危化品企業如何監管匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇危化品企業如何監管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

《方案》包括對60個重點縣攻堅工作目標、工作任務和具體措施等方面的要求，如何準確理解《方案》中的目標任務，扎實推進攻堅工作？本刊記者采訪了《方案》的主要起草人，國家安全監管總局總工程師、監管三司司長王浩水，請他詳細介紹《方案》的要求。

記者（以下簡稱“記”）：王總工，您好！國家安全監管總局將60個危化品重點縣的安全攻堅工作作為2014-2015年的一項重點工作來抓，通過開展攻堅工作，希望危化品重點縣的安全生產工作得到怎樣的改觀？

王浩水（以下簡稱“王”）：60個危化品重點縣是全國危化品安全監管的重中之重，其安全生產狀況直接影響全國危化品安全生產形勢能否實現穩定好轉。通過攻堅工作，要實現重點縣危化品事故總量明顯下降，重點縣人民政府的危化品安全監管能力明顯提升，促進重點縣危化品安全生產工作長效機制的形成。

具體來說，就是各重點縣的危化品事故起數和死亡人數比攻堅前五年的平均死亡人數下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。部分安全形勢較好、近幾年未發生事故的重點縣，力爭杜絕危化品事故的發生。重點縣的危化品生產企業要全面實現標準化、自動化、信息化，化工園區建立并運行安全生產一體化管理體系。

我們要求重點縣所有的危化品企業，都要按照標準化規范開展安全生產標準化工作，全面實現三級達標。對于安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的危化品企業，鼓勵申請二級達標評審。有條件的重點縣要大力培植一級標準化企業。通過示范引領、經驗交流和共享，提升整個地區的標準化水平。

重點縣涉及重點監管危險化工工藝，存在重點監管危化品的生產、儲存裝置、設施的危化品企業，要全部完成自動化控制系統改造，涉及危化品重大危險源的企業要全部完善監控措施。對大型危險化工裝置，要裝備集散控制系統（DCS）、緊急停車系統（ESD）或安全儀表系統（SIS），避免重大事故的發生。在危化品企業中全面推進危險與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統功能安全評估（SIL），提升本質安全水平。

同時，要加快推進重點縣危化品安全監管信息系統建設，實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能。目前，可利用的信息系統包括：安全生產標準化信息管理系統、危化品經營許可申請審批系統、重大危險源安全管理信息系統、危化品登記信息管理系統和事故查詢系統等。此外，要推動危化品安全標簽的全面應用。

下一步，將依托國家安監總局“金安”二期工程，進一步實現危化品行政許可、危化品建設項目、標準化、重大危險源、危化品事故、隱患排查治理等事項的動態監管和相關電子政務。

通過攻堅工作，還要促進重點縣化工園區建立健全園區安全生產管理機構，實施園區安全生產一體化管理，強化園區應急保障能力建設，構建一體化管理系統。開展園區整體性安全風險定量評估工作，科學評估園區安全風險，并采取措施消除、降低或控制安全風險，已建成投用的化工園區，每5年要開展一次園區整體性安全風險評價。結合個人風險和社會風險基準，開展城區高風險危化品企業的評估，有序開展進園入區工作。

記：根據《方案》中的要求，重點縣及其危化品企業應如何落實這一工作？

王：按照標本兼治、重在治本的要求，攻堅工作應從強化源頭管理、落實企業主體責任、強化安全監管3個方面入手。

源頭管理就是關口前移，主要抓手是實施安全發展規劃、科學規劃化工園區，嚴格園區企業準入，合理布局園區企業，實施園區安全生產一體化管理，加強安全設計監管和推動城區高風險化工企業搬遷。

《危險化學品安全管理條例》對危化品的生產和儲存的規劃、布局和控制，以及城市經濟發展總體規劃中對危化品的生產、儲存專門區域的規劃原則作出了明確規定。近年來，國家安監總局先后制定、印發了關于強化化工行業源頭管控的規范性文件，如《化工行業安全發展規劃編制導則》就提出了化工行業安全發展規劃應當遵循的技術原則。

《關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》中，要求科學規劃化工園區，嚴格園區企業準入，合理布局園區企業，加強園區安全生產一體化管理。各重點縣要建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制，將園區內企業之間的相互影響降到最低，同時搭建園區內企業安全管理“比學趕幫超”的平臺，強化園區內企業的安全生產管控，夯實安全生產基礎，加強應急救援綜合能力建設，促進園區安全生產和安全發展。

重點縣還要大力促進化工產業結構優化升級，利用國家財政支持關閉產能過剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業的有利時機，加快推動化工企業整頓關閉與轉型，推動城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”危化品生產儲存企業搬遷。

企業是安全生產的責任主體。我們從建設項目設計管理、化工過程安全管理、隱患排查治理和標準化建設等幾個方面進行了梳理，提出了企業層面可以執行和落實的對策措施。

國家安監總局聯合住建部下發的《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》，明確了加強危化品建設項目安全設計管理的具體內容和工作要求。

根據《加強化工過程安全管理的指導意見》，可以指導具有一定安全生產基礎的企業，加強安全生產信息管理、風險管理、裝置運行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓、試生產管理、設備管理、作業安全管理、承包商安全管理、變更管理、應急管理、事故和事件管理、持續改進等。

隱患排查治理是安全生產的重要工作，是預防和減少事故的重要手段。根據國家安全監管總局印發的《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》，指導企業逐步建立隱患排查治理的常態化機制。

為突出遏制事故的關鍵要素，《化工企業保障生產安全十條規定》以總局令形式頒布，明確了化工企業生產安全應抓住的主要矛盾和關鍵問題，提出企業保障生產安全的最基本、最重要規定。

此外，國家安監總局還將繼續推進危化品安全標準體系建設，開展了危化品重大危險源辨識、生產儲存裝置外部安全防護距離確定、化工企業定量風險評價、過程管理、變更管理等多項當前急需的標準規范制修訂工作。

各重點縣在強化安全監管方面，應加強組織領導，在縣政府盡量配備具有化工專業背景、有化工企業管理經歷或接受過危化品安全生產知識培訓的分管領導。加強危化品監管隊伍建設，原則上每40個危化品企業配備1名安全監管人員（至少應有2名危化品監管人員）。要加大對重點縣人民政府相關負責人的危化品知識培訓力度；強化監管人員業務培訓，提高監管人員的業務能力。

重點縣要通過合作辦學、聯合培養等方式，強化危化品安全生產人才培養。指導監督危化品企業健全企業教育培訓制度，建立全員教育培訓工作機制，開展持續不斷的全員教育培訓，不斷強化全員安全意識，提高操作技能。強化危化品企業法定代表人和主要負責人的教育培訓考核，提升企業履行主體責任能力。要建立危化品安全監管專家庫，積極發揮專家技術支撐作用。

記：對于攻堅工作的開展，國家安全監管總局計劃采取哪些措施推進？

王：我們計劃在國家安監總局政府網站危險化學品板塊中，開辟重點縣攻堅工作系統。每月，各重點縣將工作進展情況通過系統上報，以便總局跟蹤了解攻堅工作進展情況；每半年將各省重點縣的攻堅工作情況進行匯總，并通報所在省黨委、政府；力爭每年召開一次重點縣人民政府主要負責人參加的專題工作會，通報工作目標落實情況，交流工作經驗。

省、市安監部門要加強業務培訓，制定針對重點縣的培訓計劃，開展專業知識、法律法規和執法檢查等方面的培訓；國家安監總局已經對重點縣領導干部開展了一次針對性的專題培訓；我們還將促進總局、省、市和重點縣實現培訓資料、事故案例等資源的共享。

國家安監總局監管三司和省安監局將積極協調、支持、推動部分重點縣的安全監管人員，到總局或省、市（地）級安全監管局以及有關中央企業掛職鍛煉的試點工作，強化交流學習。

篇（2）

貴州在極短的時間內迅速行動，充分運用貴州交警大數據云平臺，迅速摸清全省危化品存放運輸的現狀與隱患，精確預警、準確研判，針對性地提出了“八條新措施”，旨在最大限度保障人民群眾的生命和財產安全。

迅速反應 上下同心

今年6月16日至18日，來到貴州視察時強調，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平。

牢記總書記的囑托，貴州越加重視公共安全。

8月13日晚，省委書記、省長陳敏爾主持召開省委、省政府緊急專題工作會議，陳敏爾毫不回避問題：“我省當前安全生產形勢總體平穩、持續向好，但一些重點領域安全事故多發，安全生產形勢依然嚴峻、不容樂觀。我們要高度重視，更加警惕，舉一反三，警鐘長鳴！”

緊急工作會議上，一條條的指示明確到責任主體，落實到執行人員。

“各級黨政領導要堅持人民利益至上，落實黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責！”

“各企業單位主體要按照誰主管誰負責原則，做到‘管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全’，構建‘安全共同體’，守住安全防線、安全底線。”

陳敏爾指示：“省委、省政府分管領導要帶頭率隊開展安全督查工作，對檢查發現的重大隱患要嚴格落實分級掛牌督辦制度，確保整改落實到位。”

“八條新措施”橫空出世

14日，貴州省公安廳召開新聞會，出臺安全監管的“八條新措施”，進一步強化危爆物品管理。

“八條新措施”包括加強槍支彈藥與危爆物品嚴格管控、加強民爆物品儲存使用等環節安全監管、加強劇毒化學品與放射源安全監管、加強大型群眾性活動安全管理、開展危化品運輸企業安全隱患大排查、筑牢危化品運輸安全監管“數據鐵籠”、加強危化品運輸車輛執法管理、加強危爆物品安全管理使用宣傳教育等八個方面。

相關部門據此在不同領域嚴格排查，涵蓋槍支彈藥、危爆物品、劇毒化學物等不同危險源，實行動態、靜態雙重監管，在倉儲、運輸、使用等多個環節嚴密督查，督查到人、督查到企業、督查到倉庫，確保精確管控到位。

“八條新措施”出臺后，一些具體的新措施紛紛出爐。自8月15日0時至9月6日24時，一律暫停對向北京或途經北京以及跨省運輸槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品運輸活動的審批。自8月31日0時至9月5日24時，全省境內暫停一切爆破作業及運輸民爆物品活動。

事實上，“八條新措施”醞釀已久。記者在采訪中發現，比如全省8月14日開展的危化品運輸企業安全隱患大排查大整治專項行動，早在7月就已謀劃部署，在貴州省“打非治違”集中整治交通違法統一行動實施方案中，危化品運輸車輛的排查為第三波次的行動，時間安排為8月25日開始，只是因為突發的狀況提前了。

準備充分，摸清底數，貴州不打沒有把握的仗。這背后，是全省上下各級公安部門對公共安全一以貫之的重視。“八條新措施”出臺，不是貴州病急投醫的反射行動，而是醞釀已久的一次戰役，是嚴上加嚴、快上加快、精中更精的保衛全省人民公共安全。

一線戰斗 分秒必爭

在天津召開的記者會上，人們注意到了這樣一個數據：“全國有2.5億噸的危險化學品，南北穿行、東西拉運。一輛輛危化品運輸車輛，如果安全監管不好，實際上就是一顆顆移動的危爆炸彈，隨時有可能發生意外。”

此次爆炸是危化品存放在倉庫中發生的，但以往，更多的危化品爆炸與泄露是發生在運輸過程中，運輸是真正的高危環節。

8月18日，“八條新措施”全面推行已經4天，記者來到省公安廳交警總隊。

整個機關辦公室只剩下少許辦公人員值班，交警總隊高速指導處的孫斌警官告訴記者，總隊成立了10個工作組，目前已經全部奔赴一線督查，辦公室幾乎沒人了。

在省公安廳治安總隊也是如此，省公安廳宣傳處的工作人員告訴記者，機關領導帶隊，工作人員都出崗執勤督查。

前方不斷傳來消息。8月15日下午，黔東南州交警支隊高速大隊二中隊在麻江收費站查處了一起非法運輸液化氧氣罐的違法行為。

當天上午，在遵義，一輛裝載著16噸汽油的危險品運輸車，因故障拋錨在杭瑞高速公路上，情況十分緊急，當地交警部門迅速行動，采用拖車拖運、警車護送的方式，將故障車及時拖運至蝦子服務區，成功消除一起重大安全隱患。

如何保證精確預警、精確研判？

“動一動，必監控。”在省交警總隊，一名黃姓警官向記者介紹了由省公安廳、省交通運輸廳、省安監局聯合研發、于今年1月28日正式上線的“貴州省道路交通綜合監管云平臺”的運作情況。該平臺開創了我省“源頭化”、“信息化”、“動態化”綜合監管的新篇章。

在云平臺上，記者看到有各項監察分類，當點開危險品運輸車輛一欄時，馬上出現一排預警信息，包括累計積分達到12分的車輛數量、達到報廢標準的車輛數量、營運許可證過期的車輛數量等等，都是實時數據，每一條預警信息都由當地公安部門接受處理，處理完成后第一時間回饋到云平臺上，解除預警。

篇（3）

一、引言

上海作為人口密集的大都市，其危化品每年的流量超過3000萬噸，其中又有相當數量的是劇；每天都有超過6000輛的危險化學品運輸車輛在穿梭在上海的繁忙車流中；超過3000家的危險化學品生產、使用、倉儲、經營和廢置企業，如果一旦管理不慎或者失去監控，造成的后果不堪設想。在這樣的背景下，上海市各相關危化品監管部門對危化品安全監控工作慎之又慎，但在舊的管理模式下，由于缺乏信息監控手段，造成危化品物流狀況與上報信息嚴重脫節，無法實時有效的監管，一直以來都是制約政府管理能力提升的瓶頸。為了切實保證人民的生命安全，上海市相關危化品監管部門非常重視利用最新技術手段，改革政府管理流程，實現有效監管。

二、關鍵技術和設計理念

1.RFID數據采集技術：RFID 技術(無線射頻)是自動識別技術的一種高級形式，由三部分組成：電子標簽(Tag)，通過無線電波與讀寫設備進行數據交換，貯存危化品容器的數據信息；閱讀器(Reader)，負責主機和電子標簽的數據交互；數據處理系統，主要完成數據信息的存儲及管理、對標簽進行讀寫控制等，在復雜的系統中，它僅提供通訊接口，業務邏輯處理托管于主機。

2.GPS/GIS技術：該技術用于實時記錄在途車輛的行駛速度、行駛路線等，將采集的數據進行分析處理后供不同職能的監管部門選用。

3.集成理念：系統的集成思想在這里體現為對儲運一體化的重點把握和政府集成管理的高度愿景。危化品的全管理涉及行業類型眾多、監管部門眾多，如何協調溝通，既不互相制肘又能實現信息共享和工作流的順暢，這是一個龐大的系統工程。為了尋求突破口，需重點把握危化品流轉的焦點環節――存儲、運輸，并通過貨物調度和業務處理將二者緊密關聯，達到“抽繭剝絲、直取重點”的效果。政府集成管理不是指單一職能部門內，而是橫跨眾多無隸屬關系的平行政府監管部門，使這些部門通過這個管理模式實現監控信息的共享、對事件的迅速反應和工作的協調溝通。

三、業務描述和系統設計

在這個管理模型中，涉及政府監管部門、危化品運輸企業、危化品生產企業和危化品使用企業，其中政府監管部門對生產企業和使用企業的主要視角是倉儲。在這個儲運一體化的管理模型中，一個特點是危化品的包裝物是固定可重用的，只要這個包裝物的安全性能可靠，則爆炸、泄露等事故發生的概率就大為降低，這就需要政府監管部門牢牢監控包裝物的流動情況以及各項安全指標屬性，如年檢日期、維修次數、最大可承受壓強（若危化品是液化氣體）、材質、容器內危化品殘留量等等。根據上海市安監局和上海市城市交通局目前對固定包裝類危化品（主要是劇）的監控需求，我們設計了基于B/S和C/S混合架構、利用Socket中間件通信的系統體系來實現該管理模型。模型具體業務描述如下：

運輸數據采集環節：運輸是業務開始的第一個環節，也是監管部門開始動態監控的開始。運輸企業根據使用企業向生產企業提出運載危化品的請求，調度人員通過運輸管理子系統客戶端安排車輛、司機、押運員進行調度，在錄單和調度的過程中，系統企業、車輛、司機、押運員數據的資質比對，比對基礎是政府部門登記在冊具備此類危化品業務的企業、車輛和人員信息的信息庫，系統還自動進行是否超載、是否在違反規定的時間區間內出車，錄單調度后將數據本地保存，并上傳系統監控中心，如有違規調度，違規數據一并上傳至監控中心。

生產企業出貨登記環節：首先，在生產企業生產車間的危化品裝入危化品容器環節，由于我們預先對每個容器貼裝RFID電子標簽，相當于每個容器有具體的身份識別標志，其具體信息以該RFID電子標簽號作為主鍵存儲于一個公共表中。當入庫時，經RFID閱讀器記錄新裝容器電子標簽編號信息，記錄產出情況，同時倉庫做入庫處理，及時變更庫存情況。同時對具體容器的信息可以通過上述公共表查看詳細信息，以輔助其他業務，如維修提醒、年檢提醒、損耗提醒等等。其次，當運輸企業的運輸車輛到達生產企業，RFID讀取車輛、司機、押運員RFID電子標簽，進入客戶端業務處理隊列等待業務干預，同時結合門禁系統判斷該車是否有資格進入生產企業，如果確認可以就放行，否則不予放行。最后，裝載危化品的危化品容器從倉庫出貨時，倉管員用RFID手持讀寫設備讀取危化品容器上的RFID信息，利用WebService技術遠程下載運輸企業單據信息，并做出庫處理，同時實時變更庫存情況，一并發送系統監控中心。車輛裝上危化品容器后出使用企業時，門禁系統檢查該車是否屬于正常出車業務，如果是則予以放行，否則不予放行。

裝載危化品容器的車輛在途運輸環節：此時危化品隨著車輛的行駛處于運動狀態，按照舊有模式，此環節的監管力有不逮，現在通過GPS/GIS系統結合通過前兩個環節上傳的作業數據可以甄選監控數據，充分發揮GPS/GIS測量行駛車輛速度、行駛路線、異常停留、出車時間的技術優勢，與作業單據進行關聯，達到了數據采集和業務處理相分離的目的，自動提取告警信息送達相關負責人員，方便了政府監管部門的監控。

裝載危化品的危化品容器送達使用企業作業登記環節：首先，使用企業門口RFID閱讀器讀取車輛、司機、押運員和危化品包裝物上的RFID電子標簽,門禁系統根據讀取的車牌信息、司機信息、押運員信息以及貨物信息驗證該車是否具備進入廠區的資質，有任何一條違反資質或者違規運載都將上報系統監控中心并不予自動放行，如果資質許可且無違規運載，則記錄車牌信息、司機信息、押運員信息以及貨物數量信息，形成單據信息進入待處理隊列。隨后，倉管員對處理隊列進行業務處理，主要是進行入庫管理操作，同時將信息上傳系統監控中心。當危化品容器從倉庫出到使用車間，倉管員要掃描出庫危化品容器上的RFID電子標簽，RFID閱讀器將信息送達客戶端，倉管員進行出庫處理。最后，空的危化品容器從使用車間出來后到經RFID閱讀器記錄讀取標簽信息，系統自動將該危化品容器狀態設置為空瓶，完成危化品容器從出廠滿狀態向使用后空狀態的自動轉換，同時將數據上傳到監控平臺，使政府監控部門實時了解危化品消耗情況以及當前危化品容器的空滿狀態。

上述描述的是運輸車輛在上海市內運作的情況，而實際上很多車輛來自于外地，比如生產企業屬于外地而使用企業在上海市內，這時政府監控部門在道口監控該運輸車輛，在道口進行區別于市內流轉情況的業務處理，保證外來車輛也進入儲運一體化監控體系，保證監控的全面性、無例外性。上海轄區外車輛通過道口進入上海市區，需在入滬危險品專用通道處，設置RFID讀寫設備。道口人員通過Web查看關于該車的預申報登記情況，如果有審核通過；如果沒有經再次確認后進行登記準備放行。并為每輛危險品車輛配備一張RFID電子標簽。有此電子標簽和制作的運輸作業單據，從業務流程上看，外地來滬車輛融入了市內閉環流轉的體系，可與本地車輛等量齊觀。

通過圖所示的可視化管理模型可以更清楚地理解業務流程和系統設計。

四、政府監管效用

實時掌握企業的基本信息（主要是生產和使用企業的危化品原料、使用規模、主要產品、生產規模；運輸企業的從業人員和車輛信息）。監管部門可以隨時查閱有關企業的信息，了解企業的具體情況；對運輸企業車輛的性能狀況和維修記錄細致了解，減少車輛由于性能或年久失修問題引發事故的隱患；對運輸企業人員資質和培訓情況的掌握，減少由于操作不規范引發事故的可能。有利于提高政府監管部門事前預防能力的大幅提高。

實時掌握生產和使用企業的倉庫信息（包括倉庫名稱、倉庫地址、倉庫級別、貨品類別、安全裝置、保存要求）。倉庫是生產和使用企業的重要部位，對于倉庫的監控可以詳細了解倉庫的建筑情況和安防設施情況，對于倉庫存在的隱患或缺陷能夠及時發現，督促企業及時改正。

實時監控生產和使用企業的貨物信息（包括貨物名稱、貨物規格、貨物數量、貨物類別、貨物來源、存放時間、存放要求）。貨物具有頻繁流動的特點，采用信息化監管手段后，對于貨物的這種進出連續動態變化的實時監控才成為可能，監管部門可以利用該系統全程監控貨物在每個環節、時間、所處區域、操作部門的變化情況，使原本最為模糊的危化品物流環節變得徹底透明化，大幅提升政府監管部門的監控能力。

實時監控企業業務過程中違規操作信息。通過信息化手段，企業在做業務的過程中，政府監管部門可以實時監控違規信息（包括企業不具備資質、運輸車輛不具備資質、運輸車輛在規定時間外出車、超載、違規混裝、貨物重量超過倉庫承重、倉庫中貨物違規混放等），報警信息自動通知政府監管部門相關負責人，及時做出相應處理。

實時監控危化品運輸車輛在途情況。該系統建立后，對于運輸車輛的行駛速度、始發地、目的地、行駛路線、裝載貨物（名稱、數量、類別、來源、性質）、停泊、維修保養等信息進行實時監控。與通常GIS信息相比先進性在于，將車輛和車載信息捆綁在一起，便于方便查看；同時對于可能發生的違規行為（如超速、偏離行駛路線、非法停泊等）不需要人為盯著電腦屏幕監視每一輛車，報警信息將經過該系統處理自動通知政府監管部門哪輛車發生了違規行為。

對發生的事故及時提供應急處理預案。由于系統提供了MSDS庫，該信息庫中有詳細的各種化學品的中英文名稱、理化特性、主要用途、禁忌物/禁忌、防護措施、毒理學資料、滅火方法、儲運信息、泄露處理、相關法規、性狀、健康危害與急救措施等信息；一旦事故發生，應該采取的措施一目了然，降低因為時間拖延而造成的進一步人員傷亡和財產損失。

定制政府監控所需的各種統計分析結果和報表。可以根據政府監管部門提出要求定制各種統計結果，比如企業傷亡事故統計表、生產和使用企業存儲狀況統計分析、運輸企業待檢車輛情況、從業人員資質審查情況統計分析等等，并生成報表方便政府監管部門日常工作。

五、創新點和小結

該文所建立的基于RFID技術的危化品儲運一體化管理模型有三處創新點。一是將系統工程的指導思想創新性地運用到監控系統中。二是將新產品新技術創新性地整合應用到系統的各個關鍵環節。三是將企業日常工作與政府監控創造性地無縫整合。

該模型建立的系統即將在上海市浦東新區進行試點運行，可行性高，其創新性也得到相關領域專家和部門領導的認可，不過目前操作人員的素質將是制約這個系統發揮效用的最大制約因素。

參考文獻：

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信息系統建設背景

在全國企業開展安全生產標準化建設的過程中，危化品行業相繼出臺《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》和《危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作管理辦法》。2012年3月，國家安全生產監督管理總局監管三司委托國家安全生產監督管理總局通信信息中心開發建設“金安”工程子系統——危險化學品從業單位安全生產標準化信息管理系統，為危險化學品從業單位進行達標申請以及各級安監機構、評審組織單位和各級評審單位進行受理、評審、審核、公告、打證等提供信息化工作平臺。

信息系統功能簡介

信息系統在方便危險化學品企業進行標準化申請的同時，也為各級安監機構對轄區內達標危險化學品企業進行日常監管提供信息化的技術手段。信息系統可為各級安監機構對轄區內危險化學品企業開展安全生產標準化建設的工作情況進行實時動態地查詢、統計、分析、預警、挖掘等提供信息化數據支持。

信息系統是“金安”工程的重要子系統之一，依托國家安全生產監管總局網站運行，為全國危險化學品從業單位、各級安全監管部門、安全生產標準化評審組織單位和評審單位以及社會公眾提供服務。根據服務對象的權限，信息系統用戶可在國家安全監管總局網站首頁（網址：）上的“在線辦事”“監管三司”“危險化學品”或“企業安全生產標準化建設”任一專欄中點擊“危化品企業標準化信息管理系統”進入信息系統。

為保障信息系統的安全，根據國家安全生產監督管理總局的統一安排，安監機構、評審組織單位、評審單位等非企業用戶將適時啟用通過手機短信獲取動態密碼的方式登錄信息系統。危化品企業用戶需要在系統首頁填寫企業基礎信息進行網上注冊后可以使用系統，政府安監部門用戶通過上級安監機構分配的用戶名和密碼登錄系統，評審組織單位和評審單位用戶通過省、市或縣級安監部門分配的用戶名、密碼登錄系統。

信息系統主要分為企業申請、評審組織功能、達標評審、政府審核發證及評審信息5個部分。企業申請功能，主要包括企業用戶注冊、診斷信息登記、達標申請、申辦狀態查詢、企業自評管理、將過期達標證書預警。評審組織功能，主要包括申請受理、評審通知、評審方案報備、打印達標證書、辦理情況和達標企業分布統計分析、企業診斷信息查看。達標評審，主要包括報備評審方案、登記評審信息；評審人員業績統計分析、單位信息維護。政府審核發證，主要包括達標審核公告、查看達標企業信息、撤銷達標證書、查看達標證書信息、達標情況統計分析、專家庫維護。評審信息，主要包括公告信息、各地達標創建工作動態、黑名單、法律法規展現、交流論壇、在線舉報、遠程培訓。

信息系統使用注意事項

2012年8月，國家安全生產監管總局監管三司組織通信信息中心在北京舉行了12期信息系統使用培訓班，以幫助企業及各級各類用戶熟悉信息系統功能，保證信息系統盡快投入使用。在信息系統的培訓過程中，參加培訓的用戶對信息系統的使用提出一些問題，通過對這些問題的歸納分析，國家安全生產監管總局通信信息中心提出了信息系統使用中的4點注意事項。

一是企業用戶基本信息維護及達標申請操作。危化品企業的基本信息發生變化時，需要通過“企業基本信息維護”進行及時更新，以保證在評審及自檢過程中企業信息的完整正確性。企業進行達標申請時，申請類型務必選擇正確。沒有獲取任何危險化學品從業單位安全生產標準化達標證書的企業，申請類型只能選擇三級初次申請；三級達標證書到期，符合直接換證條件的，申請類型可以選擇三級直接換證申請，不符合直接換證條件的，申請類型可以選擇三級評審換證申請，經自評符合二級達標條件的，申請類型可以選擇二級初次申請；二級達標證書到期，符合直接換證條件的，申請類型可以選擇二級直接換證申請，不符合直接換證條件的，申請類型可以選擇二級評審換證申請，經自評符合一級達標條件的，申請類型可以選擇一級初次申請；一級達標證書到期，符合直接換證條件的，申請類型可以選擇一級直接換證申請，不符合直接換證條件的，申請類型可以選擇一級評審換證申請。

二是評審組織單位用戶基本信息維護及用戶初始化授權功能。評審組織單位基本信息或者管理員信息發生變化時，需要通過“單位信息維護”功能進行及時更新，管理員用戶需要通過“內部賬號管理”功能為本單位的每個用戶進行功能授權。

三是評審單位用戶要負責本單位信息維護和用戶授權。評審單位的基本信息或者管理員信息發生變化，要通過“單位信息維護”功能及時更新，管理員用戶登錄系統后，要及時通過“內部賬號管理”功能為本單位的每個用戶進行功能授權。維護本單位評審人員信息時，只能從信息系統的評審人員庫中選擇，不能自行隨意增加。

四是政府安監部門用戶需要先建立專家庫，為評審組織單位和評審單位進行用戶創建和功能授權。各級安監部門需要在首次使用系統時建立自己的專家庫。如果一個安監部門同時承擔評審組織單位職責，那么該安監部門或其上級安監部門需要為其設置“同時承擔評審組織單位職責”權限，不可再創建新的評審組織單位。在全省（自治區、直轄市）范圍內開展評審業務的評審單位由省（自治區、直轄市）安監部門創建，同理，在全市（地區、自治州）或全縣（區、市）范圍開展評審業務的評審單位由相應級別的安監部門創建。創建評審組織單位和評審單位，要根據其承擔的評審組織工作級別、評審工作級別進行相應的選擇。如果評審組織單位僅承擔二級的組織評審工作，組織評審等級只能選中二級；如果評審組織單位承擔二級和三級的組織評審工作，組織評審等級必須選中二級和三級。評審單位亦然。

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隨著“大數據時代”的到來，越來越多的行業、公司開始應用大數據分析客戶需求、推進信息化發展、做概率預測。

那么，大數據將如何應用于危險化學品監管工作？為此，本刊記者采訪了量子魔方科技有限公司創始人葛欣。

理論原理

大數據，從原理上來說，并不存在很強的數據統計分析理論，而是一種推理關系，更主要的是通過數據之間的關聯，影射可能發生或者目標性數據出現的概率，可以算作一種概率統計。

對于大數據來說，其并不一定是海量的數據，尤其是在危化品監管領域的應用上，葛欣表示“更需要類別復雜的數據”。

葛欣告訴記者，現在大數據的統計分析，都是依靠本行業中和涉及這個行業中的相關數據組，形成一組一組的推理，通過人、事、物之間形成邏輯的關系，來推理出所需目標。

以危化品安全生產事故預警來說，就需要涉及人口、密集程度、運輸時間、危化品種類、危險等級、歷史上出現過哪些事件、這些事件發生的地點、當時的危化品存量和種類等數據，從這些數據中分析與現實生活類似的情況，就形成了推理。

模型建設

對于危化品的安全監管，大數據更多地能應用于計算事故概率、預警風險、排查隱患等，也可用來制定安全標準。

大數據模型的建立，專業的人員必不可少。對此，葛欣表示，公眾認為大數據的建設是大數據技術公司的事，但其實并不盡然。對于危化品監管等專業性強的模型，還需要有非常熟悉危化品監管的專業工作人員。

這些專業人員可以提供業務的指標系數來配合技術人員，將散亂的數據做成關系型數據庫，讓數據能在數據庫內有序地存儲，便于檢索。葛欣告訴記者：“實際的框架建設需求也是由專業人員提出的，因為他們的理論和工作目標要求是大數據模型的核心需要，讓一個計算機技術人員替你去想，就相當于找了一個外行來做大數據模型最核心的業務邏輯，這樣做出來的大數據模型是不能進入實際應用的。”

當框架建立完成后，技術人員在模型建設過程中還會提出，專業人員還需要哪些數據輔助，這就又到了專業層面。另外，專業人員還要考慮用什么方式呈現。“比如需要呈現動態表，是否突出顯示顏色、是否增加預警模式；或者是需要彈窗形式、哪幾種條件融合時彈出窗口提示操作等。所以說，專業人員也需要有一定的計算機知識。”葛欣舉例說道。

數據搜集

建立大數據模型時，最重要的是要確定數據內容，可以根據應用目標進行倒推。葛欣舉例說道：“如果想要預警危化品倉儲企業的火災或者爆炸事故，避免天津港‘8?12’事故的慘劇，就要先找到有哪些類似的危化品倉儲企業，這是類別對比。有哪些地方出現過火災或者爆炸，這是風險對比。在風險對比中，還要分析地域情況、距離城市遠近、規模大小、存放危化品的種類、存放量、存放標準、監管模式等是否一致、有沒有相關備案的手續或者危化品倉儲企業的經營許可證。之后在全國同類的機構中，篩查出相關機構，就可以知道還有哪些類似于天津港‘8?12’事故的危化品存儲企業。機構數據排查出來后，再查企業建設及人員的火災防范和安全生產意識等情況。”

數據內容確定后，就要開始準備搜集數據。數據搜集的方式有很多種，可以從政府層面直接調出，可以去大型的網絡公司購買，也可以請專業的調查機構調查，或要求企業自行上報等。

葛欣告訴記者：“比如需要搜集危化品隱患的數據，類似騰訊、百度等大型網絡公司提供的數據一定比自己調查的要準得多。因為網民有搜索、的習慣，網絡上也有一定的新聞數量，這些都是網絡公司統計好了的，比我們費再大的勁去搜索都準確。”

對于危化品監管來說，安監系統內部就可以搜集到很多數據。但是，葛欣指出，有些基層的辦公系統與國家的系統還不連通，數據上傳后無法共享到安監系統后臺。還有的地方，數據還是紙質化的，沒有形成統一管理，在數據搜集時仍處于F翻現找的狀態，這些都是安監系統內搜集數據的大問題，需要政府投入足夠的資金解決基礎建設。

還可以通過互聯網征集方式主動獲取信息，即前期建立一個對社會公眾開放的大數據系統，讓大家提意見，發動社會力量降低搜索成本。

葛欣認為，一定會有很多為了切身安全考慮的群眾是愿意舉報的。甚至還可能出現，某些機構之間由于利益不均等原因，互相揭發檢舉。

通過這種方式拿到的數據，可以跟官方的數據對比，一定會出現某些數據關聯，就可以直接產生很多風險預警的指標。比如危險化學品的倉儲，官方拿到的企業數據和通過群眾舉報的數據，是否有偏差值、這個偏差的量是不是很大、這個區域是否有集中性，這些都是可以通過對比得出的監管指標。

當然，在搜集數據的過程中，也有可能出現人為更改數據、做假賬等情況，這時，大數據就無能為力了。葛欣表示，大數據講究的是客觀真實的數據能夠帶來的概率判斷，如果數據本身就是假的，那么做出來的模型也沒有任何價值。

模型應用

近年來，危化品運輸事故多發，個體運輸車輛通過車輛異地登記和掛靠具有營運資格的企業等方式獲得營運資格，運輸安全得不到保障。如果能夠通過大數據監管危化品運輸，分析路段信息、事故概率，可提升危化品運輸的安全性。

危化品運輸車輛在交通部門過港過關時都會有備案，這些備案的點能連成線，線就能連成一定區域范圍內的運輸網。葛欣告訴記者，可以根據線路使用頻率不同，用不同顏色標注出來。比如紅色線路是使用頻率最高的，那么就要找出這類線路都集中在哪些地方，增加沿途相關的宣傳、危化品運輸安全的警告，嚴格崗哨檢查。當出現天氣原因，如大雨、暴雪等，被覆蓋的線路就要及時預警。

從大數據中還可以分析出安全監管存在的問題。有些道路是規定運輸危險化學品的，但是使用頻率卻比較低。那么，監管人員就可以思考，這些車為什么不走這些道路，是不是為了躲避檢查而選擇鄉鎮小路，如何去杜絕這樣的事。

大數據還可以計算是否存在非法運輸。根據車輛來往多少趟、每輛車的容量得到的統計數據，對比倉儲地數據。葛欣舉例說道：“比如說，倉儲地數據記錄的是存有1萬t，但是從道路運輸數據來看只有5 000 t，那么剩下的5 000 t是從哪運輸過來的，這就值得檢查了。哪些企業進行了運輸，是否有未通過審查的企業以普通貨品的名義運輸危化品，監管人員可以根據這些去檢查。”

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存在的安全隱患

其一，危化品運輸車體量大，拉載的貨物輕則十幾噸，重則幾十上百噸，運行起來，慣性大，走在路上容易遮擋視線，阻擋道路，一旦發生緊急情況，不容易操控，易發生交通事故。

其二，危化品運輸車輛長時間行駛，輪胎溫度升高易導致爆胎。特別是高速行駛下，一旦發生爆胎，往往造成車毀人亡的重大事故。

而且在高溫天氣下，更容易燃爆泄漏，燃爆泄漏之后，一般難以控制或熄滅，容易造成大的人員財產損失和環境災難。

其三，高溫多雨天氣下，特別是強對流引起的暴風雨天氣，對道路交通影響較大，而雨天和雨后道路較滑或出現路面損毀，行車易失控，極易發生傾倒，造成事故。

同時，機動車長時間行駛，發動機容易產生高溫，導致機械故障，一旦操作失靈，就易引發交通事故。

其四，夏季晝長夜短，機動車駕駛人休息不好，易造成疲勞駕車；且這個季節蚊蟲叮咬多，人易煩躁，情緒波動大，反應能力遲鈍。這些都嚴重威脅到了交通安全。

建議與對策

一是嚴控源頭，把好“出門關”。重點是確保做到車輛安全，司機精神。夏季到來前，要重點到轄區危險化學品生產、運輸企業對運輸車輛進行調查摸排，發現問題限期督導解決并及時核驗。

要對危險化學品生產、運輸企業負責人、駕駛人進行面對面的安全教育。重點檢查車輛的電路、油路、制動性能、車胎磨損情況，排除安全隱患。讓駕駛人戴上安全駕駛“緊箍咒”，確保路上不超速、不賭氣，牢筑危險化學品運輸安全的思想防線。

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精心部署 做足前期準備工作

“標準化的創建工作，主體是企業，首先是要讓企業明白：為什么要進行標準化創建？標準是什么？以及如何才能達到標準等。”楊惠耀一直是這么認為的。

為此，鯉城區安監局制定了危險化學品企業安全生產標準化建設三年行動方案，下發給各街道安監辦，轄區所有危化品生產、經營單位。方案里闡明了標準化創建的目的意義、工作內容、工作范圍、目標任務、方法步驟等。通過這份方案讓全區危化品企業對“標準化建設三年行動”工作有一個初步的了解，清楚了標準化的創建內容，明確了標準化的創建意義，調動了企業參與標準化創建工作的積極性。

“兵馬未動，糧草先行。”2012年年初，鯉城區安監局專門召開了危險化學品經營（零售）企業安全生產標準化工作部署暨專家培訓會，這在泉州全市可謂首創之舉。全區共100多名危險化學品企業負責人和安全管理人員參加培訓。會上，泉州市安監局領導應邀作講話；鯉城區安監局領導對標準化工作進行部署，提出要求；安全生產專家則重點講解標準化評審標準、程序及注意事項，強調突出企業要有意識地把標準化引入日常的生產、經營活動中。

這樣的專門培訓效果怎樣呢？記者了解到這樣一個實例：鯉城區大華裝飾化工有限公司原先沒有意識到安全生產的重要性，主要心思都在企業效益上。對于公司內所銷售的化工材料的安全性及如何保存，如何放置才安全一無所知，對于安全生產標準更是聞所未聞，更不用說安全生產標準的創建了。通過培訓，該公司黃德興總經理才恍然大悟，意識到安全生產標準化創建的必要性，“一開始我們對創建工作一片茫然，不知從何下手，心底空落落的。聽了動員輔導和專家授課，我們心中有底，也知道該怎樣做了！”

打鐵還須自身硬。為了能夠更好地服務、幫助企業完成標準化創建工作，該局制定了危險化學品經營（零售）企業安全生產標準化評審工作方案，讓業務人員及危化品企業明確標準化工作評定的申請對象、申請條件、評審標準、方法步驟、約束措施等。同時，區安監局還成立了評審工作領導小組，設立3個工作組，具體負責標準化評審工作的組織協調和督促檢查，并制定工作進度表，把工作任務分解到具體負責人，明確完成時限，確保工作能按時保質保量地完成。

多樣服務 提升企業安全等級

在危險化學品企業標準化創建工作過程中，鯉城區安監局通過多種形式的服務，多措并舉幫助企業提升安全生產等級。

針對轄區內危化品企業在創建標準化工作方面尚無成熟經驗可供借鑒的現實情況，區安監局聯合標準化創建工作方面的專家印制了《鯉城區危險化學品經營單位安全生產標準化建設參考資料》、《鯉城區企業安全生產標準化建設工作資料》等相關資料，匯編成冊分發給轄區內所有危化品企業，為企業標準化創建工作提供行動指南。同時，為了讓危化品企業在標準化創建過程中明白如何建立完善企業臺賬資料，以方便標準化評審考核，該局根據福建省危險化學品經營（零售）企業安全生產標準化評審標準，與專家共同整理出了一套完整的臺賬資料，作為藍本，供轄區所有危化品生產、經營單位根據自身實際進行豐富和完善，使得轄區所有創建單位的臺賬做到規范和整齊劃一。

2012年9月26日，鯉城區安監局安監股股長陳奕新到自己掛鉤聯系的泉州市佳仕精細化工有限公司與該公司員工交流時發現，在標準化即將達標驗收的時候，該公司的內頁臺賬資料還很分散、凌亂。公司內整理臺賬資料的小張說：“雖然有培訓，也知道要整理哪些材料，但由于材料太多，有點盲目了，現在只要與標準化稍微有關聯的材料我都把它收集起來，所以現在的臺賬資料狀況是多而混亂。”于是，陳奕新與小張一起，耐心地指導他進行分類，有針對性地收集材料，將一些無關的材料剔除。一個多星期過去，兩人把該公司的臺賬資料整理完，幫助公司順利通過了三級安全生產標準考評。

鯉城區安監局工作人員在深入企業過程中，不僅悉心為企業提供技術指導，幫助企業完善標準化建設臺賬資料；而且為企業帶去標準化建設的相關材料。如區安監局制作的《危險化學品安全管理制度》、《危險化學品（紅白料）安全操作規程》、《熱固性化學品（樹脂）的儲存和操作安全指導》、《天那水的安全操作規程》等展板。這些材料在企業標準化的創建過程中，都起到了舉足輕重的作用。

針對該區危化品經營單位大多為夫妻店，家庭式經營，經營人員文化水平整體偏低，要想標準化創建工作的每個具體行為都留有痕跡較為困難的現狀，區安監局抽調多名業務知識扎實的工作人員與全區117家危險化學品生產、經營、使用企業“一對一”幫扶：利用單兵教練的方式，一對一指導，具體問題具體分析，幫助企業解決各種實際問題。

鯉城區森木油漆店由陳小森與妻子共同經營，兩人都只有初中學歷。安全生產的標準內容很多都具有專業性，他們兩人理解起來是有困難的，想要完成創建工作，困難就更大了。

了解情況后，該局安監股股員吳成縣從2012年5月中旬起，經常到該店進行指導，帶領他們按照安全生產標準的內容進行創建；同時針對該店的實際情況，幫助陳小森制定了一個比較詳細的創建計劃方案，一步一步地幫助他們進行標準化創建。該油漆店最終通過了“三級達標”。

篇（8）

晉江市安監局危化科的同志告訴記者，受國際金融危機影響和沖擊，晉江市的經濟發展也面臨著不利影響，同時也給安全生產帶來了一些新情況、新課題和新挑戰。為此，市安監局在春節前就對全市40多家的生產、儲存類危化品企業，陸續進行安全檢查與指導。“在實際工作中，我們加強對企業的培訓力度，除國家、省市明文規定確需收費的培訓項目以外，針對企業對人才培養的需求，適時開展了‘培訓直通車’、‘人才服務綠色通道’等服務，聘請專家和有技術特長員工定期上門，現場教學，給企業提供免費的安全培訓。”晉江市安監局局長黃思強表示。

據悉，今年來，晉江市安監局嚴格政務公開制度，增強服務意識。在市安監局網站上對外公開辦事內容、辦事流程、辦事程序、辦事要求，縮短辦事時限，現場核查時限縮短為七個工作日，印發友情提示卡，建立對外信息服務平臺，通過網絡為企業提供方便快捷的“綠色服務通道”，建立“點對點”服務模式，實現政府與企業工作間的實時雙向互動。在系統功能設置上，注重發揮三項重點功能作用：一是探索與實現申報信息直報功能，實行網上報送；二是實現公共信息功能，積極為企業提供通知、公告、政務信息、政策法規、以及申報辦證、換證、變更和歇業等及時內容：三是逆向監督功能，設立企業監督信箱，有利于企業對安全監管工作實行網上逆向監督、實時監管。

加強走訪調研，關注企業生產經營

黃思強表示，在金融危機下，由于企業效益下滑，一些企業可能不再增加安全投入，甚至原本應該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術改造項目可能會被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會因資金問題而擱置或延遲；其次，政府為拉動內需保增長而加大投入，基本建設規模擴大，有可能造成新的安全隱患……

“在這樣的新形勢下，如何更好服務企業，破解安全與發展這一難題呢々我們結合晉江的實際，通過實行局領導掛鉤重點企業制，建立規模危化品從業單位座談會議制度等多種方式，進行了積極的探索與實踐。”黃思強說。

黃思強局長首先對本轄區內的福建興宇樹脂有限公司、晉江市德福樹脂有限公司這兩家重點監管企業進行了春節前的走訪、座談，實地了解企業運行情況，掌握企業生產經營狀況，摸清企業生產經營中遇到的困難和急需解決的問題，分析研究和指導企業應對存在的困難和問題，鼓勵企業要堅定發展的信心，要把企業發展和維護安全穩定擺在同樣重要的位置，化危機為機遇；鼓勵企業向管理要效益，向節能減排要效益，向安全生產要效益；鼓勵企業強化自主創新能力，進一步提高企業整體實力和核心競爭力。

對此，福建興宇樹脂有限公司、泉州市天益油墨有限公司等企業負責人感慨地說：“由于受金融危機的影響，晉江的外貿、出口企業效益下滑，我們對此是憂心忡忡!而市安監局卻主動走訪調研，關注企業的生產經營，指導做好安全生產等工作，這樣的工作態度，值得我們學習!”

搭平臺爭政策，加大幫扶企業力度

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“此次大會對三公約的具體內容進行了細致地完善，并就下一步如何加強監管含有持續性有機污染物的廢物提出技術指南建議。會議強調了三公約不是禁止化學品，而是提供科學平臺，降低化學品的負面影響。對化學品實施使用限制，是向企業和市場發出信號，盡快找到安全替代產品。”內蒙古科技大學資源與環境學院副院長李繼林教授如是說。

據李繼林教授介紹，巴塞爾、鹿特丹和斯德哥爾摩公約生效時間分別為1992年、2006年、2004年，經過多年的發展，涵蓋了對危化品等物質實行“從搖籃到墳墓”管理的主要環節，即從它們生產誕生、使用，直至無害化處理完成的全過程。其中，前兩個公約是針對危化品、某些農藥、危險廢料的貿易和處理處置的，斯德哥爾摩公約則是針對所謂持久性有機污染物（POP）的，即化學性能穩定，自身不會分解因而會對環境產生持久性影響的有害物質。三公約制定出了國際法律框架，采用一系列的管理措施來控制特定的化學品，為發展中國家建立自己的化學品管理體系提供了參考。同時，通過執行公約，在發達國家所提供的技術、信息和資金支持下，發展中國家可以不斷提高其危化品管理能力，防止由于危化品監控不力而導致惡性污染物事故的發生。

李繼林說，危化品等物質管理處置不當是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超過100萬人的死亡案例以及1400萬人壽命縮短。目前，全球市場上正在銷售的大約14萬種化學品中，我們只對很少部分的化學品進行了健康安全和環境影響的評估。聯合國環境署統計數據顯示，一些發展中國家企業排放的硫酸、鹽酸、氨和硫化氫等無機化學品，以及甲醛、乙醛、苯乙烯、甲苯等有機化學品普遍被直接釋放到大氣中。同時，這些國家向地表水排放的污染物包括硝酸亞硝酸鹽混合物、氨和錳等無機化學品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有機物。此外，約有80%美國制造的電子垃圾，75%的歐洲電子垃圾下落不明，表明化學品的生產、使用和處置從發達國家持續向新興國家和發展中國家轉移的風險正在加劇。

盡管近年來，世界范圍內“從搖籃到墳墓”的三公約監管實施成效明顯，但一位與會專家向記者透露，許多國家在會上也提出了批評意見，他們認為公約所確立的原則和實質性操作并沒有新的突破，長期以來協議的“自愿性”弱化了締約國的責任和義務。而公約的存在和執行主要取決于是否能夠籌集到足夠的和可以預期的資金。由于資金的提供是自愿的，對發展中國家來說，主要技術援助的資金來源還是無法預料并且是杯水車薪，尤其是發達國家要向發展中國家提供履約所需要的額外資金不能保證。究其根源在于發達國家與發展中國家之間的意見分歧，如責任義務的分擔、資金和技術轉讓、能力建設等。由于發展水平上的巨大差異，發達國家憑借其在政治、經濟、技術上的優勢，往往在制度規則上起著主導作用，而發展中國家總是處于不利的從屬地位而被“邊緣化”。

履約：三大難點突出

在談及我國三公約履約壓力時，國務院發展研究中心研究員胡瑞平說，我國是三公約的共同締約方，也是世界化學品生產和使用大國，歷來高度重視化學品監管，近幾年已經逐步將化學品管理納入到國家社會和經濟發展戰略，先后頒布了新的《環保法》、“水十條”和“大氣十條”等多個環保治理法律法規，在加強本國化學品治理能力的同時，還廣泛開展并參與相關的國際公約合作。

胡瑞平指出，作為發展中國家，中國的履約能力還有待提高壓力很大，存在的主要突出難點有3個：

其一是尚有大量化學物質的危害特性還未明確和掌握。我國現有生產使用記錄的化學物質約4萬多種，其中3000余種已列入《危險化學品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質。可是在數十種已被三公約列為嚴格限制和需要逐步淘汰的物質中，還有小部分沒有厘清評估，這些物質往往具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害。在我國經濟高速發展的背景下，化學品的生產使用量和貿易量持續增加，化工行業突發環境事件頻繁發生，持久性有機污染物等引起的環境損害與人體健康問題日益顯現，化學品環境風險防控形勢日趨嚴峻。

其二是危化品綠色環保生產技術制約。我國化工行業產值世界第一，現有規模以上化工企業近3萬多家。生產企業數量多、布局分散，生產技術管理法規標準不健全，落后工藝裝備仍占相當大的比例，安全環保投入不足，大宗原料和產品中，80%以上屬于危化品，危險源數量多而散。比如農藥行業，我國雖然是農藥生產大國，但產品多為不受專利保護的環保性較差的普通農藥，很多受到三公約限制，而綠色農藥關鍵技術依然掌握在發達國家，國外技術壁壘高筑。

其三是風險管理水平落后，較三公約要求尚有差距。我國化學品環境風險管理較為薄弱，法規制度、監督監管、基礎能力尚不能適應形勢發展要求，缺乏足夠的基礎設施來監控和使用這些物質，化學品環境風險防控能力和防控水平亟待提升。比如農藥、醫藥、染料、紡織和精細化工等行業尚未實施有效的特征化學污染物污染防治和環境監測，全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等公約認定的持久性有機污染物尚未納入管理范圍，目前國內仍在生產和使用部分公約已禁止或嚴格限制的危化品。此外，由于監管力度不夠，污染頻發。比如在長江下游已監測出大量有毒有機污染物，三峽庫區水域中曾檢測出難降解有機污染物170余種，其中有18種屬于美國環保署優先控制污染物名單所列物質；天津海河段等地區底泥沉積物中也能檢測出滴滴涕等持久性有機污染。

踐行：多管齊下尋突破

環保部污染防治司相關負責人在接受采訪時表示，國際社會為促進三公約的協調合作及提高效率作出巨大努力，也采取了積極措施。例如，成立聯合秘書處、召開聯席會議、制定共同規則和開展合作活動等，協同進程取得了實質性的進展。但這些措施遠遠不夠，仍需各方繼續共同努力，還應堅持“協同是手段、增效是目的”的理念，確保承認和尊重各公約的法律獨立性，允許締約方有根據本國國情和優先事項采取適當行動的靈活性，并在其職責范圍內尋找為化學品和廢物管理集資的途徑。

這位負責人說，踐行三公約的綠色承諾，技術和資金是爭論的焦點，關鍵是解決對包括中國在內的發展中國家的先進技術轉讓和資金支持問題。在三公約中，只有斯德哥爾摩公約有正式的資金機制，即全球環境基金。歐盟等發達地區國家強調綜合融資，即從各個渠道集資，特別是在各國內部集資。發展中國家則認為最主要的是應實施斯德哥爾摩公約所規定的有關原則，特別是發達國家要向發展中國家提供履約所需要的額外資金和先進技術。

我國如何踐行綠色承諾？在胡瑞平與李繼林等專家看來，需要采取多管齊下的強有力手段：

第一是突破危化品綠色生產技術瓶頸，推動三公約中指定污染類物質的淘汰、削減和控制，開發有毒化學品的安全替代品，加強對廢料的循環利用等行動。加大對危化品行業安全技術、工藝、裝備和產品研發的投入，提升關鍵技術和裝備。重點改造光氣化、電解、氯化、硝化、合成氨、裂解裂化、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、胺基化、磺化、聚合、烷基化等15種危險工藝。同時完善檢驗檢測技術，推進《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）實施進程，建立國家危化品基礎數據庫，積極推動GHS在我國的全面實施。

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中圖分類號：U655 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）08-0032-02

港口危險化學品事故普遍具有危害大、影響面廣、應急處理難度大的特點，為港口安全生產與監督管理工作帶來了嚴峻考驗，提出了更高要求。例如：2015年8月12日，天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，已核定直接經濟損失高達68.66億元（以下簡稱：天津“8?12”事故）。

面對越來越復雜的港口危險化學品安全監管形勢和要求，管理部門應該如何有效應對，提高盡職履責的能力是亟需解決的現實問題。通過針對港口危險化學品安全監管信息化領域進行的長期跟蹤和研究發現，在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術輔工作發展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險化學品安全生產監督管理的關鍵所在。特別是提高安全生產監督管理的知識含量、技術含量、管理水平，以及隊伍建設等方面，將起到不可替代的作用。

1 以信息化的視角審視天津“8?12”事故中存在的問題與不足

通過國務院的天津“8?12”事故調查報告（以下簡稱：報告）中所反映出的一些問題，可以看到從“事前監管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個環節中都存在著一些問題和不足，從信息化的視角來看，這些問題最終可以歸結為――信息共享能力嚴重不足，以及由此而導致的“未能實現有效的協同管理”，面對這樣的問題，通過必要的信息化改造，是可以很好的規避相關管理風險的。

經過對天津“8?12”事故存在的問題進行認真分析發現，其中存在五大方面的不足：

首先是資質信息未陽光公開，企業主體責任沒有得到有效落實。“報告”指出2014.1～2014.4和2014.10～2015.6期間，瑞海公司在未獲得港口危險貨物作業附證的情況下，長期違法經營，同時未按要求進行重大危險源備案。針對這一問題，在港口危險化學品企業資質獲取過程中，應該積極推行“互聯網+行政許可”的模式，將審批過程中的程序性信息對社會公開，充分發揮社會監督的作用。從而起到利用社會監督倒逼企業有效履行主體責任，減少違法經營發生。

其次是危險貨物來源、去向不明。“報告”指出，瑞海公司大量危險化學品貨物來源、去向不明；違規存放；嚴重超負荷經營、超量存儲；違規混存、超高堆碼危險貨物。針對這一問題，可以通過使用危險品集裝箱電子裝箱確認憑證和電子巡檢系統加以解決。電子裝箱憑證按照統一的標準、規范和數據共享體系，可以有效地實現憑證的通讀通認和防篡改，保證危化品的信息真實、準確、可靠。避免人為的瞞報、漏報；同時通過電子巡檢系統可以快速實現對企業日常安全監管檢查，并保留相關結果、證據。電子巡檢可以解決目前監管人員不足的問題，實現快速、連續的輪詢檢查，自動發現不合規項，及時預警，防患于未然。

三是狀態監控手段不足。危險貨物的危險性主要取決于貨物本身的理化性質以及外界的環境條件。當它們受環境因素影響通風不良、積熱不散、包裝破損等，往往會造成嚴重事故。在危險化學品集裝箱發生事故之前，其溫、濕度的變化會有一個漸變的過程，并非是猛然地發生突變，在此過程中如果能夠及時掌握溫、濕度和煙霧等實時數據，再結合堆存貨物自身的理化特性科學判斷，是可以提前發現事故隱患并做出及時處置的。但是涉事企業在危險化學品集裝箱堆存過程中，未能及時獲知（或預警）集裝箱溫度升高過快、可燃氣體排放量超標、有毒氣體排放等情況，監控預警技術手段明顯不足。針對這一問題，可以通過應用物聯網技術，增加必要的技防手段，通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測、機器視覺等傳感設備的集成應用，實現重點堆場、重點箱區的實時在線監測，自動預警、報警，為預先干預、處置提供技術保證。

四是信息不對稱，信息合力弱。 “報告”指出，消防力量對事故企業存儲的危險化學品底數不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。針對這一問題，可以通過建立合理的數據共享機制，實現企業和政府的信息有效共享，當一線處置人員進行事故處置時，能夠第一時間全面掌握所需的所有相關信息，同時可以通過大數據分析比對，快速生成輔助決策方案，便于提高處置的針對性和有效性。

五是數據災備未得到充分重視。由于相關危險化學品作業企業在信息系統設計、建設之初沒有認真考慮數據機房的安全性問題，導致機房選址不合理。數據未考慮融在備份，因此，在發生事故后，由于危險化學品事故而產生的巨大的破壞力所帶來的次生影響，涉事公司自身的應用系統和數據系統均不同程度的滅失，這些數據的滅失對后續的事故救援和后期評估帶來了極大的困難。針對這一問題，針對港口危化品企業信息化建設應該考慮制定相應的建設規范和要求，對于港口危化品企業的數據中心（或數據機房）在建設中，在地理位置上應該滿足必要的安全距離，此外，對于規模較大的港口危化品企業還應該考慮數據異地容災備份。另外，針對監管部門也應該對港口危化品企業生產環節中的重要節點性、關鍵性數據，需要通過數據共享及同步機制進行歸檔保存，以便掌握相關數據，為有效履行監管職責提供數據支撐。

2 相關信息監管系統現狀

通過我院2015年承擔的 “港口危險化學品罐區和油氣輸送管線安全監管機制研究”課題調研所提供的數據反映，截止2015年僅統計的18個省市，其港口危險化學品儲罐就有將近1萬個，總罐容約9623萬立方米，其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達5922萬立方米。管線達到9169根，總長度約5962余公里，僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海五省市的管線長度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲運危險化學品以及其他包裝危險化學品。面對如此龐大的危險化學品儲存設備、設施的安全監管壓力，在實際監管過程中，有限的管理力量在廣泛的管理領域和數量龐大的管理對象面前，很難進行有效深入的管理，更難以實現“全面監管”的要求。

面對港口危化品安全監管的需求和與之對應的人員不足，手段不強等客觀問題，早在天津“8?12”事故發生前，相關管理部門就開始嘗試通過應用信息化手段，加大監管力度、增加監管手段、擴大安全監管部門服務范圍，并初步建立了“港口經營”、“港口危險貨物作業申報”、“港口安全”、 “港口安全應急輔助決策”等四大監管系統，取得一定的成績。就相關系統的使用情況看：

首先，沿海港口多以港口經營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業申報等系統為主，部分地區已經先期開展了港口GIS系統建設工作。

其次，使用頻率較高和效果較好的是港口危險貨物作業申報審批系統，該系統也是目前港口管理部門履行職責的主要手段，但該系統也尚未做到全國覆蓋。

最后，現有相關信息系統大多是零散的，真正從港口安全工作整體考慮形成統一完備系統較少，對港口危險貨物仍以靜態監管為主，動態監管略顯不足。

在全國范圍內看，遼寧（大連）、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在港口安全相關信息系統建設方面起步較早，投入較大，是國內比較領先的地區。

相對于已經取得的效果，客觀上這些系統目前任然還存在著一定的不足。具體體現在：

港口經營系統。該系統存在以下問題。第一，企業的基本情況及證件信息以檔案記錄為主，重結果、輕過程。第二，企業基礎信息更新及企業證件信息公開不及時。第三，許可結果信息應用效力不強，與執法檢查、企業信用等環節缺乏有效聯動。

港口危險貨物作業申報系統。該系統存在以下問題。第一，系統數據來源是企業單方面的申報信息，缺乏與其他信息的比對和確認，數據的準確性不高。第二，申報作業量也是企業申報，未能與企業生產作業系統關聯，缺乏與實際作業量的核對確認。第三，該系統主要以船舶裝卸作業申報為主，針對港口這一綜合運輸交換節點，對于火車、汽車、管道等作業方式的申報尚未納入。第四，作業申報系統目前缺乏與視頻監控、AIS、實時作業等系統相關數據的整合應用。

港口安全系統。該系統存在以下問題。第一，系統使用頻率不高，未能和企業形成有效互動，“檢查-整改-反饋-確認”閉環尚未形成，全面性不足。第二，現場檢查內容缺乏強有力的信息支撐，現場檢查內容不能與相關法律法規自動核對，無自動識別不合規項，實用性不強。第三，物聯網、移動互聯網、電子巡檢等先進技術手段缺乏全面應用，便捷性不高。

港口安全應急輔助決策系統。該系統存在以下問題。第一，應急有效信息不足，更新不及時，難以真正作為決策的依據。第二，該系統操作相對復雜，對事故發生時，應急處置場景把握不足，實用性不高。第三，未能做到“平戰結合”，系統注重的是“戰時”的應急決策，對于平時亟需開展的對于提升應急處置能力十分必要的模擬演練演習支撐能力不足。

天津“8?12”事故發生后，我們看到了一些可喜的變化，針對以前四大系統所存在的不足，出現了四種轉變，而這些轉變也恰恰是信息監管系統今后建設的四大發展趨勢。

第一大轉變是：系統更加強調安全相關數據的整合與應用。將原有的港口經營、港口規劃建設、港口安全管理等系統數據進行整合，全面支撐港口安全監管工作。

第二大轉變是：系統更加強調港口危險貨物動態監管。一方面考慮與企業系統進行對接互動；另一方面考慮將港區內涉及危險貨物作業全環節納入到申報制度下。

第三大轉變是：系統更加強調三維可視化等新技術的應用。如采用三維虛擬技術制作電子分布圖，基于GIS開展應急預案的模擬演練演習，并支撐事故的應急輔助決策。

第四大轉變是：系統更加強調日常安全監督檢查工作的電子化。如利用物聯網、移動智能終端、電子巡檢等新技術提高日常安全監管水平，形成“檢查、整改、反饋”閉環。

3 建設需求與框架思考

2016年1月28日交通運輸部了《交通運輸部關于嚴格落實法律法規要求加強危險化學品港口作業安全監管的若干意見》（[2016]13號），對照港口危險化學品安全管理的法律法規標準，對進一步加強危險化學品港口作業安全監督管理工作提出了九項（共24條）意見。2016年4月20日交通運輸部又印發了《危險貨物港口作業安全治理專項行動方案（2016―2018年）》，方案從目標、原則、措施等方面也提出了相應的具體要求。針對相關的意見與要求，相應的信息化建設也應該能夠提供全面的技術支撐。港口危化品安全監管工作的總體目標應該：界面清晰；責任明確；預防精準；監管到位；處置得力。要實現這一目標，就應該充分依托實用的科技、信息化手段，實現信息的有效共享，通過信息共享實現各參與方的協同監管，良性互動，港口危險化學品監管的全過程的可監、可控。

因此我們提出了包括：港口危險化學企業資質管理、港口危險貨物作業申報管理、港口資源地理信息數據庫管理、港口危險化學品安全監督檢查、港口危險化學品應急演練演習與輔助決策等5大系統的新架構。

建設“源頭監管”的港口危險化學企業資質管理系統，實現許可審批全鏈條記錄，所需要件全部留檔留痕；證件信息變化實時更新，向行業公開，陽光透明；無證經營，超范圍作業計入信用檔案，現場執法隨時查詢等功能。敦促企業抓源頭，落實企業的主體責任，避免企業無證經營。

建設數據“自動比對”的港口危險貨物作業申報管理系統，實現港口、海事對于船舶載運危險化學品的申報信息進行互相及時核對；作業申報審批之后對實際作業量再次報送，并進行確認，掌握實際作業量。細化制度，考慮將火車、汽車、管道等作業方式納入管理；充分利用視頻監控、AIS、企業生產系統等數據實現對現場作業情況的掌握。最終實現各類數據自動比對。

建設“共享整合”的港口資源地理信息數據庫管理平臺，全面建立數字模型，摸清設備、設施底數，為港口危化品動態監管提供基礎。實現數據動態更新，與業務管理系統建立關聯；采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險化學品罐區、管線、堆場等。多源數據集成與整合，將港口危險化學品安全監管工作作為港口大數據集成應用的“主戰場”，最終打造出一個港口安全監管的可視化系統平臺。

建設“電子巡查”的港口危險化學品安全監督檢查系統，建立管理部門與企業之間的“檢查-整改-反饋-確認”閉環工作模式。實現安全執法監督規則智能化獲取，使之成為現場檢查人員的“百寶箱”。充分利用移動互聯網、智能終端等先進技術和設施設備，提升日常安全監管檢查能力，最終實現自動“電子巡查”。

建設“平戰結合”的港口危險化學品應急演練演習與輔助決策系統，實現與業務系統的有效集成，保證信息來源的真實性與實時性，直接獲取監管港口危化品企業必要的動態預警數據。提升易用性，支持移動終端快速查詢危化品企業動態、應急資源等重要信息。具有強大的應急模擬演練演習能力，強化應急預案的熟悉程度，提升應急處置能力。

前期，我院通過“大連市港口危險化學品安全管控工程項目建設”積累了一定的經驗，在該項目實施過程中提出了“三個一”的建設模式，即：一個應急管理體系、一張電子地圖和一個信息管理系統，通過該項目實現了：三覆蓋、兩實現，即：①業務全覆蓋，覆蓋安全監管、應急救援等各項工作。②處室全覆蓋，實現數字化協同辦公。③對象全覆蓋：實現動態監管。④數據實現共享：統一規劃設計，實現內、外互聯互通。⑤實現業務全面協同。通過已經實施的一些成功應用全新架構的港口安全監管項目，可以看到這些改變已經初步的驗證了監管能力的有效提升。

新的系統架構通過建設五大系統實現港口安全監管從靜態到動態，從分散到集中，從單一到協同，從二維到三維，從開口到閉環的轉變。從而全面有效提升安全監管能力！

基于以上分析，提出如下工作建議：