金融監(jiān)管的基礎(chǔ)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇金融監(jiān)管的基礎(chǔ)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

我國對金融監(jiān)管治理的激勵機制研究成果較少，大部分將理論分析作為研究的重點，缺少對理論模型的系統(tǒng)推演。下面在研究風(fēng)險中性委托人以及風(fēng)險規(guī)避人的特征基礎(chǔ)上，對監(jiān)管者的激勵機制的設(shè)計進行了探討。

一、金融監(jiān)管治理激勵模型

西方經(jīng)濟理論中明確地介紹了以激勵機制為基礎(chǔ)的委托模型，參考該模型可以認為政府部門和金融監(jiān)管是委托關(guān)系。政府部門是社會利益主體的代表者，擁有監(jiān)管金融行業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，但是其并不直接參與監(jiān)管工作，而監(jiān)管者則是依照委托人的意愿對金融領(lǐng)域進行監(jiān)管，是監(jiān)管權(quán)利的行使著。從中能夠明確的看出政府與監(jiān)管者的角色分配。這里所說的監(jiān)管人員廣義上講為行使監(jiān)管權(quán)利的機構(gòu)，狹義上指行使監(jiān)管權(quán)利的個人。政府部門會參考監(jiān)管人員的具體表現(xiàn)給予一定的報酬獎勵或者提升監(jiān)管者的職位。下面對監(jiān)管者所能獲得的收益進行闡述。

金融監(jiān)管者的收益用字母y代替，根據(jù)公式y(tǒng)=（m+θ）e-N（e）就能算出其收益情況，公式中m+θ代表因為出現(xiàn)金融違規(guī)行為交納的處罰金，m代表一個常數(shù)，θ～N（0，σ2）指代市場上無法預(yù)知的各類因素。e是金融違規(guī)事件的總和，N（e）指查處違規(guī)案件的成本，它的計算公式為N（e）=（n+ε）e，公式中的n指單位查獲的監(jiān)管成本，ε是無法確定的隨機取值，如果ε～N（0，σ2），設(shè)ε和θ之間的關(guān)系數(shù)為r，其關(guān)系符合正太分布，即作為金融監(jiān)管部門的委托人政府期望獲得的收益滿足下列公式

E（y）=E【（m+θ）e-（n+ε）e】=（m-n）e.............（1）

方差計算公式為

Var（y）=（σ2+δ2-2rσδ）e2=φ2e2..................（2）

其中φ2=（σ2+δ2-2rσδ）

下面針對人和委托的不同情況進行討論：

1.風(fēng)險規(guī)避人

人屬于事業(yè)單位，因此具有有意規(guī)避風(fēng)險的意識，其規(guī)避效用函數(shù)為U（x）=-e-ρx，公式中的ρ代表風(fēng)險規(guī)避程度，根據(jù)實際情況來看它的取值應(yīng)大于零，式中的x代表其收入，則金融監(jiān)管人員激勵合同滿足下列公式：

w（y）=γ+ky.........................（3）

公式中的γ是發(fā)放給監(jiān)管人員的基本工資，k（0

2.風(fēng)險中性的委托人

政府部門關(guān)注的重點是公共利益，因此對風(fēng)險的關(guān)注程度不高，在這里將其看做是中性的，即E（U（π））=U（E（π）），其效用函數(shù)使用公式U（π）=π則委托人政府部門的期望收益滿足公式E（π）=E（y-w（y）），參考公式（1）、（2）得E（π）=-γ+（m-n）e-k（（m-n）e），那么監(jiān)管人的收入為w（y）-ψ（e）=γ+ky-1/2λe2，又因為EU（x）=u（CE），綜合以上各公式整理化簡得CE=γ+k（（m-n）e）-1/2λe2-1/ρk2φ2e2。

二、完全信息條件下的激勵契約分析

所謂的完全信息指政府部門能夠觀察出金融監(jiān)管人員的努力，很顯然它滿足激勵相容約束條件。則在最優(yōu)條件，即必須滿足下列約束公式

（1）

很顯然

（2）

將上述公式帶入目標函數(shù)，進行化簡得出

（3）

因為其滿足凸函數(shù)要求，則k*=0，e*=（m-n）/λ，將該公式帶入公式1得金融監(jiān)管人員的收入公式為γ*=t+（m-n）2/2λ。當k*=0時為最優(yōu)，即滿足w（y）*=γ*因此得出最優(yōu)報酬激勵契約公式為

w（y）*=γ*=t+（m-n）2/2λ

在完全信息條件下，政府部門能夠觀察出人的努力程度，所以金融管理活動中監(jiān)管人員不會承擔風(fēng)險，此時委托人給予監(jiān)管人員的費用為人努力成本和參與收入的綜合。另外，如果政府部門發(fā)現(xiàn)人選擇e*

三、不完全信息條件下激勵契約分析

在該條件下政府部門并不知道監(jiān)管人員的努力水平，即滿足下列等值收入

（4）

則一階條件為e**=k（m-n）/（λ+ρk2φ2）

從中能夠看出e**

（5）

將上述公式進行求導(dǎo)得出

（6）

從公式中能夠看出k**是委托人為金融管理人員設(shè)計的有關(guān)最優(yōu)風(fēng)險激勵系數(shù)，該值很顯然大于零，在在不完全條件下，人需要承擔一定的風(fēng)險。綜合考慮完全信息條件的情況可知，為了保證委托人的收益大于零當人的努力水平有所下降，其基本工資沒有完全信息條件下的高。

四、總結(jié)

本文對金融監(jiān)管人員和政府部門在不同條件下的委托進行分析，得出監(jiān)管者是否盡較大努力和委托人制定的風(fēng)險激勵系數(shù)有密切的關(guān)系，如果委托人想在不完全信息條件下，使監(jiān)管人員付出較大的努力，則應(yīng)合理的調(diào)整相關(guān)系數(shù)。

篇（2）

Abstract：We described the private finance and its interest rates of Wen Zhou，and analyzed the function of the interest rates supervision mechanism in Wen Zhou private finance standardization. We concluded that the interest rates supervision mechanism of Wen Zhou private finance is not completely established，but it has already gone to first stage.

Key Words：private financial，interest rates supervision mechanism，interest rates，Wen Zhou

中圖分類號：F830文獻標識碼：B文章編號：1674-2265（2011）08-0060-05

一、溫州民間金融發(fā)展概況

（一）溫州民間金融的發(fā)展階段

溫州民間金融產(chǎn)生于清朝以前，歷史悠久，形式多樣，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過私人借貸、集資、企業(yè)間借貸、信息公司、基金會、會（標會、臺會等）、錢莊和當鋪，如今存留下來的以地下錢莊、典當行（當鋪的前身）和財務(wù)公司為主要形式。

改革開放后溫州民間金融借貸得到了迅速發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：第一階段為互助階段。之后，溫州農(nóng)村的家庭工業(yè)紛紛涌現(xiàn)，對資金的需求量大大增加。由于缺乏擔保抵押品，它們極難從正規(guī)金融機構(gòu)取得融資，而民間金融能彌補正規(guī)金融的這種不足，獲得快速發(fā)展。到二十世紀80年代初，這種民間借貸已經(jīng)發(fā)展成為一種普遍的現(xiàn)象，溫州大多數(shù)家庭都進入到這一民間借貸循環(huán)中。這一階段的民間金融以互助為主，是民間自發(fā)調(diào)節(jié)資金余缺的一種方式，借貸利率較低且參差不齊，基本上月息在1%以內(nèi)，最高達到4.5%，利率水平高低取決于借款數(shù)額、期限、對資金需要的緩急程度以及借貸雙方的私人關(guān)系等因素。借貸雙方直接見面，簽訂借款合約或者口頭約定，有的要有中人作保。這一階段借款人已經(jīng)具有了一定的市場意識，貸款人具有一定的風(fēng)險意識。第二個階段是民間金融中介的出現(xiàn)。由于傳統(tǒng)的一對一的借貸方式已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營資金的需要，出現(xiàn)了新的民間借貸方式――銀背者，他們從放款人那里得到資金，再以稍高利息貸給借款人以盈利，借款月息有所提高，一般為2%―2.5%左右，高的達到3%―5%，甚至6%。后來出現(xiàn)了私人錢莊，他們以自有資產(chǎn)作為擔保低息吸收資金，再以高息貸出，形成了民間金融組織。這一時期各種民間借貸活動對溫州民營企業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的促進作用，據(jù)統(tǒng)計，這一時期溫州民營企業(yè)融資的70%來自民間借貸。第三階段為無序階段。這一階段出現(xiàn)各種“會”，開始主要以互助為目的，后來變成籌資手段，最后竟成為了投機詐騙的手段。第四階段為穩(wěn)定發(fā)展階段。經(jīng)過清理整頓，溫州的民間金融借貸于1992年前后開始走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，月息保持在3%左右，同時城市信用社開始發(fā)揮作用，并于1996年組建成為溫州城市合作商業(yè)銀行，1999年取消農(nóng)村合作基金會，后來當?shù)卣殖雠_一些有利于民間金融發(fā)展的政策措施，促使民間金融運作逐步“規(guī)范化”。

（二）溫州民間金融發(fā)展的規(guī)模

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示（見表1），溫州民間金融由快速發(fā)展到相對放緩的轉(zhuǎn)折期大約發(fā)生在二十世紀90年代中期。改革開放初期（1980年前后），估計民間融資規(guī)模約為4.5億元，全市銀行貸款余額7億元，民間融資約為銀行貸款的65%；在1991年左右，估計民間融資規(guī)模與銀行貸款之間的貨幣數(shù)值之比為4：5，民間融資約為銀行貸款的80%，融資規(guī)模的絕對量也由4.5億元增加到40億元，實現(xiàn)了快速擴張；但到了2001年，民間信用規(guī)模總計約為300―350億元，銀行貸款708億元，二者比例下降為45%，目前這個比值還在不斷下降。盡管2004年監(jiān)控到的民間金融借貸資金比2003年平均增長17%，資金規(guī)模在不斷增加，2007年達到390億元，但是民間金融市場發(fā)展相對慢于銀行貸款市場，比值明顯下降。民間金融借貸的發(fā)展速度趨于回緩期，在區(qū)域金融結(jié)構(gòu)中逐步由高風(fēng)險、高收益的投機性經(jīng)濟行為走向理性化、轉(zhuǎn)型化的金融活動。

（三）溫州民間金融的作用

溫州的經(jīng)濟發(fā)展過程中，民間金融始終都發(fā)揮著正規(guī)金融無法替代的作用。郭斌等（2002）以溫州為例對中小企業(yè)發(fā)展與民間金融互動關(guān)系進行了實證分析，認為民間金融是溫州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。程蕾（2004）運用回歸分析法及模糊數(shù)學(xué)法對溫州民間金融與民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的不同發(fā)展階段民間金融資本的作用不同，在民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期階段起作用大于正規(guī)金融。有學(xué)者根據(jù)“需求法”匡算溫州民間金融對GDP的貢獻，所得出的結(jié)論是：1999―2003年溫州每年的GDP增長中，約有3成由民間金融資本投資直接拉動。溫州民間金融彌補了融資缺口；打破溫州正規(guī)金融的壟斷局面，形成競爭氛圍，促進了正規(guī)金融機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量；在一定程度上優(yōu)化資源配置功能，有利于提高資金使用效率。除此以外，民間金融在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市場化利率水平及形成農(nóng)村金融體系多樣化格局方面都有著積極意義（蒲祖河，2005）。

（四）溫州民間金融發(fā)展的趨勢

溫州民間金融從發(fā)展趨勢上看將逐步發(fā)展為依法經(jīng)營的個體組織。溫州的經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)過幾次“蛻變”之后，已逐步走上技術(shù)性的路子，而高新技術(shù)行業(yè)最大的特點就是風(fēng)險大、收益高，缺少融資的途徑。因此在今后一段時間內(nèi)民間金融借貸仍然會繼續(xù)發(fā)展，甚至有可能成為民營企業(yè)融資的主要形式。但依靠以往的“會”或低利率的親友借貸等形式的民間金融組織形式，已無法滿足新型企業(yè)發(fā)展的需要。宋晗等（2007）認為，溫州民間金融發(fā)展的高級階段應(yīng)該是民營銀行，事實上在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，稍微放寬金融市場的準入門檻，或把民間金融同外資金融一視同仁，民間金融還可以朝社區(qū)銀行或信用合作社的方向發(fā)展。

二、民間金融利率監(jiān)管機制的運行情況

（一）溫州民間金融利率逐步趨于理性

二十世紀80年代，央行連續(xù)幾次加息，當1988年銀行一年期貸款利率達到12.06%的歷史最高水平時，溫州民間借貸的利率水平也飆升到45%；而1997―2004年央行連續(xù)7次降息，民間借貸的平均利率也從月息2分以上降到月息1分以下。特別是2002年中國人民銀行在溫州設(shè)立民間金融監(jiān)測點之后，進一步引導(dǎo)民間金融利率回歸理性。2004年后隨著中國人民銀行存款準備金率及貸款基準利率的上調(diào)或下降，溫州民間金融的借貸利率水平也呈現(xiàn)理性的上揚或下調(diào)（見表2）。

溫州民間金融利率還具有隨借貸規(guī)模而反向變化的特點，表3顯示民間借貸月利率從平均規(guī)模38.2萬元的5.73‰，增加到3.3萬元的18.96‰，借貸規(guī)模降低而借貸利率上升的原因之一，是由于小額借貸基本用于消費，所以利率相對較高，而大額借貸基本用于發(fā)展生產(chǎn)，所以利率較低。對形成這種利率高低的原因，張德強（2010）研究認為如果考慮產(chǎn)權(quán)制度的風(fēng)險“貼水”的合理性，和正規(guī)金融存在的尋租情況相比較，民間金融利率水平和正規(guī)金融沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。

溫州民間金融具有民間金融的共性優(yōu)勢，首先是在對借款人還款能力的甄別上具有信息優(yōu)勢，能防止道德風(fēng)險和逆向選擇的出現(xiàn)。其次是其擔保的靈活安排緩解了貧困的農(nóng)民和中小企業(yè)面臨的擔保約束。第三是操作方便靈活，具有節(jié)約交易成本的優(yōu)勢。但還存在以下的問題：一是規(guī)模小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，滿足不了企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要；二是民間借貸的利率過高，超過國家借貸基準利率的4倍；三是民間金融隱藏有非法金融的風(fēng)險。當國家實施適度從緊的貨幣政策時，民間金融很可能逆經(jīng)濟政策行事，給國家宏觀調(diào)控帶來困難。

為使民間金融更好地服務(wù)于經(jīng)濟，國家及溫州當?shù)卣苍雠_過一些政策來監(jiān)管溫州民間金融，如2002年2月，中國人民銀行針對溫州民間金融的特殊性，在溫州設(shè)立首個民間金融利率監(jiān)測點；2002年8月，針對溫州民間金融借貸活躍的特點，溫州商業(yè)銀行推出了委托借款業(yè)務(wù)①，試圖將民間借貸活動納入官方金融體系，促進其健康發(fā)展，但事與愿違。2003年，溫州被確定為全國金融改革試點城市，對溫州的民間借貸活動帶來一定的影響②。從實際的效果看，在政府實施的監(jiān)管措施里，設(shè)立溫州民間金融利率監(jiān)測點，來引導(dǎo)民間金融發(fā)展的措施比較有效。本文將著重分析設(shè)立監(jiān)測點前后溫州民間金融利率及其發(fā)展的情況。

（二）溫州信用社貸款浮動利率與民間金融利率的關(guān)系

在借貸利率的設(shè)定上，溫州信用社利率是在國家基準貸款利率的基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟形勢浮動，民間金融在很大程度上將信用社利率作為自己利率設(shè)定的參照系。

那么，信用社貸款利率與溫州民間金融利率之間存在何種關(guān)系呢？信用社的利率市場化改革始于2002年，經(jīng)中國人民銀行批準，溫州瑞安市信用聯(lián)社和蒼南縣信用社下轄的農(nóng)村信用社在法定利率的基礎(chǔ)上貸款利率可上浮100%。2003年銀發(fā)[2003]250號《中國人民銀行關(guān)于擴大金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間有關(guān)問題的通知》要求自2004年1月1日起，擴大金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。貸款利率浮動區(qū)間不再根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)、規(guī)模大小分別制定。商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率浮動區(qū)間擴大到[0.9，1.7]，農(nóng)村信用社貸款利率浮動區(qū)間擴大到[0.9，2]。因此，2002年以來信用社的貸款利率基本在國家基準貸款利率的[0.9，2]的區(qū)間浮動。由于只有2002年以來的溫州信用社利率數(shù)據(jù)可以利用，這個時間序列只有7個數(shù)據(jù)，而2002年以前執(zhí)行的是國家基準貸款利率，所以無法做二者的格蘭杰因果檢驗，但可以做相關(guān)性檢驗。假設(shè)其他金融政策不變的條件下，二者存在簡單的線性關(guān)系，Y1為自變量，代表溫州信用社的貸款利率，X1為因變量，代表民間金融的利率，進行簡單的一元方程模擬回歸分析，得出如下關(guān)系式：

X1=8.3742+0.3573Y1

（5.8973）（2.2602）

R2=0.5054 D.W=3.0827

由于Y1的系數(shù)為正，與X1表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，且統(tǒng)計值T=2.2602，R2值較大，表明溫州民間金融利率與信用社貸款利率之間具有較強的相關(guān)性，存在同向關(guān)系，溫州信用社貸款利率上浮，民間金融利率也上升，信用社貸款利率下浮，民間金融利率也下降，在二者的散點回歸分析圖中，這種正相關(guān)性更加直觀（見圖1）。但在2002年以前，信用社未實施利率浮動機制時，二者的貸款利率相關(guān)性及其微弱，在統(tǒng)計學(xué)上也極不顯著。

溫州民間金融利率的調(diào)整受信用社利率的影響較大。信用社貸款利率依據(jù)國家基準貸款利率上浮或下浮，具有拉上或拉下民間金融利率的作用，利率監(jiān)管機制可以起到突出的作用。

（三）利率監(jiān)管機制的輔政策

為更好地監(jiān)管民間金融，2005 年， 溫州市政府出臺了《關(guān)于加強民間融資管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是實施利率監(jiān)管機制很好的輔政策，能使民間金融利率監(jiān)管機制具有可行性和操作性。它主要由三部分組成：首先，對于民間融資的管理，提出要按照“誰主管、誰整頓；誰批設(shè)，誰負責；誰用錢，誰還債；誰擔保，誰承擔”的原則，明確職責，落實責任，并明確民間資本管理要實行“屬地管理”的原則。其次，提出疏堵結(jié)合，規(guī)范民間融資行為。規(guī)定“對民間個人借貸利率超過中國人民銀行公布的金融機構(gòu)同期、同檔次貸款利率（ 不含浮動） 4 倍以上的高利貸行為，其超過的高息部分不受法律保護”，強調(diào)要嚴厲打擊以牟取暴利為目的的各種非法融資活動，并進一步明確民間個人借貸行為、典當行、擔保公司、租賃公司、各類投資公司、票據(jù)業(yè)務(wù)的管理職責和明令禁止行為。再次，要求“合理引導(dǎo)，將各項措施落到實處”，對民間金融監(jiān)管初步形成金融辦、公安局、工商局、銀監(jiān)局、人民銀行等六部門聯(lián)合管理的模式，這有利于民間金融利率監(jiān)管機制的實施。

三、溫州實施民間金融監(jiān)管的效果及經(jīng)驗

無論是官方基準借貸利率還是溫州信用社借貸利率，對民間金融利率都產(chǎn)生同向的影響，而信用社借貸利率的影響更加直接。因此，利率監(jiān)管機制對配置資源的作用明顯。據(jù)溫州市政府的一份調(diào)查資料顯示，截至2007年底，溫州已注冊各類擔保機構(gòu)近250家，但其中多數(shù)擔保公司銀行是不認可的，目前與銀行建立了合作關(guān)系、正式開展擔保業(yè)務(wù)的擔保機構(gòu)還不到總數(shù)的1/4。2007年，企業(yè)營運資金構(gòu)成中，自有資金、銀行貸款、民間融資三者的比例為54：17：28，民間融資的比例高于銀行貸款，比2005年上升了1倍。在390億元民間借貸資金中，120億元投向企業(yè)生產(chǎn)，占民間借貸資金的30%；64億元投向股市和基金，占民間資金的16%；95億元投向外地礦業(yè)開采，占民間資金的24%；其余占民間資金30%的110多億元投向比較分散，既有生產(chǎn)借貸，也有生活借貸。民間融資規(guī)模略有增長，并出現(xiàn)逐步規(guī)范化趨勢，簽訂合同的情況越來越多，而且合同要素日趨完備。從利率來看，中小企業(yè)民間融資的平均利率比常規(guī)貸款利率稍高，但未高出太多，2002年以來均沒有超過2倍。從個體來看，仍然存在“高利貸”現(xiàn)象，新型的財務(wù)公司、擔保公司等民間金融機構(gòu)大量存在地下經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，影響了該地區(qū)金融市場的有序發(fā)展。

溫州經(jīng)濟的發(fā)展離不開民間金融的貢獻，在鼓勵和監(jiān)督、管理民間金融方面，溫州有以下的經(jīng)驗：

（一）設(shè)立、健全民間金融利率監(jiān)測點，及時掌握民間金融利率情況

2002年，央行將溫州定為民間利率監(jiān)測試點城市，以推進存貸款利率的改革。截至目前，人民銀行溫州市中心支行已在當?shù)鼗鶎咏鹑跈C構(gòu)設(shè)立400個監(jiān)測點，由信貸員負責調(diào)查匯總。網(wǎng)點的鋪設(shè)也具有一定組合性，既針對民間借貸最集中的樂清、瑞安等集鎮(zhèn)，也包括泰順、文成等經(jīng)濟相對落后的集鎮(zhèn)。期限分一月內(nèi)、六個月、一年期、一年以上。借貸關(guān)系分個人借給個人、個人借給企業(yè)、企業(yè)借給企業(yè)和企業(yè)借給個人等四種。通過對民間金融利率的信息收集，能夠及時掌握民間金融的動向。

（二）建立、健全制度規(guī)章，引導(dǎo)民間金融合理發(fā)展

溫州市政府與民間金融管理各相關(guān)政府部門出臺了近10部規(guī)范性文件，每年都要進行民間金融發(fā)展情況的調(diào)研，并撰寫報告披露民間金融市場信息，增強了民間金融市場信息的對稱性，降低了民間金融的風(fēng)險。

（三）把信用社利率市場化

對貸款利率實施監(jiān)管的有效前提是信用社的借貸利率是一種市場化的利率，同時還需要各部門協(xié)調(diào)配合，利率監(jiān)管機制才能發(fā)揮最大的功效。2002年溫州市信用社實施利率市場化改革后，其借貸利率基本是一種市場化的利率，使民間金融利率基本表現(xiàn)出與其同向變化的趨勢。

綜上，雖然溫州在監(jiān)管民間金融方面已取得很好的成效和經(jīng)驗，但溫州民間金融監(jiān)管的利率機制還沒完全建立起來，只是對民間金融實施了利率監(jiān)測，并不是完全意義上的利率監(jiān)管機制。當?shù)卣捅O(jiān)管當局在鼓勵民間金融發(fā)展方面的措施還不完善，民間金融進入市場的門檻還比較高；監(jiān)管力度較弱，對非法的民間金融活動打擊的力度還不夠。這樣事實上形成雙向促進民間金融以地下形式發(fā)展的態(tài)勢。另外，利于利率監(jiān)管機制發(fā)揮作用的三方監(jiān)管模式還沒建立。這些都在很大程度上影響民間金融利率監(jiān)管機制的運行，還有待進一步的探索和完善。

注：

①所謂委托貸款是指政府部門、企事業(yè)單位及個人等委托人提供資金，由溫州市商業(yè)銀行根據(jù)委托人確定的貸款對象（借款人）、用途、金額、期限和利率代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款。

②人民銀行溫州市中心支行于2003年1月份對此進行了一次調(diào)查，調(diào)查共涉及民間借貸328筆，金額5666萬元，最高利率為月息20‰，最低利率為5‰。結(jié)果顯示民間金融借貸關(guān)系以個人借給個人為主，借貸主要是用于生產(chǎn)經(jīng)營，借貸期限以6―12個月居多；各類借貸中，家用消費的平均利率最高，企業(yè)借給個人的平均利率最低；從地區(qū)來看，各地區(qū)間利率水平有較大差異，經(jīng)濟發(fā)達程度與利率成反比。

參考文獻：

[1]陳曉紅等.基于DEA方法的民間金融資本運用效率研究―對溫州市民間金融的實證分析[J].經(jīng)濟問題探索，2007，（5）.

[2]郭斌，劉曼路.民間金融與中小企業(yè)發(fā)展：對溫州的實證分析[J].經(jīng)濟研究，2002，（10）.

[3]劉丹.民間金融法制化模式探析[J].金融與經(jīng)濟，2009，（8）.

篇（3）

民間融資是指出資人與受資人之間，在國家法定金融機構(gòu)之外，以取得高額利息與取得資金使用權(quán)并支付約定利息為目的而采用民間借貸、民間票據(jù)融資、民間有價證券融資和社會集資等形式暫時改變資金使用權(quán)的金融行為。伴隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人們對資金的需求越來越多, 但是廣大農(nóng)民及中小企業(yè)卻出現(xiàn)難于從正規(guī)金融機構(gòu)籌集到資金的現(xiàn)象, 資金的缺口逐漸擴大，現(xiàn)有金融機構(gòu)的信貸營運機制無法滿足多元化經(jīng)濟主體發(fā)展的資金需求, 民間融資這種有效配置手段剛好彌補了市場空缺, 這是適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。

民間融資處于我國宏觀調(diào)控及金融監(jiān)管之外，是我國監(jiān)管的薄弱領(lǐng)域。現(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展以及市場多元化的強勁需求下，民間融資以手續(xù)簡便、利率彈性大等優(yōu)勢，日漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的因素。在民間融資的不斷采用和發(fā)展過程中，我們不僅享受了其種種優(yōu)勢帶給整個經(jīng)濟社會以及企業(yè)的益處，同時，潛在的種種問題也逐漸暴露在我們面前。想要繼續(xù)采用民間融資這種新型的融資渠道，這些問題必須受到重視。

2011年12月7日，浙江省政府出臺了《關(guān)于加強和改進民間融資管理的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），此文件被視為我國國內(nèi)首個引導(dǎo)和規(guī)范民間融資的管理辦法。該項管理辦法出臺后，引起了社會各界專家學(xué)者的思考。

一、《意見》出臺的背景分析

當前，國家經(jīng)濟的大背景是國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控以及央行緊縮銀根，企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金鏈日益緊張，中小企業(yè)融資難一度成為熱點話題。民間融資的出現(xiàn)及不斷活躍，為中小企業(yè)帶來了曙光，社會各界均寄希望于民間融資能解決中小企業(yè)融資難的問題。當前我國的民間融資方式呈現(xiàn)多樣化，表現(xiàn)出與過去不一樣的特征，過去參與民間融資的主體比較單一，多是生活比較貧困的群體，而現(xiàn)在則多是由生活比較富裕的生意人和企業(yè)經(jīng)營者參與，民間融資的方式也發(fā)展為“企業(yè)間融資”、“企業(yè)向個人融資”、“工商戶間融資”等幾大類。民間融資實現(xiàn)資金融通的媒介多是 “血緣”、“親緣”、“地緣”、“業(yè)緣”等社會關(guān)系，進而形成了一種用信用保證替代正規(guī)金融分析評價體系的現(xiàn)象。民間融資能夠達到“短、快、靈”的標準，當借款者達不到正規(guī)金融機構(gòu)借貸的標準時，民間融資就會成為他們解決融資需求的優(yōu)先選擇方式。

然而，隨著民間融資的不斷采用，其存在的潛在風(fēng)險也逐漸暴露出來，包括資金流向高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)會帶來系統(tǒng)風(fēng)險、借貸法律手續(xù)不齊全易出現(xiàn)行業(yè)性和信用風(fēng)險、隨著民間借貸利率持續(xù)上升民間融資成本必然上升。

浙江溫州民間資本豐富，是我國民間經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，是全國唯一的金融綜合改革實驗區(qū)，它的高速增長，是在正規(guī)金融機構(gòu)供給不足的情況下，依靠民間資本實現(xiàn)的，其民間融資市場十分活躍。近幾年，為溫州中小企業(yè)的生存及溫州經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可忽視的推進作用。但從2011年3月起，溫州的民間資本市場出現(xiàn)了大問題，溫州的中小企業(yè)主“跑路”風(fēng)潮不斷，包括三旗集團、江南皮革、波特曼以及溫州最大眼鏡商信泰集團在內(nèi)的近百家企業(yè)主外逃了。這一事件，引發(fā)了各界對民間融資方式的思考，民間融資亟待規(guī)范的事實得到了國家高層領(lǐng)導(dǎo)以及溫州政府部門的充分重視。

事實上，在《關(guān)于加強和改進民間融資管理的若干意見（試行）》出臺之前，溫州市政府對規(guī)范民間融資方面也是采取過措施的。2011年8月9日，溫州市曾出臺了一份《關(guān)于加強民間融資管理的意見》，明確了今后政府部門管理民間融資要采取“連堵帶疏”的措施，關(guān)于“堵”的方面，是指禁止一切地下錢莊的開設(shè)，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻取締，并且追究開辦者相應(yīng)的刑事責任；關(guān)于“疏”的方面，是指密切關(guān)注民間融資的新動向，加強規(guī)范和管理，約束私立學(xué)校、民營醫(yī)院、房產(chǎn)公司等在民間進行的融資，對于確實需要向民間融資的，倡導(dǎo)事先訂立要素齊全的借款合同，并且要在法律許可的利率范圍內(nèi)收付利息。但此項文件似乎并未起到實質(zhì)性的規(guī)范作用。

二、《意見》出臺的影響

《關(guān)于加強和改進民間融資管理的若干意見》出臺的最大影響是具體明確了民間資金的多種流向，使民間資金投資渠道“陽光化”。

（一）引導(dǎo)民間資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟

《意見》原文所述如下：鼓勵和引導(dǎo)民資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化等社會事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民資流向海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、投資機構(gòu)通過多種途徑集聚民間資金參與省內(nèi)重大項目建設(shè)和國企改制重組。

當前，民間資金主要被中小企業(yè)主用于房地產(chǎn)等能迅速獲得暴利的領(lǐng)域，真正用來做實體經(jīng)濟的少之甚少，這不僅給民間資金帶來了高風(fēng)險，也制約了實體經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年，國家大力倡導(dǎo)發(fā)展實體經(jīng)濟，相信以后會不斷有扶持政策出臺，從長遠來看，民間資金投資實體經(jīng)濟不僅安全性高，而且還可能從中獲得較高收益。

篇（4）

一是客戶違約的信用風(fēng)險。當前我國信用整體環(huán)境較差，公民誠信守法的意識不強，包括個人信用登記制度在內(nèi)的個人信用制度尚未建立，金融機構(gòu)對消費者個人的資產(chǎn)負債狀況、信用記錄等情況的了解缺乏有效的渠道，信用審查往往只能根據(jù)個人身份證明、收入證明等，不能全面、準確地反映消費者信用狀況。對個人信用違約缺乏有力的制約和懲罰機制。

二是流動性風(fēng)險。這里所謂的流動性風(fēng)險，是指汽車金融服務(wù)公司因各種原因?qū)е聼o力償付到期債務(wù)的可能性。流動性風(fēng)險實質(zhì)是其他各類風(fēng)險長期積聚、潛藏的結(jié)果，最終以流動性風(fēng)險形式爆發(fā)出來。汽車金融服務(wù)公司一般通過發(fā)行公司債券、商業(yè)票據(jù)以及向金融機構(gòu)借款等方式獲得資金，開展購車貸款和租賃業(yè)務(wù)。一旦負債鏈條上的某一環(huán)節(jié)發(fā)生，就有可能發(fā)生流動性風(fēng)險。

三是違規(guī)經(jīng)營的風(fēng)險。汽車金融服務(wù)公司作為商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)，其經(jīng)營目標是追求效益的最大化，在這一目標驅(qū)動下，汽車金融服務(wù)公司存在違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險，如超范圍發(fā)放貸款，即發(fā)放與汽車銷售以及經(jīng)銷商無關(guān)的貸款；超范圍借款或負債，即吸收無關(guān)企業(yè)的存款、向非金融機構(gòu)借款等；超范圍辦理其他資產(chǎn)或中間業(yè)務(wù)，如投資業(yè)務(wù)等。

當然，汽車金融服務(wù)公司還可能存在市場風(fēng)險、操作風(fēng)險以及信譽風(fēng)險等其他風(fēng)險。

二、對汽車金融服務(wù)公司實行資產(chǎn)負債比例管理的探討

資產(chǎn)負債比例管理是實現(xiàn)風(fēng)險性監(jiān)管的主要，對汽車金融服務(wù)公司來說可遵循“資本充足、期限匹配、風(fēng)險分散、撥備有余”的原則。

“資本充足”，是指為了使汽車金融服務(wù)公司具有最起碼的承擔風(fēng)險和消化損失的能力，公司資本充足率應(yīng)不低于8％。

“期限匹配”，是指汽車金融服務(wù)公司在資產(chǎn)負債期限上應(yīng)保持匹配，即流動性資產(chǎn)與流動性負債相匹配、長期資產(chǎn)與長期負債相匹配，流動性比例應(yīng)控制在80％以上，同業(yè)拆入余額不能超過資本總額。考慮到現(xiàn)階段尚未將非銀行金融機構(gòu)列入同業(yè)借款范疇，從資本市場籌資的條件又不具備，汽車金融服務(wù)公司可以擔保方式向金融機構(gòu)借款，借款比例可暫不作限制，其總體負債規(guī)模可通過資本充足率指標控制。

“風(fēng)險分散”，是指對單一法人機構(gòu)的融資比例、風(fēng)險貸款比例、表外資產(chǎn)比例等均應(yīng)適當控制。對單一機構(gòu)的融資比例(包括貸款、融資租賃和擔保等)一般應(yīng)控制在資本總額的15嚦以下；問題貸款(含融資租賃)不超過貸款(含融資租賃)總額的10%；對外擔保應(yīng)限制在其業(yè)務(wù)對象范圍內(nèi)，且擔保比例應(yīng)控制在資本總額的20％以下。

“撥備有余”，是指汽車金融服務(wù)公司要根據(jù)自身的資產(chǎn)風(fēng)險系數(shù)和資產(chǎn)質(zhì)量，分類提足各項準備金，提高自身抗風(fēng)險能力。

三、監(jiān)管重點與監(jiān)管方式

汽車金融服務(wù)公司的將經(jīng)歷從起步、規(guī)范到成熟階段，在其發(fā)展的不同階段，資產(chǎn)安全性、流動適度性、資本充足性、收益合理性、管理健全性、經(jīng)營合規(guī)性都是監(jiān)管的主要。當然，不同階段，監(jiān)管重點應(yīng)有所側(cè)重。

起步、規(guī)范階段。這一階段，公司資金來源主要依靠銀行借款，而經(jīng)營管理層主觀上做大業(yè)務(wù)的欲望較強，公司內(nèi)部管理和內(nèi)部控制尚不成熟，公司與經(jīng)銷商、銀行之間的關(guān)系及具體操作尚處于磨合期，可能存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、流動性不足、違規(guī)經(jīng)營以及內(nèi)控薄弱、設(shè)置分支機構(gòu)沖動等問題。因此，監(jiān)管的重點是風(fēng)險控制體系、賬務(wù)處理系統(tǒng)、各種收費標準等。監(jiān)管的具體內(nèi)容是，內(nèi)控制度是否完善，制度執(zhí)行是否到位，尤其在風(fēng)險控制方面是否存在漏洞；內(nèi)、外部審計監(jiān)督是否有效；業(yè)務(wù)經(jīng)營是否在會計處理上得到正確反映；各項收費標準是否公開、統(tǒng)一；與經(jīng)銷商和銀行之間的協(xié)議的內(nèi)容是否在允許的范圍內(nèi)，操作程序是否符合規(guī)范要求。業(yè)務(wù)發(fā)展初期，汽車金融服務(wù)公司的業(yè)務(wù)規(guī)模有限、風(fēng)險控制能力有待完善，不宜設(shè)立分支機構(gòu)，其異地業(yè)務(wù)可通過異地經(jīng)銷商或銀行代為受理。在監(jiān)管方式上應(yīng)以現(xiàn)場檢查為主，通過現(xiàn)場檢查，能夠較全面地掌握公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營和內(nèi)控情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求，規(guī)范公司行為。非現(xiàn)場監(jiān)管的重點是其業(yè)務(wù)是否在會計賬表上得到準確的反映。

篇（5）

（一）我國對外直接投資快速發(fā)展迫切需要加大金融支持力度

2002―2011年，我國年度非金融類對外直接投資規(guī)模由27億美元增至747億美元，年均增長27%。2012年1―7月，我國境內(nèi)投資者對全球117個國家和地區(qū)的2407家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資422.2億美元，同比增長52.8%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議組織估計，按照以往新興經(jīng)濟體崛起的發(fā)展態(tài)勢來看，到2020年，我國向海外輸出的直接投資總規(guī)模有望達到1―2萬億美元。目前，我國對外直接投資已進入快速發(fā)展階段，今后一個時期我國企業(yè)“走出去”對境外全方位金融服務(wù)的需求將更加迫切。

（二）金融危機后國際經(jīng)濟金融形勢變化為我國企業(yè)和金融機構(gòu)“走出去”提供了空間

金融危機后，以中國為代表的新興市場在全球經(jīng)濟復(fù)蘇中的作用日益凸顯，發(fā)展中國家紛紛“向東看”借鑒經(jīng)濟增長經(jīng)驗，這將有利于中國企業(yè)和金融機構(gòu)借勢進入這些國家擴大投資。另一方面，發(fā)達國家企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在受到這次金融危機的嚴重沖擊后，也急需外來投資為其注入活力，這就為我國企業(yè)進行綠地投資或開展并購帶來機會。與此同時，發(fā)達國家金融業(yè)目前仍處在修復(fù)過程中，歐洲銀行大規(guī)模“去杠桿化”進程仍在繼續(xù)，據(jù)IMF預(yù)計未來兩年歐洲銀行去杠桿化規(guī)模將高達2.6萬億美元，為中國金融機構(gòu)“走出去”開拓國際業(yè)務(wù)讓渡了空間。

（三）人民幣國際化為產(chǎn)業(yè)和金融“走出去”創(chuàng)造了重大機遇

國際經(jīng)驗表明，本幣國際化有利于促進對外投資。人民幣國際化的穩(wěn)步推進，不僅會促進我國企業(yè)加快“走出去”，同時也為金融機構(gòu)國際化經(jīng)營帶來重大機遇。一是人民幣跨境使用必然要求境內(nèi)金融服務(wù)提供者向境外延伸其服務(wù)范圍，擴大其海外業(yè)務(wù)；二是預(yù)計人民幣將首先在周邊國家和地區(qū)以及部分發(fā)展中國家率先得到廣泛使用，商業(yè)銀行作為跨境人民幣業(yè)務(wù)最重要的推動者和參與者，可以在此過程中完善海外布局；三是國外企業(yè)對人民幣的接受程度不斷擴大。據(jù)安理國際律師事務(wù)所2012年10月份公布的調(diào)查報告顯示，接受調(diào)查的大型跨國公司中有17%計劃在未來1年中通過人民幣計價債券、貸款和首次公開募股等途徑進行融資，25%計劃在未來5年進行人民幣計價融資。對于我國商業(yè)銀行來說，在提供人民幣跨境金融服務(wù)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，從而為其海外分支機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)帶來機遇，并有望在人民幣結(jié)算、清算、金融市場和海外融資領(lǐng)域確立領(lǐng)先地位。

二、金融支持“走出去”存在的問題

近年來，為鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極開展境外投資，國家通過放松外匯管制、成立專項基金、提供貸款貼息等措施給予企業(yè)金融支持，政策性銀行、商業(yè)銀行等也積極開發(fā)金融產(chǎn)品，為企業(yè)“走出去”提供綜合性金融服務(wù)。然而，我國企業(yè)“走出去”面臨的“融資難”等問題仍比較突出，金融支持力度不夠已對我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)“走出去”形成了較大的制約。主要問題如下：

（一）國家外匯管理政策尚不能適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的新形勢

國際金融危機為我國企業(yè)“走出去”帶來了許多新機遇，鼓勵和支持各類企業(yè)開展對外投資和兼并收購業(yè)務(wù)應(yīng)是提高我國企業(yè)國際化水平的現(xiàn)實選擇。然而至今，國家外匯管理仍未改變“寬進嚴出”的政策導(dǎo)向，對“引進來”和“走出去”的支持很不均衡。金融危機以來，為支持企業(yè)對外投資，外管局簡化了境外直接投資資金匯回和境外放款外匯管理，并允許境內(nèi)個人作為共同擔保人為境外投資企業(yè)境外融資提供對外擔保，但這些政策調(diào)整遠不能滿足企業(yè)對金融服務(wù)便利的需求。目前，為境外企業(yè)在境外融資提供擔保的審批門檻仍比較高，對外擔保金額與企業(yè)外匯收入及部分財務(wù)指標掛鉤，非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)提供對外擔保以逐筆核準為主，外匯審批時間相對較長，不僅制約了我國企業(yè)境外融資活動，甚至?xí)O誤企業(yè)海外發(fā)展的良機。

（二）國內(nèi)資本市場不成熟制約企業(yè)跨國經(jīng)營

目前，我國資本市場發(fā)展的深度和廣度都還欠缺，大量有活力的民營企業(yè)被拒之門外，一些能夠獲得優(yōu)先融資權(quán)利的企業(yè)也只能主要依賴股票市場，而債券市場、場外市場、衍生工具市場等的發(fā)展明顯滯后，不僅導(dǎo)致企業(yè)融資渠道狹窄和不暢，而且也使企業(yè)缺乏風(fēng)險對沖工具。對于跨國經(jīng)營的企業(yè)來說，由于國內(nèi)“充血”不足，加上風(fēng)險管理工具缺乏，企業(yè)境外發(fā)展顯得后繼乏力，境外經(jīng)營風(fēng)險明顯加大。

（三）銀行跨境金融服務(wù)難以滿足企業(yè)“走出去”需求

首先，政策性銀行服務(wù)不足。我國“走出去”政策性金融服務(wù)集中在中國進出口銀行，而進出口銀行目前提供的海外投資融資規(guī)模仍然較小，在其業(yè)務(wù)總量中占比較低，且主要集中在一些大企業(yè)和大項目上，大多數(shù)民營企業(yè)事實上很難享受到這一政策性金融支持。其次，商業(yè)銀行全球授信體系尚不完善，難以向客戶企業(yè)提供全方位的全球金融服務(wù)。一方面，商業(yè)銀行海外貸款受到額度限制與審批限制，全球授信能力有限，作為“走出去”主體的民營企業(yè)大多與此無緣。另一方面，銀行境外分支機構(gòu)網(wǎng)點少、規(guī)模小，并且主要集中于發(fā)達國家，與我國企業(yè)“走出去”的地區(qū)分布契合度不高。特別是，真正能夠開展業(yè)務(wù)、獲得盈利的分行、子公司等金融機構(gòu)的比例較小，很難承擔起支撐我國境外企業(yè)融資的重任。第三，商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新能力較弱。受此影響，商業(yè)銀行提供的金融服務(wù)比較單一，不能夠滿足我國企業(yè)跨國經(jīng)營和境外發(fā)展對各類創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)的需求。

（四）保險業(yè)對企業(yè)“走出去”支持力度不夠

目前，中國出口信用保險公司是我國提供對外投資保險的唯一公司，由于缺乏競爭和非商業(yè)化經(jīng)營，其業(yè)務(wù)范圍狹窄、業(yè)務(wù)規(guī)模較小，與我國企業(yè)快速增長的對外投資規(guī)模相比，存在著很大的缺口；而且，其海外投資保險的覆蓋面較低，加之保費費率過高，從而削弱了保險業(yè)對企業(yè)境外投資的支持力度。

三、相關(guān)建議

綜上可見，今后一個時期，為適應(yīng)我國企業(yè)“走出去”的新形勢，更好地滿足企業(yè)對金融服務(wù)的需求，我國應(yīng)當抓住金融危機后世界經(jīng)濟格局調(diào)整、發(fā)達國家金融機構(gòu)戰(zhàn)略性收縮、人民幣國際化進程加快等重大機遇，加快金融機構(gòu)“走出去”步伐，積極培育形成境外銀企合作新格局，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動、共同發(fā)展，同時著力培育和提升我國金融國際競爭新優(yōu)勢。因此，隨著我國越來越多的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，進一步鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極跟進，提供全方位金融服務(wù)，應(yīng)是國家金融支持“走出去”政策的重要著力點。

篇（6）

    金投保險網(wǎng)訊 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)保險經(jīng)營行為,保監(jiān)會日前起草了《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法(征求意見稿)》(下簡稱“《辦法》”),向社會公開征求意見。此舉標志著國內(nèi)首份針對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管文件即將出臺。

    《辦法》擬要求,互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)應(yīng)由保險機構(gòu)總公司集中運營、集中管理,不得授權(quán)分支機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)。除規(guī)定的保險公司和保險專業(yè)中介機構(gòu)外,其他機構(gòu)或個人不得經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)。

    《辦法》擬明確,保險公司在具有相應(yīng)內(nèi)控管理能力且能滿足客戶服務(wù)需求的情況下,除下列險種的互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)外,不得將經(jīng)營區(qū)域擴展至未設(shè)立分公司的省、自治區(qū)、直轄市:人身意外傷害保險、定期壽險和普通型終身壽險;投保人或被保險人為個人的家庭財產(chǎn)保險、責任保險、信用保險和保證保險;能夠獨立、完整地通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)銷售、承保和理賠全流程服務(wù)的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù);以及保監(jiān)會規(guī)定的其他險種。

    《辦法》擬規(guī)定,高現(xiàn)金價值的人身保險產(chǎn)品、機動車保險產(chǎn)品不得將經(jīng)營區(qū)域擴展至未設(shè)立分公司的省、自治區(qū)、直轄市。保監(jiān)會可以根據(jù)實際情況,調(diào)整并公布上述可異地經(jīng)營險種的范圍。

篇（7）

關(guān)鍵詞：預(yù)期損失模型 會計準則 金融監(jiān)管

預(yù)期損失模型的提出及含義分析

作為應(yīng)對金融危機的舉措之一，2009年11月5日， IASB 了 IFRS征求意見稿《金融工具：攤余成本和減值》，建議對金融工具減值采用“預(yù)期損失模型”取代原《國際會計準則第 39 號—金融工具：確認與計量》規(guī)定的“已發(fā)生損失模型”。根據(jù)征求意見稿，對以攤余成本計量的金融資產(chǎn)（或金融資產(chǎn)組合）的初始賬面金額，應(yīng)在初始確認時即估計其未來存續(xù)期間的預(yù)計信用損失，并計提減值準備。而在后續(xù)的資產(chǎn)負債表日，需要對預(yù)計未來現(xiàn)金流量的估計值進行修正，由此產(chǎn)生的金融工具賬面差額計入損益。這一方法的核心是以對未來現(xiàn)金流量的預(yù)期為基礎(chǔ)，以金融資產(chǎn)整個存續(xù)期間為時限，在相關(guān)減值跡象發(fā)生之前，預(yù)先估計并確認損失提取減值準備，因此稱為預(yù)期損失模型。

預(yù)期損失模型與現(xiàn)行的財務(wù)會計概念框架存在著諸多不協(xié)調(diào)之處，因此在應(yīng)用中不但可能因過于復(fù)雜和主觀而缺乏可行性，更有可能造成財務(wù)會計基本概念框架的混亂，甚至導(dǎo)致對信息操縱的縱容。這一模型實質(zhì)上反映了會計準則的制定者對以金融監(jiān)管為代表的外部壓力妥協(xié)，因此該模型在理論上立足于金融監(jiān)管邏輯框架而非會計概念框架，這意味著會計監(jiān)管的獨立性原則受到破壞，一旦采用將會對現(xiàn)有的會計基本理論體系造成沖擊。

預(yù)期損失模型引發(fā)的會計準則與金融監(jiān)管相分離的理論分析

（一）強調(diào)金融監(jiān)管的需要而背離會計的客觀真實性目標

根據(jù)新企業(yè)會計準則的規(guī)定，會計目標是“向財務(wù)報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者做出經(jīng)濟決策”，其核心在于強調(diào)保護投資者利益，會計信息應(yīng)真實公允、客觀公正。而金融監(jiān)管盡管也考慮保護投資者利益，但其側(cè)重點與會計目標明顯不同。金融監(jiān)管主要側(cè)重于控制和防范金融風(fēng)險，維護金融安全與穩(wěn)定，其目標強調(diào)存款人利益至上，把保障金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、金融體系安全穩(wěn)定作為監(jiān)管的基本要求。會計目標與金融監(jiān)管目標的不同，勢必影響到相關(guān)會計規(guī)定或者監(jiān)管規(guī)定，為了滿足不同的目標，二者需要分離。從這個意義上，預(yù)期損失模型明顯背離了會計目標的客觀真實性要求，而為服從金融監(jiān)管需要導(dǎo)致的這種背離，可能使會計信息質(zhì)量難以保證，引起會計理論的混亂和會計信息質(zhì)量的下降。

（二）與現(xiàn)行會計確認和計量基礎(chǔ)相沖突

預(yù)期損失模型以對未來信用損失的預(yù)計確認金融資產(chǎn)減值損失，顯然與會計普遍應(yīng)用的“權(quán)責發(fā)生制”基本原則相沖突，而且這一沖突影響的并不僅限于金融工具，而是構(gòu)成對財務(wù)會計基本概念框架的沖擊，從而產(chǎn)生財務(wù)會計究竟是面向過去還是面向未來的問題，傳統(tǒng)的會計概念將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，預(yù)期損失模型以金融資產(chǎn)在存續(xù)期內(nèi)的預(yù)計未來信用損失來實現(xiàn)減值的提前確認，也可以在后續(xù)期間改變預(yù)期，這與會計信息質(zhì)量要求的可靠性原則不符。按照現(xiàn)行企業(yè)會計準則的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當在每個資產(chǎn)負債表日對金融資產(chǎn)進行減值測試以確定是否需要計提減值準備，企業(yè)對減值損失的確認時點是在金融資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生減值之后。然而，預(yù)期損失模型中減值準備計提自由度過大會降低會計信息的可靠性。

（三）對內(nèi)外部環(huán)境要求較高帶來更多的實施成本

金融機構(gòu)對預(yù)期損失的估計是建立在同類或類似貸款的現(xiàn)金流量和信用損失歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。目前多數(shù)金融機構(gòu)面臨著用以預(yù)計損失的歷史數(shù)據(jù)是否真實可靠的問題，所以其預(yù)估值的合理性也值得商榷。同時，由于采用預(yù)期損失模型不再需要減值證據(jù)的支持，而是要求主體根據(jù)自身會計職業(yè)判斷預(yù)估信用損失，這也會增加金融機構(gòu)通過調(diào)整和管理預(yù)期來操縱利潤的可能性。

此外， 盡管預(yù)期損失模型主要是從金融機構(gòu)自身的角度設(shè)計，但模型的可操作性還依賴于是否存在一個穩(wěn)定可靠的軟件系統(tǒng)，能夠獲取必要數(shù)據(jù)以應(yīng)用預(yù)期損失模型，然而目前很多金融機構(gòu)尚不具有這方面的能力，估算預(yù)計損失對其軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。這些因素增加了模型的實施成本，阻礙了模型在實際工作中的應(yīng)用。

（四）增強了會計準則的復(fù)雜性和操作難度

預(yù)期損失模型要求報告主體在每個資產(chǎn)負債表日重新估計以攤余成本計量的金融資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流，在需要修訂時計入利得或損失，這會增加報告主體的工作量。該模型還要求披露大量的會計信息，包含金融資產(chǎn)信用質(zhì)量、壓力測試等敏感信息，提高了報告主體的操作難度，這與降低金融工具會計準則復(fù)雜性的改革目標背道而馳。對于中小投資者來說，對預(yù)計損失進行估計、現(xiàn)值計算等程序，以及涉及的各種利率、匯率等專業(yè)金融知識，遠遠超出了其理解能力和使用需求，使其很難明白財務(wù)報告中相應(yīng)數(shù)字的含義，更難以增強投資者自身對金融市場的信心。

會計準則與金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)

（一） 會計準則是金融監(jiān)管的重要基礎(chǔ)

金融監(jiān)管者不僅利用會計準則加強對金融市場的監(jiān)管，維護金融市場的穩(wěn)定，而且隨著金融創(chuàng)新的不斷深入，金融監(jiān)管需要借助依據(jù)會計準則編制的會計信息提高監(jiān)管的有效性。僅僅依賴金融監(jiān)管的力量，難以維持金融穩(wěn)定，而高質(zhì)量會計準則為市場約束力量的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)條件和重要標準。此外，無論是在金融穩(wěn)定期還是金融危機時期，會計準則都是金融監(jiān)管者維護金融穩(wěn)定、提升市場信心的重要工具，這也間接地促進了會計準則的完善。因此，對于金融監(jiān)管來說，會計準則既是金融監(jiān)管的標準也是金融監(jiān)管的重要條件，是金融監(jiān)管不可或缺的重要基礎(chǔ)。

（二） 會計準則與金融監(jiān)管具有統(tǒng)一性

會計準則與金融監(jiān)管在諸多方面存在著相似性和一致性，這使得兩者之間具有了統(tǒng)一性。首先，兩者有著相似的理論基礎(chǔ)。兩者都是源于解決市場失靈而產(chǎn)生并發(fā)展起來，都是促進市場效率提高的重要手段。盡管會計準則作為一門科學(xué)有著嚴密的理論基礎(chǔ)，但會計準則的產(chǎn)生和發(fā)展是為了解決金融市場失靈、提高金融市場的資源配置效率。其次，兩者都具有政府管制的性質(zhì)。兩者都是政府對市場實施監(jiān)管的方式，都是為了彌補公共產(chǎn)品市場失靈而采取的措施。第三，兩者目標具有統(tǒng)一性。無論是會計準則還是金融監(jiān)管，最終的目標都是為了優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)公共利益的最大化。

總之，會計準則與金融監(jiān)管具有較高的統(tǒng)一性，并且隨著會計準則對于金融穩(wěn)定影響程度的提高，這種統(tǒng)一性特征也越來越明顯。

會計準則與金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的若干途徑

（一）尊重會計準則和會計監(jiān)管的獨立性

會計準則和會計監(jiān)管的獨立性，來自于會計所固有的基本概念框架。會計準則制定的基本目標，是保證會計信息的真實公允、客觀公正，具有較強的專業(yè)獨立性。在現(xiàn)有條件下，以投資者利益為基本出發(fā)點的會計目標最接近這一要求，滿足這一框架的信息可以滿足大多數(shù)會計信息使用者的基本需求。在本次金融危機中，公允價值計量屬性盡管受到了來自銀行業(yè)和監(jiān)管者的大量質(zhì)疑，但最終公允價值會計準則沒有被廢止，其根本原因在于公允價值計量屬性是符合財務(wù)會計概念框架要求的。因此，必須在尊重會計準則獨立性的前提下，制定相關(guān)政策維護金融穩(wěn)定。

（二）利用會計準則加強金融監(jiān)管

會計監(jiān)管規(guī)定具有基礎(chǔ)性和權(quán)威性，在認可這一前提的基礎(chǔ)上，金融監(jiān)管可以與會計監(jiān)管彼此支持、相互配合，同時金融監(jiān)管可以根據(jù)自身的監(jiān)管特性，在通用會計信息的基礎(chǔ)上做出有針對性的調(diào)整，包括要求商業(yè)銀行增加特定風(fēng)險信息的披露要求，或者在會計減值準備的基礎(chǔ)上增加相應(yīng)的撥備計提等，不僅可以對已經(jīng)發(fā)生的損失計提專項準備，還可以對可能發(fā)生的損失計提一般準備，從而體現(xiàn)其特殊的審慎性和前瞻性要求，同時又不與會計監(jiān)管出現(xiàn)矛盾。具體到金融資產(chǎn)減值方面，會計準則以發(fā)生資產(chǎn)減值跡象為依據(jù)，針對已發(fā)生的信用損失計提減值準備，既不推遲也不預(yù)計，可以采用已發(fā)生損失模型；而金融監(jiān)管出于資本充足的要求，可能認為已發(fā)生損失模型審慎性不足且容易導(dǎo)致順周期性，因此可以采用預(yù)期損失模型，預(yù)期未來損失以計提資產(chǎn)減值準備，進而確定監(jiān)管資本。

（三）積極完善金融監(jiān)管體制和監(jiān)管方法

首先，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當強化對金融機構(gòu)信息質(zhì)量的檢查力度，提高運用會計準則提升信息透明度的水平。其次，應(yīng)當充分利用外部審計加強對金融監(jiān)管的力度，提高監(jiān)管的有效性。通過規(guī)范監(jiān)管者與外部審計師之間進行信息溝通交流的方式，提高外部審計的有效性。第三，根據(jù)金融創(chuàng)新，完善金融監(jiān)管機制。從金融危機的產(chǎn)生的根源來看，復(fù)雜衍生金融工具的過度使用，金融監(jiān)管體制和監(jiān)管方法落后于金融創(chuàng)新，是導(dǎo)致危機發(fā)生的根本原因。因此，正確處理金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新的關(guān)系，針對金融創(chuàng)新及時改進金融監(jiān)管，建立與金融創(chuàng)新相適應(yīng)的金融監(jiān)管體制至關(guān)重要。

（四）會計準則與金融監(jiān)管加強合作

會計準則與金融監(jiān)管兩者具有較高程度的統(tǒng)一性，因此會計準則與金融監(jiān)管應(yīng)加強合作，共同促進金融穩(wěn)定。兩者應(yīng)加強合作提高信息透明度。會計準則專于對財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的信息披露，而金融監(jiān)管關(guān)注于所有有助于促進金融穩(wěn)定和發(fā)展的信息。兩者在信息披露方面的互補性有助于提高金融市場信息透明度，提升市場約束在金融監(jiān)管中的作用。兩者應(yīng)加強合作發(fā)展高質(zhì)量的會計準則，尤其是在完善金融工具會計準則方面加強合作。對于銀行業(yè)金融機構(gòu)來說，金融工具會計準則實施非常復(fù)雜，公允價值的確定、貸款減值準備的計提方法等存在較大差異，在審慎性方面也存在不同的尺度。金融監(jiān)管部門應(yīng)該就這些重大問題同會計準則制定部門進行深入研究，加強合作。

結(jié)論

總而言之，會計準則和金融監(jiān)管之間既存在差異性，也存在統(tǒng)一性。IASB提出的預(yù)期損失模型更多地反映了金融監(jiān)管的需要，立足于使監(jiān)管主體提前估計損失、多提準備以保證資本充足，體現(xiàn)了金融監(jiān)管的“審慎性”要求。然而，這很可能會造成會計信息透明度降低，使投資者難以了解企業(yè)資產(chǎn)、負債的真實質(zhì)量，無法做出合理的經(jīng)濟決策。因此，會計準則與金融監(jiān)管需要適度分離，才能既維護投資者利益，又保護存款人權(quán)益。另一方面，會計準則與金融監(jiān)管的統(tǒng)一性決定了兩者之間存在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，能夠保證兼顧會計目標和監(jiān)管目標，隨著會計準則對于金融監(jiān)管影響程度的提高，會計準則與金融監(jiān)管的統(tǒng)一性也越來越明顯。

參考文獻：

1.財政部會計司編寫組.企業(yè)會計準則講解2010[M].人民出版社，2010

2.司振強.會計準則與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].東北財經(jīng)大學(xué)，2009

3.劉玉廷.金融保險會計準則與監(jiān)管規(guī)定的分離趨勢與我國的改革成果[J].會計研究，2010 (4)

4.鄭偉.預(yù)期損失模型缺陷與會計監(jiān)管獨立性問題研究[J].會計研究，2010(5)

5.司振強.后危機時代銀行監(jiān)管與會計準則協(xié)調(diào)研究[J].金融會計，2010(6)

6.彭南汀.關(guān)于IASB的金融資產(chǎn)減值“預(yù)期損失模型”的分析[J].金融會計，2011(1)

篇（8）

二、金融危機下我國金融監(jiān)管法律完善的原則

金融危機下，由于內(nèi)外環(huán)境的影響，我國金融監(jiān)管法律暴露出一些不足，因此，很有必要完善我國金融監(jiān)管法律，讓我國金融監(jiān)管法律能夠在未來的路途中，經(jīng)受住各種金融危機的沖擊，實現(xiàn)穩(wěn)定金融市場的目標。但是，在具體完善的過程中，不管采取何種措施，都必然要遵循必要的基本原則，在原則的范圍之內(nèi)來進行整改和完善，從而才能夠最終為國家服務(wù)、為人民謀福利，得到整個社會的支持，順利推進。首先，在金融危機背景下，我國金融監(jiān)管法律的完善，必須堅持理論聯(lián)系實際的原則。我國處在社會主義初級階段，金融市場的運行是以客觀市場規(guī)律為基礎(chǔ)，以國家宏觀調(diào)控為輔助的，并且，隨著我國對外開放程度的加深，我國金融市場對外開放程度也相對增加，國外的金融政策特別是歐美等國家的金融政策，對我國金融市場的影響都比較大，因此，在堅持理論聯(lián)系實際的基礎(chǔ)之上，我國金融監(jiān)管法律的完善，必須要建立在國際化的實際基礎(chǔ)之上，不斷借鑒國外的金融政策，結(jié)合自身國情來進行完善。其次，在金融危機背景下，我國金融監(jiān)管法律的完善，必須堅持以人民利益為根本的原則。在社會主義國家的中國，任何法律法規(guī)的存在，都是為了規(guī)范社會，為人民提供一個健康和諧的生活工作環(huán)境。在金融市場當中，國家的政策引導(dǎo)始終都是輔助作用，最終要保障的是金融市場中廣大操作者的利益，也只有他們的利益有了保障，才能夠調(diào)動他們參與金融監(jiān)管的積極性和主動性，從而更加穩(wěn)定人心，穩(wěn)定金融市場，因此，金融監(jiān)管法律的完善，應(yīng)該要符合金融市場操作人員的總體意志，或者要符合全民生活追求的總體意愿，而不能為了達到某個人或者某個集體的意志，而犧牲他人的利益。

三、金融危機下我國金融監(jiān)管法律完善的措施

要實現(xiàn)我國金融監(jiān)管法律的完善，就要結(jié)合具體的原因，針對問題一一進行探討，尋求有針對性的措施。首先，針對在管理層上暴露出來的不足，我國金融監(jiān)管法律制定和監(jiān)督機構(gòu)，要充分履行自身的職責，承擔自身對社會對國民的責任，用認真負責的態(tài)度去進行思考；用戰(zhàn)略性的眼光，從全球的角度去進行分析和探索，借鑒國外先進的金融監(jiān)管經(jīng)驗，跟隨國際發(fā)展趨勢，走向國際化。努力引進金融監(jiān)管全面性人才，或者通過自身努力，不斷培養(yǎng)金融監(jiān)管人員，彌補金融監(jiān)管中人才缺失的漏洞。此外，針對人才的選擇和崗位配備，有必要推崇民主投票選舉的制度，讓相關(guān)人士集聚一堂，民主投票，共同選舉，杜絕依靠人際關(guān)系或者金錢關(guān)系而獲得優(yōu)質(zhì)崗位的情況，從而讓金融監(jiān)管機構(gòu)的運作能夠更加公平公正，以這樣的環(huán)境來吸引優(yōu)質(zhì)人才，積極為金融監(jiān)管法律制度的制度和監(jiān)督機構(gòu)配備專業(yè)的高素質(zhì)的管理人才，從而為金融監(jiān)管輸入新鮮血液，讓這些新鮮的血液，不斷為金融監(jiān)管法律的完善帶來創(chuàng)造性的思想，也讓這些新鮮血液，不斷突破傳統(tǒng)束縛，用最新的法律思潮和法律執(zhí)行方式，來解決我國金融監(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱的問題，最終提高金融監(jiān)管的創(chuàng)造力和獨立自主能力。其次，針對我國金融監(jiān)管法律制度在操作層面上，存在執(zhí)行力低的問題，就需要發(fā)揮我國監(jiān)管機構(gòu)的職能，借鑒西方監(jiān)管模式，形成銀行聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)全面的監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有任何的違法違規(guī)行為，則嚴厲懲處，決不能讓任何金融個人或者單位有心存僥幸的心理。只有這樣，才能夠讓小漏洞從一開始就杜絕，從而讓金融法律能夠細化到每個細節(jié)之上，實現(xiàn)對任何個人或者集體的監(jiān)管，從而規(guī)范金融市場，讓整個金融市場形成一個公平、公正、合理、健康的市場環(huán)境。與此同時，在高速信息時代，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技融入到金融監(jiān)管執(zhí)行當中，引入互聯(lián)網(wǎng)或者媒體以及電話系統(tǒng)等現(xiàn)代監(jiān)督渠道，讓金融監(jiān)管能夠滲透到金融市場的方方面面，并能夠?qū)崿F(xiàn)隨時隨地的自由監(jiān)管。當然，要達到這樣的監(jiān)管效果，還要實現(xiàn)金融監(jiān)管法律執(zhí)行過程和進程的透明化，完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，并設(shè)定相應(yīng)的投票或者舉報渠道，從而讓公眾能夠參與到法律執(zhí)行的監(jiān)督當中，用監(jiān)管機構(gòu)和民眾監(jiān)管權(quán)力雙方面的壓力，來使我國金融監(jiān)管法律的執(zhí)行力度逐步提高。但是，在不斷提高民眾監(jiān)督力度的同時，必須要做好民眾的基本培訓(xùn)和宣導(dǎo)工作，因為，民眾平時的生活和工作所關(guān)注的問題更是自己的問題，對于金融市場的了解并不高，更無法意識到自身對金融法律制度的監(jiān)督行為，能夠給自己帶來何種好處。所以，必須要加大對民眾的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)力度，具體宣傳內(nèi)容包括，金融監(jiān)管法律制度的詳細內(nèi)容、參與金融監(jiān)管法律監(jiān)督的途徑和渠道以及通過參與監(jiān)督能夠給自己帶來的益處。

篇（9）

一、引言

開放金融市場是我國加入世界貿(mào)易組織后對外開放的重要組成部分，金融市場的進一步開放，對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的經(jīng)營活動提出了更高的要求，更為重要的是，也給我國的金融監(jiān)管帶來了更大、更多的困難。如果我國的金融監(jiān)管不能適應(yīng)這種新的格局及其帶來的各種變化，必將對我國金融市場的良性發(fā)展甚至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成極為不利的影響。

二、金融市場開放對我國金融監(jiān)管的幾大挑戰(zhàn)

1、混業(yè)經(jīng)營模式成為發(fā)展趨勢

加入世界貿(mào)易組織后，我國金融市場開放加快，隨之而來的是金融業(yè)經(jīng)營模式的快速轉(zhuǎn)變。這種經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在實行混業(yè)經(jīng)營的外資金融機構(gòu)的大量涌入和國內(nèi)金融機構(gòu)逐步走向混業(yè)經(jīng)營兩個方面。

（1）混業(yè)經(jīng)營的國際競爭者大量進入我國金融市場

加入世界貿(mào)易組織后，按照我國政府的承諾，2007年以后我國金融市場將全面對外資開放，允許外國金融企業(yè)全面加入中國金融業(yè)的競爭，在中國營業(yè)的所有銀行機構(gòu)都將獲得許可，可以在全國的所有地方經(jīng)營任何貨幣的業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，已有21個國家和地區(qū)的72家外資銀行，在我國設(shè)立了254家營業(yè)機構(gòu)。另據(jù)統(tǒng)計，目前被外資參股控股的金融企業(yè)共計67家，其中銀行16家，信托公司4家，保險公司19家，基金管理公司19家，汽車金融公司4家。隨著金融業(yè)開放的推進，在境外跨國金融集團的混業(yè)經(jīng)營壓力下，現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管模式會越來越被動。

（2）國內(nèi)金融機構(gòu)逐步走向混業(yè)經(jīng)營

金融市場開放后，我國國內(nèi)金融機構(gòu)的混業(yè)經(jīng)營已成大勢所趨。國內(nèi)金融機構(gòu)在同國外金融機構(gòu)展開的競爭中，由于國外金融機構(gòu)的背景是綜合性金融集團，大都采用混業(yè)經(jīng)營模式，具有許多綜合優(yōu)勢，而國內(nèi)的銀行、證券公司和保險公司相對而言幾乎都是單一資本、單一業(yè)務(wù)，幾乎都存在資本單薄、互相調(diào)度資金空間有限以及專業(yè)人才分割、知識面較窄的缺陷，在競爭中肯定處于劣勢。因此，在國外金融機構(gòu)的競爭壓力下，我國金融機構(gòu)將進一步受到國際金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營趨勢的影響，逐步走向混業(yè)經(jīng)營。事實上，我國政府已開始對金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的政策進行了適當?shù)恼{(diào)整，國內(nèi)銀行、證券、保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作已日趨加強，已初步形成了三者之間業(yè)務(wù)滲透、優(yōu)勢互補、互利互惠、共同利用現(xiàn)有市場資源、共同發(fā)展的新格局，并呈現(xiàn)了相互滲透共同發(fā)展的趨勢。例如中信集團擁有中信銀行、信誠人壽 、中信證券、中信基金、中信信托等子公司，業(yè)務(wù)橫跨銀行、證券、保險、信托等金融領(lǐng)域；光大集團控股光大銀行、光大證券公司、光大永明保險公司、光大國際信托投資公司，這些不同類型的金融機構(gòu)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)非常密切，事實上已經(jīng)存在混業(yè)經(jīng)營。

2、金融監(jiān)管理念滯后

目前我國金融監(jiān)管基本上停留在政府管制和保護階段，金融監(jiān)管當局依然遵循著限制金融機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和經(jīng)營行為，限制金融機構(gòu)合并的金融管理理念。然而，在世界金融全球化趨勢日益明顯的背景下，國際上金融監(jiān)管理念也因而不斷發(fā)生變化，從最初單純立足于安全的監(jiān)管目標，發(fā)展到以效率優(yōu)先、兼顧安全的新型監(jiān)管理念。我國金融市場開放后，為了拓展自身的業(yè)務(wù)范圍和抗風(fēng)險的能力，獲取更高的利潤，內(nèi)外資金融機構(gòu)將不斷地進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融工具創(chuàng)新，開拓和經(jīng)營非傳統(tǒng)性的業(yè)務(wù)，金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，因此，我國金融監(jiān)管當局的以金融安全為最終目標的金融管理理念已然不能適應(yīng)金融業(yè)的發(fā)展趨勢。

3、金融法律、法規(guī)建設(shè)滯后

金融監(jiān)管的實質(zhì)是法制管理，從金融監(jiān)管的內(nèi)容來看，一般應(yīng)包括市場準入監(jiān)管、市場運作過程監(jiān)管和市場退出監(jiān)管；從金融監(jiān)管的手段與方法來看，主要依據(jù)法律、法規(guī)來進行；在具體監(jiān)管過程中，則主要運用金融稽核手段來進行。由于我國金融監(jiān)管長期依靠由上而下的行政管理，因此造成我國金融監(jiān)管法律基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展滯后。雖然目前已出臺有《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》等多部法律與法規(guī)，但條款比較概括、籠統(tǒng)，可操作性不強，有的已經(jīng)不能適應(yīng)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融監(jiān)管的需要。在現(xiàn)實中，金融機構(gòu)從市場準入、業(yè)務(wù)運營，到市場退出、違規(guī)處理等等方面都存在大量的法律問題需要加以明確和解決。

三、完善我國金融監(jiān)管的幾點建議

面對我國金融市場進一步開放和金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營趨勢對我國金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)，結(jié)合我國金融監(jiān)管的現(xiàn)狀，對完善　我國金融監(jiān)管制度提出以下建議：

1、轉(zhuǎn)變金融監(jiān)管理念，提升金融監(jiān)管的水平。

金融市場開放和金融混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢要求金融監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，即在安全基礎(chǔ)上，更注重效率與創(chuàng)新。在當前的金融監(jiān)管中引入激勵監(jiān)管的觀念，充分尊重金融機構(gòu)的創(chuàng)新能力。

首先，從合規(guī)監(jiān)管向風(fēng)險監(jiān)管轉(zhuǎn)變。當前我國金融監(jiān)管的內(nèi)容主要是以對金融機構(gòu)的審批和金融機構(gòu)的合規(guī)性監(jiān)管為主，而對金融機構(gòu)日常經(jīng)營的風(fēng)險性監(jiān)管和規(guī)范性監(jiān)管則涉及不多。在金融機構(gòu)發(fā)展初期，以合規(guī)性監(jiān)管為主是必要的。但是從風(fēng)險監(jiān)管角度分析，這樣的監(jiān)管措施往往起不到應(yīng)有的效果。因為風(fēng)險監(jiān)管措施強調(diào)的是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險后如何控制風(fēng)險、減少風(fēng)險、增加抵御風(fēng)險的能力，追究造成風(fēng)險者的責任。長期以來，金融監(jiān)管機構(gòu)習(xí)慣于設(shè)定一系列管理規(guī)定，進而據(jù)此檢查金融機構(gòu)的合規(guī)性，而風(fēng)險導(dǎo)向的監(jiān)管更為強調(diào)動態(tài)性的監(jiān)管，強調(diào)對商業(yè)銀行的資本充足程度、資產(chǎn)質(zhì)量、流動性、盈利性和管理水平所實施的監(jiān)管。隨著銀行業(yè)的創(chuàng)新和變革，合規(guī)性監(jiān)管的市場敏感程度明顯降低，促使監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)向風(fēng)險導(dǎo)向性。巴塞爾委員會據(jù)此也了一系列的文件，強調(diào)和鼓勵各國監(jiān)管機構(gòu)重視風(fēng)險監(jiān)管。

其次，學(xué)習(xí)借鑒國際先進監(jiān)管經(jīng)驗。目前，我國金融市場已有一定的發(fā)展，金融業(yè)正逐步向國際化邁進，如果仍缺乏對金融機構(gòu)發(fā)展中的風(fēng)險預(yù)防、保護以及最后支持的基礎(chǔ)，將不利于我國金融市場和金融機構(gòu)體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。在我國，一旦金融機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，政府往往是以行政方式出面干預(yù)，對金融風(fēng)險的違規(guī)行為做出糾正。這種被動的事后處理方式，影響了金融業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健性，導(dǎo)致我國金融監(jiān)管能力和金融業(yè)整體運營效率的低下。所以，我國的監(jiān)管機構(gòu)有必要借鑒國際經(jīng)驗，盡快完善風(fēng)險監(jiān)管。

第三，努力提高金融監(jiān)管水平。在我國金融市場擴大對外開放的同時，要努力提高監(jiān)管水平，要借鑒國際先進監(jiān)管經(jīng)驗和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會《新資本協(xié)議》的原則，跟上國際金融業(yè)務(wù)和監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展；通過建立科學(xué)的評級體系和實施綜合并表監(jiān)管，提高以風(fēng)險為本的持續(xù)性審慎監(jiān)管能力；規(guī)范監(jiān)管工作，提高監(jiān)管工作透明度和監(jiān)管效率；建立國際監(jiān)管組織的合作協(xié)議與機制，在信息共享和交流的基礎(chǔ)上更好地實施監(jiān)管。

2、加強金融法制建設(shè)，強化金融監(jiān)管的功能和作用。

法律體系是金融機構(gòu)監(jiān)管制度的主要保障和歸結(jié)點，把監(jiān)管工作建立在嚴密、系統(tǒng)的法律法規(guī)之上，使監(jiān)管工作依法進行，并以此保障監(jiān)管行為的權(quán)威性、嚴肅性、強制性和統(tǒng)一性，這既是金融監(jiān)管自身的內(nèi)在要求，也是世界各國的共同經(jīng)驗。因此，面對金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的潮流，政府應(yīng)盡快適應(yīng)金融深化和金融創(chuàng)新的需要，可以借鑒國外成功的管理經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)，對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行全面、系統(tǒng)的清理，廢除或完善相關(guān)條款，同時根據(jù)外部環(huán)境變化及內(nèi)部需求變動增設(shè)新的金融監(jiān)管法律規(guī)范，形成從市場準入、經(jīng)營范圍、風(fēng)險管理、市場退出等各個方面的金融監(jiān)管法規(guī)體系。此外，還要嚴格依照法律規(guī)定程序和標準實施監(jiān)管行為，確保監(jiān)管行為自身的合法性、合規(guī)性，防止金融監(jiān)管違法、失當行為的發(fā)生。 轉(zhuǎn)貼于

3、強調(diào)外部監(jiān)管與內(nèi)部控制的結(jié)合，尤其應(yīng)重視內(nèi)部控制的作用

有效的金融監(jiān)管必須注重外在約束和自我約束的有機統(tǒng)一，即在對金融機構(gòu)進行外部監(jiān)管控制同時，強化其內(nèi)部風(fēng)險控制制度，提高自我監(jiān)控水平。因此，我國在強化國家金融監(jiān)管的同時，還要注意建立完善我國金融機構(gòu)內(nèi)部控制機制，形成一套完整、有效的內(nèi)控自律管理體系。只有金融機構(gòu)內(nèi)部形成良好、嚴格的內(nèi)控機制，外部的金融監(jiān)管才能發(fā)揮效能，這既是金融監(jiān)管最基本的約束機制，也是國家實行金融監(jiān)管的基礎(chǔ)。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會經(jīng)過大量的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)很多金融機構(gòu)的問題出在內(nèi)部控制上。因此，監(jiān)管機構(gòu)要促進和督察金融機構(gòu)完善內(nèi)部控制，只有將外部監(jiān)管和內(nèi)部控制結(jié)合起來，才能保證金融機構(gòu)穩(wěn)健的運行。如果脫離了嚴密的內(nèi)部控制機制，再完善的外部監(jiān)管也會成為便的缺乏基礎(chǔ)，無法發(fā)揮效用。

4、逐步建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系。

為了適應(yīng)金融市場的對外開放，我國需要逐步建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系。統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系的建立，是以金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營發(fā)展為契機，形成覆蓋銀行、證券、保險、信托及其它金融業(yè)務(wù)的統(tǒng)一金融監(jiān)管機構(gòu)，對現(xiàn)有分散的金融監(jiān)管資源進行有效配置，逐步解決監(jiān)管重疊與監(jiān)管缺位并存等問題，提高監(jiān)管的有效性和全面性，推進金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展，促進金融體系的穩(wěn)健運行。

參考文獻：

篇（10）

金融監(jiān)管是金融監(jiān)督管理的簡稱，是金融監(jiān)管機構(gòu)利用公權(quán)力對金融機構(gòu)和金融活動進行直接限制和約束的一系列行為的總稱。而金融監(jiān)管法則是調(diào)整金融監(jiān)管關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)我國分業(yè)監(jiān)管體制，我國金融監(jiān)管法包括銀行業(yè)監(jiān)管法、證券業(yè)監(jiān)管法和保險業(yè)監(jiān)管法等。金融監(jiān)管法在整個金融法律體系中處于重要的基礎(chǔ)地位，是規(guī)制整個金融市場的最有力工具。進行金融監(jiān)管可以防范和化解金融風(fēng)險，確保金融安全和債權(quán)人利益。進行金融監(jiān)管是維護金融秩序、保護公平競爭、提高金融效率的要求。金融監(jiān)管法作為金融法的重要組成部分，它的制定和實施有利于確保金融監(jiān)管行為適時、適度、規(guī)范進行，防止監(jiān)管過度和不足等“失靈”現(xiàn)象，保護金融市場秩序和金融運行效率，實現(xiàn)金融監(jiān)管的理念和目標。 

二、金融監(jiān)管法基本原則 

金融監(jiān)管法的基本原則是指金融監(jiān)管法所確認并反映金融監(jiān)管法本質(zhì)和特征，其效力貫穿于金融監(jiān)管法律規(guī)范之中，對金融監(jiān)管法律規(guī)范的制定與實施具有普遍指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)性或本源性的法律準則。金融監(jiān)管法的基本原則貫穿于金融監(jiān)管法的始終，充分體現(xiàn)了其法律目的和根本價值，反映了金融監(jiān)管法所調(diào)整的金融監(jiān)管關(guān)系的客觀要求，并對這種關(guān)系的各方面和全過程都具有普遍意義的基本準則和指導(dǎo)思想。另外，金融監(jiān)管法的基本原則還具有彌補金融監(jiān)管法律空白的重要作用。因此，更值得我們加以研究。金融法的基本原則在不同性質(zhì)的國家有所不同，在同一國家經(jīng)濟發(fā)展的不同時期也會有別。它往往與一國某一時期的經(jīng)濟發(fā)展水平、貨幣金融政策目標等密切相關(guān)，是一國特定的經(jīng)濟、金融環(huán)境在法律上的反映。 

我國對金融監(jiān)管法的基本原則并沒有統(tǒng)一的定論，說法不一，但是根據(jù)金融監(jiān)管法在金融體系中所起的作用和金融監(jiān)管法的立法目的和根本價值，結(jié)合我國現(xiàn)有的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中國人民銀行法》、《保險法》、《證券法》以及巴塞爾《有效銀行監(jiān)管核心原則》，以下介紹我國金融監(jiān)管法應(yīng)遵循的六項基本原則： 

（一）依法監(jiān)管原則 

依法統(tǒng)一監(jiān)管是憲法依法治國理念和行政法依法行政原則在金融監(jiān)管法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。所謂依法監(jiān)管，就是監(jiān)管法定，是指金融監(jiān)管活動必須依照法律規(guī)定。依法監(jiān)管包括監(jiān)管主體的法定性、監(jiān)管內(nèi)容的法定性﹑監(jiān)管程序的法定性和監(jiān)管權(quán)力的法定性等。我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四條規(guī)定，“銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對銀行業(yè)實施監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循依法、公開、公正和效率的原則。”《證券法》第七條與《保險法》第九條也分別規(guī)定，“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)依法對保險業(yè)實施監(jiān)督管理”。依法監(jiān)管原則要求合法的金融監(jiān)管主體利用合法的監(jiān)管職權(quán)，遵照法定的程序進行法定的監(jiān)管行為。該原則具體包括以下內(nèi)容： 第一，所有金融機構(gòu)應(yīng)毫無例外地接受監(jiān)管；①第二，金融監(jiān)管機關(guān)的設(shè)立及其職權(quán)的取得必須有法律依據(jù)，這是金融監(jiān)管機關(guān)行使監(jiān)管職權(quán)，進行監(jiān)管活動的必要前提和條件。第三，金融監(jiān)管職權(quán)應(yīng)依法行使，也就是說金融監(jiān)管職權(quán)的取得，范圍和程序都應(yīng)該依照法律的規(guī)定。第四，金融監(jiān)管應(yīng)有平衡制約機制，必須控制金融監(jiān)管自由裁量權(quán)的濫用。權(quán)力是把雙刃劍，既然法律賦予權(quán)力，就應(yīng)同時對權(quán)力加以限制，避免濫用。 

（二）監(jiān)管主體獨立性原則 

國際貨幣基金組織的Quintyn And Taylor（2002）在2002年發(fā)表的“監(jiān)管獨立性與金融穩(wěn)定性”的論文中首次提出了監(jiān)管獨立性的概念及其構(gòu)成要素。這一原則要求金融監(jiān)管機構(gòu)有明確的責任和目標，享有操作上的自主權(quán)和充分的資源。金融監(jiān)管機構(gòu)獨立性包括監(jiān)管機構(gòu)相對于政治干涉的獨立性和相對于被監(jiān)管機構(gòu)“行業(yè)俘獲”的獨立性兩個方面。只有以上兩個方面的獨立性都能得到保證，金融監(jiān)管機構(gòu)才能夠保持充分的獨立性。作為巴塞爾協(xié)議的核心原則，監(jiān)管主體獨立性主要是指監(jiān)管主體應(yīng)獨立于政府。我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第五條規(guī)定銀行監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員依法履行職責時，地方政府、各級政府部門、社會團體和個人不得對其進行干涉。按理論講，一個獨立的金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)具備組織獨立、執(zhí)行獨立、規(guī)制獨立和預(yù)算獨立四點特征。 

（三）合理適度監(jiān)管原則 

適度，即適當。行政執(zhí)法不僅要求做到依法行政，更要做到合理行政。金融市場合理、適度的監(jiān)管是遵循市場規(guī)律的必然要求，金融市場保持活力的必要手段。合理適度監(jiān)管是指金融監(jiān)管主體必須以保證金融監(jiān)管目標的實現(xiàn)為前提，尊重金融市場的規(guī)律，運用有效的監(jiān)管措施增進金融效率，維護公平競爭，以此促進金融業(yè)的發(fā)展。根據(jù)適度監(jiān)管原則，金融監(jiān)管主體的監(jiān)管行為必須滿足以下要求：第一，金融監(jiān)管必須以金融市場的自發(fā)性調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，尊重市場自身的規(guī)律。市場有自身的運行規(guī)律，應(yīng)讓其自我調(diào)節(jié)機制得到充分發(fā)揮，只有在出現(xiàn)市場失靈、市場的成本過高的情況下，才需要金融監(jiān)管機構(gòu)的介入。第二，監(jiān)管者應(yīng)避免直接微觀管制金融機構(gòu)。直接微觀管制金融機構(gòu)容易造成對經(jīng)營者權(quán)利的侵犯，抑制市場活力，監(jiān)管者應(yīng)盡力避免。第三，在金融市場失靈、金融行為不當時，應(yīng)該能及時應(yīng)對、運用適當?shù)姆椒ā⒂辛Φ拇胧S護金融穩(wěn)定；第四，應(yīng)對監(jiān)管對象實行分級分類，區(qū)別監(jiān)管，運用激勵相容的金融監(jiān)管理念，實現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者行為之間的良性互動，提高金融監(jiān)管的效率。

（四）公開、公正原則 

公開原則或稱金融監(jiān)管的“透明度原則”，其基本含義是金融監(jiān)管行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進行。根據(jù)公開原則，有關(guān)金融監(jiān)管的目標、框架、決策及依據(jù)、數(shù)據(jù)和其他信息等需要全面、方便、及時地告知社會公眾和有關(guān)當事人，以保障社會公眾和有關(guān)當事人對監(jiān)管過程和監(jiān)管結(jié)果的知情權(quán)。我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四條規(guī)定，“銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對銀行業(yè)實施監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循依法、公開、公正和效率的原則。”《證券法》第三條規(guī)定，“證券的發(fā)行、交易活動，必須實行公開、公平、公正的原則。”而公正原則是指金融監(jiān)管主體要按照公平、統(tǒng)一的監(jiān)管標準和監(jiān)管方式對金融機構(gòu)實施監(jiān)管，規(guī)范金融機構(gòu)的市場行為，保證金融市場正常有序運行。公正原則要求監(jiān)管主體及其工作人員秉公辦事，不徇私情，平等對待金融市場上不同的被監(jiān)管者。公開、公正原則不僅是金融監(jiān)管活動應(yīng)該遵循的原則，也是其他金融活動應(yīng)該遵循的重要原則。 

（五）安全與效率并重原則 

安全與效率是金融監(jiān)管的永恒主題。金融安全原則要求監(jiān)管者采取各種措施防范和化解金融風(fēng)險，保障金融系統(tǒng)的安全、穩(wěn)健運行。金融安全關(guān)系著整個金融市場的健康和穩(wěn)定，也是金融監(jiān)管的根本出發(fā)點。而金融效率原則是指監(jiān)管者應(yīng)為金融機構(gòu)創(chuàng)造一個良好的、公平的競爭環(huán)境，提高金融機構(gòu)的競爭力，為本國經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展發(fā)揮作用。效率原則是有效金融監(jiān)管理念的必然要求，是確保金融業(yè)和金融市場生機活力的重要保證，同時也為防止金融監(jiān)管過度所必需。金融安全與金融效率并重，金融安全是金融效率的前提，金融效率是金融安全的體現(xiàn)和終極目標。我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第一條就規(guī)定：“為了加強對銀行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督管理行為，防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險，保護存款人和其他客戶的合法權(quán)益，促進銀行業(yè)健康發(fā)展，制定本法。”體現(xiàn)了這一原則。金融監(jiān)管的效率原則包括兩方面的內(nèi)容：一是金融監(jiān)管應(yīng)講求經(jīng)濟效率，即金融監(jiān)管不應(yīng)導(dǎo)致金融機構(gòu)效率的喪失，而是要通過規(guī)范、引導(dǎo)和鼓勵等來提高金融業(yè)的整體效率；二是金融監(jiān)管應(yīng)講求行政效率，即金融監(jiān)管應(yīng)以盡可能小的成本達到最大化的金融監(jiān)管目標和效果。金融安全原則和金融效率原則并重，才能最好的激發(fā)金融市場的活力，保證金融市場健康穩(wěn)定。