固定資產清查審計匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇固定資產清查審計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。

對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。

一、資產損益原因分析

(一)資產盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).

篇（2）

為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。

對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。

一、資產損益原因分析

(一)資產盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).

篇（3）

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。

摘要：在行政事業單位資產清查審計工作中，對被審計單位資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現的會計差錯調整情況，以及暴露出來的資產管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。

關鍵詞：資產清查；審計；管理

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).

篇（4）

本次行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業單位開展資產清查工作。

財政部將成立“全國行政事業單位資產清查工作小組”，統一領導全國行政事業單位資產清查工作，并組織開展中央級資產清查工作。工作小組下設辦公室，具體負責組織開展資產清查工作。

地方各級財政部門（或財政部門會同相關部門）成立資產清查工作小組和辦公室，負責本地區資產清查工作的組織和實施。具體組織機構和職責，按照分級負責的原則執行確定。

二、審計目的

根據財政部行政事業單位資產清查工作相關文件的規定，資產清查的審計目的是會計師事務所按照中國注冊會計師審計準則的要求，對行政事業單位的現行內部控制制度及其執行情況進行了解，在行政事業單位以20*年12月31日為基準日全面清查資產、負債及收支的基礎上，對相關會計記錄和資料進行審計，并在此基礎上對清查出的各項資產損溢、資金掛賬的準確性、可靠性發表審計意見，并出具資產清查專項審計報告及管理建議書。

三、審計范圍

（一）被審計單位

根據財政部行政事業單位資產清查工作相關文件的要求，行政事業單位納入本次資產清查范圍的單位包括：

1、20*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務會計制度的各類行政事業單位、社會團體。

2、執行非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位興辦、具有法人資格的經濟實體，不列入此次清查范圍，但須根據本方案規定上報相關數據。

（二）審計資料范圍

1、資產清查基準日的會計報表。

2、各單位資產管理、會計核算等內部控制制度。

3、各單位會計賬簿、會計憑證及相關文件等。

4、各單位按照資產清查文件規定編制的基礎表、報表及申報清查損溢的相關證明材料。

5、資產清查審計過程中需要的其他資料。

四、審計責任

會計師事務所協助、配合資產清查部門做好政策、規定解釋；協助行政事業單位進行資產清查工作。

會計師事務所要完成對主管部門及其所屬單位的審計工作，并出具各單位資產清查專項審計報告和匯總資產清查專項審計報告。

會計師事務所對其出具的資產清查專項審計報告和單位申報的損溢及經濟鑒證意見的準確性、可靠性承擔責任，對個別事項出具經濟鑒證意見。

五、工作要求

（一）資產清查工作機制

財政部門與各會計師事務所之間建立定期溝通制度、固定聯系人制度與重大問題請示報告制度。

1、定期溝通制度

會計師事務所定期（具體按照本級財政部門有關要求執行）將資產清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進行匯報。內容主要包括各參審所（審計小組）目前的工作進度，審計工作中遇到的問題及需要資產清查部門協調的事項。

如遇重大問題，財政部門可隨時召集會議。

2、建立固定聯系人制度

會計師事務所應明確資產清查審計工作的總負責人和對各單位進行審計的項目負責人。

3、重大問題請示報告制度

各項目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時與有關各方溝通及協調處理的問題，經各會計師事務所資產清查審計總負責人提出初步意見后，以重大問題報告的形式隨時向財政部門提交。

（二）會計師事務所的工作職責

1、對被審計單位進行咨詢和指導；

2、按照資產清查部門制訂的總體審計方案完成專項審計工作；

3、及時向被審計單位提交事務所經濟鑒證證明、資產清查專項審計報告、管理建議書等有關資料；

4、完成資產清查部門交辦的其他工作。

六、審計主要依據

(一)國家有關政策、法規：

1、《行政單位財務規則》

2、《事業單位財務規則》

3、《行政單位會計制度》

4、《事業單位會計制度》

5、《行政單位國有資產管理暫行辦法》

6、《事業單位國有資產管理暫行辦法》

7、《中國注冊會計師審計準則》

(二)行政事業單位資產清查有關規范性文件：

1、《行政事業單位資產清查暫行辦法》

2、組織資產清查的組織單位制定的相關文件

七、審計方法

本次資產清查審計主要采取盤點、函證、檢查、計算、詢問等審計方法。

1、銀行存款、往來款項、投資及借款主要進行函證，對于銀行存款及借款要求全部進行函證。

2、實物資產主要進行盤點。

3、資產損溢主要進行檢查、復核、鑒證、盤點等，對資產損溢要求一筆一審。

八、重點審計領域

（一）資產類

1、貨幣資金

主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現金、銀行存款賬戶的余額是否正確。

（1）對庫存現金的清查，應當查看庫存現金是否超過核定的限額，現金收支是否符合現金管理規定；核對庫存現金實際金額與現金日記賬戶余額是否相符，如有差異，應說明原因；編制庫存現金盤點表及現金倒軋表；對庫存外幣依幣種清查，并以資產清查基準日中國人民銀行外匯市場匯價的中間價折合為人民幣金額。

備用金余額加上各項支出憑證的金額應等于當初設置備用金數額，對單項備用金余額較大的，應由持備用金的相關人員予以簽字確認。

（2）對銀行存款，主要清查各單位在金融機構開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，以及經常項目外匯賬戶、資本項目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構中該單位的賬面余額是否相符；根據銀行存款對賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實銀行存款金額。檢查銀行存款余額調節表中未達賬項的真實性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場匯價是否正確，折算差額是否已按規定進行賬務處理。

a.存款明細要依不同銀行賬戶分列明細，應當區分人民幣及各種外幣；

b.定期存款應當索取銀行定期存款單予以檢查，并取得復印件；

c.各項存款應當由銀行出具證明文件如詢證函回函、對賬單等；

d.外幣存款應當按外幣幣種及銀行分列；

e.銀行存款列有利息收入時應當詳加注明。

2、應收款項（暫付款）應收款項的清查內容包括應收賬款、其他應收款、預付賬款。

（1）清查應收賬款、其他應收款和預付賬款（暫付款）時，索取各單位與對方單位金額核對一致的對賬確認單或向對方單位發函詢證；對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新明確債權關系；對長期拖欠款項，要查明原因，了解催收情況。中介機構要做好有關取證工作；

（2）索取各單位職工個人借款明細表，對借款金額較大的應由該個人簽字確認；

（3）分析應收及預付款項的賬齡、檢查回函確認或不確認的情況以及壞賬損失的確認情況，索取壞賬損失的相關依據。

3、對外投資

（1）對國庫券、各種特種債券、股票及基金進行清查，取得股票、債券及基金賬戶對賬單，與明細賬余額核對；盤點庫存有價證券，與相關賬戶余額進行核對；

（2）對其他單位投資的清查，索取有關投資的合同、協議、章程，以及有關政府部門或上級主管部門的批準文件，確認目前擁有的實際股權、原始投入成本、所占股權比例、歷次分紅情況等；

（3）對已納入匯總、合并范圍的法人主體，需單獨進行資產清查，編制資產清查報表并出具資產清查報告。

4、存貨（庫存材料）

存貨的清查范圍主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。

（1）要求各單位配合中介機構認真組織清倉查庫，原則上要求對所有存貨全面清查盤點；

（2）對長期外借未收回的存貨，可以進行實地盤點或向對方單位實施詢證，并查明未收回原因，檢查各單位催收情況及是否按規定作價轉讓；

（3）代保管物資要各單位提供代保管單位確認的清查明細表；

（4）重點核實存放時間長、閑置、毀損和待報廢的存貨。

5、固定資產

固定資產清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備等，要求各單位配合會計師事務所認真組織清查，原則上對所有固定資產全面清查盤點。

（1）對固定資產要檢查固定資產原值、待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等；關注固定資產分類是否合理；詳細了解固定資產目前的使用狀況等；

（2）對出租的固定資產要檢查相關租賃合同；檢查各單位賬面記錄情況，檢查是否已按合同規定收取租賃費；

（3）對臨時借出、調撥轉出但未履行調撥手續的和未按規定手續批準轉讓出去的資產，要求各單位收回或者補辦手續；

（4）對清查出的各項賬面盤盈（含賬外資產）、盤虧固定資產，要查明原因，分清工作責任，提出處理意見；

（5）檢查房屋、車輛等產權證明原件并取得復印件，關注產權是否受到限制如抵押、擔保等，檢查相關取得的相關合同、協議；

（6）對批量購進的單位價值低的圖書等，如果被資產清查單位無法列示明細金額的，按加總數量清查核對實物，按總計金額填列固定資產清查明細表，并注明總數量。

（二）負債類

負債的清查包括各行政事業單位的流動負債、長期負債，以及賬外負債，要求核查負債的性質、種類、金額和合法性。對無法支付的應付款項作為本次清查資產損溢處理。

1、借入款項

借入款項包括向財政部門、上級單位、金融機構的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項。借入款項清查的內容主要包括向銀行和其他債權人單位發函詢證；索取相關借款協議或財政部門、上級單位的相關文件；核實借款數額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率；測算借款利息計提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預提。

2、應繳預算款

應繳預算款主要包括應繳財政預算的各種款項，如非營利組織的預算管理基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預算規定上繳預算的款項。應繳預算款清查時重點關注是否按照財政規定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫，有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現象。

3、應繳財政專戶款

應繳財政專戶款清查的內容主要包括應上繳財政專戶的各種預算外資金，按預算外資金的類別列示明細。核點同“應繳預算款”。

4、應付款項（暫存款）

應付款項（暫存款）清查的內容主要包括行政事業單位在業務活動中與其他單位和個人發生的待結算款項，應按暫存款項的類別或單位、個人列示明細；與對方單位進行對賬，核實金額和性質。重點關注是否將應納入單位收入管理款項列入暫存款項，是否存在長期掛賬未及時清理結算的情況。

5、應交稅金

應交稅金清查的內容主要包括應交納的各種稅費，按應交納的稅費種類列示明細；查閱相關納稅認定、納稅通知、納稅優惠等文件；核對有關會計期間完稅證明，對期末未交稅金余額復核其是否正確，列示是否允當；關注是否存在稅收罰款的情況。

（三）收支類

收支類清查的內容主要包括檢查資產清查期間的收支數額是否真實反映會計期間的收支情況，對重大跨期現象予以調整。

（四）其他事項

1、各單位資金往來

以資產清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各項賬務進行全面清理，要求各單位做好內部賬戶結算和資金核對工作。要做到內部各部門之間、上下級單位之間往來關系清楚、資金關系明晰。

單位內部往來款項原則上不能作為資產清查損溢申報。但為全面摸清行政事業單位及其控制單位的“家底”，如實反映單位存在的矛盾和問題，真實、完整地反映單位資產狀況，內部的單方掛賬在同時取得下列證據時可以作為資產清查損溢：

（1）單方掛賬產生的內部證據，包括：會計核算有關資料和原始憑證；相關經濟行為的業務合同；形成單方掛賬的詳細原因；

（2）債務方提供的不承認此筆掛賬的理由；

（3）中介機構對該筆掛賬的經濟鑒證證明。

2、資產損溢

中介機構在資產清查中發現的資產損溢，應按照行政事業單位資產清查有關政策的規定予以確認；

對清理出來的各種由于會計技術性差錯造成的錯賬，應當根據會計制度關于會計差錯調整的規定自行進行賬務調整。

3、文物作為一種特殊形態的固定資產，由政府有關主管部門組織管理和收藏的單位負責清查登記。對文物原則上只登記實物量。一些有價文物可以按照國家文物局、財政部（89）文物計字第877號文的《文物、博物館事業單位財務管理辦法》第28條的規定辦理：“對現有文物藏品，凡能夠估價的都要估價入賬；無法估價的，可登記品種、等級和數量。對于新征集的文物，應按實際收購金額入賬；對接收捐獻的文物可估價入賬”。

4、或有事項

審閱對外借款合同、協議等，以發現對內或者對外的或有負債、擔保情況、財產抵押和司法訴訟等線索，根據實際情況分類編制情況說明。

九、審計關注的重點

為確保此次資產清查審計質量，確定本次資產清查的審計重點如下：

1、按申報金額排序，重點關注盤盈及報損額較大、證據不全及特殊的擬個案處理的項目

資產清查的重點應放在單筆報損金額較大、證據不全及特殊的擬個案處理的報損項目上。具體操作時可先對各單位通過初步自行清查提出的擬申報盤盈及報損清單中按金額及證據情況分為abc三類，a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個案溝通處理的項目，會計師事務所應予以重點關注，督促各單位集中力量進行重點取證，收集材料，并積極與資產清查部門溝通；c類是金額不大或性質不重要的項目，對于此類項目，可予以適當關注；b類是界于a類與c類之間的項目，予以一般關注。

2、保證時間進度

會計師事務所按資產清查時間進度和審計內容制定審計計劃，保證資產清查工作按期完成。

3、其他關注方面

會計師事務所關注已交付使用但長時間未轉固的基建工程、以及已報廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產情況，同時應對資產出租、出借、對外投資、擔保等情況進行必要關注。

十、對會計師事務所的要求

1、為了控制審計風險，保證行政事業單位資產清查專項審計報告的質量，資產清查部門向各會計師事務所就有關事項下發審計工作要求，各會計師事務所應按要求及時提交有關資料。

2、為了保證行政事業單位資產清查審計工作總體進度，各會計師事務所及時就審計工作進度、重大事項向行政事業單位資產清查部門溝通。

3、各會計師事務所建立重大問題的及時反饋、匯報機制，資產清查中遇到的重大問題，特別是一些資產損溢，與規定的標準不相符的，要及時將問題反饋、報告給同級財政部門。

重大問題主要包括：

(1)導致會計師事務所和管理人員意見不一致的重大損溢申報；

(2)難以評估確定價值的資產；

(3)對資產清查中發現的產權歸屬不清、有爭議的資產等問題；

(4)與資產清查部門要求報告不一致的事項；

(5)任何影響資產清查報告期限的事項；

(6)其他重大問題。

4、各會計師事務所必須在指定的時間內將要求的資產清查專項審計報告（被審計單位如未申報任何清查損溢，參審所仍應按要求出具報告）、管理建議書和重要事項報告等上報資料及時報送行政事業單位資產清查部門（包括紙版、電子版和報表數據庫）。報送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊，索引號、頁碼標示規范、清晰。

5、各會計師事務所項目負責人必須有相當的審計經驗，熟悉行政事業單位業務，熟悉資產清查政策，能充分勝任所從事的工作。會計師事務所應將負責審計的各行政事業單位名稱及其項目負責人、聯系方式等資料及時報給同級財政部門。

十一、審計費用

資產清查專項審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔。參與中央級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由財政部統一支付。參與省級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由財政廳統一支付。

二00七年二月十二日

中介機構審核鑒證

1、會計師事務所對各單位清理出來的各項損益及提供證據的真實性，可靠性進行核實確認；

2、會計師事務所等有關社會中介機構對個別事項出具經濟鑒證證明；

3、會計師事務所對申報有資產損益的單位出具《資產清查事項審計報告》和管理建議書。

中介機構出具經濟鑒證證明的內容及要求

（一）委托社會中介機構進行經濟鑒證的情形

1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據，但其損失金額無法根據證據確定的；

2、單位難以取得外部具有法律效力證據的有關不良應收財款和不良投資損失；

3、單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產、在行程（如適用）的報廢、損毀；

4、單位各項盤盈和盤虧資產；

5、單位各項資金掛帳損失。

（二）社會中介機構進行經濟鑒證應實施的必要程序

1、督促和協助單位及時取得相關損失的具有法律效力的外部證據；

2、在單位難以取得相關損失及資金掛帳具有法律效力的外部證據時，社會中介機構及相關工作人員應當要求單位單位提供相關損失的內部證據；

3、社會中介機構赴二作現場進行深入調查研究，取得相關調查資料；

4、根據收集的上述材料，社會中介機構進行職業推斷和客觀評判，對單位相關損失的發生事實和可能進行鑒證；

5、通過認真核對與分析計算，對單位相關損失的金額進行估算及確認；

6、對收集的上述資料進行整理，形成經濟鑒證材料；

7、出具鑒證意見書。

（三）社會中介機構出具的經濟鑒證證明應符合的要求

篇（5）

開展資產清查，有利于推進行政事業單位資產管理制度建設，推進資產管理信息化系統建設，推進資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、存量資產管理與增量資產管理相結合。具體目標是：

（一）全面摸清家底。通過資產清查，全面掌握我市行政事業單位機構人員情況和資產存量、分布、結構及效益狀況，真實、完整地反映全市行政事業單位的物質技術水平和管理狀況，為各級政府全面加強行政事業單位國有資產監督管理提供重要決策依據，奠定重要基礎。

（二）建立監管系統。通過資產清查，為行政事業單位資產管理數據庫提供初始信息，在此基礎上，逐步建立全市行政事業單位資產動態監管系統，推進行政事業單位資產的信息化管理。

（三）實現兩個結合。通過資產清查，完善資產存量動態數據庫，使之成為行政事業單位增量資產預算編審的主要數字基礎，為建立起資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合的運行機制探索路子，為財政部門編制*年及以后年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造良好的條件。

（四）完善管理制度。通過資產清查，財政部門、主管部門和行政事業單位要對發現的問題進行深入研究，要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應的整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

二、資產清查主要內容

（一）單位基本情況清理。根據資產清查工作的需要，對應當納入資產清查工作范圍的所屬行政事業單位戶數和編制及實有人員狀況等基本情況進行全面清理和核實。

（二）賬務清理。對行政事業單位本部及其所屬單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面清理和核實。

（三）財產清查。對行政事業單位的固定資產、流動資產、對外投資、無形資產及債

務等各項資產、負債進行全面的清理和核實。

（四）建立卡片。按照財政部的統一要求，邊清查資產，邊建立固定資產電子卡片。以此為基礎，今后主要固定資產變動狀況，由計算機系統自動審核完成，并與財務管理系統互相補充。

（五）完善制度。針對資產清查工作中發現的財務和資產管理問題，提出相應的整改措施，完善各項規章制度，鞏固資產清查成果，防止前清后亂。

上述資產清查工作應于*年7月底完成。有關損溢認定、資產核實等方面的工作，由市財政局另行布置，有關辦法將另行下發。

三、資產清查基準日和清查范圍

（一）清查基準日。統一為*年12月31日。

（二）清查范圍。

1、*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位、社會團體。

2、執行民間非營利組織會計制度，并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。

（三）下列單位不列入此次清查范圍，但須根據本方案及資產清查有關規定由行政事業單位填報相關數據。

1、行政單位附屬的未脫鉤經濟實體。

2、執行企業財務和會計制度的事業單位。

3、事業單位興辦的具有法人資格的企業。

四、資產清查工作原則和工作方法

（一）工作原則。

資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則組織實施。各級財政部門按行政隸屬關系負責組織本級政府管轄范圍的行政事業單位資產清查工作，各主管部門按照財務隸屬關系負責組織所屬單位資產清查工作。境外機構和駐外地辦事機構的資產清查工作，由其派出單位組織開展。

（二）工作方法。

1、行政事業單位自查。行政事業單位要按照國家和省、市的規定組織自查，要做到見賬就清、見物就點、賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，并在規定時間內向主管部門提交本單位資產清查結果報告。

2、主管部門復核。主管部門要組織力量對本部和所屬單位自查結果進行復核把關，保證本部門清查結果的全面、真實、準確，并向同級財政部門提交資產清查工作結果報告。各部門（單位）向同級財政部門報送的資產清查工作結果報告，應當包括社會中介機構出具的專項審計報告。

3、中介機構審計。社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產清查材料，并按規定進行實物盤點和賬務核對，按照國家資產清查政策和有關財務、會計制度規定，在充分調查論證的基礎上作出職業推斷和客觀評判，出具專項審計報告。

4、各級財政部門負責組織本級政府管轄范圍的行政事業單位資產清查工作的組織實施、資產核實和清查數據的匯總上報工作。

5、對于近三年已經進行過行政事業單位資產清查工作的地方、部門（單位），在報經市財政局同意后，可在以前工作的基礎上，按照此次資產清查的統一政策、統一基準日、統一表格、統一清查內容和范圍等要求，對其資產清查結果進行補充、調整，審核更新有關數據，并提供必要的書面說明后匯總上報市財政局（績效評價與行政事業資產管理科，下同）。

五、資產清查工作步驟和任務分解

根據財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔*〕52號，肇財評〔*〕1號轉發）有關規定，各部門和單位應當做好基本情況清查、賬務清理、財產清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：

（一）準備階段（*年12月－*年2月）。

1、組織收看和收聽全國和全省行政事業單位資產清查工作電視電話會議，印發《關于在全市范圍內開展行政事業單位資產清查工作的通知》及有關工作文件、報表和操作軟件，編發資產清查有關資料。

2、成立全市行政事業單位資產清查工作小組，各地、各部門成立相應領導和工作機構，明確工作分工和職責。

3、市直各單位、各縣（市、區）財政部門制定本地、本部門、單位資產清查工作實施方案，并于*年2月28日前報市財政局備案。

4、市財政局負責對市直各單位、縣（市、區）財政部門、有關中介機構業務骨干的專門培訓，各地區、各部門要結合自身情況，完成對下屬單位的資產清查業務人員的培訓。

5、參與市直單位資產清查專項審計的社會中介機構按照市財政局的要求，制定中介機構參與資產清查審計工作方案，確定審計程序和步驟等。

6、市直各單位、各縣（市、區）財政部門完成資產清查布置工作。

7、市直各單位、各縣（市、區）財政部門按照資產清查工作范圍開展單位基本情況清理、匯總，并在*年2月28日前上報市財政局。

（二）實施階段（*年3月－6月）。

1、各主管部門及行政事業單位的主要工作是：開展賬務清理，確定調整后的資產清查基準數；開展財產清查，對清查過程中發現的問題，按國家有關資產清查政策規定提出處理意見；建立固定資產電子卡片，逐步建立行政事業單位資產管理信息系統。

2、社會中介機構的主要工作是：在本次資產清查工作中，社會中介機構可在單位自查工作開始時就參與相關工作，保持審計工作與單位資產清查工作同步進行，并積極配合財政部門指導各單位自查，協助單位完成資產清查結果匯總上報工作；按統一的程序、標準進行審計，提交統一規范的審計報告。

3、各級財政部門的主要工作是：加強對行政事業單位資產清查工作的組織協調，加強對社會中介機構開展資產清查專項審計及相關工作的監督檢查，對行政事業單位清查工作結果嚴格審核把關，并匯總上報。各級財政部門在清查結果匯總之前可以結合實際情況組織有關專業人員或委托社會中介機構，對行政事業單位資產清查工作結果進行復核或檢查。

4、市直各單位主管部門（單位）資產清查結果報告和縣（市、區）財政部門的資產清查統計匯總表，應于*年4月底前報送市財政局。

5、*年5月底前，市財政局對全市行政事業單位資產清查結果進行分析匯總并上報省財政廳。同時，建立全市行政事業單位資產管理信息數據庫，為*年及以后年度部門預算增量資產配置編審提供依據。

（三）總結階段（*年7月）。

1、市財政局下發有關完善行政事業單位資產管理制度的工作方案。

2、各級財政部門、主管部門及行政事業單位根據資產清查結果和實際情況，制定完善管理制度的實施辦法，并組織實施。

3、按照財政部的統一部署，組織開展全市行政事業單位資產清查總結工作，上報全市資產清查工作先進單位和個人候選名單。

4、通報表彰全市資產清查工作先進單位和個人。

六、資產清查組織領導

為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，市政府成立*市行政事業單位資產清查工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市監察局、財政局、審計局的主要負責人任副組長，統一領導全市行政事業單位資產清查工作，并組織開展市直行政事業單位資產清查工作。工作小組下設辦公室，市財政局績效評價與行政事業資產管理科承擔辦公室的日常工作。

各級財政部門（或財政部門會同相關部門）成立資產清查工作小組和辦公室，負責本地區資產清查工作的組織和實施，并與市財政局保持工作聯系。

主管部門和單位要建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本部和所屬單位的資產清查工作。

市直各主管部門和縣（市、區）財政部門應當于*年2月28日前將本部門、本地區資產清查工作組織機構和人員情況報市財政局備案。

七、經費保障

按照現行財政體制，除財政部統一配發資產清查軟件、資料等外，各級財政分別負擔本級行政事業單位資產清查工作所需經費，并列入本級財政預算予以保障。

資產清查復核或審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。

八、有關要求

（一）提高認識，明確目標。各級財政部門、主管部門及行政事業單位要從推進部門預算改革和加強行政事業單位資產管理工作大局的高度認識資產清查工作，統一思想，明確目標，切實把這項工作抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）加強領導，明確職責。各級財政部門、主管部門及行政事業單位要切實加強對這項工作的組織領導，做到主要領導親自過問，主管領導親自掛帥，抽調骨干力量，組成工作機構，明確分工，落實責任，確保資產清查工作按時按質按量完成。

篇（6）

這次清查工作是全國組織開展的統一行動，對于全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位資產使用效益具有極其重要的意義，有利于為建立行政事業單位資產管理基礎數據庫提供準確數據，提高行政事業單位國有資產管理和財務管理能力；有利于為科學編制部門預算、推進收入分配制度改革創造條件，提高公共財政管理水平。

二、清查工作的目標任務

（一）全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業單位國有資產監督管理奠定基礎。

（二）建立監管系統。通過資產清查，為行政事業單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息。在此基礎上，建立區行政事業單位國有資產動態監管系統，實施動態管理，為加強資產管理提供信息支撐。

（三）實現兩個結合。建立起資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為今后編制年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。

（四）完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題，主管部門、各單位和各級財政部門要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應的整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

三、清查基準日和范圍

（一）清查基準日。此次行政事業單位資產清查工作，統一以20****年12月31日為資產清查基準日。

（二）清查范圍

1、20****年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立，與財政部門存在經費繳撥關系的行政事業單位、社會團體，以及其他收入納入財政國庫或專戶管理的單位。

2、執行事業單位財務會計制度的自收自支單位、社會團體。

3、行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位興辦的具有法人資格的企業，不列入此次清查范圍，但行政事業單位須根據有關規定填報相關數據。

四、清查時間和步驟

全區行政事業單位資產清查工作從20****年3月開始，到20****年5月底基本結束，具體按照以下5個階段組織實施：

（一）動員準備階段（20****年3月1日至15日）

1、成立全區行政事業單位資產清查工作領導小組和辦公室，制定清查工作方案，制發有關文件、資料和報表等。

2、對各級所屬行政事業單位進行戶數清理，確定納入此次資產清查范圍的具體單位。

3、召開全區資產清查工作會議進行動員和部署。

4、組織開展有關資產清查政策、制度、報表和軟件操作等方面內容的業務培訓。

（二）單位自查階段（20****年3月16日至3月31日）

1、各單位組織自查。包括清理核對會計帳目，清查盤點實物資產，錄入固定資產卡片，填制《行政事業單位資產清查工作基礎表》，編制《行政事業單位資產清查報表》，撰寫《行政事業單位資產清查工作報告》，取得相關備查證據材料等。

2、各單位通過公示欄等形式對資產清查結果進行公示。

3、各級財政部門根據各單位清查結果上報情況選擇排定重點審計單位，確定參與專項審計的社會中介機構。

（三）復查審計階段（20****年4月1日至4月25日）

1、各級財政部門委托社會中介機構對排定的重點審計單位進行專項審計，各主管部門對所屬單位組織復查或抽查。

2、各單位根據審計或復查意見對原資產清查結果進行修改確認，再按財務隸屬關系正式上報資產清查結果。

（四）匯總報告階段（20****年4月26日至5月5日）

各主管部門、單位對下屬單位上報的資產清查結果進行匯總整理，須于20****年5月1日前將資產清查工作結果報告報送區行政事業單位資產清查辦公室（以下簡稱區清查辦）。各財政所須于20****年5月1日前將本地區資產清查統計匯總表等一并裝訂成冊，連同電子介質數據報區清查辦。區清查辦對區直各部門、單位以及各財政所上報數據資料進行審核匯總，于20****年5月3日前將全區資產清查工作結果報告上報市清查辦。

資產清查工作結果報告主要內容應包括：工作報告，匯總報表和所屬單位基礎表等數據報表，以及相關證明材料，電子介質數據等。

（五）資產核實階段（20****年5月6日至31日）

各級財政部門根據有關資產核實辦法對資產清查結果逐步予以核實。單位根據核實批復文件及時進行帳務處理，并辦理相關資產管理手續，同時針對清查中發現的問題，提出相應整改措施，健全完善規章制度。財政部門對資產清查結果進行分析整理，建立本級行政事業單位資產管理基礎信息數據庫。

五、工作要求

此次行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則進行。

1、區直各部門、單位及各街道、鄉鎮，****工業區要高度重視這次行政事業單位資產清查工作，切實加強領導，按照本方案的規定，明確任務，狠抓落實，確保資產清查工作能夠如期保質保量完成。

2、各行政事業單位要按照統一布置和要求組織力量認真開展清查工作。工作中要做到實事求是，不得瞞報、虛報、拒報和遲報，要建立和完善資產公示制度，積極配合和支持區清查辦組織的復審和專項審計工作。各主管部門要組織所屬單位做好資產清查工作，設立咨詢舉報電話，接受單位、個人關于資產清查情況和問題的反映。

3、各部門、單位及各街道、鄉鎮，****工業區要在人員、設備、場所和經費等方面充分給予保障，積極為資產清查工作創造條件。各級資產清查工作經費按照現行財政體制規定由同級財政保障，各行政事業單位資產清查工作所需經費在正常經費中列支，資產清查專項審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔。

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大多數學校領導是教師出身，業務能力強，但綜合管理能力弱，尤其對財務認識不夠全面。他們往往認為財務管理是財務人員的事，沒有認識到其法人責任，因此對學校內部財務制度建設不重視，學校內部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內部審計等基本內部控制制度。加之，由于學校收入來源較廣，學校管理層缺乏基本的風險識別與評估能力，又沒有設立基本內部控制制度牽制，財務工作上的薄弱必然引發列支不合理開支、私設“小金庫”等違規行為，給學校的正常運營帶來干擾。

（二）預算編制和執行有待改進。

1.年度預算編制不全面。學校收入來源多、支出范圍廣，按照綜合預算原則，學校應將學校收入、支出按要求納入財政預算管理，統籌安排。在實際工作中，學校年度預算僅僅包括經費、基建等財政資金核算內容，對經費、基建以外的其他收支項目，均未納入財政預算管理，預算編制內容不全面、不完整。

2.財政預算執行情況不到位。在實際工作中，學校沒有按有關規定和具體標準落實到每一個收支的具體項目，沒有根據各項收入的性質和用途堅持收支來源配比原則，一一對應用于規定支出項目。比如：學校根據核算內容設立經費、基建、飯堂、學生公寓等多套賬，往往出現在經費賬中列支其他賬套的開支，在其他賬套又列支公用經費等項目，從而造成資金占用、挪用等現象嚴重，最終導致編制預算時不是赤字預算，但從執行結果來看往往成為赤字預算。

3.專項資金結余長期未進行清理。在實際工作中，學校已完工多年、付清款項且結算的基建工程等專項資金結余，長期滯留在學校未進行清理，造成學校專項預算年年編制，又年年出現專項結余，預算控制、考核未嚴格執行。

（三）收支管理不規范。

學校收入來源多，大致可分為對學生的收費項目以及學校合作辦學、校產租賃等其他收入。大部分學校在收入管理方面存在諸如收費依據不足和收費標準不統一、收入未全部入賬核算、沒有嚴格執行“收支兩條線”管理等行為，這些不規范的行為加大了財務工作的隨意性，容易產生賬外發放職工福利、列支違規支出、甚至私設“小金庫”等，不利于學校長期穩健地發展。

（四）資產管理薄弱。

隨著近年來國家對教育的持續投入，學校資產數量多、價值高，資產管理應是學校管理的重要內容。但在實際工作中，大多數學校在固定資產核算和管理方面十分薄弱，主要體現為：一是固定資產賬實不符。學校賬面反映的固定資產價值遠遠低于實際的資金投入，主要原因是：（1）部分辦公設備作為費用列支，未在賬面登記為固定資產；（2）學校大批基建工程完工并投入使用多年，但一直未辦理財務決算手續，沒有結轉為固定資產。二是學校對固定資產沒有進行日常管理，沒有定期組織清查工作。學校沒有專門的資產管理員與財務部門做好核對工作，在資產日常管理中對于符合固定資產標準的項目未及時做好報批手續，學校也沒有定期組織資產清查工作。

（五）財務會計工作不規范。

1.賬務核算不規范。主要表現：（1）學校醫療室藥品、飯堂材料都沒有設置庫存明細賬，核算不規范，無法真實反映進銷存情況；（2）基建工程項目的待攤費用沒有按項目進行分配；（3）上繳財政的款項未經學校經費核算；（4）往來科目長期未清理，部分往來核對不相符等。

2.會計基礎工作不規范。主要表現為入賬依據不規范、財務數據錯漏、賬務處理不及時以及公款私存等等。

二、完善中小學財務管理的對策建議

（一）強化領導責任，加強內控意識。

中小學校校長等管理層對學校發展有至關重要的影響，要加強學校的財務管理工作，首先需要加強學校負責人的內控和財務意識。通過對學校管理層開展財務基本知識培訓、內控研討以及將學校內部控制建設效果納入晉升考核范圍等手段，從內、外兩方面提升學校管理層內控和財務意識，推動學校內控和財務管理工作的有序開展。

（二）建立健全學校內控體系。

內部控制是一套相互監督和制約的控制制度、程序和方法，這些程序和方法制度等有利于提升學校的資產質量，降低學校的腐敗現象。為此，教育主管部門和學校應開展教育系統內控調研，包括管理人員的控制意識、組織結構設置、管理控制方法、人力資源政策等，同時，結合學校實際情況進行分析評價，找準內部控制的關鍵控制點，建立健全內部控制體系。

（三）完善學校部門預算編制和執行工作。

預算控制是內部控制的核心環節。針對目前學校部門預算中存在的問題，建議從以下方面加以改進：

1.進一步擴大學校部門預算范圍，力爭將學校全部財務收支事項均納入單位預算的實施范圍，并嚴格預算的調整和追加程序，增強預算的約束力。

2.加強學校財會人員財務分析能力，提升預算控制能力和編制科學性。進一步細化預算，預算單位應根據上年財政支出決算情況及財政支出追蹤問效結果研究制定科學合理的支出標準，將部門預算的編制細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目，提高預算編制的科學性和精確性，增強預算資金分配的合理性。

（四）加強培訓，提升財務人員業務素質。

根據《財政部關于進一步完善制度規定切實加強財政資金管理的通知》（財辦［2011］19號）文件規定，“省級、地（市）和財政收支規模大的縣（區）實行會計集中的，要盡快恢復預算單位會計核算和財務管理主體地位。”因此，必須加大財務人員培訓力度，提升財務人員業務素質。通過對學校財務人員進行定期和不定期業務培訓，提高財務核算規范性，夯實會計基礎工作。財務人員要發揮財務工作滲透力強的特點，主動參與學校管理工作，做好學校管理助手，從“核算型”向“管理型”轉移。在具體工作中，財務人員要注意：在收入方面，要全面掌握學校經濟收支情況，做到預算外收入應繳盡繳；在支出方面，要不斷強化經費管理，合理引導學校經費使用。

（五）強化學校監督機制。

篇（8）

（一）優化配置，加快清查盤活國有資產。對全市市級行政事業單位及其下屬單位、市屬國有公司及其控股企業的基本情況、財務情況及國有資產，包括已入賬的和未入賬的全部資產進行全面清理和清查，加強對房產、土地、經營性資產、交通運輸工具、大型設備和專用設備（10萬元及以上）、對外投資、大額債權債務等重點資產以及其他資產的清理、核查，完整、準確、真實地反映單位資產全貌和財務狀況。對于因改制等歷史遺留原因造成權屬不清的或無房產證、無土地證的房產、土地和其他資產，資產使用、管理或代管單位負責開展清理和確權工作，相關職能部門應指定專人負責配合清理和確權工作。通過開辟綠色通道，減免相應稅費，開展房產證、土地證“兩證”補辦和登記手續，防止國有資產流失。通過清理清查，厘清資產分布、配置狀況，有效推動資產盤活、優化配置和有效利用，保障國有資產保值增值。

（二）建立平臺，實行國有資產網絡化動態監管。建立全市統一的國有資產信息管理平臺，提供完整、準確、及時的國有資產信息，實現資產信息資源共享共用和動態反饋機制，按照“統一領導、分級管理”的原則，實施網絡化動態監管，建立由財政、國資、紀檢監察等部門和市級行政事業單位、國有企業共同參與、相互配合、協調一致的機制，共同推進國有資產管理工作協調發展。

（三）規范管理，構建市屬國企集團管理模式。將市屬國有公司財務管理、資產管理、資金管理、人力資源管理全部納入市國資辦集團管理平臺，市屬國有公司作為子集團，管理本級及其所屬全資、控股子企業，使用同樣的集團管理軟件。通過專線網絡終端操作財務核算、資產管理、資金結算和資本運作管理以及通過“內部結算”降低資金結算成本。通過集團資金管理，減小資金分散、沉淀，增強資金調度能力、理財能力。要通過集團核算和網上查詢管控功能，減少國有企業月度、季度財務、資產、資金及融資情況等資料上報業務，提高國有企業管理人員工作效率。實現國有企業經營管理信息即時更新、即時查詢、即時分析，有效提升國資、國企精細化管理。

二、資產清理和資產信息管理系統建設的組織保障

（一）市政府成立市級國有資產清理和資產信息管理系統建設工作領導小組（以下簡稱領導小組，詳見附件）。領導小組辦公室設在市國資辦。設立軟件開發維護工作小組、資產清理和資產信息管理系統建設工作小組。其中，軟件開發維護小組負責資產信息管理系統軟件開發、調試、安裝、培訓、數據錄入和維護等管理職責；資產清理和資產信息管理系統建設工作小組負責全市市級行政事業單位、市屬國有企業的國有（集體）資產清理、核實、資產信息網上核對工作，并提交領導小組組織驗收。

（二）市各有關部門、市屬國有公司以及下屬單位、下屬子公司要成立相應工作機構，負責本單位所轄范圍內的資產清理和資產信息管理系統建設工作，并報領導小組辦公室。

三、資產清理和資產信息管理系統建設的范圍、內容和時點

（一）范圍和內容：全面清理、核對和查實市屬國有公司及其全資、控股子企業的固定資產、流動資產、對外投資、無形資產以及債權債務等全部資產，包括單位財務賬面入賬資產和沒有登記入賬的全部資產（含有賬無物、有物無賬的全部資產）。

因改制遺留原因未入賬的資產統一按“改制遺留資產”單項單獨列表按明細錄入。

市級行政事業單位對固定資產、流動資產、無形資產情況進行全面清理，重點做好固定資產、經營性資產出租出借、對外投資、各類賬外資產和對外擔保等事項的清查。對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬進行分類，提出相關處理建議。

（二）時點：2014年3月31日作為資產清理和資產信息管理系統建設的基準日。

四、資產清理和資產信息管理系統建設的工作安排

（一）準備階段（4~5月）：國有資產信息管理軟件開發和配套文件制定等準備工作。

（二）實施階段（6~9月）：6月，市級行政事業單位及其下屬單位，市屬國有公司及其下屬子企業分別進行自查清理，按歸口管理分級上報，保證本單位及所轄范圍清查結果的完整、真實、準確，產權管理型公司清查結果同時報主管部門和上級公司；6月底前，完成軟件培訓；8月系統正式上線；9月完成錄入。

市財政局、國資辦和市各相關部門要根據“分級管理”原則對管轄內所屬單位的有關資料認真檢查審核，并將經審核確認的數據錄入信息系統，按資產管理權限授權規定進行網絡化動態更新和管理。市屬國有公司要在規定時間內將清查、核實確認的數據錄入資產信息管理系統。清查數據錄入后，對新增加、減少資產按授權實施分級審批、動態更新管理。

（三）總結驗收階段（10~11月）：由市國有資產清理和資產信息管理系統建設工作領導小組組織檢查驗收。

五、資產清理和資產信息管理系統建設的工作要求

（一）提高認識，加強領導。市各有關部門、各國有企業要充分認識開展資產清理和資產信息管理系統建設工作的重要性和必要性，提高全局意識，做到主要領導親自掛帥，抽調骨干力量，組成工作機構，明確分工，落實責任，按照“統一領導、整體規劃、分級管理、分步驗收”的原則，全面開展資產清理和資產信息管理系統建設工作，按期圓滿完成資產清理和資產信息管理系統建設各項工作任務，保證清理結果完整、準確，切實做到賬賬相符、賬表相符、賬證相符、賬實相符、動態監管。

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一、會計集中核算的優勢

（一）規范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量和工作效率

實施會計集中核算后，會計核算中心從全縣選調12名業務素質高的專職會計人員，以統一的核算方法和審核形式進行核算，按照國家會計制度規范賬務處理，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。會計集中核算后，對各預算單位的銀行賬戶進行了清理撤銷合并，只保留基本賬戶，不允許再另設賬戶，杜絕了各單位利用內部各賬戶之間拆借資金應付檢查審計，保證了財政貨幣資金的真實性。此外集中核算后，各單位取消了原有的會計和出納崗位，只設報賬員，核算中心運用會計電算化系統大大提高了會計工作效率，全縣有74名工作人員從財務工作中釋放出來，節約了行政成本。

（二）加強了會計監督功能 ，具有前瞻性上預防性的監督機制

會計核算中心通過對支出的審核，對不符合政策、法規規定的支出和憑證要求有關單位糾正或補辦手續，及時發現假發票、假支出、等不正當支出行為，對于不合理及違法支出予以拒付，保證財政資金的安全性和支出的真實性，從而扼制行為的發生，達到反腐倡廉的目的。

（三）推進了部門預算制度的改革，為國庫集中支付奠定了基礎

實行集中核算后建立了“統一收付，統一核算，統一管理”的模式，以前各單位接待費、會議費超支非常嚴重，擠占正常的辦公經費，甚至挪用專項資金，現在這種現象大為減少，預算是干啥的錢就是干啥的，超支的接待費不予報銷，有錢也花不了，使得部門預算得以很好的執行。2011年7月開始對項目的財政資金支出實行財政直接支付制度，這是國庫集中支付的一個過渡模式，為國庫集中支付的全面開展積累了經驗。

（四）統一會計核算的口徑和費用支出標準，保證會計信息的橫向可比性

以前預算單位的會計人員大多是兼職，人員變動頻繁，素質不同，業務水平參差不齊，各單位掌握的資金規模不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均，有些單位會議費、差旅費等超標列支，更有甚者濫發錢物、大吃大喝鋪張浪費。通過會計集中核算，統一了審核標準和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等方面按一個標準，一定程度上堵住了個別部門灰色收入的門道，消除了各單位之間同工不同酬的現象，對中央提出的縮小貧富差距、反對鋪張浪費政策的貫徹執行是個有效的監管手段將。

二、會計集中核算出現的問題

（一）會計職能不到位的問題

會計集中核算后，會計核算中心一人管多個單位的賬，脫離核算單位的經濟活動，核算中心只能根據票據和相關資料來判斷，只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷，無法審核經濟事項的真實性，會計人員雖然擺脫了由單位控制和指使的陰影，但無法了解經濟活動的細節，資金動態難以全面掌握，會計監督職能難以有效發揮。核算單位會計機構撤銷，資產管理與會計核算相分離，會計對實物資產的管理幾乎是空白，出租出借的資產監管失控，隨著人動、內部機構變遷，容易造成國有資產流失，賬實不付；核算中心只核算資金收支，不參與核算單位的預測、分析、決策，參與方面的職能缺失。

（二）會計責任主體不明，被監督主體移位，相互扯皮推諉

一方面單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔核算職責和會計責任，另一方面又要接受審計等監督部門的監督，形成監督與被監督主體不分。

三、解決會計集中核算問題的對策

（一）嚴格會計監督，保證會計服務質量

實行會計集中核算、監督，其目的就是要從源頭上防止財務收支違法違紀事例發生，提高會計工作質量。在嚴格會計監督，保證會計服務質量方面我們應該加強核算中心同單位的聯系和協調，定期召集單位財務專業管理員召開座談會，相互溝通情況、交流經驗、明確責任；定期為單位提供會計服務，提交會計分析說明建議和意見，指導幫助單位編制預算。

（二）完善內外監控制度，確保財產物資的安全

進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，規范預算單位固定資產核算。嚴格實物資產清查制度，財政部門、會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時督促各預算單位加強管理核實資產。

（三）對報賬員開展業務培訓

針對預算單位報賬員專業知識參差不齊，人員變動頻繁，在專業知識方面對報賬員要進行系統的培訓，會計核算中心在實踐中出現不少的具體問題，應該定期就憑證的整理分類、財產管理及銜接、單位財務審批程序的要求、會計服務等內容組織開展針對性的培訓、業務輔導，以促進工作的順利開展。

（四）總結經驗，擴大財政集中支付范圍，盡早實現國庫集中支付制度

項目資金的財政直接支付積累了一定經驗，進一步要把公用經費實行國庫集中支付，經費不再進入預算單位的銀行賬戶，改由零余額賬戶授權支付。

總之，會計集中核算積極效應和現實意義是肯定的，應當把會計集中核算作為財政支出管理改革的補充，作為國庫集中支付鏈條的延伸，按照國庫改革的需求加以完善，使這一新生事物在加強財政管理與監督，促進財政改革中發揮應有的作用。

參考文獻

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[2]李勇.強化會計集中核算工作的幾點思考——以龍口市會計核算中心為例[J].現代商業，2011（5）.

[3]鄧傳立.試論行政事業單位會計集中核算的問題與對策[J].現代商業，2010（24）.

篇（10）

二、醫院全成本核算的總體設想

鑒于醫院對自身管理的要求，借鑒企業成本核算體系與成本管理的成熟經驗和做法，制訂切合本院實際并行之有效的成本會計核算方法。這些方法包括，建立覆蓋全院的微機網絡系統，變動成本項目和固定成本項目的劃分，規范各核算單位的收入、支出范圍、管理費用的分攤方法，健全成本會計制度，建立成本考核指標體系，以便開展成本效益的分析評價工作。

三、醫院全成本核算的具體步驟

（一）在收入的歸集上

河北醫科大學第二醫院信息中心引進上海某軟件公司的HIS系統進行全院的微機聯網，建立了最小核算單位并建立了各收費項目的編碼庫。注重對各核算單位錄入人員的培訓，規范其錄入操作和檢查審核，以保證原始數據的真實可靠。在檢驗科室引入LIS系統，實行雙條碼掃描，堅決杜絕了醫院漏費，欠費，人情費，確保了醫院收入的全面性。在系統的運行過程中，根據核算單位的需要及時進行技術指導，以保證系統的正常運行及各項收入數字的正確歸集。

（二）對成本項目的控制上，要區分不同的成本區別對待

1.對各核算單位的固定成本，要由醫院器械科，財務處，審計處，總務處等相關部門組成固定資產清查辦公室，對各核算單位進行清產核資，以便摸清家底；對各核算單位的醫療用房面積準確核算，以便分攤房屋成本。在此基礎上，建立各核算單位資產清單，由核算單位責任人簽字，據此核算固定資產的折舊額。

2.對實際勞務成本，根據省人事部門的要求結合本院各科室的情況實行定編定崗，人事部門可以一目了然地統計出各科的勞務成本。

3.對變動成本部分主要是醫療成本的控制，將醫療科室根據功能不同劃分為手術科室，非手術科室，檢查科室等，利用本——量——利分析模式，測算出各科室的變動成本。利用本——量——利基本的損益方程式來測算單位變動成本。它的數學表達式為：利潤=單價×銷量-單位變動成本×銷量-固定成本。在這個公式中，單價是物價部門有嚴格收費標準的，銷量是可以根據歷年來的業務量平均統計出來的，固定成本包括房屋，機器設備的折舊，水電汽暖的消耗及科室的勞務成本等。這樣在科室預計利潤的情況下，可以計算出單位變動成本。據此可以控制對衛生材料，物資的領用，這樣對科室物資材料的領用就有了依據，以耗定量發放。

4.對行政后勤部門領用辦公用品上進行定額管理。各科室指定專人領用，發放部門嚴格按定額發放用品，定期或不定期地由審計紀檢部門聯合抽查領用物品清單，對超標領用的要嚴懲發放部門。形成一套獎懲分明的責任制度。

5.各核算科室宏觀成本的管理，如病人的欠費，醫療事故賠償金的發生要積極去預防和控制。

（三）在管理費用的分攤上，引入了稅法公平主義原則

1.醫院的管理費用包括：醫院行政管理部門和后勤部門發生的各項支出。對管理費用中工資及福利費等與人員有關每月基本保持不變的費用可按醫療科室人員的比例分攤到各醫療核算單位，而對一些管理費用不可預測性的如職工差旅費，科研費等引入稅法原則中稅收公平主義的原則。它的基本含義是稅收負擔要根據納稅人的負擔能力來分配，負擔能力相等，稅負相同；負擔能力不等，稅負不同。這里的負擔能力指核算科室人均創收額。人均創收額多的單位多負擔，人均創收額少的科室少負擔，無創收額的單位不負擔。這樣就把不可預測的管理費用按負擔能力的大小分攤完畢。

2.有一些直接為醫療科室提供服務的科室如供應消毒室，鍋爐房、水暖維修等科室可利用一定的方法直接計入各核算單位的成本。

3.供應消毒室要測算一個內部轉移價格，根據各科室的消毒物品數量計入核算單位成本。對獨立核算的核算單元之間相互提品或勞務時，需要制定一個內部轉移價格，才能規范各個核算單元的收入。內部轉移價格有以下幾種形式：市場價格；以市價為基礎的協商價格；變動成本加固定費轉移價格和全部成本轉移價格。根據對4種內部轉移價格的比較分析，筆者建議使用變動成本加固定費轉移價格，這樣可以調動各核算單元的積極性，實現醫院整體目標的一致性。對鍋爐房、水電維修要測算消耗定額，核算其消耗材料，人工費等，計算其定額成本，據此直接計入各醫療單位成本。

四、建立健全考核體系