時間：2023-06-22 09:33:03
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眾所周知，地球在不斷的運動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運動，加之人類為滿足生產活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發了出各類地質災害，造成的了大量的人員傷亡和財產損失，不利于社會經濟的穩定發展。因此，應加強地質災害的控制與預防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質災害和地質環境概述
①地質災害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災害現象頻頻發生，地質災害是其中最為頻繁出現的其中，其通常是指由于自然地質結構及相應板塊的運動，或由于人為地質作用，導致地質環境惡化，進而導致資源，生命和經濟損失的一種災害。災害發生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質災害強度及受災規模都相對較大，面對災害時，人們只能盡最大力量來降低災害帶來的損失，給我國人民的人身財產安全帶來了嚴重威脅。②地質環境：地質環境是地球演化的結果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質基礎上相互作用，發生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質環境體系。地質環境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質環境相關，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災變，地質環境發生著潛移默化的，呈現一定周期性的變化[2]。一旦當地質環境處于突變階段，就很有可能引發出地質災害。③地質災害與地質環境的關系：地質災害與地質環境兩者關系密切相關，不可分割。一方面，地質災害發育在一定的地質環境中，地形、地貌及地質構造等構成了地質災害發生的條件；另一方面，地質災害的發生影響了反映地質環境質量優劣的地質環境各要素對人類生存和發展的適宜程度，給人類社會的發展造成難以估量的損失。因此，在對可能發生的地質災害進行科學預測時，可從地質環境中分析地質運動的規律，以有效減少災害帶來的損失。
2地質災害防治策略
（1）加強地質災害調查區劃的建設：地質災害調查區劃的建設是開展地質災害防治工作中的重要環節，實施地質災害調查評價工程，加強地質災害調查評價體系建設，主要應做到以下幾點：①勘查周邊地質界線，查清地質災害發生的地質環境條件；②預測災害的危險程度，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點；③根據地質災害的等級及破壞程度，制定出相應的等級預案，并配合有關部門及時做好相關預警應急措施[3]。（2）建立地質災害監測預警體系：完善監測預警手段是進行地質災害防治的行政手段和技術手段，主要是通過建立監測預警體系，有效反映地質災害的防治成效，進行防災減災工作。監測區域內的地質環境條件發生變化時，監測預警體系在第一時間利用防災減災警示信息提醒工作人員預防災害、應急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質災害具體監測預警流程，如下圖1所示。（3）建立健全搬遷治理工程體制：當接收到監測預警體系發出的報警時，根據調查監測結果，分析該區域的災情，若發現災害的波及范圍較大，危險等級較高的地質災害隱患時，應采取搬遷避讓加強工程治理，確保受災區域人們生命財產安全，減少地質災害損失。另外，在治理災害工程中，應充分考慮災后重建的土地整理或地質環境合理利用，實現人文環境與自然環境的有機結合，達到防災減災與土地資源再開發的雙重目的。（4）完善地質災害應急處置方案：由于我國地質災害發生具有突發性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質災害給人們帶來的損失，應利用現有的經濟科技條件，建立并整合地質災害應急處置方案，其核心內容包括完善應急處理技術體系，建立網絡信息技術平臺以及配全應急設備。在地質災害發生時，可按照科學合理的流程第一時間進行準確的應急反應，最大限度的降低災害帶來的風險和威脅，達到最少的財物和人員損傷。（5）完善地質災害防治科學技術支撐研究體系：完善地質災害防治科學技術支撐研究體系是防治地質災害的一項重要措施。在地質災害防治過程中，應加強科學研究技術的能力，對地質災害的典型地質環境、內在機理及成因等進行研究，開發地質災害應急處置的模擬和仿真系統，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
3地質災害防治過程中地質環境應用
（1）構建地質環境綜合評價體系：開展地質災害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產安全。因此，為確保地質的安全性，應加強對地質災害風險和地質環境安全的研究，建立地質環境綜合評價體系。具體來說，該體系應做到以下幾點：①工程地質環境的實際質量評價；②地質環境中的工程容量評價；③工程地質環境的功能區分評價；④治理的風險調控評估和地質災害防范。在對區域地質環境應用的實際評價中，應充分考慮該區域特點，采用合適的方法進行環境調查，從而有效分析該區域地質環境的具體情況，使得該地質環境得到充分合理的利用，減少災害的發生，（2）加強工程地質環境的安全評價：地質環境安全包括地質結構、地質成分、外部形態和工程性質等。加強對工程地質環境的安全評價，有利于規避工程風險，保障工程建設中的安全性，具體應做到以下幾點：①相關部門應樹立合理開發利用地質環境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產行為與自然改造進行有機結合，促進地質環境的可持續發展；②相關人員在評價環境前需搜集與地質環境有關的信息和數據，綜合數據提煉出對工程地質環境安全評價體系并完善，提高地質環境的開發利用效率；③注重地質環境安全中技術層次，包括建設工程區域地質安全評價、建設工程場址地質安全評價以及建設工程單體地質安全評價。
4結語
綜上所述，在科學技術不斷發展進步的新形勢下，開展防治地質災害工作具有重大意義。因此，應密切結合具體的地質環境，從地質環境的規律出發，進行科學合理的預測，探求出最適合的地質災害防治策略并落實，有利于提高地質災害的防治效果。
參考文獻：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關于地質災害防治策略和地質環境應用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
2地質災害特征與穩定性評價
2.1麻格溝泥石流(A)麻格溝為雅礱江右岸一級支流，發源于海拔4702m的剪子灣山，在雅江縣城北側海拔2688m處匯入雅礱江，G318國道沿麻格溝主溝蜿蜒前行。麻格溝流域面積163.78km2，主溝長度17.35km，平均比降117‰，由10余條支溝匯合而成。據調查，麻格溝主溝本身為一條老泥石流溝，溝口可見古老泥石流堆積物，流域內有4條支溝也為泥石流溝。泥石流物源主要來自溝谷和岸坡上堆積的冰磧物、坡殘積物和老泥石流堆積物［7－9］。在泥石流堆積物物質組成和粒度分布分析基礎上，根據泥石流溝易發程度數量化標準，麻格溝主溝泥石流屬于稀性泥石流的范疇，容重約15.5kN/m3。麻格溝曾于1989年6月、1997年7月、2005年8月和2011年7月發生過較大規模的泥石流，暴發頻率評判為1次/5～10a［7－9］，泥石流體積規模以中型為主。目前泥石流威脅G318國道、雅江兵站的安全運行，但如在極端降雨、多溝群發等情況下，麻格溝存在發生大規模泥石流并嚴重擠壓雅礱江形成次生災害的可能性。
2.2城北滑坡(B)城北滑坡位于雅江縣城北麻格溝與雅礱江交匯處西南側，滑坡前緣標高2600m，后緣高程2820m，相對高差220m。滑體寬240～360m，長200～220m，厚5～23m，體積約90×104m3。據鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡后緣物質組成主要為粉質粘土夾碎石，中部及前緣物質組成為粉質粘土夾碎石、含泥碎石及碎裂巖。滑坡的滑面(帶)物質為砂巖、板巖角礫夾粘土，角礫大小一般為2～3cm，平均力學參數值c為15kPa，約22°。滑床為砂巖、板巖，剪出口位于G318國道內側，比公路路面高2～4m。根據鄭萬模等計算，城北滑坡在天然狀態和含水狀態下穩定系數分別為1.07和1.01［5］。滑坡穩定性計算結果表明，城北滑坡處于臨界穩定狀態，但在飽水狀態下，滑坡將會復活。
2.3城北危巖體(C)城北危巖于雅江縣城北側雅礱江右岸縣城公路(老G318國道)西側陡崖地帶(圖2)，中心坐標東經101°00'47.5″，北緯30°02'13.9″。危巖體發育斜坡整體坡向75°，影響寬度145m，縱向長28m，相對高差約26m，坡面面積約4.1×103m2，存在發生大型崩塌的可能。由于公路修建切坡影響，斜坡較陡，坡度65°～75°，局部可達85°。坡頂為雅江縣城居民住宅區和影劇院等公共設施，坡腳處為縣城公路，公路外側建有大量民房及商鋪。危巖帶范圍內主要發育三疊系上統雅江組中段地層，其巖性主要為灰色中厚層粉砂質板巖夾巖屑石英砂巖，薄—中厚層狀，產狀165°∠67°，在危巖體中部可見花崗巖脈侵入體。危巖體所在斜坡褶曲、擠壓現象非常明顯，尤其是在危巖體的東北側，巖體因褶曲發生明顯彎曲變形，總體呈舒緩的S狀，局部可見連續的小型強烈褶曲現象，巖體表面產生明顯的光滑摩擦鏡面及擦痕等(圖2)。復雜而強烈的地質構造使得城北危巖體節理裂隙發育，除軟弱巖層結構面之外，巖體發育兩組節理裂隙，第一組產狀為90°∠65°，第二組產狀為342°∠35°。采用吳氏赤平投影法分析(圖3)，表明第一組節理裂隙與巖層界面組合對城北危巖體的穩定不利。在外部振動、暴雨、巖體風化等因素影響下，巖體發生裂縫拉張和傾倒、墜落破壞。根據斜坡危巖體分布的坡體結構特征，結合已發生的崩塌進行反算、類比，斜坡危巖體發生崩塌墜落后，滾石最大水平落距12～14m，危巖崩落到坡腳后繼續運動的最大距離可達5～7m，由此推斷塊石落后將影響到公路外側。
2.4城南滑坡(D)城南滑坡位于雅江縣城南側的黨校西側，地理坐標為北緯30°01'55.0″，東經101°00'3.7″。滑坡的主滑方向為105°，前緣標高為2620m，后緣標高2940m，相對高差320m，地形坡度為20°～50°，平均坡度35°。從平面形態來看，滑坡呈扁矩形，滑體寬190m，長370m，厚15～25m，總方量約140.6×104m3。滑坡自1994年以來，建筑加載嚴重，前緣北側部分變形加劇，有復活跡象，滑坡前緣縣黨校堡坎錯移5～8cm，院壩出現沉降及鼓漲變形，最大垂直和水平位移分別達20cm和10cm，緊鄰黨校的民房也出現拉裂變形。據鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡滑體物質上部為粉質粘土夾碎石，厚7m，中部為含泥碎石，厚8.5m;下部為含泥塊石，厚5.5m，粘性土含量由上至下逐漸增多。滑床為三疊系上統雅江組中段變質巖，基巖滑床面出現弱—中等風化，產狀210°∠80°，滑動面是坡積堆積層與基巖的分界面(圖4)，滑面形態呈現出中上部陡、下部反傾的特征，中上部滑面傾角30°～50°，中下部傾角10°～20°，反翹部分傾角15°。滑帶土為粘性土夾少量角礫，厚0.3～0.7m，角礫表面有摩擦痕跡，呈次棱角狀，具一定程度的定向排列。滑帶土天然內摩擦角為27°，內聚力20kPa。滑坡剪出口位于斜坡體內，距坡腳90m左右，剪出后滑體呈反翹超覆于冰水堆積物之上，現殘留滑舌長約14m。采用瑞典圓弧算法，通過理正邊坡穩定性分析軟件，計算表明，城南滑坡在基本荷載情況下，穩定性系數(K)為1.05，滑體基本保持穩定;當滑體飽水后，穩定性系數為1.0左右，滑坡處于極限平衡狀態;當滑體飽水同時考慮地震作用的情況時，滑坡已處于失穩狀態。
2.5城南潛在不穩定斜坡(E)城南不穩定斜坡位于城南滑坡南側，共涉及3個潛在變形體，自坡頂至坡腳分別為頂部危巖、中部潛在滑坡以及下部的岸坡滑塌。潛在滑坡位于城南大橋西側土質斜坡體上，規模約為12萬m3。在暴雨、地震及后期人類工程活動作用下易沿著巖土基覆面及第四系堆積體內部軟弱結構面發生滑動;岸坡滑塌位于潛在滑坡體前緣街道至河岸之間，變形裂縫形態呈不規則曲線，裂縫長度達120m，距街道里側約4.5m，延伸方向78°～85°，與雅礱江流向大概一致，縫寬0.3～25cm不等，伴有下錯，錯距一般為2～5cm，最高可達20cm，岸坡滑塌影響區面積約4200m2。調查表明，岸坡滑塌系在雅礱江水位漲落，砂卵石層的細粒充填物隨著地下水徑流不斷被帶走，再加上建筑加載而誘發，目前穩定性較差;城南危巖位于潛在滑坡上部陡崖地帶，包括2個危巖帶，各涉及3個危巖單體和1個巖體破碎帶，地面影響寬度約180m。目前，危巖穩定性較差，時常發生崩落，對街道上車輛、行人及街道外側居民安全構成威脅。
2.6雅江中學背后潛在不穩定斜坡(F)雅江中學背后潛在不穩定斜坡位于雅礱江左岸，總體坡向255°，坡度40°。不穩定斜坡高差約100m，影響寬度約230m，其變形主要表現為坡面孤石的墜落。這些因風化剝落或早期崩塌的塊石廣泛堆積在雅江中學背后斜坡地帶，塊度從數十厘米至數米均有分布，穩定性較差，在爆破、地震、強降雨等作用下，容易發生失穩、滾落。
2.7城東隧道口滑坡(G)城東隧道口滑坡位于雅江縣城東側進出城隧道頂部，地理坐標為北緯30°02'01.4″，東經101°01'03.5″。滑坡曾于2001年8月26日發生滑動，造成3人死亡，4人受傷，坡體下部部分房屋被推入雅礱江中，坡腳公路被壓埋，嚴重阻塞了G318國道的正常運行。滑坡前緣標高2587m，后緣標高2656m，相對高差69m。從平面形態來看，滑坡呈半圓形(圖1)，滑體寬110m，長71m，厚約10m，總方量5.5×104m3。滑坡主滑方向為203°，與邊坡的坡向基本相同。滑坡地處雅江組中段與雅江組下段的交界處，為一典型的板巖折曲—滑動型順層基巖滑坡(圖5)。滑床基巖為雅江組下段的中厚層巖屑砂巖夾粉砂質灰巖，產狀190°∠70°。滑體主要由雅江組中段的薄—中厚層鈣質粉砂質板巖夾巖屑石英砂巖以及上覆松散堆積物組成。由于巖層傾角遠大于斜坡坡度(30°)，加之滑坡區位于雅江向斜翼部，易于剝蝕，強度降低，易變形，它在上覆巖體的重力作用下逐漸向河谷方向產生剪切蠕動，當斜坡下伏的板巖向河谷方向發生剪切蠕動或破壞時，就會導致傾坡外的板理面上的剪應力增大，導致上覆巖體沿這一面產生滑移。由于巖層傾角大于斜坡坡度，前緣受阻，在強大的自重應力作用下，斜坡巖體有向下滑動的趨勢，隨著上覆巖層沿板理面的滑移，在前緣形成應力集中，巖層向臨空方向發展，即彎曲變形，當彎曲形成的裂隙與層面和后緣拉裂面貫通時，坡體失穩，沿著該貫通面滑出。滑坡整個演化模式可歸納為3個階段:輕微彎曲階段、強烈彎曲、隆起階段和剪出面貫通階段。同時，公路修建造成的切坡過陡和2001年2月發生的雅江—康定地震造成山體松動，是城東滑坡產生的重要外因。目前，城東滑坡整體穩定性較好，滑體下部修建了攔擋墻，進一步滑動可能性較小。但目前殘留滑體坡度多在45°～70°，時有碎石自坡上滾落，對坡腳公路上行人車輛的安全構成威脅，加之殘留滑坡結構破碎，在暴雨、地震等因素影響下，發生崩塌的可能性較大。
3地質災害綜合防御探討
3.1綜合防御體系建設綜上可見，雅江縣城地質災害穩定性較差，危害嚴重，建議采用風險管理的理念對城區地質災害進行防御。地質災害風險管理的目的是降低風險或轉移風險，管理途徑主要有3種，即降低危險度、降低易損度和災害保險。在地質災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，三管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施［10］。眾多學者對我國城鎮地質災害防災減災進行了系統研究。針對雅江縣城7處地質災害隱患點的成因、穩定性和風險性評價結果，本文建議雅江縣應盡快建立針對雅江縣城地質災害的風險綜合防御體系。風險綜合防御體系內容應包括五大體系:防災體系(城鎮規劃、搬遷避讓)、監測體系(降雨監測、崩滑監測、洪水或泥位監測、視頻監測、水位監測、工程監測)、抗災體系(應急排危措施、護坡措施、支擋措施、截排水措施)、報警體系(臨界降雨報警、變形加劇報警)和響應體系(組織撤離、傷亡救護、財產搶救、交通保障)。
3.2地質災害防治對策根據目前雅江縣城地質災害分布、危害、穩定性、風險程度和防治現狀，與目前地質災害防治“以防為主，防治結合”總體原則不同，筆者認為雅江縣城地質災害的防御應遵循“工程治理為主，專業監測與群測群防相結合”的原則。針對雅江縣城地質災害隱患點，著重從工程治理和抗災體系建設、群測群防和監測報警體系建設等方面提出防治建議。根據物源分布特征和工程地質條件，建議采用監測和工程治理相結合的方法對麻格溝泥石流進行綜合防治。監測內容包括上游降雨、中下游洪水位和泥位。工程治理措施以排導為主，并對主溝左岸穩定性較差岸坡進行工程支護。對城北滑坡防治，雖然在河流右岸公路下方坡腳處已經修建有擋墻，但從整體來看，公路上方滑坡需進一步防治，建議盡快開展工程治理。對城北危巖體防治，建議在危石清理的基礎上，采取“分段治理、主被動防護相結合”的防治方法，即在南側和北側采用柔性主動防護網對坡體進行防護，對中部危巖斜坡采用SNS主動網和錨桿穩固相結合的坡面防護工程。同時建議對斜坡坡頂和坡腳處危險區內的部分居民進行搬遷避讓，房屋進行拆除，減少坡體上部的加載，并合理規劃上部居民的排水、生活垃圾丟棄等問題，防治表水入滲，降低巖體的風化速度。城南滑坡在20世紀90年代已經勘查和初步治理，治理方式為在前部黨校院內修建了抗滑樁，滑坡變形得到有效控制。但目前滑坡體建筑加載現象嚴重，滑坡前部黨校辦公室墻壁裂縫寬達5～8cm，建議進一步開展應急勘查和專業監測預警工作，包括滑坡體的監測和抗滑樁的防治效果監測，并安裝裂縫報警器等預警設備。另外，在管理好建筑規劃和生活排水基礎上，建議修建截排水工程。對城南不穩定斜坡防治，建議在潛在滑坡體前緣公路內側外側修建抗滑支擋工程，治理段長度約100m;對岸坡滑塌段公路的裂縫進行回填封閉，長度約125m，并對變形區的外側河岸進行加固，防止河流的進一步沖刷、掏蝕，修建防護堤長度約150m;原用于城南危巖破碎帶防護的被動防護網已損壞，已經失去攔擋效用，建議對2個危巖帶進行清除淺表松動塊體基礎上，采用主動防護網、預應力錨索錨固和噴漿相結合的措施進行工程治理。雅江中學背后不穩定斜坡下方已經修建有被動防護網，但由于坡高而且十分陡峻，松散塊體在崩落的過程中存在彈跳導致被動防護網攔截失效的可能，建議進一步采用坡面防護和錨固的措施進行綜合防治，同時加強監測和排危工作的開展。城東隧道口滑坡防治，建議加強監測和災害管理，對危險區內住戶進行搬遷避讓，樹立警示標示，采用主動防護網等工程手段，對斜坡危險區段進行防護，避免巖石崩落。
加大政策傾斜 支持資源開發
國土資源部結合國家扶貧開發有關規劃，在建設用地計劃安排、城鄉建設用地增減掛鉤試點等方面給予貧困地區傾斜，并要求各地充分考慮農村扶貧開發實際需求，加大支持力度。
一是在編制下達2013年全國土地利用計劃時，適當增加了貧困地區用地計劃指標，并要求各地統籌安排好城鄉建設用地，按照城鎮化發展總體部署，控制大城市建設用地規模，防止大城市過度擴張，合理安排中小城市和小城鎮建設用地，促進中小城市和小城鎮發展。在調劑追加計劃指標時，對部聯系的烏蒙山片區、贛南革命老區、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區靖西縣等國家貧困縣分別適當安排計劃指標支持。
二是在編制下達2013年城鄉建設用地增減掛鉤指標時，根據農村扶貧開發實際、土地整治潛力等情況，適當增加有關省份的增減掛鉤指標，支持貧困地區新農村建設和城鄉統籌發展。
三是加強對集中連片特殊困難地區礦產資源規劃編制實施指導，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點礦區和重點礦種的專項規劃，統籌資源開發、環境保護、區域發展，著力推進找礦突破，優化礦產開發利用布局，延伸產業鏈，加快資源優勢轉化為經濟優勢，促進貧困地區民生改善。
四是在礦產資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設等方面給予貧困地區傾斜政策，推進建設“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業運用新技術、采用新工藝，提高資源開發效率和綜合利用水平。
推進土地整治 提高耕地質量
2013年6月，國土資源部印發《國土資源部辦公廳關于落實有關推進貧困地區土地整治工作的函》，積極組織指導和督促各有關省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發的重要途徑，積極推進貧困地區的土地整治。
按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學布局、統籌安排的原則，以提高旱澇保收高標準基本農田比重為目標，堅持基本農田整治與中低產農田的改造建設相結合，各級國土資源主管部門在貧困地區大力實施土地整治項目，開展土地平整、農田水利、田間道路和農田防護工程。2013年，在全國貧困地區安排土地整治項目1735個，建設規模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區耕地質量，改善了當地生產生活條件，增加了貧困農戶收入。
防治地質災害 保障財產安全
為加大貧困地區地質災害防治力度，積極主動做好地質災害防治工作，保障貧困地區經濟社會全面協調可持續發展，國土資源部依據研究制定了《貫徹落實重要政策措施地質災害防治實施方案》。針對貧困地區山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治，重點實施調查評價工程、群專結合的監測預警體系建設、搬遷避讓與治理工程，實施范圍包括11個集中連片特殊困難地區、、四省藏區和新疆南疆三地州592個縣（旗、市）。
國土資源部印發的《全國地質災害防治規劃（2012-2015年）》，將六盤山區等11個集中連片特殊困難地區、和四省藏區、新疆南疆三地州分別納入13個突發性地質災害重點防治區，并部署了針對性的防范措施。
2013年，國土資源部針對重點防護區加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點支持。當年2月，組織開展了地質災害防治趨勢研判工作，分析重點地區、重點時段的地質災害形勢，為下一步工作提供指導。4月，部下發通知，對防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監測預警等重點任務，召開了全國地質災害防治工作視頻會議，部署安排汛期地質災害防治工作。積極部署開展地質災害防治情況的自查和檢查工作，部負責同志和有關司局負責同志先后30多次赴重點地區調研指導工作。針對重大隱患點開展應急演練，全國共組織開展演練4668次，參加人數達54.8萬人。針對分布于農村的地質災害隱患點，重點組織受威脅群眾開展簡易實用的演練。針對1月11日云南鎮雄滑坡災害、3月29日自治區墨竹工卡縣滑坡災害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質災害，國土資源部均及時啟動應急響應，指導開展地質災害應急處置工作。7月18日，部下發《關于開展地質災害隱患再排查工作的通知》，要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎上，從即日起開展地質災害隱患再排查工作。
國土資源部積極研究部署，推進地質災害易發區尤其是農村貧困地區的防治體系建設。在牽頭聯系的烏蒙山片區，重點開展了地質災害防治和找水打井。2013年地質災害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進一步幫助云南省做好防災減災工作，保障人民群眾生命財產安全，經國務院同意，中央財政將進一步加大支持力度，從2013年起連續8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質災害綜合防治體系建設。
組織編制了《烏蒙山區水文地質環境地質調查總體方案（2013―2015年）》，計劃利用3年時間，在烏蒙山片區完成38個圖幅的1：5萬水文地質調查1.7萬平方千米，在嚴重缺水地區打井152眼，建設地下河提水工程6處，實施表層巖溶水開發工程18處，開展12個重點縣域的生態環境地質調查工作，預計可解決100萬人的飲水困難問題。預計每年撥付項目資金4000萬元，三年共計1.2億元。
中圖分類號：TU352文獻標識碼： A
基本概況：合肥市安徽省省會，位于中國中部（北緯32°、東經117°），長江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經濟、文化、信息、金融和商貿中心,也是全國重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區和肥東、肥西、長豐3縣，全市行政轄區總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動頻繁，常導致天氣時晴時雨，乍暖乍寒，復雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區生產總值2100億元，財政收入達到260億元，經過不懈奮斗，合肥市基本建設成經濟更加發達、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加良好、人民生活更加殷實的小康社會。2010年我國就先后發生旱澇災害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災害，面對這些災害，不由讓人再次深思。中國自然災害的多發性與嚴重性是由其特有的自然地理環境決定的，并與社會、經濟發展狀況密切相關。七十年代中期唐山大地震后，加強了地震災害監測、預防的組織領導。八十年代以來注重了建立健全有關防災減災的法律、規劃及對自然災害管理工作。經過長期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災害的工作體系，制定了“預防為主，防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災害，加速河道、湖泊的淤積和導致調蓄洪水的能力降低以及洪旱災害頻繁發生的主要原因。地下水資源的過量開采，導致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標準降低、內澇加重等一系列問題。
二、存在問題
災害高風險區人口、資產密度的提高，是災害損失增加的重要原因。然而，災害高風險區的開發在中國是不可回避的。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災害；中國位于環太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質災害嚴重的地區；中國約有70％以上的大城市、半數以上的人口和75％以上的工農業產值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區，所以災害的損失程度較大；中國具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環境污染加重，生物災害亦相當嚴重。另外，近代大規模的開發活動，更加重了各種災害的風險度。過去我國體制中國家政府部門中直接面對有關防災減災的部門不少，比如民政部有減災委員會，水利部有國家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關防災減災機構，國土部又負責山洪泥石流等地質災害的防治，農林部門負責各自范圍內自然災害防治，一旦發生重大自然災害，各個部門各自為政，各發各的文件，各統計各的數據，各組織各的行業開展工作，于是乎基層政府應接不暇。比如這次地震，各個部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險，還要應付許許多多的上級領導，可謂苦不堪言。這些在現實中存在的體制不暢、政出多門的現狀，已經到了不能不改革的地步。按照一個部門負責一件事情的原則，有利于全面開展防災減災工作，有利于各專項經費的直接下達，避免多渠道、多環節、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業性防災減災預備隊伍，有利于突發特大災害后第一時間依靠龐大的國家機器（軍隊）投入搶治，有利于專業性人員的培養，總之，我們認為成立國家級專業防災抗災減災委員會，是進一步進行機構改革和精兵簡政、全面行使政府職能和建設服務性政府的大勢所趨。
三、建議與措施
一要建立與社會、經濟發展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程技術與法律、行政、經濟、管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障；
二要加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，促進現代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協調災害對發展的約束；
三要在重大災害發生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防止災情擴展，避免因不合理的開發行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力；
四是災害管理是市政府、有關單位與社會集團為防災、減災所進行的一系列立法、規劃、組織、協調、干預和工程技術活動的總和，貫穿防災活動的全過程，是社會減災行動系統的中樞。政府部門臨時性協調機構下設常務性行政辦事機構、可以依托的災害信息管理機構和從事宏觀災害管理研究的專家組織，對負責統籌規劃大江大河防洪安全建設與流域綜合治理的流域管理機構，以立法的形式明確其管理權限和保障這些權力實施的各種措施，加強中央政府對流域管理機構的支持和管理上的直接參與，協調解決流域治理中地方行政區域間的沖突，健全政府管理部門的執法和監督職能；制定提高行政領導災害管理水平的培訓計劃，形成制度，長期實施，健全災害調查、評估與統計的組織管理體系；
五是防災減災體系是人類社會為了消除或減輕自然災害對生命財產的威脅，增強抗御、承受災害的能力，災后盡快恢復生產生活秩序而建立的災害管理、防御、救援等組織體系與防災工程、技術設施體系，包括災害研究、監測、災害信息處理、災害預報、預警、防災、抗災、救災、災后援建等系統，是社會、經濟持續發展所必不可少的安全保障體系。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領導、政府主導，以人為本、生命至上，改革創新、破解難題，預防為主、系統治理的原則，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以健全應急管理體系為基礎，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以實現鞏固提升安全水平、穩步提升應急能力、顯著提升隊伍素質為目的，完善應急管理體制機制，補齊應急工作短板不足，提升安全生產水平和防災減災救災能力，為建設生態美、產業優、百姓富的和諧提供有力保障。
二、主要任務
（一）建設專業化的安全生產隱患排查和風險防控體系
1.建立完善安全技術服務和隱患排查專家庫。建立交通運輸領域安全隱患排查專家庫，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。
2.持續開展專業化安全隱患排查。結合行業實際，制定并嚴格執行年度行政執法檢查計劃，完善專業化隱患排查治理清單，企業照單管理、部門照單監管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構對生產經營單位開展隨機抽查檢查。
3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發現的安全隱患，向生產經營單位交辦的同時，向直接監管部門交辦；在督辦生產經營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監管部門落實監管責任情況。對安全隱患整改責任落實不到位的單位和相關責任人，一律按規定進行處罰，導致發生生產安全事故的，嚴肅追責問責。
4.建立專業化安全隱患排查考核評估機制。將專業化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產目標責任考核的內容，對各單位實行考核通報和責任追究。對本行業領域專業化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構履職情況，生產經營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態調整，推動專家和第三方機構認真履職盡責，支持幫助生產經營單位提升本質安全水平。
（二）建設科學化的企業本質安全體系
5.嚴格落實企業主體責任。堅持“行業主抓、部門監管、企業落實”的原則，采取示范引領、包干負責、專家指導、送教上門、獎懲激勵等方式，持續拓展和深化企業安全生產主體責任落實攻堅活動，聚焦發力，久久為功。
6.加強企業安全文化建設。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業決策層、管理層、執行層的安全文化體系。積極發揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。
7.強化全員安全教育培訓。健全并嚴格執行全員安全教育培訓責任制，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。強化安全教育培訓與考核，開展常態化的全員安全教育培訓，保證企業員工掌握本崗位的安全操作技能和應急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業培訓工作當中，做到不考核合格不上崗作業。
8.健全完善安全生產責任制度。結合企業生產經營實際，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任范圍和考核標準，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程、各環節的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程。
9.推廣使用先進適用的安全設施設備。結合企業特點，狠抓科技強安行動，引導企業淘汰安全保障能力低的落后產能，積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業要推進地面生產生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業要推進自動化控制系統改造，不斷減少高危場所現場作業人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設施設備的生產效率和安全運行。
10.完善企業安全管理體系。強化企業安全生產標準化建設，積極推動企業班組安全建設，不斷夯實安全管理基礎。積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展全方位、全過程安全風險辨識，落實管控責任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業的安全管理，建立并不斷完善相應的危險作業許可制度，規范作業安全條件和審批程序。
（三）建設標準化的事故災害防護設施體系
11.統籌推進自然災害防治工程。統籌推進實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化、全民防災減災能力素質提升等重點工程。
12.全面開展風險調查和重點隱患排查。開展全縣災害綜合風險普查，重點開展道路交通、生產經營單位等災害風險調查評估和重點區域災害隱患排查，配合建立自然災害風險基礎數據庫，研究確定地震、地質、水旱、氣象等自然災害風險區劃，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。
13.加強事故災害防護設施建設。完善道路交通安全設施，加快實施鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。
14.強化生產經營單位安全防護設施建設。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導生產經營單位按本質安全體系要求建設各類安全防護設施，確保安全生產“三同時”落到實處。督促指導生產經營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產工藝設備，加強安全設施維護保養，督促設有自動消防設施的單位和企業接入消防物聯網，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養，保證正常運轉。
（四）建設實戰化的應急指揮體系
15.完善應急指揮體制機制。建立健全各類事故災難應急指揮機構，厘清和應急管理部門在應急救援工作中的職責，健全完善應急指揮決策機制。加強應急預案管理，修訂完善行業突發公共事件總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升演練質量和實效。強化應急協調聯動能力，建立健全應急聯席會議、需求專報、情報會商、協同指揮等制度，定期開展聯合行動協同指揮演練，增強應急協調聯動能力。強化事故災害信息管理，完善事件信息報送程序。
16.提升現場應急指揮能力。強化一線專業指揮員的培養，建立各類事故災難應急處置一線專業指揮員制度，賦予專業指揮員全權處置職責。
（五）建設專兼結合的應急救援力量體系
17.加強專業應急救援隊伍建設。依托本行業領域救援力量，組建縣級地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業應急隊伍，配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備，提升專業救援和綜合保障能力。堅持專業能力建設與綜合能力建設相結合，加強應急救援專業裝備配備，組織實戰化拉動演練，加強業務技能培訓，優化專業應急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應能力。
18.加強企業應急救援隊伍建設。推動運輸企業建立微型消防站，并實現區域聯防聯動。
（六）建設全民性的事故災害防范教育體系
19.拓展安全防災宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產、防災減災和應急救援應急知識。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建設全縣新型應急管理體系，是提高安全生產水平和自然災害防治能力的有效舉措。縣交通局將應急管理工作納入目標責任制考核內容，細化考核項目，加大考核權重，確保應急體系盡快建立，應急能力穩步提升，應急管理工作高效有序。同時，積極將應急管理工作“十四五”發展規劃。
（二）加強協調配合。要加強溝通協調，建立協調聯動機制，各負其責，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業應急救援體系建設工作。同時，加強與企業應急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導社會力量積極參與應急救援工作。
[中圖分類號] TV213+X9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0022-05
[作者簡介] 黃浩森（1985 ― ），四川成都人，成都市經濟發展研究院工業與環境經濟研究所所長，研究方向：產業經濟、環境經濟；楊會改（1988 ― ），河南許昌人，成都市經濟發展研究院工業與環境經濟研究所，研究方向：產業經濟、環境經濟。
特大型城市具有人口大量積聚、經濟基礎雄厚、產業密度較高、資源消耗高等特點，由于快速發展的需求和地域的局限，水資源的需求量大、水生態破壞顯著、水環境承載能力有限，對水安全保障提出了更高的要求。水安全是特大型城市維系可持續發展的重要基礎。如何最大程度地保障水安全，是特大型城市發展中具有基礎性和戰略性的重大研究方向。
一、特大城市水安全保障體系構成要素
目前，關于城市水安全和水安全保障體系，尚無統一的規范化定義。根據相關研究，本文將城市水安全理解為水資源影響下的城市可持續發展能力，是城市社會經濟發展、城市水資源安全、城市水環境安全與城市水旱災害安全的有效統一。城市水安全保障體系可以理解為能夠系統性保障城市水安全的工程性和非工程性措施體系。
（一）特大型城市水安全現狀評價
國內外已有較多文獻關于城市水安全的評價，定量研究大多是通過建立城市水安全評價指標體系，采用熵權法、層次分析法、集對分析法、模糊數學方法、人工神經網略、虛擬水理論和水貧乏指數等方法，進行綜合計算得出城市水安全的評價結果。特大型城市水安全系統比一般城市更為復雜，因此在構建城市水安全評價指標體系時，應彌補一般水安全評價指標體系中“軟性”指標（如水利投資等）和災害指標缺乏的不足，在進行城市水安全評價時，更應注重各指標權重賦值的客觀性，可考慮采用改進的聯合國DPSIR模型進行指標體系構建，采用因子分析法進行分析和評價。
（二）特大型城市水安全的主要影響因素分析
在總體把握特大型城市水安全現狀的基礎上，為了科學精確地查找特大型城市水安全的重要影響因素，本文采用主成分分析法對指標體系中的指標進行主成分提取，按照特征值大于1的提取原則，提取主因子，確定出對特大型城市水安全影響較大的因子。
（三）特大型城市水安全保障的制約問題分析
根據確定的主要影響因子（各主因子）歷年變化情況、城市自身發展的新趨勢和要求，分析得出特大型城市水安全保障的主要制約問題。最終結合特大型城市水安全保障的制約問題，即可有針對性和系統性地構建出特大型城市水安全保障體系。
二、特大城市水安全評價
（一）城市水安全評價指標體系
根據改進的DPSIR模型，結合城市水安全的主要內涵，從目標層、準則層和指標層構建水安全評價指標體系。
（二）指標標準化處理
選取2010～2015年成都各指標情況進行分析，指標數據來源于2011～2016年《成都市統計年鑒》、《成都市水資源公報》和2010～2015年《成都市環境質量公報》。為了消除評價指標的量綱和屬性的影響，采用線性插值的方法對各指標值進行標準化處理，使用無量綱指標數據進行評價。當指標xi為正效應時，Xi=[ xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]；當指標xi為負效應時，Xi=1-[ xi -min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]。其中Xi為標準化后的指標值，min（xi）為該指標在所有時間序列中的最小值；max（xi）為該指標在所有時間序列中的最大值。
（三）成都城市水安全總體情況
根據主成分分析的模型和原理，采用SPSS18.0軟件對成都水安全情況進行分析，根據因子得分矩陣和標準化后的指標數據，以旋轉后的各公共因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重為權重計算加權平均分，得出2010～2015年成都水安全綜合得分情況，從表2看出評價期成都水安全總體情況有所改善。
三、特大城市水安全的主要影響因素
根據對2010～2015年成都城市水安全的SPSS分析結果，按照因子提取中主成分法默認的特征值大于1的提取原則，當提取到五個主因子時，解釋的方差貢獻率（見表3）達到100%，說明新的五個主因子完全保留了原始數據的信息，以此五個主因子分析可大大減少原始數據的復雜性。
從旋轉后的因子載荷表（見表4）可以看出，第一個主因子（F1）上占有較高載荷的因子為：GDP增長率、萬元工業增加值用水量、用水總量、人均生活用水量、第一產業用水率、生態用水率、農田灌溉畝均用水量、萬元GDP用水量、城鎮生活污水處理量、人均GDP、人均水資源量、城市化率、用水普及率、萬元工業增加值廢水排放量、工業固廢綜合利用率，主要反映的是水資源量和用水方式的影響，可以解釋為水資源和用水安全因子；第二個主因子（F2）上占有較高載荷的因子為：水的生產和供應投資、各類蓄水工程蓄水總量、生活自來水供水率，主要反映的是供水的影響，可以解釋為供水安全因子；第三個主因子（F3）上占有較高載荷的因子為：水質監測斷面達標比例、城區污水處理率，主要反映的是水環境質量的影響，可以解釋為水環境安全因子；第四個主因子（F4）上占有較高載荷的因子為：降水量、洪澇災害直接經濟損失，主要反映的是對洪澇自然災害的治理能力，可以解釋為洪澇災害安全因子；第五個主因子（F5）上占有較高載荷的因子為建成區綠化覆蓋率和水利管理投資，主要反映的是水安全管理的影響，可以解釋為水安全管理因子。
從表3中可以看出，水資源和用水安全因子（F1）的貢獻率為56.87%，供水安全因子（F2）的貢獻率為14.14%，水環境安全因子（F3）的貢獻率為10.46%，洪澇災害安全因子（F4）的貢獻率為10.39%，水安全管理因子（F5）的貢獻率為8.14%。此五個因子可以看做是成都城市水安全的主要影響因素。
四、特大城市水安全保障的
約束問題
根據五個主要因子在2010～2015年得分的變化情況和成都發展趨勢的要求，成都城市水安全保障的約束問題有五個。
（一）水資源短缺問題嚴峻
水資源和用水安全因子（F1）的貢獻率為56.87%，水資源與用水安全因子是成都城市水安全保障最重要的影響因子。2013～2015年因子得分逐漸減小，說明水資源和用水安全壓力逐漸增大。2015年成都人均水資源量452立方米，已經低于世界公認的500立方米極度缺水標準，主要表現為工程性缺水、區域性缺水、水質性缺水和配置性缺水問題，河道生態用水量和用水總量控制指標已經不足。特別是成都天府新區、天府國際機場及臨空港經濟區建設的加快推進，相關地區經濟社會將迎來快速發展期，預計到2020年，僅天府新區水資源缺口將達約3.42億立方米。
（二）供水安全保障壓力大
根據供水安全因子（F2）歷年得分情況，2011年后，得分情況逐漸減少，說明成都供水安全保障壓力逐漸增大。目前，成都供水水源較單一，中心城區和多個區（市）縣、鄉鎮飲用水源均來自岷江，集中飲用水備用水源不足，應對水安全突發事件能力較為薄弱。歷年來成都供水投資并未有大幅度增加，加上水資源開發強度已達80%，遠遠超過國際公認的40%水資源開發警戒線，各類蓄水工程的容量已不能滿足經濟和社會發展的需要。
（三）水環境安全保障仍需增強
根據水環境安全因子（F3）歷年得分情況，成都水環境安全并未有太大改善。根據水質監測數據，成都水環境總體質量有所改善，但是隨著經濟發展，新的水環境問題不斷出現，水環境治理壓力不斷增加，水環境安全保障能力仍需增強。隨著城市不斷發展，成都河道形態受到影響，部分河渠的灌溉、景觀功能消失，僅剩下區間排洪功能，另有部分河渠演變為納污通道，特別是中心城區現狀污染物入河量大于納污能力，加上河道生態環境用水缺乏，黑臭河道溝渠治理難度較大。
（四）洪澇災害安全保障責任重大
根據分析結果，2010～2015年成都洪澇災害安全因子得分逐漸增加，說明洪澇災害安全保障能力逐漸增強。但是隨著城鎮化高速發展、城市下墊面硬化和熱島效應加劇，在遭遇極端天氣和強降雨的情況下，內澇威脅仍然存在。另外，成都地處龍門山斷裂帶東緣，西部龍門山和東部龍泉山區存在多處地質災害易發區，“十三五”時期，成都提出了建設全面體現新發展理念的國家中心城市的戰略目標，對城市整體品質提出了更高的要求，也對主要江河堤防防洪和山洪地質災害安全保障提出了更高的標準。
（五）水安全管理能力仍需提升
成都水安全管理因子（F5）歷年得分并未明顯改善，水安全管理機制尚未完全理順。成都水利管理投資額歷年變化不大，與經濟社會的快速發展不適應，水安全基礎設施對社會資金以及金融資本吸引力不強，市場多元化、多渠道投資渠道尚未形成。
五、特大城市水安全
保障體系構建思路
（一）高效集約的用水安全保障體系
落實最嚴格的水資源管理制度，健全取用水總量控制指標體系，建設城市用水總量控制目標體系，嚴格控制用水總量。加強需水管理，推進重點領域節水，實施高效農業節水行動，推廣應用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術；加強工業節水，結合《四川省用水定額》修訂工作，確定全市高耗水行業企業名單及產品名單，制定并完善成都高耗水行業的取水定額；對不達標的城鎮供水管網進行更新和改造，使供水管網漏損率降至10%以下；建設海綿城市，增加對雨洪等資源的利用率。推進水生態文明試點城市建設和節水型社會載體創建，培養公民節水意識，構建節水型生產方式和消費模式，形成高效集約的節約用水保障體系。
（二）安全優質的全域供水安全保障體系
依托現有供用水格局，構建完善的全域供水保障體系。以增強本地水、提高過境水、擴大非常規水利用為主要手段，建設供水水源工程，增加全域供水能力、優化供水結構。推進自來水廠和配套供水管網建設，提高城鄉一體化供水體系建設，完善“中心城區集中供水、近郊區水量補差、遠郊區自成體系”的全域供水格局。加強飲水安全體系的建設和監管，通過加強飲用水源保護，強化水廠生產運行監管，加密出廠水、管網末梢水水質監測，實現從水源到水龍頭全過程監管的供水水質安全保障。
（三）和諧生態的水環境安全保障體系
核定成都 “河、湖、庫”水功能區納污能力，構建合理的城市水網體系。開展河湖濕地水生態修復，構建城市生態圈，增加水面面積和蓄水能力，提升水生態品質和水資源利用效率。提升污水處理廠網建設標準，新建城區實施雨污分流排水w制。提升污泥處理處置能力，推進污泥穩定化、無害化和資源化處理處置。采取截污控源、治理內源，活水循環、清水補給，凈化水質、生態修復等措施，對城市黑臭水體實施綜合整治。改善農村水環境和河流生態，實現城鄉水環境治理由流域治理向全域治理轉變，構建和諧共生的城鄉水環境安全保障體系。
（四）完備可靠的防汛減災安全保障體系
綜合采取堤防建設與河道疏浚相結合，工程措施和非工程措施相結合，整治江河與綜合利用相結合，防洪工程建設與洪水資源利用相結合，防洪達標與景觀環境生態效益相結合的措施，使全域的江河洪水、城市內澇、山洪災害得到有效控制和解決。充分利用水庫工程、防洪工程作用，建立全河道防洪治理體系；分類推進海綿城市建設，增加城市建成區降雨就地消納和利用率；以防為主，防治結合，擴展城區暴雨內澇監測預報預警系統，提高山洪災害綜合防治能力。構建 “一城、兩江、三區、五河、七鎮”的全域防洪總體布局，形成覆蓋全域的防洪減災保障體系。
（五）良性發展的新型水安全管理保障體系
全面推行“河長制”，設立總河長領導下“三級黨政、四級管理”的市、縣、鎮、村四級河長管理體系，推動水資源管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線及堤防管護工作順利開展，實現江河湖庫科學治污、有效管理、依法保護和合理利用。推進水安全保障投資供給側改革，探索拓寬水安全保障設施建設資金來源渠道，鼓勵和吸引社會資本投入建設，積極發展PPP等新型水安全保障項目融資模式。強化水安全管理科技創新，加強先進實用水安全管理技術的研發與推廣，鼓勵建設水安全管理高新技術研究中心，組建專門機構，搭建水安全管理科技信息平臺，推動信息化與水安全管理現代化的深度融合。
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一、貫徹執行《條例》，積極推進《規劃》實施
（一）把《規劃》實施工作納入各級政府的重要議事日程。在研究制定農業重大政策和決策時，要充分吸收和采納《規劃》的有關內容。同時，把落實《規劃》與實施《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》有機地結合起來。市發展改革、農業、林業、水利、國土、氣象、科技、財政、金融等有關部門和單位要各司其職，通力合作，把實施《規劃》與實施本部門的專項規劃協調統一起來，形成強大的《規劃》實施網絡，保證《規劃》目標的順利實現。
（二）加強農業自然資源綜合管理。市發展改革委是全市農業自然資源綜合管理的行政主管部門，擔負著貫徹執行《浙江省農業自然資源綜合管理條例》，加強對全市農業自然資源進行綜合管理的主要職責，應定期開展全市農業自然資源開發利用和保護的綜合分析與評價工作。市農業區劃委員會各成員單位，應按照各自職責，對所轄領域資源的類型、數量、質量、分布和利用及其變化情況進行調查監測，并根據綜合管理部門的要求開展分析評價工作。
（三）依法建立“三項制度、一大體系”。按照《條例》規定，建立農業自然資源調查、監測和綜合評價制度，對全市農業自然資源的類型、數量、質量、分布、利用及其變化情況進行定期調查、動態監測和綜合評價。建立農業自然開發利用可持續發展影響評價制度，凡是對農業自然資源可能產生影響的基本建設項目，都要開展可持續發展影響評價工作，并將其作為項目可行性研究審查與論證的主要依據。農業自然資源綜合管理部門要加強指導，督促項目業主開展可持續發展影響評價報告編制工作，并組織開展對評價報告的審查，確保基本建設項目對農業自然資源開發利用的可持續發展影響降低到最低程度。建立農業自然資源重點保護山區和水源涵養區生態環境保障制度，增加資金投入，加強對農業自然資源的保護。建立農業自然資源信息共享體系，農業自然資源綜合管理部門和專業部門要互相配合，優勢互補，合力建設農業自然資源信息網絡，實行信息共享，提高資源信息利用率。
二、優化區域布局，發展高效生態農業
（一）以《規劃》為指導，深入推進農業結構調整。要通過對農業功能結構、空間結構、產業結構、產品結構、技術結構和組織結構等方面的調整，促進農業經營方式和增長方式的根本性轉變。各地要按照《規劃》提出的建設5大功能區，21個產業帶的農業總體布局和形成杭州灣南岸紹虞平原都市農業、曹娥江兩岸特色農業、浦陽江兩岸優勢農業三塊產業集聚區和龍門會稽山地、天臺四明山地兩大生態保護區的“π”形農業綜合開發新格局的要求，因地制宜調整農業結構，找準發展現代農業的切入點、優勢和拳頭產品，積極投身于現代化的產業帶建設，做強做大農業區域特色經濟。
（二）明確區域功能定位，大力發展高效生態農業。積極推進農業區域化布局、專業化生產、產業化經營，提升農業區域競爭力和綜合競爭力。
1．紹虞平原都市農業發展區，要大力發展綠色生態、休閑、文化娛樂型農業和農產品精深加工業，培育成全國和全省重要的特色種子種苗繁育基地和供應中心，建成杭州灣南岸農產品物流中心；
2．浦陽江河谷丘陵優勢農業開發區，要努力建設成為*市糧食、畜牧、水產等重要的優勢農產品基地，發展形成珍珠、供港豬、蔬菜等外向型農業特色區塊，培育成全國淡水珍珠養殖、加工交易中心；
3．會稽、龍門山地自然生態保護區，要建設成為*市良好的生態屏障和集休閑觀光、避暑度假、文化娛樂為一體的生態旅游區，發展形成茶葉、香榧、筍竹、毛板紅板栗等名特優產業群；
4．曹娥江河谷丘陵臺地特色農業開發區，要建成*市無公害和綠色糧油、蔬菜、優質生豬、禽蛋、水產等大宗農產品生產基地，建立珠茶、長毛兔、小京生、白術、蠶種、花卉等特色農業產業化基地，培育成全國長毛兔良種繁育基地和供應中心；
5．四明、天臺山地森林生態保護區，要加強生態公益林建設，恢復和改善森林生態系統，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生態屏障，培育發展特色農業、生態農業與旅游農業相結合的生態旅游產業。
（三）穩定糧食生產，發展特色農業。要確保全市18萬公頃基本農田總量平衡，保護和建設好12.7萬公頃標準農田。切實加強糧食生產核心區建設，確保糧食安全。在全市糧食生產能力穩定在175萬噸上下，保證年糧食生產總量85萬噸以上，糧食自給率達到45%以上的前提下，大力發展特色農業，重點扶持茶葉、水產、畜禽、蔬菜、花卉、筍竹、干鮮果等特色優勢農產品，打造“綠色茶都”、構建“花卉強市”、提升“珍珠之鄉”、創建“蔬菜大市”，大力發展休閑觀光農業。
三、增加資金投入，加強農業基礎建設
（一）建立穩定增長的農業綜合開發投入機制。一要加快建立以工補農，以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。逐步建立穩定的農業投入增長機制，確保財政支農支出每年的增長幅度高于同級財政支出的增長水平。二要認真執行國發〔2004〕8號文件，按照各縣（市）不低于土地出讓金平均純收益的15%部分資金，切實用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。三要充分發揮國家支農資金投入的導向作用，進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅收等措施，鼓勵引導各方對農業綜合開發的投入，加快農業基礎設施建設，改善農業生產物質條件。
（二）加強水利建設。以加強農村人畜飲水、灌區節水改造、水土保持、農村水電為重點的水利基礎設施建設。以重點水利工程建設為龍頭，開展“千萬農民飲用水”、“千萬畝十億方”和“千里清水河道”工程建設，解決好農村生活生產用水，改善農村水環境。到2010年，環杭州灣標準海塘達到100—300年一遇，各縣（市）新城區防洪標準達到50—100年一遇，重要建制鎮防洪標準達到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪標準達到100年一遇以上，排澇標準達到10—20年一遇，并要突出解決內澇問題。病險水庫基本得到除險加固。大力推進節水灌溉工程建設。“十一五”期間全面改善和解決100萬農民飲用水水質條件。
（三）加強中低產田改造和標準農田建設。建立健全標準農田建設的投入機制、管理機制和責任機制。把加強中低產田改造和標準農田建設，提高農業綜合生產能力，作為《規劃》實施的重點內容和促進社會主義新農村建設的切入點，增加投入，提高建設水平，并通過整合，把中低產田改造、標準農田建設與加強糧食生產核心區建設、特色優勢農產品基地建設有機結合起來，夯實農業發展基礎。到2010年，全市建成標準農田12.7萬公頃，新改造中低產田5萬公頃，全面提升地力，提高土地綜合生產能力。
（四）加強生態公益林建設。按照科學規劃、突出重點、注重實效、穩步推進的要求，通過建立生態公益林補償機制和完善生態公益林經營機制，繼續搞好退耕還林，加強海涂和農田防護林體系建設，認真抓好林業跡地更新改造，加強封山育林工作等，積極推進全市13.3萬公頃生態公益林建設。
（五）加強農業抗災減災基礎設施建設，提高農業抗災能力。以加強氣象、水文、防汛的現代化建設和動植物疫病及病蟲害防控體系建設為主要內容，加強農業防災減災體系建設。加強氣象自動監測和水利信息化網絡建設；開展小流域防洪避洪規劃，加強山區小流域治理、地質災害防治和重點農區的防災抗災工程建設；制定臺風、干旱、洪澇、寒潮、陰雨等自然災害的防御工作預案；完善森林防火，環境污染傷農事故應急處置預案。提高農業抗御各種災害能力，減少災害損失，確保農業生產安全。
四、依托科技創新，推進現代農業建設
（一）加強農業科技支撐能力建設。以提高農產品的科技含量與市場競爭力為重點，全面加強農業科技建設，提升農業科技的基礎實力、創新能力和轉化能力。建立以國家農技推廣體系為主體，企業、社會多元化參與的農業科技創新和推廣體系。到2010年，力爭在提高糧食單產、動植物品種改良、農業節本增效、農產品加工增值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用等重大關鍵技術領域取得較大突破，農業科技成果轉化率達到65%，農業科技貢獻率達到65%，農業勞動者受教育程度平均達到9年。加快實施“科技進村入戶工程”，實現農技推廣零距離。通過農村科技示范戶的輻射帶動和科技信息網建設，加速農業新技術的應用推廣。
（二）進一步推進農業產業化。堅持以工業化的理念指導農業、以開放的思路拓展農業、以市場的手段經營農業，提高農業的自我發展能力。一要以農業產業化為核心，重點發展茶葉、珍珠、供港豬、長毛兔、紹鴨、優質稻米、蔬菜、花卉、名果、竹筍等10個主導產業，延長產業鏈，發展深加工，提高產業化水平；二要按照“扶大、扶特、扶優、扶強”的原則，支持農產品加工骨干企業，實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營，重點培育一批具有區域競爭力的農業龍頭企業。到2010年，全市建成年銷售收入在5000萬元以上的加工型、外向型農業龍頭企業100家，其中超億元50家；三要加快農產品市場與杭州灣南岸農產品物流中心建設，集中發展一批基礎設施齊全、功能完善、管理規范、輻射范圍廣的農產品批發市場，積極推進“農改超”工作，大力發展農產品營銷大戶和現代流通網絡，振興農產品市場與物流業；四要深化開放型農業，力爭在外建基地、外引資源、外拓市場和外向創匯上有新突破，促進農業跨區域、跨行業發展。到2010年全市農產品商品率達到80%以上，農產品自營出口達到7.5億美元，外建基地面積400千公頃以上。
（三）積極發展循環農業。根據不同區域，因地制宜開發推廣循環農業高新技術和發展模式，促進經濟增長方式的根本性轉變。一要通過安全農產品生產關鍵技術，實施保護性農業耕作技術和高效節水綜合技術的研究與示范，實現高效生態農業模式創新；二要通過集約化養殖畜禽糞便的資源化利用，農業固體有機廢棄物資源化利用和以沼氣、太陽能為核心的，與農村廢棄物的生態化處理密切相結合技術的研究與示范，實現農業廢物利用和環境綜合治理模式創新；三要通過農業農村面源污染綜合治理及源頭污染防控技術，農村生活污水生態化處理和農村河網水系水體富營養化控制技術的研究與示范，實現農村水環境保護與水體生態修復模式創新；四要通過土壤污染綜合防治和廢棄土地復被，土壤培肥技術的研究與示范，實現農村土地（土壤污染）綜合治理模式創新；五要通過延伸產業鏈，加強農產品加工中廢物處理和資源化利用技術的研究，實現農產品加工業潔凈化生產模式創新。
五、加強資源保護，實現人與自然和諧發展
（一）以基本農田保護區為核心，建立優勢農產品保護區。加強基本農田保護是我國的一項基本國策。根據農業自然資源利用功能定位和農業發展要求，建立以糧油、蔬菜、淡水魚、畜禽等為主要內容的5個優勢農產品產業帶保護區：紹虞平原的糧、油、漁、鴨產業帶，種子種苗產業帶；浦陽江河谷區的糧、菜、漁、畜產業帶；曹娥江河谷區的糧、漁、畜、禽產業帶，糧、菜、花卉、長毛兔產業帶。
（二）以名優特產品為重點，建立特色農業產業帶保護區。根據*市農業資源優勢和市場預測，建立10個特色農業產業帶保護區：紹虞平原海涂的特種水產產業帶；浦陽江河谷區的珍珠產業帶；會稽、龍門山地的食用筍、竹制品產業帶，香榧產業帶，名優茶產業帶；曹娥江河谷丘陵臺地區的茶桑、果蔬、小京生花生、白術產業帶；四明、天臺山地的毛竹、板栗產業帶，名優茶產業帶，桃形李、花卉產業帶，花卉、楊桐柃木產業帶等。
（三）以生態市建設為目標，建立農業自然生態保護區。根據農業自然資源功能定位和農業生態建設的需要，建立19個農業自然生態保護區：濕地保護區的鏡湖濕地公園，曹娥江口候鳥濕地保護區；水資源保護區的鑒湖自然山水風景區，湯浦水庫水源涵養區，東白湖水源保護區，南山水庫風景名勝區，沃洲湖風景區，石壁水庫水源保護區，欽寸水庫水源保護區，隱潭水庫水源保護區；屬于風景名勝區的蘭亭風景及水湖涵養區，會稽山（平水江）風景區，五泄、斗巖風景區；森林公園有蘭亭國家級森林公園，諸暨楓橋森林公園，香榧森林公園與種質資源保護區，嵊州金庭生態景觀林區，新昌天姥山森林公園，新昌羅坑山森林公園等。
六、統籌城鄉發展，促進社會主義新農村建設
（一）合理調整村莊社區空間布局。根據*市城鎮體系發展規劃和土地利用總體規劃，結合新農村社區建設的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”為龍頭，以縣為單位編制和實施縣域村莊布局規劃，形成一般建制鎮——中心村——自然村三級農村居住區空間布局。通過城中村改造和撤并小型村、幫扶空心村、縮減自然村、建設中心村等優化村莊布局，加快農村基礎設施與城鎮聯網對接。爭取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建設成為城市新社區，把50%左右的其它行政村改造建設成為全面小康和現代化的新農村。
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉鎮（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總人口133.5萬人，其中農業人口115.1萬人，占總人口的86.2%，是移民大縣、人口大縣、農業大縣和國家扶貧開發重點縣。因三峽工程興建，云陽縣動遷人口超過17萬人，綜合實物淹沒指標占重慶市的1/8，相當于湖北省淹沒指標的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設“渝東北開放重地”的總體目標，抓住“314”總體部署、國務院3號文件、城鄉統籌和庫區移民開發、對口支援等機遇，大力實施工業立縣、農業穩縣、旅游活縣、生態興縣、開放強縣“五大戰略”，云陽縣經濟社會發展呈現良好勢頭。2011年，云陽縣實現地區生產總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產總值實現11982元;全社會固定資產投資116.9億元，年均增長27.1%;社會消費品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產業比重由31.3∶31.5∶37.2調整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元，年均增長48.5%。
2云陽縣農業發展現狀
近年來，云陽縣緊緊圍繞“農業穩縣”戰略，充分發揮資源、區位優勢，著力推進農業結構調整和農業產業化經營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農業和農村經濟持續健康發展。2011年，云陽縣糧食總產43.45萬t，油菜總產1.25萬t;養蠶4.79萬張，產繭142萬kg;水果總產12萬t，蔬菜總產32.05萬t，水產品總產0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農產品市場供應充足。云陽縣全年實現農業總產值28.8億元，年均增長6.7%，農業增加值18.8億元，增長5.9%;農民人均純收入5553元，同比增長25.7%。
2.1糧食生產基本穩定高度重視糧食生產，大力實施科技興糧戰略，認真落實各項惠農扶持政策和抗災減災措施，千方百計穩定糧油種植面積，大力推廣優質良種及配套增產技術，重點抓好上壩鄉萬畝糧食示范區建設，但受耕地面積逐年減少、糧食生產比較效益低下、農村勞動力季節性短缺等因素的影響，糧食生產呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農村人口計算）378kg。
2.2特色產業亮點凸顯云陽縣圍繞建設“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產業、保供給、促增收”的總體思路，加強農產品基地建設，打造農業特色品牌，推進了農業產業化發展。集中建設了標準化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優質糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標準化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養殖水面寬、魚類資源豐富的優勢，庫區生態漁業發展開始起步，帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養殖連市場的路子，著力實施畜牧業規模化標準化建設，促進畜牧業生產方式轉變，全縣已發展5000頭以上肉牛生態養殖小區12個，萬只山羊生態養殖小區17個，全縣從事牛羊養殖的農戶達到15萬戶。充分發揮龍頭企業帶動作用，扶持培育市、縣級農業產業化龍頭企業47家，初步形成“龍頭+基地+農戶”的產業化發展格局。著力破解千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，指導發展農民專業合作組織527個，農民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農業特色品牌，有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農產品區域化布局、規模化生產和產業化發展。
2.3農村改革穩步推進在堅持穩定土地承包權不變的前提下，依托農業主導產業，切實搞活土地經營權，大力推進農村土地流轉，促進了農業規模經營，提高了土地利用率和勞動生產率。截止2011年底，云陽縣累計流轉土地面積達2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農戶13.82萬戶，占全縣承包土地農戶（28.59萬戶）的48.34%;規模經營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規模經營大戶304戶;集體林權制度改革、土地確權全面完成;大力開展“三權”抵押貸款，余額達到2.2億元。
3云陽縣農業發展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產穩產耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮化建設、交通建設等因素影響，農村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據調查，云陽縣農業安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮巴陽村移民居民點人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2農業基礎設施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農業投入不足，水利等農業基礎條件脆弱，農業綜合生產能力不強，農業生產靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難，農業服務體系建設投入不足，農業技術推廣、農業信息、農產品質量安全檢測等服務手段落后，難以適應新形勢下農業發展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時，由于糧食生產面臨自然、市場等風險，比較效益低，大量青壯年農村勞動力外出務工，在家務農的多為老人，現在的農業在一定程度可以說是“老人農業”。老人們接受新技術能力弱，農業生產仍以傳統耕作方式為主，先進農業技術、農業機械應用水平較低，穩定糧食生產的任務十分艱巨。自20世紀90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結構性過剩，品質差的糧食銷售困難，價格持續低迷，影響了農民種糧積極性，造成農民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產業發展滯后隨著市場經濟的發展和農業結構調整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統農業增收骨干項目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導向，加快農業結構調整和農業產業化發展步伐，重點培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業等特色產業，為庫區移民增收致富發揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復重建工程量大、投資大，農業特色產業遠未做大做強，農產品精深加工滯后，農業產業化經營水平低，農業特色品牌少，農村產業“空虛化”問題突出。
3.5農民增收面臨困難近年來，云陽縣農業及農村經濟穩步發展，農民收入水平不斷提高，但農民生活整體水平仍然偏低，與發達地區相比差距明顯，并有逐步擴大的趨勢。目前，云陽縣保持農民收入的持續增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小;（2）庫區“產業空虛化”問題突出，農業特色產業培育剛剛起步，尚未做大做強;（3）鄉鎮企業和城鎮吸納農村剩余勞動力的能力下降;（4）農民缺乏職業技能，就業能力弱，加之金融危機影響的深入，一定程度上限制了農村勞動力的轉移，農民務工收入的增長受到一定影響;（5）地方財政困難，農村建設資金短缺，嚴重制約農業和農村經濟增長。
3.6農村改革政策乏力少數農戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經營權未完全落實。土地流轉行為不規范，存在農戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協議，簽約主體與流轉主體不一致等問題。土地流轉規模經營穩定難，缺乏對種植大戶和企業業主等“買主”農業經營能力資格審查和評估的市場準入機制和對對農民利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失。
4云陽縣發展農業的思路與目標
4.1實施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結構的不斷變化和城鎮化戰略的實施，結合庫區農業生產實際，云陽縣糧食生產應遵循“加強耕地保護，穩定種植面積，優化種植結構，挖掘生產潛力，保證基本自給”的基本思路，以農田保護性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術為主要內容，建立主要農作物高產示范片，以點帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產技術，努力提高單產水平，使糧食種植面積穩定在10萬hm2以上、總產穩定在43萬t以上。要加強基本農田保護，推進糧油作物結構調整，搞好糧油作物專用品種區域化布局、規模化生產、產業化開發，提高糧油產品優質率、商品率。
4.2利用資源優勢，發展特色產業抓住庫區產業扶持、城鄉統籌發展等機遇，發揮資源、環境、區位等方面的優勢，適應市場需求，合理配置資源，優化區域布局，推進農業產業結構優化升級。主要圍繞建設“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標，大力培育柑橘、牛羊2個主導產業。今后5年，在“一江四河”流域的24個基地鄉鎮建成柑橘面積達到2.0萬hm2，產量達到30萬t;大力推進牛羊、生豬產業化工程，推廣標準化規模養殖，到2016年，全縣山羊飼養量達130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養量達30萬頭、出欄12萬頭。切實抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，逐步實現基地化、規模化、標準化、現代化生產，培育農民增收骨干產業，保障主要農產品市場供給。全縣養殖水面達2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達1.24萬hm2，發展生態漁業條件優越、潛力巨大，要按照“環境優先、合理開發、持續發展”的基本原則，推行池塘環境友好型養殖、大水面天然漁場開發、山溪生態流水養殖開發、休閑生態漁業等4種模式，加快生態漁業發展。要大力扶持農業龍頭企業，發展農產品精深加工，延長產業鏈條，培育農業特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。
4.3改善基礎設施，提高生產能力整合庫區產業發展、財政支農、扶貧開發、農業綜合開發、農田水利建設、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項目資金，以國家投入為導向，建立多元化投資機制，努力加大農業投入，進一步改善農業生產條件。加強基本農田建設，推廣農田保護性耕作和測土配方施肥技術，改革耕作制度，利用先進的工程、生物和農藝措施，改善農業生產條件。把生態家園富民工程與新農村建設緊密結合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內容的農村沼氣建設，優化農村用能結構，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化，建設農村生態家園。
4.4深化農村改革，創新經營機制采取轉包、出租、轉讓、互換、入股和代耕等方式推進農村土地流轉，提高集約化經營水平，促進農業產業結構升級，實現城鄉統籌發展目標，到2016年云陽縣農村土地規模經營度達到35%以上。積極指導發展農業合作經濟組織，力爭每年新培植5～7個農業中介組織，帶領農民闖市場，促進農業特色產業發展和農民收入持續增長。
5云陽縣發展農業的對策與建議
5.1加大農業基礎設施建設投入云陽縣是國定的貧困縣，農業基礎設施建設落后，農業綜合生產能力較低，嚴重制約和影響了農業產業發展。建議進一步整合項目資源，加大對庫區農業基礎設施建設的投入，提升耕地質量和農業綜合生產能力。
5.2支持發展庫區現代農業發展庫區現代農業對培育農業特色產業、保護庫區生態環境、促進農民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區現代農業發展的優惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導產業和優質糧油產業，以及蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，支持建設現代農業示范園區和農業科技培訓基地，提高農業規模化、產業化、現代化水平。
1.2趨勢
第2次遙感普查結果表明，經過近年來的綜合防治，我國部分地區水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據最新的衛星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區、石灰巖地區、黑土地以及一些人口密集的水土流失區，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。
2危害
2.1導致耕地減少，質量下降，威脅國家糧食安全
據統計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據統計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產的下降，并進一步導致糧食總產量的下降，威脅國家糧食安全。
2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災害
水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農田灌溉和城鄉供水造成的直接經濟損失每年達100億元。
眾所周知，我國是一個自然災害嚴重的國家，自然災害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災害造成的損失約25000多億元。年均災害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發達國家幾十倍。在我國的自然災害中，因水土流失而造成的災害是最嚴重的。建國以來，我國農業因災害而造成的直接經濟損失占總損失的40%以上。
目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災害其后果不堪設想。
2.3使生態環境惡化，造成貧困，影響社會經濟可持續發展
據不完全統計，我國西部地區水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態環境正呈現出由系統結構破壞向整體功能紊亂演變的態勢。
目前，全國4200萬貧困人口絕大多數都在水土流失嚴重的地區，其中西部地區，國家扶持的貧困縣307個，農村貧困人口達2300萬，一些地區已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環。因水土流失造成的沙漠化地區多是經濟欠發達地區，也是少數民族聚居和邊疆區，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區間社會經濟發展的差距，嚴重影響到社會的穩定。據調查，沙漠化危害嚴重的西部地區1995年農村人均產值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區的1/5。在水土流失地區，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態環境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉。寧夏由于沙漠化導致搬遷的生態難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態難民。
據中科院的研究表明，在全國各省（自治區、直轄市）可持續發展總體能力排序中，長江中上游地區水土流失較嚴重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數10名之列。
2.4嚴重威脅人民生命、財產安全
據統計，全國有60余座市鎮常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮受到泥石流的侵擾。1998年，全國發生各種不同規模的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害約18萬處，其中規模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區，由于暴風雨集中，引發大量滑坡、泥石流等水土流失災害，死亡人數達1080人。西部地區最為嚴重，死亡787人，占全國的73%。易貢藏布扎木弄溝發生了世界上規模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經濟損失達1.3億元以上。
2.5嚴重影響我國建設事業的發展
水土流失嚴重威脅著我國大中城市、工礦企業和國防要地的基礎設施建設和經濟可持續發展。我國北方包括北京在內的許多大中城市，受風沙危害嚴重。北京北部的壩上地區，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數以
千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮經常受到沙漠化危害。建在沙化地區的榆林城，曾因風沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。
3原因
自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。
3.1自然因素
3.1.1土壤條件
縱觀我國水土流失嚴重地區的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴重；南方的紅壤、黃壤地區及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質土，土質粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質粗糙，易于侵蝕。
3.1.2降雨強度
我國地處亞洲東部季風區，降雨年際變化大，且季節分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。
3.1.3地形地貌
我國是一個多山的國家，山區和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據不完全統計，黃土高原地區長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。
3.2人為因素
3.2.1植被破壞
在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數相當于林地的10倍，相當于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。
3.2.2過度放牧
草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導致了草場資源的嚴重退化，由此也引起了嚴重的水土流失。建國以來，我國牧區家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據統計，北方部分地區草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。
3.2.3陡坡開墾
由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區每生產1kg糧食要損失26.5kg泥沙。
3.2.4工程建設
隨著我國經濟的快速發展，各項工程建設活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經常導致或誘發崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災害。
4防治對策
水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續發展構成了嚴重威脅。認為發展中不可避免地要造成水土流失，先發展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現象還很嚴重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續發展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰略任務。
4.1積極做好退耕還林還草工作
各地要認真貫徹中央國務院關于退耕還林還草的有關方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復植被，加強生態建設，從源頭上治理水土流失。據測定，在黃土高原地區，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態效益，又可以取得較高的經濟效益。據對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養牛收益達1917元／hm[2]。
4.2加大對水土流失區的治理力度
充分利用高新技術，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區、長江中下游地區和風沙區綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統一規劃開發，兼顧生態效益、社會效益和經濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農業生產結合起來。
4.3加強預警系統建設，加大監管力度
水土流失是一個動態的過程，只有加強監測，才能及時作出決策，采取相應措施。為適應防止水土流失工作的要求，要進一步強化監測預警體系建設，特別是對水土流失擴展嚴重、水土流失易發地區實行重點監測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監測數據上，為宏觀決策提供依據，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標準。
因此，一方面要采取最嚴厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態環境的行為；另一方面加強對工程建設的監督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態效益的評估，要像經濟效益一樣，有具體的量化指標。
4.4建立穩定的投入保障機制
國家應設立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續、穩定增長；同時，制定相關政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當延長償還年限。
4.5開展水土保持的科研和技術推廣工作
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
1.相關概念
水源涵養林是在水源區，通過植樹種草，恢復森林植被，從而能更好的滯留降水，保土保水的一項生態建設工程。其實質是恢復森林植被，其目標是促進水源地生態環境平衡(佘方忠，2000)。水源涵養林的建設必須遵循林學的基礎理論。
水源區水源涵養林規劃是對退化或受損的植被系統的恢復或重建過程。包括：重建，即去除干擾因素并使生態系統回復到原有的利用方式；改進，即對原有受損系統進行改進，提高某方面的結構與功能；修補，即修復部分受損結構；再植，指恢復生態系統的部分結構和功能 [1]。
2.水源區概況
云龍水庫水源保護區位于昆明市北部的祿勸彝族苗族自治縣云龍鄉，距縣城58km，坐落于云龍河與掌鳩河交匯口以下580m處。水庫設計總庫容4.84億m3，正常儲水量3.97億m3，年供水量2.5億m3，水庫面積9km2。保護區的徑流面積包括云龍水庫、石板河、老木河、水城河及其支流的徑流區，總面積745km2，有林地覆蓋率約有30%，但林份結構不合理，分布結構不均勻，特別是上游支流保護區內，還有大量農耕地，存在點源和面源污染的隱憂。水源區水質為Ⅰ-Ⅱ類水質,是較理想的飲用水源。水源保護區范圍涉及祿勸縣6個鄉鎮的31個村民委員會、315個村民小組共5萬多人 [2]。
3.水源涵養林規劃基本原則
（1）以“全面綠化、全面整治、全面截污、全面禁養”為規劃的基本內容。
（2）堅持以人為本、保護為主、綜合防治、兼顧發展的原則。
（3）全面統籌，科學規劃、可持續發展的原則。
4.水源涵養林生態系統建設規劃
目前，云龍水庫水源區內仍有53951人居住在徑流區域內，村中有林，林中有村，破壞森林資源的現象時有發生；二是群眾的生產、生活燃料消耗較大，目前仍有50多各村沒有進行農網改造，無力承擔電價和煤價；三是群眾對現有森林資源和權屬期望值較高；四是護林防火和病蟲害防治，“有煙”火災和“無煙”火災，沒有人力、物力、財力保障。
依據水源區現狀條件，水源涵養林規劃中將生態建設類型區劃為環湖路生態隔離帶、退農還林生態林、主要入庫河流水源涵養林、環湖生態防護林帶、入庫河流與環湖生態濕地5種建設類型。重點建設區域為環湖路生態隔離帶、入庫河流與環湖生態濕地建設、入庫河流水源涵養林，該區域的退農還林工程在短期能較快形成隔離污染源、涵養水源的生態效果，道路交通、建設條件相對較好；其次將退農還林生態林、環湖生態防護林作為一般建設區域，該區域涉及現有農作物的收割周期、土地租用、移民搬遷等相關問題，待條件成熟進行大面積的生態林建設。根據云龍水庫一級核心區退農還林的特殊性，生態林造林以混交林為主，規劃目標如下（見表1）。
表1森林覆蓋率指標規劃
Table 4The indicators of forest cover planning
指標名稱 規劃水平年 規劃期（近、中、遠）
2007 2008―2010 2011―2015 2016―2020
森林覆蓋率（%） 64.7 67 70 75
水源涵養林比例（占森林面積%） 70 80 90
4.1一級、二級保護區生態隔離帶規劃
（1）一級保護核心區的范圍
云龍水庫水源保護總面積745km2，一級保護核心區以環云龍水庫公路以內的區域為主范圍，總面積近69.6 km2。由于生態隔離帶面積大且靠近云龍水庫水源保護區中心，大面積綠化將成為保護區的“肺”。它不但提供大量氧氣，吸納有害氣體，降低塵土，而且可以把水庫周邊環境的自然氣流導進保護區，使保護區與自然達到融合。因此，在各級保護區之間建設綠化隔離帶，是改善保護區生態和風貌的重要手段。成片成網的生態隔離林帶，其環境、生態效益是其它任何形式都無法比擬的，因此，建立生態隔離林帶網絡系統，是恢復和保護云龍水庫水源保護區生態環境質量和美化保護區的根本途徑。另外，結合河道治理，加快河流水體沿岸生態隔離林帶建設，一方面可以涵養水源、凈化水質、固堤護岸；另一方面能夠維護水源生態環境和景觀格局的連續性。
（2）云龍水庫環庫公路林帶
環庫公路林帶是云龍水庫水源保護區的“綠色項鏈”，它不但可以為云龍水庫水源保護區提供大量防護綠地，也將對防止云龍水庫水源保護區周邊鄉鎮無節制的擴展起到重要作用，形成進入云龍水庫的綠色生態走廊。林帶具置是在環庫公路兩側各控制20-200米用地進行環庫公路林帶建設，涉及面積1017.5hm2。其布局形式采用喬、灌、草相結合的方式，喬木選擇滇楊、垂柳、大葉柳、水杉、孔雀杉、華山松、云南松、旱冬瓜等，灌木選擇可以形成防護作用的火棘、構骨、薔薇、云南含笑、野八角等。在公路沿線用地條件較好的地方可適當放寬至50米以內，規劃以喬木為主的封閉性復合林帶。環庫公路林帶寬度總體可規劃控制在20米至50米之間。
（3）石板河、老木河、水城河河道兩側生態隔離林帶
規劃石板河、老木河、水城河河道兩側水平外延水線以上30-50m區域為生態隔離帶。同時，重點保護三條主要入庫河道兩側10米用地以內的自然地形和植被以及河道兩側山體第一層山脊線以內的自然森林植被。在河道兩側區域內以喬木、灌木和草本植物合理配植的方式構成一道復合型的生態屏障。這種生態屏障的功能主要有3方面：①阻攔陸地上的固體廢物進入水體；②通過植物根系，尤其是高大喬木的深根系保土固岸，減少水土流失和一定程度防止滑坡等地質災害；③通過植物和土壤微生物的生長代謝，消耗、轉移氮、磷等農業面源性污染物，滯留、富集重金屬離子和農藥等，減少進入水體的污染總量。
（4）書西河、迷樂河、三合小河、高安河、芝蘭小河河道兩側生態隔離林帶
規劃書西河、迷樂河、三合小河、高安河、芝蘭小河主要河道兩側水平外延20-50米的生態隔離帶，種植滇楊、垂柳、大葉柳、水杉、孔雀杉、華山松、云南松、旱冬瓜、火棘、構骨、薔薇、云南含笑、野八角等植物，形成生態隔離林帶，阻止人們堆放垃圾、傾倒污水，有效地改善河道兩岸環境，控制水土流失，有效過濾污染物，減輕河道水體污染。
（5）雙化水庫環庫林帶
規劃建立20-50米寬雙化水庫環庫生態隔離林帶，以加強雙化水庫區域森林保護和林地改造，同時起到補充地下水，涵養水源的作用。在有條件的地區，積極退耕還林、還草，以逐步實現雙化水庫區域全面的禁耕、禁牧和保護，同時加強水庫濕地的建設與保護。采用人工營建的方法，建設水庫濕地，對于有效治理污染，為野生動植物繁殖、生長提供良好的環境條件具有重要意義。在水庫淺水地帶和庫濱地帶，大量種植適合當地的蘆葦、蒲草等水生植物，形成水生植物的生態隔離保護帶，使庫濱帶充分發揮其生態功能，消耗水中富營養物質，凈化水庫水體，為云龍水庫的后備水源提供保障。
4.2造林典型設計
通過對項目區的詳細調查，結合造林地立地條件、樹種的生物學特性、有關造林技術規程和當地多年來的造林經驗，合理選擇造林適生樹種、林種。按整地方式、規格、造林密度、造林方法等編制造林模式表，共編制了三種造林類型。
第一種類型是一級核心區環水庫道路兩邊20-100米和一級核心區范圍徑流河道兩邊100m的范圍，體現樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應性，設計為隔離帶水源涵養林，主要有模式I-1 香樟+欒樹 、I-2黃槐+石楠 、I-3滇樸+火棘 、I-4藏柏＋旱冬瓜 、I-5華山松＋藏柏，詳見附圖-小班作業平面圖。
第二種類型是水庫周邊20-50米及入庫河流兩側200米范圍內，考慮到充分體現樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應性，采用喬灌搭配，設計為防護林帶水源涵養林，主要有模式II-1杜鵑+榿木 、II-2慈竹 、II-3垂柳+杜鵑 、II-4柳樹 、II-5頭狀四照花，詳見附圖-小班作業平面圖。
第三種類型是一級核心區西北部和高海拔低區該地區植被主以云南松純林為主和西北部和高海拔低區該地區植被主以礫類和云南松混交林為主，充分體現樹林的立體保水效果和林木對栽種地的適應性，主要采用喬灌搭配，設計為退農還林水源涵養林，主要造林模式有III-1麻櫟+華山松 、III-2滇楊+馬桑 、III-3栓皮櫟+車桑子 、III-4云南松＋旱冬瓜 、III-5華山松＋榿木 、III-6華山松＋旱冬瓜，詳見附圖-小班作業平面圖。
4.3主要工程技術措施規劃
（1）林種結構與布局
從水源區的實際出發，確定其林種結構與布局情況是：水源涵養林、水土保持林以針闊混交葉林為主；經濟林以優良速生，有市場前景的種為主，薪炭林以能萌生、生長快的樹種為主。以上林種是根據國民經濟的需要和森林的不同效益來劃分的。云龍水庫水源區森林植被的主要生態功能是水源涵養和水土保持，所以70%以上的森林應區劃為水源涵養林和水土保持林，水源涵養林主要布局在河流及水庫的源頭，水系分水嶺及庫區分水嶺的上部，水土保持林主要布局在水系兩側面山及庫區面山的Ⅲ級水源保護區內。從水源區的實際出發，在Ⅲ級保護區內安排一定比例的用材林、薪炭林，經濟林主要以林糧間作的形式開展，主要安排在現有農耕旱作坡地實施。
（2）工程造林技術
工程造林規劃在宜林荒山荒地、退耕還林地及發展經濟林的地塊實施。工程造林就是要經過造林作業設計，應用較高標準的整地、施肥、良種壯苗和栽培技術，按節令進行植樹造林，造林成活后，必須經過檢查驗收，保存率達不到95%以上的必須補植補種，并記入檔案管理。
工程造林必須堅持適地適樹的原則。適地適樹就是要使造林樹種的特性和造林地條件相適應，以充分發揮其林地的生產潛力，達到該立地在當前經濟技術條件下較好的產量水平。為達到這一目的，可以綜合為三個辦法。一是選樹適地。就是選擇在生物學、生態學特性方面與立地條件相適應的樹種或類型造林，以充分發揮造林地和造林樹種的生產潛力；二是改樹適地。即通過選種、引種、育種等方法改變樹種的某些特性，使其逐漸適合于在原不相適應的立地條件下的生長；三是改地適樹。即通過整地、施肥、灌溉、混交、土壤管理等措施改變造林地的立地條件，使其適合于原來不適應的樹種生長。
造林作業設計：造林作業設計要求以鄉（鎮）為單元開展造林地區劃、立地條件類型劃分、造林模型包括：造林整地、規格及排列、造林密度、造林樹種選擇、施肥種類及數量、管理撫育等措施。還要有檢查驗收的組織領導和質量標準，建立檔案管理的可操作辦法。造林作業設計應由有資質的林業規劃、科研單位承擔，當地林業行政主管部門組織實施。
主要造林樹種有：華山松、云南松、鐵松、云南油松、杉木、旱冬瓜、青岡櫟、黃櫟、白櫟、麻櫟、滇樸、黃連木、清香木、元寶楓、云南樟、刺槐、圣誕樹、金竹、老鴉泡、杜鵑類、火棘、山茶、化香樹、野八角、棠梨、山皮條、野皂角、密油枝、優良種的經濟林樹種桃、梨、柿、蘋果、花紅、板栗、花椒、山楂、金銀花等。
（3）森林經營措施
云龍水庫水源區內的67.5萬畝現有林（包括人工林和天然林），既是云龍水庫水源區防護林體系建設的生態、物質基礎，也是本項目建設的重點。為了提高現有森林的水源涵養、水土保持潛力，充分發揮森林生態系統的綜合效益，在現有森林資源統計和補充調查的基礎上，設計開展以下現有林森林經營措施：
① 幼林幼育：人工造林保存率達不到90%以上的幼林或天然更新達不到造林密度的林分，設計每年撫育1-2次，主要措施是除草、施肥、補植補造及病蟲害防治；
② 中幼林撫育間伐：郁閉度在0.8以上的人工林，0.7以上的天然林設計開展中幼林撫育間伐，使郁閉度控制在0.6-0.65之間。撫育間伐強度是關鍵技術，從現在林分的狀況出發，可伐除林分平均胸徑以下的被壓木，病蟲害木及非目的樹種的林木，幼林可開展透光伐；病蟲害嚴重的則進行專項的衛生伐。繼續加大植樹造林力度，推進云龍水庫水源區重點生態工程建設，每年義務植樹5萬株、新植核桃5000畝，大力開展以中幼林撫育、鞏固退耕還林成果為主要內容的綠化造林工作。
③ 次生林封山育林：采取封育為主,借助人力干擾，定向恢復和自然力促進其自然生長、更新、繁殖、演替,從而達到恢復和改善森林生態系統,改善生態環境的目的。對于林相層次差的次生林地采取保留原植被、補植喬木樹種的措施。同時,對植被稀疏、水土流失嚴重的劣性溝道采用營造掛淤水土保持林,修建土谷坊、生物柵欄等水土保持工程措施進行治理。其中,侵蝕溝坡水分、土質條件較差,選用極耐干旱、耐瘠薄、根系發達的樹種,如木荷、山烏桕、銀合歡、山毛豆等;侵蝕溝道水分較充沛,時有積水,選擇根系發達,且較耐水濕的樹種,如水杉、旱冬瓜、鴨腳木,喬、灌、草結合進行造林。
④ 防護林經營措施：為充分發揮水源涵養林、水土保持林、護岸護堤林的防護效能，應根據不同的防護效能，采用相應的經營措施，包括生物措施、工程措施在內。在III級保護區內，主要采用生物措施，包括林分疏伐后在林下種草，培育灌木層等措施在內。
⑤ 經濟林經營措施：通過林地補闊措施,豐富林分樹種組成,增加地表覆蓋度。首先解決林權歸屬問題,由水庫管理部門取得林權后實施退果還林,逐漸撫育成水源涵養林。對現有果樹進行保留,嚴禁按果園中耕、除草、施肥管理;株間空隙地,混交鄉土闊葉樹種,形成多層次、多樹種的森林植物群落。在樹種選擇上,根據立地條件,自山頂至山腳選擇不同特性的樹種進行造林。主要選擇樹種有華山松、云南松、旱冬瓜、青岡櫟、麻櫟等。在造林方式上,采用 “一坡三帶”式造林,分山頂、山腰、山腳三帶造林;采用株間混交方式,在同一種植行內隔1株種植兩種以上的喬木樹種。喬木間隙補植本地灌木樹種。同時加種一些地被植物。
⑥ 低效林分改造措施：按經營目的林種、樹種、結構的要求，對達不到目的林種、樹種的低價值林分和疏林地、灌木林地進行全面改造、局部改造和分步改造，林分改造前要開展嚴格的工程作業設計，設計經過申請并獲批準后方能組織實施。林分改造要分清權屬關系，提高木材的綜合利用價值。林分改造后的跡地，必須當年進行清理，并用工程造林的方法，營造喬、灌、草結合的混交林、闊葉林，提高林分的生態效益和保護功能。
5結語
云龍水庫水源區水源涵養林規劃中以生態水文學為理論基礎，將適地適樹、混交林技術運用到水源涵養林規劃中，結合云龍水庫水源區的具體情況，把水源涵養林體系劃分為環湖路生態隔離帶、退農還林生態林、主要入庫河流水源涵養林、環湖生態防護林帶、入庫河流與環湖生態濕地5種建設類型。在集中式水源區生態環境面臨的嚴峻形勢下，通過水源保護區水源涵養林的規劃與建設，從微觀層面找出合理的水源區水源涵養林的布局結構、水源涵養林層次結構與樹種種類，才能有效保障水源區的水量與水質。
參考文獻
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