城市精細化管理的建議匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城市精細化管理的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

一、建筑施工項目精細化管理的含義和重要性

所謂精細化管理指的是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協調、持續的運行。建筑施工項目精細化管理的重要性體現在以下幾點：第一，有利于建立科學有效的管理機構和相應的管理機制，改變過去的臃腫的機構設置以及粗放的管理體系，進一步提高管理的有效性和項目的執行力。第二，有利于優化施工方案、實現資源的合理配置，節約施工成本，縮短工期，提高施工效率。第三，有利于施工現場適應現代化的機械生產，規范施工操作流程和監管施工計劃，保證施工進度按時按量地高質量完成。

二、建筑施工項目精細化管理存在的問題

（一）建筑施工隊伍素質參差不齊

目前，我國建筑施工企業存在的難題是施工隊伍素質較低，主要體現在施工新人較多、培訓不到位、施工人員入職門檻較低。另外，很多施工人員難以認清自己的工作職責，出現一些不按照施工正確的規章制度和操作程序來做，這樣也為建筑工程質量埋下了隱患。加上近些年來，由于城市房地產的發展，建筑施工需求量劇增，很多沒有接受過專業知識和技能培訓的農民工涌入建筑行業，建筑施工隊伍魚龍混雜，隊伍素質出現參差不齊的情況，使得建筑施工隊伍素質逐漸下滑，同時建筑施工的管理也更為復雜，效果不夠理想。

（二）建筑施工監管體系不健全

建筑施工現場和工程由于監管體系的不健全，導致出現施工現場和施工過程中各種雜亂無序的問題。建筑施工現場管理往往缺乏一套行之有效的監督管理體制，也沒有相應的監管單位和人員對施工現場進行全方面的具備現代化的監理，因此，施工現場由粗放式管理模式向精細化管理模式轉變是亟需解決的問題。

（三）建筑施工技術達不到要求

在科學技術日益發達的今天，各行各業想要順利發展都離不開先進的技術支撐，建筑施工也一樣需要科學技術的支持和理論知識的指導。無論是建筑工程的前期設計，還是資金預算以及竣工驗收等，都需要一套完善的技術作為理論支持。即便設計藍圖再完美，如果沒有實際中的施工過程，那么也只是一堆廢紙，終究還是需要利用先進的科學技術來指導建筑施工的具體過程，這樣才能建造出實實在在的房屋。

三、如何強化建筑工程施工的精細化管理

（一）建筑施工前期的精細化管理

首先，對項目的設計施工圖紙進行細化考核，將設計圖紙和現場情況進行逐一對比，尤其要對建設項目地質情況的分析、地下官網的分布情況、周圍環境和建設條件等細化對比，確保設計上的準確無誤。其次，管理人員應該樹立從整體到局部的管理意識。重視建設程序的細化方法，了解和掌握各個階段的施工內容和質量要求，嚴格按照各階段施工的規范要求提出合理化意見。再次，管理人員要細化工程的總承包制度，減少項目建設過程中不必要的協調工作。最后，在建設項目施工前對建設項目合同的細化，進一步明確違反合同和不良操作行為的處罰程度，明確設計方案不合理、審查不仔細、施工過程中嚴重浪費等問題的處罰細則。在施工開始準備階段，從根本上細化工作，提高管理意識，保證工期，保證質量，提高效益。

（二）人工成本的精細化管理

人工成本的細化管理作為建筑施工企業管理的一個方面，直接影響到企業的生存發展。隨著市場經濟的不斷發展，建筑企業之間的競爭日益激烈，人工成本的支出直接影響企業的收益和競爭力。所以，加強人工成本的細化管理鞏固走，把勞動力消耗支出降到最低，提高建筑企業投入產出比是十分重要的。我們根據施工企業人員工作的特點，在人工成本管理方面，應該樹立工時管理思想，細化工時管理制度。我們應利用現有的技術力量，準備統計分析各施工工種所需人員數量、內部人員調整情況、工時時間利用等情況，查找施工人員拖欠工時、工時分配不清等問題，分析制約工時利用率的原因，采用各工種人員內部積極調整崗位的辦法，積極尋找其他措施，建立健全施工人員工時制度，規范作業，從根本上細化人工成本支出，提高工作效率。

（三）建筑材料的精細化管理

在整個建筑施工過程中，材料的成本支出大約占整個項目成本支出的60%左右。因此，對建筑施工過程中材料的精細化管理是十分重要的。現階段我國建筑施工行業對材料的精細化管理普遍認識不夠，在整個企業施工過程中，管理人員對材料管理的浪費現象力度不夠。建筑施工企業只有利用科學發展的管理模式，優化建筑施工的工藝流程，減少沒有必要的損耗，才能將材料支出成本降到最低，給企業帶來更大的經濟效益，這同時也是材料精細化管理的最終目標。我們在日常的管理過程中，首先，應該對材料的入庫、出庫建立嚴格的管理制度。按照建設項目的時間進度，對各個階段的材料用量進行科學準確的分析，材料的領取應該制度限額領取制度，從根本上控制浪費。在施工做成中，要采用先進的技術水平減少材料的使用量，在保證質量的前提下縮短工期，降低材料支出成本。其次，管理人員應該加強管理，對材料分堆分類存放，避免因為材料保管不當造成損耗。再次，材料的采購過程中，要購買質量好的原材料，杜絕因質量問題，造成的材料浪費。最后，施工單位要定期對材料進行清點，科學計算把我材料的實際損耗量，分析原因，提出相應的解決辦法。

（四）成本控制的精細化管理

對于建筑施工企業大的成本控制細化方面，認為在政策方面，施工企業應該對國家政策法規以及當地政府的把控，從規劃、配套、建筑設計、環境設計和相關政策上，為公司爭取利益，節約成本；從技術管理層面上，把好規劃、設計關，降低項目各項工程的實際工程量，以便從源頭上控制成本。

（五）精細化管理系統的建立，要靈敏、高效。隨著信息化時代的到來，信息化時代最大的特點是計算機技術的應用，科學技術在各行業應用開來，進行精細化管理，要充分的利用計算機互聯網技術等現代化的手段，范圍更廣的資源共享，實現信息傳遞、搜集、整理的最優管理模式。為改進工程施工精細化管理提供可靠的信息保障，從而使施工全過程始終處于受控狀態。

結束語

建筑工程的管理工作是涵蓋整個建筑工程項目，由于對建筑工程的質量要求不斷嚴格，對于建筑工程管理的質量要求也更為嚴格，施工管理的質量很大程度上代表著一個建筑工程的整體實力，代表著建筑工程質量。由于建筑工程項目是一項復雜繁瑣的工作，施工管理工作的任務就很多，包括施工質量控制、施工進度控制、施工安全控制。新時期市場化經濟下，建筑企業之間的競爭壓力越來越大，企業想要立足于建筑市場，必須要提高工程質量，而工程質量離不開高水平的工程管理，因此，對施工團隊進行精細化施工管理，為提高施工質量、提高企業競爭力、促進經濟的不斷發展提供向前的動力。

參考文獻：

[1]樂勛.電力工程建設項目精細化管理研究[D].華北電力大學，2012.

篇（2）

中圖分類號:F275.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-244-02

工程項目是施工企業產生效益的源泉。工程項目管理的成功與否決定了施工企業的生存和發展。多年的探索與實踐已經證明,施工企業如何立于不敗之地,關鍵取決于管理,管理水平的高低集中體現在企業成本的高低,可以說抓住成本管理的“牛鼻子”也就掌握了取勝之道。因此,推行成本精細化管理,降低經營成本,全面提升管理水平,構筑行業競爭優勢,成為企業成本管理的核心內容。

作為山西省交通系統內惟一從事智能交通建設的高科技企業,在多年的持續發展中,公司緊緊圍繞“立足高速、面向交通、走向全國”的思路,狠抓成本管理,扎實推進成本精細化管理工作。公司財務部、市場部、經營部、技術部、工程部緊密配合,結合生產經營活動的實際,抓住影響成本費用發生的各個環節,采取責任分解、預算控制、核算考核等一系列措施,對成本管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究,把成本管理工作真正落到實處,使公司上下對推廣成本精細化管理的重要性、緊迫性從思想上有了更進一步認識和提升。

一、建立、完善項目管理新體制

調整、完善現行項目管理體制,使其逐步適應市場經濟核算管理的要求是公司推進成本精細化管理的首要舉措。制度是行動的先導,公司先后出臺、完善了《項目財務管理制度》、《財務預算管理辦法》、《項目部經費資產管理辦法》、《項目考核辦法》、《崗位責任制核算制度》、《項目采購與付款審批程序制度》等30余項成本管理的規定制度,覆蓋了項目管理的進度、質量、現場管理、成本等各個環節。為真實、準確反映公司各項成本,有效控制各項費用支出,深化成本精細化管理提供了有效的控制制度。

二、全面、有效實施成本預算管理

成本預算是企業成本精細化管理的起點,更是企業生存和發展的起點。科學合理、簡單易行是對編制成本預算的基本要求。公司為此頒布了《項目預算管理辦法》,包括設備、材料、機械、人工、間接費用、資金等一個整體的全面預算。公司全員配合,由總經理領導,財務負責人牽頭,各部門負責人參與。總經理負責組織溝通、確定方向;財務部門負責收集信息、匯總數據、監督執行、發現偏差;各部門負責提供信息、上報計劃、解釋偏差和糾偏。

1.資金預算。近年來,由于項目中標價低;投標、中標需繳納的保證金種類多、金額大以及應收工程款、工程質保金拖欠現象比較嚴重等諸多原因導致施工企業資金周轉困難。為避免此現象,公司各部門按照公司統一要求,以《貨幣資金管理辦法》為依據,定期按月、季逐月編制資金預算。公司財務部根據各部門的資金計劃匯總生成公司總的資金計劃,按照總計劃對資金進行宏觀控制。對各部門預算資金的來源和支付進行分類審定,將開支分別劃分為工資、社保、設備主材、稅金、辦公、零星費用、專項資金等,針對不同性質的開支采取不同的限額、定額撥付方法,既能確保資金的及時到位,又能監控其合理、有效使用。

2.項目預算。項目是指企業經營活動過程中所產生的投入大、范圍廣、涉及多項成本要素的施工活動。公司各業務部門根據年度內未完項目,新建項目及可預見項目的合同、協議、可行性報告等任務書編制出各業務部門經營收入預算指標;依據年度內未完工項目所需耗費的人、財、物的支付量,再結合上年度實際支付水平,分析預測新年度的市場環境,編制出年度經營成本預算指標。包括:設備、材料、技術、人力資源等直接成本費和經營管理等間接費用。其中僅設備一項就占機電施工成本的70%左右,是機電施工成本的主要成本項目。因此加強設備采購預算成為項目成本控制的重中之重。公司上下層層把關,嚴格遵照制度規定,組織項目責任人和項目總工,在認真理解項目中標合同后,依據該合同要求,提出為完成該合同任務需采購的設備、材料或技術協作計劃的申請(含產品名稱、質量要求、數量、價格、用途等內容),報公司總工、項目分管經理、總經理等公司領導審定。在申購計劃得到公司領導審批同意后,依據產品質量、技術水平、價格等綜合因素共同商定采購商家,依據經濟合同法和批準的采購計劃與確定的商家等因素起草采購合同條款,并上報公司總工、項目分管經理等公司領導審定,最后由總經理簽字確認。公司對于重大和技術性較強的采購業務,要組織專家進行論證,實行集體決策和審批,防止出現決策失誤而造成嚴重經濟損失。各業務部門在確定項目承擔任務后,將項目合同、項目工程進度表及相應的項目費用總計劃與月計劃支出表一并報財務部,作為財務部控制、核算各項目費用的基本依據。項目預算編制要切實可行,要考慮各項目收入的資金到位情況,不得超計劃使用,更不得超收入地支出,并要求月計劃與工程進度、項目承包費的總計劃相符。同時,各項目費用計劃額不能調劑使用,只能專款專用,否則財務部不予核算。

3.管理費用預算。包括綜合辦公室、財務部、市場部、經營部等各職能部門依據新年度各工作任務要求,并結合上年的支出水平、合理地分析編制出新年度的費用預算指標。

三、定期進行成本核算,加強成本預算執行情況的考核。

公司財務部采用各部門分項目明細核算的方法,對已經發生的各項成本和費用正確進行歸集、匯總和分配,采取定期和不定期的辦法進行成本分析。通過預算成本和實際成本的分析比較,發現偏差,找出原因,為成本控制提供依據,為公司領導提供準確、可靠的會計信息資料。公司與各部門簽訂成本目標責任合同,將成本分解落實到每個階段、每個責任者身上,形成全員、全方位、全過程的成本精細化管理格局。公司對年度主要經濟指標,每年進行半年和年終兩次分析考核,比較差異,采取措施,獎懲兌現。

1.資金情況。公司財務部合理籌集資金,優化資金結構,合理分配資金,加速資金周轉,提高資金的使用效率。(1)內部借款。由于公司項目部遍布各地,為確保項目成本的真實準確,避免內部借款拖欠情況的發生,公司財務部特規定項目部必須在月底前將本月發生的項目費用進行報賬,對項目部較遠的,以特快專遞的方式將票據寄回公司,由部門內勤辦理報銷審批手續。(2)保證金。財務部會同經營部、業務部積極與業主、銀行聯系,及時清退各種銀行保函,釋放銀行保函保證金,減少資金占用。(3)應收款項。公司財務部對內部和外部拖欠的各種款項逐項逐筆進行詳細記載。公司責成財務部、市場部、業務部負責相應欠款的清理和催收工作,各部門按期催收拖欠款,避免了壞賬的發生,盤活了企業資金。公司對催收拖欠款成績突出的給予獎勵,對未履行職責的進行相應處罰。

2.項目費用情況。公司財務部按月為業務部門和公司領導提供各項目費用支出情況(各項目費用支出按如下內容設置:交通費、差旅費、通信費、辦公費(合同管理費、資料費)、招投標費、會務費、招待費、人工費、租賃費、折舊費、技術協作費、設備材料費、分攤數、其它等),并會同業務部門依據項目預算利潤,共同監督各項目費用支出的真實性與準確性。(1)公司加強設備、材料的管理力度。對設備、材料是否按計劃統一采購,出入庫手續是否健全、庫存與實物是否一致,設備是否及時入賬,設備發票是否收到等進行逐一考核,確保項目成本真實、準確,國有資產保值增值。(2)對未簽訂合同的項目前期費用,由公司列專項支出;對已簽訂合同所發生的項目前期費,與按規定比例提取的前期費比較,若節余,公司將余額作為項目承擔者的勞動報酬和獎勵;若超支,由項目承包費支出。(3)各項目完工驗收后,業務部將項目完工決算報告報財務備案,并將該項目的全部費用支出在一月內向財務報賬。財務部對照項目預算、合同,認真審核項目結算情況,分析比較項目進度和成本的變化情況,整理、歸納成本資料,做出項目總決算報送公司領導。(4)對業務部的管理費用(即部門間接費,包括:分管領導及部門管理人員的工資、福利、獎金等;折舊、辦公費等)按各項目的月實際完工量,每月攤銷一次,計入項目成本。

3.管理費用情況。公司管理費中開支大的主要是人工費、辦公費、通行費和業務招待費,這4項開支占管理費用開支總額的60%以上。公司財務部以成本預算為依據,從以下幾個方面進行核算、考核,采取減少預算、節約開支的方法實施成本控制。(1)參照各業務、職能部門年初制訂的開支計劃,按費用實際開支項目逐一核定指標。(2)精簡管理人員和行政用車,制定汽車維修及油料消耗定額,按月進行考核。(3)控制招待費用開支,嚴格事前報告制度和事后審批制度。(4)對特殊性開支和較大數額開支,應會議研究并附會議紀要,財務主管、分管領導、總經理審批。

四、確立公平、公正的激勵考核機制

成本考核兌現要體現成本、責任、效益三者之間的關系,要妥善解決各層次經濟效益的分配。公司項目管理考核上著重解決兩個問題,一是部門、項目、職工之間的分配關系;二是客觀評價項目業績即貢獻大小,制定公司項目上交資金指標和工程項目經濟效益評估辦法,達到項目利益分配有章可循。在分配上絕不能搞一刀切,要傾斜作業層,兼顧管理層。只有上述利益都兼顧,職工核算的積極性才能高漲,成本精細化管理就可以深入持久。

總之,成本精細化管理是企業財務管理的永恒主題,是企業不斷前行的源頭。成本核算也不僅僅是財務部門的工作,它需要公司各部門的密切配合與支持,離開任何一個部門,核算都不會成功。因此,公司上下積極配合,相互協調,依靠先進的體制和機制,以強化成本核算為手段,共同推進成本精細化管理工作的加強和提高,真正抓好成本控制,全面推進公司管理和效益的雙豐收,全力打造出屬于山西的交通智能企業。

參考文獻:

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全員，是指企業及其全體員工參與，強化全員風險防范意識、提高全員合同知識素養、營造全員合同信用文化，將與員工職務行為有關的合同風險預防與控制變成為員工自覺行為。

全過程，是指合同管理是一個系統管理，它既包括合同形式的確定、主體資信審查、合同談判、審核會簽、合同履行、合同變更、立卷歸檔、合同評價等過程，還包含著公司對于各式各樣合同的整體梳理和規范以及不同部門和員工的分工和職責。

精細化，是指在合同管理中建立科學合理的管理流程，力爭在管理的每一個執行細節上都可以做到數據化、精確化，建立標準化的管理模式，并且持續不斷地創新和改進。

2 “全員全過程精細化合同管理”主要做法

（1）通過對合同風險進行識別、分析和監控，全面認識面臨的合同風險。對公司涉及到的各種類型的合同進行梳理，逐項分析各環節可能遭遇的風險，找出潛在的風險因素并進行風險分析，根據不同的風險，采取風險承擔、風險規避、風險轉移、風險控制等不同的風險管理策略，提出風險管理解決方案并持續不斷的監督和改進。

（2）加強對潛在簽約人資格的審查。合同主體問題決定著合同的成立和效力問題，主要看潛在簽約人是否具有主體資格、是否依法成立、有無營業執照、營業執照是否已年檢，合同簽署人的資格是否具備等。特別注意從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當持有依法取得的資質證書，并在資質等級許可的業務范圍內承攬工程，重要工業產品要有生產許可證制度，壓力容器、鍋爐、電梯等特種設備的制造、安裝、改造、維修、使用實行特別許可。

（3）加強潛在簽約人履約能力的調查。主要對財產狀況、生產能力、經營能力等內容進行調查，而且對確需與分公司簽訂合同時，還就分公司的上級公司（能獨立承擔民事責任的履約能力）的情況進行審查，因為在分支機構無力承擔責任的情況下，其上級公司還應承擔補充責任。

（4）建立符合公司特點合同系列范本。合同條款是合同雙方權利義務關系具體體現、合同履行的依據、合同管理的核心。在參考國家示范文本的基礎上制定了合同系列示范文本，做到合同內容明確，條款準確清楚。示范文本涵蓋了目前公司涉及的合同類型，業務部門簽訂合同時，以該示范文本為基礎，依據具體的情況進行調整，大大減少了合同簽定過程中的隨意性，對減少合同糾紛，維護公司合法權益，提高合同審查效率，降低簽約風險起到了重要的作用。

（5）實施合同審核會簽，把風險堵在源頭。將合同的審核會簽作為合同生效的必經程序和主要環節，，從合同初稿的擬定到最終合同的簽訂，形成以合同承辦部門和財務、審計、合同、法律部門以及公司領導三級合同審核會簽網絡。審核會簽人依照各自的職責權限，對合同的可行性、經濟性、技術性、嚴密性等進行把關，凡是對合同條款存在異議的情況都會及時溝通，集中評審，或重新修改，把風險堵在源頭。當各方在合同評審過程中出現不同意見時，公司會召集相關人員對合同條款和業務風險進行梳理分析，掌控風險和收益的平衡，并制定流程控制措施，要求各層面人員在執行過程中落實

（6）實施重要合同交底制度，實現全員參與。對于重要的合同，在合同正式生效后，組織相關部門人員實施合同交底，使合同相關人熟悉合同的全部內容，并對合同條款有一個統一的理解和認識，進一步了解自己權利的界限和義務的范圍、工作的程序和法律后果，擺正自己在合同中的地位，有效防止由于權利義務的界限不清引起的內部職責爭議和外部合同責任爭議的發生，提高合同管理的效率。

（7）加強合同動態監控，掌握合同履行情況。我們在實際管理中，進一步規范存檔合同臺帳，對合同編號、名稱、對方單位名稱、金額、簽訂時間、承辦人和履行情況進行登記。加強合同動態管理，定期或不定期對合同進行清理，要求合同承辦部門要向合同綜合管理部門通報合同履行情況，對合同進行全過程動態監控，掌握履行情況，使得能夠及時發現影響合同履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發生。對于已經履行完畢的合同制作履約報告書歸檔，形成管理閉環。

3 取得的效果

“全員全過程精細化合同管理”在公司的應用，破解了合同管理的難題，不但減少了合同糾紛，降低企業運營和交易成本，實現公司經濟利益的最大化，而且強化全員風險防范意識，營造全員合同信用文化，增強了全員依法維權的意識，提高了公司正確認識、判斷和化解企業經營管理中法律風險能力以及企業應對法律糾紛能力。經過多年的探索和實踐，取得顯著成效。

3.1 構筑起事前預防和事中控制為主、事后補救為輔的合同風險防范體系

對合同管理實現了全過程動態監控，形成了合同綜合管理部門統一歸口管理、承辦部門各負其責、相關職能部門分別把關的閉環管理的體系。

3.2 提高了合同精細化管理水平，有效化解了合同糾紛的發生

在合同管理中建立科學合理的管理流程，在管理的每一個執行細節上都可以做到數據化、精確化，堵塞了管理漏洞，建立標準化的管理模式，并且持續不斷地創新和改進，有效化解了合同糾紛的發生。

3.3 全員合同素養和風險防范的意識逐步提高

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近些年來，伴隨我國整體實力的增強以及國家交通基礎設施建設的快速發展，我國公路勘察設計企業在經濟效益、技術研發和質量管理等方面都取得了較大的進步，但是面臨的國內外市場環境的競爭壓力也隨之加大，這就要求我們不斷提高公路勘察設計企業的成本控制管理水平，使其在市場經濟中不斷增強自身的競爭能力。正是在這個意義上，實現有效的成本精細化管理已經成為我國勘察設計企業提升核心競爭力的關鍵因素之一。基于筆者多年的工作實際，本文將在公路勘察設計企業成本特點及精細化管理理念的優勢闡述的基礎上，提出成本精細化管理多維框架設計與建議。

一、公路勘察設計企業成本特點及精細化管理理念的優勢

（一）成本特點

從公路勘察設計企業成本的基本構成（分包成本+人工成本+其他成本）來看，其特點主要有三點：（1）分包成本呈快速上升的趨勢，對其控制迫在眉睫。主要原因是：雖然我國《交通運輸“十二五”發展規劃》給公路勘察設計企業帶來了重大的發展機遇，但是短期內諸多企業受自身能力的限制，不得不加大分包，這樣成本必然上升。（2）人工成本呈現固定化的趨勢，“總體可控，比例固定”是當前我國公路勘察設計企業人工成本的主要特征。一方面，該行業屬于知識密集型行業，加之近年來企業規模的擴張已成定局，人工成本總額自然增加；另一方面，我國勘察設計企業中國有企業居多，績效考核的企業管理理念日益深化，要求企業員工的工資總額增速低于企業整體經濟效益的增速。（3）其他成本在整體占比相對穩定，整體來看，我國的公路勘察設計產業已經發展成熟，所以辦公費、差旅費和折舊費等成本在企業的營業收入中所占比例趨于穩定，一般來說在12%上下浮動。

（二）成本精細化管理在公路勘察設計企業運用的優勢

根據國內外學者和企業實踐來看，精細化成本管理的優越性應該成為勘察設計企業立足和發展的必然途徑：（1）需要企業轉變成本管理的陳舊思想，逐步拓展成本管理范圍，尤其需要強化價值管理。在公路勘察設計企業，尤其需要重視與甲方的利益協調關系，從而創造更加穩定的環境來避免項目實施過程中的浪費現象。（2）需要重視流程控制，成本精細化管理的重點強調事件的全過程管理。也就是說要求勘察設計企業通過工作細化、過程差異控制和持續改進等方式對其全過程進行科學的成本控制。（3）需要企業提高信息化管理的程度，通常來說，成本精細化管理立足于整體勘察設計企業的經濟效益，應該以信息化作為重要手段，優化企業各部門及各個鏈條環節的相互寫作從而，避免企業個體片面追求短期利益而損害整體和長期利益。

二、公路勘察設計企業成本精細化管理多維框架設計與建議

本文根據公路勘察設計企業的自身特點，將從成本精細化成本管理層和內控實施層這兩個維度來構建框架，并提出一些建議，具體如下：

（一）第一個維度設計

公路勘察設計企業本著追求企業價值最大化的目標，需要企業管理高層重視成本控制，對成本項目進行科學的總體指導，以便協調好各部門之間的關系，尤其是做好事前控制。比如以勘察設計企業的投資活動來講，需要在投資決策過程中需要事前分析力求“精”，有效防止因為調研不當或者不充分而盲目立項的事件。

（二）第二個維度設計

如果說第一個維度主要關注的是企業管理層事前控制的重要性，那么第二維度就要求加強對企業的內部控制。成本精細化管理的精髓在于要求企業的財務管理內容的細化、分解與整合。換句話說，企業的內部控制制度的建立與執行成為了成本精細化管理的關鍵所在。一般來說，公路勘察設計企業的內控主要包括資金、購產銷、工程項目、籌資活動、預算控制、成本費用、合同管理、外包與分包和信息系統等一系列環節的管控。這就要求企業需要建立一套相對性的工作流程和業務規范，充分實現財務管理的“零”死角。

（三）一些思考與建議

1.需要重視人力資源的成本精細化管理

對于公路勘察設計企業來說，知識型和技術型的員工是企業的重要資產。因此，其人力資源成本精細化管理尤其重視招聘、培訓等問題。在培訓中，需要向技術出身的員工宣傳財務精細化管理的理念，避免給財務人員監督控制費用支出、收入和成本的確認和財務審批等內控管理帶來困擾，這也有利于企業形成一種“低成本運作”的企業文化和現金財務管理理念的氛圍。

2.需要重視技術研發費的精細化管理

對于公路勘察設計企業來說，技術研發費是企業資金支出的重要組成部分。這就要求必須嚴格控制技術開發資金的預算、審批程序。在技術項目實施中還需要加強費用的過程控制，具體包括對每個項目的資金預決算、會計核算監督和結果考核等方面。

三、結束語

本文通過闡述公路勘察設計企業成本精細化管理必要性的基礎上，提出了相應的成本控制精細化多維度管理框架的設計和建議。企業只有在不斷的實踐中嘗試和摸索，才能找到真正適合自身成本控制精細化的管理辦法。

參考文獻

[1]朱霞.淺談企業成本精細化管理[J].城市建設理論研究，2012（13）.

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Abstract: with the bridge construction in recent years of increases, and that a lot of the bridge engineering quality problems, all over the country in recent years have produced the phenomenon of the bridge collapse, so that the bridge fine management is important, this paper discusses the meaning of the fine management of city of bridge and the importance of fine management are introduced, and the bridge facilities and bridge test method of fine management, so as to guide the practice, to ensure the safety of bridge clear.

Key words: to explore; Bridge; management

中圖分類號：K928.78文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

隨著科學的飛速發展，使得許許多多的新技術、新材料如雨后春筍般的展現在我們的眼前，也在橋梁領域得到了廣泛的應用，我國城市橋梁建設取得了突飛猛進的發展，橋梁數量明顯增加，橋梁安全問題顯得尤其重要，橋梁管理工作也面臨著新的挑戰。在如何確保橋梁安全，提高橋梁管理水平，加強橋梁設施精細化管理成為當務之急、勢在必行的舉措。

1精細化管理的含義與重要性

精細化管理是管理者用來調整生產、服務過程的技術方法。它以規范化為前提，系統化為保證，數據化為標準，信息化為手段，以獲取更高的效率、更大的效益和更強的競爭力。精細化管理是一種科學管理技術，一種管理理念，一種管理文化。精細化管理，其核心在于“精細”二字，“精細”即精心決策，精心安排，精打細算，精明管理，細化目標，細分責任，細致工作。做到分工明確，責任明確，宏觀正確，措施準確，細節精確。城市橋梁精細化管理，是“精細化管養”的一項具體工作，就是要通過科學化、系統化、精細化的橋梁管理制度的制定，運用流程化、標準化、數據化和信息化的手段，使橋梁養護管理各個層面、各個環節、每一位領導、每一位職工，每一道程序和每一項工作內容都精細、高效、協調和持續運行，達到全面提升橋梁管理水平的目的。隨著社會的快速發展，橋梁依然保持著迅猛增長的趨勢，我們只有通過精細化的管理才能保證橋梁的安全運行，做到讓政府放心，讓百姓滿意。

2橋梁設施精細化管理工作的流程化

強化現代管理意識，推進城市橋梁精細化管理，就必須有相應的規范工作流程，沒有規范的工作流程，工作效率和管理效益將大大降低。在充分研究、分析的基礎上，制訂了一套嚴謹、細致、環環緊扣，又可相對獨立運行的工作流程來落實橋梁設施的精細化管理。流程運行主要由巡視檢查、稽查管理、橋梁檢測、養護維修四個重要環節組成。

1)巡視檢查。在巡視檢查中安排專職的巡視人員根據巡視檢查周期對橋梁設施進行經常性檢查，發現橋梁設施的病害情況，現場拍照留存，認真填寫《城市橋梁日常巡視報表》，并及時準確的傳遞到下面環節進行稽查管理與養護維修，并定期對檢查記錄整理歸檔，以備日后查用。同時制定巡視管理制度，推行先進的巡視管理系統，實現橋梁巡視工作的電子化管理。對巡視人員的巡視時間、巡視地點、巡視路線實施有效的監督和考核，從而實現設施巡視無缺位。

2)稽查管理。按照“依法行政、執法從嚴、違法必究”的工作原則，認真做到“三不放”即:違章情況不落實不放過，違章行為不糾正不放過，違章隱患不消除不放過;全方位履行各類渠道反映情況的核實、處理;對橋區施工、穿設管線、懸掛廣告等各種行為進行制止與執法，及時采取相應的管理措施;認真做好新建、改擴建工程的稽查管理工作，提高在建工程的介入管理水平。特別是道路改擴建施工對橋梁安全運行的影響極大，更應該加大管理力度，積極主動地與施工單位取得聯系，充分了解工程概況、施工方案等具體情況，并做到對施工中橋梁變化巡查到位。

3)橋梁檢測。在完成好常規定期檢測的同時，對巡視檢查中反映的橋梁設施病害情況進行分析，按照一般病害與結構病害進行分類，必要時立即進行現場復核，判定病害類型。一般病害應以書面形式通知養護部門對其進行養護維修，結構性病害應認真分析病害的產生原因，不能確定時聘請專家進行論證，必要時邀請有資質的檢測單位對其進行特殊檢測。

4)養護維修。對橋梁巡視檢查中發現的病害，第一時間組織落實人員進行應急圍擋等現場處理，然后安排人員、調集材料、設備對其進行養護維修，嚴格按照施工技術方案的要求進行施工管理工作以及質量監督工作，并在規定時限內完成養護維修，將修復情況及時進行反饋。

規范化的工作流程促進了橋梁設施的精細化管理，使工作責任明確、層層遞進、緊密相連，具有較強的閉合性和操控性，橋梁設施病害處理速度得以大幅度提升。

3橋梁檢測工作的精細化管理

精細化管理對于橋梁檢測而言，重點在于日常對每座橋梁進行科學的檢測，通過對橋梁的技術狀況、缺陷和損傷進行全面、細致、深入的現場檢查，分析產生缺陷、發生損傷的原因，正確評價缺陷和損傷對橋梁耐久性及承載能力的影響，為橋梁加固和改造技術提供具體技術資料。與此同時，還能隨時掌握結構的技術狀況和安全狀態，總結設計、施工、使用和維修的經驗和教訓，指導對橋梁的正確使用、管理和維修。按照CJJ 99-2003城市橋梁養護技術規范規定，建立“一橋一檔一管理”的模式進行橋梁管理，采取常規定期檢測、特殊檢測，最終納入橋梁管理系統科學管理。

1)常規定期檢測每年進行一次，在檢測之前應制定科學的、合理的檢測計劃，根據常規定期檢測周期，由經驗豐富的橋梁工程專業技術人員負責，采用裂縫觀測儀、照相機、探查工具及輔助設備等，進行現場實地檢查，本著精益求精的科學態度，嚴謹務實的工作作風，認真負責的工作責任心去做好我們的每一項檢查工作。發現問題，做好記錄，同時對檢測記錄及時整理歸檔，以備日后查用。需要維修的，安排養護維修;需要進行特殊檢測的，委托有相應檢測資質的單位對其進行檢測。在檢測中，部分的橋梁構件受條件限制不易檢查，此時，可以先確定懷疑區域，待有條件時再進行部件的詳細檢查。

2)特殊檢測應由專業人員采用相應的技術手段進行詳細檢測和綜合分析，從而對結構材料缺損狀況進行診斷，對結構整體性能、功能狀況評估。檢測完畢后提交書面檢測報告。自己單位可以完成的可自行完成，如果由于技術水平、檢測資質有限和工作經驗的缺乏，不能自主完成的，特殊檢測應由有相應資質的專業單位進行檢測，橋梁管理部門的技術人員應以配合的形式參與到檢測中。從收集查閱資料開始，到現場數據的復核，橋梁病害的檢查，無損檢測的實施，認真把好每一個環節，仔細做好每一項工作，通過不斷的學習和鍛煉，盡快提高檢測水平，為將來的獨立操作打好基礎。

3)根據每年年初制定的橋梁檢測計劃和病害變化情況，合理地制定病害橋梁的跟蹤觀測周期，責任到人，定期進行觀測，認真做好觀測記錄，發現問題，及時反饋，須上報的以書面報告形式上報上級主管部門，并提出適當建議。如對構件中難以判斷其損壞程度和原因的，提出特殊檢測建議。對損壞嚴重、危及安全的城市橋梁，提出限載或暫時限制交通的建議。同時對病害橋梁的病害情況設置觀測點進行跟蹤觀測，在上級未下達處理意見之前,我們根據橋梁病害的變化與發展趨勢，調整跟蹤觀測周期，直到該橋病害得到處理，從而保證人民生命財產的安全。

篇（6）

近年來，市人大代表和政協委員高度重視城市建設，對我市城市建設傾注了極大的關心和支持，兩會期間廣大人大代表和政協委員積極建言獻策，就推動我市城市建設提出了許多建設性建議，涉及建設職能部門主要有農村村莊規劃、城市市政設施精細化管理和窨井蓋設計等問題，現將兩會期間人大代表和政協委員所提問題落實情況匯報如下：

一、農村村莊規劃問題

當前我市村莊規劃普遍滯后，已適應不了新時期新農村建設的要求，村莊規劃滯后問題已成為我市新農村建設的重要制約因素。今年是推進社會主義新農村建設的第二年，是新農村建設承上啟下關鍵的一年，我們必須充分發揮規劃先導作用，進一步加強村莊規劃的編制與實施，全面開展村莊建設規劃的調整、修編，推進村鎮規劃的全覆蓋，以村莊規劃全覆蓋來推動我市新農村建設。07年，我市將開展新一輪城鎮總體規劃調整修編工作，重點中心鎮和經濟條件好的鄉鎮將先行一步。進一步提高鄉鎮詳細規劃的覆蓋率，鄉鎮新開工建設地段和成片改造地段原則上都要編制詳細規劃；全年每個重點中心鎮編制2個以上詳細規劃，其它鄉鎮共編制12個以上詳細規劃；根據鎮村規劃布點要求，確保完成100個村莊建設規劃編制工作。村莊規劃編制工作，我們將本著分區明確、布局合理、節約土地的原則，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的思路，綜合考慮規劃點的地理環境，人文資源、歷史淵源等自然和社會要素，合理安排融醫療、文化、體育、娛樂等為一體的公共服務設施，全面修編全市的村莊規劃，為農業向規模經營和農業園區集中，工業向開發區集中，農民居住區向城鎮和農村新型社區集中創造條件。同時不斷提高規劃的科學性、前瞻性、可操作性性，有目的地促進城鄉生產要素的合理流動和整合利用，為產業集聚留下空間，為企業發展提供便利。一是做到起點高。村莊的現狀圖、總體規劃圖、建設規劃圖、給排水規劃圖、電力通訊規劃圖、道路規劃圖和說明書等必須齊全，規劃上要有超前意識，至少10年不落后。二是做到精確度高。現狀圖、規劃圖等盡量要用1：1000的比例，也就是圖上1毫米代表實際距離1米。特別是現狀圖測量時精度要高，所有的建筑物、構建物都要準確的標注在圖紙上。三是做到因村制宜。充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況，以及今后的發展潛力，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規劃。考慮到要完成今年100個村莊規劃編制工作，任務相當繁重，時間相當緊迫，我們計劃分為三個層次來推進100個村規劃編制工作。第一個層次對于特色比較明顯、規模比較大、歷史文化遺傳比較多、地形地貌比較復雜以及要創建示范村的“五種類型”的村莊委托外地具有一定資質、設計經驗豐富的設計單位編制規劃，第二層次對于規模較小、人口較少、特色不明顯的村莊擬委托市規劃局規劃設計院編制規劃，第三個層次規模小、人口少的村莊邀請大專院校學生編制規劃。四是規劃時留出足夠的規劃建設用地。從近年各地規劃實施情況看，規劃難以實施，很重要的一個原因就是沒有留足建設用地，備群眾新建之用。五是充分聽取群眾的意見。農民群眾對本村的情況最了解，在編制規劃過程中我們將認真聽農民群眾的意見，事前要充分聽取村民的意見建議，事中要請村民代表和村干部參與收集提供有關資料，配合開展各項基礎工作，事后要將規劃成果提請村民代表會審議，并向全體村民公示。通過落實農民的規劃參與權，既向農民宣傳了規劃知識，增強了農民對規劃的認同感，又提高了農民執行規劃的自覺性。為了方便群眾看懂規劃圖紙，規劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。六是切實維護規劃的嚴肅性。村莊總體規劃編制完成后一經批準，就要嚴格實施，一張圖紙管到底，不因時而變，不因人而廢，體現其權威性和嚴肅性。

二、城市市政設施精細化管理方案

近年來，隨著我市城市建成區不斷擴大和城市基礎設施日益完善，對城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐漸向外延拓展，要求市政管理全覆蓋和全天候，另一方面市政管理由原來粗放型管理逐漸向精細化管理過渡。這里就要引入一個“精細化”管理理念，城市市政設施精細化管理是城市市政管理規范化、制度化和長效化管理統一體，是落實科學發展觀對城市市政管理工作的具體要求；是改善城市環境、提升城市品位的有效途徑；是提高城市市政管理效能的重要舉措。我們將不斷汲取和融合其它城市市政管理先進管理理念，借鑒各地城市市政管理成功經驗，逐步建立起一套適合我市實際的城市市政管理精細化管理體制。

一、夯實市政設施精細化管理工作基礎，精心制定精細化管理標準。首先要做好精細化管理的基礎工作。對我市城區所有的市政設施進行摸底調查，及時了解和掌

握設施的運行和使用情況，在此基礎上，逐步建立信息系統，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精細化管理考核標準。對城市道路橋梁維護、城市道路路牙綠化池等公用設施管理、城市綠化管護及廣場公園綠地管理等方面管理標準進行重新調整，進一步提高標準，細化指標，制定出詳細的考核標準和評分標準，進一步明確責任單位、養護責任人和督查責任人，將工作責任由一般的工作紀律要求轉向責任落實、行為規范、服務質量和工作效率要求，為實施精細化管理，提高工作效能和管理質量奠定堅實基礎。二、堅持長效管理，建立健全市政設施精細化管理工作機制。一是建立日常巡查制度，對市政設施進行定期巡查，發現問題及時修補更新，對破壞綠地、破壞公用市政設施等問題及時糾正和處理，我局所屬市政管理處、園林管理處和路燈管理處都已建立起固定巡查制度，下一步，我們將考慮進一步整合系統資源，組建專業養護維護施工隊伍和執法巡查隊伍，加強對城市市政設施管理。二是建立完善城市管理精細化監督考評機制。從進一步強化提高城市管理精細化工作目標考評，嚴格實行“日巡查、月檢查、季通報、年獎懲”制度，堅持定性與定量相結合、檢查與抽查相結合，分類指導與分類考核相結合，使檢查考評工作更加科學合理。三是完善城市市政管理激勵機制。建立城市市政管理精細化目標考評工作，實行績效掛鉤，對取得突出成績的科室、單位和個人予以獎勵，對城市管理精細化工作不達標的科室、單位限期予以整改，整改不到位，予以批評教育，并取消年終系統評優資格，通過獎優罰劣，嚴格獎懲，有效推動城市管理精細化工作扎實開展。

三、抓好三個結合，整體提升城市市政管理水平。一是城市市政設施精細化管理要與市政管理全覆蓋相結合。不僅要加強對老城區的管理，也要搞好新區、后街背巷、居民小區的管理，方便老百姓生產生活。從內容上說，不僅開展城市主次道路橋梁維修，方便老百姓出行，而且要加大路燈維修、城市綠化管護和城市道路路牙綠化池等附屬市政設施管理力度，提升城市形象。二是城市市政設施精細化管理要與市政管理全天候相結合。不斷強化服務意識，提高服務水平。對于群眾反映市政管理維護的要求，無論什么時候，無論什么情況，都將在第一時間做出反應，及時快捷地進行處理。三是城市市政設施精細化管理要與“12319”城建服務平臺相結合。以“12319”城建服務平臺為依托，建立市政基礎設施搶修維護指揮調動系統，通過服務平臺，將市民投訴及反映各類問題及時反饋給相關科室和單位，同時對城區市政設施管理、投訴、問題處理等進行登記、匯總、督察。對每一問題必須在限定的時間內提出處理意見，限定時間內辦結，限定時間內向市民反饋答復并做好處置情況記錄，并確保市民投訴處理率達到100％。

篇（7）

一、要充分認識實施精細化管理的重大意義

現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：

一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。

二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發展方式是全方位的。從全國來看，目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業化革命，在工業化中期要咬定工業不放松，沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁；另一方面也要進行現代化的革命，在目前競相發展的宏觀大背景下，我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事，也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現實的問題。

三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準精細化管理的切入點

前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型，但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現改革創新，促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。

二是要把精細化管理體現在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。

三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調協調配合，這也是精細化管理的題中應有之意。

三、開展下步精細化管理的建議

根據目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結出好的經驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來，與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。

四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題

任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。

一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。

篇（8）

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）27-0184-03

Abstract： The community is the smallest unit as the production and life in the urban people and， the external representation of the level of urban economy and the public civilization. It was discussed how to buildthe construction of community intelligence fine service management systembased on the Internet of things and mobile platform， using C/S and B/S hybrid structure technology in the paper. However， there were fivemain functions introduced that are the management of personnel， property ， service， inspection and information.

Key words： fine management； Internet of things； hybrid structure technology

1 建設背景

目前，我國信息技術的發展已步入數字化、網絡化、通信化的全新時代。

城市中的各個社區作為人民生產生活、生存居住的客觀空間范圍，是我國在人口密度、經濟發展、技術研究、基礎性設施建設、信息交換等方面的最小單元。對社區信息進行管理精細化與服務精細化的研究，具有重要的研究意義和實際的應用需求。

2 系統實現的主要技術特征分析

2.1無線傳感器技術

無線傳感器技術是為了形成一個由數據獲取網絡、數據頒布網絡和控制管理中心三部分組成的無線傳感器網絡。使用它的目的是為了建立各類傳感器、移動平臺、基礎設施等在內的無線傳感器網絡，以實現“物物相連”的關系。

2.2基于Web Service的GIS技術

基于Web Service的GIS技術能全面地支持SOA（面向服務的架構），實現跨平臺、跨網絡、跨語言并以功能服務的方式信息。

2.3基于HTML5的富客戶端技術

HTML5的使用，可以實現瀏覽器管理服務的可視化。通過基于HTML5 canvas標簽可以生成動態圖像，在Web客戶端完成本來需要在服務器端完成的渲染、計算等工作。

2.4基于ArcGIS Server的地圖分析技術

社區精細化管理與服務系統基于社區二三維地圖的服務，不僅提供地圖縮放、瀏覽、量測等常規地圖操作，利用移動平臺地圖服務的開發包將PC端的地圖服務集成到Apple IOS及Android平臺上，使用戶在任何時刻任何地點都能在自己的手機上瀏覽、操作社區地圖。

2.5基于WebGL的無插件三維瀏覽

WebGIS以其獨有的開放性、便捷性成為GIS軟件開發的主流和趨勢。無插件的客戶端技術將成為WebGIS發展的趨勢。將社區精細化管理與服務系統做到無插件的網頁瀏覽，可以方便系統用戶瀏覽，不需要在自己的電腦上專門安裝插件就可以瀏覽完整的社區三維環境。

2.6移動設備的三維開發

在移動設備端可以實現數據庫操作、二維社區地圖的瀏覽、社區三維模型瀏覽。通過不同手勢的多點觸屏操作，實現對社區三維場景的漫游、縮放。

3 系統總體架構

社區精細化管理與服務系統主體設計思路采取管理學思想，以社區實時發生的“事件”、“行為”進行確立時間維度、空間維度，數據入數據庫的同時并入無線傳感器系統。系統結構采用的C/S、B/S結構相結合的混合結構模式。以實現不同等級信息的處理。開發模式采用MVC模式，以實現移動管理與固定管理的統一。

采用混合模式的優點在于：1）C/S結構傳輸率高；由于內部實現了客戶機和服務器的直接通信，無需通過網絡服務器，避免了互聯網傳輸速率的約束，增加了數據傳輸量；2）增強系統健壯性與可擴展性；查詢、瀏覽等服務采用B/S模式，復雜服務采用C/S模式，應用不同的業務采取不同的模式；3）有利于各子系統的高度集成，能將不同運行環境下的軟件產品整合為一，集中數據管理，協同交互。見圖1。

4 系統功能分析

4.1系統功能結構

4.2系統管理

社區精細化服務管理系統主要實現人員管理、物產管理、服務管理、巡視管理、資料管理，同時增加社區論壇，以實現管理的互動。主要管理結構圖如下。

5 結束語

社區精細化服務管理系統以時空數據庫和管理學為基礎，引入基于空間位置信息的二維、三維地圖服務，建立一套多用戶（針對物業和居民）、跨平臺（PC平臺和移動平臺）的社區精細化管理與服務系統，通過物聯網技術、云計算平臺及移動平臺達到對社區信息化、科學化、高效化、精細化管理，和對居民直觀化、人性化、公開化、快速化的服務，實現了：

1）面向物業人員的管理目標：（基于內網）

1） 基于空間位置精細管理社區內人、財、物、事

2） 管理方式規范化、流程化、公開化

3） 基于傳感器、PC端和移動設備智能管理社區

2）面向社區住戶的服務目標：（基于外網）

1） 通過基礎信息、地圖、模型直觀了解社區概況

2） 監督管理人員、反饋意見建議

3） 利用物聯網和云計算平臺快速提交服務需求，獲取解決方案，而對于整個社區而言，社區精細化管理和服務系統目標在于實現“智慧社區”，具體落實便民服務，增強智能化服務水平，豐富居民文化生活，提高社區信息化程度，提升社區整體形象，有助于“智慧城市”的發展與推進。

參考文獻：

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一、要充分認識實施精細化管理的重大意義

現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：

一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。

二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發展方式是全方位的。從全國來看，目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而*不是這種情況，盡管我們發展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業化革命，在工業化中期要咬定工業不放松，沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁；另一方面也要進行現代化的革命，在目前競相發展的宏觀大背景下，我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事，也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現實的問題。

三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準精細化管理的切入點

前段時間，我到日本*公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個*公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型，但*公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現改革創新，促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。

二是要把精細化管理體現在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。

三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調協調配合，這也是精細化管理的題中應有之意。

三、開展下步精細化管理的建議

根據目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結出好的經驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來，與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。

四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題

任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。

一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變為*市政府的一種理念和一種文化內涵。

篇（10）

一、要充分認識實施精細化管理的重大意義

現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：

一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。

二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發展方式是全方位的。從全國來看，目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業化革命，在工業化中期要咬定工業不放松，沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁；另一方面也要進行現代化的革命，在目前競相發展的宏觀大背景下，我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事，也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現實的問題。

三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準精細化管理的切入點

前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型，但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現改革創新，促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。

二是要把精細化管理體現在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。

三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調協調配合，這也是精細化管理的題中應有之意。

三、開展下步精細化管理的建議

根據目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結出好的經驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來，與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。

四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題

任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。

一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。