強化市場監管執法匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇強化市場監管執法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

臺兒莊為棗莊市所轄區，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區共有國家A級以上景區8家，其中5A級景區1家，4A級景區2家。省級旅游度假區1家。由于旅游起步較晚，缺乏經驗，旅游市場的發展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導向，不斷創新監管機制，深入推進旅游服務業綜合執法體制改革，旅游市場進入規范化運營，為實施古城引領城市轉型戰略提供了有力保障，促進了旅游服務業的快速發展。旅游市場監管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區創建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機構，實現一個部門一支隊伍執法。為強化旅游行政主管部門的綜合協調職能，理順旅游發展體制。2010年，整合旅游部門和服務業辦公室，組建旅游和服務業發展局，升格為政府組成部門。2012年，根據部分科室、事業單位執法職能、隊伍，進行部門內部執法資源整合，成立統一的旅游市場綜合執法機構――旅游監察大隊，負責開展旅游市場監管、投訴處理、旅游綜合執法，實現“一個部門一支隊伍執法”，將執法區域劃為臺兒莊古城景區、大戰紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區，進行網格化管理，實現全區旅游監管常態化、規范化，為規范旅游產業發展，保障消費者合法權益，優化服務環境，提供了有力保障。2015年，設立古城旅游度假區管理委員會，負責規劃、指導、協調管理度假區工作，構建了以古城為龍頭的文化旅游產業管理體制。

（二）搭建綜合執法平臺，實現跨部門聯合執法。為著力解決執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題，成立了由區長任組長，分管副區長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務業發展局局長和旅游監察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監管領導小組，領導小組包括全區與旅游市場秩序相關的成員單位35個。嚴格按照財政供養人員只減不增的要求，從與旅游市場監管關系密切的交通、城管、市場監管、物價、藥監等7個部門抽調具有執法資格人員，組成區旅游聯合執法辦公室，與旅游監察大隊聯合辦公，搭建綜合執法平臺，實現“多個部門一個平臺管執法”，辦公地點設在游客服務中心，重點時段集中開展聯合執法。這種有分有合、統一調度的執法方式有效化解了新建聯合執法機構人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執法“難調度、調度難”問題。

（三）建立權責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權力”、“職權法定”的原則，2014年以來，對全區行政審批事項、行政權力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務收費項目，實行清單化管理，并通過區政府網站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監管、交通運輸、文化、稅務、物價等與旅游市場秩序相關部門的行政權力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關系，細化了監管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監管不到位或缺位出現的監管真空，為旅游市場監管的科學性、規范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據”，增強了公眾對權力運行的監督。

篇（2）

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以規范農藥市場秩序、提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，進一步建立健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。

（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，逐步建立合肥市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、配套服務”的農藥市場監管體系框架；杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；制售假劣農藥行為得到有效遏制；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量合格率和標簽合格率均達到85%以上。

二、主要任務

（一）加強農資市場監管，嚴格市場準入。認真落實農業部加強農藥管理的新規定，加大對農資市場的監督抽查，春耕前，市縣農業部門要會同工商、質檢等部門，對已經發放的農藥生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，對情況發生變化不再符合法定條件的農藥經營單位（戶），要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產經營許可證、登記證，并及時公告有關信息，增加透明度。

（二）強化監督抽查，突出監管重點。結合農時農情，以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足和違規標簽為重點，組織開展春、秋兩季農藥市場監督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識等標志是否規范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質量專項抽查。組織開展市縣（區）農藥市場執法交叉檢查。

（三）規范執法行為，查處大案要案。充分發揮農業主管部門在農資監管工作中的牽頭協調作用，與公安、工商、質檢等部門通力協作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。把重點打擊和經常性查處結合起來，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。

（四）構建監管平臺，強化源頭管理。以“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”為依托，逐步建立覆蓋全市的農藥市場統一監管平臺。建立案情通報制度，進一步增強市、縣部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域聯動。繼續完善農藥生產、經營企業聯系人制度，切實發揮紐帶作用。開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，將按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，將會同有關部門堅決依法予以取締。

（五）強化監督檢查，落實屬地責任。建立農藥市場監管分片包干責任制。各縣要建立由主管單位領導同志參加的農藥市場監管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農藥市場監管工作任務層層分解到鄉鎮和農藥市場，落實到具體單位和責任人。對在農藥市場監管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規行為和市場秩序混亂的地區，要追究相關部門領導和有關責任人的責任。

（六）完善配套法規，健全法律體系。各縣要認真疏理、總結近年來農藥市場監管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農委，配合做好《農藥管理條例》修訂的調研、起草和論證工作。要進一步完善農藥安全使用和農民用藥培訓制度、農藥管理責任追究制度等。針對農藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發，制訂針對性強專項整治方案，為加大農藥市場監督管理提供保障。

三、重點活動安排

（一）農藥市場監管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農藥市場監管年活動啟動儀式。

（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月，市和各縣區農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立健全農資經營單位（戶）信息檔案。

（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，結合“放心農資下鄉宣傳周”活動，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。

（四）春季農藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內結合“春季農資專項整治行動”組織開展農藥市場檢查。市執法支隊將針對重點地區組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。

（五）重點區域督導檢查。6月至7月，市農委將對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的縣區和農資經營市場，加大檢查和處罰，進行整改，規范市場經營行為。

（七）秋季農藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內結合“秋季農資專項整治工作”開展農藥市場檢查。市縣農業行政執法部門要針對重點地區組織開展水稻、蔬菜用藥產品質量抽檢，市縣聯動，進行交叉檢查，并公布抽檢結果。

（八）總結。12月，全面總結2009年農藥市場監管年活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導，市農委成立由張厚倫副主任任組長，農業局、法規處、農業行政執法支隊相關負責人參加的農藥市場監管年活動領導小組，領導小組辦公室設在市農委農業局。各縣農委要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精的同志組成的農藥市場監管年活動工作領導小組，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。

（二）制定實施方案。各縣農委要根據本方案的要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。

（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度，加強區域間、部門間的聯動協作制度，通過制度建設帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。

（四）及時上報信息。各縣農業部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各縣要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態填報，附表4-5于6月底前完成填報。

（五）加強隊伍建設。各級農業部門要明確農藥市場監管的具體部門，固定專人負責，保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。

（六）強化宣傳培訓。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，普及農藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平；普及農藥管理法律法規知識，提高生產和經營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農藥市場監管年活動的良好輿論環境。

（七）保障監管經費。加大農資執法設備、經費保障，設立農藥質量抽查、農藥執法監督、培訓等專項經費。積極爭取將農業行政執法經費納入地方財政預算，爭取當地政府和財政的支持，解決農藥監管工作人員和經費等問題，不斷增加農藥監管投入，改進執法手段，配備執法裝備，以確保執法工作的順利開展。

附表：

表1：2009全國農藥市場監管工作統計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

出動執法人員

（人次）檢查生產企業

（個）檢查經營單位

（個）印發宣傳資料（萬份）檢測農藥樣品

（個/次）檢出假劣農藥產品（個/次）立案查處

（起）查獲、沒收、銷毀不合格產品數量（噸）涉案金額

（萬元）

表2：2009年第 季度農藥打假情況統計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

項目查獲

數量

(公斤)貨值

金額

(萬元）查處起數(起)檢查

企業

(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報案件(起）搗毀制假窩點（個）挽回經濟損失(萬元)出動執法人員(人次)印發

資料

(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農藥數量

（公斤）立案查處

查處(件)結案(件)移送司法機關(件)涉案人數(人)逮捕

人數(人)案值5萬元以上案件

總數(起)價值

(萬元)

表3：2009年第 季度農藥打假大要案（5萬元以上）統計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

序號案件

名稱案件

來源涉及農藥品種組織查處部門涉案商品數量案值（貨值或經濟損失）（萬元）涉案

人數

（人）查處結果

罰款金額

（萬元）拘留人數（人）判刑人數（人）其他（包括吊銷證照、停產、停業等情況）

注：案件名稱要包括市縣（區）、單位名稱、違法行為等關鍵詞；案件來源按舉報、檢查分類。

表4：2009年農藥經營單位數量分級統計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

合計（個）其中

村級（個）鄉、鎮級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）

注：按農藥經營單位所在地進行分級統計

表5：2009年農藥經營單位情況統計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

篇（3）

一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞我省農業農村經濟發展大局，堅持標本兼治、打防結合、監督管理與指導服務并重和屬地管理原則，扎實開展農業投入品的專項整治活動，健全大要案件督辦制度，保證重大案件查處率100%，結案率100%，違禁農業投入品收繳率100%。構建政府主導、部門協同、社會推動、媒體參與，各司其職、各負其責的農資打假和農資市場監管長效機制。

二、建立健全工作機制

（一）完善聯席會議制度。完善以農業部門牽頭的農資打假和市場監管聯席會議制度，充分發揮農資打假和市場監管聯合協調小組的作用。定期召開聯席會議，研究農資打假和農資市場監管工作中的重大問題，部署農資打假和農資市場監管聯合行動。

（二）建立信息通報制度。各成員單位要確定一個主管處（科）室和一名信息聯絡員，負責本部門農資打假信息情況的收集、匯總、通報、傳遞和交流。各成員單位每年7月10日和12月10日前向農資打假聯合行動協調小組辦公室報送本單位農資打假和農資市場監管工作情況。

（三）建立健全服務、投訴機制。農業、工商和質監等部門要建立完善咨詢舉報電話、網上舉報信箱等服務、投訴平臺，暢通舉報、投訴渠道，并對舉報有功人員予以獎勵。

（四）建立執法協作機制。每年農業生產的關鍵季節，組織各成員單位開展對種子、農藥、獸藥、化肥、飼料等農資生產經營企業和門店的聯合執法專項檢查。要組織開展聯合執法，形成執法合力，提升整體監管效能。

（五）推行市場準入機制和退出機制。通過企業登記審查、年檢驗照和經營主體準入備案，全面清理、審查農資經營者的經營資格，對合格的農資經營者按照一戶一檔建立檔案，對無證、無照經營者依法予以取締。建立追蹤監控機制，實行不合格農業投入品退出制度，對經營假劣農資的依法嚴懲，同時向社會公示。

三、強化職責落實

各相關部門要依法履行職責，確保農資打假和市場監管工作落到實處。

農業部門要切實負起農資打假工作牽頭的職責，以源頭治理、大要案查處為重點，積極推進放心農資下鄉進村，切實保護農民消費者的合法權益。工商部門要認真做好種子、化肥和農藥等農資市場監管。質監部門要進一步從生產源頭加大對農資的專項打假與治理工作力度，全面清查核發的許可證。商務部門要規范農資市場和流通秩序。經信部門要加強生產管理，嚴格農資產品生產許可環節的產業政策界定。監察部門要強化監督檢查和案件查處工作。物價部門要加強農村市場價格監管工作。公安部門要嚴厲打擊各種坑農害農犯罪行為，做好農資市場打假和監管中涉嫌構成犯罪、強制執行等案件的及時查處、移送工作。供銷部門要充分發揮主渠道作用，做好農業生產資料的供應工作。財政部門要安排必要的農資市場打假和監管工作經費。

四、突出工作重點

（一）強化農資生產監管。各級農資生產主管部門要嚴格按照法律法規的要求，加強對農資產品生產主體的資質審查。2012年，各地要對已經發放的農資生產經營許可證、產品登記證等進行一次全面的跟蹤核查，對不符合法定條件的農資者，依照有關法律法規限期整改。若整改后仍達不到要求或拒絕整改的，依法吊銷其相關證照。

（二）強化農資市場監管。深入開展“打假保春耕、保秋播”、“農資打假下鄉”、“紅盾護農”、“打四黑、除四害”等行動。2012年，各地各部門要全面清查轄區內農資經營主體，建立完善農資經營者檔案，對資質條件不符合法律法規要求的要依法予以清理。同時要加強農資廣告監管，防止虛假廣告誤導農民。

（三）強化大要案件查處。要建立行政執法和刑事執法協作機制，依法嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為。對涉及面廣、造成重大農業生產事故、群眾反映強烈的制售假劣農資案件，要開展聯合執法，實行掛牌督辦。構成犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對屢教不改的經營者，要列入“黑名單”，向社會公開。

（四）加大放心農資下鄉進村力度。積極開展放心農資下鄉進村宣傳活動，提高農資經營戶守法經營自覺性，幫助農民提高識假辨假能力；扶持信譽好的農資生產企業做大做強，保證放心農資供應；積極探索農資連鎖經營等新模式，確保農民用上放心農資。

篇（4）

一、提高認識，更新觀念，進一步增強市場監管的自覺性

工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，承擔著把好市場主體準入關、維護公平競爭的市場秩序、保護消費者合法權益等職能。近年來，全市工商系統牢牢把握“四個只有”，大力構建“責任工商”，把履行工商職能與服務經濟發展緊密結合起來，大力推進市場網格化監管，強化證照管理，開展包保督察，實施責任追究，在創新機制、強化監管等方面都取得了新的進步。今年，市政府出臺了《市人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的實施意見》（淮府辦〔2010〕103號），市綜治辦和市工商局聯合制定了《關于將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的實施意見》（淮綜治辦〔2010〕21號），建立了查處取締無照經營行為聯席會議制度和查處取締無證無照經營綜合治理工作責任考核體系，為強化市場規范化監管提供了有力保障。

今年，全市工商系統按照省局要求，積極開展市場規范化監管工作，為將市場監管工作引向深入，市局決定開展城鄉共建市場規范化監管示范街區活動，并出臺了城鄉共建《工作標準》。創建目標是：以探索完善科學規范的市場監管機制為目的，通過城鄉共建監管示范街區，抓點帶面，經過三年的努力，實現全市工商各項監管職能到位。只要大家共同努力，我想，這個目標是可以實現的。《工作標準》對城鄉共建示范街區設置、城鄉共建示范街區規范化監管和城鄉共建巡查、督查等方面都建立了詳細的標準規程。

可以說，今天這個城鄉共建市場規范化監管示范街區現場會，不是一般意義上會議，而是標志著我們的市場監管由粗放式向精細化、規范化轉變取得了突破性進展，標志著我們的市場監管工作在創新方式方法上，有了新思路、新經驗、新舉措。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全系統在市場規范化監管方面還存在著一些問題和不足：一是推進不平衡，有的走在前，亮點突出，有的拖在后，沒有起色，關鍵問題是領導認識不到位，工作力度不夠；二是措施不得力，對創建示范街區工作責任心不強，標準不高。從督查的情況看，凡包保干部有責任心的、加強巡查督促的，監管區域就規范，反之則差；三是在監管不規范，少數干部還存在執法不公、行政不作為，甚至亂作為的現象，嚴格執法、依法行政能力有待于進一步提高，少數干部職工不按制度辦事，粗暴管理，影響了工商部門的整體形象。上述這些問題，必須要引起我們高度重視，并努力加以克服和改進。

二、創新方式，強化措施，進一步強化市場監管的規范性

我認為，加強市場監管歸根到底就是要規范，一方面要規范市場主體的生產經營行為，另一方面要規范政府部門的服務與管理行為。近期，全國各地安全事故頻發，在社會上造成了極其惡劣的影響，也掀起了新一輪追究政府部門和行政官員責任的風暴，出現安全責任事故已不再是僅作為內部行政處理的問題，更多地要直接追究刑事責任。“責任工商”理念將促使我們每一位干部更要做到市場監管規范化。

一是以農村市場為重點。依托工商行政管理職能，以城鄉共建為前提，以切實維護農民群眾合法利益為己任，以實現農資市場常態、長效管理為目標，牢固樹立服務“三農”意識，圍繞護農、扶農、保農，鏟除坑農、損農、害農行為這一主題，積極開展“三項行動”（農資市場巡查、農資商品質量抽查、農資商品維權保護）、健全“三項制度”（種子留樣備查、“兩帳兩票一書一卡”、信用分類監管），維護農民群眾的合法權益，使農村市場監管逐步規范化。

二是以食品安全為重點。在市場監管規范化工作中，加大流通環節食品安全監管的執法力度，嚴把食品市場主體準入關，依法查處取締無照經營，確保食品生產經營主體資格合法有效。強化日常監管，加大巡查力度，層層落實監管責任區，確保執法到位。對食品批發戶要做到“票證通”全覆蓋，要嚴格監督食品經營者建立健全進貨查驗、購銷臺帳和索證索票制度，鼓勵食品經營建立電子臺帳。對食品零售戶，要嚴格進貨臺帳制度，逐步實現票證通憑證代替臺帳。

三是以證照管理為重點。加大對城鄉結合部等無照經營易發、多發地區、行業的監管力度，及時查處管轄范圍內的無照經營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，要組織專門力量從嚴查處，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子，起到打擊一方、威震一方、教育一方的目的。要深化分層分類登記管理，嚴格屬地管理制度。強化基層工商所“屬地登記、分類監管、依托巡查、突出重點、強化效能”的工作責任，力爭在市場準入、交易、退出三個環節實現立體化、全方位的綜合監管，有效預防無照經營。加大宣傳教育力度，讓經營者真正意識到營業執照的法律地位和亮照經營的重要性，強化“有店必有照、有照必亮照、亮照必驗照”的觀念，同時結合日常檢查和巡查，加以引導和規范。

四是以基層工作為重點。各單位要把監管重心放在工商所，因地制宜，根據監管職能、區域范圍、市場主體數量及分布等因素，加強基層力量，合理安排工作人員，明確監管職責。工商所要對示范街區市場主體和市場巡查記錄進行登記造冊，與經營戶簽訂責任書，做好責任書和承諾書的備案，對示范街區每周不少于一次專項巡查，分局每月不少于一次專項督查，并認真做好巡查和督察記錄。通過狠抓巡查和督查的全面落實，為市場規范化監管打下堅實的基礎。

五是以城鄉共建為重點。抓好城鄉共建市場規范化監管，重點在于城鄉結合，實現市場監管全覆蓋。在此次示范街區創建中，針對市區主要街道和城區小街小巷，城區工商所以道路先“主”后“次”再“巷”的順序延伸。針對農村鄉鎮街道，農村工商所以先“鄉鎮所在地”后“鎮”再“邊遠”順序展開。示范街區的市場規范化監管是點，全市各類市場、各個社區和鄉鎮是面，要通過以點帶面，全面提升市場監管工作的質量。

三、強化督察，獎懲并舉，進一步提高市場監管的長效性

按照我們制定的城鄉共建市場監管目標，全系統各單位要在2010年底分別完成2條以上示范街區的工作任務，并通過市局檢查驗收。田家庵區工商分局和鳳臺縣工商局要完成4條街以上，同時，田家庵區商貿城必須達標；今后每年各工商所新增4條以上街(巷)達到示范街區，并通過市局檢查驗收；到2013年底，實現全市示范街區經營戶覆蓋率達90%以上。各單位要認真對照工作標準，既要抓好基礎監管工作，更要抓好重點監管工作，特別是食品安全、農資、危化品、家電、餐飲、網吧、服裝、建材、卷煙、音像制品等行業的市場監管。

一是要健全制度，制定措施。按照工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、合法化建設的要求，努力構建市場規范化監管的長效機制，不斷提高市場監管的執法效能和水平。繼續堅持市場主體準入制、經濟戶口制、市場巡查制、市場預警制、農資經營者信用管理制、12315申訴舉報制、食品安全包保責任制和責任追究制等，充分發揮工作主動性和創造性，結合工作實際和工作特點，開拓創新，大膽嘗試，制定并實行一些切實可行、行之有效的工作制度和措施。

二是要明確責任，落實獎懲。任何事情落實了責任、落實了獎懲就有了好的開始。市場規范化監管工作，哪個工商所所長重視，哪個專管干部的工作責任心強，哪個地段的監管工作就沒有問題。責任心一方面要靠干部覺悟的提高，一方面也要靠制度的約束和保障。市局目前已經出臺了督查工作獎懲機制，從機制、執行、考核、責任等方面都做了詳細的規定，市局將定期組織抽查，對工作成績突出的單位進行表彰，對工作不到位的單位和責任人予以通報、懲處。要通過獎懲機制的建立和執行，在全系統營造爭先創優的工作氛圍，以先進促后進，達到各項工作全面推進。

三是要加強培訓，提升素質。提高監管能力是探索監管方式改革的必然要求，隨著機構改革的完成，工商職能的重新調整，市局將進一步加強市場監管干部的業務培訓，通過經驗交流、工商法律法規知識學習、計算機軟件操作培訓等，促進干部隊伍的職業化、專業化建設。同時要進一步加大執紀力度，杜絕執法不公、行政不作為、亂作為等現象，確保干部隊伍的純潔，樹立清正廉潔、執法為民的工商隊伍形象。

篇（5）

努力實現監管與服務的統一，就是適應政府職能轉變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務水平。工商部門的公共服務水平不只是體現在公眾服務平臺，更是通過監管方式的轉變，在市場監管中體現良好的服務。具體就是：通過維護公平競爭秩序服務于經濟健康發展，通過維護交易安全服務于社會和諧穩定，通過營造放心消費環境服務于廣大消費者。

努力實現監管與維權的統一，是工商部門關注民生、著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題的具體體現。維權體系的建設牽涉社會各個層面的利益群體，12315連通群眾的呼聲與需要，進一步延伸工商的市場監管觸角，加強市場信息分析評估，切實提高了對市場秩序的控制能力，是實現監管與維權統一的必然要求。

努力實現監管與執法的統一，是打造過硬的執法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規范的執法行為，一個濫用政府公權力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執法機關，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權才能樹立執法權威。為此，必須克服執法的隨意性，著力整改不規范的執法行為，通過公平公正的執法塑造政府公信力，實現公正、透明的“陽光工商”。規范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監管形勢非常復雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高。奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學習領會“四個統一”，我們對于充分發揮工商職能、構建和諧社會首善之區有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。

一、努力實現監管與發展的統一。為首都營造良好的發展環境

按照總局和市委、市政府的部署。我們立足監管、著眼發展。充分發揮工商部門依法把好市場主體準入關、營造良好發展環境的職能作用，積極促進經濟社會又好又快發展，目前，已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務框架體系。

一是強化大局觀念，創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。健全市場主體準人服務體系，不斷提高三級公眾服務平臺規范化服務水平。

二是圍繞科學發展、2008年奧運會和構建和諧社會的目標，貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。

三是積極推行網上年檢等現代服務和監管方式，利用現代科技手段，促進政府公眾服務更加公開、透明、便捷、高效。

四是積極推進電子政務建設，政務信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務。

二、努力實現監管與服務的統一，在市場監管中充分體現為民服務的主旨

工商執法、市場監管的工作過程，是工商部門履行為民服務職能的載體。近年來，我們一直著力于創新監管方式，完善監管機制，積極探索維護市場秩序的長效治本之策，通過提高市場監管的科學化、現代化水平，有力地促進工商為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務水平的提高。

一是全面推行行政指導，在服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態。

二是不斷完善“網格化”監管機制，強化經濟戶口分類分級監管，通過加大對高風險行業和低信譽度企業的管理，提高工商部門對轄區市場秩序的有效控制能力，使基層工商執法工作更好地服務于百姓需求。

三是扎實做好“紅盾護農”工作，積極支持和服務于社會主義新農村建設。要切實加強農產品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發展農村經紀人，加大對農村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農村食品配送網絡體系，為廣大農村消費者營造安全、放心的消費環境。

四是積極探索整頓和規范市場秩序治本的措施，不斷推進企業信用信息系統建設，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。

五是應用現代科技手段不斷強化專業執法能力。深入推進市場監管機制創新。通過廣告監管系統和電子商務監管系統的開發和使用加強對電子商務和廣告的監督管理，嚴厲打擊違法行為。

三、努力實現監管與維權的統一。努力營造安全、和諧的消費環境

著力解決群眾關注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執法部門的首要任務。我們將繼續強化消費者權益保護工作，營造和諧的消費關系和安全的消費環境作為工作的著力點，整合資源。不斷提高自身的監管水平和維權能力。

一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設。通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預測，進而實現對執法資源的整合和對執法力量的調度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力。

二是積極推進社區工商工作站建設。通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設，使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管，加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式，引導公眾實現健康消費。

四是以現代科技手段為消費維權工作提供強有力的技術支持，強化專業的技術檢測分析能力，提高商品質量監管工作的技術含量。

五是有效利用社會監督。完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用，引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。

四、努力實現監管與執法的統一。以規范的執法行為樹立良好的工商形象

嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎。近年來。按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規范執法行為，全面推進依法行政，努力提高執法效能，在推進管理創新、改進工作作風，提高工商機關的執法公信力方面取得了積極的成效。

一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責。通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性。減少執法人員尋租，保證工商嚴格依法行政。

二是加強法制監督和執法檢查。積極開展效能監察，嚴格落實執法責任制和責任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發生。

篇（6）

近年來，隨著云霄打假的持續深入，制假原料損失慘重，為補充給養，煙葉產區首當其沖成為制假分子的原料來源目標。維護煙葉市場秩序，有針對性地加大煙葉市場監管力度，切實保障國家利益和煙農的合法權益，是煙草專賣行政主管部門的一項重要任務。但是由于煙葉產區特有的地理、交通環境，以及煙農薄弱的煙葉專賣意識，使煙葉市場監管存在著不少問題。本文試圖通過對煙葉市場特點及煙葉市場監管困境的分析，提出解決對策，以有效加強對煙葉市場的監管，維護煙葉正常收購秩序。

1 煙葉市場的特點

1.1 市場大、階段性特征明顯

煙葉產區具有煙葉市場大而階段性明顯的特點。煙葉市場大，體現在煙農數量多、分布廣，煙葉種植面積大、產量大。以筆者所在縣域為例，與煙草公司簽訂合同的煙農有2000多戶，分布在全縣17個鄉鎮200余個行政村，種植面積為47000畝，年收購計劃為13.5萬擔。煙葉烘烤一般從5月底6月初就全面展開，7月中旬基本結束，而煙葉收購時間集中在每年的7月至9月，階段性非常明顯。

1.2 煙農法律意識淡薄

近年來，隨著各級煙草專賣局加大對《煙草專賣法》及其實施條例的宣傳力度，社會各界煙草專賣法律意識不斷增強。但不可否認的是，大部分煙農知識層次不高，在利益的驅使下，不少煙農置法律、置合同于不顧，有些煙農會貪圖省工省力，而將煙葉無論好壞打包一次性銷售給煙販子，更有一些煙農本身就是煙販子。

1.3 不同省市煙葉收購存在利潤差

煙葉等級和價格都有確定的國家標準，但不同的省市在執行煙葉等級國家標準時嚴寬程度不一致，從而產生一些利潤差，再加上各省市在制定煙葉生產收購扶持補貼政策的時候往往存在一定的差異，更進一步加深了利潤差距。這種利潤差距在某種程度上成為煙販子從事販賣煙葉活動的使因。

1.4 煙草站不予收購的低次等級煙葉是制假分子的最愛

《煙草專賣法》明確規定，煙草公司對煙葉種植者按合同約定的種植面積生產的煙葉應當全部收購，但是實際中對低次等級煙葉卻往往不予收購，雖然引入對不適用煙葉進行田間處理的管理辦法在一定程度上減少了低次等級煙葉的產生，但受到氣候、烘烤等因素的影響，低次等級煙葉仍然存在。這些低次等級的煙葉價格便宜，又無去處，便成了制假分子的最愛，煙販子大量收購此類煙葉，會給煙農增加一定的收入，因此也能受到廣大煙農的歡迎。

1.5 販賣煙葉行為具有廣發性和易發性

由于存在高利可圖，且風險較小，任何人都有可能隨時成為或大或小的煙葉販子，販賣煙葉行為體現出廣發性和易發性特征。

2 煙葉市場監管面臨的困境

2.1 執法權限受限，執法力量薄弱

我國煙草專賣管理相關法律法規明確規定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區域范圍內行使法律所賦予的行政執法權，煙草專賣行政主管部門有權“檢查違法案件當事人的經營場所，依法對違法生產或者經營的煙草專賣品進行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。”縣局煙草專賣行政主管部門行政執法權限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區域內，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產區縣級局專賣執法人員配備一般在二三十人，既要監管卷煙市場、查處大要案，

* 第一執筆人：朱宋琴，福建省武平縣煙草專賣局。

又要監管煙葉市場，執法力量相對薄弱。

2.2 煙葉市場監管情報信息渠道有限

雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關己，高高掛起”的心態，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規行為視而不管。群眾舉報的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報就更少了。大部分情報信息還是靠專賣執法人員蹲點、駐守，密切監視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。

2.3 煙葉市場監管過程中部門協作體系和機制不完善

目前，煙葉市場監管主要是由煙草專賣管理部門負責實施，雖然有些煙葉產區政府會成立煙葉護稅小組，或者也會有公安部門的介入，但是護稅小組、公安部門在煙葉市場監管過程中僅僅處于協助與配合的境地，其作用沒有得到進一步發揮。這種情況下，機制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進一步落實與實施，部門間的協作沒有真正做到目標和責任明確，使得煙葉市場監管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運、販賣煙葉的執法行動中沒有建立和完善更具實效性的協作機制，對一些細節性的、具體的環節和流程等沒有進一步制定有效的措施，缺少相關的辦法與切實可行的方案。部門協作在煙葉市場監管實施過程中存在著較大的隨意性與不規范性。

3 煙葉市場監管方法初探

在全面開展煙葉市場監管的過程中，既要堅持依托煙草專賣管理職能作用的充分發揮，充分調動廣大專賣管理隊伍的能動性，使之更好地履職盡責，還要立足于當前煙葉市場發展的新形勢和新情況，廣泛調動積極因素，形成監管合力，提高監管效率，為維護煙葉收購正常秩序起到保證作用。

3.1 加強思想建設

思想是行動的先導。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動。因此，要通過加強思想建設，樹立社會各界積極的思想意識，來引導積極的行為，從而規范煙葉市場秩序。

3.1.1 牢固生產經營人員煙草專賣意識

作為煙葉收購的主體，煙葉生產部門首先要牢固樹立煙草專賣意識，要按照《煙草專賣法》及其實施條例的規定，規范各種煙葉種植、收購行為，并積極引導煙農遵守煙草專賣法律法規規定，誠信守約，共同維護煙葉市場秩序。只有專賣意識提高了，才能進一步激發生產經營人員的工作積極性，加強宣傳力度和收購力度，做到“應收盡收”。

3.1.2 加強法制宣傳教育

要堅持加強法制宣傳教育，用法制宣傳教育引導煙葉市場管理，使普法成為推進信息收集的基礎和重要途徑，不斷提高法制宣傳教育實效，實現法制宣傳教育與市場監管相互促進、良性互動，逐步實現煙葉市場管理由被動管理向信息為支撐點的主動管理方式轉變。一方面加強對煙農的煙草專賣法律知識宣傳與教育，積極引導煙農守法種植，誠信履約，互相監督；另一方面，要加強對煙葉販子的教育力度，通過依法嚴厲查處違法運輸、販賣煙葉等違法行為，懲處與教育相結合，有效規勸煙葉販子改正違法行為。

3.2 建立完善的情報信息收集機制

在煙葉市場監管中，情報信息是煙草專賣執法部門充分發揮作用的基礎和前提，也是實現有效監管的重要保證，建立完善的情報信息收集機制，是改變被動監管方式，推進按需監管的迫切要求；是改進專賣工作方法，提高煙葉市場監管效率的有效途徑；是改變單一的信息收集渠道，多方發展案源的重要舉措。

3.2.1 建立全員專賣機制

煙葉市場監管不僅僅是專賣部門的工作，要在企業內部建立全員專賣機制，讓每一位煙草員工積極投身到煙葉市場監管情報信息收集中來。特別要發揮煙葉生產部門員工深入煙葉生產一線，掌握煙農煙葉種植、烘烤、銷售情況第一手資料，了解煙葉販子違法販煙動態的優勢，讓每一位煙草員工都成為信息員。

3.2.2 與周邊縣市局建立信息共享機制

針對煙販子活動的廣域性和流動性特征，單靠轄區內的信息可能并不足以有效掌握煙販子活動情況，因此，要與周邊縣市局建立信息共享機制，及時傳遞涉煙違法分子相關信息。

3.2.3 與其他執法部門、社會組織建立信息共享機制

公安、工商、交通、林業等執法部門在日常執法過程中，多少會掌握一些與煙葉市場監管有關的信息，特別是鄉村干部，他們基于工作性質所接觸的基層事務較多，也更有機會掌握一些違法販煙活動信息。與這些執法部門、社會組織建立信息共享機制，可以更為全面地掌握煙葉市場動態，收集涉煙情報信息。

3.2.4 在煙農中發展信息聯絡員

立足廣大煙農，以煙農為前沿陣地，根據煙農廣布在各個鄉鎮行政村，直接與煙葉販子接觸，掌握煙葉販子活動的特點，充分發揮廣大煙農耳聰目明的特點，在煙農中培養線人，將多年來誠信度高、合同履約情況好、有正義感的煙農發展為信息聯絡員，初步建立起信息聯絡員多方發展線索為點，普及煙葉專賣意識為線，提高廣大煙農主動參與涉煙信息為面，堅持點面結合，以點帶面，點上突破，面上提升，統籌兼顧，整體推進，形成遍布全縣的情報信息網絡。

3.3 強化合同管理

《煙草專賣法》規定：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積。”在合同簽訂階段，煙葉生產經營部門要加強合同簽訂管理工作，與煙農簽訂煙葉種植收購合同，并確保合同的真實性，防止少訂多種、多訂少種及只種不訂等現象的出現，對不予煙草公司簽訂合同的煙葉種植者，要加強法制宣傳和教育，積極引導其與煙草公司簽訂合同；在煙葉種植階段，要加強對煙種、煙苗的管理，防止煙種、煙苗外流；在煙葉收購階段，要嚴格按合同收購，禁止無合同收購煙葉。對于一些豐產豐收的煙農，要適當調整其合同交售數量，盡可能把煙農的煙葉都收起來。同時，可以適當收購低次等級的煙葉，保障煙農的利益，防止這些煙葉流向煙葉販子、流入非正常渠道。在合同管理中，可引進誠信管理辦法，與煙農簽訂煙葉種植收購合同時，要根據煙農的誠信度進行，對一些誠信度不好的煙農，可不與其簽訂合同或者在補貼政策上加以限制，通過誠信管理，進一步促進煙農誠信履約，提高煙農誠信度。

3.4 實施重點區域監管

執法力量的有限使得我們無法對全縣煙葉市場進行全面的監管，為了使有限的執法資源得到有效的發揮，我們可以引入重點區域監管方法，對違法行為易發區、高發區進行重點監管，通過實施重點區域監管，有效遏制違法搶購、套購、販運煙葉等違法行為。一般來說，與其它省市縣毗鄰的鄉鎮，往往交通比較便利，因為是兩省（市、縣）交界處，可以比較隱蔽地實施違法行為，故而成為煙販子比較青睞的地方。可將這些鄉鎮確定為重點區域進行重點監管。提高了這些鄉鎮的煙葉市場監管效率，就等于提高了全縣煙葉市場的監管效率。

3.5 加強聯合執法機制建設

受到執法權限和執法力量的限制，要由煙草專賣部門單獨承擔煙葉市場監管責任存在較大的困難。煙草專賣管理部門一定要與其它執法部門、周邊縣市專賣管理部門建立健全聯合執法機制，加強聯合執法力度，才能有效提高煙葉市場監管效率。

3.5.1 與轄區內其它執法部門建立聯合執法機制

受到執法權限的限制，煙草專賣管理部門在開展煙葉市場監管，查處違法違規行為過程中難免遇到“無權限”的問題，比如在違法運輸行為的查處中，路上攔截車輛，或者在囤積煙葉行為的查處中，對當事人囤積煙葉的倉庫進行查處，經常需要有權限的部門如公安、交通等執法部門的協助。但是查處煙葉違法違規行為具有較強的突發性，臨時請求這些部門協助可能會遇到很大困難。如果能與這些有權限部門建立穩定的聯合執法機制，在煙葉市場監管執法過程中，可解決權限受限、突發無人的難題。

3.5.2 與周邊縣市局專賣管理部門建立聯合執法機制

篇（7）

筆者認為，工商部門市場監管的系統性風險，是指工商部門對經濟發展全局或整體市場秩序產生重要影響的問題；市場監管的區域性風險是指工商機關及其工作人員在監管執法過程中，因不全面、不正確履行法定職責，對區域市場秩序或者和區域經濟發展秩序產生影響，給一定范圍內人民群眾身體健康、生命安全、區域經濟發展、社會和諧造成一定的危害，對部門監管的社會效應和公信力、形象與權威造成嚴重影響和傷害，存在于監管過程中的潛在的威脅和影響。在一定條件下，區域性風險會從局部領域迅速擴散開來，最終演變成系統性風險，進而釀成危機和災害。系統性風險和區域性風險對市場經濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經濟的發育還不夠成熟，各地市場化發展不平衡，消費市場的發展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監管的水平還不高，所以系統性風險和區域性風險很容易出現，有一些問題直接涉及市場經濟運行秩序或者關系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩定。

二、工商部門市場監管中“兩個風險”的表現形式及原因

（一）系統性風險的表現形式及原因

一是監管缺位的風險。主要是在行政執法過程中，沒有按照法定職責保證市場監管和行政執法職能的行使到位，該管的沒有管，該制止的沒有制止，該處罰的沒有處罰，該許可的沒有許可等應當依法作出行政行為，卻不作出行政行為而帶來的執法風險。諸如：巡查監管中發現違法時，未采取監管措施責令停止違法行為，或者后續監督無下文；未及時立案；未責令其辦理變更或注銷手續；未依法采取強制措施；未抄告相關部門；未依法移送；受理申訴舉報、投訴違法行為中的不作為，重大突發事件未按照規定及時上報等。產生原因：監管人員的責任心不強，對潛在的風險隱患認識不夠，監管體制和機制不適應等問題所造成。

二是亂作為的風險。主要是在行政執法過程中，工商機關的行政行為人實施的行政行為不完全徹底，或者是不依據法定程序、職權等作出行政行為引起的執法風險。比如：收取證照費而不予頒發證照，使當事人不能依法獲得市場主體資格；收取年檢費而不予辦理年檢手續，使當事人不能得到市場主體資格的確認；延誤當事人的登記受理期限，使當事人的請求事項不能依法得到登記核準；超國家規定標準收取證照費、年檢費；對不符合市場準入條件而隨意頒發證照等。產生原因：有的是故意性的，行政行為人利用職權將所收款中飽私囊，損害了工商部門的形象；還有一部分是無意性，即行政行為人根本不懂法律法規或者一知半解而無形中為之，應當加強法律和業務知識的學習。

三是程序違法的風險。主要是行政許可、辦理案件中不按照法定方式、步驟、順序、時限辦事，忽視當事人的合法權益，隨意增加或者簡化程序，提高辦事門檻，把關不嚴，應實質審查的采取書面審查等現象。產生原因：法制觀念淡薄，重結果、輕過程，重實體、輕程序，嫌麻煩、圖省事，借公權、謀私利，少數情況是確實不知不懂程序要求。

四是越位執法的風險。主要是工商部門在履行自身職能的過程中，承擔了本該由其他機關承擔的職能，行使了一些自己不能或不該行使的權力，造成不良社會后果的責任風險。如將調整流通領域商品質量的法律法規運用到生產、消費領域等。產生原因：對法律法規錯誤偏差理解或利益驅使等。

（二）區域性風險的表現形式及原因

一是服務地方經濟中的風險。這類風險主要表現在登記注冊受理核準、注冊資本監管、股權出質登記、商標專用權質權登記、戶外廣告登記、食品流通許可證批準等環節。產生原因：一些地方政府為了營造所謂“良好的投資環境”，常常要求工商部門簡化登記程序、放寬登記政策、降低登記門檻，對一些并不符合條件的企業予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業進行執法檢查。同時，一些違法經營者或抗拒執法，或采取請客送禮、托人說情等手段干擾執法。在這樣一個社會大環境下，工商執法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預、人情干預、部門配合不力等一系列問題嚴重制約著嚴格執法，這種風險最終都只能由工商機關來承擔，不可避免地給工商執法增添了法律風險。

二是監管過程中的風險。這類風險主要表現在登記注冊前置審批事項審查、發放食品流通許可證的現場核查、各類現場監督檢查、廣告監測、流通領域商品質量和流通環節食品安全抽樣檢驗、集貿市場安全管理等環節。產生原因：執法人員履行市場監管職責中，不細致、不嚴謹、不認真等。

三是裝備或技術中的風險。這類風險主要表現在食品安全快速檢測、集貿市場農產品檢測、化學危險品銷售監督管理、農業生產資料的監督管理、網絡商品交易監督管理以及國家工商總局規定的特殊商品的監督管理等環節。產生原因：監管人員不具備監督管理特定行業、特定商品的專業知識以及監管執法裝備陳舊落后。相當多的縣級工商局連最基本的檢測儀器也不具備，要發現假冒偽劣商品常常只能靠觀察產品外觀或根據投訴，嚴重地制約了工商部門職能的發揮。

四是監管漏洞產生的風險。這類風險主要表現在無照經營的查處取締、日常的巡查監管，涉嫌犯罪案件移送、行政處罰決定執行、行政處罰自由裁量權使用、罰沒物資(假冒偽劣商品)的收繳和處置等環節。產生原因：少數人員缺少的地方或邊遠地區因監管任務繁重、監管區域范圍過大、人員配置不足、監管力量薄弱、客觀上形成監管人員不能充分、積極地履行監督職責，任由威脅存在。

五是執法沖突中產生的風險。這類風險主要是工商執法人員在執法工作中遇到不正常、不合理的監督、制約、阻礙和抗拒造成的風險。產生原因：執法干擾、暴力抗法、集體上訪等等。這些風險的發生會影響到執法人員的個人前途，甚至危及執法人員的生命健康和安全；會嚴重影響工商執法人員依法履行職能的主動性、積極性，影響執法環境和市場經濟秩序。

六是決策不當的風險。這類風險主要存在于某些地方工商局擴大對國家政策和法律法規的解釋、出臺與國家產業政策和現行法律法規要求相違背的服務措施、制定不符合法律規范要求的內部管理規定、考核指標體系的構建或制定、重大經濟違法案件的定性和決定處罰等環節。產生原因：少數地方工商機關對國家政策未認真研究，從而決策不當、造成失誤。

三、加強市場監管體制機制建設，努力防范“兩個風險”

市場監管的系統性風險和區域性風險產生的根源是市場經濟自身的發展變化和市場監管體制機制的不健全以及監管水平跟不上等原因，主要包括市場監管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后、外部干擾、自身素質不夠、制約機制不強等原因。因此，要防止系統性風險和區域性風險，必須不斷解放思想，加強創新，健全機制，努力提高市場監管效能，達到防患于未然的目的。

筆者認為要從以下幾個方面加強對“兩個風險”的防范。

（一）強化思想教育，增強風險防范意識。由于風險與職權、責任相伴相生，職權和責任是法定的，是必然的，而風險只是可能的，是偶然的。當前，我們要在正確、全面地了解和掌握工商行政管理法定職權和責任的基礎上，通過組織觀看警示教育片、干部廉政談話、新任干部宣誓、全員廉政測試、違紀違法大討論等教育形式，從思想上樹立“風險無處不在、防范人人有責”的風險意識，不斷增強防范職業風險的自覺性，提升全員防范職業風險的“免疫力”。

（二）加強隊伍建設，提高執法隊伍素質。要化解執法風險，工商執法人員就必須具備一定的、能夠正確開展執法活動的綜合素質。這些素質包括正確的思想觀念，端正的工作態度，必要的法律知識，熟練的業務技能和計算機操作技術以及協調能力等。因此，應統籌兼顧，鼓勵、吸引高等院校優秀法律人才進入工商隊伍，為隊伍輸入高質量的“新鮮血液”。同時要結合工商轉型，有針對性的加強執法人員的政治教育和業務技能培訓，通過教育培訓，改善和提高執法隊伍的知識結構，學好用好法律法規，提高執法的能力和水平，從根本上防范執法風險。

（三）改善基層執法裝備，增強管理手段。要重點向基層傾斜、繼續加強對基層執法保障的前提下，充實基層工商行政管理機關的現代化裝備，運用信息技術，搞好資源共享，加大對基層工商所的投入，裝備必要的交通工具、檢測設備和通信設備，從管理手段和管理技術上減少風險的發生。

篇（8）

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，鼓勵支持探索健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。

（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，建立全市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、上下聯動、配套服務”的農藥市場監管體系；杜絕生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；制售假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量和標簽合格率均比去年提高5個百分點。

二、主要任務

（一）強化監督抽查，突出監管重點。各地要以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足、借證或轉讓證號給他人使用和標簽違規為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農藥質量和標簽抽檢工作。市級農藥質量抽樣數全年不少于70個，縣級農藥標簽抽檢要做到90%的經營戶、95%的產品兩覆蓋。嚴格按照《農藥標簽和說明書管理辦法》規定查處標簽違規行為，在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。

（二）規范執法行為，聯動查處案件。各地要進一步利用現有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域部門聯動。要把重點打擊和經常性查處結合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農藥案件，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區劃的界限，實行部門聯合和市縣二級聯動，統一部署、通力協作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。

（三）建立農藥經營戶檔案，實行農藥經營可追溯管理。為建立農藥經營戶檔案，今年各縣（區）要全面開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，要按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，要堅決依法予以取締。要認真梳理確定一批重點案件，聯合公安、工商、質檢、供銷、工業管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業發展。

（四）加強對列入黑名單的違法生產、經營者的監管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產、經營者的監管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產關鍵季節加強對使用的重點產品和黑名單中的監管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農藥市場管理的督查，全年市級不少于2次。縣級要把當年發現的制售假劣農藥和經營違規標簽的行為人列入黑名單作為重點監管對象。

（五）強化農藥管理法規和科學用藥培訓指導。全市開展多種形式的安全用藥和農藥法規的宣傳指導，市農委將在3月份前印發《農藥法規和安全用藥資料匯編》1萬本，發放到全省執法人員和部分農藥經營戶。市、縣農業部門要適時舉辦各種農藥監管執法和科學使用農藥知識培訓班。今年各縣區要組織執法人員和技術專家，選送一批優質高效防治對路農藥和農藥執法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。

（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農藥生產銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調查處理，結果反饋舉報人對舉報的重大案件，調查屬實，將給予一定獎勵。

三、重點活動安排

（一）參加全省農藥市場監管年活動啟動儀式，部署全市農藥市場監管年活動。3月下旬，根據全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農藥市場監管年活動啟動儀式，部署全省活動。

（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月下旬始，各縣（區）農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立管理檔案。

（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。

（四）春季農藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農藥產品質量樣品，并公布檢測結果。

（五）重點區域開展督導。5－6月，各縣（區）農業行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區進行督查整改，我委將選擇重點地區進行督導檢查。

（六）參與部農藥標簽網上論壇活動。7月，參與農業部農藥標簽網上論壇活動。

（七）秋季農藥市場抽查。8月，在全市范圍內組織開展秋季農藥市場抽查。我委將針對重點地區組織開展產品質量抽檢，并公布抽檢結果。

（八）農藥執法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農藥市場執法檢查。

（九）及時查處曝光。根據市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產品行為，及時向社會公布，縣（市區）農業執法單位依法對其制售行為人立案查處。

（十）總結。12月，全面總結2012年農藥市場監管年活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導。領導小組辦公室設在農業局。各縣（區）農業部門也要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精、善管理的同志組成的農藥市場監管年活動工作班子，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。

（二）制定實施方案。各縣（區）農業部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。

（三）健全工作制度。各縣級農業部門要采取切實措施，建立健全農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區域間、部門間的聯動協作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。

（四）及時上報信息。各縣級農業部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態填報，附表4－5于6月底前完成填報。

篇（9）

（一）總體要求。

以基礎建設、規范建設為保障，加強事前規范指導，強化事中事后監管，構建線上線下一體化網絡市場監管工作格局，推動網絡市場健康有序發展。

（二）基本原則。

依法管網。適應業態發展和監管需要，加快推進網絡市場監管法規制度體系建設，積極推動工商法律法規向網絡市場延伸應用。積極開展網絡市場監管法制教育，依法履行職責，強化執法監督，規范執法行為。

以網管網。以現代信息技術為基礎，以工商機關網絡交易信息化監管網為依托，運用網絡技術手段實現對網絡交易的動態監管。

信用管網。以企業信用信息公示系統建設為載體，落實網絡經營企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，發揮誠信激勵和失信懲戒在網絡市場監管中的作用。

協同管網。加快推進建立工商系統內部各業務條線的統籌協調機制，跨地域監管協作機制和各級政府層面的網絡市場監管工作協調機制，實現信息共享、聯合懲戒，構建共治格局。

二、加強基礎建設，增強保障能力

1.建立專門的網絡監測中心。網絡監測中心是實施網絡市場日常監管和對涉嫌違法案件集中處理的工作場所，各市（地）、縣（市）工商（市場監管）部門要在場所的使用面積和計算機、大型顯示器、網絡連接等技術配備上給予應有的保障，為履行好網絡市場監管職責創造必要的條件。

2.充實專業工作力量。要充分考慮網絡市場監管工作專業性技術性強的特點，把熟悉工商業務、計算機操作熟練的干部調整充實到網絡監管機構中，建立適應網絡市場監管工作需要的干部隊伍。

3.結合市場主體信用基礎數據庫建設，加強網絡經營主體數據的統一歸集。按照網絡經營主體數據入庫的規范要求，把應入庫的經營主體數據信息、涉網信息及時采集錄入，并按照規范要求，做好經營主體數據信息的修改補充更新，確保經營主體數據的完整性和準確性，提高網絡經營主體數據質量。省局將對各地網絡經營主體數據歸集情況按季進行督導檢查。

4.開展業務培訓。省局和各市（地）局要認真安排組織網絡市場監管業務培訓，在培訓的對象、內容和方式方法上要增強針對性、實效性，通過開展業務培訓，不斷增強網絡監管業務水平和技術能力。

三、放寬登記條件，釋放市場潛力

深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創業園區、基地實行一址多照，以園區、基地秘書公司的經營地址為網絡創業者提供經營場所的集群注冊。以深化商事制度改革和電子營業執照推廣應用為契機，鼓勵和支持網絡創業者進行工商注冊登記。

四、開展網上檢查，加強日常監管

按照屬地管轄原則對轄區網絡經營主體開展專項檢查和“雙隨機”抽查，重點檢查網絡經營主體資格、經營行為和履行法定義務等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關工作記錄。網監機構負責根據上級工作部署和本地工作需要，制定搜索任務和檢查計劃，歸集、整理檢查結果數據并分派相關職能機構。反壟斷與反不正當競爭執法、消費者權益保護、市場規范管理、企業登記注冊、商標監督管理、廣告監督管理等職能機構各司其職，接收分派結果數據并做好網絡案件線索及投訴舉報內容的核查處理。

五、加強行政指導，推動行業自律

1.推動電商主體誠信經營，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導網絡經營主體履行法定義務，誠信守法經營。重點指導網絡交易平臺建立健全主體準入、商品銷售、交易行為管理和有關服務等內部管理機制，落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等規定，完善消費環節經營者首問和賠償先付制度。建立與重點網絡交易平臺的溝通機制，實現信息共享、完善監管規則、健全監管機制和違法行為查處等方面良性互動。

2.充分發揮行業組織、協會在宣傳和執行國家法律法規、組織行業監督、維護行業信譽等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業自律組織發展，指導制訂行業自律規范和簽訂行業自律公約，建立行業自我規范、自我教育和自我管理機制，促進電商行業健康、規范、有序發展。

六、突出監管重點，強化聯合執法

1.以第三方網絡交易平臺為主要監管對象，以各平臺促銷活動為主要時間節點，以農資、旅游、醫療、綠色食品、化妝品、電器電子產品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產資料為主要監管領域，落實責任，精準發力，加大對未依法進行網上“亮標亮照”、利用互聯網銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標專用權和企業名稱專用權、利用互聯網虛假違法廣告和利用網絡交易合同協議中的“霸王條款”侵犯消費者合法權益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報紙、雜志和網絡媒體曝光典型案例，擴大社會影響，震懾違法行為，實現“正進一步，邪退一步”。

2.加強與公安、法院等部門之間行政執法與刑事司法的有效銜接，加強與通信管理、食藥、質監、銀監、物流快遞和新聞出版廣電等行業主管部門的溝通協調，推動建立各級政府層面的網絡市場監管協調工作機制，實現信息共享和聯合懲戒。

篇（10）

【正文】

隨著互聯網及電商產業迅速發展，投訴舉報的渠道越發多樣和便捷，職業打假人已不再從前通過“走街串巷”的方式進行職業打假，而是隨著互聯網+經濟的發展，迅速得從線下轉向線上，逐漸呈現出團體化、專業化等趨勢，訴訟內容也逐漸有了固定模式，并出現了專門進行互聯網打假的“網購職業打假人”。很多職業打假人團體，互相之間并不認識，大多以網上交流為主，投訴舉報涉及多數為網絡經營者。他們還經常注冊成立類似“網絡咨詢顧問”一類的企業，用于開展活動。以安吉縣梅溪鎮為例，在面積不足200平方公里，人口6萬多的小鄉鎮，2020年職業打假的投訴舉報數量已超過了600件，全所干部僅9名，人均職業打假年處理量67件，給基層市場監管所帶來了巨大的挑戰，亟待引起關注。

一是部分法律工作者、退休執法人員成為職業打假 “幫兇”。現有職業打假人逐漸呈現出團體化、專業化等趨勢，訴訟內容也逐漸有了固定模式。部分職業打假人會用重金聘請部分原工商、食藥、質監部門的執法退休工作者，特別是精通相關法律法規以及執法程序的老同志，以及法律專業人士擔任顧問，設計投訴舉報到行政復議再到訴訟的流程模板。近年系統機構改革大刀闊斧，人員交流頻繁，市場監管所涉及的法律法規極廣，基層執法人員幾乎不可能對所有法律法規和程序稔熟于心。一旦基層市場監管執法人員在處置此類投訴舉報時使用法律法規不當，或者程序出現錯誤，往往就會被抓住把柄，或者行政復議，或者直接訴訟。據安吉縣市場監管局消保科了解，廣東某打假團隊聘請了職業律師3名，并邀請了當地原老工商和質監退休干部6名作為“專業顧問”，專挑工地使用的建筑材料“下手”，投訴舉報內容涉及工程質量、材料等極其專業領域，且數次投訴舉報使用的舉報信函格式高度統一，僅2019年三季度就收到該團伙舉報3次。

二是“自媒體”輿論成為職業打假威脅執法人員“利器”。職業打假人經常注冊成立類似“網絡咨詢顧問”一類的企業，而其中部分這類企業，或者與媒體輿論交往甚密，或者自己直接運作“自媒體”。這類職業打假人習慣線下直接上門投訴舉報，并將投訴舉報過程拍攝錄制下來。如果基層市場監管執法人員在處置此類投訴舉報時出現不當言行或者法律程序錯誤，他們在無法得到滿意結果的時候，便會以“將視頻錄音”威脅基層市場監管執法人員。基層市場監管執法人員作為普通執法者，對于輿論媒體以及“自媒體”曝光，一般都缺乏處理經驗，并且一直敬而遠之，缺少應對此類情況的知識儲備和經驗，一旦看到對方帶著記者或者攝像設備，難免出現慌張情緒，進而更容易出現工作上的失誤。如某地市場監管部門遇到來自黑龍江、吉林、山東、山西、陜西、福建等地打來的要求對其投訴舉報處理結果進行“政府信息公開申請”的電話，電話中或威脅其已經錄音，或直接告訴對方正在抖音上直播，“你說話最好注意點，不然全國都聽到了”。