對鄉村建設的建議匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作為中國東部發達地區特大型城市，經過改革開放以來的持續快速發展，綜合實力已經顯著增強。2012年，南京市地區生產總值實現7 202億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，三次產業增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產業結構，城市化水平接近80%。建設美麗鄉村成為南京建設現代化國際性人文綠都的現實需求和戰略選擇。

1 南京郊區發展的基本情況

1.1 區劃人口

南京位于長江下游中部富庶地區，江蘇省西南部，全市行政區域總面積6 587.02 km2，共轄11個區。全市戶籍總人口636萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬hm2，涉農鎮街56個，行政村707個，7 300個自然村，農戶64萬，鄉村人口203萬人，農村勞動力120萬人。

1.2 經濟發展

在以區縣為單位全面建成小康社會的基礎上，郊區正在奮力向率先基本實現現代化邁進。2012年，郊區實現地區生產總值3 589.99億元，與2007年相比，經濟總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實現從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預算收入378億元，占全市的比重達到51.5%。完成工業投資超過2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區縣作為全市經濟主戰場的地位更加凸顯，南京經濟發展慢在郊縣、弱在農村的格局正在發生趨勢性改變。

1.3 都市農業

全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農業布局規劃，高效農業面積占耕地總面積的41%，高標準農田占耕地總面積的47.6%，建成各類農業園區171個，有一定接待規模的休閑農業景點（區）200多個，都市型現代農業初顯雛形。5年來全市新改建農村公路近2 000 km；完成近4萬hm2農田水利連片治理。涉農鎮街建成區用水和燃氣普及率分別達到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進，全市有林地面積達到17.9萬hm2，林木覆蓋率達27.6%。郊區生態本底良好，后發優勢逐步顯現，涌現出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨具魅力的新農村典范，初顯美麗鄉村現實模樣[1]。

1.4 人民生活

2010年以來，南京大力實施農民收入倍增計劃，不斷拓寬就業、創業、社保和幫扶等增收渠道，2012年農民人均純收入達到15 000元左右，連續3年超過城鎮居民收入增幅，以2007年為基數，基本實現了5年倍增。2012年城鄉居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉居民收入差距不斷拉大的趨勢已經逐步得到遏制和扭轉[2]。

2 美麗鄉村建設的主要難點

2.1 現代農業發展水平不高

目前，郊區農業生產仍呈小規模和弱質化態勢，農民人均承包耕地只有0.08 hm2，農業組織化程度較低，農業抵抗自然和市場雙重風險的能力還不強，農業效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標，南京2011年農業基本現代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標值差距較大，特別是少數指標完成進度較慢、部分指標低于全省平均水平、一些區縣實現進度不快。2011年，全市農業適度規模經營比例為57.8%，而目標值是80%；持證農民占比為11.68%，與目標值35%差距很大；農業增加值、農業科技進步貢獻率等指標低于江蘇省平均水平，糧食畝產和高效農業保險占比排名省內靠后。

2.2 生態承載能力不強

郊區是全市工業和農業經濟發展主戰場以及生態建設主陣地，承擔著保發展和保環境雙重責任。郊區土地空間不足、自然資源稀缺、環境容量受限，資源環境承載壓力很大。目前郊區工業集聚度和產業層次仍然不高，傳統產業仍占主導地位，單位GDP能耗較高。做大郊區經濟總量，面臨著淘汰落后產能和嚴控單位GDP建設用地耗用量的雙重壓力；推進郊區新型工業化進程，面臨著產業轉型升級和節能減排等環保指標倒閉的雙重壓力。

2.3 基礎設施建設不足

農村基礎設施在建設水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農村公路等級普遍不高，農村公交化程度偏低，農村水利建設欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農村生活配套設施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區還有數10萬人口未喝上長江水，涉農鎮街建成區污水處理率只有50%。教育文化衛生等公共資源的人均占有量，農民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區不足70%，六合、溧水和高淳剛過50%，人口城鎮化遠遠滯后于產業非農化水平（全市經濟非農化水平達到97.4%，就業非農化水平超過90%）。

2.4 農民增收長效機制不健全

工資性收入是農民收入的主體，但受宏觀經濟和就業形勢影響，農民進一步轉移就業空間有限，難以支撐農民收入的高平臺增長。財產性收入和創業型收入是南京農民收入的短板，2011年，南京市農民人均財產性收入僅占3.8%，而蘇州農民人均財產性收入（含投資物業收入）占比超過35%。由于郊縣農民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創業所需素質能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識，創業富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農民人均純收入增幅為14.4%，未能達到新一輪倍增計劃序時進度要求。

3 美麗鄉村建設的指導思想

美麗鄉村是一個全面的、綜合的、統領新農村建設工作全局的新提法。當前和今后的指導思想至少要突出以下幾點。

（1）美麗鄉村建設是深入貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展、新型城鎮化和建設社會主義新農村實踐的又一重大創新。

（2）美麗鄉村建設在構建新型工農、城鄉關系方面做出探索，以率先基本實現現代化和建設人文綠都的目標，堅定不移地開辟“創新驅動、內生增長、綠色發展”的現代化建設道路，積極探索城鄉一體化的體制機制安排，加快形成城鄉空間布局合理、產業結構優化、資源利用高效、設施功能完善、經濟實力倍增、農民生活安康、人居環境優美、社會文明和諧新局面。

（3）美麗鄉村建設要以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心。要尊重自然美，以生態為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側重現代美，把生產發展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個性美，一村一品，一村一業、一村一景、一村一韻；構建整體美，城鄉聯動、產業相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉村，農民幸福家園。

（4）美麗鄉村建設需要綜合評估實力和潛力，貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統籌兼顧工作傳承和思路創新，努力做到結對共建、握指成拳、互融互利、共同推進，建成一批順應生態文明發展潮流、彰顯南京城鄉特質、體現宜居品質的美麗中國示范區，促進生態文明和惠及全市人民的現代化建設，形成美麗中國建設的“南京鄉村模式”。

4 加快美麗鄉村建設的對策建議

4.1 以城鄉一體規劃統領美麗鄉村建設

當前，農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化為主要特征的“新三農問題”日益突出，農村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉村規劃起點要高、布局要優、功能要完善。堅持“全域統籌、一體規劃”，統籌城市和鄉村，統籌農村、農業和農民，統籌生態、生產、生活，統籌產業結構、城鎮布局、人口居住及基礎設施等，統籌城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃“五規合一”，以工業向園區集中、居住向城鎮集中、農業向規模經營集中為導向，做到城鄉布局更科學，美麗鄉村和城區之間功能各有區分，產業發展各有側重，基礎設施和公共服務均等覆蓋，把城市消費引入農村，把中心城市人口向郊區、農村疏散。系統設計、因地制宜，培育特點特色特質，精雕細琢。聘請設計師進行一村一規劃、一家一美景的設計，形成各具韻味的建設格局，把“家園”與“田園”結合好，讓自然人文環境和人工雕琢相互協調。決不能是現有試點，包括城鎮化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加，需要探索城鄉統籌發展的新抓手。

4.2 以新型城鎮化助推美麗鄉村建設

美麗鄉村建設與新型城鎮化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮化以新市鎮建設為核心，美麗鄉村建設以新社區為龍頭，二者互為促進、互為依托，共同構建起城鄉統籌發展的基本框架和承載平臺。新型城鎮化可以帶動和支持美麗鄉村建設，美麗鄉村建設反過來又可以為新型城鎮化拓展空間、提供更多的生態產品。只有同步推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，才能實現城鎮化和農業現代化相互協調，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系；才能凸顯農村地域的多元化和多樣性，促進農村地區全面協調可持續發展；才能真正縮小城鄉差距，讓人民群眾平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。美麗鄉村建設內涵的豐富性還決定了新農村建設載體抓手的不斷創新發展，而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮化。在主體功能區規劃的指導下，積極研究蘇南現代化示范區、江北新市區、溧水高淳縣改區等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮化[3]。

4.3 以示范區建設探索美麗鄉村建設

根據市委、市政府工作部署，南京市已經在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區規劃了1 000多km2的美麗鄉村建設區域，大部分區縣都已經開始編制建設規劃，先做好試點，分類分步推進。研究啟動生態人居建設工程，重點推進農村環境整治、農村人口集聚、生態家園建設、農村節能節材、基礎設施配套等工作；研究啟動鄉村生態環境提升行動，重點建設農村環保設施，推進連線成片整治，建立長效管護制度；研究啟動鄉村產業騰飛工程，大力發展生態農業、工業、農村服務業，加快發展物業經濟、合作經濟等新型機體經濟，不斷增強村集體經濟實力；研究啟動鄉村田園文化培育工程，重點培育特色文化村，開展宣傳教育，轉變生產方式、促進鄉村社會和諧[4-5]。

4.4 以農業現代化夯實美麗鄉村建設

按照生活保供、生態涵養、都市休閑3大功能定位，構建現代農業產業、技術、加工流通、基礎設施、生產組織和支持保護體系，加快都市型現代農業發展，2015年農業現代化實現分值達90分以上。落實農業“1115”布局。建設6.67萬hm2高標準糧田、6.67萬hm2經濟林果、6.67萬hm2高效養殖和3.33萬hm2標準化菜地，對納入規劃的農田和水面實行永久保護。深入整合土地整治、農田水利、農業綜合開發等項目資源，開展高標準農田連片整治，推動農業高效規模集約發展，優化農業產業布局，強化農業科技引領。以白馬國家農業科技園等18個現代農業科技園區為載體，促進人才、科技、資金要素向園區集聚，推動農業科技成果轉化和農業科技創業。大力發展生物農業、高效設施農業，提高農業綜合機械化水平和農業科技貢獻率。大力發展農業旅游，加快發展都市型休閑旅游農業，打造郊區“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌，提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設一批農家樂村，帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。

4.4 以培育現代農民保障新農村建設

從符合農民意愿，帶給農民實惠，得到農民擁護的實事入手，鼓勵農民投工投勞參與建設，確保農民真正享有知情權、參與權和監督權。一是尊重農民意愿。堅持群眾自愿，始終把保障農民合法權益放在推進美麗鄉村建設的首位。二是真正讓農民獲益。三是讓居民過上有尊嚴的生活。積極推進城鄉社會保障并軌，加快推動城鄉居民享受同等社會保障待遇。

4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉村建設

美麗鄉村建設中的生態文明建設公共性強、周期長，在現有市場體系下，資源要素很難主動配置到生態建設領域，需要政府集中要素配置，通過財政補助、貼息、稅收返還等辦法，引導資金、技術、人才和管理等要素資源向鄉村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉村建設，引導企事業單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享的美麗鄉村的合力。以生態文明建設的成果為基礎，探索經營品牌（生態品牌、旅游品牌）、經營村莊（創新土地、山林、水面等資源運作，盤活生態資源）、經營資本（以生態項目為抓手），實現生態資源的資本化。

參考文獻：

[1]張蕾，史佳林，張明亮.天津休閑農業與鄉村旅游發展現狀研究[J].天津農業科學，2013，19（1）：63-67.

[2]李建華.中國農業科技成果轉化存在的主要問題分析和建議[J].天津農業科學，2012，18（3）：83-86.

篇（2）

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0188-03

由于城鄉差距不斷拉大，農村剩余勞動力轉移的問題日益引起政府和社會的關注。農村勞動力轉移作為“三農”問題的一個分支，它的成敗關乎著人民生活水平的提高、農村人力資源利用率、土地資源利用率等問題，從而對整個社會主義新農村建設產生重要影響。

一、農村勞動力轉移對新農村建設的積極影響

1.增加農民收入。在農村建設中，增加農民收入一直是重中之重。事實上，近些年來農民的就業結構和收入來源發生了很大變化，在農民純收入中，工資性收入逐漸增加，而工資性收入主要就來自于農業剩余勞動力的轉移就業。通過農業剩余勞動力的轉移可以增加農民的收入，為新農村建設積累資金。此外，農業剩余勞動力向非農產業轉移，為農村土地流轉創造一定條件，推動農業的規模化、產業化、現代化，使農業生產的效率與效益得以顯著提高，從而對增加農民收入起到推進的作用。

2.提高農村勞動者的綜合素質。農村勞動力轉移的過程，也是勞動者的素質逐步得到提高的過程。一方面，農村勞動力就業和城鎮用人單位吸收勞動力是一個雙向選擇的過程，這種機制決定了農村勞動力要實現從農業向非農產業轉移，必須具備一定的文化素質和綜合能力。為了適應市場競爭，這就迫使農村轉移勞動力必須努力提高自己的綜合素質。另一方面，農村勞動力在轉移的過程中，通過工作、學習和生活，不但掌握了新的專業知識和技能，而且也受到了城市文化的影響，拓寬了他們的視野，培養了新的意識和觀念。農村剩余勞動力的轉移在提高農民綜合素質的同時，也提高了人力資本的存量：第一，獲得非農就業機會，為農民能獲得更高的勞動收入，這意味著他們的家庭有更多的資金用于教育投入；第二，轉移到城市的農民受現代工業和城市文明的洗禮，開闊了他們的視野，獲得了職業鍛煉機會，這種邊干邊學的方式，可以使人力資源轉化為人力資本，使普通人力資本轉變為專業人力資本及企業家人力資本。

3.優化新農村建設的環境。有計劃、有組織地向非農產業和城市轉移農業剩余勞動力，它的意義在于不僅促進農民收入增加，人力資本存量的提高，而且在于能夠促進城市和農村的協調發展，改變城鄉二元結構，從而優化新農村建設的宏觀環境。目前農民的資本積累還沒有完成，單純地依靠農村自身發展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。同時，長期形成的城鄉二元體制對農民限制比較多，服務很少，公共資源配置向城市傾斜比較大，對農村投入過低，是造成城鄉差距的主要原因。[1]增加農業剩余勞動力向城市轉移就業，可促進農村產業結構調整，推動二、三產業發展，緩解農村的人口壓力、就業壓力和生態壓力，也可減少閑置人員造成的社會不安定的隱患。這些作用和效益正是建設社會主義新農村的關鍵。可以說，農業剩余勞動力的轉移，特別是農民進城務工，是工業反哺農業、城市支持農村、沿海發達地區帶動中西部落后地區的有效方式。

4.為工業提供廉價勞動力，開拓消費市場。在“三農”問題中，農民問題的核心是農民收入水平低，從而導致消費不足，影響到整個國民經濟。當大量剩余勞動力滯留于農業部門時，農業生產的自給自足的特性就難以突破，勞動生產率和農產品商品率都難以提高；只有剩余勞動力從農業部門轉移出來，現代工業才有更廣泛和更加穩固的農村市場。因此，農業剩余勞動力的轉移在社會主義新農村建設中有著重要而深遠的意義。我們要全方位、多層次地開辟農業剩余勞動力轉移的渠道，采取一系列促進農業剩余勞動力轉移的措施，加快社會主義新農村建設的進程。

二、農村勞動力轉移對新農村建設的消極影響

農村勞動力的轉移具有提高農民收入，增加人力資本，開拓消費市場等積極意義，但是由于農村勞動力的長期流動性，決定了這部分人群的行為具有極大的不穩定性，對我國目前社會主義新農村建設的各項措施的實施無疑會產生不利影響。[2]主要表現在以下幾個方面：

1.造成農業發展的瓶頸。農村剩余勞動力轉移后，大多從事非農產業，工作重心的轉移導致這部分群體對農業本身失去了原有的熱情。對農作物的種植具有很大的隨意性，使用化肥數量的增加，灌溉、除草、殺蟲等的次數減少，逐漸造成農產品質量不高，數量下降的問題，甚至還出現土地拋荒，造成土地資源浪費的問題。另外，大部分轉移的勞動力，為了力求穩定或者降低生活成本，并不愿放棄對土地的承包權。他們寧愿自己種植糧食而不愿意出去購買，而且他們視土地為失業后的保障，更不愿意轉讓土地承包權，這在一定程度上影響了農業生產的規模化，不利于組織體系的建設。

2.影響農村的建設。在社會主義新農村建設的大背景下，各級領導對新農村建設提出了因地制宜的具體要求，比如根據當地情況，進行對農村道路、水利、通信等基礎設施的建設；開展多種形式的群眾文化建設以及法制建設等等。但是作為農村勞動主力軍的青年勞動力，通過勞動轉移已經轉化為非農產業的勞動力，很多已移居外地，這無疑造成了農村建設的主體性缺失，影響了農村基礎設施建設、文化建設、政治建設的有效進行。

3.教育問題及老人贍養問題的凸顯。在城鄉二元體制的影響下，外出務工的農村勞動力欲將其子女帶在身邊與其他城市兒童一樣接受同等教育的想法幾乎是很難實現的。迫于各種壓力，他們中的大多數不得不將子女交給已年老的父母撫養。留在農村的老年農民，平均要照看1～2個孩子，最多要照看4個孩子。[3]眾所周知，老年農民普遍受教育程度低，加上年老體弱，若要讓孩子接受優良的家庭教育是何等困難。有些孩子缺乏父母的管教與督導，常常參加打架斗毆、網吧游戲等不良活動，早早就輟學在家。不僅兒童的教育問題難以解決，而且老年人的贍養問題也是困擾新農村建設中的一個難題，這就要求我們的社會保障體系要不斷健全。

4.影響農村的社會穩定。農村主力的缺失給一些不法分子制造了偷、搶、騙的機會。公安部副部長劉金國在中央綜治委2006年第2次全體會議上說，目前我國農村犯罪案件日趨突出，發生率明顯高于城市，尤其是盜竊、搶劫等侵財犯罪多發。[4]由農村勞動力轉移引發的社會治安問題不得不引起政府的重視，只有穩定才是能有效地推進新農村建設，做到鄉風文明，和諧發展。

三、農村勞動力轉移和新農村建設相輔相成

農村勞動力轉移與新農村建設是相輔相成的，如果將兩者分開，新農村的建設是不可能順利進行的。一方面，農村勞動力轉移可以增加農民收入、改善農民生活，并為農村發展注入資金，同時農村勞動力從城市帶回來的技術和觀念，會大大推動新農村建設的步伐；另一方面，新農村建設為農村勞動力轉移提出了新的要求，新農村建設自身也需要高素質勞動力，轉移的數量和質量要適應新農村建設的需求。農業是一個國家的命脈，一旦農業這個基礎產業削弱了，社會穩定的系數便會隨之降低，農村社會的穩定必然會受到威脅，農民是農業生產的主體，沒有農民就沒有農業生產，也就沒有社會意義上的農村，農村勞動力的轉移不能以犧牲農業為代價。

因此，我們既不能人為地限制農村勞動力必要的、合理的流動，也不能放任自流，對農村勞動力轉移過程中出現的問題應進一步發揮農村勞動力轉移對發展農村經濟、建設社會主義新農村的積極作用，同時對出現的問題給予高度重視，并制定出相應的對策進行認真解決。一方面，繼續堅定不移地推進農村勞動力的合理轉移，按照統籌城鄉發展的要求推進新農村建設。另一方面，針對農村勞動力轉移中出現的問題，采取相應的補救性措施加以消解，以把其負面效應降到最低點。

參考文獻：

[1]牛有成.加大城鄉統籌力度[J].求是，2006，（2）.

[2]劉國炳，黃大學.農村勞動力轉移與社會主義新農村建設[J].廣西社會科學，2006，（12）.

篇（3）

鄉村醫生產生于上世紀50年代，當時我國正處于經濟落后、農村缺醫少藥的特殊時期，絕大多數人員僅經過短期培訓后，就承擔起農村防病治病的任務，他們曾為農村的醫療衛生事業作出了巨大的貢獻。隨著國家綜合國力逐步增強，農民衛生需求也不斷增長，但是，筆者通過對湖北省宜昌市夷陵區的在崗鄉村醫生隊伍進行調查后發現：鄉村醫生隊伍由于人員結構老化、專業技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來越不能滿足廣大農民日益增長的醫療保健需求，急需加強鄉村醫生人才隊伍建設，提升服務能力，才能為農民提供基本公共衛生服務和安全有效的基本醫療服務，保障和促進廣大農民的身體健康。

1 存在的問題

1.1 隊伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區共有182個行政村，228個村級醫療機構，在崗鄉村醫生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉村醫生隊伍老化十分嚴重，超齡的因為老無所養不愿退，年青的由于以下原因進不來：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養老、醫療保障，工作環境大也多較差，導致年青的醫學院畢業的學生不愿干鄉村醫生；二是風險較大，一旦發生醫療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經濟和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫學院畢業的學生不敢干鄉村醫生；三是人才引進機制不暢，少數愿當鄉村醫生、也具備資質的人，不一定能被村委會聘用，一般鄉村醫生多是本村人，非本地人很難在異鄉被村民接受，這也導致一些大中專畢業生不能干鄉村醫生。

1.2 學歷較低，水平較差 鄉村醫生的整體文化程度不高，從調查情況分析，夷陵區522個鄉村醫生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執業醫生資格的10人，執業助理33人，執業護士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質普遍較低，自學能力、專業水平相應較差，接受新知識、新技術的能力不足，且鄉村醫生本身是農民，部分人還要從事農業生產，沒有精力也缺少時間學習業務。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產學習就會收入銳減的現實。在工學矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫賺錢”來維持生計，根本無暇顧及學習，無從長遠考慮，結果就是技術落后，難以滿足廣大農民的醫療衛生服務需求。

1.3 診療行為不規范，存在安全隱患 由于受經濟利益驅使，村衛生室“以藥養醫”、“重醫輕防”的現象很普遍。進藥渠道混亂，藥品質量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴重。鄉村醫生普遍醫療文書書寫不規范，很多僅憑個人經驗從業，并不按規范要求行醫。這種純粹以市場利益為導向的個體經營模式，容易給農民的身體健康帶來隱患。

2 對策

2.1 改革現有的機構管理模式，由政府主導設置村衛生室。村衛生室作為縣、鄉、村三級醫療衛生服務的網底，承擔了大量的公共衛生職能和基本醫療任務，堅持公益性質是村衛生室建設工作的首要任務。即村衛生室全部由政府公辦，設立和運行由政府財政負擔，明確村衛生室的產權歸集體所有，堅持村衛生室的非營利性性質，由于歷史原因，對鄉村醫生在興辦村衛生室中的個人投入實行“逐年折舊、離任退款、滾動運行”的方式進行投資回贖。

篇（4）

曇華林歷史街區藝術村社區生活

Abstract:The Wuchang Tanhualin blocks of Wuhan City and even in Hubei Province, the country's rare historical buildings concentrated and rich cultural connotations. This paper selects the community is focused on creating "art village" as the starting point, research and explore the art village, the building blocks of life in Tanhualin and related questions and suggestions. Hope can initially explore new mode of development of this historical and cultural district of the art building in the village.

Key words:Tanhualin Historic District, Art village ,community life

中圖分類號：I253.5文獻標識碼：A 文章編號：

【正文】

曇華林歷史文化街區位于武昌花園山北麓，是一條東西走向的清代古巷，東起中山路，西至得勝橋，長1.2公里，具有豐富的近代歷史建筑及文化遺跡。

目前，曇華林是一個有2000余戶，5000余人的綜合型社區。社區老齡化明顯，老年人所占比重達到了10%以上。存在大量殘疾人及下崗人士，是典型的老城區。轄區內有武漢十四中學、武昌區曇華林小學兩所學校。社區周邊存在湖北美術學院、湖北中醫學院、湖北美術館、中南神學院等教育機構。近年來，由于城市建設，該區不少建筑進行了拆遷，原住居民部分遷出。

自2006年始，武漢市政府開始打造曇華林歷史文化街區并進行藝術村的建設，使得曇華林街區再次走入了人們的視野。以下對06年前后至今藝術村建設對街區帶來的影響與變化進行了分析。

一、 建設現狀

自2006年以來，武漢市和武昌區兩級政府斥資1.3億元，對曇華林西段道路和房屋進行了立面整修，修繕了一批優秀歷史文化建筑，進行了山體綠化。目前，政府已投資完成了園區一期、二期基礎設施建設，包括道路維修、沿街房屋里面整修，優秀歷史文化建筑的整修維護等。

如今，曇華林方圓1.02平方公里區域內已有各類藝術展覽、藝術創作、藝術培訓機構40余家，并催生藝術用品專賣、藝術沙龍會所50余家，并吸引了李三漢、劉政德、徐世鳴、白露洋等一批中青年藝術家進駐。曇華林藝術村漸成武漢“798”。

二、 影響分析

1. 藝術村建設對街區硬件設施的影響

（1） 建筑立面翻新，街景立面統一整潔

根據現場調查與居委會工作人員的介紹，自2007年開始，由政府出資、住戶參與，曇華林主體街區進行了建筑立面翻新的工作。通過對立面合理的翻新，老街區舊貌換新顏，既改善了居民的生活條件，又保留了老城區的歷史沉淀感。

（2）修整路面，街道煥然一新

資料顯示，作為老城區，曇華林街區一直存在內部的交通組織的混亂的問題。民平日步行和車輛通行均在街區3-5米的主要道路上。路面整修后，整齊大塊的青石板路與整個街區氛圍恰到好處的融合了起來，既方便了居民的日常步行，也起到了一定的限制外來車輛進入、保障交通安全的作用。

（3）停車問題日益嚴重

由于歷史悠久，曇華林街巷窄(一般寬2～3米)、密度高，行車、停車普遍不足是一直存在的問題。然而，隨著藝術村的建設和大量藝術家工作室的入住，外來參觀工作人員的數量的增多，街區內部汽車數量快速增長。然而，街區內部車輛很大部分并非當地居民擁有，這些外來車輛大量路面停車，占用街道空間，給居民特別是老人的出行帶來了極大的安全隱患。

（4）新建房屋受到限制

在歷史文化街區的保護和藝術村的營建的雙重影響下，為了保證歷史街區肌理的完整性，曇華林街區內建筑的新建及改建都必須嚴格遵循相關規范。這些條款和建議對于街區內居民改造房屋、新增建設都產生了直接的干涉與限制。

2. 藝術村建設對街區文化生活的影響

（1）活動形式多樣化

曇華林街區自身的文化氛圍本就十分濃厚。在藝術村的建設過程中，社區的文化生活得到了進一步的發展與豐富，活動形式更為多樣。據居委會工作人員介紹，街區經常組織一些文化活動豐富居民的業余生活。如在老年人活動中心舉辦講座，在傳統節日召開活動及表演等。在藝術村建設后，與書畫相關的展示活動也日漸豐富，書法、雕塑、美術展，詩歌朗誦會等活動都成為了街區文化生活的組成部分。

（2）參與范圍的擴大化

被打造為新的文化產業園區后，曇華林地區的影響力正在逐漸擴大。曇華林街區的文化活動越來越多的吸引到了外界人士的參與。不僅是本地的居民，很多外來的藝術家和藝術愛好者也常積聚于此，共同參與到社區的文化藝術建設中來。

3. 對居民的影響

（1）對老年人的影響

業余活動選擇的多樣化：作為老齡化社區，老年人這一特殊的群體是曇華林街區的重要組成部分。目前老年人的主要日常休閑除了是閑聊、麻將外，利于修身養性的根雕、書法、國畫等活動，也對部分老年人產生了吸引。

外界人士對日常生活產生干擾：老年人需要的是平靜安寧的生活，但隨著藝術村的建設，每天均有不少參觀及攝影者出現在界區內。過多的陌生人出現在主要的生活空間內，對老人的個人活動產生了一定影響。

（2）對學生的影響

藝術村的建設中，學齡兒童參與和參觀曇華林街區的各種藝術展覽與活動已成為了學校有意識培養學生藝術感的有效方式。但受到上課時間的限制，這種參與和聯系仍相對較弱。同時，青少年并不在曇華林街區中占主要部分，但學附近圍墻上各種富有創意的涂鴉也對學生產生了藝術熏陶。

4. 對社區形象的影響

社區形象建設是每一個社區都必然要面臨的重要問題。對比藝術村建設前后曇華林社區形象，可以發現，在明確的定位和有效的發展之后，曇華林街區的社區形象更為具體生動，曇華林藝術村已然成為了一道品牌。

在藝術村建前，作為武昌地區仍存在的唯一的老城區，曇華林并不為人所知。直到政府展開了歷史文化街區保護和藝術村的建設計劃，曇華林這一名稱才逐漸活躍在人們的視線中。通過藝術村的建設，經常有攝影師、有影樓來到此處取景，學生來到工作室學習，曇華林的特色正慢慢的凸顯。

三、 發展建議

1. 加強對街區立面修復的范圍及力度

目前，僅曇華林路西部大部分沿街建筑得到了修復，主體街立面獲得了統一景觀。然而，街區內部仍存在大量亟待修復的老舊建筑。對此，需要政府及有關單位進一步增強對街區內立面改造、優秀歷史文化建筑的整修維護等工作，盡量在較短的時期內打造出完整的曇華林藝術街區的形象。特別是對那些富有特色而又急需修復的老建筑，需要著力打造。

2. 合理開發利用街區空間

作為一個歷史街區，曇華林路本身的用地范圍受到了現有建筑的嚴格限制。大范圍的公共空間不足已成為了曇華林街區發展的瓶頸。對此，首先要有效保護現存的活動空間；其次，要結合總體規劃，綜合現狀建筑質量和建筑風貌對街區內建筑進行評估，進行有計劃的拆建工作。

3. 引導藝術家更好的融入社區生活

藝術家作為街區新的組成部分，如何更好的融入社區，也是值得關注的一個問題。藝術家的創造力與審美觀，可以為街區帶來了新的活力和面貌。但同時，為了營造更為和諧的氛圍，可以從以下方面努力：1、成立專門的藝術家聯系與交流委員會，定期組織藝術家的交流，聽取藝術家的意見。2、組織相關的活動，拉近藝術家與街區居民的聯系。3、尊重藝術家的隱私和各項權利，避免出現各種不必要的糾紛。

四、 總結

雖然藝術村建設正在進行，但曇華林仍是以居住為主要功能的社區，同時作為歷史街區，舊城保護的相關問題也不容忽視。良好的舊城保護，和諧的住區建設，特色的藝術村打造，這是曇華林街區建設與發展的共同目標，在居住，舊城保護與藝術村建設這三者之間通過有效協調取得平衡，這是曇華林藝術村建設取得有效成果的必由之路。

參考文獻

[1].李百浩, 張渺. 武昌曇華林街區及近代建筑初探, 2004年中國近代建筑史研討會

篇（5）

二、農業物流對社會主義新農村建設的影響

（一）有助于營造良好的經濟發展及運作環境

一個行業的良性發展離不開相對應的良好的運作環境，農村經濟也是如此。對于農村經濟運作環境需求的正確了解是政府部門對其制定相應的有效政策措施并有力進行實施的重要前提。在我國的農業物流業發展歷程中，相應的農業物流行業協會也隨之不斷崛起并有了長足發展。農業物流行業協會以其對農業物流業專業領域的解讀能力和深層認知有著巨大的優勢，能夠有效的推動農村經濟體系的建設，從而推進農村經濟基礎設施的建設進程和加快技術的推廣速度，能夠有效提高農村經濟的自律作用，農業物流企業是政府部門與農村經濟發展之間重要的溝通橋梁和聯系紐帶。我國的農業物流行業協會已經得到國內物流業的廣泛認知和接納，致使其權威性得到有效的發揮。因此，對于良好的農業物流運作環境的營造，政府要做的不僅僅是制定農村經濟發展的政策，還要以農業物流企業的發展作為政策執行的首要任務，更要打破傳統觀念，對農業物流行業協會進行大力的宣傳和推廣，使之在農村得到認可，形成強大的合力，推動我國農村經濟在良好的環境下積極的運作、不竭的發展。

（二）有助于完善協調機制，統一管理制度

作為工商產業發展的支柱性產業，同時具備與其他的產業能夠相存相融的性征，農業物流業必須與社會經濟相結合而發展。物流業的本身也擁有著獨一無二的特征，尤其是物流業的系統性更是諸多行業所不具備的。其復雜的運行環節分屬多個不同的地區和部門進行管理，各環節環環相扣，對于其銜接性，以及良好的配合和協調的要求極高，以確保其高質量的整合和一致。因此，在農村必須建立一個全國性的統一的農業物流運行體系來配合農業物流企業的發展，更大的實現農業物流業的整體性利益，制定順應其規律和自身特點的運行政策。同時，基于對農業物流業管理的政府部門之間必須協調好職能和分工，對農業物流業運行的規劃進行有效的銜接。在個別地區進行具體問題具體分析，根據實際情況進行規劃，實現總體規劃的適應性。以完善的協調機制和統一的管理制度使市場的秩序正常化，避免惡性的市場競爭，最終實現農村協調機制的完善和統一管理，推動當地經濟的快速有序發展。

（三）有助于充分發揮農村地域性優勢，優化資源配置

在農業物流業不斷興起的今天，我國的農業物流業由于起步晚、發展慢等一系列因素，面臨著巨大的國際競爭壓力。農村物流業的發展必然要打破物流業發展的限制，鼓勵民營的農業物流企業的建立和發展，并出臺相應的政策扶持其快速的發展，從一開始就站在較高的起點上。農村大部分交通設施配套建設滯后，政府大力提倡物流業的進駐，將極大地完善當地交通基礎設施的建設，同時，還將鼓勵當地群眾參與到農業物流業的民營模式，加大對農業物流專業知識的滲透、技術創新的支持，并不斷進行推廣和應用。農業物流業是現代社會中發展潛力巨大的行業之一，政府對其的扶持力度正在日益強化，因此，在農村發展農業物流業，政府和社會各界共同合作，使農村的資源配置得到優化，為農村經濟發展營造出更加良好的經濟和政策環境。

篇（6）

隨著中國經濟的快速發展，城市化規模越來越大，對建設用地的需求量也與日俱增，而現有的建設用地遠遠不能滿足需要，同時工業化、城鎮化等也在擠占耕地，并且破壞了耕地的質量，導致耕地數量質量均在下降。而農村建設用地存在居民點多小散，粗放不集約現象顯著，有些村宅基地更是達到人均一畝地。因此，此種情況下，將農村建設用地通過騰挪、復墾、遷建等手段，達到節約集約利用，節余出的指標用于城鎮建設用地。

“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”是在符合土地利用總體規劃的前提下，使用法律、行政、經濟、管理、技術工程等手段，將若干需復墾為耕地的農村建設用地與擬用地城鎮建設用地相組合，通過拆舊區土地復墾、建新區安置出讓，資金主要來源于建新區出讓，來達到建設用地總規模不增加，農村建設用地更節約集約，城鎮建設用地有序穩健增加的目的。

城鄉建設用地增減掛鉤試點的進行，在一定程度上緩解了城鎮建設用地的不足，也使農民的生活方式、農村的生活環境發生了變化，提升了農村的精神文化風貌，縮小了城鄉之間的發展水平。但也應該注意到，隨著試點政策的執行，一些不和諧的因素也相伴而生，文章立足于試點實施的現狀，著重分析掛鉤實施的意義、產生問題的原因，以及探索提出解決問題的對策。

1 城鄉建設用地增減掛鉤項目實施的意義

城鄉建設用地增減掛鉤項目的目標在于統籌城鄉建設用地，優化建設用地的城鄉結構與布局，一方面優化了農村各項用地布局，促使田水路林村相互配套完善，提升耕地質量，增加產出效益；另一方面，農村集約出的建設用地指標可用于城鎮國家級市級重點項目的建設，以緩解用地矛盾，以其更好地以工促農，工業反哺農村。

1.1 增加耕地面積，改善農業生產條件

通過對拆舊區的整理復墾，田面更加平整，灌溉與排水設施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等較為節水的農田設施，這極大促進了農業的發展，增加了耕地面積，提高了耕地質量，加大了土地產出效益，為農業現代化和農業機械化奠定了堅實的基礎。

1.2 緩解城鎮建設用地供需矛盾

通過對拆舊區的整理復墾，能夠歸還建新區占用的掛鉤周轉指標，緩解了建設用地供需不平衡的矛盾，節約集約利用農村建設用地、推進農村與城市全面接軌、保障國家級地市級重點項目建設用地，為國家經濟增長提供用地支撐。

2 城鄉建設用地增減掛鉤中存在的問題

2.1 一些地方以“增減掛鉤”的名義，過度實施拆村運動

一些地方政府過度依賴于土地出讓，土地出讓金占財政收入的一大部分，但一直受限與建設用地指標，而城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施，使地方政府可通過這一手段得到指標，地方政府是最大的受益者，因此對于開展這項政策最有積極性，擴大掛鉤項目范圍，跨區域使用周轉指標，耕地占補平衡不到位等現象很突出，破壞了耕地，損害了農民的利益。然而，城鄉建設用地增減掛鉤政策目前正處于試點之中，擅自擴大掛鉤范圍，不僅違反了國家政策，更有損于國家的形象。

2.2 農民的權益得不到保障，土地糾紛不斷

城鄉建設用地增減掛鉤政策，使農民住上了樓房，統一了供電供水等基礎設施，大大改善了農民的生產、生活和生態環境。農民得到實惠方便生活的同時，也帶來了新的問題：一是農民的知情權的不到保障。在農村建設用地整理、拆遷安置過程中處于被動，信息不對稱現象比較顯著。二是違背農民意愿。農民的生活傳統被破壞，距離自留地、糧食地較遠，沒有地方存放大量的農具農用機械等。三是補償標準低。集體建設用地缺乏基準地價評估體系，而相關宅基地補償標準較低，導致集體建設用地未能充分體現其價值，致使農民的權利和利益遭受了一定程度的損失。

2.3 復墾出的耕地質量較差，且難以達到耕地占補平衡

第一是農村建設用地復墾土地質量較低。新復墾出的耕地往往含有大量磚塊，顆粒較大，土壤有機質含量較低，且復墾后的幾年不能用于作物種植，更有甚者，占優補劣，占水田卻補旱地；第二是拆舊區拆遷難以進行，部分地區由于村民補償未到位或者農民覺得自己受到不公平的待遇而拒絕搬遷，造成拆舊區進展不利，土地無法復墾，耕地占補平衡難以為繼。

2.4 周轉指標歸還不到位

目前的政策是城鎮建設項目先占用建設用地，然后農村復墾數量不小于占用建設用地的規模用地補充耕地，但在實際實施過程中，指標的歸還受制于很多因素：資金不足、領導換屆、拆遷受阻等等。而與此同時，未明確對于不按時歸還周轉指標的懲罰強制性措施，致使有關人員有恃無恐。

3 對策

3.1 做好拆遷安置工作，充分保障農民權益

首先，村莊的拆遷工作要由有相關資質的企業去實施，拆遷之前做好貨幣或實物補償工作，要每個村民都簽字表示認可，補償標準盡一切可能做到公開、公平、公正，不能因為有些村民鬧事就給予額外補償，破壞公平性，這樣會喪失公信力，暫時解決了問題，卻往往使矛盾更加激烈，致使拆遷失敗；其次，安置農民的時候要尊重農民的傳統生活習慣，比如專門開辟地方用于農具等的集中放置等；再次，對于失地農民要根據其意愿，提供再次就業機會，或協調補充同等數量耕地等。

3.2 補充耕地不僅注重數量，更要注重質量

一方面，加強對復墾后耕地質量的驗收，建立完善的耕地質量評價體系，可參考農用地質量分等定級體系來評估復墾后的耕地，保障復墾后耕地質量不降低；另一方面，建立相應的獎懲措施，對于補充耕地數量質量低于占用耕地的，相應核減其建設用地指標。

3.3 亟待構建支撐城鄉建設用地置換的城鄉統一土地市場體系

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中圖分類號:F127.9 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)07-0030-05

一､引言

近年來,隨著海南省“大企業進入､大項目帶動”戰略的實施和穩健貨幣政策的執行,海南省金融業對區域經濟的發展給予了很大支持｡金融業通過合理配置信貸資金,在推進基礎設施､基礎產業和特色產業項目建設中發揮了重要作用｡但是也存在項目投資主體單一､建設資金量小､資金來源協調性不佳和配套政策措施不到位等突出問題,導致銀行信貸資金使用效率低下和有效需求不足｡因此,如何發揮現代金融的核心職能作用,不斷提高信貸資金配置效率,進一步加大對海南省重點產業和特色產業項目的金融支持力度已經成為急需重視和盡快研究解決的現實課題｡

本文通過對海南省項目建設以及投資拉動與貢獻的實證分析,考察了金融業對項目建設的支撐作用,剖析了欠發達地區金融業在支持項目建設中面臨的困難和問題,提出了進一步加大金融對項目建設支持力度的政策建議,為實現海南省經濟社會又好又快發展提供探索途徑｡

二､海南省項目建設的現狀及金融業金融支持力度

(一)海南省項目建設的發展水平

近年來,投資已經成為海南省經濟增長的主要動力,其中,項目投資拉動經濟增長約4-5個百分點｡但是,海南省項目建設的較快發展是建立在總量較小､水平較低的基礎上的,與其他省市區相比,絕對差距是呈拉大趨勢｡

1.建設資金量小,項目投資主體單一,資金來源協調性有待進一步提升｡近年來,海南省固定資產投資增速較快,但投資總量仍然較少｡2007年,海南省投資總量558.42億元,人均6624.32元,比全國人均水平低6349.4元,總量在全國排29位｡在固定資產投資資金來源中,自籌資金和國內貸款占到66.36%;國內預算內資金增長迅猛,但是基數仍較小;利用外資的數量小,且有出現負增長｡2007年,海南省各類資金來源總額同比增長17.9%｡其中,自籌資金增長108.2%,國家預算內資金增長43.6%,國內貸款增長12%,而利用外資同比下降59.6%｡同時,更新改造項目的資金85%來自企業自籌和國內貸款[1]｡

2.項目開發對產業結構調整的助推力不足｡近幾年,海南省加大了對天然氣､石油化工､水利､交通､電力､旅游､港口等基礎設施的投入力度,天然氣和天然氣化工､石油和石油化工､林漿紙一體化､汽車制造､制藥等一批具有較強競爭力的工業支柱產業逐步形成,熱帶高效農業､旅游業步入了規模化經營的新軌道｡但是,其中的大項目建設僅局限于天然氣､石油化工､汽車制造和造紙等方面｡一些大項目能很好地改善區域經濟增長的各項指標,可是由于缺乏產業關聯度,使得其難以帶動經濟及產業結構的調整,海南省仍缺乏產業化項目和科技含量高的項目｡

3.項目市場化運作水平不高,管理工作存在漏洞｡主要是缺乏對投資項目各個環節的嚴格監督管理,從而導致一些工期長､費用高､產出效益低的工程出現｡一些重點項目缺乏有效的前期投入機制,使項目的前期工作趕不上需要,導致工程因建設資金擠占問題而停滯;同時,項目的后期跟蹤服務不到位,落實力度不夠,存在非法轉包､違法分包工程等現象｡

4.配套政策措施不到位,項目建設的環境仍不寬松｡海南省盡管在營造良好的發展環境上做了大量的工作,但由于缺乏相應的配套政策和實施方案,加上部門利益和地方保護主義壁壘的影響,使得項目建設的環境仍不寬松｡在項目審批上,多頭審批､緩解繁鎖的問題未得到根本解決;在項目建設過程中,許多環節有明顯的部門利益痕跡,政府職能缺位､越位､錯位現象仍然存在;一些市縣制定的優惠政策,帶有濃厚的地方保護主義和地區封鎖傾向,已成為影響域外資本和項目進入的重要因素｡

(二)從信貸資金配置看金融業對海南省項目建設的支持力度

最近幾年,在國家不斷加大宏觀調控政策力度的背景下,海南省金融機構適應宏觀調控政策要求,積極圍繞海南省委､省政府確定的經濟增長目標,以發展為主題,以結構調整為主線,合理配置信貸資金,支持“雙大”戰略縱深實施,推動了海南省項目投資的可持續增長｡

1.信貸資金成為項目建設資金的重要來源｡海南省金融機構依據經濟發展戰略的總體目標和“雙大”戰略的實施,積極圍繞項目建設調整信貸結構,加大了中長期貸款的發放力度,信貸資金在整個項目建設資金來源中占據重要比重｡從城鎮固定資產投資資金來源看,2003-2008年海南省國內貸款占整個投資資金來源的比重平均為22.95%,比全國水平高5.1個百分點｡從貸款發放情況來看,2003-2008年海南省金融機構中長期貸款年均增長11.44%,占各項貸款的比重上升了12.22個百分點,2008年末達到70.01%[2]｡ 2.加大了對基礎設施建設項目的貸款投入｡海南省金融機構不斷改進金融服務､創新金融產品,加大了對基礎設施項目的信貸投入力度,以支持海南省改善投資環境,加快項目建設步伐｡對于國債配套貸款項目,各家銀行普遍加快項目評估審貸速度;對部分投資需求量大､建設周期長的基礎設施項目,適當延長了貸款期限;同時,積極拓展基礎設施貸款擔保方式,擴大以項目收益權為質押發放貸款的范圍｡2003―2008年,海南省金融機構用于基礎設施方面貸款新增204.2億元,年均增長13.35%[3]｡金融機構基礎設施建設貸款主要用于海南省重大基礎設施項目､粵海鐵路通道､瓊州大橋､海口世紀大橋､東(中)線高速公路､縣鄉公路改造工程､東環鐵路建設及西環鐵路改造､碼頭港口搬遷建設､縣鄉電網改造及全省中小學危房改造建設等方面｡

3.增加了對農業開發和產業化項目的信貸投入｡2003-2008年,海南省金融機構對農林牧副漁行業新增貸款62.55億元｡其中,農業生產貸款(農業貸款和鄉鎮企業貸款合計)新增22.48億元,重點支持了農業產業化建設項目[4]｡圍繞農村經濟結構戰略性調整及生態文明建設方向,積極支持發展熱帶高效特色農業､生態農業,支持優質特色農產品的種植向優勢地區集中,加大了種植業､養殖業等重點農業產業化項目的貸款支持力度;支持“公司+基地+農戶”農副產品深加工轉向示范工程,培育龍頭企業,促進形成龍頭帶基地､基地帶農戶的發展格局;支持以退耕還林和林權改革為重點的生態環境保護､良種良苗培育及植保項目;推進了農村人畜飲水及農村沼氣等有助于改善農村民生的工程順利實施｡

4.加大了對支柱產業和重點企業項目的信貸投入｡圍繞“雙大”戰略,海南省各家銀行不斷加大對支柱產業和重點企業建設項目的支持力度｡2003-2008年全省金融機構新增貸款839.47億元,貸款支持項目涉及石化､房地產､交通港口､電力､水利､建材､電信､醫藥等眾多行業,其中房地產投資開發新增貸款48.92億元､開工前期啟動資金及項目更新改造和技改項目新增貸款80.68億元,有力地支持了一大批重點項目快速啟動及重點企業進行產品研發升級､投放和技術改造,支持了骨干企業提升競爭力,支持了節能降耗和環境污染治理取得明顯進展,為海南省“一省兩地”及“雙大”戰略的順利實施提供了資金保障[5]｡

三､海南省項目建設中金融支持面臨的困難和問題

在充分肯定金融機構信貸資金對項目建設提供有力支撐作用的同時,也應當看到,海南省金融業在支持項目建設中存在一些困難和問題｡

(一)優勢投資項目可持續性壓力較大,投資結構有待調整優化

海南省十一五規劃后期的大項目正陸續開工,大部分優勢大項目將于2009年陸續建成投產｡如果不抓緊按照“竣工投產一批､開工建設一批､策劃上馬一批”的思路,全力推進基礎設施､重大工業項目､生態建設項目､重大房地產旅游開發項目的建設,以帶動經濟總量快速增長和經濟結構優化升級,2010年及十二五規劃將會出現優勢投資項目缺乏可持續性､發展后頸不足的情況,要保持投資的持續快速增長就會有難度｡同時,海南省項目投資的結構有待于進一步調整優化｡數據顯示,海南省固定資產投資的快速增長主要依賴于房地產開發和基礎設施投資拉動,而工業投資規模增長緩慢､社會民生事業投資較少｡據統計,2003年―2008年,海南省房地產開發和基礎設施投資額累計達到1314.17億元,占城鎮固定資產投資總額的比重高達55.32%;工業同期投資額累計為584.02億元,占城鎮固定資產投資總額的24.59%;衛生､社會保障和社會福利同期累計投入33.04億元,科學研究､技術服務和地質勘探同期累計投入4.87億元,僅分別占城鎮固定資產投資總額的1.39%和0.21%,社會民生事業的投入與經濟發展不相協調[6]｡

(二)金融危機將會對海南省在建項目和儲備項目建設帶來負面影響

為縮小與發達省市之間的差距,加快全面建設小康社會的進程,2004年以來海南省委､省政府相繼提出了“一省兩地”､“大企業進入､大項目帶動､高科技支撐”､“小財政､大民生”､“建設生態省”等戰略,不斷加大投資力度,實施項目建設和生態建設,對全省經濟發展､產業結構調整起到了積極的引導和推動作用｡但2007年以來,在國內外諸多不利因素的沖擊影響下,海南省一些在建的重大項目建設和項目建設儲備正面臨著不少困難｡

1.工業投資增速放緩｡受金融危機及國內政策影響,海南省煉油､礦業､汽車､造紙等工業重點行業投資增長放緩｡全省工業生產從2008年9月開始連續4個月出現增速大幅趨降態勢,全省工業投資出現較大降幅,至2008年12月末僅占城鎮固定資產投資總額的16.75%｡2008年度開工的工業投資項目中,億元以上的制造業投資項目只有一個｡

2.房地產開發呈現回落態勢｡受國內發達地區房地產行業成交量持續下滑､購房者信心疲弱因素影響,海南省房地產開發投資勢頭出現減弱態勢｡2008年第四季度房地產投資增速比上半年下降21.3個百分點,房屋施工面積增幅比上半年下降9.5個百分點,房屋竣工面積比上半年下降62.6個百分點,房屋銷售面積比上半年下降61.37個百分點,房屋銷售額比上半年下降73個百分點[7]｡

(三)商業銀行貸款向大項目和中心城市集中,縣域經濟項目融資難問題突出

在推進經濟結構戰略性調整的過程中,伴隨國有控股商業銀行信貸管理體制改革和貸款授權授信方式的變化,出現了銀行信貸資金從高風險行業､嚴重虧損企業以及經營規模小的營業網點退出,向大企業､大項目､大城市,尤其是中心城市集中的趨勢｡這種趨勢自1998年開始逐漸加劇,2008年海口､三亞及洋浦等中心城區的金融機構各項貸款余額占全省各項貸款的比重為93.64%,比2003年提高了11.03個百分點,而存款占全省的比例則下降了1.3個百分點｡銀行信貸集中是當前金融運行中出現的一個共同趨勢,但也不可避免的帶來了負面效應[8]｡國有商業銀行撤并效益低的縣鄉網點和從一些地區信貸退出后,使退出縣域的信貸增長速度不僅低于當地國民經濟增長速度,而且部分地區國有商業銀行貸款余額呈下降趨勢｡一些縣鄉商業銀行網點撤并后,形成了金融服務短腿和信貸支持的斷層,這使得縣域經濟項目融資難問題更加突出,進而對海南省項目建設和投資持續增長產生了一定的影響｡

(四)項目投資主體單一,融資渠道狹窄

從2003-2008年海南省投資主體來看,國有經濟固定資產投資仍然占主導地位,占全社會固定資產投資的57.07%,高于全國水平2.08個百分點,而同期民間投資規模偏小,多元化投資主體格局尚未形成｡從投資資金來源來看,海南省2007年國家預算內資金占比要比全國水平高出3.14個百分點,國內貸款占比高出2.89個百分點,利用外資占比高出0.94個百分點,自籌和其他資金占比低5.97個百分點[9]｡海南省項目投資資金來源中約有1/4依賴于財政資金和銀行信貸資金,受國家宏觀調控和信貸政策影響較大,在當前復雜多變的經濟運行背景下,不利于確保項目建設資金的穩定性｡

(五)金融支持項目建設中的信息溝通機制需要進一步完善

一方面,金融機構與項目管理部門信息溝通不夠暢通,在確定一些項目貸款時,項目主管部門事先沒有與相關銀行進行協商,使得銀行工作比較被動｡另一方面,金融機構對于建設項目企業所屬行業的走向､市場變化以及客戶內部重大事項變更等情況獲得信息渠道不夠暢通,反應相對滯后｡一些項目在銀行評估出具貸款承諾函后,項目設計方案又進行了調整;有的貸款客戶不愿意主動與銀行聯系,一定程度上影響了貸款發放管理和客戶服務質量的提高｡

四､加大海南省項目建設金融支持力度的政策建議

深入推進“大企業進入､大項目帶動､高科技支撐”戰略的實施,必須依靠國家財政金融政策的大力支持,必須遵循自然規律､生態環境和經濟發展規律,必須從實際出發､因地制宜,必須樹立科學有效的金融投入觀｡融通項目建設資金要多管齊下,既要努力爭取中央資金的支持,又要有效利用金融機構貸款;既要加大招商引資的力度,又要千方百計啟動民間資本｡促進建立健全市場化融資體制,形成長期穩定的大開發投融資渠道｡

(一)深化金融體制改革,構建適應大特區經濟發展的金融組織體系

1.加快銀行業改革步伐,助推銀行業做大做強｡采取相關措施,積極配合四大國有商業銀行､兩家政策性銀行及郵政儲蓄銀行海南省分行的改革工作,監測國有銀行改革后海南省分行的績效與風險｡通過實施一定的優惠政策,引導民生銀行､招商銀行､興業銀行等全國性股份制商業銀行在海南設立分支機構｡以海南省的骨干企業為發起人,吸引島外戰略投資者和民營資本等多元化資本的參與,組建新的海南省地方性商業銀行｡采取多種模式協調推進海南省農村信用社改革,為“三農”項目建設提供信貸支持｡

2.強化證券市場和保險市場主體建設｡大力培育和發展本省證券公司､期貨公司､基金管理公司等通過增資擴股､合并重組等手段,壯大機構規模和實力｡研究制定落實證券業激勵措施,吸引國內外證券公司､證券投資基金來海南省拓展業務｡發展多元保險市場主體,加快保險業體制改革,形成專業保險機構､保險中介機構､保險資產管理公司等多種保險市場主體共同發展的市場格局[10]｡通過政府財政補貼設立不以盈利為目標的地方政策性農業保險公司;扶持保險中介機構的發展,鼓勵各種經濟成分的企業和自然人設立保險公司和公估公司;規范和發展保險兼業市場｡

3.力促其他非銀行金融機構發展｡根據國家有關法律條文,出臺《海南省金融控股公司管理暫行辦法》,以海南省國有資產管理部門或國有資產經營公司發起,吸引國內外金融財團,組建具有地方國資背景的金融控股公司;或者以海航等企業集團發起,吸收國內民營資本組建金融控股公司｡鼓勵支持海南汽車集團公司設立汽車金融公司;積極支持海航集團､海南高速公路公司等大型企業出資組建財務公司和金融租賃公司等｡

(二)疏通協調溝通機制,充分發揮金融在項目建設中的整合作用

金融資源凝聚力分散和銀政､銀企信息不對稱是貨幣政策傳導不暢的根本所在｡因此,在項目建設中要充分發揮金融的整合作用｡

1.進一步完善地方政府對金融工作的協調機制和工作效率｡為了進一步理順銀行､證券､保險分業經營､分業監管的金融體制,有效地整合金融資源,發揮金融在現代經濟中的核心作用,需要進一步完善省級金融機構協調機制,充分運用政府資源和行政優勢,承擔起編制金融發展規劃､配合金融監管､營造良好的社會信用環境和金融發展環境的工作職責｡積極推進中國人民銀行海口中心支行與海南銀監局､海南證監局､海南保監局和海南省有關職能部門的協作,統一指導､協調銀行和各金融機構工作,共同防范系統性金融風險,促進金融業健康發展｡

2.疏通銀地企信息溝通渠道｡在項目建設中,建議各個方面加強信息溝通,為銀行､證券､保險､信托等金融機構參與重點項目建設搭建平臺;按照國家產業政策和投資方向強化引導和調控,優化整合項目,統籌配套資金,防止盲目擴大投資､低水平重復建設;協調有關部門在研究項目時,充分考慮商業銀行的意見和建議,提高項目建設資金的評估､審批效率｡

3.充分發揮中國人民銀行和金融監管部門的宏觀調控和監管職能｡讓這些部門參與政府宏觀政策咨詢和決策,并根據區域特點､宏觀政策､海南發展規劃,引導金融機構調整優化信貸結構,重點支持大企業大項目､高科技項目､特色產業､資源開發和深加工項目;靈活運用再貸款､再貼現等貨幣政策工具,調節信貸資金流向[11]｡

(三)明確金融支持目標和重點,切實加大項目建設的信貸投入力度

各金融機構要進一步加強對基礎設施､旅游房地產和生態環境項目建設的支持力度,帶動海南省經濟快速增長;把推進工業化作為項目建設的信貸支持切人點,大力實施“雙大”戰略,努力推動產業結構的優化升級,培育新的支柱產業;加快現代企業制度建設,支持企業廣泛開展外引內聯,不斷拓寬發展空間;加大對有市場､有效益､有信譽､產品有較高科技含量､能增加就業的中小企業信貸投入力度,支持中小企業和非公有制經濟實現跨越式發展｡把支持“三農”作為項目建設的突破口,不斷強化農業的基礎地位,大力支持農業和農村經濟結構的戰略性調整,把農業產業化經營作為帶動結構調整､壯大縣域經濟､促進農村工業化的中心環節認真抓好;大力支持城鎮化建設,統籌解決農村城鎮化建設中的新建擴建､老城改造､提升城市功能,以及與農村城鎮化建設配套的園區建設等各項金融需求[12]｡

(四)發揮財政政策反哺作用,搞好項目建設的金融配套服務

項目建設離不開積極財政政策的支持,從海南省開發的重點看,生態建設､基礎設施､特色產業､科技教育文化產業都需要財政資金的優先投入｡要爭取在稅收方面給予海南省金融機構以優惠政策,對于符合產業政策的生產性項目,政府部門應降低增值稅稅率;通過制定有關法規,合理確定轉移支付基數,并隨中央財力的增長而增加;通過國家預算擴大海南省的專項補助范圍和數額;建議發行“海南特區建設債券”;吸納民間資金和境外資金投入海南;擴大長期國債資金､外國政府優惠貸款和國際金融組織貸款投入海南的比例;盡快建立覆蓋全省的企業貸款信用擔保體系等等[13]｡

(五)營造信用投資環境,不斷提升金融支持項目建設的平臺

1.樹立銀政共擔金融風險的意識｡在市場經濟條件下,全社會重視信用､經濟實體講信用是市場經濟的準則,也是做好金融工作､完善金融市場必不可少的環境條件｡因此,要提高全社會信用意識,建立新型銀政､企關系,必須充分認識到企業､政府與銀行的信用關系是長期的信用合作｡要以建立“誠信海南”為目標,在政府的統一領導下,形成金融､法院､公安､工商､財政､稅務､新聞等部門分工合作,共同維護社會信用的局面;從加快海南省項目建設和經濟發展的大局出發,增強誠信觀念,規范企業改制行為,支持銀行依法維護金融債權,營造“守信者光榮,不守信者可恥”的社會氛圍,為提高社會公眾信用奠定基礎｡

2.把項目建設當成放貸與求貸的中介｡在金融市場轉化成賣方市場的情況下,金融與經濟之間達成默契的焦點問題,不再是單純的資金供求關系,而是對建設項目的不同評價[14]｡因此,在海南省經濟開發中,“項目”既是地方獲貸的中介,也是銀行獲利的中介｡

3.建立有效的項目實施､運營管理及風險共擔機制｡建議政府部門要充分發揮國債資金的導向作用,依托地緣優勢和資源優勢,積極爭取國家投資支持和政策傾斜,篩選､儲備､上馬､投產一批項目,建立項目庫,儲備成熟的項目供銀行篩選,以爭取各金融機構在資金上的配套,提高投資的后續能力;要積極引導和啟動社會各方面資金進入項目建設,加大地方財政配套資金和國債項目資金到位率,提高自籌資金比例,做到資金來源與運用相匹配,通過市場機制配套資源,形成投資､經營的良性循環;要建立健全風險共擔,利益共享機制,共同承擔遠期風險,形成政､銀､企聯手,多管齊下,協力配合的多贏格局,為有效匹配國債資金､政策性金融和商業性金融提供有力保障｡

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[11]劉仁伍,吳競擇,何志強.區域信貸資源競爭力調查:實例與比較[J].海南金融,2008,(3).

篇（8）

中圖分類號:F327.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內蒙古農村牧區人口布局調整對農村牧區社會保障工作的影響

(一)以社會、經濟、生態政策等為先導進行的人口轉移、城鎮化所造成的人口布局調整

城鎮化發展戰略是三農問題提出以來所采取的一項重要戰略措施。內蒙古農村牧區較早是在阿拉善盟等地,圍繞經濟發展戰略布局的調整,圍繞生態建設的目標,啟動了自治區人口布局調整的世紀性戰略。截至目前,自治區各盟市先后開展了圍封轉移,生態移民;通過城鎮化推進勞動力轉移;工業移民;新城鎮建設移民;劃區輪牧后牧民重新安置;教育布局調整帶來的人口被動轉移等等;在國家、自治區一系列社會、經濟、生態政策下,以人口轉移和人口的城鎮化為主要特征的人口布局調整已經在自治區全面展開。

“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設,內蒙古各地又將人口布局調整納入各盟市的未來發展規劃,而且不僅是在社會發展規劃中有所體現,在幾乎所有的產業規劃中,如物流發展規劃、農牧業發展規劃、商業發展規劃、 工業發展規劃、教育發展規劃、科技發展規劃、生態環境建設規劃等等,均將人口布局調整作為一項內容,或者將上述所涉及領域的發展與人口布局調整緊密聯系起來。這也預示著在未來相當長一段時間里,自治區還將進一步面臨人口的大規模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉移規劃等問題進行了相關調研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居區,其產業涵蓋了現代工業、現代農牧業和草原畜牧業,工業占全旗經濟比重達到70%以上,少數民族占農牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規劃為基礎,針對統籌城鄉發展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統籌城鄉發展規劃(2009―2020)》。在該規劃中,鄂托克旗計劃“通過農牧業產業化轉移、城鎮二、三產業就業轉移等方式,大力度向三鎮轉移農牧民,優化城鄉人口結構和三次產業人員結構,形成城鄉經濟社會與人力資源一體化發展的新格局。”鄂托克旗統籌城鄉發展規劃中還就轉移人口制定了相應的保障措施。其中提出了“結合土地、草牧場確權和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔繳費差額由旗財政承擔”。規劃的社會保障制度主要包括養老保險制度、醫療保險制度、最低生活保障制度、失業保險制度。

鄂托克旗人口轉移規劃是較為成熟、完整的體系。但從農牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規劃還存在許多問題,這主要是由于農村牧區人口轉移規劃對人口布局調整所產生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。

1.被轉移人口原住居地的社會保障制度建設被忽視。這種忽視表現為兩個方面。首先,原住居的轉移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規劃(2009―2020)》中規定“自愿放棄土地、草牧場使用權的農牧民,享受和城鎮居民一樣的養老保險和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經濟發展水平、基礎設施建設尚屬落后,未轉移人口在該地區的生產、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉移人口對社會保障制度的需求不僅體現在保障水平的提高上,還需要專門設計制定新的社會保障項目。

2.被轉移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農牧民不適應新的生活環境。但由于現有的移民政策多為生態性移民,被轉移出來的農牧民在較長的一段時期內不能回到原住居地。許多被轉移農牧民除了農牧業生產技能外,沒有其他職業技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業者。社會保障制度安排中應當把職業教育保障、失業保障等列為重要的保障內容,這樣可以在一定程度上消除這些轉移人口的不適應性。

3.被轉移人口遷移到的地區不一定是經濟發展、社會基礎設施等都較好的地區,不一定能夠為轉移人口提供充足的就業和發展機會。甚至很多轉移安排都是權宜之計,沒有考慮農牧民的長遠發展需要。這些離開故土、失去土地保障的農牧民未來的生活風險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉移人口為非自愿性轉移,如教育布局調整帶來的人口被動轉移。教育布局調整總的發展思路是正確的,通過學校的撤并、集中,學校教學質量提高,教師隊伍優化,教育經費應用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學生管理難度增大、學生上學不方便,為教育開支的相關費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農牧民教育性支出困難是為農牧民減負的一項有效措施。在農村牧區社會保障制度建設中應當把教育保障作為一項重要內容。另外,為照顧外出求學的子女,一些家長跟隨孩子到學校所在地生活。這樣使一部分農牧業生產的勞動力轉移出來,從而加重了農牧民家庭農牧業生產的工作繁重程度,一定程度上減少了農牧民家庭收入。這種類型轉移帶來的農牧民生活支出差額應當由政府分擔一部分,應當在教育保障中予以解決。

5.不同區域的人口布局調整使得區域間社會保障制度建設各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統籌。

(二)人口自然流動、遷移導致人口布局調整

人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區內暫住、滯留、活動或長期居住。內蒙古現有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區向高收入地區、不發達地區向較為發達地區遷移、流動。隨著區域經濟發展差距日益擴大,流動、遷移人口的規模也在逐漸擴大。流動人口大多數為農牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關調查發現有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現象,尤其是年青人基本都居住在城鎮從事著長期或短期的各種職業,而且外出打工的人數正在擴大。 1998年內蒙古牧區外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。

人口自然流動所導致的人口布局調整對社會保障工作之間的關系狀況有以下兩點:

1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設計模式提出挑戰。傳統的社會保障制度是以戶籍為基礎,流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設,社會保障制度將會名存實亡。

2.人口自然流動導致青壯年勞動力向城鎮等較為發達地區流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區域間的發展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產困難,面臨更大的生活風險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養老保險和醫療保險、社會福利和社會救濟。

3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫療衛生保障為例。流動人口沒有享受醫療保險保障,患病后不就診,應住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產婦和新生兒死亡的發生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛生服務如傳染病監測、預防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無論是人口的自然流動還是政策引導的人口遷移,其轉移的根源在于原住居地的生產、生活、生態等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責任。如政府長期的二元政策,使城鄉之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農牧區的生態環境惡化。從經濟學上講,這就是政府行為對農牧民生產、生活造成了負外部效應,政府應當為這種負的外部效應買單。其中一種有效的解決途徑為,對現有社會保障制度進行創新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。

(一)打破城鄉分割,建立城鄉整合的社會保障制度

基于以上農村牧區人口布局結構調整等方面的變化等因素的影響,在農村牧區亟待建立起農牧民社會保障制度。在建立農牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮社會保障制度的改革,從而打破城鄉二元的社會保障體系,構建城鄉一體化的社會保障體系。隨著城鎮化、工業化的加快發展,失地農牧民產生、農村牧區的勞動力向城鎮地區轉移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉村的界限早已模糊了,大量農牧民成為城鎮的生活者和建設者。而且與他們相聯系的、目前仍生活在農村牧區的親人未來向城鎮遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術”,要建立統一的體系。這里的統一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權利。

(二)社會保障體系模式設計注重靈活性

當前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構建應具有一定的靈活性。可以設立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當流動人口需要流動時,其個人賬戶應該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應關系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農村)居民社會保障體系的基金合并統籌使用。

(三)社會保障體系制度設計全面化

目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環境和工作環境較為惡劣,導致流動人口工傷事故多發。工傷保險和醫療保險對流動人口是一種職業風險的分散機制。因此,內蒙古應該建立一個以工傷和醫療為切入點,然后結合失業、養老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內蒙古流動人口的規模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構建所投入的資金是非常巨大的。因此,內蒙古當前流動人口的社會保障資金主要來源于企業和個人。

1.工傷保險體系的構建。目前,內蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風險高等工作環境比較惡劣的行業工作,他們很容易患上各種職業病,還有可能發生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發生工傷事故或者染上職業病,流動人口很難得到相應的撫恤和救助。因此,應盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業風險。在當前形勢下,可以采取企業或者雇主責任制模式,由企業繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設計,規定不同工種的最低保險金,強制企業或者雇主繳納職工失業保險基金。

2.醫療保險體系的構建。構建流動人口醫療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫療保險個人賬戶,只參加住院醫療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統籌基金支付,住院醫療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當地企業和政府帶來巨大的經濟效益,根據“收益共享、風險共擔”的原則,企業和地方政府應成為流動人口醫療保險基金的繳付主體。

3.養老保險體系的構建。完善養老保險的配套制度建設,實現社會養老保險全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果流動人口社會養老保險實行全國統籌,統一管理,可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制,流動人口不論轉移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。

4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現實需要,立足當前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔和成本,以及可能給社會穩定帶來的沖擊。社會福利方面,當前應以落實流動人口子女受教育權為重點。住房保障方面,應在推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業,其中一部分人順應城市化的發展要求在城市穩定下來。

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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

篇（9）

1 金融危機下中國農村信用社面臨的影響

全球金融危機已經波及我國經濟實體。受宏觀經濟影響，大部分沿海企業都主動縮小生產規模，有的甚至關停。金融是與經濟最為密切的行業，宏觀和微觀經濟的變化及各級政府為經濟“保增長”紛紛出臺各項經濟金融措施都影響到銀行的業務經營，需要結合實際主動應對。本身“體弱”的農村信用社更不能坐觀云卷云舒。新形勢下，立足縣域經濟以服務“三農”為宗旨的農村信用社如何構建全方位多層次的金融服務體系，如何趨利避害，創新發展，提高自身發展承載能力，需要我們迫切的思考和在實踐中探索。在金融危機條件下，農村信用社面臨的形勢以及影響主要表現在以下幾個方面:

1.1 業務經營方面

1.1.1 “三農”大環境不容樂觀 沿海部分中小企業倒閉或裁員，出現壓縮人力成本的跡象，成批量的農民工被迫返鄉，而農村經濟畢竟尚欠火候，就業容納能力有限，將失去或減少務工性工資收入；傳統的種養業規模化程度低，糧食等農副產品價格呈低迷徘徊趨勢，化肥等農業生產成本又在增長，由此將進一步降低農業比較效益和農民務農收入；農業產業化鏈條脫節，產前、中、后的加工、服務、銷售等渠道不暢通，粗放型農業仍占絕對主體地位；市場物價的上漲，農民的生活消費支出將增大，農民的增收空間將更加狹窄。在大環境下，以“三農”為主要服務對象的農信社的業務經營及風險防控勢必受到影響。

1.1.2 小額農貸的發展空間受限 長期以來，小額農貸以其操作簡便、額度小、風險小而分散等特點，深受農戶歡迎，成為農信社的“金字招牌”。但在連續增加支農投入高基數上，加之當前不景氣的市場新形勢，市場有效需求主體趨于飽和，其利率也遠遠高于行業內其他貸款，成本較高，加之民間借貸盛行等因素，導致深度推廣較困難，繼續加大“三農”投放難度加大，小額農貸的市場需求遭到“瓶頸”效應，形成擠壓。

1.1.3 農村信貸市場供需不對稱 著農村產業結構調整，農戶信貸需求特征發生了較大變化，規模化種養、“公司+基地+農戶”聯合組織、專業合作社組建、基礎設施建設、資源利用、鏈條化生產和消費類的新興產業的貸款需求逐步增長，小額農貸在量上不能滿足其需求，農業專合組織、“公司+基地+農戶”的產業鏈等新興組織的發展又不成氣候，處于前期探索階段，結構失衡、市場前景、經營效益等彼此問題目前尚不能定論，尚不成型，加之抵押物缺失、有效擔保不足和需求大額化、風險不確定等，易形成貸款需求方的“貸款難”與農信社的“惜貸、懼貸”現象，造成借貸雙方的較為突出的供需矛盾。

1.1.4 市場競爭白熱化升溫 隨著農村金融改革縱深化推進，郵政儲蓄銀行成立及其小額農貸產品的推出，農業銀行重返基層農村市場及其“惠農卡”的面市，村鎮銀行、貸款公司的“雨后春筍”般興起，加之金融危機的催化，農信社“一農支三農”的格局已被打破，農村金融市場群雄逐鹿，市場競爭“白熱化”。同時，受貸款資金使用限于市內的監管政策影響，農信社內部競爭相互滲透交織，客戶資源尤其是優質客戶已十分稀缺。市場份額的差異折射出“渠道”策略，同杯“分羹”的生存風暴愈演愈烈，“競合”時代全面來臨。

1.1.5 深化改革面臨阻力增加 當前農信社深化改革正處在關鍵階段，金融危機的不期而至給農信社的改革帶來的沖擊不可說不大，對農信社實現穩定發展已構成很大的威脅，在信用社各項經營都面臨很大考驗的情況下，要進一步推動信用社深化改革，增資擴股，進一步壯大信用社實力，進而組建農村信用合作銀行，向現代銀行邁進，面臨的阻力可想而知。

1.2 風險管控方面 首先是外部金融環境趨于惡化。在金融危機影響下，失業人數增加帶來治安案件的上升，部分返鄉農民工、失業人員無業可就，無事可干，少數人因生活無著而實施盜竊、搶劫、詐騙等鋌而走險，這些都對金融資金的安全和案件事故的防范構成了威脅，對安防設施簡陋、位置偏遠的信用社挑戰更大。

其次是既投信貸資金風險性增大。農民務工收入的減少，部分中小企業的產品在市場的銷售價格停滯甚至下降，經營成本上升，盈利空間受擠壓，甚至出現虧損，還款資金來源難以保障，市場風險、信用風險、道德風險等系列的風險可能疊加并轉移到農信社，案件“雙降”及貸款收回不容樂觀，大要案可能重新抬頭，不良資產可能增加。

再者，由于小額農貸萎縮，縣域優質中小企業短缺，加之近些年縣域房地產業的旺盛融資需求，信用社有相當一部分資產投資在房地產行業。而當前房地產行業不甚景氣，導致陷入兩難境地。一方面，農信社試圖通過業務規則的調整刺激房地產需求，旨在將不良資產收回，不至于形成呆壞賬；另一方面，又要面對如何有效控制信貸風險的問題。

2 金融危機下中國農村信用社的應對策略建議

美國次貸危機引發的金融危機像海嘯一樣席卷全球金融市場， 2008年9月擁有158年歷史的美國雷曼兄弟公司轟然倒地，房地美和房利美兩大政府支持的房貸巨頭被接管，美林證券公司被美國銀行收購，隨后，又傳出花旗銀行申請破產保護。這一系列事件預示金融危機已愈演愈烈，且已沖擊到各國的金融業及實體經濟。無論是雷曼兄弟的破產還是美國其他大型金融機構相繼遭遇危機，盡管其中翻船的原因多種多樣，但有一點是相同的，那就是它們的風險防范管理出了漏洞。美國金融危機警示我國農村合作金融機構特別是農村信用社：建立風險管理長效機制，必須強化經營理念，走出一條規范、穩健、持續的發展之路。這需要在強化農信社風險防范，強化農信社科學創新，強化農信社有序競爭這幾個方面下功夫。

參考文獻

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篇（10）

社會主義新農村建設，是黨和國家在我國經濟社會發展步入關鍵轉型期和加速全面建成小康社會特殊歷史時期、面對“三農”工作呈現出的新情況、新問題提出的重大戰略部署，事關社會主義現代化建設總體進程；社會主義新農村建設，內涵豐富、思想深刻，全面涵蓋了新農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等各領域內容，是新時期“三農”工作在新任務、新目標、新要求上的具體化。鄉鎮地方政府直接面向廣大農村，在推動社會主義新農村建設中自身依然存在與之不相適應的諸多環節，面對呈現出的新問題，如何才能更好的在社會主義新農村建設中不再局限于形式、更加注重實效、使廣大農民真正得到實惠、推動社會主義新農村建設有好又快的發展，成為一道新的歷史課題。

作為鄉鎮政府來講，在今后一段時間里，還需要重點做好以下幾方面的工作：

一是要加快推進鄉鎮政府職能轉型，全面建設服務于社會主義新農村的服務型政府。社會主義新農村建設涉及政治、經濟、文化以及社會管理等諸多方面的內容，是新時期一項新的“偉大工程”。鄉鎮政府作為社會主義新農村建設的重要執行方、推動方，實現自身職能轉型至關重要；本質上講，鄉鎮政府在推動社會主義新農村建設過程中應當以一種更加自覺的行動貫徹好國家行政體制改革中關于建立服務型政府的具體要求，讓鄉鎮政府自身的改革逐步適應社會主義新農村建設的各項需要，在新農村建設中更多的是扮演一種服務型的角色。鄉鎮政府在實現自身職能轉變的過程中，必須要立足于新農村建設的實際，全面堅持貫徹科學發展觀對新農村建設的各項具體要求，堅持以人為本，突出鄉鎮政府在服務新農村建設的重要地位。

建設服務于社會主義新農村建設的服務型鄉鎮政府，必須要轉變傳統發展模式和計劃經濟時代遺留的本位思想，真正做到以農村建設為根本、以農民更好的發展為根本，不斷創新服務于農村、農民的執政理念；真正做到積極引導大力發展現代農業，提高農村農業收入；堅持全心全意提高農村社會公共利益為奮斗目標；不斷轉變地方政府行為方式，劃清市場與政府的合理界限，努力推動社會主義新農村建設的合法化、和規化。

二是推動社會主義新農村建設中，需要不斷提高鄉鎮政府調動廣大人民群眾參與的積極性，全面建設與社會主義新農村建設相適應的回應型政府。人民群眾的積極性和參與熱情關乎到社會主義新農村建設的效果和進程，關系到鄉鎮政府在具體推動這一工程過程中所遇阻力的大小；調動人民群眾參與積極性，除了從符合人民群眾在社會主義新農村建設中各項利益之外，鄉鎮政府必須要積極從自身出發構建回應型政府。在建設社會主義新農村過程中，所謂的回應型的鄉鎮政府就是要從人民群眾的根本利益和現實需求出發，在推動新農村過程中對人民群眾現實利益需求以及提出的各項質疑、敏感問題作出及時的、正面的回應，而不是消極對待和聽之任之。

推動社會主義新農村建設，建立回應型政府直接關系到人民群眾的直接利益和現實需求，關系到人民群眾參與建設的積極性，關系到新農村建設的進程和效果。社會主義新農村建設過程中，建設回應型鄉鎮政府必須要全面堅持全心全新為人民服務的根本宗旨，不能做違背人民群眾意愿、損害人民群眾利益的事情，要對人民群眾在新農村建設中遇到的各種現實困難和需求為切入點，不斷提高社會參與度，逐步減少政府服務的中間環節，以更好的滿足人民群眾的多樣化需求、更好的維護好人民群眾的根本利益為最終落腳點。社會主義新農村建設離不開廣大人民群眾的參與和支持；在這一過程中建設回應型鄉鎮政府必須要把廣大農村群眾放在一個重要的和更加突出的位置上，采取合法、有效的手段予以穩步推行，對于出現的各種問題要做到第一時間公正、合理解決，維護農村建設社會主義新農村的積極性。

三是鄉鎮政府必須要從新形勢出發不斷創新新農村建設和管理的新機制、新方法。在新形勢下推進社會主義新農村建設，農村公共事務發生的重大的變化，與傳統條件下的農村管理已經發生了重大改變；這就需要鄉鎮政府在新形勢下，逐步摒棄和改變傳統模式下鄉鎮政府對農村管理的體制和機制，從新農村建設過程中出現的新問題和新情況入手，不斷提高鄉鎮政府決策水平和服務效率，改變以往對農村工作管理的“全能型”政府模式；鄉鎮政府要逐步創新和完善社會主義新農村建設過程中協調機制和溝通機制，減少傳達環節、消減多層管理，切實以高效、有力的姿態發揮在新農村建設中協調作用，避免出現多重管理、相互推諉的局面；創新管理機制和管理手段，必須要成立社會主義新農村建設的集中管理體系，加強領導、分工負責、權責明確、協調推進，避免鄉鎮政府在新農村建設中再度出現錯位現象；與此同時，鄉鎮政府的服務機制和服務體系要跟上，不斷完善與新農村建設相關的服務配套建設，提高鄉鎮政府在推進社會主義新農村建設中各項服務效率。

四是努力構建與建設社會主義新農村相適應的行政文化。推動社會主義新農村建設，離不開積極健康、和諧向上的鄉鎮行政文化；鄉鎮行政文化的建立，能夠更好的發揮鄉鎮政府組織在推動這一工程中激勵作用、調動廣大人民群眾廣泛參與的熱情。鄉鎮政府在構建與新農村建設相適應的行政文化過程中，要從建設之后的新農村社會效益出發，努力提高新農村社會效益，構建和形成更加有利于推動和服務新農村建設的良好行政習慣和優良行政行為；要從自身做起，逐步摒棄形式主義作風和作風的消極行政文化，積極構建一種維護群眾利益、服務農村發展、權為民所用、情為民所系的積極行政文化。鄉鎮行政文化盡管在推動社會主義新農村建設過程中看不見、摸不著，但鄉鎮行政文化的作用是實實在在存在的；行政文化的作用更多的是作為一種軟實力對行政行為起著反作用，是推動社會主義新農村建設的有效“軟動力”。