣城公路，公路外側(cè)建有大量民房及商鋪。危巖帶范圍內(nèi)主要發(fā)育三疊系上統(tǒng)雅江組中段地層，其巖性主要為灰色中厚層粉砂質(zhì)板巖夾巖屑石英砂巖，薄—中厚層狀，產(chǎn)狀165°∠67°，在危巖體中部可見花崗巖脈侵入體。危巖體所在斜坡褶曲、擠壓現(xiàn)象非常明顯，尤其是在危巖體的東北側(cè)，巖體因褶曲發(fā)生明顯彎曲變形，總體呈舒緩的S狀，局部可見連續(xù)的小型強(qiáng)烈褶曲現(xiàn)象，巖體表面產(chǎn)生明顯的光滑摩擦鏡面及擦痕等(圖2)。復(fù)雜而強(qiáng)烈的地質(zhì)構(gòu)造使得城北危巖體節(jié)理裂隙發(fā)育，除軟弱巖層結(jié)構(gòu)面之外，巖體發(fā)育兩組節(jié)理裂隙，第一組產(chǎn)狀為90°∠65°，第二組產(chǎn)狀為342°∠35°。采用吳氏赤平投影法分析(圖3)，表明第一組節(jié)理裂隙與巖層界面組合對(duì)城北危巖體的穩(wěn)定不利。在外部振動(dòng)、暴雨、巖體風(fēng)化等因素影響下，巖體發(fā)生裂縫拉張和傾倒、墜落破壞。根據(jù)斜坡危巖體分布的坡體結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合已發(fā)生的崩塌進(jìn)行反算、類比，斜坡危巖體發(fā)生崩塌墜落后，滾石最大水平落距12～14m，危巖崩落到坡腳后繼續(xù)運(yùn)動(dòng)的最大距離可達(dá)5～7m，由此推斷塊石落后將影響到公路外側(cè)。

2.4城南滑坡(D)城南滑坡位于雅江縣城南側(cè)的黨校西側(cè)，地理坐標(biāo)為北緯30°01'55.0″，東經(jīng)101°00'3.7″。滑坡的主滑方向?yàn)?05°，前緣標(biāo)高為2620m，后緣標(biāo)高2940m，相對(duì)高差320m，地形坡度為20°～50°，平均坡度35°。從平面形態(tài)來看，滑坡呈扁矩形，滑體寬190m，長(zhǎng)370m，厚15～25m，總方量約140.6×104m3。滑坡自1994年以來，建筑加載嚴(yán)重，前緣北側(cè)部分變形加劇，有復(fù)活跡象，滑坡前緣縣黨校堡坎錯(cuò)移5～8cm，院壩出現(xiàn)沉降及鼓漲變形，最大垂直和水平位移分別達(dá)20cm和10cm，緊鄰黨校的民房也出現(xiàn)拉裂變形。據(jù)鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡滑體物質(zhì)上部為粉質(zhì)粘土夾碎石，厚7m，中部為含泥碎石，厚8.5m;下部為含泥塊石，厚5.5m，粘性土含量由上至下逐漸增多。滑床為三疊系上統(tǒng)雅江組中段變質(zhì)巖，基巖滑床面出現(xiàn)弱—中等風(fēng)化，產(chǎn)狀210°∠80°，滑動(dòng)面是坡積堆積層與基巖的分界面(圖4)，滑面形態(tài)呈現(xiàn)出中上部陡、下部反傾的特征，中上部滑面傾角30°～50°，中下部?jī)A角10°～20°，反翹部分傾角15°。滑帶土為粘性土夾少量角礫，厚0.3～0.7m，角礫表面有摩擦痕跡，呈次棱角狀，具一定程度的定向排列。滑帶土天然內(nèi)摩擦角為27°，內(nèi)聚力20kPa。滑坡剪出口位于斜坡體內(nèi)，距坡腳90m左右，剪出后滑體呈反翹超覆于冰水堆積物之上，現(xiàn)殘留滑舌長(zhǎng)約14m。采用瑞典圓弧算法，通過理正邊坡穩(wěn)定性分析軟件，計(jì)算表明，城南滑坡在基本荷載情況下，穩(wěn)定性系數(shù)(K)為1.05，滑體基本保持穩(wěn)定;當(dāng)滑體飽水后，穩(wěn)定性系數(shù)為1.0左右，滑坡處于極限平衡狀態(tài);當(dāng)滑體飽水同時(shí)考慮地震作用的情況時(shí)，滑坡已處于失穩(wěn)狀態(tài)。

2.5城南潛在不穩(wěn)定斜坡(E)城南不穩(wěn)定斜坡位于城南滑坡南側(cè)，共涉及3個(gè)潛在變形體，自坡頂至坡腳分別為頂部危巖、中部潛在滑坡以及下部的岸坡滑塌。潛在滑坡位于城南大橋西側(cè)土質(zhì)斜坡體上，規(guī)模約為12萬m3。在暴雨、地震及后期人類工程活動(dòng)作用下易沿著巖土基覆面及第四系堆積體內(nèi)部軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)生滑動(dòng);岸坡滑塌位于潛在滑坡體前緣街道至河岸之間，變形裂縫形態(tài)呈不規(guī)則曲線，裂縫長(zhǎng)度達(dá)120m，距街道里側(cè)約4.5m，延伸方向78°～85°，與雅礱江流向大概一致，縫寬0.3～25cm不等，伴有下錯(cuò)，錯(cuò)距一般為2～5cm，最高可達(dá)20cm，岸坡滑塌影響區(qū)面積約4200m2。調(diào)查表明，岸坡滑塌系在雅礱江水位漲落，砂卵石層的細(xì)粒充填物隨著地下水徑流不斷被帶走，再加上建筑加載而誘發(fā)，目前穩(wěn)定性較差;城南危巖位于潛在滑坡上部陡崖地帶，包括2個(gè)危巖帶，各涉及3個(gè)危巖單體和1個(gè)巖體破碎帶，地面影響寬度約180m。目前，危巖穩(wěn)定性較差，時(shí)常發(fā)生崩落，對(duì)街道上車輛、行人及街道外側(cè)居民安全構(gòu)成威脅。

2.6雅江中學(xué)背后潛在不穩(wěn)定斜坡(F)雅江中學(xué)背后潛在不穩(wěn)定斜坡位于雅礱江左岸，總體坡向255°，坡度40°。不穩(wěn)定斜坡高差約100m，影響寬度約230m，其變形主要表現(xiàn)為坡面孤石的墜落。這些因風(fēng)化剝落或早期崩塌的塊石廣泛堆積在雅江中學(xué)背后斜坡地帶，塊度從數(shù)十厘米至數(shù)米均有分布，穩(wěn)定性較差，在爆破、地震、強(qiáng)降雨等作用下，容易發(fā)生失穩(wěn)、滾落。

2.7城東隧道口滑坡(G)城東隧道口滑坡位于雅江縣城東側(cè)進(jìn)出城隧道頂部，地理坐標(biāo)為北緯30°02'01.4″，東經(jīng)101°01'03.5″。滑坡曾于2001年8月26日發(fā)生滑動(dòng)，造成3人死亡，4人受傷，坡體下部部分房屋被推入雅礱江中，坡腳公路被壓埋，嚴(yán)重阻塞了G318國(guó)道的正常運(yùn)行。滑坡前緣標(biāo)高2587m，后緣標(biāo)高2656m，相對(duì)高差69m。從平面形態(tài)來看，滑坡呈半圓形(圖1)，滑體寬110m，長(zhǎng)71m，厚約10m，總方量5.5×104m3。滑坡主滑方向?yàn)?03°，與邊坡的坡向基本相同。滑坡地處雅江組中段與雅江組下段的交界處，為一典型的板巖折曲—滑動(dòng)型順層基巖滑坡(圖5)。滑床基巖為雅江組下段的中厚層巖屑砂巖夾粉砂質(zhì)灰?guī)r，產(chǎn)狀190°∠70°。滑體主要由雅江組中段的薄—中厚層鈣質(zhì)粉砂質(zhì)板巖夾巖屑石英砂巖以及上覆松散堆積物組成。由于巖層傾角遠(yuǎn)大于斜坡坡度(30°)，加之滑坡區(qū)位于雅江向斜翼部，易于剝蝕，強(qiáng)度降低，易變形，它在上覆巖體的重力作用下逐漸向河谷方向產(chǎn)生剪切蠕動(dòng)，當(dāng)斜坡下伏的板巖向河谷方向發(fā)生剪切蠕動(dòng)或破壞時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致傾坡外的板理面上的剪應(yīng)力增大，導(dǎo)致上覆巖體沿這一面產(chǎn)生滑移。由于巖層傾角大于斜坡坡度，前緣受阻，在強(qiáng)大的自重應(yīng)力作用下，斜坡巖體有向下滑動(dòng)的趨勢(shì)，隨著上覆巖層沿板理面的滑移，在前緣形成應(yīng)力集中，巖層向臨空方向發(fā)展，即彎曲變形，當(dāng)彎曲形成的裂隙與層面和后緣拉裂面貫通時(shí)，坡體失穩(wěn)，沿著該貫通面滑出。滑坡整個(gè)演化模式可歸納為3個(gè)階段:輕微彎曲階段、強(qiáng)烈彎曲、隆起階段和剪出面貫通階段。同時(shí)，公路修建造成的切坡過陡和2001年2月發(fā)生的雅江—康定地震造成山體松動(dòng)，是城東滑坡產(chǎn)生的重要外因。目前，城東滑坡整體穩(wěn)定性較好，滑體下部修建了攔擋墻，進(jìn)一步滑動(dòng)可能性較小。但目前殘留滑體坡度多在45°～70°，時(shí)有碎石自坡上滾落，對(duì)坡腳公路上行人車輛的安全構(gòu)成威脅，加之殘留滑坡結(jié)構(gòu)破碎，在暴雨、地震等因素影響下，發(fā)生崩塌的可能性較大。

3地質(zhì)災(zāi)害綜合防御探討

3.1綜合防御體系建設(shè)綜上可見，雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害穩(wěn)定性較差，危害嚴(yán)重，建議采用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念對(duì)城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防御。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，管理途徑主要有3種，即降低危險(xiǎn)度、降低易損度和災(zāi)害保險(xiǎn)。在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際操作中，往往要標(biāo)本兼治，三管齊下，采取降低風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的綜合措施［10］。眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。針對(duì)雅江縣城7處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的成因、穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果，本文建議雅江縣應(yīng)盡快建立針對(duì)雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系。風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系內(nèi)容應(yīng)包括五大體系:防災(zāi)體系(城鎮(zhèn)規(guī)劃、搬遷避讓)、監(jiān)測(cè)體系(降雨監(jiān)測(cè)、崩滑監(jiān)測(cè)、洪水或泥位監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)、工程監(jiān)測(cè))、抗災(zāi)體系(應(yīng)急排危措施、護(hù)坡措施、支擋措施、截排水措施)、報(bào)警體系(臨界降雨報(bào)警、變形加劇報(bào)警)和響應(yīng)體系(組織撤離、傷亡救護(hù)、財(cái)產(chǎn)搶救、交通保障)。

3.2地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策根據(jù)目前雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害分布、危害、穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)程度和防治現(xiàn)狀，與目前地質(zhì)災(zāi)害防治“以防為主，防治結(jié)合”總體原則不同，筆者認(rèn)為雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害的防御應(yīng)遵循“工程治理為主，專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合”的原則。針對(duì)雅江縣城地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，著重從工程治理和抗災(zāi)體系建設(shè)、群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)報(bào)警體系建設(shè)等方面提出防治建議。根據(jù)物源分布特征和工程地質(zhì)條件，建議采用監(jiān)測(cè)和工程治理相結(jié)合的方法對(duì)麻格溝泥石流進(jìn)行綜合防治。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括上游降雨、中下游洪水位和泥位。工程治理措施以排導(dǎo)為主，并對(duì)主溝左岸穩(wěn)定性較差岸坡進(jìn)行工程支護(hù)。對(duì)城北滑坡防治，雖然在河流右岸公路下方坡腳處已經(jīng)修建有擋墻，但從整體來看，公路上方滑坡需進(jìn)一步防治，建議盡快開展工程治理。對(duì)城北危巖體防治，建議在危石清理的基礎(chǔ)上，采取“分段治理、主被動(dòng)防護(hù)相結(jié)合”的防治方法，即在南側(cè)和北側(cè)采用柔性主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)對(duì)坡體進(jìn)行防護(hù)，對(duì)中部危巖斜坡采用SNS主動(dòng)網(wǎng)和錨桿穩(wěn)固相結(jié)合的坡面防護(hù)工程。同時(shí)建議對(duì)斜坡坡頂和坡腳處危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的部分居民進(jìn)行搬遷避讓，房屋進(jìn)行拆除，減少坡體上部的加載，并合理規(guī)劃上部居民的排水、生活垃圾丟棄等問題，防治表水入滲，降低巖體的風(fēng)化速度。城南滑坡在20世紀(jì)90年代已經(jīng)勘查和初步治理，治理方式為在前部黨校院內(nèi)修建了抗滑樁，滑坡變形得到有效控制。但目前滑坡體建筑加載現(xiàn)象嚴(yán)重，滑坡前部黨校辦公室墻壁裂縫寬達(dá)5～8cm，建議進(jìn)一步開展應(yīng)急勘查和專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，包括滑坡體的監(jiān)測(cè)和抗滑樁的防治效果監(jiān)測(cè)，并安裝裂縫報(bào)警器等預(yù)警設(shè)備。另外，在管理好建筑規(guī)劃和生活排水基礎(chǔ)上，建議修建截排水工程。對(duì)城南不穩(wěn)定斜坡防治，建議在潛在滑坡體前緣公路內(nèi)側(cè)外側(cè)修建抗滑支擋工程，治理段長(zhǎng)度約100m;對(duì)岸坡滑塌段公路的裂縫進(jìn)行回填封閉，長(zhǎng)度約125m，并對(duì)變形區(qū)的外側(cè)河岸進(jìn)行加固，防止河流的進(jìn)一步?jīng)_刷、掏蝕，修建防護(hù)堤長(zhǎng)度約150m;原用于城南危巖破碎帶防護(hù)的被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)已損壞，已經(jīng)失去攔擋效用，建議對(duì)2個(gè)危巖帶進(jìn)行清除淺表松動(dòng)塊體基礎(chǔ)上，采用主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、預(yù)應(yīng)力錨索錨固和噴漿相結(jié)合的措施進(jìn)行工程治理。雅江中學(xué)背后不穩(wěn)定斜坡下方已經(jīng)修建有被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)，但由于坡高而且十分陡峻，松散塊體在崩落的過程中存在彈跳導(dǎo)致被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)攔截失效的可能，建議進(jìn)一步采用坡面防護(hù)和錨固的措施進(jìn)行綜合防治，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和排危工作的開展。城東隧道口滑坡防治，建議加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害管理，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)住戶進(jìn)行搬遷避讓，樹立警示標(biāo)示，采用主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)等工程手段，對(duì)斜坡危險(xiǎn)區(qū)段進(jìn)行防護(hù)，避免巖石崩落。

篇（3）

加大政策傾斜 支持資源開發(fā)

國(guó)土資源部結(jié)合國(guó)家扶貧開發(fā)有關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)用地計(jì)劃安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等方面給予貧困地區(qū)傾斜，并要求各地充分考慮農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際需求，加大支持力度。

一是在編制下達(dá)2013年全國(guó)土地利用計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)增加了貧困地區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求各地統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過度擴(kuò)張，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在調(diào)劑追加計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對(duì)部聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、贛南革命老區(qū)、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣等國(guó)家貧困縣分別適當(dāng)安排計(jì)劃指標(biāo)支持。

二是在編制下達(dá)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際、土地整治潛力等情況，適當(dāng)增加有關(guān)省份的增減掛鉤指標(biāo)，支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展，著力推進(jìn)找礦突破，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。

四是在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設(shè)等方面給予貧困地區(qū)傾斜政策，推進(jìn)建設(shè)“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝，提高資源開發(fā)效率和綜合利用水平。

推進(jìn)土地整治 提高耕地質(zhì)量

2013年6月，國(guó)土資源部印發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于落實(shí)有關(guān)推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治工作的函》，積極組織指導(dǎo)和督促各有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發(fā)揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發(fā)的重要途徑，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的土地整治。

按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排的原則，以提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，堅(jiān)持基本農(nóng)田整治與中低產(chǎn)農(nóng)田的改造建設(shè)相結(jié)合，各級(jí)國(guó)土資源主管部門在貧困地區(qū)大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目，開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)工程。2013年，在全國(guó)貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目1735個(gè)，建設(shè)規(guī)模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加了貧困農(nóng)戶收入。

防治地質(zhì)災(zāi)害 保障財(cái)產(chǎn)安全

為加大貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治力度，積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源部依據(jù)研究制定了《貫徹落實(shí)重要政策措施地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》。針對(duì)貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)實(shí)施調(diào)查評(píng)價(jià)工程、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程，實(shí)施范圍包括11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州592個(gè)縣（旗、市）。

國(guó)土資源部印發(fā)的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2015年）》，將六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州分別納入13個(gè)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，并部署了針對(duì)性的防范措施。

2013年，國(guó)土資源部針對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點(diǎn)支持。當(dāng)年2月，組織開展了地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢(shì)研判工作，分析重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)，為下一步工作提供指導(dǎo)。4月，部下發(fā)通知，對(duì)防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等重點(diǎn)任務(wù)，召開了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議，部署安排汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。積極部署開展地質(zhì)災(zāi)害防治情況的自查和檢查工作，部負(fù)責(zé)同志和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志先后30多次赴重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。針對(duì)重大隱患點(diǎn)開展應(yīng)急演練，全國(guó)共組織開展演練4668次，參加人數(shù)達(dá)54.8萬人。針對(duì)分布于農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，重點(diǎn)組織受威脅群眾開展簡(jiǎn)易實(shí)用的演練。針對(duì)1月11日云南鎮(zhèn)雄滑坡災(zāi)害、3月29日自治區(qū)墨竹工卡縣滑坡災(zāi)害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質(zhì)災(zāi)害，國(guó)土資源部均及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。7月18日，部下發(fā)《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作的通知》，要求各地國(guó)土資源主管部門在原有部署和工作基礎(chǔ)上，從即日起開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作。

國(guó)土資源部積極研究部署，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的防治體系建設(shè)。在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，重點(diǎn)開展了地質(zhì)災(zāi)害防治和找水打井。2013年地質(zhì)災(zāi)害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進(jìn)一步幫助云南省做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查總體方案（2013―2015年）》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，在烏蒙山片區(qū)完成38個(gè)圖幅的1：5萬水文地質(zhì)調(diào)查1.7萬平方千米，在嚴(yán)重缺水地區(qū)打井152眼，建設(shè)地下河提水工程6處，實(shí)施表層巖溶水開發(fā)工程18處，開展12個(gè)重點(diǎn)縣域的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，預(yù)計(jì)可解決100萬人的飲水困難問題。預(yù)計(jì)每年撥付項(xiàng)目資金4000萬元，三年共計(jì)1.2億元。

篇（4）

中圖分類號(hào)：TU352文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

基本概況：合肥市安徽省省會(huì)，位于中國(guó)中部（北緯32°、東經(jīng)117°），長(zhǎng)江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和商貿(mào)中心,也是全國(guó)重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長(zhǎng)豐3縣，全市行政轄區(qū)總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動(dòng)頻繁，常導(dǎo)致天氣時(shí)晴時(shí)雨，乍暖乍寒，復(fù)雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，財(cái)政收入達(dá)到260億元，經(jīng)過不懈奮斗，合肥市基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加良好、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)。2010年我國(guó)就先后發(fā)生旱澇災(zāi)害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災(zāi)害，面對(duì)這些災(zāi)害，不由讓人再次深思。中國(guó)自然災(zāi)害的多發(fā)性與嚴(yán)重性是由其特有的自然地理環(huán)境決定的，并與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。七十年代中期唐山大地震后，加強(qiáng)了地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防的組織領(lǐng)導(dǎo)。八十年代以來注重了建立健全有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、規(guī)劃及對(duì)自然災(zāi)害管理工作。經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災(zāi)害的工作體系，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災(zāi)害，加速河道、湖泊的淤積和導(dǎo)致調(diào)蓄洪水的能力降低以及洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因。地下水資源的過量開采，導(dǎo)致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標(biāo)準(zhǔn)降低、內(nèi)澇加重等一系列問題。

二、存在問題

災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口、資產(chǎn)密度的提高，是災(zāi)害損失增加的重要原因。然而，災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開發(fā)在中國(guó)是不可回避的。中國(guó)地勢(shì)西高東低，降雨時(shí)空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災(zāi)害；中國(guó)位于環(huán)太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動(dòng)劇烈，是世界上大陸地震最多和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)；中國(guó)約有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75％以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)，所以災(zāi)害的損失程度較大；中國(guó)具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環(huán)境污染加重，生物災(zāi)害亦相當(dāng)嚴(yán)重。另外，近代大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，更加重了各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)度。過去我國(guó)體制中國(guó)家政府部門中直接面對(duì)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的部門不少，比如民政部有減災(zāi)委員會(huì)，水利部有國(guó)家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，國(guó)土部又負(fù)責(zé)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，農(nóng)林部門負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)自然災(zāi)害防治，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，各個(gè)部門各自為政，各發(fā)各的文件，各統(tǒng)計(jì)各的數(shù)據(jù)，各組織各的行業(yè)開展工作，于是乎基層政府應(yīng)接不暇。比如這次地震，各個(gè)部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險(xiǎn)，還要應(yīng)付許許多多的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，可謂苦不堪言。這些在現(xiàn)實(shí)中存在的體制不暢、政出多門的現(xiàn)狀，已經(jīng)到了不能不改革的地步。按照一個(gè)部門負(fù)責(zé)一件事情的原則，有利于全面開展防災(zāi)減災(zāi)工作，有利于各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的直接下達(dá)，避免多渠道、多環(huán)節(jié)、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備隊(duì)伍，有利于突發(fā)特大災(zāi)害后第一時(shí)間依靠龐大的國(guó)家機(jī)器（軍隊(duì)）投入搶治，有利于專業(yè)性人員的培養(yǎng)，總之，我們認(rèn)為成立國(guó)家級(jí)專業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，是進(jìn)一步進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和精兵簡(jiǎn)政、全面行使政府職能和建設(shè)服務(wù)性政府的大勢(shì)所趨。

三、建議與措施

一要建立與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，綜合運(yùn)用工程技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、教育等手段，提高減災(zāi)能力，為社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障；

二要加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)的研究，提高對(duì)各種自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時(shí)空分布規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜實(shí)施減災(zāi)對(duì)策和協(xié)調(diào)災(zāi)害對(duì)發(fā)展的約束；

三要在重大災(zāi)害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災(zāi)害的損失，防止災(zāi)情擴(kuò)展，避免因不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護(hù)有限而脆弱的生存條件，增強(qiáng)全社會(huì)承受自然災(zāi)害的能力；

四是災(zāi)害管理是市政府、有關(guān)單位與社會(huì)集團(tuán)為防災(zāi)、減災(zāi)所進(jìn)行的一系列立法、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、干預(yù)和工程技術(shù)活動(dòng)的總和，貫穿防災(zāi)活動(dòng)的全過程，是社會(huì)減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)的中樞。政府部門臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)常務(wù)性行政辦事機(jī)構(gòu)、可以依托的災(zāi)害信息管理機(jī)構(gòu)和從事宏觀災(zāi)害管理研究的專家組織，對(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃大江大河防洪安全建設(shè)與流域綜合治理的流域管理機(jī)構(gòu)，以立法的形式明確其管理權(quán)限和保障這些權(quán)力實(shí)施的各種措施，加強(qiáng)中央政府對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的支持和管理上的直接參與，協(xié)調(diào)解決流域治理中地方行政區(qū)域間的沖突，健全政府管理部門的執(zhí)法和監(jiān)督職能；制定提高行政領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害管理水平的培訓(xùn)計(jì)劃，形成制度，長(zhǎng)期實(shí)施，健全災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估與統(tǒng)計(jì)的組織管理體系；

五是防災(zāi)減災(zāi)體系是人類社會(huì)為了消除或減輕自然災(zāi)害對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的威脅，增強(qiáng)抗御、承受災(zāi)害的能力，災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序而建立的災(zāi)害管理、防御、救援等組織體系與防災(zāi)工程、技術(shù)設(shè)施體系，包括災(zāi)害研究、監(jiān)測(cè)、災(zāi)害信息處理、災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援建等系統(tǒng)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必不可少的安全保障體系。

篇（5）

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神及視察重要講話和指示精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預(yù)防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以健全應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以實(shí)現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應(yīng)急能力、顯著提升隊(duì)伍素質(zhì)為目的，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，補(bǔ)齊應(yīng)急工作短板不足，提升安全生產(chǎn)水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.建立完善安全技術(shù)服務(wù)和隱患排查專家?guī)臁＝⒔煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)欤晟茖＜夜芾磙k法，落實(shí)專家工作待遇。

2.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，完善專業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管，違法照單處罰，實(shí)施精準(zhǔn)治理。進(jìn)一步強(qiáng)化抽查檢查，通過“雙隨機(jī)”、“明查暗訪”等方式，聘請(qǐng)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展隨機(jī)抽查檢查。

3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交辦的同時(shí)，向直接監(jiān)管部門交辦；在督辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全隱患的同時(shí)，督辦直接監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況。對(duì)安全隱患整改責(zé)任落實(shí)不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人，一律按規(guī)定進(jìn)行處罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

4.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評(píng)估機(jī)制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，對(duì)各單位實(shí)行考核通報(bào)和責(zé)任追究。對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機(jī)構(gòu)履職情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患整治情況等開展評(píng)估，作出評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)不嚴(yán)格履職的專家和第三方機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)專家和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職盡責(zé)，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升本質(zhì)安全水平。

（二）建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系

5.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)”的原則，采取示范引領(lǐng)、包干負(fù)責(zé)、專家指導(dǎo)、送教上門、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)攻堅(jiān)活動(dòng)，聚焦發(fā)力，久久為功。

6.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐，提高全體員工安全意識(shí)和企業(yè)安全管理水平。

7.強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與考核，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處理措施。加強(qiáng)對(duì)新錄用員工的三級(jí)安全教育，將外包隊(duì)伍的教育培訓(xùn)考核納入本企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。

8.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。

9.推廣使用先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，狠抓科技強(qiáng)安行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實(shí)際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，采用自動(dòng)化程度更高、操作更加簡(jiǎn)便的智能化程度設(shè)備設(shè)施，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要推進(jìn)地面生產(chǎn)生活設(shè)施改造和“五化”建設(shè)，危險(xiǎn)化學(xué)品（化工）企業(yè)要推進(jìn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和安全風(fēng)險(xiǎn)，從本質(zhì)上提高設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)效率和安全運(yùn)行。

10.完善企業(yè)安全管理體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)班組安全建設(shè)，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開展全方位、全過程安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)管控責(zé)任。健全完善隱患排查治理機(jī)制，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，推動(dòng)全員參與自主排查整治隱患。強(qiáng)化危險(xiǎn)性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應(yīng)的危險(xiǎn)作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。  

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系

11.統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升等重點(diǎn)工程。

12.全面開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查。開展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，重點(diǎn)開展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患排查，配合建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定地震、地質(zhì)、水旱、氣象等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。

13.加強(qiáng)事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施，加快實(shí)施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。

14.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按本質(zhì)安全體系要求建設(shè)各類安全防護(hù)設(shè)施，確保安全生產(chǎn)“三同時(shí)”落到實(shí)處。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全資金投入，改造更新落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，加強(qiáng)安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，督促設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)，簽訂消防維保合同，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系

15.完善應(yīng)急指揮體制機(jī)制。建立健全各類事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，厘清和應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，健全完善應(yīng)急指揮決策機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升演練質(zhì)量和實(shí)效。強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，建立健全應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議、需求專報(bào)、情報(bào)會(huì)商、協(xié)同指揮等制度，定期開展聯(lián)合行動(dòng)協(xié)同指揮演練，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。強(qiáng)化事故災(zāi)害信息管理，完善事件信息報(bào)送程序。

16.提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力。強(qiáng)化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類事故災(zāi)難應(yīng)急處置一線專業(yè)指揮員制度，賦予專業(yè)指揮員全權(quán)處置職責(zé)。

（五）建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系

17.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托本行業(yè)領(lǐng)域救援力量，組建縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險(xiǎn)、物資運(yùn)輸、道路搶修等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援需求的應(yīng)急人員、技術(shù)力量、應(yīng)急裝備，提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅(jiān)持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，組織實(shí)戰(zhàn)化拉動(dòng)演練，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，提升救援隊(duì)伍“一專多能”救援水平和快速反應(yīng)能力。

18.加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)建立微型消防站，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

（六）建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系

19.拓展安全防災(zāi)宣傳方式。通過客運(yùn)站場(chǎng)顯示屏、開設(shè)專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援應(yīng)急知識(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系，是提高安全生產(chǎn)水平和自然災(zāi)害防治能力的有效舉措。縣交通局將應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，細(xì)化考核項(xiàng)目，加大考核權(quán)重，確保應(yīng)急體系盡快建立，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急管理工作高效有序。同時(shí)，積極將應(yīng)急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、民間救援組織的溝通，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急救援工作。

篇（6）

[中圖分類號(hào)] TV213+X9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0022-05

[作者簡(jiǎn)介] 黃浩森（1985 ― ），四川成都人，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)；楊會(huì)改（1988 ― ），河南許昌人，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

特大型城市具有人口大量積聚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)密度較高、資源消耗高等特點(diǎn)，由于快速發(fā)展的需求和地域的局限，水資源的需求量大、水生態(tài)破壞顯著、水環(huán)境承載能力有限，對(duì)水安全保障提出了更高的要求。水安全是特大型城市維系可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何最大程度地保障水安全，是特大型城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大研究方向。

一、特大城市水安全保障體系構(gòu)成要素

目前，關(guān)于城市水安全和水安全保障體系，尚無統(tǒng)一的規(guī)范化定義。根據(jù)相關(guān)研究，本文將城市水安全理解為水資源影響下的城市可持續(xù)發(fā)展能力，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市水資源安全、城市水環(huán)境安全與城市水旱災(zāi)害安全的有效統(tǒng)一。城市水安全保障體系可以理解為能夠系統(tǒng)性保障城市水安全的工程性和非工程性措施體系。

（一）特大型城市水安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)外已有較多文獻(xiàn)關(guān)于城市水安全的評(píng)價(jià)，定量研究大多是通過建立城市水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法、層次分析法、集對(duì)分析法、模糊數(shù)學(xué)方法、人工神經(jīng)網(wǎng)略、虛擬水理論和水貧乏指數(shù)等方法，進(jìn)行綜合計(jì)算得出城市水安全的評(píng)價(jià)結(jié)果。特大型城市水安全系統(tǒng)比一般城市更為復(fù)雜，因此在構(gòu)建城市水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)彌補(bǔ)一般水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中“軟性”指標(biāo)（如水利投資等）和災(zāi)害指標(biāo)缺乏的不足，在進(jìn)行城市水安全評(píng)價(jià)時(shí)，更應(yīng)注重各指標(biāo)權(quán)重賦值的客觀性，可考慮采用改進(jìn)的聯(lián)合國(guó)DPSIR模型進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，采用因子分析法進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

（二）特大型城市水安全的主要影響因素分析

在總體把握特大型城市水安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了科學(xué)精確地查找特大型城市水安全的重要影響因素，本文采用主成分分析法對(duì)指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行主成分提取，按照特征值大于1的提取原則，提取主因子，確定出對(duì)特大型城市水安全影響較大的因子。

（三）特大型城市水安全保障的制約問題分析

根據(jù)確定的主要影響因子（各主因子）歷年變化情況、城市自身發(fā)展的新趨勢(shì)和要求，分析得出特大型城市水安全保障的主要制約問題。最終結(jié)合特大型城市水安全保障的制約問題，即可有針對(duì)性和系統(tǒng)性地構(gòu)建出特大型城市水安全保障體系。

二、特大城市水安全評(píng)價(jià)

（一）城市水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)改進(jìn)的DPSIR模型，結(jié)合城市水安全的主要內(nèi)涵，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)建水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

選取2010～2015年成都各指標(biāo)情況進(jìn)行分析，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2011～2016年《成都市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《成都市水資源公報(bào)》和2010～2015年《成都市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》。為了消除評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱和屬性的影響，采用線性插值的方法對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使用無量綱指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)指標(biāo)xi為正效應(yīng)時(shí)，Xi=[ xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]；當(dāng)指標(biāo)xi為負(fù)效應(yīng)時(shí)，Xi=1-[ xi -min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]。其中Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，min（xi）為該指標(biāo)在所有時(shí)間序列中的最小值；max（xi）為該指標(biāo)在所有時(shí)間序列中的最大值。

（三）成都城市水安全總體情況

根據(jù)主成分分析的模型和原理，采用SPSS18.0軟件對(duì)成都水安全情況進(jìn)行分析，根據(jù)因子得分矩陣和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，以旋轉(zhuǎn)后的各公共因子的方差貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得出2010～2015年成都水安全綜合得分情況，從表2看出評(píng)價(jià)期成都水安全總體情況有所改善。

三、特大城市水安全的主要影響因素

根據(jù)對(duì)2010～2015年成都城市水安全的SPSS分析結(jié)果，按照因子提取中主成分法默認(rèn)的特征值大于1的提取原則，當(dāng)提取到五個(gè)主因子時(shí)，解釋的方差貢獻(xiàn)率（見表3）達(dá)到100%，說明新的五個(gè)主因子完全保留了原始數(shù)據(jù)的信息，以此五個(gè)主因子分析可大大減少原始數(shù)據(jù)的復(fù)雜性。

從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表（見表4）可以看出，第一個(gè)主因子（F1）上占有較高載荷的因子為：GDP增長(zhǎng)率、萬元工業(yè)增加值用水量、用水總量、人均生活用水量、第一產(chǎn)業(yè)用水率、生態(tài)用水率、農(nóng)田灌溉畝均用水量、萬元GDP用水量、城鎮(zhèn)生活污水處理量、人均GDP、人均水資源量、城市化率、用水普及率、萬元工業(yè)增加值廢水排放量、工業(yè)固廢綜合利用率，主要反映的是水資源量和用水方式的影響，可以解釋為水資源和用水安全因子；第二個(gè)主因子（F2）上占有較高載荷的因子為：水的生產(chǎn)和供應(yīng)投資、各類蓄水工程蓄水總量、生活自來水供水率，主要反映的是供水的影響，可以解釋為供水安全因子；第三個(gè)主因子（F3）上占有較高載荷的因子為：水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)比例、城區(qū)污水處理率，主要反映的是水環(huán)境質(zhì)量的影響，可以解釋為水環(huán)境安全因子；第四個(gè)主因子（F4）上占有較高載荷的因子為：降水量、洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失，主要反映的是對(duì)洪澇自然災(zāi)害的治理能力，可以解釋為洪澇災(zāi)害安全因子；第五個(gè)主因子（F5）上占有較高載荷的因子為建成區(qū)綠化覆蓋率和水利管理投資，主要反映的是水安全管理的影響，可以解釋為水安全管理因子。

從表3中可以看出，水資源和用水安全因子（F1）的貢獻(xiàn)率為56.87%，供水安全因子（F2）的貢獻(xiàn)率為14.14%，水環(huán)境安全因子（F3）的貢獻(xiàn)率為10.46%，洪澇災(zāi)害安全因子（F4）的貢獻(xiàn)率為10.39%，水安全管理因子（F5）的貢獻(xiàn)率為8.14%。此五個(gè)因子可以看做是成都城市水安全的主要影響因素。

四、特大城市水安全保障的

約束問題

根據(jù)五個(gè)主要因子在2010～2015年得分的變化情況和成都發(fā)展趨勢(shì)的要求，成都城市水安全保障的約束問題有五個(gè)。

（一）水資源短缺問題嚴(yán)峻

水資源和用水安全因子（F1）的貢獻(xiàn)率為56.87%，水資源與用水安全因子是成都城市水安全保障最重要的影響因子。2013～2015年因子得分逐漸減小，說明水資源和用水安全壓力逐漸增大。2015年成都人均水資源量452立方米，已經(jīng)低于世界公認(rèn)的500立方米極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和配置性缺水問題，河道生態(tài)用水量和用水總量控制指標(biāo)已經(jīng)不足。特別是成都天府新區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2020年，僅天府新區(qū)水資源缺口將達(dá)約3.42億立方米。

（二）供水安全保障壓力大

根據(jù)供水安全因子（F2）歷年得分情況，2011年后，得分情況逐漸減少，說明成都供水安全保障壓力逐漸增大。目前，成都供水水源較單一，中心城區(qū)和多個(gè)區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源均來自岷江，集中飲用水備用水源不足，應(yīng)對(duì)水安全突發(fā)事件能力較為薄弱。歷年來成都供水投資并未有大幅度增加，加上水資源開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的40%水資源開發(fā)警戒線，各類蓄水工程的容量已不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）水環(huán)境安全保障仍需增強(qiáng)

根據(jù)水環(huán)境安全因子（F3）歷年得分情況，成都水環(huán)境安全并未有太大改善。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，成都水環(huán)境總體質(zhì)量有所改善，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的水環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，水環(huán)境治理壓力不斷增加，水環(huán)境安全保障能力仍需增強(qiáng)。隨著城市不斷發(fā)展，成都河道形態(tài)受到影響，部分河渠的灌溉、景觀功能消失，僅剩下區(qū)間排洪功能，另有部分河渠演變?yōu)榧{污通道，特別是中心城區(qū)現(xiàn)狀污染物入河量大于納污能力，加上河道生態(tài)環(huán)境用水缺乏，黑臭河道溝渠治理難度較大。

（四）洪澇災(zāi)害安全保障責(zé)任重大

根據(jù)分析結(jié)果，2010～2015年成都洪澇災(zāi)害安全因子得分逐漸增加，說明洪澇災(zāi)害安全保障能力逐漸增強(qiáng)。但是隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、城市下墊面硬化和熱島效應(yīng)加劇，在遭遇極端天氣和強(qiáng)降雨的情況下，內(nèi)澇威脅仍然存在。另外，成都地處龍門山斷裂帶東緣，西部龍門山和東部龍泉山區(qū)存在多處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，“十三五”時(shí)期，成都提出了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)城市整體品質(zhì)提出了更高的要求，也對(duì)主要江河堤防防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害安全保障提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）水安全管理能力仍需提升

成都水安全管理因子（F5）歷年得分并未明顯改善，水安全管理機(jī)制尚未完全理順。成都水利管理投資額歷年變化不大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不適應(yīng)，水安全基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金以及金融資本吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)多元化、多渠道投資渠道尚未形成。

五、特大城市水安全

保障體系構(gòu)建思路

（一）高效集約的用水安全保障體系

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，建設(shè)城市用水總量控制目標(biāo)體系，嚴(yán)格控制用水總量。加強(qiáng)需水管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推廣應(yīng)用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，結(jié)合《四川省用水定額》修訂工作，確定全市高耗水行業(yè)企業(yè)名單及產(chǎn)品名單，制定并完善成都高耗水行業(yè)的取水定額；對(duì)不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行更新和改造，使供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下；建設(shè)海綿城市，增加對(duì)雨洪等資源的利用率。推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)和節(jié)水型社會(huì)載體創(chuàng)建，培養(yǎng)公民節(jié)水意識(shí)，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，形成高效集約的節(jié)約用水保障體系。

（二）安全優(yōu)質(zhì)的全域供水安全保障體系

依托現(xiàn)有供用水格局，構(gòu)建完善的全域供水保障體系。以增強(qiáng)本地水、提高過境水、擴(kuò)大非常規(guī)水利用為主要手段，建設(shè)供水水源工程，增加全域供水能力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。推進(jìn)自來水廠和配套供水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化供水體系建設(shè)，完善“中心城區(qū)集中供水、近郊區(qū)水量補(bǔ)差、遠(yuǎn)郊區(qū)自成體系”的全域供水格局。加強(qiáng)飲水安全體系的建設(shè)和監(jiān)管，通過加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化水廠生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管，加密出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管的供水水質(zhì)安全保障。

（三）和諧生態(tài)的水環(huán)境安全保障體系

核定成都 “河、湖、庫”水功能區(qū)納污能力，構(gòu)建合理的城市水網(wǎng)體系。開展河湖濕地水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市生態(tài)圈，增加水面面積和蓄水能力，提升水生態(tài)品質(zhì)和水資源利用效率。提升污水處理廠網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)實(shí)施雨污分流排水w制。提升污泥處理處置能力，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。采取截污控源、治理內(nèi)源，活水循環(huán)、清水補(bǔ)給，凈化水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等措施，對(duì)城市黑臭水體實(shí)施綜合整治。改善農(nóng)村水環(huán)境和河流生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理由流域治理向全域治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)水環(huán)境安全保障體系。

（四）完備可靠的防汛減災(zāi)安全保障體系

綜合采取堤防建設(shè)與河道疏浚相結(jié)合，工程措施和非工程措施相結(jié)合，整治江河與綜合利用相結(jié)合，防洪工程建設(shè)與洪水資源利用相結(jié)合，防洪達(dá)標(biāo)與景觀環(huán)境生態(tài)效益相結(jié)合的措施，使全域的江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害得到有效控制和解決。充分利用水庫工程、防洪工程作用，建立全河道防洪治理體系；分類推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加城市建成區(qū)降雨就地消納和利用率；以防為主，防治結(jié)合，擴(kuò)展城區(qū)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害綜合防治能力。構(gòu)建 “一城、兩江、三區(qū)、五河、七鎮(zhèn)”的全域防洪總體布局，形成覆蓋全域的防洪減災(zāi)保障體系。

（五）良性發(fā)展的新型水安全管理保障體系

全面推行“河長(zhǎng)制”，設(shè)立總河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下“三級(jí)黨政、四級(jí)管理”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，推動(dòng)水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線及堤防管護(hù)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)江河湖庫科學(xué)治污、有效管理、依法保護(hù)和合理利用。推進(jìn)水安全保障投資供給側(cè)改革，探索拓寬水安全保障設(shè)施建設(shè)資金來源渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入建設(shè)，積極發(fā)展PPP等新型水安全保障項(xiàng)目融資模式。強(qiáng)化水安全管理科技創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用水安全管理技術(shù)的研發(fā)與推廣，鼓勵(lì)建設(shè)水安全管理高新技術(shù)研究中心，組建專門機(jī)構(gòu)，搭建水安全管理科技信息平臺(tái)，推動(dòng)信息化與水安全管理現(xiàn)代化的深度融合。

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篇（7）

一、貫徹執(zhí)行《條例》，積極推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施

（一）把《規(guī)劃》實(shí)施工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。在研究制定農(nóng)業(yè)重大政策和決策時(shí)，要充分吸收和采納《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，把落實(shí)《規(guī)劃》與實(shí)施《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》有機(jī)地結(jié)合起來。市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、氣象、科技、財(cái)政、金融等有關(guān)部門和單位要各司其職，通力合作，把實(shí)施《規(guī)劃》與實(shí)施本部門的專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大的《規(guī)劃》實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，保證《規(guī)劃》目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理。市發(fā)展改革委是全市農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理的行政主管部門，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行綜合管理的主要職責(zé)，應(yīng)定期開展全市農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的綜合分析與評(píng)價(jià)工作。市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)各成員單位，應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)所轄領(lǐng)域資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用及其變化情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，并根據(jù)綜合管理部門的要求開展分析評(píng)價(jià)工作。

（三）依法建立“三項(xiàng)制度、一大體系”。按照《條例》規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)全市農(nóng)業(yè)自然資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用及其變化情況進(jìn)行定期調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)。建立農(nóng)業(yè)自然開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，凡是對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源可能產(chǎn)生影響的基本建設(shè)項(xiàng)目，都要開展可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)工作，并將其作為項(xiàng)目可行性研究審查與論證的主要依據(jù)。農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目業(yè)主開展可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，并組織開展對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查，確保基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展影響降低到最低程度。建立農(nóng)業(yè)自然資源重點(diǎn)保護(hù)山區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保障制度，增加資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)。建立農(nóng)業(yè)自然資源信息共享體系，農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理部門和專業(yè)部門要互相配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享，提高資源信息利用率。

二、優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過對(duì)農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。各地要按照《規(guī)劃》提出的建設(shè)5大功能區(qū)，21個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)總體布局和形成杭州灣南岸紹虞平原都市農(nóng)業(yè)、曹娥江兩岸特色農(nóng)業(yè)、浦陽江兩岸優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)三塊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍門會(huì)稽山地、天臺(tái)四明山地兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)的“π”形農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新格局的要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和拳頭產(chǎn)品，積極投身于現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

（二）明確區(qū)域功能定位，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1．紹虞平原都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，要大力發(fā)展綠色生態(tài)、休閑、文化娛樂型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育成全國(guó)和全省重要的特色種子種苗繁育基地和供應(yīng)中心，建成杭州灣南岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心；

2．浦陽江河谷丘陵優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，要努力建設(shè)成為*市糧食、畜牧、水產(chǎn)等重要的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展形成珍珠、供港豬、蔬菜等外向型農(nóng)業(yè)特色區(qū)塊，培育成全國(guó)淡水珍珠養(yǎng)殖、加工交易中心；

3．會(huì)稽、龍門山地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，要建設(shè)成為*市良好的生態(tài)屏障和集休閑觀光、避暑度假、文化娛樂為一體的生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展形成茶葉、香榧、筍竹、毛板紅板栗等名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)群；

4．曹娥江河谷丘陵臺(tái)地特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，要建成*市無公害和綠色糧油、蔬菜、優(yōu)質(zhì)生豬、禽蛋、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立珠茶、長(zhǎng)毛兔、小京生、白術(shù)、蠶種、花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，培育成全國(guó)長(zhǎng)毛兔良種繁育基地和供應(yīng)中心；

5．四明、天臺(tái)山地森林生態(tài)保護(hù)區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生態(tài)屏障，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要確保全市18萬公頃基本農(nóng)田總量平衡，保護(hù)和建設(shè)好12.7萬公頃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保糧食安全。在全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在175萬噸上下，保證年糧食生產(chǎn)總量85萬噸以上，糧食自給率達(dá)到45%以上的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持茶葉、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、花卉、筍竹、干鮮果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，打造“綠色茶都”、構(gòu)建“花卉強(qiáng)市”、提升“珍珠之鄉(xiāng)”、創(chuàng)建“蔬菜大市”，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

三、增加資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

（一）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制。一要加快建立以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)支出每年的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)水平。二要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2004〕8號(hào)文件，按照各縣（市）不低于土地出讓金平均純收益的15%部分資金，切實(shí)用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。三要充分發(fā)揮國(guó)家支農(nóng)資金投入的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件。

（二）加強(qiáng)水利建設(shè)。以加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點(diǎn)水利工程建設(shè)為龍頭，開展“千萬農(nóng)民飲用水”、“千萬畝十億方”和“千里清水河道”工程建設(shè)，解決好農(nóng)村生活生產(chǎn)用水，改善農(nóng)村水環(huán)境。到2010年，環(huán)杭州灣標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)到100—300年一遇，各縣（市）新城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇，重要建制鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇，并要突出解決內(nèi)澇問題。病險(xiǎn)水庫基本得到除險(xiǎn)加固。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。“十一五”期間全面改善和解決100萬農(nóng)民飲用水水質(zhì)條件。

（三）加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入機(jī)制、管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。把加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為《規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，增加投入，提高建設(shè)水平，并通過整合，把中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。到2010年，全市建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.7萬公頃，新改造中低產(chǎn)田5萬公頃，全面提升地力，提高土地綜合生產(chǎn)能力。

（四）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，通過建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和完善生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)搞好退耕還林，加強(qiáng)海涂和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，認(rèn)真抓好林業(yè)跡地更新改造，加強(qiáng)封山育林工作等，積極推進(jìn)全市13.3萬公頃生態(tài)公益林建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。以加強(qiáng)氣象、水文、防汛的現(xiàn)代化建設(shè)和動(dòng)植物疫病及病蟲害防控體系建設(shè)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)和水利信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開展小流域防洪避洪規(guī)劃，加強(qiáng)山區(qū)小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)工程建設(shè)；制定臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇、寒潮、陰雨等自然災(zāi)害的防御工作預(yù)案；完善森林防火，環(huán)境污染傷農(nóng)事故應(yīng)急處置預(yù)案。提高農(nóng)業(yè)抗御各種災(zāi)害能力，減少災(zāi)害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

四、依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。建立以國(guó)家農(nóng)技推廣體系為主體，企業(yè)、社會(huì)多元化參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。到2010年，力爭(zhēng)在提高糧食單產(chǎn)、動(dòng)植物品種改良、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品加工增值、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度平均達(dá)到9年。加快實(shí)施“科技進(jìn)村入戶工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣零距離。通過農(nóng)村科技示范戶的輻射帶動(dòng)和科技信息網(wǎng)建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、以開放的思路拓展農(nóng)業(yè)、以市場(chǎng)的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。一要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、珍珠、供港豬、長(zhǎng)毛兔、紹鴨、優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、花卉、名果、竹筍等10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高產(chǎn)業(yè)化水平；二要按照“扶大、扶特、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2010年，全市建成年銷售收入在5000萬元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，其中超億元50家；三要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與杭州灣南岸農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，集中發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善、管理規(guī)范、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極推進(jìn)“農(nóng)改超”工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，振興農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與物流業(yè)；四要深化開放型農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在外建基地、外引資源、外拓市場(chǎng)和外向創(chuàng)匯上有新突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展。到2010年全市農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口達(dá)到7.5億美元，外建基地面積400千公頃以上。

（三）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域，因地制宜開發(fā)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。一要通過安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和高效節(jié)水綜合技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新；二要通過集約化養(yǎng)殖畜禽糞便的資源化利用，農(nóng)業(yè)固體有機(jī)廢棄物資源化利用和以沼氣、太陽能為核心的，與農(nóng)村廢棄物的生態(tài)化處理密切相結(jié)合技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物利用和環(huán)境綜合治理模式創(chuàng)新；三要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合治理及源頭污染防控技術(shù)，農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理和農(nóng)村河網(wǎng)水系水體富營(yíng)養(yǎng)化控制技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與水體生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新；四要通過土壤污染綜合防治和廢棄土地復(fù)被，土壤培肥技術(shù)的研究與示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地（土壤污染）綜合治理模式創(chuàng)新；五要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工中廢物處理和資源化利用技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潔凈化生產(chǎn)模式創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

（一）以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為核心，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源利用功能定位和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立以糧油、蔬菜、淡水魚、畜禽等為主要內(nèi)容的5個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)：紹虞平原的糧、油、漁、鴨產(chǎn)業(yè)帶，種子種苗產(chǎn)業(yè)帶；浦陽江河谷區(qū)的糧、菜、漁、畜產(chǎn)業(yè)帶；曹娥江河谷區(qū)的糧、漁、畜、禽產(chǎn)業(yè)帶，糧、菜、花卉、長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)帶。

（二）以名優(yōu)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)。根據(jù)*市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，建立10個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶保護(hù)區(qū)：紹虞平原海涂的特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；浦陽江河谷區(qū)的珍珠產(chǎn)業(yè)帶；會(huì)稽、龍門山地的食用筍、竹制品產(chǎn)業(yè)帶，香榧產(chǎn)業(yè)帶，名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶；曹娥江河谷丘陵臺(tái)地區(qū)的茶桑、果蔬、小京生花生、白術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；四明、天臺(tái)山地的毛竹、板栗產(chǎn)業(yè)帶，名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶，桃形李、花卉產(chǎn)業(yè)帶，花卉、楊桐柃木產(chǎn)業(yè)帶等。

（三）以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)自然資源功能定位和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，建立19個(gè)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)：濕地保護(hù)區(qū)的鏡湖濕地公園，曹娥江口候鳥濕地保護(hù)區(qū)；水資源保護(hù)區(qū)的鑒湖自然山水風(fēng)景區(qū)，湯浦水庫水源涵養(yǎng)區(qū)，東白湖水源保護(hù)區(qū)，南山水庫風(fēng)景名勝區(qū)，沃洲湖風(fēng)景區(qū)，石壁水庫水源保護(hù)區(qū)，欽寸水庫水源保護(hù)區(qū)，隱潭水庫水源保護(hù)區(qū)；屬于風(fēng)景名勝區(qū)的蘭亭風(fēng)景及水湖涵養(yǎng)區(qū)，會(huì)稽山（平水江）風(fēng)景區(qū)，五泄、斗巖風(fēng)景區(qū)；森林公園有蘭亭國(guó)家級(jí)森林公園，諸暨楓橋森林公園，香榧森林公園與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嵊州金庭生態(tài)景觀林區(qū)，新昌天姥山森林公園，新昌羅坑山森林公園等。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）合理調(diào)整村莊社區(qū)空間布局。根據(jù)*市城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”為龍頭，以縣為單位編制和實(shí)施縣域村莊布局規(guī)劃，形成一般建制鎮(zhèn)——中心村——自然村三級(jí)農(nóng)村居住區(qū)空間布局。通過城中村改造和撤并小型村、幫扶空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村等優(yōu)化村莊布局，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。爭(zhēng)取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建設(shè)成為城市新社區(qū)，把50%左右的其它行政村改造建設(shè)成為全面小康和現(xiàn)代化的新農(nóng)村。

篇（8）

云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，長(zhǎng)江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長(zhǎng)江及其一級(jí)支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長(zhǎng)灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總?cè)丝?33.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口115.1萬人，占總?cè)丝诘?6.2%，是移民大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。因三峽工程興建，云陽縣動(dòng)遷人口超過17萬人，綜合實(shí)物淹沒指標(biāo)占重慶市的1/8，相當(dāng)于湖北省淹沒指標(biāo)的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設(shè)“渝東北開放重地”的總體目標(biāo)，抓住“314”總體部署、國(guó)務(wù)院3號(hào)文件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和庫區(qū)移民開發(fā)、對(duì)口支援等機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、生態(tài)興縣、開放強(qiáng)縣“五大戰(zhàn)略”，云陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。2011年，云陽縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長(zhǎng)15.6%，人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)11982元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資116.9億元，年均增長(zhǎng)27.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.4億元，年均增長(zhǎng)18.2%;第三產(chǎn)業(yè)比重由31.3∶31.5∶37.2調(diào)整為27.4∶35.4∶37.2;地方財(cái)政收入10.4億元，年均增長(zhǎng)48.5%。

2云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，云陽縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，云陽縣糧食總產(chǎn)43.45萬t，油菜總產(chǎn)1.25萬t;養(yǎng)蠶4.79萬張，產(chǎn)繭142萬kg;水果總產(chǎn)12萬t，蔬菜總產(chǎn)32.05萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足。云陽縣全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，年均增長(zhǎng)6.7%，農(nóng)業(yè)增加值18.8億元，增長(zhǎng)5.9%;農(nóng)民人均純收入5553元，同比增長(zhǎng)25.7%。

2.1糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定高度重視糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)扶持政策和抗災(zāi)減災(zāi)措施，千方百計(jì)穩(wěn)定糧油種植面積，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種及配套增產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好上壩鄉(xiāng)萬畝糧食示范區(qū)建設(shè)，但受耕地面積逐年減少、糧食生產(chǎn)比較效益低下、農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺等因素的影響，糧食生產(chǎn)呈逐步下滑趨勢(shì)。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產(chǎn)量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農(nóng)村人口計(jì)算）378kg。

2.2特色產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)凸顯云陽縣圍繞建設(shè)“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標(biāo)，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產(chǎn)業(yè)、保供給、促增收”的總體思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。集中建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優(yōu)質(zhì)糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養(yǎng)殖水面寬、魚類資源豐富的優(yōu)勢(shì)，庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展開始起步，帶動(dòng)了漁民增收致富;堅(jiān)持走加工帶養(yǎng)殖連市場(chǎng)的路子，著力實(shí)施畜牧業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全縣已發(fā)展5000頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)，萬只山羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)，全縣從事牛羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶達(dá)到15萬戶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，扶持培育市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家，初步形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。著力破解千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織527個(gè)，農(nóng)民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農(nóng)業(yè)特色品牌，有效地帶動(dòng)了茶葉、柑橘、糧油等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包權(quán)不變的前提下，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。截止2011年底，云陽縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農(nóng)戶13.82萬戶，占全縣承包土地農(nóng)戶（28.59萬戶）的48.34%;規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶304戶;集體林權(quán)制度改革、土地確權(quán)全面完成;大力開展“三權(quán)”抵押貸款，余額達(dá)到2.2億元。

3云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產(chǎn)田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產(chǎn)田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產(chǎn)土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通建設(shè)等因素影響，農(nóng)村耕地面積呈逐年下降趨勢(shì)，云陽縣農(nóng)民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國(guó)平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查，云陽縣農(nóng)業(yè)安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農(nóng)村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮(zhèn)巴陽村移民居民點(diǎn)人均耕地只有0.01～0.02hm2。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)投入不足，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現(xiàn)有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)，由于糧食生產(chǎn)面臨自然、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，比較效益低，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為老人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在一定程度可以說是“老人農(nóng)業(yè)”。老人們接受新技術(shù)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作方式為主，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平較低，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的任務(wù)十分艱巨。自20世紀(jì)90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，品質(zhì)差的糧食銷售困難，價(jià)格持續(xù)低迷，影響了農(nóng)民種糧積極性，造成農(nóng)民糧食儲(chǔ)備較少，一定程度上危及到了糧食安全。

3.4特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收骨干項(xiàng)目逐漸萎縮，有的已淡出市場(chǎng)。近年來，云陽縣以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點(diǎn)培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)移民增收致富發(fā)揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復(fù)重建工程量大、投資大，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，農(nóng)業(yè)特色品牌少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出。

3.5農(nóng)民增收面臨困難近年來，云陽縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，但農(nóng)民生活整體水平仍然偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，并有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，云陽縣保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加收入的空間越來越小;（2）庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問題突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育剛剛起步，尚未做大做強(qiáng);（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降;（4）農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，就業(yè)能力弱，加之金融危機(jī)影響的深入，一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)受到一定影響;（5）地方財(cái)政困難，農(nóng)村建設(shè)資金短缺，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.6農(nóng)村改革政策乏力少數(shù)農(nóng)戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未完全落實(shí)。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在農(nóng)戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協(xié)議，簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致等問題。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定難，缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和對(duì)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

4云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路與目標(biāo)

4.1實(shí)施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，云陽縣糧食生產(chǎn)應(yīng)遵循“加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖掘生產(chǎn)潛力，保證基本自給”的基本思路，以農(nóng)田保護(hù)性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)為主要內(nèi)容，建立主要農(nóng)作物高產(chǎn)示范片，以點(diǎn)帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，使糧食種植面積穩(wěn)定在10萬hm2以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在43萬t以上。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)糧油作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好糧油作物專用品種區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率。

4.2利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)抓住庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等機(jī)遇，發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，合理配置資源，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。主要圍繞建設(shè)“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標(biāo)，大力培育柑橘、牛羊2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后5年，在“一江四河”流域的24個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成柑橘面積達(dá)到2.0萬hm2，產(chǎn)量達(dá)到30萬t;大力推進(jìn)牛羊、生豬產(chǎn)業(yè)化工程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，到2016年，全縣山羊飼養(yǎng)量達(dá)130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)30萬頭、出欄12萬頭。切實(shí)抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，培育農(nóng)民增收骨干產(chǎn)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達(dá)1.24萬hm2，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)條件優(yōu)越、潛力巨大，要按照“環(huán)境優(yōu)先、合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖、大水面天然漁場(chǎng)開發(fā)、山溪生態(tài)流水養(yǎng)殖開發(fā)、休閑生態(tài)漁業(yè)等4種模式，加快生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場(chǎng)占有率。

4.3改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力整合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項(xiàng)目資金，以國(guó)家投入為導(dǎo)向，建立多元化投資機(jī)制，努力加大農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)田保護(hù)性耕作和測(cè)土配方施肥技術(shù)，改革耕作制度，利用先進(jìn)的工程、生物和農(nóng)藝措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把生態(tài)家園富民工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。

4.4深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和代耕等方式推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，到2016年云陽縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)到35%以上。積極指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)每年新培植5～7個(gè)農(nóng)業(yè)中介組織，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

5云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的對(duì)策與建議

5.1加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入云陽縣是國(guó)定的貧困縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議進(jìn)一步整合項(xiàng)目資源，加大對(duì)庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5.2支持發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，以及蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

篇（9）

1.2趨勢(shì)

第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過近年來的綜合防治，我國(guó)部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國(guó)來看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬km[2]，沙漠化也呈擴(kuò)展趨勢(shì)。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國(guó)的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長(zhǎng)約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴(kuò)展。從治理上看，全國(guó)367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長(zhǎng)江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個(gè)世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2危害

2.1導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國(guó)家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來全國(guó)因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國(guó)4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國(guó)每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過了全國(guó)一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴(kuò)展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)北方沙化面積已擴(kuò)展到20萬km[2]，潛在沙化面積達(dá)16萬km[2]。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對(duì)耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國(guó)家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災(zāi)害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達(dá)16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長(zhǎng)江也日益混濁，每年進(jìn)入中下游的泥沙達(dá)5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀(jì)80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個(gè)面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個(gè)，總面積為2520km[2]。建國(guó)以來，泥沙淤積水庫、塘堰達(dá)220億m[3]，等于損失上百個(gè)大型水庫，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)100億元。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，自然災(zāi)害的種類多、頻次高、強(qiáng)度大、影響廣。建國(guó)以來我國(guó)因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財(cái)政收入的33%左右，高出發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资丁Ｔ谖覈?guó)的自然災(zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴(yán)重的。建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占總損失的40%以上。

目前，我國(guó)有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國(guó)民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。

2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對(duì)水土流失的治理時(shí)起時(shí)落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢(shì)。

目前，全國(guó)4200萬貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國(guó)家扶持的貧困縣307個(gè)，農(nóng)村貧困人口達(dá)2300萬，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時(shí)，也擴(kuò)大了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴(yán)重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國(guó)平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管國(guó)家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場(chǎng)旱災(zāi)就會(huì)使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場(chǎng)不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失較嚴(yán)重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個(gè)省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。1998年，全國(guó)發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失270億元。2000年我國(guó)西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。西部地區(qū)最為嚴(yán)重，死亡787人，占全國(guó)的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時(shí)10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.3億元以上。

2.5嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴(yán)重威脅著我國(guó)大中城市、工礦企業(yè)和國(guó)防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴(yán)重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達(dá)克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國(guó)有1300多km鐵路、3萬km公路、數(shù)以

千計(jì)的水庫和5萬多km長(zhǎng)的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國(guó)有2.4萬多個(gè)村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴(yán)重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強(qiáng)度

我國(guó)地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強(qiáng)度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動(dòng)力條件。據(jù)對(duì)江西興國(guó)縣的觀測(cè)資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強(qiáng)度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強(qiáng)度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強(qiáng)度的增加，水土流失量也在增加。我國(guó)黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)和丘陵占國(guó)土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對(duì)陜西城固縣的測(cè)試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國(guó)黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)長(zhǎng)度為500m以上的溝谷達(dá)27萬條之多。長(zhǎng)江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長(zhǎng)茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時(shí)也很少形成強(qiáng)水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當(dāng)于林地的10倍，相當(dāng)于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強(qiáng)。由于長(zhǎng)期的不合理砍伐，目前我國(guó)的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過度放牧

草場(chǎng)是我國(guó)北方的重要植被，但由于過度放牧，導(dǎo)致了草場(chǎng)資源的嚴(yán)重退化，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。建國(guó)以來，我國(guó)牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方部分地區(qū)草場(chǎng)超載率高達(dá)50%～120%，有的甚至高達(dá)300%。目前我國(guó)中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達(dá)3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場(chǎng)因過度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達(dá)63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國(guó)大量存在，造成了大量的水土流失。每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長(zhǎng)江支流烏江流域44個(gè)縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，每年搬動(dòng)巖土總量達(dá)380億t。工程活動(dòng)因缺乏有效水土保護(hù)措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。

4防治對(duì)策

水土流失給我國(guó)帶來了重大損失，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。認(rèn)為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴(kuò)展的趨勢(shì)。水土流失的治理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認(rèn)真貫徹中央國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測(cè)定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)對(duì)陜西米脂縣泉家溝的實(shí)驗(yàn)分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴(yán)重；種草則可達(dá)11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達(dá)1917元／hm[2]。

4.2加大對(duì)水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點(diǎn)加大對(duì)黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時(shí)，以小流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來。

4.3加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，才能及時(shí)作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，特別是對(duì)水土流失擴(kuò)展嚴(yán)重、水土流失易發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況。要爭(zhēng)取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時(shí)又可以作為對(duì)各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

因此，一方面要采取最嚴(yán)厲措施，加大對(duì)植被的保護(hù)力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動(dòng)造成的水土流失，同時(shí)，要加大對(duì)生態(tài)效益的評(píng)估，要像經(jīng)濟(jì)效益一樣，有具體的量化指標(biāo)。

4.4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會(huì)資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機(jī)制。銀行要增加貸款額度，并適當(dāng)延長(zhǎng)償還年限。

4.5開展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作

篇（10）

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.相關(guān)概念

水源涵養(yǎng)林是在水源區(qū)，通過植樹種草，恢復(fù)森林植被，從而能更好的滯留降水，保土保水的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。其實(shí)質(zhì)是恢復(fù)森林植被，其目標(biāo)是促進(jìn)水源地生態(tài)環(huán)境平衡(佘方忠，2000)。水源涵養(yǎng)林的建設(shè)必須遵循林學(xué)的基礎(chǔ)理論。

水源區(qū)水源涵養(yǎng)林規(guī)劃是對(duì)退化或受損的植被系統(tǒng)的恢復(fù)或重建過程。包括：重建，即去除干擾因素并使生態(tài)系統(tǒng)回復(fù)到原有的利用方式；改進(jìn)，即對(duì)原有受損系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，提高某方面的結(jié)構(gòu)與功能；修補(bǔ)，即修復(fù)部分受損結(jié)構(gòu)；再植，指恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的部分結(jié)構(gòu)和功能 [1]。

2.水源區(qū)概況

云龍水庫水源保護(hù)區(qū)位于昆明市北部的祿勸彝族苗族自治縣云龍鄉(xiāng)，距縣城58km，坐落于云龍河與掌鳩河交匯口以下580m處。水庫設(shè)計(jì)總庫容4.84億m3，正常儲(chǔ)水量3.97億m3，年供水量2.5億m3，水庫面積9km2。保護(hù)區(qū)的徑流面積包括云龍水庫、石板河、老木河、水城河及其支流的徑流區(qū)，總面積745km2，有林地覆蓋率約有30%，但林份結(jié)構(gòu)不合理，分布結(jié)構(gòu)不均勻，特別是上游支流保護(hù)區(qū)內(nèi)，還有大量農(nóng)耕地，存在點(diǎn)源和面源污染的隱憂。水源區(qū)水質(zhì)為Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì),是較理想的飲用水源。水源保護(hù)區(qū)范圍涉及祿勸縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個(gè)村民委員會(huì)、315個(gè)村民小組共5萬多人 [2]。

3.水源涵養(yǎng)林規(guī)劃基本原則

（1）以“全面綠化、全面整治、全面截污、全面禁養(yǎng)”為規(guī)劃的基本內(nèi)容。

（2）堅(jiān)持以人為本、保護(hù)為主、綜合防治、兼顧發(fā)展的原則。

（3）全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則。

4.水源涵養(yǎng)林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

目前，云龍水庫水源區(qū)內(nèi)仍有53951人居住在徑流區(qū)域內(nèi)，村中有林，林中有村，破壞森林資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是群眾的生產(chǎn)、生活燃料消耗較大，目前仍有50多各村沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，無力承擔(dān)電價(jià)和煤價(jià)；三是群眾對(duì)現(xiàn)有森林資源和權(quán)屬期望值較高；四是護(hù)林防火和病蟲害防治，“有煙”火災(zāi)和“無煙”火災(zāi)，沒有人力、物力、財(cái)力保障。

依據(jù)水源區(qū)現(xiàn)狀條件，水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中將生態(tài)建設(shè)類型區(qū)劃為環(huán)湖路生態(tài)隔離帶、退農(nóng)還林生態(tài)林、主要入庫河流水源涵養(yǎng)林、環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地5種建設(shè)類型。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)榄h(huán)湖路生態(tài)隔離帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地建設(shè)、入庫河流水源涵養(yǎng)林，該區(qū)域的退農(nóng)還林工程在短期能較快形成隔離污染源、涵養(yǎng)水源的生態(tài)效果，道路交通、建設(shè)條件相對(duì)較好；其次將退農(nóng)還林生態(tài)林、環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林作為一般建設(shè)區(qū)域，該區(qū)域涉及現(xiàn)有農(nóng)作物的收割周期、土地租用、移民搬遷等相關(guān)問題，待條件成熟進(jìn)行大面積的生態(tài)林建設(shè)。根據(jù)云龍水庫一級(jí)核心區(qū)退農(nóng)還林的特殊性，生態(tài)林造林以混交林為主，規(guī)劃目標(biāo)如下（見表1）。

表1森林覆蓋率指標(biāo)規(guī)劃

Table 4The indicators of forest cover planning

指標(biāo)名稱 規(guī)劃水平年 規(guī)劃期（近、中、遠(yuǎn)）

2007 2008―2010 2011―2015 2016―2020

森林覆蓋率（%） 64.7 67 70 75

水源涵養(yǎng)林比例（占森林面積%） 70 80 90

4.1一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)隔離帶規(guī)劃

（1）一級(jí)保護(hù)核心區(qū)的范圍

云龍水庫水源保護(hù)總面積745km2，一級(jí)保護(hù)核心區(qū)以環(huán)云龍水庫公路以內(nèi)的區(qū)域?yàn)橹鞣秶偯娣e近69.6 km2。由于生態(tài)隔離帶面積大且靠近云龍水庫水源保護(hù)區(qū)中心，大面積綠化將成為保護(hù)區(qū)的“肺”。它不但提供大量氧氣，吸納有害氣體，降低塵土，而且可以把水庫周邊環(huán)境的自然氣流導(dǎo)進(jìn)保護(hù)區(qū)，使保護(hù)區(qū)與自然達(dá)到融合。因此，在各級(jí)保護(hù)區(qū)之間建設(shè)綠化隔離帶，是改善保護(hù)區(qū)生態(tài)和風(fēng)貌的重要手段。成片成網(wǎng)的生態(tài)隔離林帶，其環(huán)境、生態(tài)效益是其它任何形式都無法比擬的，因此，建立生態(tài)隔離林帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是恢復(fù)和保護(hù)云龍水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和美化保護(hù)區(qū)的根本途徑。另外，結(jié)合河道治理，加快河流水體沿岸生態(tài)隔離林帶建設(shè)，一方面可以涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、固堤護(hù)岸；另一方面能夠維護(hù)水源生態(tài)環(huán)境和景觀格局的連續(xù)性。

（2）云龍水庫環(huán)庫公路林帶

環(huán)庫公路林帶是云龍水庫水源保護(hù)區(qū)的“綠色項(xiàng)鏈”，它不但可以為云龍水庫水源保護(hù)區(qū)提供大量防護(hù)綠地，也將對(duì)防止云龍水庫水源保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)無節(jié)制的擴(kuò)展起到重要作用，形成進(jìn)入云龍水庫的綠色生態(tài)走廊。林帶具置是在環(huán)庫公路兩側(cè)各控制20-200米用地進(jìn)行環(huán)庫公路林帶建設(shè)，涉及面積1017.5hm2。其布局形式采用喬、灌、草相結(jié)合的方式，喬木選擇滇楊、垂柳、大葉柳、水杉、孔雀杉、華山松、云南松、旱冬瓜等，灌木選擇可以形成防護(hù)作用的火棘、構(gòu)骨、薔薇、云南含笑、野八角等。在公路沿線用地條件較好的地方可適當(dāng)放寬至50米以內(nèi)，規(guī)劃以喬木為主的封閉性復(fù)合林帶。環(huán)庫公路林帶寬度總體可規(guī)劃控制在20米至50米之間。

（3）石板河、老木河、水城河河道兩側(cè)生態(tài)隔離林帶

規(guī)劃石板河、老木河、水城河河道兩側(cè)水平外延水線以上30-50m區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)隔離帶。同時(shí)，重點(diǎn)保護(hù)三條主要入庫河道兩側(cè)10米用地以內(nèi)的自然地形和植被以及河道兩側(cè)山體第一層山脊線以內(nèi)的自然森林植被。在河道兩側(cè)區(qū)域內(nèi)以喬木、灌木和草本植物合理配植的方式構(gòu)成一道復(fù)合型的生態(tài)屏障。這種生態(tài)屏障的功能主要有3方面：①阻攔陸地上的固體廢物進(jìn)入水體；②通過植物根系，尤其是高大喬木的深根系保土固岸，減少水土流失和一定程度防止滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；③通過植物和土壤微生物的生長(zhǎng)代謝，消耗、轉(zhuǎn)移氮、磷等農(nóng)業(yè)面源性污染物，滯留、富集重金屬離子和農(nóng)藥等，減少進(jìn)入水體的污染總量。

（4）書西河、迷樂河、三合小河、高安河、芝蘭小河河道兩側(cè)生態(tài)隔離林帶

規(guī)劃書西河、迷樂河、三合小河、高安河、芝蘭小河主要河道兩側(cè)水平外延20-50米的生態(tài)隔離帶，種植滇楊、垂柳、大葉柳、水杉、孔雀杉、華山松、云南松、旱冬瓜、火棘、構(gòu)骨、薔薇、云南含笑、野八角等植物，形成生態(tài)隔離林帶，阻止人們堆放垃圾、傾倒污水，有效地改善河道兩岸環(huán)境，控制水土流失，有效過濾污染物，減輕河道水體污染。

（5）雙化水庫環(huán)庫林帶

規(guī)劃建立20-50米寬雙化水庫環(huán)庫生態(tài)隔離林帶，以加強(qiáng)雙化水庫區(qū)域森林保護(hù)和林地改造，同時(shí)起到補(bǔ)充地下水，涵養(yǎng)水源的作用。在有條件的地區(qū)，積極退耕還林、還草，以逐步實(shí)現(xiàn)雙化水庫區(qū)域全面的禁耕、禁牧和保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)水庫濕地的建設(shè)與保護(hù)。采用人工營(yíng)建的方法，建設(shè)水庫濕地，對(duì)于有效治理污染，為野生動(dòng)植物繁殖、生長(zhǎng)提供良好的環(huán)境條件具有重要意義。在水庫淺水地帶和庫濱地帶，大量種植適合當(dāng)?shù)氐奶J葦、蒲草等水生植物，形成水生植物的生態(tài)隔離保護(hù)帶，使庫濱帶充分發(fā)揮其生態(tài)功能，消耗水中富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，凈化水庫水體，為云龍水庫的后備水源提供保障。

4.2造林典型設(shè)計(jì)

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)的詳細(xì)調(diào)查，結(jié)合造林地立地條件、樹種的生物學(xué)特性、有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程和當(dāng)?shù)囟嗄陙淼脑炝纸?jīng)驗(yàn)，合理選擇造林適生樹種、林種。按整地方式、規(guī)格、造林密度、造林方法等編制造林模式表，共編制了三種造林類型。

第一種類型是一級(jí)核心區(qū)環(huán)水庫道路兩邊20-100米和一級(jí)核心區(qū)范圍徑流河道兩邊100m的范圍，體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對(duì)栽種地的適應(yīng)性，設(shè)計(jì)為隔離帶水源涵養(yǎng)林，主要有模式I-1 香樟+欒樹 、I-2黃槐+石楠 、I-3滇樸+火棘 、I-4藏柏＋旱冬瓜 、I-5華山松＋藏柏，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。

第二種類型是水庫周邊20-50米及入庫河流兩側(cè)200米范圍內(nèi)，考慮到充分體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對(duì)栽種地的適應(yīng)性，采用喬灌搭配，設(shè)計(jì)為防護(hù)林帶水源涵養(yǎng)林，主要有模式II-1杜鵑+榿木 、II-2慈竹 、II-3垂柳+杜鵑 、II-4柳樹 、II-5頭狀四照花，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。

第三種類型是一級(jí)核心區(qū)西北部和高海拔低區(qū)該地區(qū)植被主以云南松純林為主和西北部和高海拔低區(qū)該地區(qū)植被主以礫類和云南松混交林為主，充分體現(xiàn)樹林的立體保水效果和林木對(duì)栽種地的適應(yīng)性，主要采用喬灌搭配，設(shè)計(jì)為退農(nóng)還林水源涵養(yǎng)林，主要造林模式有III-1麻櫟+華山松 、III-2滇楊+馬桑 、III-3栓皮櫟+車桑子 、III-4云南松＋旱冬瓜 、III-5華山松＋榿木 、III-6華山松＋旱冬瓜，詳見附圖-小班作業(yè)平面圖。

4.3主要工程技術(shù)措施規(guī)劃

（1）林種結(jié)構(gòu)與布局

從水源區(qū)的實(shí)際出發(fā)，確定其林種結(jié)構(gòu)與布局情況是：水源涵養(yǎng)林、水土保持林以針闊混交葉林為主；經(jīng)濟(jì)林以優(yōu)良速生，有市場(chǎng)前景的種為主，薪炭林以能萌生、生長(zhǎng)快的樹種為主。以上林種是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要和森林的不同效益來劃分的。云龍水庫水源區(qū)森林植被的主要生態(tài)功能是水源涵養(yǎng)和水土保持，所以70%以上的森林應(yīng)區(qū)劃為水源涵養(yǎng)林和水土保持林，水源涵養(yǎng)林主要布局在河流及水庫的源頭，水系分水嶺及庫區(qū)分水嶺的上部，水土保持林主要布局在水系兩側(cè)面山及庫區(qū)面山的Ⅲ級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。從水源區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在Ⅲ級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)安排一定比例的用材林、薪炭林，經(jīng)濟(jì)林主要以林糧間作的形式開展，主要安排在現(xiàn)有農(nóng)耕旱作坡地實(shí)施。

（2）工程造林技術(shù)

工程造林規(guī)劃在宜林荒山荒地、退耕還林地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地塊實(shí)施。工程造林就是要經(jīng)過造林作業(yè)設(shè)計(jì)，應(yīng)用較高標(biāo)準(zhǔn)的整地、施肥、良種壯苗和栽培技術(shù)，按節(jié)令進(jìn)行植樹造林，造林成活后，必須經(jīng)過檢查驗(yàn)收，保存率達(dá)不到95%以上的必須補(bǔ)植補(bǔ)種，并記入檔案管理。

工程造林必須堅(jiān)持適地適樹的原則。適地適樹就是要使造林樹種的特性和造林地條件相適應(yīng)，以充分發(fā)揮其林地的生產(chǎn)潛力，達(dá)到該立地在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下較好的產(chǎn)量水平。為達(dá)到這一目的，可以綜合為三個(gè)辦法。一是選樹適地。就是選擇在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性方面與立地條件相適應(yīng)的樹種或類型造林，以充分發(fā)揮造林地和造林樹種的生產(chǎn)潛力；二是改樹適地。即通過選種、引種、育種等方法改變樹種的某些特性，使其逐漸適合于在原不相適應(yīng)的立地條件下的生長(zhǎng)；三是改地適樹。即通過整地、施肥、灌溉、混交、土壤管理等措施改變?cè)炝值氐牧⒌貤l件，使其適合于原來不適應(yīng)的樹種生長(zhǎng)。

造林作業(yè)設(shè)計(jì)：造林作業(yè)設(shè)計(jì)要求以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元開展造林地區(qū)劃、立地條件類型劃分、造林模型包括：造林整地、規(guī)格及排列、造林密度、造林樹種選擇、施肥種類及數(shù)量、管理撫育等措施。還要有檢查驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立檔案管理的可操作辦法。造林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)由有資質(zhì)的林業(yè)規(guī)劃、科研單位承擔(dān)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

主要造林樹種有：華山松、云南松、鐵松、云南油松、杉木、旱冬瓜、青岡櫟、黃櫟、白櫟、麻櫟、滇樸、黃連木、清香木、元寶楓、云南樟、刺槐、圣誕樹、金竹、老鴉泡、杜鵑類、火棘、山茶、化香樹、野八角、棠梨、山皮條、野皂角、密油枝、優(yōu)良種的經(jīng)濟(jì)林樹種桃、梨、柿、蘋果、花紅、板栗、花椒、山楂、金銀花等。

（3）森林經(jīng)營(yíng)措施

云龍水庫水源區(qū)內(nèi)的67.5萬畝現(xiàn)有林（包括人工林和天然林），既是云龍水庫水源區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)的生態(tài)、物質(zhì)基礎(chǔ)，也是本項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。為了提高現(xiàn)有森林的水源涵養(yǎng)、水土保持潛力，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益，在現(xiàn)有森林資源統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)充調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)開展以下現(xiàn)有林森林經(jīng)營(yíng)措施：

① 幼林幼育：人工造林保存率達(dá)不到90%以上的幼林或天然更新達(dá)不到造林密度的林分，設(shè)計(jì)每年撫育1-2次，主要措施是除草、施肥、補(bǔ)植補(bǔ)造及病蟲害防治；

② 中幼林撫育間伐：郁閉度在0.8以上的人工林，0.7以上的天然林設(shè)計(jì)開展中幼林撫育間伐，使郁閉度控制在0.6-0.65之間。撫育間伐強(qiáng)度是關(guān)鍵技術(shù)，從現(xiàn)在林分的狀況出發(fā)，可伐除林分平均胸徑以下的被壓木，病蟲害木及非目的樹種的林木，幼林可開展透光伐；病蟲害嚴(yán)重的則進(jìn)行專項(xiàng)的衛(wèi)生伐。繼續(xù)加大植樹造林力度，推進(jìn)云龍水庫水源區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，每年義務(wù)植樹5萬株、新植核桃5000畝，大力開展以中幼林撫育、鞏固退耕還林成果為主要內(nèi)容的綠化造林工作。

③ 次生林封山育林：采取封育為主,借助人力干擾，定向恢復(fù)和自然力促進(jìn)其自然生長(zhǎng)、更新、繁殖、演替,從而達(dá)到恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng),改善生態(tài)環(huán)境的目的。對(duì)于林相層次差的次生林地采取保留原植被、補(bǔ)植喬木樹種的措施。同時(shí),對(duì)植被稀疏、水土流失嚴(yán)重的劣性溝道采用營(yíng)造掛淤水土保持林,修建土谷坊、生物柵欄等水土保持工程措施進(jìn)行治理。其中,侵蝕溝坡水分、土質(zhì)條件較差,選用極耐干旱、耐瘠薄、根系發(fā)達(dá)的樹種,如木荷、山烏桕、銀合歡、山毛豆等;侵蝕溝道水分較充沛,時(shí)有積水,選擇根系發(fā)達(dá),且較耐水濕的樹種,如水杉、旱冬瓜、鴨腳木,喬、灌、草結(jié)合進(jìn)行造林。

④ 防護(hù)林經(jīng)營(yíng)措施：為充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸護(hù)堤林的防護(hù)效能，應(yīng)根據(jù)不同的防護(hù)效能，采用相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施，包括生物措施、工程措施在內(nèi)。在III級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，主要采用生物措施，包括林分疏伐后在林下種草，培育灌木層等措施在內(nèi)。

⑤ 經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)措施：通過林地補(bǔ)闊措施,豐富林分樹種組成,增加地表覆蓋度。首先解決林權(quán)歸屬問題,由水庫管理部門取得林權(quán)后實(shí)施退果還林,逐漸撫育成水源涵養(yǎng)林。對(duì)現(xiàn)有果樹進(jìn)行保留,嚴(yán)禁按果園中耕、除草、施肥管理;株間空隙地,混交鄉(xiāng)土闊葉樹種,形成多層次、多樹種的森林植物群落。在樹種選擇上,根據(jù)立地條件,自山頂至山腳選擇不同特性的樹種進(jìn)行造林。主要選擇樹種有華山松、云南松、旱冬瓜、青岡櫟、麻櫟等。在造林方式上,采用 “一坡三帶”式造林,分山頂、山腰、山腳三帶造林;采用株間混交方式,在同一種植行內(nèi)隔1株種植兩種以上的喬木樹種。喬木間隙補(bǔ)植本地灌木樹種。同時(shí)加種一些地被植物。

⑥ 低效林分改造措施：按經(jīng)營(yíng)目的林種、樹種、結(jié)構(gòu)的要求，對(duì)達(dá)不到目的林種、樹種的低價(jià)值林分和疏林地、灌木林地進(jìn)行全面改造、局部改造和分步改造，林分改造前要開展嚴(yán)格的工程作業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)經(jīng)過申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)后方能組織實(shí)施。林分改造要分清權(quán)屬關(guān)系，提高木材的綜合利用價(jià)值。林分改造后的跡地，必須當(dāng)年進(jìn)行清理，并用工程造林的方法，營(yíng)造喬、灌、草結(jié)合的混交林、闊葉林，提高林分的生態(tài)效益和保護(hù)功能。

5結(jié)語

云龍水庫水源區(qū)水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中以生態(tài)水文學(xué)為理論基礎(chǔ)，將適地適樹、混交林技術(shù)運(yùn)用到水源涵養(yǎng)林規(guī)劃中，結(jié)合云龍水庫水源區(qū)的具體情況，把水源涵養(yǎng)林體系劃分為環(huán)湖路生態(tài)隔離帶、退農(nóng)還林生態(tài)林、主要入庫河流水源涵養(yǎng)林、環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林帶、入庫河流與環(huán)湖生態(tài)濕地5種建設(shè)類型。在集中式水源區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)下，通過水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)林的規(guī)劃與建設(shè)，從微觀層面找出合理的水源區(qū)水源涵養(yǎng)林的布局結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)林層次結(jié)構(gòu)與樹種種類，才能有效保障水源區(qū)的水量與水質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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